時間：2023-06-30 16:00:55
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目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。其中綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管分清了管理責任，奠定了責任基礎(chǔ)，在企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督管理具有重要借鑒意義，有利于企業(yè)內(nèi)部建立明晰的安全生產(chǎn)責任體系和責任追究機制，有助于解決安全生產(chǎn)責任制的落實。
1 對安全生產(chǎn)責任的認識誤區(qū)
1.1 安全工作就是安全部門的事情。這個概念源于企業(yè)內(nèi)部對部門職責的劃分，從而造成了對安全生產(chǎn)責任認識的誤區(qū)，認為安全工作僅是安全部門的事情。
1.2 安全隱患應(yīng)該由安全部門負責整改。在電力工程建設(shè)中，業(yè)主、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過文件、安全隱患整改通知書印發(fā)給施工單位，施工單位主要負責任人在簽發(fā)文件時，看到“安”字打頭的，便交給安全部門全部負責，并未明晰分開安全監(jiān)督管理職能與安全生產(chǎn)保障職能。
1.3 直接責任和監(jiān)管責任認識不清。對于現(xiàn)場存在的安全隱患，監(jiān)理、施工單位都急于就問題而解決問題，監(jiān)理單位只認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應(yīng)該承擔的監(jiān)管責任。
2 安全生產(chǎn)責任的定義及內(nèi)涵
責任的涵義：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，盡責任；二是沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當承擔的過失，追究責任。安全責任的內(nèi)涵是安全法律責任，指從事生產(chǎn)的有責主體必須承擔的相應(yīng)安全法律責任。
安全生產(chǎn)責任制度，是指由企業(yè)主要負責人應(yīng)負的安全生產(chǎn)責任、其他各級管理人員、技術(shù)人員和各職能部門應(yīng)負的安全生產(chǎn)責任，直到各崗位操作人員應(yīng)負的本崗位安全生產(chǎn)責任所構(gòu)成的企業(yè)全員安全生產(chǎn)制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中的核心內(nèi)容，其他管理制度的制定與執(zhí)行都應(yīng)以責任制為基礎(chǔ)。
3 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任管理體系存在的突出問題
3.1 安全生產(chǎn)責任劃分不清。在電力建設(shè)中，作為安全生產(chǎn)責任主體，大多數(shù)施工單位對安全生產(chǎn)責任制不健全，責任劃分不盡合理，安全工作由安全部門一肩挑，監(jiān)管部門和保障部門未明確分開建立，致使安全技術(shù)、資金等保障不到位，基礎(chǔ)不牢固。
3.2 末端安全生產(chǎn)責任缺失。安全生產(chǎn)責任末端即崗位安全職責，我們常常強調(diào)要逐級落實安全生產(chǎn)責任，但往往是層級越多，削弱越多，在執(zhí)行過程中責任的不明晰是導致執(zhí)行力削弱的關(guān)鍵因素。如果我們的責任體系，對每一級監(jiān)管人員和保障體系人員責任進行了明確，各自應(yīng)當承擔哪幾條責任，會涉及哪些責任風險，才是安全責任管理的根本所在。
3.3 安全生產(chǎn)責任交叉漏洞。各參建單位內(nèi)部存在著綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的法定職責、職責界限和相互關(guān)系不明確的問題，在工作中產(chǎn)生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。
4 電力建設(shè)工程中建立安全生產(chǎn)責任體系和責任追究機制
4.1 安全生產(chǎn)責任體系的建立
安全生產(chǎn)責任按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎(chǔ)上確定每個人的職位，一定要落實到每個人，明確規(guī)定各職位應(yīng)當擔負的任務(wù)。首先界限要清楚，在實際工作中，工作職位離實體成果越近，職責越容易明確；工作職位離實體成果越遠，職責越容易模糊，應(yīng)按照與實體成果聯(lián)系的密切程度，劃分出直接責任與間接責任，實時責任和事后責任。其次，職責內(nèi)容要具體，并要做出明文規(guī)定，只有這樣，才能做到事事有人負責，才便于執(zhí)行與檢查、考核。
安全生產(chǎn)責任中也應(yīng)該包括橫向聯(lián)系的內(nèi)容，在規(guī)定某個崗位安全職責的同時，必須規(guī)定同其他部門、個人協(xié)同配合的要求，只有這樣，才能提高組織整體的功效，也是落實“一崗雙責”的關(guān)鍵。
4.2 建立安全生產(chǎn)責任追究機制
當前形勢下，企業(yè)的安全責任體系建設(shè)落后，責任制度核心地位認識不夠，安全責任內(nèi)容未具體化，導致了安全生產(chǎn)管理的混亂。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》法律依據(jù)，在建立明晰的安全生產(chǎn)責任體系前提下，安全生產(chǎn)責任必須建立責任追究考核機制，因為，只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現(xiàn)，責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)活動。
落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，對安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理。責任追究的對象是生產(chǎn)安全事故，是通過事后追究、依法從重處罰違規(guī)安全生產(chǎn)行為來達到警示作用。然而，在企業(yè)內(nèi)部建立責任追究制度，是對安全生產(chǎn)事故內(nèi)部預(yù)防的體現(xiàn)，我們必須擴大責任追究對象，才能更好的解決安全責任認識和履職問題。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生產(chǎn)責任追究對象應(yīng)該擴大范圍，具體包括：未遂事故或無傷害事故，傷害輕微但發(fā)生頻繁的事故，管理缺陷引發(fā)單位事故和重大安全隱患。從事后追究轉(zhuǎn)變到事前責任追究，查找分析根本原因，在安全生產(chǎn)責任體系的三個層級中追究相關(guān)人員的安全責任，真正做到“四不放過”。
我們需進一步認識安全生產(chǎn)責任制的核心地位，建立安全責任明晰的管理體系，通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化我們的安全管理基礎(chǔ)；掌握安全監(jiān)管體系和安全保障體系的內(nèi)涵，根據(jù)職能分工，將安全責任合理分解到相關(guān)部門，切實落實“一崗雙責”；建立安全責任追究機制，通過對安全隱患的事前追究，解決安全責任鏈中相關(guān)責任方的薄弱環(huán)節(jié)，推動責任體系正常運行，各司其職，從而達到“任何隱患必須查明原因，分清責任，吸取教訓”的目標。
一、工作目標
通過開展試點工作，推動我市藥品安全責任體系建設(shè)，更好地落實政府、監(jiān)管部門及企業(yè)的責任，探索建立符合我市實際、科學有效的評價指標體系，為下一步逐步推廣運用打下基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）落實資源保障。把藥品安全監(jiān)管工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為保障和改善民生、加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容。加強監(jiān)管組織體系建設(shè)，強化藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的行政監(jiān)管隊伍，并從編制、人員、裝備、經(jīng)費等方面給予保障。建立適應(yīng)分級管理體制要求的運行機制，落實屬地監(jiān)管責任，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢。
（二）加強長效監(jiān)管。進一步強化日常管理，把藥品安全工作列入政府年度工作計劃，層層落實工作責任制。完善藥品長效監(jiān)管機制，著力推進基本藥物監(jiān)管、藥品電子監(jiān)管、藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、信用體系建設(shè)等重點工作，增強監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。組織開展藥品安全專項整治，切實規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通、使用行為。健全檢查執(zhí)法機制，依法查處制售假劣藥品、無證經(jīng)營藥品等違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護藥品市場秩序和群眾安全用藥合法權(quán)益。
（三）健全協(xié)調(diào)機制。按照“監(jiān)管部門各負其責”的原則，建立包括聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、多部門信息溝通反饋、綜合評估等在內(nèi)的協(xié)調(diào)機制。督促各有關(guān)部門各負其責、各盡其職，推進監(jiān)管資源整合和信息共享，提高監(jiān)管效能，消除監(jiān)管盲點。
（四）完善應(yīng)急管理。探索建立藥品安全風險管理制度，加強應(yīng)急管理機制建設(shè)，編制修訂藥品突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急過程管理，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，提高應(yīng)對處置藥品安全突發(fā)事件的能力。
（五）強化宣傳教育。加強宣傳培訓，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行藥品監(jiān)管法律法規(guī)和質(zhì)量管理規(guī)范的自覺性，普及安全用藥、合理用藥知識。推進政府信息公開，建立完善新聞發(fā)言人制度，及時向社會和公眾公開包括行政許可、藥品質(zhì)量、企業(yè)信用、案件查辦等在內(nèi)的藥品安全信息，切實做好輿論引導工作。對開展宣傳教育的人力和財力予以保障，并定期評估執(zhí)行情況。
（六）建立評價指標體系。參照國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的評價參考指標，結(jié)合我市實際，制定《市藥品安全責任體系評價指標》并進行任務(wù)分解，作為綜合評價的基本依據(jù)。通過開展試點工作，進一步調(diào)整、修訂評價指標，完善評價方式方法，探索建立符合我市實際、科學有效的評價指標體系。
三、實施步驟
（一）部署啟動（年9月）。制定下發(fā)《試點工作方案》和評價參考指標，并報省、市備案。
（二）組織實施（年10-12月）。
根據(jù)《試點工作方案》和評價指標，分解落實目標任務(wù)，組織實施試點工作，對照評價指標體系進行自我測評。開展跟蹤調(diào)研、督查試點進展情況，及時掌握試點工作成效和存在的問題。
（三）試點總結(jié)（2012年1-3月）。迎接省食品藥品監(jiān)督管理局綜合評價，召開藥品安全責任體系建設(shè)研討會或總結(jié)會，全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進一步修改完善《試點工作方案》和評價參考指標。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。建立健全藥品安全責任體系，對于進一步理順藥品監(jiān)管領(lǐng)導體制和工作機制，整合監(jiān)管力量，調(diào)動積極因素，規(guī)范藥品市場秩序，有效保障公眾用藥安全具有重要意義。市食品藥品監(jiān)督管理局要成立試點工作領(lǐng)導小組，具體負責全市試點工作的組織實施。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 集體企業(yè) 安全問題 對策
指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”;總理強調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。國家2014年版新《安全生產(chǎn)法》引入了“以人為本”的人性化理念，強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和各級政府的監(jiān)管機制職能，即在原《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上更加重視和強調(diào)了安全生產(chǎn)的保證體系、責任體系及監(jiān)督體系“三大體系”的建設(shè)與作用?！叭篌w系”建設(shè)是保證員工人身安全、電網(wǎng)和設(shè)備安全正常經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，是提高電網(wǎng)集體企業(yè)安全管理水平的前提和保證。電網(wǎng)集體企業(yè)把安全生產(chǎn)的重中之重放在防人身事故方面就是“以人為本”理念的落地。
1.電網(wǎng)集體企業(yè)安全管理現(xiàn)狀問題
1.1安全生產(chǎn)保證體系現(xiàn)狀問題
人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，是保障安全生產(chǎn)的根本和原動力。電網(wǎng)集體企業(yè)大部分是承攬的電網(wǎng)（變電、輸電、配電）建安業(yè)務(wù)，存在外協(xié)施工隊伍多，施工人員多、臨聘技工多、農(nóng)民打雜工多的“四多”問題，這些外協(xié)人員的個人素質(zhì)以及技術(shù)技能水平參差不齊，在安全管控上很難做到上下協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，多頭復(fù)雜的差異化管理使得電網(wǎng)集體企業(yè)的安全管理難度加大，存在巨大的安全壓力和管控風險，主要表現(xiàn)在：一是外協(xié)施工隊伍現(xiàn)場勘察不到位，危險源辨識不清，沒有把工作重點放在發(fā)現(xiàn)危險源（危險點）、控制危險點以及預(yù)防事故上;二是標準化作業(yè)指導書和施工方案流于形式，工藝工序卡沒有針對性，照抄照搬別人的資料來應(yīng)付檢查，不能根據(jù)現(xiàn)場實際情況來編制安全合理、具有現(xiàn)場指導及可操作性的標準化作業(yè)指導書和施工方案;三是外協(xié)施工人員（特別是臨聘人員）工作責任心不強，自我保護意識差，現(xiàn)場違章現(xiàn)象突出。
1.2安全生產(chǎn)責任體系現(xiàn)狀問題
電網(wǎng)集體企業(yè)是2012年國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)后從民營企業(yè)改制而建立的集體企業(yè)平臺公司，存在責任體系不健全情況，主要表現(xiàn)在：一是集體企業(yè)領(lǐng)導層沒有完全從“管業(yè)務(wù)必須管安全”的觀念上轉(zhuǎn)變過來，對安全管理的認識不到位，重視程度不夠，沒有把主要精力放在安全管理方面，而是把主要精力放在承攬工程項目和片面追求經(jīng)濟效益方面，致使集體企業(yè)領(lǐng)導層對安全重視程度不夠;二是中層管理人員多數(shù)是電網(wǎng)主業(yè)人員抽調(diào)到集體企業(yè)的，而員工又是從涉電民營企業(yè)收編的，從主業(yè)單位到集體企業(yè)平臺母公司，從集體企業(yè)平臺母公司到分子公司，一級對一級的安全責任沒有落實到位，致使集體企業(yè)安全責任體系不健全;三是基層員工是由上級公司勞動用工的直簽人員、勞務(wù)派遣人員、外來用工人員等多種用工人員組成，集體企業(yè)用工體制的差異化致使安全責任風險加大。
1.3安全生產(chǎn)監(jiān)督體系現(xiàn)狀問題
隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的不斷深入，所有電網(wǎng)集體企業(yè)都建立了較為完整的“三級安全網(wǎng)絡(luò)”，完善了本單位的安全監(jiān)督體系;但安全監(jiān)督的效果不佳，主要表現(xiàn)在：一是好人主義嚴重，怕得罪人，當老好先生，致使查到的問題不通報、不處罰;二是集體企業(yè)的部分班組不開班前會，不進行安全技術(shù)交底，工作任務(wù)不清，危險源和危險點辨析不清得不到有效監(jiān)督;三是班組安全管理缺乏針對性、實用性，安全學習流于形式，班組安全管理得不到有效監(jiān)督，致使集體企業(yè)的“三級安全網(wǎng)絡(luò)”形同虛設(shè)。
2.電網(wǎng)集體企業(yè)安全管理對策
2.1加強安全保證體系建設(shè)，提高安全水平
安全保證體系是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體，是電網(wǎng)集體企業(yè)安全生產(chǎn)的組織者和直接參與者，其安全狀況的好壞是靠安全保證體系保障出來的。針對電網(wǎng)集體企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系現(xiàn)狀問題應(yīng)采取的對策是：一是加強電網(wǎng)集體企業(yè)保證體系建設(shè)，強化內(nèi)部安全管理，建立健全安全組織機構(gòu);二是從保障安全生產(chǎn)的根本和原動力抓起，嚴把外協(xié)施工隊伍入口關(guān)，切實解決外協(xié)隊伍的“四多”問題，三是加強現(xiàn)場面對面、點對點的針對性培訓，工程管理技術(shù)人員直接到現(xiàn)場針對現(xiàn)場勘察、危險源辨識、危險點、安全措施、預(yù)控方案等進行考問講解，現(xiàn)場答疑;四是嚴格標準化作業(yè)指導書和施工方案、工藝工序卡的審查，必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況來編制安全合理、具有現(xiàn)場指導及可操作性的標準化作業(yè)指導書和施工方案;五是加強外協(xié)施工人員（特別是臨聘人員）工作責任心教育，提高安全意識，特別要提高施工人員的自我保護意識;六是加大現(xiàn)場反違章工作力度，以“零違章”保證“零責任事故”，依法嚴肅處理違章單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不手軟，創(chuàng)建“無違章企業(yè)”和“無違章班組”，以達到“無違章個人”為目的。
2.2落實安全責任，加強安全責任體系建設(shè)
強化和落實各級安全責任，加強安全責任體系建設(shè)。電網(wǎng)集體企業(yè)應(yīng)按照國家新安法“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的三個“必須”要求，建立健全安全責任體系，明確安全生產(chǎn)工作職責和目標，并在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)業(yè)務(wù)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施安全管理。針對電網(wǎng)集體企業(yè)存在責任體系不健全的現(xiàn)狀問題應(yīng)采取的對策是：一是集體企業(yè)領(lǐng)導層應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變到“管業(yè)務(wù)必須管安全”的觀念上來，黨政同責，齊抓共管，提高安全認識，高度重視安全管控，務(wù)必把主要精力放在安全管理方面，不要把主要精力放在承攬工程項目和片面追求經(jīng)濟效益方面，不要重經(jīng)營、輕管理、輕安全;二是集體企業(yè)中層管理人員的安全責任要落實到位，不能出現(xiàn)真空;三是理順集體企業(yè)母公司與分子公司的安全責任關(guān)系，形成一級對一級負責。公司上下形成一級抓一級、一級保一級、一級對一級各司其職、各負其責，且責任更加明確、制度更加健全的安全責任體系;四是改革集體企業(yè)多種用工體制，努力降低集體企業(yè)用工體制的差異化而導致的安全責任風險，形成確保一方平安的良好局面。
2.3加強安全監(jiān)督，充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系作用
有人說“安全管理三年靠運氣，十年靠管理，百年靠文化”，換言之，安全管理有一個從規(guī)范化、制度化、標準化到精益化的循序漸進的發(fā)展過程，目前，電網(wǎng)集體企業(yè)的安全管理還處在規(guī)范化和制度化的低級階段，所謂的安全是靠運氣的安全，還沒有達到“百年靠文化”的本質(zhì)安全水平，因此，加強電網(wǎng)集體企業(yè)安全監(jiān)督，充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系作用顯得尤其重要。針對電網(wǎng)集體企業(yè)存在安全監(jiān)督效果不佳的現(xiàn)狀問題應(yīng)采取的對策是：一是安全監(jiān)督人員要本著對黨和國家、人民及企業(yè)高度負責的態(tài)度，對得起企業(yè)、對得起職工、對得起自己的職責，當好鐵面無私的“黑包公”，克服好人主義，要不怕得罪人，不要當老好先生，對查到的問題及時通報、及時處罰，不留死角;二是對查到不開班前會，不進行安全技術(shù)交底，工作任務(wù)不清，危險源和危險點辨析不清以及屢查屢犯的頑疾進行重罰;三是對班組安全管理缺乏針對性、實用性，安全學習流于形式以及“三級安全網(wǎng)絡(luò)”形同虛設(shè)。當前，電網(wǎng)集體企業(yè)只有在加強安全監(jiān)督，依法治安的前提下，才能充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的積極作用。
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照上級的部署，以“平安交通”建設(shè)為主線，強化紅線意識和底線思維，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制改革，大力推進安全體系和依法治安能力現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)夯實基層、基礎(chǔ)、基本功，有力推動交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展。
二、主要工作任務(wù)
（一）深入推進“平安交通”建設(shè)。
1、突出“平安交通、人人有責”的主題宣傳，大力營造全員參與、全社會關(guān)注和支持“平安交通”建設(shè)的氛圍。
2、細化2015年“平安交通”建設(shè)工作具體目標，按照評價標準，加強督導落實，做到全覆蓋、穩(wěn)步推進、收到實效。
3、制定交通運輸安全應(yīng)急“十三五”發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)置規(guī)劃目標，明確重點任務(wù)。
（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。
1、貫徹安全生產(chǎn)法，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法以及盡職免責、事故調(diào)查公開等制度。
2、推進安全監(jiān)管體制改革，重點加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法主體，探索與相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)、督察檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。
3、按照交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度。
（三）推進交通運輸安全體系建設(shè)。
1、推進安全責任體系建設(shè)。一是落實交通運輸安全監(jiān)管工作責任規(guī)范和“黨政同責、一崗雙責”制度。二是落實企業(yè)主體責任。各運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實法定職責，加強管理，預(yù)防事故。三是落實行業(yè)監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，加大監(jiān)督檢查力度，強化重點安全監(jiān)管，做到安全監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。四是繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作納入年度目標考核，將安全責任的落實作為單位和個人績效考核的重要內(nèi)容，落實責任追究和一票否決等制度。
2、推進預(yù)防控制體系建設(shè)。進一步搞好安全生產(chǎn)隱患排查標準化、數(shù)字化體系建設(shè)，完善隱患排查治理長效機制。積極探索安全生產(chǎn)風險辨識與評估，開展安全生產(chǎn)風險管理。
3、推進宣傳教育體系建設(shè)。加強安全文化宣傳，深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員考核制度，督促企業(yè)開展從業(yè)人員培訓教育，開展崗位練兵和應(yīng)急演練。
（四）加強專項治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法。
1、開展安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)按要求完成集中整治
隱患和問題整改。深入開展隱患源頭治理、“打非治違”和“道路運輸平安年”活動，繼續(xù)開展公路超限超載、渡船渡口等專項整治，大力實施公路安全生命防護和危橋改造工程。特別要全面規(guī)劃、全面指導、全面完成“村村通客車”農(nóng)村公路安保設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。
2、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法力度。組織開展安全生產(chǎn)督查檢查，加強與公安、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,重點檢查交通工程施工現(xiàn)場、道路客運、城市公交運營、水上交通等違規(guī)違章行為。
3、按照上級的要求，加強指導、加強督辦、加強服務(wù)，積極推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
（五）強化重點時段安全監(jiān)管。
1、加強安全生產(chǎn)形勢研判和事故統(tǒng)計，強化事故原因和規(guī)律分析，提出針對性措施建議。
2、加強春運、“兩會”和“十一”等重大節(jié)假日和重大活動期間，以及事故多發(fā)時段安全生產(chǎn)工作部署和監(jiān)管。
3、做好季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，重點加強寒潮大風、冰凍雨雪、汛期的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對工作。
（六）進一步提高應(yīng)急保障能力。
1、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，整合應(yīng)急資源，形成完整的應(yīng)急救援支撐體系。主要是強化應(yīng)急保障車隊、公路搶險分隊、水上救援隊伍的建設(shè)，有效滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。
一、指導思想
深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“總體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，以安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)督責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育為保障，強化和落實安全責任制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，為全縣人社事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全、健康的環(huán)境。
二、建設(shè)目標
堅持“自下而上、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，把安全隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要內(nèi)容，利用3年時間，2012年主要抓重點部門、重點崗位的安全隱患排查治理體系建立工作，2013年進行全面推廣，2014年開展鞏固提高，建立覆蓋全局的安全隱患排查治理體系，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動安全標準化工作。
三、工作步驟
2012年：重點推進階段，在全局范圍開展安全隱患排查治理體系建設(shè)的宣傳發(fā)動、標準規(guī)范制定、明細監(jiān)管責任和摸底調(diào)查工作。重點股室、單位，全面建立安全隱患自查自報、實施動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺和動態(tài)化考核機制。
2013年：全面推廣階段，進一步規(guī)范完善，建立起先進適應(yīng)的安全隱患排查治理體系。
四、工作要求
（一）穩(wěn)步推進，統(tǒng)一部署。研究制定安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，集中力量開展工作。按照“自上而下、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，從基層抓起，逐級擴大聯(lián)網(wǎng)，擴大覆蓋面，最終形成健全完善的安全隱患排查治理體系。
（二）突出重點，典型示范。加強對安全隱患重點單位進行業(yè)務(wù)指導，在系統(tǒng)建設(shè)、安全隱患排查標準制定、監(jiān)管責任落實、監(jiān)管方法創(chuàng)新、考核機制完善、技術(shù)資金安排等方面給予重點支持，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實效。
（三）完善標準，強化培訓。結(jié)合推進安全標準化工作，梳理完善行業(yè)安全隱患排查治理標準，為建立安全隱患排查治理體系提供技術(shù)標準支持。組織開展多形式、多渠道、多層面的安全隱患排查治理體系建設(shè)系列培訓，重點對安全隱患自查自報管理方法、安全隱患排查標準等進行全面培訓。要加強培訓檢查督導工作，保證各項工作的順利推進。
工程安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)中存在的問題
1.對安全生產(chǎn)責任的認識存在誤區(qū)。在工程實際中，各單位主要依據(jù)內(nèi)部各部門履行的主要功能劃分部門職責。人們通常以顧名思義的方式判斷該部門的主要職責，認為安全工作就是安全部門的事情；施工單位接收到安全隱患文件、整改通知書時，便交給安全部門全部負責，認為安全隱患應(yīng)該由安全部門負責整改；對于現(xiàn)場存在的安全隱患問題，監(jiān)理單位認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應(yīng)該承擔的監(jiān)管責任。這些對安全生產(chǎn)責任的認識誤區(qū)，導致參建單位安全生產(chǎn)責任不明確、不健全、不落實，管理混亂。2.末端安全生產(chǎn)責任缺失。安全生產(chǎn)責任末端即崗位安全職責，人們常常強調(diào)要逐級落實安全生產(chǎn)責任，但往往是層級越多，執(zhí)行力削弱越多，在執(zhí)行過程中，責任的不明晰是導致執(zhí)行力削弱的關(guān)鍵因素。因為在沒有明確應(yīng)該承擔什么責任的前提下，人的責任意識強弱將直接影響執(zhí)行效果，如果責任體系對每一級監(jiān)管人員和保障體系人員的責任進行了明確，那么將大大減少人員責任意識強弱對執(zhí)行力的影響。在責任明晰的管理體系中，每個人應(yīng)當承擔的責任和會涉及的責任風險，非常清楚，這才是安全責任管理的根本所在。3.安全生產(chǎn)責任交叉漏洞。各參建單位內(nèi)部存在著綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的法定職責、職責界限和相互關(guān)系不明確的問題，在工作中產(chǎn)生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。
建立安全生產(chǎn)責任體系和責任追究機制
1.安全生產(chǎn)責任體系建立的基本原則。參照當前國家安全生產(chǎn)管理體制“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的模式，健全安全監(jiān)管體系和保障體系責任?！栋踩a(chǎn)法》第19條明確規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。因此，在明晰的責任體系中，建設(shè)工程各參建單位不僅必須設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的綜合監(jiān)管職能，而且各參建單位對其他安全生產(chǎn)保障部門要建立明晰的安全生產(chǎn)職責，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮技術(shù)、資金、物資等的保障作用。安全生產(chǎn)責任要按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎(chǔ)上確定每個人的職位，明確規(guī)定各職位應(yīng)當擔負的任務(wù)，一定要落實到每個人。2.參建各方安全生產(chǎn)責任體系框架。（1）單位層級。工程涉及的參建方主要有建設(shè)單位，勘察、設(shè)計單位，工程監(jiān)理單位，施工單位和出租單位等其他服務(wù)性單位，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確定建設(shè)主體各方嚴格的安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系第一層級框架，解決單位與單位之間在安全責任上的相互關(guān)系，約束生產(chǎn)經(jīng)營活動。（2）部門層級。獨立開來看，建設(shè)各方作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在其內(nèi)部建立安全生產(chǎn)責任制度，按照分工對各個職能部門分解安全生產(chǎn)責任。值得注意的是，在安全監(jiān)督責任和安全保障責任上，要做到責任明晰，落實“一崗雙責”。（3）崗位層級。崗位職責是對部門責任的進一步補充，是安全生產(chǎn)責任對生產(chǎn)活動中人的具體約束，是指將安全生產(chǎn)責任從主要負責人全面負責，分解到各個崗位，包括各副職、部門、班組直到每一位作業(yè)人員，真正做到人人負責。3.建立安全生產(chǎn)責任追究機制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，在建立明晰的安全生產(chǎn)責任體系前提下，安全生產(chǎn)責任必須建立責任追究考核機制，因為只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現(xiàn)，安全責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，才能真正規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動。所有安全隱患產(chǎn)生的根源在于，安全責任鏈中某一個層級存在薄弱環(huán)節(jié)或者整個責任鏈中某個崗位存在失職和履行職責不到位。現(xiàn)階段，必須重新認識安全生產(chǎn)責任制的核心地位，建立安全生產(chǎn)責任明晰的管理體系，只有通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化安全管理基礎(chǔ)；必須重新認識安全監(jiān)管體系和安全保障體系的內(nèi)涵，根據(jù)職能分工，將安全責任合理分解到相關(guān)部門，切實落實“一崗雙責”，才能構(gòu)筑安全工作的堅實“體魄”；必須統(tǒng)一步伐，加快責任追究機制的建設(shè)，不僅僅是建設(shè)單位，更重要的是作為責任主體的施工單位，對于安全隱患和事故，不能再遮遮掩掩，只有通過安全生產(chǎn)責任追究，才能解決隱患產(chǎn)生的真正薄弱環(huán)節(jié)。
本文作者：余杰工作單位：大慶油田工程建設(shè)有限公司管道公司
關(guān)鍵詞:煤礦安全;健康持續(xù)發(fā)展;責任體系建設(shè);瓦斯綜合治理;礦井防治水體系
煤礦安全管理體系的建立，是構(gòu)建煤礦安全綜合管理的重要路徑。因此，在整個安全管理制度建設(shè)中，要突出質(zhì)量建設(shè)、安全體系、人才資源、規(guī)范管理等的應(yīng)用，促進煤礦企業(yè)健康發(fā)展，進而實現(xiàn)煤礦整體效益的全面提升。
1構(gòu)建規(guī)范化的責任管理體系
(1)強化行政領(lǐng)導責任。在礦井建設(shè)綜合管理中，要圍繞煤礦綜合管理需求，在建立安全責任管理方面，首先要強化領(lǐng)導行政工作人員的主體責任;其中，建立企業(yè)各級主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任制度，行政領(lǐng)導對煤礦企業(yè)的綜合發(fā)展全面負責，作為安全生產(chǎn)的主體責任者，并承擔相應(yīng)的法律職責。在具體管理過程中，要突出在管理層執(zhí)行制度方面的完善，突出在責任管理體制上責任的量化、細化等，作為一項具體化的管理職能，形成責任分工明確，管理到位的責任管理模式［1－3］。(2)強化安全責任制教育。在礦井建設(shè)安全管理責任制度中，要形成安全責任教育的具體化運用，全面細化安全責任管理，并在實現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)責任的基礎(chǔ)上，促進每一個員工盡職盡責管理。因此，要形成系統(tǒng)化的安全責任管理教育模式，采取多種模式的安全教育，通過微信平臺、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，形成對煤礦綜合管理的整體規(guī)劃，尤其是在安全文化教育氛圍形成中，構(gòu)建“安全第一”的管理理念，尤其是在職工安全理念、安全操作、安全流程等方面，要形成規(guī)范化的管理效果。
2加強瓦斯綜合治理
(1)形成綜合管理原則。在瓦斯控制的安全管理體系中，主要是采取“先抽后采”的原則，在嚴格控制基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，建立完善的瓦斯抽放管理隊伍，在煤層抽放的綜合管理中，形成預(yù)防等方式，整體上嚴格控制。完善并嚴格落實瓦斯抽放技術(shù)措施，做到不抽不采，措施不落實不采。(2)全面加強現(xiàn)場管理。在現(xiàn)場管理中，要全面確保瓦斯抽放的精準時間，主要圍繞抽放率、抽放量等指標進行嚴格細化，結(jié)合規(guī)范化的管理，在進行班組綜合化管理的基礎(chǔ)上，加強煤礦通風管理的能力組織，全面確保用風地點配備相對足夠的風量，要堅決杜絕瓦斯超量操作的方式。同時，要對瓦斯集聚現(xiàn)象進行有效處理，在確保通風順暢的情況下，保證安全系數(shù)的全面提升;在綜合管理方面，要建立相應(yīng)的防突管理機構(gòu)，在配備相應(yīng)素質(zhì)較高的施工隊伍的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的激勵機制，在檢查有出現(xiàn)過動力現(xiàn)象的礦井，要派專人負責，加強現(xiàn)場管理，實現(xiàn)“四位一體”的規(guī)范化處理，將“防突”措施嚴格落實到位。這樣可以形成瓦斯地質(zhì)預(yù)報及礦井瓦斯地質(zhì)圖編繪的制度化、經(jīng)?；龋M而形成科學有效地統(tǒng)計方式［4］。(3)全面完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。按照《煤礦安全規(guī)程》和瓦斯綜合治理要求，配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施。
3優(yōu)化防治水措施
(1)明確相應(yīng)責任。在細化每個責任的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建煤礦水害防治第一責任的意識，在形成總工程師主體負責的過程中，形成相應(yīng)的規(guī)章制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。同時，掌握礦井地質(zhì)資源、水資源、水域區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害等類型，采取針對性的措施，并從多個角度進行落實。(2)加強綜合性管理。強化管理，完善并落實管理制度和“查、堵、疏排、截、探、防、躲”等措施，保證水害防治工作扎實有效且安全可靠，尤其是在建立綜合管理過程中，要加強不同程序之間的銜接，做好全面管理工作。
4制定開采的有效方式
4.1注重煤礦井下安全管理
在安全管理路徑中，最主要的是要加強井下開采技術(shù)提升。首先是強調(diào)安全開采的運用，在優(yōu)化開采工藝的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦企業(yè)綜合設(shè)備實施，采取規(guī)劃性強的開采技術(shù)，在整個方案實施中，對勘測儀器及技術(shù)等要素，形成有序性和安全性的優(yōu)化;在巷道布置過程中，要形成簡單、實用、安全的方式，對于不同方案結(jié)合煤礦地質(zhì)條件和賦存條件進行技術(shù)交流，形成技術(shù)方案和開采方案的有機結(jié)合，既可提升開采安全技能，又能減少浪費;在提升安全綜合功能的基礎(chǔ)上，形成多元化的技術(shù)應(yīng)用，起到更好地科學效果。
4.2推動綜合效能提升
在責任管理過程中，最主要的是要建立安全責任管理體系，從安全制度完善的角度出發(fā)，針對當前煤礦企業(yè)綜合管理效能，做好責任細化工作。在煤礦企業(yè)建立相應(yīng)的責任落實處理機制，層層進行安全管理，在確定每個領(lǐng)導層人員及工作人員責任的基礎(chǔ)上，形成明確分工，搭建一個完善的安全生產(chǎn)管理體系，保證煤礦安全管理落到實處。同時，加強采礦工作人員的靈活度培養(yǎng)，為一些煤炭專業(yè)高校提供一些資金和政策方面的支持，并與高校建立良好的合作關(guān)系，在豐富煤礦企業(yè)自身崗位與綜合素養(yǎng)的同時，為煤礦專業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量提供可靠保障。
4.3加強礦井機電設(shè)備的規(guī)范化管理
在機電設(shè)備綜合管理過程中，側(cè)重在礦井相關(guān)設(shè)備，如提升機、主通風機、電器防爆、礦井供電等環(huán)節(jié)的安全管理，從而有效確保整個安全運行的落地生效。同時，要構(gòu)建規(guī)范化的安全生產(chǎn)制度化管理模式，在進行生產(chǎn)設(shè)備常規(guī)化檢修的基礎(chǔ)上，加強對保護裝置等設(shè)施的管理，加大技術(shù)改造力度，全面提升機電設(shè)備系統(tǒng)水平的整體提升。在建立完善的礦井安全管理機制上，重點在加強工程開工及巷到布置、技術(shù)改造等，形成對綜采面初放、收尾、搬家、安裝等地質(zhì)條件相對薄弱的環(huán)節(jié)，安排專門人員管理;在加強班組規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，增強安全專項費用與瓦斯控制專項資金管理，側(cè)重于提升瓦斯控制與礦井設(shè)備的綜合水平，并建立現(xiàn)代化的財務(wù)管理機制，以有效提升和改善資金利用率，切實提升安全保障能力［5］。
5結(jié)語
在煤礦安全管理體系完善中，要注重安全教育意識的全面培育，在結(jié)合當前各項工作需求基礎(chǔ)上，建立嚴密、規(guī)范、有序的管理方式，加強安全管理制度的落實，對于提升煤礦企業(yè)的綜合效能都將有很大的作用。
參考文獻:
［1］荀國.建立安全長效機制打造本質(zhì)安全型礦井［J］.神華科技，2010，8(2):13－15.
3月29日至30日，國家糧食局在重慶市召開全國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，傳達貫徹國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議精神，總結(jié)2011年全國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，研究部署2012年糧食質(zhì)量安全監(jiān)管重點工作。國家糧食局黨組書記、局長任正曉出席會議并作重要講話。重慶市人民政府副市長劉學普出席會議并致辭。
會議認為，2011年全國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，糧食標準質(zhì)量工作取得了顯著成績，各級糧食部門按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的工作目標，加大工作力度，改善工作方式，強化工作措施，積極開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和庫存糧油質(zhì)量安全檢查，著力推進糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系和糧油標準體系建設(shè)，妥善處置應(yīng)對突發(fā)性糧食質(zhì)量安全事件，糧食質(zhì)量安全綜合監(jiān)管能力和科學化管理水平得到大力提升，人民群眾用糧安全得到有效保障。
會議強調(diào)，2012全國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作要認真貫徹落實國務(wù)院的統(tǒng)一部署，力促糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)再上新臺階。一是要抓好糧食質(zhì)量安全責任制的落實，推進監(jiān)管重心下移，使監(jiān)管措施真正落實到基層，質(zhì)量安全問題切實解決在基層；二是抓好企業(yè)主體責任的落實，強化行業(yè)自律，推動糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)；三是強化收購糧食質(zhì)量監(jiān)測和庫存糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；四是從糧食質(zhì)量安全基層執(zhí)法能力建設(shè)和糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)方面進一步強化糧油質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)；五是加強糧油標準體系建設(shè)，做好國內(nèi)和國際糧油標準的制修訂和基礎(chǔ)研究工作。
任正曉在講話中強調(diào)，各級糧食部門要認真貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議精神，進一步認識糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性。一是要從政治和大局的高度，來謀劃和推進糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作；二是要從監(jiān)測和監(jiān)管的層面，來完善糧食質(zhì)量安全保障體系；三是要從日常和應(yīng)急的角度，來夯實糧食質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。他強調(diào)，在糧食質(zhì)量安全應(yīng)急管理工作方面，要突出加強預(yù)警預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力和危機管理能力的建設(shè)。要進一步理清工作思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點按照“質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)是企業(yè)，質(zhì)量安全監(jiān)管的重點在基層”的要求，全面落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任，切實保障糧食質(zhì)量安全。
本刊采擷有關(guān)糧食安全文章，供讀者參考。
大家好！隨著天氣轉(zhuǎn)暖，各建設(shè)項目陸續(xù)在準備開（復(fù)）工工作，為開展2019年建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，我局召集大家召開此次大會，要求大家不斷強化紅線意識，創(chuàng)新工作舉措，再鼓干勁、再添措施、再加力度，為我縣建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全工作作出應(yīng)有的貢獻。下面我就今年的工作舉措做簡要匯報：
一、督促落實“三個責任”，多管齊下抓質(zhì)量保安全。一是督促工程參建各方落實主體責任。與參建各方簽訂質(zhì)量安全責任書，嚴格推行質(zhì)量終身責任“兩書一牌”制度（法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責任承諾書、永久性公示牌），落實推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度（法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責任承諾書、永久性公示牌），監(jiān)督參建各方認真開展質(zhì)量安全自查工作。二是監(jiān)督項目負責人的責任落實。加強對項目負責人履職情況的監(jiān)督檢查，完善項目負責人追溯追責機制，對存在違反質(zhì)量安全責任規(guī)定的行為，依法依規(guī)記入個人從業(yè)不良行為記錄，同時對責任單位及主要責任人予以處罰。三是嚴格落實從業(yè)人員責任。強化注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況的監(jiān)督檢查，積極落實從業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，加快完善從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)人員行為。
二、重點抓好“三個提升”，從嚴管控抓質(zhì)量、保安全。一是提升工程質(zhì)量安全管理水平。積極推進施工現(xiàn)場“標準化”工地建設(shè)。積極開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動。二是提升建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。重點對機械使用、管溝開挖、臨時用電、揚塵治理等分部分項安全管理，加快推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。三是提升執(zhí)法監(jiān)管力度。深入排查整治建筑工程質(zhì)量安全隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，嚴格落實限期整改；對于不能按時整改到位的，堅決落實上限處罰、停產(chǎn)整頓等措施。
三、著力提高“兩個能力”，多位一體抓質(zhì)量保安全。一是提高從業(yè)人員素質(zhì)能力。積極開展多層次的安全生產(chǎn)宣傳活動，強化對“關(guān)鍵人”的安全教育培訓，不斷提升企業(yè)管理人員特別是農(nóng)民工的安全防范意識。二是提高監(jiān)管執(zhí)法能力。推行監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度。創(chuàng)新監(jiān)督體制機制，對組織開展檢查工作不力的、玩忽職守的、隱患突出和整改不到位的，將依法約談。
四、根據(jù)我縣對“六個百分百”的環(huán)保要求，施工現(xiàn)場采取全封閉的前提下，要求對施工現(xiàn)場的裸露土進行全覆蓋或者綠化處理。結(jié)合“標準化”工地相關(guān)規(guī)定，要求施工現(xiàn)場每天進行灑水處理；建筑垃圾、生活垃圾及時清運；工程門口設(shè)置車輛沖洗設(shè)備，對進出場的車輛進行清洗等。去年以來，我縣進行了“掃黑除惡”行動，我們也積極響應(yīng)此項工作，要求施工現(xiàn)場設(shè)置專門管理機構(gòu)、施工現(xiàn)場設(shè)置舉報箱及宣傳標語，為我縣此次行動當好助力。
