時間：2023-02-16 08:24:04
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指導思想
以黨的十七大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以服務全市跨越發展為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，全面推進安全生產標準化，促進各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全度，為實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉奠定堅實基礎。
工作目標
通過開展“安全生產年”活動，促進全市各類企業安全生產管理水平進一步提升，安全生產標準化覆蓋面進一步擴大，安全生產保障體系進一步完善，本質安全度進一步增強。杜絕較大以上事故發生，安全生產事故控制在南通市政府下達給我市的目標以內，確保事故總量比上年下降25%，為全市經濟社會又好又快發展營造良好環境。
二、主要任務
（一）以全面落實安全生產責任制為核心，完善全覆蓋式安全監管體系。
1、完善安全生產目標考核責任體系。積極推動各級黨委將安全生產工作列入重要議程，列入黨政干部業績考核，嚴格實行“一崗雙責”、“一票否決”、“責任追究”等工作制度，完善“黨政領導、部門監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作機制；進一步明確各部門安全生產職責，將負有安全生產監督和管理職責的部門全部納入考核體系；修改完善安全生產目標管理考核辦法，加大考核力度，實行每月抽查、季度分析、年終綜合考評方法，督促各鎮區、各部門切實履行職責，推進監管主體責任落實。
2、健全基層安全生產監管工作體系。加強鎮級安監所和開發區安監機構及裝備建設，加強安全生產監管基礎力量，加強對基層安監機構的業務指導和監督，規范日常安全生產監管工作；要加強村（居）安全生產監督管理工作，將安全生產監管工作進一步向村（居）延伸，積極開展安全社區創建工作。
3、完善安委會安全生產監管工作機制。充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調作用，完善安委會成員單位聯絡員聯席會議制度，著重在專項整治、隱患整改、行政執法、信息共享、應急管理、事故查處等方面加強協調、相互配合、齊抓共管、形成合力。
（二）以全面落實企業主體責任為要務，推進企業標準化管理，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎。
1、企業要切實履行法定安全生產責任。企業要根據生產經營特點、危險程度、工作性質及具體工作內容的不同，制定有效的運轉制度、工作方式方法和操作程序；積極履行物質保障、資金投入、規章制度制定、教育培訓、事故報告和應急救援等相關工作責任；面對金融危機對企業安全生產帶來的壓力，要積極采取有效對策措施；要嚴格“三級安全教育培訓”制度，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育，要制定計劃，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制。建立強制培訓制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。廣泛開展安全技術練兵活動，使從業人員都能達到本工種安全技術要求，熟練掌握安全技術，特別是高危行業從業人員的識險防災和自我保護能力得到普遍提高。
2、推行企業安全生產承諾制。在全市規模以上企業中，推行安全生產承諾制，企業主要負責人向社會承諾、向監管部門承諾、向全體職工承諾，促使企業接受社會、監管部門、全體職工等全方位監督。按照南通市的統一部署，在開發區推廣理事組安全管理模式，促進企業互助互治。
3、推進企業安全標準化建設。深入開展安全設施標準化、現場管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。加大企業安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能。提高安全生產管理水平，完善安全檢查、隱患排查治理、安全投入及安全費用提取等安全管理基本制度，建立安全組織、安全教育培訓、安全工作考核與獎懲等安全管理基礎臺賬，實現管理臺賬化、操作程序化、行為規范化。
4、扎實推進企業評估和分類監管工作。認真總結工作經驗，加大動態監管力度，規范升降級機制；繼續將評估等級與風險抵押金、工傷保險浮動費率、雇主責任保險、銀行信貸等經濟政策掛鉤；擴大分類評估范圍，在其他行業領域推行分類評估監管工作。
5、實施“科技興安”戰略，提升本質安全度。一是增強企業科技創新的主體意識。積極引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依法強制淘汰一批嚴重危及安全的落后設備、工藝和技術，促進企業提高安全裝備水平，提高企業生產自動化、安全可控化、管理科學化的能力和水平；二是充分發揮專家組作用。組織專家參與安全生產調研、安全生產檢查、安全生產事故調查等活動，為政府部門提供技術支持和決策參考。同時，要充分發揮安全生產中介組織的作用，提升中介組織的服務質量。三是切實加大安全生產投入。企業是安全投入的責任主體，要自覺加大安全投入。各級政府及其財政對科技興安要給予資金保障，推動職能部門積極采用科技手段，不斷改進和提高安全監管執法水平。
nn40.com （三）以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，努力營造安全生產良好社會氛圍。1、積極開展安全生產宣傳教育活動。以“安全生產月”活動、“安康杯”競賽、“消防宣傳活動日”等平安創建活動為載體，推動安全理念、安全知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，拓寬安全文化宣傳陣地，廣泛動員全社會關心、支持、參與安全生產工作，增強公眾安全防范能力，在全社會樹立“關愛生命、安全發展”的安全文化理念。
2、加快完善安全生產培訓體系。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識普及培訓活動；認真舉辦鎮區安監人員業務培訓班；深入推進4.5萬名職工安全生產知識電視培訓工作，提前一年超額培訓15萬職工的目標任務；依法組織、指導和監督特種作業人員和生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全資格培訓考核工作，切實提高培訓質量。
3、發揮主流媒體輿論引導作用。充分利用報紙、電視、電臺、網站等媒體普及安全知識，宣傳安全生產政策、法律及典型經驗；對重大事故隱患和嚴重忽視安全生產導致較大以上事故案例及時予以曝光；針對新聞媒體報道的事故及隱患，加強跟蹤督辦；把握突發事件輿論導向，及時安全生產信息，確保社會穩定。同時，各鎮區、各部門要積極抓好修訂后的《江蘇省安全生產條例》宣傳貫徹工作。
4、廣泛開展“我為安全獻一策”活動。各生產經營單位要發動職工對安全現場管理、安全技術改造、安全制度、事故隱患查找與整改機制、重大危險源監控等方面提出合理化建議，并認真吸納。
（四）以重點行業領域隱患排查治理為重點，編織重點領域安全防控網絡，著力解決薄弱環節和突出問題。
1、全面排查治理隱患。一是繼續鞏固“隱患治理年”工作成效。嚴格落實隱患排查治理各項規定和制度，進一步完善企業排查、部門檢查、政府督查的隱患排查機制，加強事故隱患分析評估，建立事故隱患資料庫；按照南通市20xx年安全生產目標管理要求，我市今年政府掛牌督辦的三級重大事故隱患總數不少于35個，并接受社會和輿論監督。二是嚴格企業排查治理責任。以開展安全標準化（示范）企業創建活動為契機，促進企業建立健全隱患排查治理各項制度，規范隱患排查治理工作，進一步落實隱患排查治理長效措施，積極淘汰落后生產工藝和設備，努力提升安全基礎條件和管理水平。三是嚴格隱患排查責任追究。以《南通市重大事故隱患排查行政責任追究暫行規定》出臺為契機，加強宣傳，全面、深入、不間斷地推進隱患排查工作。對因排查不認真未能及時發現重大事故隱患，而造成重大安全生產事故的，嚴格按照《南通市重大事故隱患排查行政責任追究暫行規定》，從嚴追究有關人員的責任，確保落實隱患排查責任。
2、深化專項整治。今年要結合實際，繼續把解決重點行業和領域2－3個突出問題作為每個專項整治工作重點，積極培育安全示范鄉鎮、安全示范企業、安全示范路段建設，在制度創新、建立長效機制上下功夫。道路交通方面，進一步加強客運車輛、校車、危險化學品運輸車輛、工程車輛的整治工作；繼續推動“平安暢通縣區”創建工作，強化農村道路交通安全整治，提高全社會的交通安全意識。水上交通方面，繼續深化“兩船”專項整治工作，嚴肅查處超航區航行、配員不足、超載（高）運輸、安全狀況差等違章違法行為；著力抓好水上建設工程安全監管。人員密集場所方面，以宣傳貫徹新修訂的《消防法》為契機，嚴格人員密集場所、重點工程消防審批；加大消防隱患整治力度。危險化學品和煙花爆竹方面，加快推進危險化學品生產企業技術改造，提高本質安全度；繼續推進煙花爆竹規范經營。在農機方面，繼續推進“平安農機”創建活動。海洋漁業方面，鞏固“三化五覆蓋”成果，全面完成灘涂養殖、海洋捕撈“三化五覆蓋”；繼續清理漁船掛靠，嚴格出海簽證制度；加快漁業安全防控體系建設。建設工程方面，突出對重點施工單位的安全監管；突出對重點建設工程和拆除工程的安全防范；突出對塔吊、升降機等大型施工設備的安全監管；加強對農村建房的安全指導，實現安全監管全覆蓋。特種設備方面，進一步推進落實冶金鑄造、化工、船舶鋼構行業起重機械使用單位安全主體責任，督促企業全面落實吊運熔融金屬的起重機械改造任務，狠抓安全隱患整改。船舶鋼結構方面，要全面整頓鋼結構行業的安全監管，進一步規范安全生產行為，全面提升船舶鋼結構企業的定置管理、腳手架搭設、危險性較大作業等方面安全技術措施的水平。
3、加強重大危險源監控。繼續開展重大危險源登記建檔工作，建立重大危險源動態管理數據庫，抓好重大危險源信息平臺體系建設；加強對移動危險源的安全監管和GPS監控平臺建設，實行化工企業重大危險源警示牌掛牌制度，完善重大危險源的預防體系；強化對企業危險源點監控情況的監督，確保企業對重大危險源的監控率達到100%。
4、完善應急管理機制，提高應急保障能力。一是加強應急預案管理。解決當前一些地方和單位應急預案上下不貫通、基層不落實、企業銜接不緊密、針對性不強、反應遲緩、演練不夠等問題，實現政府預案、部門預案、企業預案和總體預案、專項預案相配套銜接，加強應急預案的日常管理、宣傳、演練等工作。二是抓好應急救援隊伍和裝備建設。發揮政府主導和企業自主的作用，加強社會安全生產應急救援力量和設施裝備的建設與資源整合，加強部門之間，上下之間的配合協作，盡快形成統一協調、高效運作的安全生產應急工作機制。三是加強應急培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展1次應急演練；各鎮區人民政府每年至少開展1次綜合性應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，提高應對突發事件的處置能力。
（五） 以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為主要內容，組織開展安全生產執法行動，著力建立規范的安全生產法治秩序。
1、以制定安全生產政策引領工作。在當前經濟形勢下，靈活調整安全生產費用提取、風險抵押金制度，運用經濟手段，在促進企業發展的同時，保障企業安全生產工作。
2、嚴格安全生產許可制度。嚴格源頭管理，認真抓好安全生產行政許可和新、改、擴建項目安全基礎設施建設，努力從源頭上把好安全關。對沒有取得安全生產許可證的生產經營企業堅決予以關閉，促使不具備安全生產條件的企業退出高危行業，嚴厲打擊無證非法生產經營行為；按照上級關于煙花爆竹零售網點合理布局、總量控制的要求，20xx年起暫停新發煙花爆竹零售許可證，并對已領證網點進行清理，對不符合安全生產條件的依法取消其煙花爆竹零售資格；嚴格執行建設項目“三同時”制度。
3、加強對重點時段、重點工程的安全生產監管。加強春節、“十一”等重要節日和重大活動期間的安全生產檢查；加強對重點投資項目的安全監管，切實保障重點項目、重點工程的安全順利實施。
4、嚴格安全生產行政執法。要在市安委會的統一領導下，推進聯合執法、集中執法，嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營行為，真正樹立安全生產執法權威。要改變監管執法方式，實現由事后查處為主的單一環節向事前預防、事中監管、事后查處的封閉環節轉變。
5、嚴肅責任追究。嚴格按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處各類事故，嚴厲打擊謊報、瞞報行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
6、切實加強安監隊伍建設。要堅持反腐倡廉，切實履行安全生產監管職責，提高安全生產監管能力和執法水平。要按照“建設服務型機關”的要求，嚴格依法行政，做到文明執法、公平執法，在執法中體現服務，切實保障市委、市政府中心工作的順利開展。
（六）以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍效能建設，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。
各鎮區、各有關部門要進一步加強基層安監隊伍建設，加強安監人員思想建設，內強素質、外樹形象，自覺做維護人民群眾生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士。進一步加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，不折不扣地貫徹執行黨和國家安全生產決策部署，把工作抓實抓細。進一步加強能力建設，加大對安監干部的法律法規和業務技術的培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，大力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。進一步加強黨風廉政建設，增強廉潔自律意識，嚴格監管監察執法工作的監督與考核，確保廉潔、公平、公正執法，提高依法行政的能力。
nn40.com 三、活動安排“安全生產年”活動具體分三個階段實施，總體推進。
第一階段：動員部署（3月20日前）
各鎮區、各部門要根據本轄區、本單位的實際，認真研究、制訂活動實施方案，召開動員大會進行部署，并通過媒體和簡報、墻報、宣傳櫥窗等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。確保“安全生產年”活動覆蓋到所有機關、企業、學校、社區，形成人人參與到“安全生產年”活動中來。各鎮區、各有關部門要在3月20日前將制定的“安全生產年”活動方案報市安委會辦公室。
第二階段：全面實施（3月21日—11月底）
“安全生產年”活動要按照活動方案確立的各項工作內容和要求，全面開展工作。各鎮區及相關部門都要建立一到兩個活動示范點，分管負責人要定期到點上調查研究、指導工作，協調解決“安全生產年”活動中的重大問題，跟蹤督查活動開展落實情況，確保活動取得實效。
第三階段：總結提高（12月）
各鎮區、各部門要對“安全生產年”活動開展情況認真進行總結，查找不足，并進一步完善提高。“安全生產年”活動總結于12月10日前報市安委辦。
四、工作要求
（一）加強領導，有序推進
“安全生產年”活動是今年安全生產工作的主題，為切實加強對“安全生產年”活動的組織領導，市政府成立以市委常委、副市長王克華為組長，市安委會副主任為副組長，市安委會成員單位負責人為成員的全市“安全生產年”活動領導小組。領導小組辦公室設在市安監局，統籌、協調、指導全市“安全生產年”活動。各鎮區、各部門也要成立領導小組，負責抓好本轄區、本部門“安全生產年”活動的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，確保活動正常有序開展。
（二）突出重點，務求實效
各鎮區、各部門要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，通過深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，全面推進安全生產標準化工作。要建立工作保障機制，狠抓工作落實，務求取得實效，以促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅定不移地推進安全發展，認真貫徹國家、省、市、縣安全生產工作會議精神，全面落實科學發展，安全發展”的工作目標，以事故預防為主攻方向，以夯實安全生產基層基礎為保障，牢固樹立好中求快、快中求安的工作理念，促進安全生產形式持續穩定好轉。
二、工作目標
通過開展“安全生產年”活動，促進全局各股室、二級機構安全生產管理水平進一步提升，安全生產標準化覆蓋面進一步擴大，安全生產保障體系進一步完善，努力實現全局安全生產形勢的持續穩定。
三、主要任務
（一）以進一步明晰安全生產責任制為核心，全面落實“屬地監管、分級執法”工作機制。
1、全面落實安全生產“一崗雙責”制度。形成抓生產必須抓安全、主要領導親自抓、分管領導具體抓，誰主管、誰負責的安全生產工作格局。各股室、二級機構主要負責人為本部門安全生產工作第一責任人，對本部門的安全生產負全責，分管領導對所分管領域的安全生產工作負責。
2、全面落實“屬地監管、分級執法”的工作機制。各股室、二級機構要全面掌控本部門的安全生產基本情況、重大危險源監控情況、事故隱患排查治理情況，建立健全各類安全生產監管檔案臺帳。切實加大行政監管工作力度，督促本部門所有職工全方位落實安全生產主體責任。
3、充分發揮各股室、二級機構的綜合協調作用。完善會議制度，在專項整治、隱患整改、行政執法、信息共享、應急管理、事故預防等方面加強協調、相互配合、齊抓共管、形成合力。
4、認真完善安全生產目標管理和考核評價辦法。把安全生產目標任務的完成情況納入到對各股室、二級機構負責人政績考核的主要內容。要強化安全生產目標管理考核工作，加強跟蹤管理，適時進行督查通報，確保考核到位，獎懲兌現。
（二）以重點領域隱患排查治理為重點，深入開展安全生產治理行動，著力解決薄弱環節和突出問題。
1、全面排查治理隱患。認真落實國家、省、市、縣有關事故隱患排查的要求，集中力量全面排查各類事故隱患。要將查出的隱患和問題列出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案的落實，確保隱患整改到位。
2、深化專項整治案件。按照“逐級上訪、分級負責、歸口辦理”的原則，實事求是地處理群眾反映的問題，合情合理地為群眾辦實事。維護群眾的合法權益，切實保護來訪群眾檢舉揭發的民利。
3、建立應急救援機制。建立完善應對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。進一步強化安全生產應急救援體系建設，切實加強人社系統各方面的應急預案編制和。加強應急培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案，提高應對突發事件的處置能力。
（三）以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全系統安全發展意識。
1、廣泛開展群眾性的安全知識普及教育活動。要通過宣傳欄、板報、講座等形式廣泛宣傳黨和國家關于安全生產的方針政策和安全生產法律、法規以及安全生產知識。維護干部職工安全生產知情權、參與權和監督權。
2、組織開展好一年一度“安全生產月”的集中宣傳教育活動。通過群眾喜聞樂見的文藝、咨詢活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的工作氛圍。
3、加強保密安全的宣傳和監督相結合的教育機制。
四、活動安排
“安全生產年”活動具體分四個階段實施，總體推進。
第一階段：安排部署（2012年5月中旬）
根據全局實際，認真研究、制訂活動實施方案，召開動員大會進行部署，并通過媒體和簡報、墻報、宣傳櫥窗等多種形式進行廣泛宣傳，做到人人皆知，確保人人參與到“安全生產年”活動中來。
第二階段：全面實施（2012年5月～11月）
“安全生產年”活動要按照活動方案確立的各項工作內容和要求，進一步開展工作。各股室、二級機構都要建立一到兩個活動示范點，分管領導、部門主要負責人要定期到點上調查研究、指導工作，協調解決“安全生產年”活動中的重大問題，跟蹤督查活動開展落實情況，確保活動取得實效。
第三階段：督促檢查階段（2012年11月上旬～12月中旬）
各股室、二級機構要認真梳理安全隱患，做到不留死角。
第四階段：總結提高階段（2012年12月下旬～2013年1月中旬）
各股室、二級機構要對“安全生產年”活動開展情況認真進行總結，查找不足，并進一步完善提高，并將最終成績納入為年度目標考核范圍。
五、工作要求
（一）加強領導，有序推進
“安全生產年”活動是本年度安全生產工作的主題，為切實加強對“安全生產年”活動的組織領導，局機關成立局長為組長，黨組書記為副組長，各股室、二級機構負責人為成員的“安全生產年”活動領導小組。領導小組辦公室設在局法規股。
（二）突出重點，務求實效
各股室要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，把“安全生產年”活動與日常工作結合起來，及時排查隱患，建立保障機制，以促進全局安全生產形勢持續穩定。
一、活動主題
落實責任、防范事故、保障發展；加強宣傳，嚴格執法，深入治理，壓降事故，為實現縣委“135”發展戰略目標提供有力的交通安全保障。
二、活動目標
抓源頭治本，采取更加嚴格的、有針對性的安全監管措施，確保水上交通不發生較大及以上列統事故；確保道路運輸源頭“三把關一監督”管理不發生責任死亡事故；確保交通公路工程建設和公路管理不發生責任死亡事故；完成省、市、縣政府下*的安全隱患治理任務，確保不突破市、縣下*的水上交通安全控制指標，為我縣交通又好又快發展營造良好的環境。
三、主要內容
（一）深入開展“三項行動”。
1、開展交通安全生產宣傳教育行動。各單位、運輸企業、施工企業要深入開展形式多樣的安全宣傳活動，運用多種方法途徑，廣泛開展以“關愛生命、安全發展”為主題的安全宣傳教育，大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規和“安全生產年”活動意義及目標。宣傳要有針對性，以典型案例進行警示教育，增強群眾自我安全保護意識，自覺抵制不安全行為。不斷強化安全培訓教育，道路運輸繼續抓好管理干部、企業主要負責人和特種作業人員的安全生產知識培訓，加大安全培訓考核，確保培訓取得實效。水上交通重點培訓鄉鎮管船員、船主和技術船員，道路運輸企業重點培訓駕駛員和安檢管理工作人員，以重大事故案例、安全法規、規章制度等為主要內容，使“為什么要抓安全”、“怎么抓安全”、“在安全上要承擔什么責任”等知識人人知曉并自覺遵守。通過加強安全文化建設，營造濃厚的企業、行業安全文化氛圍。
2、開展交通安全執法行動。各交通執法部門要大力開展交通安全執法行動。水上交通重點查處客渡船不按規定穿戴救生衣、超員、搶航、冒霧航行，漁船、農用自用船和貨船非法載客等違法行為。道路運輸要重點查處源頭管理各項制度落實不到位，客運車輛超載超速、駕駛員疲勞駕駛、超時駕駛、返程客車簽單不落實、違規開行夜行班車等行為。要聯合公安、交警、安監、農機等部門在全縣范圍內組織開展打擊查處非法運營的“黑車”、偽造運營證照、出租車組合拉客以及摩托車、客貨兩用車和其他車輛非法運營的行為，重點治理主要區域的非法運營車輛擾亂市場經營秩序行為。公路管理要按照“突出源頭治理，強化執法力度，加強隱患排查，構建長效機制”的工作思路，加大車輛超載超限治理，嚴禁車貨總重50噸以上的貨車上路上橋行駛，嚴厲打擊侵害公路路產路權行為。要對交通基礎設施建設項目進行隱患治理，要嚴肅查處違反《安全生產法》關于建設項目安全生產“三同時”規定的行為。
3、開展隱患排查治理行動。隱患治理是安全生產的基礎，是防范事故的重要舉措。全縣交通系統要從消除人的不安全行為、物的不安全狀態、不良作業環境、安全管理缺陷等方面入手，標本兼治，完善重大安全隱患排查治理制度。要針對薄弱環節，繼續深化專項整治，督促有關單位落實整改措施、標準、資金、責任人和時間進度。要鞏固前階段整治成效，防止事故隱患反彈，杜絕新的隱患產生。要健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制，推動隱患排查治理工作規范化、制度化和科學化，著力解決薄弱環節和突出問題，確保把隱患消除在萌芽中，確保隱患排查治理工作不斷取得實效。
（二）切實加強“三項建設”。
1、加強交通安全體制機制建設。要適應形勢變化和發展要求，著力于安全監管體制機制和管理方法的創新。要從加強制度建設和完善監督約束入手，建立健全安全生產考核體系，對內要建立局安委會成員單位之間的協作機制，對外要健全與安監、交警、水利等部門密切聯系的聯動機制。要建立起快速高效的信息溝通、形勢分析和重點防控機制。要重點圍繞解決制度與人的有機結合問題，完善安全生產理念滲透和安全生產制度落實機制，通過制度約束和引導，促進從業人員自覺遵守各種安全制度。要建立安全生產目標責任、企業安全生產誠信等激勵、約束機制。要通過體制機制創新，確保落實運輸和交通建設企業安全生產主體責任，確保落實各級交通管理部門安全生產監管主體責任，推動交通安全生產工作科學化和規范化。
2、加強交通安全監管能力建設。要著眼于治大隱患、防大事故，解決薄弱環節和突出問題，嚴防事故發生。要抓住“費改稅”的機遇，主動向政府匯報，爭取支持，加大安全專項經費的投入，提高水陸交通安全監管保障能力。水上交通要充分發揮鄉鎮政府和相關部門的作用，進一步督促航運、港口、水運施工等企業安全主體責任的落實。加強對乘客30人以上的客渡船的安全監管。堅持實施救生衣行動，繼續推進砂石運輸船舶、施工船舶、渡口渡船安全專項整治活動，嚴格監管老舊船舶、非標準化船型船舶，積極推進標準化船舶技術改造，多方籌集資金，有序推進農村渡口改造和渡改橋建設，改善群眾出行條件；道路運輸安全源頭監管要狠抓兩個主體責任的落實，全力配合相關部門，緊盯運輸企業、駕駛人員、營運車輛、客運站場四個關鍵要素，嚴格落實“三把關一監督”的源頭監管責任。健全道路客運企業、客運站安全生產評估動態考核體系，嚴格駕駛員超時作業、車輛超載技術監管，研究農村客運站安全生產源頭管理監管體系，指導運輸企業進一步完善落實安全生產長效機制，重點監督和指導鄉鎮客運站、貨運企業和維修企業建立健全安全生產機制；公路養護施工安全要加大危（病）橋、險路的整治力度，加強公路日常養護力度，加快推進公路安保工程，做好汛期、節假日、重大活動等重要時段的公路通行保障。強化車渡管理，渡運船舶不符合安全標準的要一律停渡，嚴格執行車渡安全管理規定，制度不落實、救生設施不全，渡運人員未持證上崗的，必須停運整改；交通建設施工安全要強化對橋隧、高邊坡、深基坑等風險性較大工程的安全監管，突出施工企業安全生產主體責任，堅決杜絕層層轉包、以包代管、安全措施不落實、安全培訓不到位等現象。
3、加強科技興安和應急救援能力建設。繼續推廣農村客運車輛、船舶的GPS、GPRS和碼頭視頻監控系統等先進實用技術，依靠科技手段實現科技興安，強化對安全生產動態監管。全面準確掌握、定期分析安全狀況和態勢，評估安全監管工作績效，逐步形成完善的安全生產監測預警體系。
加強應急建設，不斷完善安全應急管理工作體制和機制，建立健全本行業、本單位安全應急管理體系，落實部門專人負責應急管理工作。要進一步完善水上交通、道路運輸和公路管養施工三個應急救援中心，切實做好機構、人員、職責、經費、救援預案、裝備、救援物質的落實。建立完善防范突發事件和自然災害預報預警聯合處置機制，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處置。海事、渡管、運管、路政、養路段要加強與氣象部門的聯系，及時將災害性天氣上報給上級應急管理部門，同時要立即向本系統和相關部門通報。要按照上級發出的預警指令并提出預防措施，督促企業和車、船主迅速采取防范措施。要建立起覆蓋交通所有行業領域單位的預案體系，并定期開展預案演練，提高第一時間應急響應速度和控制事故的能力，以確保突發事故、災害順利處置。
四、實施步驟
（一）宣傳發動，制定方案階段（4月1日至4月30日）。各單位及時制定本單位開展“安全生產年”活動實施方案，明確活動目標、活動內容、工作重點和工作要求，進行全面動員，大力宣傳打擊非法生產行為的重要意義，切實提高開展打擊非法違法安全生產執法行動的自覺性。同時要廣泛宣傳發動，運用媒體、墻報、標語、座談會、文藝表演等多種形式，營造良好氛圍，確保執法檢查、打擊非法、隱患治理取得實效。
（二）組織實施、全面推進階段（5月1日至11月30日）。全面組織開展“安全生產年”活動，突出抓好交通安全監管的“四個重點”。切實抓好重點時段、重點區域、重點環節和重點工具的安全監管，把握特點和規律性。重點時段包括汛期、冬季冰凍時期、節假日以及重大活動開展時期；重點區域包括水運船舶、道路客運車輛、施工工地、重大危險路段；重點環節和重點交通工具包括重點隱患的整治，以及各單位部門容易產生安全事故的環節。采取最嚴厲的措施對安全管理存在的問題和薄弱環節進行治理整頓，把握夏季汛期自然災害的特點，切實加大排查治理工作力度，堅決遏制重特大事故的發生，確保汛期和國慶六十周年等重要時段交通安全形勢穩定。一是市海事直屬二分局、縣渡管所要抓好重點水域、重點船舶、重點渡口的安全管理，強化現場監督檢查，規范“救生衣行動”，嚴厲打擊水上交通違法違章行為；二是縣運管所要重點抓好自然災害和復雜地質路段的客運安全管理，嚴防營運駕駛員疲勞、超載、超速；三是縣路政大隊和養路段要抓好可能發生水毀和急險路段的監控，加強公路巡查和養護，及時道路情況信息，做好搶通保通應急方案和應急力量儲備；四是各單位要進一步完善各類預案及演練；五是做好交通執法隊伍素質培訓和企業從業人員安全生產教育。
（三）總結提高階段（12月份）。各單位要對活動情況及時進行總結，對活動中發現的突出問題和隱患，認真抓好整改落實，開展隱患排查治理“回頭查”活動，總結經驗教訓，健全安全管理機制，使“安全生產年”活動取得實效。重點把握冬季低溫、冰凍、大霧極端天氣多發，交通運輸和建設任務很繁重，安全工作容易被“擠掉”和忽視的特點，克服疲勞和麻痹思想，切實加強安全監管，消除安全隱患，促進歲末年初交通安全形勢穩定。
五、工作要求
（一）強化領導，精心組織。為確保“安全生產年”活動取得實效，縣局成立“安全生產年”活動工作領導小組，由局長鄭鋼同志任組長，副局長陳天勇、任榮、胡小倩、蒲文飛為副組長，縣運管所、縣路政大隊、市海事直屬二分局、縣渡管所、縣養護一段、縣養護二段、縣稽征所、局安運股、工程股的負責人為成員，領導小組辦公室設在局安運股，負責綜合協調工作。各單位要根據通知精神，結合工作實際，在4月30日前制定具體活動方案，細化活動內容，落實工作要求和任務，明確具體措施，并報局安運股備案。
（二）深入發動，廣泛宣傳。各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，在車站、碼頭等場所，加大對“安全生產年”活動的宣傳力度，教育引導企業廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。加大輿論和群眾監督力度，充分依靠和發動人民群眾參與安全生產活動，通過設立舉報電話、郵箱等方式，健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾舉報交通行業安全生產各類非法違紀行為和弄虛作假行為，對活動開展不認真、走過場的單位，要予以公開曝光。
為全面貫徹實落實農業部辦公廳《關于印發〈2010年農機“安全生產年”活動工作方案〉的通知》（農辦機〔2010〕11號）精神，扎實推進農機“安全生產年”活動，加強農機安全生產工作，結合我市農機安全生產工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實推進《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》）的全面施行，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動、創建“平安農機”活動，扎實推進農機安全生產執法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設（以下簡稱“三項建設”），進一步加大農機安全生產工作力度，深入推進“平安農機”創建活動，努力構建農機安全生產長效機制，預防和減少重特大事故，保障農民群眾生命財產安全，為農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、總體目標
通過深入扎實開展農機“安全生產年”活動，切實加強對拖拉機等農業機械及駕駛（操作）人的源頭管理，強化防范監控措施，確保拖拉機年檢率達90%；聯合收割機年檢率95％；農業機械補貼機具備案登記率100％；拖拉機、聯合收割機注冊登記率95％；農機安全生產一般隱患整治率達到100%，重大隱患限期整治率達到95%以上。同時，通過加強農機安全生產“三項建設”，進一步推進農機安全監督管理工作規范化，進一步完善農機安全法制機制，增強農機安全保障能力，提高安全監管隊伍素質，使農機安全監管水平明顯提升，促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
三、工作重點
（一）深入開展農機安全生產執法行動
各區縣（自治縣）農機主管部門及其農機安全監理機構，要按照農業部要求，根據當地政府的統一部署，認真組織開展農機安全生產執法行動，嚴厲打擊查處農機安全生產違法違規行為。在此期間，市農委將組成四個檢查組，重點檢查各區縣（自治縣）農機主管部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況；查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機、聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農機事故處理和責任追究情況，對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則要求，是否對有關責任人進行責任追究；嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農機安全生產。
（二）深入開展農機安全生產治理行動
各區縣（自治縣）農機主管部門要在開展農機安全生產“三大行動”“回頭看”工作的基礎上，繼續深入開展農機行業安全生產隱患治理行動，重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農機駕駛（操作）人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；排查農業機械維修、儲油等設施安全情況；排查拖拉機和聯合收割機的注冊登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。繼續加大力度，對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治，對駕駛（操作）人員無證駕駛（操作）的現象進行治理，努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛（操作）人員持證率，消除事故隱患。
（三）深入開展農機安全生產宣傳教育行動
各地要結合“五五”普法、“安全生產年”、“安全生產月”、“農業機械化教育培訓大行動”等活動，積極探索農機安全宣傳教育新途徑，創新方式方法，大力宣傳農機安全生產法律法規和農機安全生產知識。一是要將《條例》的宣傳作為行動重中之重，結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍；二是要充分利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼宣傳標語等形式，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，宣傳農機安全生產工作的先進典型和經驗，普及農機安全生產知識，提高農機駕駛操作人員和農機生產參與者的安全生產意識，營造關愛生命、關注農機安全的社會氛圍；三是加強對農民機手操作技能和安全生產知識的教育培訓，堅持教育為主、處罰為輔的原則，嚴禁違法違章使用插秧機、聯合收割機等農業機械。
（四）加強農機安全生產法制機制建設
要以深入學習宣傳貫徹落實《條例》為契機，進一步建立健全農機安全生產法制機制。一是要積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局；二是要完善安全生產考核制度，將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究責任；三是修訂完善《*市農業機械安全監理及事故處理條例》；四是制訂和完善符合我市實際的拖拉機、聯合收割機等農業機械安全檢驗實施細則；五是制定拖拉機、聯合收割機等農業機械及駕駛員考試工作規范、檢驗工作規范、檢驗員管理辦法、農機安全事故處理程序等，規范培訓、檢驗、考試、事故處理等農機監理行政執法行為。
（五）加強農機安全生產保障能力建設
各地農機主管部門要積極主動向當地黨委、政府匯報，認真落實《條例》關于“保障農業機械安全的財政投入”的要求，爭取有關部門的支持，進一步加大投入力度，把農機安全執法車輛、事故勘察車輛、農機安全技術檢測設備、農機駕駛員移動考試車和專用場所及設備作為工作重點，加強裝備和信息化建設，努力改善監管手段，提高科學執法能力。
（六）加強農機安全生產監管隊伍建設
各地一定要貫徹落實《條例》有關規定，按照農業部“兩個規范”要求，加強農機安全監理機構和隊伍建設。一是進一步加強各級農機安全監理機構和隊伍建設，根據法律法規的規定，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費，加強農機安全監理機構執法能力建設；二是進一步加強基層農機安全管理組織建設，明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員。要充分發揮村委會在農機安全生產中的作用，推進農機安全村建設。支持和鼓勵建立農機安全互助組織，加強安全自律。建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監管體系；三是提高農機監理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監理行政執法業務培訓。特別是要加強對考試員、檢驗員、事故處理員崗位資格的管理，實行持證上崗制度。要堅持以人為本，規范執法，寓管理于服務之中，努力提升農機安全監理機構和隊伍的執法監管能力。
四、活動時間
（一）工作部署階段（4月10日～5月）
各區縣（自治縣）農機主管部門要按照《通知》要求，圍繞“三項行動”和“三項建設”工作部署，結合當地實際，制訂本地區農機“安全生產年”活動工作實施方案。
（二）全面實施階段（6月～9月）
1.加強農機安全隱患排查治理。要進一步加強“三夏”期間的農機安全監管，檢查農機安全生產責任制的落實情況；檢查投入跨區作業的農業機械是否經過安全技術檢驗、從事跨區作業的駕駛操作人員是否經過安全教育和駕駛操作技術培訓；檢查聯合收割機等農業機械長距離轉移等安全措施的落實情況。要聯合公安、安監、交通等部門，開展農村道路交通安全檢查，重點查處和糾正拖拉機違法載客、超速超載等違法行為，防止發生群死群傷的重特大農機事故。
2.加大農機安全宣傳力度。要充分利用“安全生產月”、“三夏”時節等重要時段，組織開展農機安全法規知識宣傳。要充分發揮農村基層組織和鄉村農機安全員的作用，真正把安全宣傳教育工作落到實處。要以深入開展創建“平安農機”活動為契機，加大農機安全宣傳教育力度，繼續落實“六個一”，進一步提高農機經營者和農民群眾的安全意識。要以“關愛生命、安全發展”為主題，利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳，營造農機安全生產良好氛圍。
（三）全面總結階段(10～12月)
1.加強秋冬季農機安全執法檢查。重點檢查秋冬季參加作業機具是否經過安全技術檢驗，保障參與作業的各類機具的安全狀態；檢點生產單位、主要生產區域、重要農作物農機安全生產措施落實情況。
2．加強重點區域重要時段的安全檢查。要組織農機安全監理人員，深入鄉村、田間、場院等農機作業場所，認真開展農機行業安全生產隱患排查治理工作，糾正違章行為，防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業，消除安全隱患。指導督促做好“十一”黃金周和秋冬季農機安全生產工作，配合公安交通管理部門加強對拖拉機等農業機械通行量大路段的檢查，查處超載超速、違法載客等違法行為，確保秋冬季農機安全生產形勢的平穩。
3.嚴格監督，全面總結。各地要加強農機“安全生產年”活動工作實施方案監督檢查，及時掌握行動進展情況，對發現的問題和隱患，及時下達整改通知，督促整改。同時，全面總結農機“安全生產年”活動工作好的經驗及存在的問題，研究對策，采取切實有效工作措施，進一步促進工作制度化、規范化，完善農機安全生產長效機制。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任
各區縣（自治縣）農機主管部門要高度重視，充分認識開展農機“安全生產年”活動的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領導。結合本地實際，制訂切實可行的工作方案，明確工作目標和任務。要把農機“安全生產年”活動與創建“平安農機”活動結合起來，與當地“三農”工作結合起來，與推進農業機械化工作結合起來，采取有效措施，切實促進農機安全生產，保障農村社會和諧發展。
（二）突出重點，全面推進
各區縣（自治縣）開展農機“安全生產年”活動，要與日常安全監管工作相結合，與加強應急管理相結合，要加強對重點地區、重要場所和重要農業生產環節的安全監管和監控。特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農機安全生產工作；突出農機作業服務組織安全責任落實、違規異地發牌發證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點，全面推進農機“安全生產年”各項工作的開展。
（三）強化監督，大力整治
入開展隱患排查和專項整治
(一)認真排查隱患
繼續開展農機安全生產隱患治理行動，重點排查農機安全生產責任制、投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等落實情況，農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況，拖拉機和聯合收割機及其駕駛人行政許可、定期檢驗工作規范實施情況。要依靠鄉鎮政府，發動農機安全監管人員和農機從業人員參與事故隱患排查，列出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實。重大農機事故隱患按期整改率和較大以上農機事故按時快報率達100%。
(二)明確整治重點
一是道路交通違法整治。配合公安交通等部門，開展以拖拉機、聯合收割機道路運輸和轉移為重點的安全檢查，整頓超速超載、違法載人、無牌無證、偽造、變造或者使用偽造、變造牌證和檢驗標志、長期脫檢脫保、私自拼裝改裝，以及制動、燈光、故障車輛警告標志牌、車身反光標識不全等違法違章行為。
二是農機駕駛人培訓整治。開展培訓機構資質檢查，對未取得培訓許可擅自從事拖拉機、變拖駕駛培訓業務，未按統一的教學計劃、大綱和教材及未按規定聘用持證理論教員、教練員進行駕駛人培訓的，依法進行處罰。
三是行政許可行為整治。規范拖拉機、聯合收割機駕駛證等申領工作，嚴格執行有關法規，嚴把審核、考試、檢驗關，嚴格屬地管理，嚴禁搭車收費或只收費不檢驗、不考試、不服務等違規行為。
四是農機市場秩序整治。配合相關部門督促農機生產企業按照有關標準進行生產，保證產品質量，加大對制售假冒偽劣農業機械、零配件等違法生產行為的查處力度。
五是農機維修網點整治。從嚴查處違規開展農機維修、報廢回收及在維修網點制售假冒偽劣農業機械和零配件、私自拼裝、改裝、加大速比等違規行為。加強對二級以上農機維修點的監督管理，提高農機維修質量。根據市安委辦的要求，結合農機系統實際，決定在全市二級以上農機維修企業全面推進1+3”安全監控工作體系。“1+3”安全監控工作體系的主要內容是：“1”是指一個方法，即事故隱患和職業危害監控法；“3”是指三種機制，即事故隱患和職業危害動態管理機制、事故隱患和職業危害持續改進機制、事故隱患和職業危害系統評價機制。作業場所設置并懸掛“三圖五卡”。
六是農村路網橋段整治。配合交通部門，開展農業機械通行量大的路段、農村機耕道路和橋梁隱患的治理，保障通行安全。
七是灘涂作業拖拉機整治。沿海地區要積極配合海洋漁業等部門，落實進灘涂作業拖拉機申報、返回報告和隱患排查治理制度，落實進灘涂作業拖拉機的安全措施及責任。
二、積極開展農機安全生產執法行動
(一)強化源頭安全監管。繼續開展監理規范化示范所創建活動，規范業務流程和執法行為。對不具備行政許可基本條件或有嚴重違規行為的，要暫停業務，限期整頓。
(二)落實變拖安全監管措施。貫徹落實《關于加強變型拖拉機安全監督管理工作意見的通知》，協調配合相關部門，加強變拖生產、銷售市場監管，打擊套用公告目錄型號超標生產、違規銷售、違規代辦農業機械牌證等違法行為，將變拖一年雙檢、逾檢注銷、安全教育、違法記分等管理措施落到實處。
(三)加強純農機械監管。結合購機補貼、報廢更新、政策性保險等惠農政策的實施，穩步提高拖拉機、聯合收割機登記率、年檢率、投保率及駕駛人培訓率、持證率；對享受購機補貼的拖拉機、聯合收割機，力爭其登記率、交強險投保率、駕駛人培訓率、持證率達100%。
(四)嚴格行政執法監督。對工作不規范、存在重大農機安全隱患的地區，要建立對口掛鉤聯系制度，指導和幫助整改。要發揮社會監督作用，及時查處各類違法違規行為。
三、提高農機安全生產宣傳教育效果
(一)組織農機安全宣傳活動。要豐富農機安全宣傳作品，利用各種媒體和載體，增強農機駕駛操作人員的安全意識。要積極推廣使用“平安農機通”，做好宣傳發動、業務推介、政策咨詢和入網登記等工作，提高信息服務的及時性、有效性。
(二)開展農機安全教育培訓。要完善農機安全生產培訓計劃，落實農機安全監理人員三年培訓工程，加強村鎮農機安全管理人員、農機合作社和大戶、用機企業負責人的安全培訓。要結合陽光工程，落實好新購拖拉機、聯合收割機駕駛人的培訓工作。
四、加大協調保障力度
(一)要將農機安全生產列入各級政府安全生產目標、農機化管理目標和鄉鎮安全生產達標的考核內容，落實“一崗雙責制”，建立安全生產責任聯系點制度，加強對重點區域、時節和機具的安全監督。完善獎懲制度，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究責任。
(二)要加強與安監、公安等部門的協調，制訂“安全生產年”具體措施，尤其世博會期間，要落實信息互通、聯
席會議、聯合執法制度，積極推進公安駐農機警務室建設。
(三)要加強與保險、財政、金融等部門的協調，落實《關于切實做好拖拉機交強險工作的通知》精神，完善農機保險政策措施，擴大險種范圍和參保機具數量。
(四)要以《農業機械安全監督管理條例》和蘇政辦發［］111號文件貫徹為契機，積極爭取農機安全監理機構所需各項經費納入同級財政預算，研發公安、農機安全信息共享和電子檔案技術，實現安全信息互通。
(五)建立完善應對各類農機事故的預報、預警、預防和應急救援機制。要加強應急培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。各縣區農機部門每年要開展1次應對突發重大農機事故的應急演練，提高
應對突發事件的處置能力。
(六)建立健全目標考核體系。健全完善考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季、年考核，維護農機安全生產控制考核指標的嚴肅性，調動和保護干部職工積極參與安全生產工作的積極性。
年，我局認真貫徹國務院、省、市政府及市安全生產委員會關于安全生產的一系列重要工作部署，組織開展了“安全生產年”活動，積極推進安全生產隱患排查、治理、宣傳教育行動，安全生產工作取得了一定的實效，同時，也還存在一些安全隱患。為進一步加強衛生系統的安全生產工作，根據《市安全生產委員會關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（寧安委［］1號）文件要求，現結合衛生系統工作實際，制定如下活動方案：
一、總體要求
認真實踐科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，深入開展“安全生產年”活動，圍繞市政府和市安委會提出的落實深化安全生產執法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），以及安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（以下簡稱“三項建設”）有關要求，結合衛生工作實際，進一步推進安全生產承諾制，加強職業病防治工作，強化安全生產基層基礎工作以及局屬各單位在建工程隱患排查治理整改工作，確保我局安全生產各項工作扎實有效開展，為全市經濟社會健康發展做出應有的貢獻。
二、工作目標
通過繼續落實“安全生產年”的各項任務和要求，使全市衛生系統的安全生產工作得到進一步加強，重點難點問題得到進一步解決，安全水平得到進一步提高，確保不發生因未履行或履行職責不到位而引發的重大及以上生產安全事故。
三、工作重點
年，重點抓好五方面工作：
（一）以落實“三項制度”和簽訂安全生產承諾書為重點，繼續深化安全生產承諾制
按照各級政府及相關部門的要求，認真組織開展“安全生產承諾制深化年”活動，做好安全生產承諾制建設“回頭看”工作，進一步擴展醫療衛生單位承諾范圍和內容；在各醫療衛生單位內部進一步加強“三項建設”，認真落實醫療衛生單位安全生產管理制度、安全生產責任制度和操作規程，使其覆蓋每一個員工、每個工作環節，做到有法可依、有章可循。
（二）以抓好安全專項整治和重大危險源監管為主要內容，深化安全生產治理行動
各醫療衛生單位要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》要求，建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級落實從主要負責人到每個干部職工的隱患排查治理和監控責任制，做到隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”。定期排查本單位的事故隱患，建立事故隱患信息檔案，按照職責分工實施監控治理，建立事故隱患報告制度。加強醫療衛生機構尤其是醫院的消防安全檢查，深入治理“三合一”、“多合一”場所，對掛牌督辦的重大火災隱患加大整改治理力度。強化對各醫療衛生單位在建工程項目的安全檢查，落實建設單位安全生產責任。抓好毒麻藥品、放射源以及各類有毒有害、易燃易爆危險物品的專項整治，嚴防丟失、被盜、泄漏等事故的發生。各醫療衛生單位要加大對重大危險源的治理監控力度，對本單位的重大危險源施行登記建檔、建章立制，進一步完善監察設施，落實監控責任。
（三）以維護勞動者的健康權益為出發點和落腳點，加強職業病防治工作
進一步完善職業病防治工作協調機制。加強職業健康檢查和診斷機構建設，嚴格準入標準，強化人員培訓，完善管理制度，規范服務行為。加強職業病報告管理，強化重點職業病的監測與預警，推進基本職業衛生服務試點工作。進一步規范職業衛生技術服務機構資質審定和建設項目職業病危害評價審查工作，組織開展對各級各類職業衛生技術服務機構和建設項目的職業衛生監督檢查。會同有關部門組織開展粉塵和高毒物品危害治理專項行動，加大對用人單位職業健康監護情況的監督檢查，嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為。
（四）以強化安全意識和提高安全素質為目標，深化安全生產宣傳教育
組織開展好“安全生產月”活動。廣泛宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大措施及安全生產工作先進典型和經驗。進一步推進安全生產培訓教育工作的規范化、制度化和信息化建設。嚴格執行“三級培訓”為重點的醫療衛生單位全員安全教育培訓制度，加強和改進醫療衛生單位負責人、安全管理人員、特種作業人員的專題培訓及臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全知識培訓。進一步加強職業病防治相關法律、法規和防治知識的宣傳培訓，不斷提高用人單位職業病防治的責任意識、職業衛生技術服務機構的依法執業意識和勞動者的自我保護意識。
（五）以“三項建設”為重點，進一步夯實安全生產基層基礎工作
各級衛生行政部門要明確專人負責安全生產監管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。進一步健全衛生應急專業隊伍。依據衛生部《衛生應急隊伍裝備參考目錄（試行）》，大力改善和提升應急裝備水平，提高應急專業隊伍現場應急處置能力。繼續開展衛生應急管理人員培訓和應急專業隊伍人員輪訓。有針對性地組織開展應急演練工作，積極推動各醫療單位開展衛生應急綜合演練。加大安全生產投入，確保重大隱患治理、應急救援、安全宣傳教育等工作有序、有效開展，認真做好安全生產事故調查處理工作。
四、進度安排
“安全生產年”工作共分四個階段：
（一）安排部署階段（年4月）。各單位要根據本方案，結合自身實際，認真研究制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點、工作進度和保障措施，對“安全生產年”重點工作做出具體安排部署。4月20日前，各單位要將具體工作方案報送市衛生局辦公室。
（二）整體推進階段（年5月至9月）。各單位要圍繞總體工作目標任務，進一步明確工作責任，細化工作措施，并狠抓落實；要加強對安全生產工作的指導、監督和檢查，確保高標準、高質量地完成各項工作任務。
（三）集中攻堅階段（年10月至11月）。各單位對工作落實中的難點問題，要集中時間、集中力量加以解決，確保攻堅克難取得實際成果。
（四）鞏固提高階段（年12月）。各醫療衛生單位要對“安全生產年”各項重點工作落實情況認真組織開展“回頭看”，對未完成的工作任務要抓緊“補課”，確保落到實處。
管委會各部門、科室，旅游區各單位、各企業：
為全面唱響“安全發展”主旋律，推進“安全生產年”各項工作深入開展，促進安全生產狀況穩定發展，根據**市安全生產委員會關于201*年度安全生產工作的部署，經研究，對旅游區開展201*年安全生產年活動做如下安排：
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以開展深入學習黨的群眾路線教育活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，深入宣傳安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，通過開展貼近實際、融入社會、內容具體，有力度、有深度、有實效的宣傳教育活動，大力普及安全生產法律法規和安全知識，弘揚安全文化，落實隱患治理各項措施，推進旅游區安全生產工作持續穩定。
二、活動主題
繼續全面宣傳貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，突出“治理隱患，防范事故”的主題。把管委會在安全生產方面采取的一系列標本兼治、重在治本的措施，宣傳貫徹到基層，把相關措施盡快轉化為有利于保障安全的現實生產力。強化企業安全生產責任主體和安全監管責任主體，全面落實隱患排查治理措施，進一步加強應急救援和事故防范工作。
三、活動時間
201*年3月1日至12月31日。
四、組織領導
成立****雪山旅游區開展“安全生產年”活動領導小組，領導小組組長由管委會黨組書記、主任和獻中同志擔任，副組長由管委會黨組成員、副主任徐涌濤、梁國相、黃學林、和光武以及旅游區黨委專職副書記林勤同志擔任，領導小組辦公室設在綜合管理科，由鄭文靜同志任辦公室主任，具體負責組織安全生產年活動的組織實施。
五、重點內容
（一）進一步建立健全安全生產目標責任制度。堅持和完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季、年考核，有獎有罰，獎優罰劣、獎勤罰懶，維 安全生產控制考核指標的嚴肅性，發揮控制考核指標應有的激勵約束作用，調動和保護各企業、各部門安全生產工作積極性。探索加強和改進對安全生產工作領導的有效途徑，努力形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局和責權利相對應的責任體系，推動各方面履行職責到位；
（二）加強安全生產應急救援能力建設。建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。建立安全生產應急管理機構，加強規章制度建設；完善救援設備、專業救援隊伍和骨干救援隊伍建設；加強應急培訓、演練和宣教，提高預案質量；進一步加強各單位應急機構隊伍的配合協調，增強各級應急救援指揮機構的指揮協調能力；
（三）宣傳講解安全規程、安全技術、技術設備、安防用品的常識，增強企業員工的安全意識，消除隱患，遠離事故；
（四）推出安全生產工作的先進典型、先進經驗，反映安全生產工作的重點、難點問題，營造人人知安全、人人懂安全、人人要安全的氛圍，推動“治理隱患，防范事故”的全面開展，保障人民群眾的生命財產安全。
七、主要活動形式和活動安排
分為旅游區整體活動和各企業、各部門活動二部分。旅游區整體活動由“安全生產年”活動領導小組組織；各企業、各部門活動由各單位負責組織，要結合各自實際，有針對性地組織開展具有各自特點的安全生產年活動。
（一）組織開展安全生產年活動動員大會。組織旅游區各單位部門企業主要負責人和安全生產骨干，召開動員大會，由活動領導小組作動員安排。突出“治理隱患、防范事故”的主題，采取喜聞樂見、易于參與的形式，著重安全發展理念、安全生產法律法規和應急科普知識的宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等陣地，宣傳《安全生產法》等法律法規、黨和政府在安全生產方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施，讓“安全發展”科學理念深入人心。
（二）“安全文化進基層”活動。按照統一部署，結合實際，認真開展具有各自特點的安全生產宣傳教育活動。尤其是企業，要重點開展職工安全文化宣傳教育，推動企業建立自我約束，持續改進的安全生產長效機制。領導小組辦公室將組成督查組對企業推行安全文化建設情況進行督查。在組織形式和活動內容方面積極地探索和大膽創新，使活動開展得更加深入、更有針對性，效果更實在。總結推廣好的方法和經驗，突出“隱患排查治理”這條主線，推動交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、游客密集場所等重點領域安全生產督查專項行動和隱患排查治理工作，幫助指導生產經營單位全面排查治理存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節，創建各行業“安全生產示范崗”，提高防范和處置事故災難的能力。
（三）安全生產有獎征文活動。在旅游區范圍內共同舉辦“安全生產月”有獎征文比賽，比賽設立一、二、三等獎，并給予獎勵。獲獎優秀作品將在黨刊以及**雪山旅游區網站上公布，并積極向《**日報》投稿。
（四）組織生產安全事故隱患排查治理知識競賽。落實安全生產工作精神，貫徹《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，組織開展“事故隱患排查治理知識競賽”，召開總結表彰會。
（五）“重大隱患舉報”獎勵活動。在旅游區范圍內開展重大隱患舉報活動，任何單位或個人發現生產經營單位內的隱患，均可以向領導小組舉報，經領導小組核實屬實后，給予一定獎勵。舉報熱線：0888-516**61。
（六）加強新聞媒體報道。安全生產年活動期間，各單位、各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體，圍繞安全生產工作總體部署，大力宣傳黨和國家安全生產的方針政策，宣傳安全生產工作取得的成績、先進經驗和典型事例。
（七）要求各單位和有關企業在安全生產年活動期間在內部辦公區域至少懸掛一幅以上的安全宣傳橫幅，或相應的安全宣傳專欄。
（八）開展安全生產年活動評優表彰活動。分安全生產、森林消防、交通安全三部分，對在開展活動期間涌現出的先進單位、先進個人進行表彰。
八、活動要求
（一）領導重視，精心組織。各單位、各部門、各企業負責人要高度重視，按照領導小組的總體要求，將開展好安全生產月活動作為落實科學發展觀和安全發展指導原則的具體行動，作為安全生產工作考核的具體內容，專門成立安全生產年活動組織機構，加強安全生產年活動組織工作，人員落實，經費落實，使安全生產年活動順利開展。
（二）制定方案，確保實施。各單位、各部門、各企業要結合實際情況，認真謀劃，突出重點，制定方案，使安全生產年活動收到效果。
全面貫徹“以人為本”的科學發展觀，全面貫徹“安全生產”的指導原則，大力宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規和安全知識，全力推進學校安全建設，努力提高全體師生的安全素養，強化安全意識，為打造“平安校園”，構建和諧社會，全面實現安全工作管理目標，提供強有力的輿論、精神和文化支持。
二、活動時間
XX年6月1日至30日，6月11日為全國安全生產宣傳咨詢日。
三、組織機構
成立金牛鎮中心學校XX年“全國安全生產月”活動領導小組，組成人員如下：
組長：
副組長：
組員：
領導組下設辦公室，由謝秀勝同志負責。
四、活動安排
1、開展一次全鎮中小學、幼兒園安全隱患排查治理督查行動。
2、開展一次全鎮中小學師生“安全在我心中”征文比賽。
3、編印一套意外事故急救資料，供各校培訓參考。
4、公布并督辦一批安全隱患及整改計劃。
5、開展一次師生安全預防急救知識競賽。
6、校校出一期安全宣傳教育板報（墻報）。
7、班級開一次“關注健康，關愛生命”為主題的主題班（團、隊）會活動。
8、開展一次交通工具（重點是學生自行車）安全性能大檢測。
9、開展一次校園安全事故應急處置預案演練。
10、開展一次意外事故自救急救逃生演練。
五、活動要求
1、加強領導，提高認識。各校（園）要切實提高對開展“全國安全生產月”活動重要意義的認識，把“安全生產月”活動作為安全工作的重要內容抓緊抓好，推動各項安全責任和安全工作的落實。各校（園）要成立活動領導小組，由校（園）長任組長，落實專人負責，務必使各項工作的扎實有效開展。
2、各校（園）要根據本方案的要求，結合本校（園）實際制訂具體的活動方案，精心安排好各項活動，做到內容豐富、形式創新、注重實效。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面推進國務院《通知》和省政府兩個《暫行規定》的貫徹執行，以更加堅決的態度，更加有力的措施，更加嚴格的標準，更加扎實的作風，全面推進國務院確定的繼續深化“安全生產年”活動各項工作措施落實。
二、工作目標
通過開展“安全生產責任落實年”活動，進一步強化和落實企業安全生產主體責任，部門安全監管責任。進一步深化各行業、各領域隱患排查治理和安全生產專項整治，進一步深化“三項行動”，加強“三項建設”，堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，確保繼續深化“安全生產年”活動取得實效，確保全省農業系統安全生產形勢持續穩定好轉，確保實現“十二五”安全生產工作的良好開局。
三、工作內容
圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（[2011]11號）和全省安全生產工作會議部署，突出抓好五個方面的安全生產落實工作：
（一）落實安全生產責任四項任務
1.全面落實企業安全生產主體責任。開展“落實企業安全生產主體責任專項行動”。各企業要建立安全管理機構，完善安全生產規章制度，把安全生產做為強基固本的重要舉措納入本企業的發展戰略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。
2.進一步落實部門安全生產監督和管理責任。按照省政府《落實安全生產監督管理職責暫行規定》（吉政發[2011]2號）的要求，“管行業必須管安全”的原則，進一步落實農業系統安全生產職責。各部門、各單位要加強協調配合，強化安全生產監督管理的手段和措施。
3.嚴格安全生產責任考核和追究，繼續完善安全生產控制指標體系。嚴格目標責任考核，增加干部政績考核中安全生產權重。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。
（二）落實隱患排查治理三項任務
1.開展隱患集中檢查排查行動。針對春季、汛期和冬季安全生產特點，動員和組織各部門、各單位全面行動，扎實開展三次集中隱患排查治理行動及安全生產大檢查，著力消除死角、死面，確保重要時段安全生產形勢穩定。
2.加強隱患日常排查監管。要切實加強隱患日常排查監督，科學制定安全生產執法計劃，提高執法的有效性、計劃性和針對性。切實落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案，確保完成整改任務。
3.加強隱患排查治理調度統計工作。各部門、各單位要如實、準確填寫、上報隱患排查治理信息和數據。對隱患進行科學分類，逐項登記造冊，建立安全生產檔案。
（三）落實重點行業領域安全生產專項整治
1.鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業在安全生產專項整治的基礎上，有針對性的對重點行業、重點領域的突出問題，集中治理。以采煤采礦、危險品和易燃易爆品生產型鄉鎮企業為重點，加強檢查、集中治理。對存在隱患的企業，限期整改，做到“不安全、不生產、不放過”。按照鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業安全生產工作要求，從責任追究制入手，采取強有力措施，促進企業安全生產。
2.各級農機管理部門要周密部署，根據本地實際情況，采取有效措施，主動和公安交警部門加強聯系，密切配合，聯合執法，形成合力，加大對無牌行駛、無證駕駛、違法載人的整治力度。對檢查中發現的隱患能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，跟蹤問責。深入開展“平安農機”創建活動，推動建立“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的農機安全管理長效機制。
3.深入開展墾區安全生產綜合整治，切實加強對危險化學品生產經營場所、煙花爆竹生產和經營點、外來人員集中居住地、人員密集場所等消防重點部位和薄弱環節的監控。要以人員密集場所和旅游設施為重點，組織開展安全生產專項檢查，對發現的安全生產隱患要及時整改，并將責任落實到人。
4.抓好農產品質量安全工作。深入貫徹落實《農產品質量安全法》和《食品安全法》，堅持執法監管，嚴厲打擊違法違規行為，努力防范重大農產品質量安全事件的發生；堅持標準化生產，推進農業生產方式轉變，不斷提升農產品質量安全水平。繼續深入開展農產品質量安全專項整治，建立健全監管隊伍，抓好質檢體系建設，加快發展“三品一標”，做好監測、預警和應急處置工作，全面提升農產品質量安全監管能力，確保全省農產品消費安全。
5.各單位要建立“四防安全”制度，落實責任，強化措施，加強隱患的排查，對用電、防火、防盜設施等進行安全檢查，按照有關規定配備必要的安全設施、設備和專（兼）職監管人員。同時建立完善安全生產工作預案，組織開展好專項檢查活動，對檢查發現的安全隱患，要采取現場糾正、限期整改、跟蹤結果等措施，有效排除安全隱患。
（四）落實安全生產宣傳教育培訓三項任務
1.加大安全生產宣傳力度。創新載體，活化方式，全面加大國務院《通知》和省政府兩個《暫行規定》的宣傳力度。各部門、各單位要進行廣泛宣傳，全面拓展宣傳力度，延伸宣傳深度，提高宣傳效果，做到安全生產宣傳工作扎實有效。
2.多渠道強化安全教育。以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產月”活動。推動企業全面開展新員工進廠安全生產“第一課”教育活動，深化崗位安全教育，提高員工安全素質。
3.加強安全生產培訓。組織各重點行業領域安全監管人員集中學習，不斷提升安全監管人員專業化水平和依法行政能力。加強生產經營單位主要負責人、安全監管人員和特種作業人員的安全資格培訓，持證上崗率達到100%。
（五）落實安全生產應急管理三項任務
1.加強應急演練。加強重點部位、重大活動的應急預案編制和工作。突出開展以逃生為主的演練，各單位要落實必要的應急裝備，因地制宜地開展全民防范，落實群眾性的應急防范措施。
2.加強應急救援隊伍建設。充實必要的救援物資和裝備，著力建設覆蓋農業系統危險化學品和農機安全為主的應急救援骨干隊伍和救援基地。
3.加強安全生產信息和應急避險系統建設。加快建設農業系統安全生產基礎信息，加強調度信息管理，完善安全生產預警預報制度。
四、實施步驟
（一）部署發動階段（4月10日前）
各部門、各單位要根據安全生產的特點和實際，制定重點突出、任務具體、目標明確、措施有力、針對性強的實施方案，并于4月30日前報省農業系統安全生產領導小組辦公室。要召開各種會議進行部署發動，將活動內容、任務措施傳達落實到基層、企業。要充分發揮媒體宣傳作用，形成良好輿論氛圍，形成共識、協調行動。
（二）全面實施階段（4月至10月）
各部門、各單位在嚴格按照活動方案的要求，抓好自身職責任務落實，同時要對下級部門及生產經營單位“安全生產責任落實年”活動進行指導監督，確保各項工作任務按計劃、有步驟、高標準得到落實。
（三）總結驗收階段（11月至12月）
各部門、各單位根據“安全生產責任落實年”的要求，認真搞好檢查驗收，對在“安全生產責任落實年”中成績突出的單位要給予表彰獎勵，對安全生產責任落實不到位、措施不具體、責任不明確的單位要進行重點處罰。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為切實加強對全省農業系統“安全生產責任落實年”工作的組織領導，成立全省農業系統安全工作領導小組，領導小組下設辦公室。
組長：省農委主任 任克軍
副組長：省農委副主任 于文波
省農委副巡視員 吳國良
成員：馬成武、趙繼春、成洪、岳宏、侯曉華、鄔曉東、麥朝、李偉華、楊海波
辦公室主任：馬成武
成員：姜桂琴、崔源、吳鐵軍、劉明揚、董廣 夏、陳生、陳國宏
各部門、各單位都要成立相應的安全生產組織領導機構，繼續設立安全生產工作監管人員，并將機構人員名單及聯系方式于4月30日前報省農業系統安全生產領導小組辦公室（省鄉鎮企業局、農產品加工局）。
（二）落實工作責任
突出責任落實，嚴格安全生產問責制度。我們要充分認識當前農業系統安全生產工作面臨的形勢和開展全省農業系統“安全生產責任落實年”活動的重要性，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，切實加強對此項工作的組織領導。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、直接負責，層層落實責任，逐級落實任務。并對發生重大安全生產事故的單位和主要負責人實行一票否決，同時要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法追究事故相關單位和人員的責任，并及時公布處理結果。
（三）建立月調度制度
