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一、生態安全預警機制的內涵
生態安全的概念，最早是由國際應用系統分析研究所（IASA）于1989年在提出建立全球生態安全監測系統時提出的，它是指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態，包括自然生態安全、經濟生態安全和社會生態安全，組成一個復合人工生態安全系統。①生態安全具體體現為生存資源滿足和保證人類基本生存需求的狀態，與生態環境能力密切相關。
預警即提前警報，對于即將到來的危險和災難進行提前警報，以采取相應的防范和避免措施，從而將損失減少到最低的程度。生態安全預警主要由兩個部分構成：預警分析、預警對策。預警分析是對生態系統的逆化演替、退化、惡化等現象進行識別、分析和診斷，并由此作出警告；預控對策是根據預警分析的活動結果，對系統演變過程中的不協調現象或可能發生的生態危機表現出的征兆進行總期控制與矯正。②通過這兩方面的協調配合，從而更好地實現維護生態安全的目的。
二、建立健全生態安全預警機制的必要性
1、有利于節約人力、物力資源，維護生態安全。
《禮記·中庸》曾曰："凡事預則立，不預則廢。" 提前做好相關的準備才能對事情的成功有利。對于生態安全預警機制，其設立不但有利于維護維護生態安全，更重要的是，對即將到來的生態危險進行提前預報，采取相應的解決措施，能有效地避免不必要的人員傷亡，減少因為生態災害而帶來的財力損害。
2、是堅持預防原則的重要舉措。
由于生態資源受到破壞后的危害嚴重性和不易再生性，預防原則成為我國環境與資源保護法的一項重要原則。環境保護中的預防原則是指人們利用環境資源的時候，注意環境保護和節約資源，同時采取預防環境污染和資源浪費的相應措施，從源頭保護環境。而對于維護生態安全中的預防原則，即采取預防措施來保護人類的生存的資源，維護人類的生存需求，從而實現生態安全與穩定。
三、我國當前政策與法律對生態預警機制的規定和不足
我國從20世紀80年代中期才開始組織宏觀經濟預警研究，很多學者如郭中偉、傅伯杰等在不同的領域對生態安全預警機制進行了研究，中國科學院也將"國家生態安全的監測、評價與預警系統"研究作為2000年的重大項目。③當前我國法律對于生態安全預警機制的規定散見于各類部門規章、條例中，如2007年6月11日起由中國氣象局頒行的《氣象災害預警信號于傳播辦法》，對于氣象災害進行預警的方法進行了規定。同時各地方也頒布了諸多地方法規,針對各個地方的情況制定了相應的規定。這些規章和條例從法的角度上對于預警機制進行了規定，對于完善預警機制，規制社會秩序，維護生態安全起到了十分重要的作用，但也存在著明顯的不足。
第一，政府部門反映過慢，不能及時的頒布相應的政策、法規。
近期無論是我國還是世界范圍內都發生了許多嚴重的"生態災難"，我們在呼喊"多難興邦"口號的同時，也要檢討自身的行為，同時制定相應的預防措施來預防、減少由于生態危機而帶來的損失。以地震災害的法律規定為例，當前地震預警機制主要適用1998年12月16日施行的《地震預報管理條例》，今年5月1日，修訂后的《中華人民共和國防震減災法》正式施行，它是以國家法律的形式，對曾在24年前遭到清理的地震群測群防工作予以肯定，并將其納入國家監測和預防體系。但總體上對于地震預防的規定不是很詳盡。而且根據《地震預報管理條例》第二十一條的規定，當前對于地震預防中玩忽職守的國家工作人員的責任認定不但不明確，而且還存在處罰過于輕泛、不嚴厲的情況。因此，在當前生態危害日益嚴峻的時刻，政府部門應當及時有效的修改制定相應的政策和法律，加大懲罰的力度，真正發揮政府的作用。
第二，多為地方性法規和部門條例、規章，效力等級地下，且沒有形成一部系統的法律。
目前我國對于預警機制的相關法律法規多見于部門法規、規章及條例，處于效力等級比較低下的地位。而對于預警機制的地方性法規，制定的時候只會考慮本地區的生態狀況、經濟發展水平、歷史文化等因素，相對于人類生存和發展所需要的環境資源，具有局限性。更重要的是，當前我國對于生態安全預警機制并沒有形成一部系統的法律，法律作為效力層次等級最高的法，可以從最高、最廣的角度對相關行為進行調整。我國當前并沒有形成一部系統的相關法律，不能最大限度地發揮預警機制的作用。
第三，對象范圍過窄，規定不詳盡。
生態安全預警機制所設立的目的在于維護生態安全，進而維護整個社會的穩定、經濟的發展。從而對于生態安全的保護就要涉及到生活各個方面，保持水土、水源、動植物資源、大氣、礦藏等能被人類做到合理、有序、長期的利用。而當前我國對于生態預警機制所涉及的范圍僅涉及到氣象安全、食品安全等幾個層面，只將著力點放在這幾個方面，并沒有做到全面系統的進行預警，這對于維護整個生態系統的健康協調發展，顯然是不足的。
四、我國當前政策與法律對生態預警機制的發展和健全
首先，應充分發揮政府的職能：主要表現在以下幾個方面，一、根據現實的生態狀態，迅速有力地調整當前的政策，對當前發生的溫室效應、火山噴發等生態危機要引起足夠的重視，將生態預警作為預防生態危機和減少人員財產損失的一項重要舉措予以規定，更好地實現政府的權能。二、將生態安全預警機制的發展作為政府政績考核的一個方面，對沒有按照規定設置設立相應的生態預警機構的政府部門進行嚴肅處理。三、積極鼓勵推動當前學術界對于生態預警研究機制的進行研究的步伐，使其朝著更加全面、完善、科學的發展。
其次，應制定一部全面系統的《生態安全預警法》，從法律的層次和高度對生態安全預警機制作出系統的規定，整合全國甚至是全世界的生態狀況來進行預警機制的規定。同時還應當擴大對于生態安全預警機制的范圍，將其擴展到整個生態系統的各個層面。從而對各類生態危機的出現都可以作出及時有效的預防，并提出向相應的應急處理措施，從而最大限度的維護生態安全。
最后，要明確處罰原則，加強違法行為的處罰力度。對于違反生態安全預警的相關規定的各類行為要區分其界限和情況來進行相應的處罰，根據其犯罪性質、主觀心態、客觀后果等各方面作出明確的規定和界定，做到權責明確。同時要加強打擊違反預警機制規定的力度，對于在預警工作中玩忽職守、不負責任的工作人員，以及知情不報、只顧自身安危的公民都應作出相應的處分。從而充分發揮出法律的震懾作用，打擊違法犯罪行為。
參考文獻：
①肖篤寧,陳文波,郭福亮.論生態安全的基本概念和研究內容[J].應用生態學報,2002,13(3):354-358
②仇蕾,王慧敏,賀瑞敏.流域生態系統的預警管理框架研究[J].軟科學,2005,19(1):46-48
關鍵詞：農網建設體制改革安全運行
贛榆縣10kV以下農村電網建設與改造工程共投資1.3528億元，經過近千名農電職工的艱苦奮戰，2000年3月份全面完成，并通過了上級檢查驗收。目前，全縣農村擁有10kV線路54條，1458km；10kV配電變壓器2216臺22.16萬kVA；400V線路3012條，1860.5km；220V線路3765條，1152.9km。
隨著農網建設結束和農電體制改革的不斷深入，出現了農村用電戶與供電企業產權分界點的變更，由于國有電力資產成倍增加，供電企業安全責任加重，如何抓好農村配網運行管理，提高配網健康水平，保證安全多供少損是擺在我們面前的新課題，為此，我們現從如下幾個方面來探索如何抓好農村配網管理。
1以人為本，加強培訓，不斷提高全員的整體素質
農電體制改革，鄉鎮供電站被撤銷，成立縣供電企業的派出單位-鄉鎮供電所。隨著電力資產的轉移和管理范圍的擴大，客戶對供電所的服務要求越來越高，廣大農電職工直接為千家萬戶提供供用電服務的責任越來越大，他們的工作表現將直接影響供電企業形象和經濟效益，他們綜合素質將關系到農村電網管理水平的優劣。為此，必須堅持"以人為本"的原則，加強全員思想和業務素質的培訓，使之成為一支整體文化水平高、業務技術好、服務管理能力強的精銳之旅。
每年年初，我們都把農電人員培訓工作列入農電整體計劃之中，并根據崗位要求有針對性地進行培訓。2000年共舉辦各類人員培訓班18期。分別對供電所所長、設備管理員、工作票人員三種人及村電工等進行了業務培訓。我們一是加強其職業道德、職責、紀律教育和總書記"三個代表"重要思想教育，使其提高思想素質，增強其愛崗敬業精神，恪守職業道德；二是加強其技能培訓，重點是《農村低壓電網技術規程》、《電工基礎知識》、《安規》、《農村安全用電管理規程》和有關技術規程等業務技術知識的學習，開展技術比武，著重提高其業務技術素質，使之勝任工作，人人都是技術好手。三是加強法律知識培訓，重點學習《電力法》、《電力設施保護條例》等專業法規，使之依法管好配網設備。通過培訓，廣大農電職工業務技術思想素質得到了普遍提高。
2完善制度，勇于探索，確保農村配網健康運行
農村電網改造后，雖然配網設備的健康水平得到了提高。但電力設備產權發生了變化，農電安全運行管理與電力設施保護的范圍及責任加大了，電力產權分界由過去的高壓樁頭為分界點，變為用戶表箱以上為分界點；農電線損管理與電費回收的難度加大了，由過去抄表收費及查偷漏電到配電臺區，變為到千家萬戶。因此，每一用戶的竊電都直接影響供電企業利益。由此，要求我們在今后的管理中，不但要克服過去在管理上那種"重高壓，輕低壓"做法，還要糾正"重建輕管"、"電力設施由用戶保護"、"抄收到配變"和"低壓線損由村委會負責"等錯誤認識。加強配網安全運行管理、鞏固提高設備健康水平、保證配網運行質量、減少停電、降低網絡電能損耗，確保配網優質高效運行是農電工作長期的內容，必須擺上農電管理工作的重要位置來抓。為此，我們通過探索在配網管理上做了如下工作：
(1)完善配網管理的各項規章制度：
俗話說："沒有規矩，不成方圓"。沒有制度制約，任何工作都無法開展。完善制度是農電體制改革的基礎保障，農網改造后農村電網管理的新情況、新問題隨之出現，這就需要把舊的制度加以完善。對此，2000年我們重新修訂了農電管理所、供電所各類人員崗位責任制，修訂了設備管理、技術管理、備品備件、設備巡視考核制度、缺陷管理流程、安全管理、材料管理、門市管理等各項制度和職工崗位職責，編成"贛榆縣農電管理制度匯編"，建立了10kV線路桿卡、10kV線路地理接線圖、10kV線路單線圖、配電設備綜合臺帳、低壓線路桿卡、低壓線路地理接線圖、低壓線路單線圖、用電設備綜合臺帳、發電機臺帳、剩余電流動作保護器臺帳、計量設備臺帳、安全工器具臺帳、備品備件臺帳。目前，各項管理制度齊全且較為完善。對有效規范干部和職工的行為與端正工作態度，為抓好配網安全運行起到了重要作用。
(2)加大宣傳，不斷研究和探索安全生產的內在規律：
要想安全生產必須立足于預防，這是安全生產的基本方針。按照這一方針，結合農村安全生產的實際特點，抓住人和設備這兩個關鍵因素，加大宣傳不斷研究探索電網安全生產的內在規律。重視宣傳工作，利用報刊、農村廣播、電視、畫廊、宣傳車、標語、印刷品等媒體和方法對廣大農村干部群眾加強電力宣傳。重點宣傳用電安全常識，電力法規及嚴禁在線路下放風箏等內容。在農改期間，共制作安全用電宣傳標牌8760條，安全警示牌1萬余塊，電力法規宣傳圖片10余萬張下發到鄉村及各用電戶。讓群眾了解電力常識、法律，自覺加入農村電網的保護和對農電職工服務進行監督，促進配網管理和優質服務上臺階。在設備管理方面，根據季節變化的特點，認真組織開展季節性事故預防。組織開展"安全周"、"安全月"、"農電勞動競賽"活動，針對農村用電的季節特點，組織開展好春、夏、秋、冬四季安全大檢查和互查活動。如：夏季即將來臨，農村配網管理要做到暴風雨前后都進行檢查，對電桿歪斜、桿基塌陷、超高樹木、表箱歪斜、導線弧垂等缺陷要進行處理，要確保配網安全運行。
(3)加強配網的運行管理：
設備運行狀況是衡量配網的一項重要指標，在配網的運行中：①做好設備的巡視和安全檢查，農改后，對高低壓線路電桿進行了夯實檢查，定期組織開展設備周期性巡視、夜巡和特巡，做到應巡必巡；②做好設備的檢修和測試工作，我們對每臺配變的日負載曲線、功率因數、運行電壓、用電量等進行了測試，抓了合理配置配變負載工作和三相負荷的平衡工作，并保質、保量的組織開展設備的大修、小修、檢修工作；③抓好設備日常管理工作，如剩余電流動作保護器管理，確保正常運行。剩余電流動作保護器不僅能預防人身觸電事故，同時也能檢測線路運行狀況。一經跳閘，一定要查明原因，加以處理后方可恢復送電。對客戶室內沒整改，沒裝家用的剩余電流動作保護器的用戶要宣傳、督促整改，加裝家用剩余電流動作保護器，防止頻繁跳閘，避免停電，影響客戶用電，少供電量。
(4)抓好缺陷閉環管理，徹底消除事故隱患：
設備缺陷是配網事故的重要因素之一。設備缺陷的閉環管理中重要的一關是抓缺陷消除，要嚴格執行《缺陷管理制度》，并讓消缺單位、班組的工作人員注重發揮主觀能動性，杜絕那種消缺力度不大，質量水平不高，遇到問題繞著走，得過且過應付了事的消極行為，杜絕發生消一處缺陷后又產生一處缺陷的現象。我們制定了中、低壓設備巡視周期，適時加強設備的全過程管理，加大考核力度，對缺陷處理不及時、不徹底的單位、班組、個人按安全合同和設備管理制度實施雙重考核，確保及時消除各類事故隱患。
(5)加強電力設施保護工作：
電力設施保護仍要按照屬地化管理的原則，配齊義務護線員，明確職責、義務、獎勵標準，提高他們的護線熱情和工作積極性。各鄉鎮成立電力設施保護領導小組，由鄉鎮分管領導任組長，派出所、供電所、村委會主任任組員，加大電力設施保護力度。同時，要與各村和義務護線員簽訂電力設施保護合同，明確職責、任務、獎懲辦法，加強考評兌現。
(6)加強線損管理工作，嚴格執行"四到戶"政策：
農網改造結束，線損管理、"四到戶"管理已成為配網管理中的一項重要內容，線損管理的好壞直接影響供電企業的經濟效益。在管理中：①是要加強電能表計管理，"四到戶"后農戶的表計作為電力企業的售電計量表計，必須加強計量管理，加大計量普查和整改力度。確保計量的準確，體現電力市場公平、公正；②是要采用技術手段，對農改后的線損高的部分供電所配電設備運行情況進行分析，找出有無大馬拉小車或線路布局不合理等因素影響線損高的進行調整，對癥下藥，進行根治；③是要實測和核定各供電所的線損考核指標，在實測基礎上制定《線損管理考核辦法》，實行每月進行一次考評，高罰低獎，調動每位職工抓線損的積極性。同時，要定期或不定期組織人員進行營業普查，采用先進技術手段，依法按程序開展反竊電斗爭。
一、建立組織，加強領導
學校建立以校長為組長的安全工作領導小組，明確分工，夯實責任，加強領導，把安全檢查荼做細做好，確保安全工作萬無一失。
二、抓住重點，分步實施
1、按照上級要求，對我校安全工作和周邊玩具進行認真排
查，把問題找準找透，不留任何安全隱患。
2、制定治理方案，落實治理措施，分步進行治理。
3、認真加強門衛管理，落實門衛制度，實行真正意義上的封閉式管理，堅堅決決制止任何外來人員隨便進入校園。
4、加強學生在校期間的安全管理，實行教師全天值班制度，堅決杜絕學生打架斗毆、爬高上低做危險玩具，玩危險玩具等不良行為。
5、搞好學生路隊管理，加強交通安全玩具，嚴防交通事故發生。
6、堅持教師值班領導帶班制度，認真搞好夜間護校活動。
7、修善學校西邊的四間房子，作為教師的住處，暫停使用前排房子。
8、積極向上級爭取資金，盡早拆除重建前排9間d級房屋，徹底清除安全隱患。
9、認真排查學校周邊安全狀況，化解各種社會矛盾，消除學校安全隱患。
10、與村委會、派出所搞好聯防聯控，及時互通信息，采取有效措施，保證學校安全。
三、保障措施
1、對學校安全工作實行目標責任制，責任追究制，誰出問題追究誰的責任。
2、實行安全工作一票否決，不管其他工作如何，只要出現安全責任事故，堅決一票否決，不準評先，扣發績效工資歷。
3、對安全工作要經常檢查，認真總結，并將此做為教師業績考核的重要依據。
**廠主要承擔公司水、電、壓縮空氣的供給及污水處理任務。其主要特點如下:
(1)點多面廣、地域分散；
(2)單人職守崗位多、檢修作業流動性強；
(3)特種作業人員和特種設備比重大；
(4)員工任何一處操作失誤都極可能造成人身傷亡和重大設備事故。
這些特點決定了安全工作的艱巨性和復雜性。單純地依靠各級管理人員抓安全、依靠部分工作能力強的員工來推進安全，難于確保各崗位長期保持安全狀態，只有依靠全廠員工的共同努力，發揮團隊管理力量，推行自主安全管理，實現由“強迫型”向“自主型”管理模式的轉變，才能真正建立長效安全機制，確保安全生產的長期穩定。
自主安全管理，就是將員工對安全的需求、對生命的關愛轉化成員工對各種安全制度的自覺遵守，依靠全體員工的自主性、能動性管理好安全工作。
就我廠而言，實行自主安全管理，重點是構筑安全管理的“五道防線”。
1、組織防線
完整的“組織防線”是實行自主安全管理的保障。我們在構筑安全管理的“組織防線”時，必須改變由安全監督部門唱獨腳戲的弱勢局面；克服安全生產、人人有責，而結果是三個和尚沒水喝的現象，實現歸口型單一管理向多口、多層次型管理轉變。
我廠的“組織防線”包括四個層次的管理閉環：員工個體層管理閉環、以崗位（班組）為單位的生產單元層管理閉環、以車間（科室）為單位的車間層管理閉環以及分廠層管理閉環。在生產過程中，各管理層根據上一層的安全計劃和管理要求，自我檢查、修正安全工作中出現的各種偏差，自主地管理好本層次的安全工作；自覺地完成本層次的管理目標。
其中：操作行為的安全化主要由員工個體層管理閉環保證，通過員工安全承諾以及員工間的互保、聯保等一系列手段，促使員工自覺遵守各項規章制度；自覺執行崗位動作標準；自主進行危險源辨識和事故隱患查找等，確保“四不傷害”。設備的本質化安全主要由設備管理閉環（科室層）保證，通過設備點檢和無泄漏管理等手段及時發現、消除設備的不安全隱患。作業環境的安全化主要由生產單元層、車間層管理閉環保證等。
2、思想防線
思想是行動的先導，員工的一切生產活動都受到主觀意識的支配和制約。因此，構筑堅固的“思想防線”是實行自主安全管理的關鍵。
當前，部分員工仍停留在“逼我安全”的層次上，他們意識不到安全規程、安全制度是前人用鮮血和生命為代價換來的，工作中麻痹大意，經驗主義、走捷徑思想嚴重，他們執行制度是為了應付檢查、是領導的逼迫，這也是實現自主安全管理的最大障礙。
要改變這種現狀，首先要通過開展多種形式的安全活動，讓全體員工（特別是安全意識差的員工）從一起起血淋淋的安全事故、一串串令人震憾的事故數據中感受安全，從同行業、同工種的事故案例和資料中體驗習慣性、經驗性違章及其危害性。其次，要引導員工正確理解公司安全理念的內涵，真正掌握其精髓，在工作中切實按照理念辦事。第三，安全管理者應隨時隨地掌握員工思想動態，根據其思想變化及成因制定切實可行的預防、防范措施，把不安全苗頭徹底扼殺在萌芽狀態。
3、自我防線
員工自我防范意識、防范技能的提高是實行自主安全管理的基礎。管理者不可能時時、事事都親臨作業現場，只有全體員工建立堅固的“自我防線”，才能真正建立長效安全機制，這也是企業安全教育活動的首要目的。
分廠、車間安全教育要改變過去那種經驗式、過場式、文件宣讀式的安全教育方法，建立長期、系統的安全教育機制，克服教育范圍片面、培訓內容缺乏針對性和實用性、考核水份重等弊端。例如：推行資質認證方式的安全教育模式—“全員安全考核上崗制”，就是一種科學、實用的安全教育模式，它要求員工上崗必須取得本崗位從業安全資質并通過一年一次的復審教育和考核，有利于促使全體員工通過學習自覺地構筑安全“自我防線”，并在工作中得到持續加強。
班組周安全學習是提高員工自我防范意識、防范技能的一條有效的途徑，也是最容易步入“形式、作假”的學習活動。其主要原因是過多的文件、講話學習，影響了員工參加學習的熱情和自主性。因此,要引導班組采取員工喜聞樂見、形式多樣的學習方式，結合本職工作開展學習活動，注重內容的務實性和多樣性。通過結合具體的生產作業探討工作準備、危險預知、安措配置、事故應急等與員工作業安全息息相關的內容，來調動員工自主參與班組周安全學習積極性。
推行班組“動態安全員管理制度”，也是提高員工自我防范意識、防范技能的一種有效手段，班組員工輪流擔任安全員，讓所有一線員工都能在安全員的崗位上得到鍛煉，必將使全體一線員工的安全責任心、安全使命感以及安全素質得到迅速提高。
4、制度防線
對一個集體來說，制度是前提，管理是手段。經過近十年的努力，我們已經制定了各項安全管理制度。但制度存在空隙和漏洞；某些方面職責、責任不明；制度管控不嚴，執行時水份重；執行過程中專抓工人，不罰管理干部等問題的存在嚴重阻礙了管理制度的落實，也喪失了制度的威嚴。因此，實現自主安全管理首先應建立完備的“制度防線”。
在制度建立的建立和完善工作中，應注意以下幾點：
首先，要健全各項管理制度。通過制度詳細界定各管理層的責任、權利和義務，讓全體員工明白在安全生產中該干什么、該怎么干、何時干以及干錯會怎么樣等等。
其次，在建立、健全各項管理制度的過程中，要遵循“橫線到邊、縱線到底，職責不交叉重疊”；“誰直管、誰負責；誰監督、誰負責；誰檢查、誰負責；誰審批、誰負責；上級查出問題由其直屬下級負責”的原則，確保安全工作時時有人自覺去管、事事有人主動去問。
第三，在建立、健全各項管理制度的過程中，要充分結合本廠的生產實際，按照“教育為主、處罰為輔”的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠性。員工是各項管理制度的執行者，也是我們搞好安全工作的根本。過急和過于苛刻的管理制度，不僅其可操作性受到影響，也會挫傷員工參與管理的熱情。
5、監督防線版權所有
自主管理不是放縱管理。員工安全素質參差不齊或一時的工作失誤，是一個不可回避的現實。因此，必須依靠制訂完善的監督、檢查和問責制度來構筑“監督防線”,通過“監督防線”來確保員工的工作失誤得到及時發現和修正，防止員工個人失誤導致安全大廈的倒塌。
Abstract： This paper adopts the scientific quantitative method to analyze the indicators affecting food safety， and design an early warning model for food safety， to scientifically predict and evaluate the food safety of the state-owned enterprises， and conclude the overall level of food safety. Food safety problems under the new normal are mainly analyzed from the perspective of the relationship between logistics process and food safety， and it is through the investigation of the impact of various aspects of logistics management on food safety， to determine the evaluation of food safety early warning under the new normal. Food safety early warning and assessment is to build a food safety warning model from the acquisition of raw materials to food sales and food quality safety supervision to effectively solve the shortage of the existing food safety， and use the system scientific method to carry on the comprehensive analysis to each stage of the food supply chain， to improve the reliability of food safety early warning， reduce the occurrence of food safety crisis， and improve people's living standard.
P鍵詞：新常態；食品安全預警；可持續發展
Key words： new normal；food security early warning；the sustainable development
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0248-02
0 引言
在日常生活中，食品是不可缺少的，人們對食品安全性的要求也越來越高，食品安全問題成了人們不得不關注的熱點問題。然而，食品安全事故近年來出現的頻率較高，這類事件已經嚴重影響了人們的生活水平，而且也影響了企業政府的形象。因此，為了降低食品安全事故發生率，推進我國食品安全事業順利進行，提高人們生活水平，建議食品安全機制改善。
1 “熵權理論”下食品安全預警分析
生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(〔2013〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。
第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。
前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。
煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的事故風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。
第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規定編制應急預案的;
(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規定開展應急預案評估的;
(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
第四十七條 各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。
第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。
看了“生產安全事故應急預案管理辦法”還看了：
1.生產安全事故應急預案管理實施辦法
2.解讀生產安全事故應急預案管理辦法
3.生產安全事故應急預案管理辦法最新2017版
關鍵詞：煤礦機電；安全生產；精細化管理
中圖分類號：TD8
文獻標識碼A
文章編號2095-6363（2017）04-0038-02
煤礦機電安全生產的精細化管理工程非常系統化，要求所有的管理人員盡職盡責，也需要法規、技術、資金等方面的支持。煤礦機電安全生產牽涉到很多的環節，制約煤礦機電安全生產的主要因素是管理缺陷、人的危險行為、物的危險狀態、環境的危險因素等。其中任何的一個方面出現問題，都會導致安全事故的出現，而煤礦機電安全生產的精細化管理可以確保煤礦生產的安全性。
1.煤礦機電安全生產管理面臨的問題
1）存在嚴重的機電設備選型不科學情況。基于持續發展的煤礦工業影響下，需要的高新機械基礎產品與技術產品越來越多。而當今我國不少專家的一致建議是吸收外國的先進技術，這激發了廣泛的關注。然而，國內吸收高新技術之后的消化需要相應的時期。并且應當確保跟不同人員的管理能力、各種地質狀況相適應。事實上，在工作實際中，很少兼顧這種適應性。為此，在高新技術產品應用至消化的過程中常常會出現一些安全事故，這提高了管理機電設備的難度。
2）生產配件的企業缺少一致性的標準和規范。基于煤礦機械現代化進程的影響下，對設備選型的要求也提高。然而，縱觀國內生產煤礦設備配件的企業發展情況而言，大部分都是小型化的企業，以及行業當中的一致規范標準缺失，不同生產企業生產的配件性能、規格、材料等都存在差異性，這會導致各個生產企業的產品不相匹配的情況。也恰恰是因為生產細節存在差異性，所以一些生產企業為了減少成本，常常偷工減料，這使煤礦機電設備存在安全隱患。
3）粗放管理模式之下的工作難度與工作量較大。傳統意義上的煤礦機電設備管理實施的是粗放式的模式，通常以手工記賬的方式管理賬目，如此的工作量非常大，常常會出現物、賬簿不符合的情況，這不利于之后的匯總與分析工作的開展，因而導致非常低的工作效率。
4）亟須提升煤礦員工的整體素質。煤礦員工的不正確操作是損壞機電設備的一個關鍵性要素。在當今，煤礦應用很多先進的采掘設施，像是支架、掘進機、輸送機、采煤機等等，自動化的設施要求員工系統、認真地進行維護。然而，煤礦員工的整體素質比較低，在工作的過程中常常不重視維護工作，僅僅注重維修工作，這會導致生產效率的降低，不利于煤礦企業的發展。
2.煤礦企業機電設備安全生產精細化管理的策略
1）嚴格機電設備管理的整個過程。需要確保煤礦企業安全生產過程中所有方面都實現精細化，通過流程規范機電設備的購置、合同簽訂、維修等；讓專門的人員記錄和統計機電設備的生產效率、工作狀況、臺賬等；建立機電設備管理的檔案，確保所有設備的檢修記錄和工作現狀都有冊可查；貫徹實施包機制，讓專門的人員負責每一臺的設備；一直確保在透明化與動態化的狀態中管理設備，讓管理者重復作業的情況減少，實現機電設備生產效率的提升；設備的選型與采購需要基于相應規范、標準的指導，防止應用沒有防爆合格證、認證不合格、資質不清楚的機電設備，對于入廠前后的設備進行試車與驗收，從源頭上避免應用不合格的設備；設備的驗收先應當達到我國的標準，并且認真地根據程序一項一項地驗收，執行機電設備的承修職責，保障機電設備運轉的順利與安全。
2）實現標準化的機電設備平時管理。對于煤礦機電設備平時的管理來講，需要制定完善與科學的管理制度，并且定期地開展各個部門與各個工種的制度培訓事項，確保一系列部門之間的配合與協調，從而真正地貫徹實施一系列的管理制度，以及使管理組織的閉環控制實現，最終確保機電設備運行的安全與順利。對于進入煤礦企業的機電設備來講，最了解設備與接觸設備時間最長的員工是操作工，管理設備的人員需要結合相應的工種與設備種類制定場地的作業指標，且根據實際工作，安排技術工作者制定關于工種與工序的作業流程。如此一來，一是能夠確保機電設備應用的順利，二是能夠提供對操作者的考核指標，從而提高煤礦機電設備作業的安全系數。
3）嚴格地實施礦井質量標準化管理。煤礦企業生產安全性的基礎保障在于礦井質量的標準化。事實表明，高度重視礦井質量的標準化工作可以實現非常大的效益。應當將該工作作為一種經常化的事項嚴抓不放，從而使靜態達標轉變為動態達標，從注重結果轉變為注重過程。當然，要想使整個過程的生產都達標，務必創建與健全各個部門、各級領導的崗位責任制、生產責任制等，清楚每一個人的安全責任所在。除此之外，實施部門的安全激勵機制，認真地考核完成企業安全任務的個人與部門，對獎懲予以兌現，持續地推動執行一系列的安全管理機制，保障煤礦企業機電設備運行的安全性。
4）確保真正地貫徹實施精細化管理。一是建構以人作為核心的管理思想，對生產經營管理過程中員工的主體性予以體現，且以員工的創造性與主動性作為核心開展精細化的管理實踐活動，有效地激發廣大員工的主觀能動性。務必確保煤礦企業的所有員工都注重精細化管理的執行。對于企業的大小事務，不禁止員工的參與。這是由于企業想要最大程度地改善執行一系列制度的效果，真正地做到精細化管理，就務必激發所有員工的熱情，且對員工的多樣化需要予以滿足，關愛員工，提高員工的管理能力與技術能力，從而實F精細化管理影響力的持續拓展。二是為了有效地執行精細化的管理，企業的管理人員需要執行考核的具體措施與指標，以使員工真正地明確工作崗位考核的方法與操作指標，提高員工的積極主動性。并且把培訓員工、實現員工綜合素質的提升當作企業的一個目標和任務，讓員工體會到企業對員工的真摯關愛。三是注重考核及其分析，促進精細化管理的進一步發展。煤礦企業應當認真地貫徹實施員工的崗位責任制，嚴格地搞好一系列工作任務與工作指標的考核，實施場地的檢查和監督，實時地分析與總結本單位、本專業實施精細化管理面臨的不足與取得的成果，且制定有效的對策予以完善，真正地促進煤礦整體實現精細化的管理模式。
【關鍵詞】建筑生產；安全管理；經濟激勵機制
【中圖分類號】F407.9 【文獻標識碼】A
基金項目：浙江省住房和城鄉建設廳2013年課題“建筑行業高級技工培養障礙性因素及路徑研究”（2013Z017）
引言
目前，我國正處于全面快速的發展建設時期，建筑業從業人員比例較大，因此建筑安全問題成為政府和老百姓關注的焦點。我國現階段實施強制性建筑安全管理體制，采用主管部門監管的被動安全管理模式，重點對房屋建筑工程實施監督管理，存在失控盲區。
建筑施工安全生產涉及建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位等各責任主體。有些設計單位忽視安全標準和規范，設計存在安全缺陷，有些監理單位不完全履行安全監管職責，有些施工單位安全制度沒有落到實處，對分包審查不嚴格，追求利潤最大化，安全管理投入較少，沒有積極性與主動性，安全管理往往按照強制性要求處于最低水平。另外，隨著我國城鎮化進程的加快，農民工在建筑從業人員中的人數比例迅速擴大，很多人沒有經過正規的安全培訓就上崗作業，培訓流于形式，沒有崗位的針對性和實用性。不能滿足安全施工的要求。我國目前對安全問題的法律監管和規范制定已成熟完善，但缺乏經濟手段的監管力度，安全不能與建筑企業關注的利益方面結合，導致安全管理停留在表面，不能落到企業領導與員工的意識深處。
為了從根本上提高建筑安全水平，實現長期穩定的建筑安全管理，提高自我安全管理意識和社會責任，設計建筑安全經濟激勵機制并使之有效運行非常必要。 建筑安全經濟激勵機制設計過程中，建筑企業運用管理學與經濟學的原理和方法，設定適當的獎勵和懲罰形式，通過經濟手段來引導個體和組織安全管理目標的實現，構建基于經濟激勵理論的建筑安全經濟激勵機制，保證個體、組織、環境及社會的安全，實現個人利益和社會公共利益相互促進，構建建筑安全管理調整和控制的模式。
二、建筑安全經濟激勵機制的構建
1、建筑安全經濟激勵機制的目標
目標是個人和組織前進的動力和方向，建筑安全管理必須從各個角度出發制定切實可行的目標，目標要有針對性、關聯性，并且能細化分解，用于測定和考核，同時要有監督保障措施。
（1）政府安全經濟激勵目標
政府建筑安全經濟激勵目標應致力于營造一種經濟激勵的氛圍和環境，增加社會責任感和安全意識，制定相關約束標準以及相應的獎懲措施，促進建筑企業不斷完善改進安全管理制度，主動采取適當的安全管理措施，增加安全管理的資金投入，從內部主動化解建筑安全的損失。同時政府應通過法律法規及規章制度使建筑安全經濟激勵手段處于合法地位，并逐步具有權威性，設立監管部門對建筑安全經濟激勵政策的運行進行監控，確保政策實施的有效性，監測實施效果，及時進行反饋和改進。
（2）建筑企業安全經濟激勵目標
建筑企業的經濟激勵目標是建立安全管理自我約束機制，努力增加自身的安全管理投入，減小建筑安全事故產生的損失成本。建筑企業是經濟激勵政策的實施貫徹者，因為是獨
立的市場經濟主體，基于經濟利益的選擇，建筑企業會權衡安全事故損失成本和安全投入之間的差值，構建內部安全經濟激勵目標，當建筑企業安全損失承擔成本少于安全管理資金投入，則不會采取改進措施，激勵政策無法落到實處。當安全損失承擔成本多于安全管理資金投入，則會加大安全投入用以消除不安全因素，此時經濟激勵政策效果呈現。
（3）從業人員安全經濟激勵目標
建筑企業從業人員是完成施工任務的直接操作者，也是安全事故發生的直接受害者，安全經濟激勵機制中從業人員的安全管理目標是確保操作規范，保證每個人的人身安全，這是構建建筑安全經濟激勵機制的最高目標。建筑從業人員是安全經濟激勵政策的受益者和實施效果反饋者，同時個體又有可能是隱患的帶來者，應重視對企業員工的安全培訓，建立基層工會組織，完善發揮機制激勵效果。
2、建筑安全經濟激勵機制的內容
建筑安全經濟激勵機制的內容應重點制定目標，尋求有效經濟激勵途徑，從各個角度構建安全激勵的環境氛圍，建筑企業提高政策執行的主動性與積極性，形成自我安全約束的方法及制度。實現安全管理的最終目標。
（1）建筑安全經濟激勵的機制主體
建筑安全經濟激勵涉及范圍較廣，關聯到項目建設實施的各個部門，例如：財政、稅收、、投資、教育等部門，應著眼于宏觀調控及微觀層面，確立建筑安全經濟激勵的機制主體，根據實際情況設計不同的激勵機制和運行框架。
目前，我國的建筑安全管理主體對象從上到下分為政府監管部門、建筑企業和從業人員三個層次。所有建筑安全管理主體對象相互聯系，互為整體，是對內、對外實施的一種安全管理。如圖1：
圖1建筑安全經濟激勵三層次關系圖
（2）建筑安全經濟激勵的機制運行
建筑安全經濟激勵的運行，在沒有形成主動行和積極性的初期階段需要依靠政府的政策支持，政府需要建立各種安全經濟激勵的機制和措施。
建筑安全經濟激勵是涉及多個方面的系統工程，外部要加強實施建筑安全的監管工作，內部要鼓勵建筑企業進行安全自我管理約束。例如：構建合理的稅收體系，如提高建筑安全事故傷亡標準、建筑安全風險等，多方引導，提高建筑企業安全管理的力度；建立安全抵押金制度，抵押金的金額與企業的安全業績直接掛鉤，安全管理較差的單位必須提交較大額度的押金，促使施工企業重視安全管理，同時要有安全抵押金退還制度；給予一定的財務優惠措施，對積極主動實施安全管理的企業，以補貼的形式進行支持，如金融貸款優惠、財政貼息、現金補助等，引導建筑企業形成安全管理經濟激勵的良性循環，同時必須做到激勵的到位性和公平性；投標綜合評分優先政策，設置安全管理加分措施，增加安全管理權重，提高企業安全管理的積極性；建立安全生產獎懲制度，與職工的切身利益掛鉤，提高對安全管理制度的執行積極性。
（3）建筑安全經濟激勵機制的保障
建筑安全經濟激勵機制的內容比較復雜，必須有相應的政策和法規確保其有效實施。因此需要完善法律法規關于安全經濟激勵的權限，加大政府監管和監督工作的力度，通過法律的權威確保經濟激勵相關手段和措施的實施。
建筑安全經濟激勵機制的實施從上到下跨度較大，必須有相應的組織保障體系，從政府層面、地方建設工程主管部門、建設企業均應成立一個專項的安全經濟激勵管理部門，負責研究和制定安全經濟激勵的政策，有效監管和保障建筑安全經激勵機制的有效運行，同時對經濟激勵政策的實施效果進行審查和反饋。
三、結語
建設經濟安全激勵機制涉及多個層面，各相關主體必須制定切實可行的具體目標，優化設計經濟安全激勵機制的內容，制定相關激勵政策和措施，建立各級保障體系，提高企業安全管理的主動性和積極性，確保建筑安全經激勵機制的有效運行，逐步改變安全管理的被動模式。
【參考文獻】
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關鍵詞： 經濟適用房；安全管理；問題及對策
中圖分類號： F2
文獻標識碼： A
文章編號： 16723198（2013）06005201
1 遷安市經濟適用房建設工程概況
遷安市經濟適用房項目，由遷安市華龍建筑公司總承包。該項目位于市區南五環東段路南側，規劃占地約418畝，工程共分兩期建設，一期工程共占地185畝，可建住房18棟，建筑面積19萬平方米，可容納1900戶家庭入住。一期工程已于2010年8月開工建設，到2012年8月份，890戶家庭搬入新居。二期工程計劃投資2.4億元，建設8棟住宅樓，建筑面積9.7萬平方米，計劃到2013年年底竣工。
2 遷安市經濟適用房建設工程安全管理現狀及安全管理主要問題
遷安市華龍建筑公司從公司的管理制度以及生產責任制度都不夠完善，跟不上建筑業的高速發展。在公司的機構設置方面缺少專門的安全生產管理部門，并且各個機構的職能劃分不夠清晰。在一些情況下，華龍建筑公司的一些舉措要根據甲方或者市場情況改變自己的方針，導致一些制度根本無法實施。
2.1 安全管理體系的不健全
遷安市華龍建筑公司安全管理體系存在一系列問題，包括安全機構設置、人員配備、人員素質等方面。首先，安全管理機構的設置能按照相關規定落實，但是專業分包、勞務分包單位不能單獨設置安全管理機構，其管理側重于工程進度、質量等環節。
2.2 安全責任落實不到位
遷安市華龍建筑公司雖然建立了安全生產責任制，但仍存在安全生產責任落實不能到位問題，安全問題就是走形式，施工過程中，安全問題并沒有引起作業人員的重視。一旦發生事故，雖然對直接責任單位的處罰力度不斷加大，但對相關的責任人、相關的生產、設備、工藝技術等相關的責任部門的處罰力度不足，導致安全責任制落實不到位。
2.3 施工現場不能嚴格管理
在遷安經濟適用房工程的部分現場施工管理人員責任心較差，不能及時制止現場作業中的習慣性違章，對一些安全隱患問題不敏感、甚至無動于衷、習以為常，更有甚者，部分管理人員帶頭違規操作，施工現場安全隱患很普遍。
2.4 分包單位安全監管不到位
在施工過程中華龍建筑公司對其專業分包公司或勞務分包隊伍檢查力度不夠，不能進行基本的安全培訓教育，對其安全管理工作疏于管理。部分專業分包公司是由政府直接選擇或者指定的，華龍建筑公司對其管理較困難，缺乏有效的控制手段來制約其行為。部分專業分包公司不重視自身的管理，沒有健全的安全管理體系，現場安全管理較差，這樣的結果是分包隊伍承建工程的安全隱患較為突出。
2.5 安全教育培訓不足
華龍建筑公司對現場工作人員缺少系統的安全培訓，而大部分作業人員的文化素質偏低，安全意識較差，這是導致安全問題的最大隱患。華龍建筑公司的現場施工人員絕大部分是來自農村的農民工，他們缺乏基本的安全常識，安全意識較差，自我保護能力不強，作業時抱著僥幸的心理，普遍具有習慣性的違規現象，這是安全施工中最大的問題。尤其是項目上新招收的作業人員上崗前缺乏最基本的安全培訓，都是工作中摸索，由師傅帶著工作，根本沒有組織過專門的安全培訓班，安全教育培訓嚴重不足。
3 遷安市經濟適用房建設工程安全管理問題原因分析
3.1 對安全生產的重視程度不夠
遷安市華龍建筑公司不能真正認識到施工安全責任的重要性，沒有把施工的安全管理工作放到正確的位置上，不能及時傳達、貫徹和落實國家有關的建筑法律、法規、規范到每一個施工現場。在管理中，對于安全文明施工監管力度不夠，檢查不夠，處罰力度不夠，部分企業領導、項目經理對于安全管理知識走過場，應付檢查，因為對建筑施工的安全產生很大影響。
3.2 建筑行業的市場狀況直接影響建筑業安全生產
建筑市場不規范，監管不嚴。建筑市場秩序不能有效規范，存在非法轉包、違法分包及掛靠現象，建筑市場上還存在著標價過低、任意壓縮施工工期等問題，再加上建筑業進入門檻兒較低，部分水平較低、素質不高的施工企業或工程隊伍的存在，都造成建筑行業的巨大安全隱患。
3.3 勞務分包單位的安全管理對安全生產產生影響
由于華龍建筑公司沒有按照嚴格的標準考核分包企業，對現場施工人員設置的門檻較低，而且他們所需要的文化素質相對偏低，許多一線從業人員安全知識技能較低，自我救護能力不高。同時還有相當一部分人員本身不具有安全管理知識，因此，低管理水平導致安全事故的發生。
3.4 遷安華龍建筑公司對安全生產資金投入不足
由于遷安市經濟適用房是遷安市人民政府投資，資金有時不能按期發放，華龍建筑公司采用借高利貸的方式自己墊付工程款；為了承攬工程惡意壓低招投標價格，甚至虧本，希望從工程施工的變更和索賠中得到工程款的補償。盡管政府明確規定建設單位必須設立安全專項基金，但施工單位經費有限，真正投入的專項基金只占總投資的0.7%，其中有些部分資金還被化解為華龍建筑的額外成本。
3.5 影響施工安全的眾多因素控制難度大
遷安市華龍建筑公司人工作業較多，其中幾百米施工
作業人員在有限的空間內交叉作業，施工過程中露天作業多、作業流動性強、沒有規則性，工期緊、強度大、設備量多，施工周期長，施工隊伍分散、管理困難、人員流動性強、高處作業、立體交叉作業多及施工現場地理環境和季節氣候等等對施工現場的安全產生很大的影響。
4 遷安市經濟適用房建設工程安全管理保障措施
4.1 健全安全生產管理體系
針對遷安市華龍建筑公司在遷安市經濟適用房工程中的安全問題，為其設置安全生產管理系統。由于遷安市經濟適用房工程是一個27萬平方米的項目，所以應設專職安全員6名；配備5人組成的安全整改隊，負責施工現場安全整改。
4.2 強化安全生產責任制
作為工程施工企業華龍建筑公司一定要建立和健全建筑施工安全管理責任制，以安全管理為主制定各項管理制度和規定，在日常工作中明確各級領導和操作人員的具體的安全職責和義務。建立并健全各項安全管理規章制度，可以讓企業在施工管理和日常管理中做到有章可循、違章必究、獎懲分明。
4.3 完善施工現場安全生產規章制度和安全管理標準
企業的經營過程中要去制定并實現制度化管理，制定的安全制度要在安全法律和行業規定的標準框架下，所制定的制度的內容符合標準，內容具有針對性，尤其是安全生產的管理制度更應該具有實效性并且操作性強，例如：針對建筑生產一線的員工制定，并讓他們認真學習。一項管理制度要具有合理、完善、可操作性等特點，這樣對企業領導的決策極為有利，同時可以起到規范企業和企業員工行為的作用，最重要的可以指導建筑企業一線安全生產，并增強作業人員的安全操作意識，有利于企業的安全管理。
4.4 加強安全生產教育培訓
在項目開工前，華龍建筑公司應該讓項目經理組織對遷安市經濟適用房項目部管理人員的各管理崗位責任制的安全教育會議，明確熟悉各管理崗位的安全生產責任，使安全生產責任制落實到每一個人的身上。由于遷安市經濟適用房建設項目的大多數為農民，一般不會從事太長時間工作，所以流動性比較大。并由施工安全部負責對其進行安全教育，在上班前，各班組長要對班組人員進行安全教育，由現場工長負責監督落實。
4.5 合理投入安全生產所需的資金
目前我國對安全的投入的資金與GDP的比例非常小，僅為0.7%左右，反觀發達國家的安全投入資金，卻占到GDP的3.3%左右，說明我國對于安全投入嚴重不足。安全成本投入的增加是重視安全生產的直接表現，但其本質應是對安全的一種投資。這種投資的直接結果是減少企業事故的發生或杜絕安全事故。 同時它也是企業保證持續生產、維持正常效益的根本。施工企業對安全管理的能力導致它們采取的不同的安全技術措施；對于安全投入不同的情況，可能會導致不同的效益。華龍建筑公司要根據具體工程情況，分析自身的狀況，確定安全投入的最佳的資金額度。
5 結語
總之，建筑安全工作是一項很復雜的系統工程。在建筑施工企業管理中，安全管理構成其重要的組成，安全管理的水平高低會影響到建筑企業的社會信譽，同時會導致其經濟效益的變化。因此，建設部門、監理部門、建筑企業應該齊心協作，齊抓共管安全生產，政府行政主管部門采取有效的監管力度，就能將建設項目安全生產管理工作做好。
參考文獻
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