時(shí)間：2022-10-11 08:13:54
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇義務(wù)教育論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
（一）明確了各級(jí)政府發(fā)展特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府……對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。”《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施……幫助其完成義務(wù)教育。”《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》指出：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施。”可見(jiàn)，各級(jí)政府部門對(duì)特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任有了一定分配，且責(zé)任范圍更加細(xì)致。
（二）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”。《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”。《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過(guò)下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀；在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國(guó)特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。
二、我國(guó)特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高2001~2012年，我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學(xué)率由65.02%增長(zhǎng)到79.05%，增長(zhǎng)了14.03個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。但總體來(lái)看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過(guò)了“98%
（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬(wàn)，遠(yuǎn)不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國(guó)尚有近500個(gè)30萬(wàn)以上人口的縣市還沒(méi)有建立特殊教育學(xué)校”。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問(wèn)題。
（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡從我國(guó)區(qū)域劃分來(lái)看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國(guó)東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國(guó)的45.45％，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國(guó)的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國(guó)的22.93％。可見(jiàn)，大部分學(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。
三、完善我國(guó)特殊教育義務(wù)的教育對(duì)策
（一）完善我國(guó)特殊教育義務(wù)教育政策教育政策是推動(dòng)我國(guó)特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進(jìn)程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定政策落實(shí)情況相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)各項(xiàng)法律政策實(shí)施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對(duì)其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（二）加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)針對(duì)目前情況，國(guó)家應(yīng)采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)地方人民政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任，并將其作為國(guó)家驗(yàn)收地方基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)之一。另外，國(guó)家和各級(jí)人民政府應(yīng)從特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出相當(dāng)比例用于學(xué)校建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。在此基礎(chǔ)上，逐步提高特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率。
（一）擇校具有一定的合理性
為了使孩子享受更好的教育，家長(zhǎng)們不惜重金為孩子選擇重點(diǎn)學(xué)校或班級(jí)就讀；擇校現(xiàn)象較普遍，且有愈發(fā)擴(kuò)大之勢(shì)。因此，應(yīng)該說(shuō)它具有一定的合理性。首先，我國(guó)地區(qū)間教育發(fā)展水平有差異，教育資源分布不均。只有一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校設(shè)施較完善，師資力量相對(duì)較強(qiáng)，能給學(xué)生提供相對(duì)更好的教育。所以，家長(zhǎng)們?yōu)榱撕⒆拥奈磥?lái)，不惜重金擇校是無(wú)可厚非的。其次，我國(guó)規(guī)定義務(wù)教育階段兒童就近入學(xué)，這種限制兒童受教育自由選擇權(quán)的做法在其他國(guó)家早已進(jìn)行了改革。英、美等國(guó)家規(guī)定兒童義務(wù)教育畢業(yè)時(shí)只要達(dá)到規(guī)定的教育水平即可，至于在哪里接受教育則無(wú)關(guān)緊要。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育實(shí)行單一的“就近入學(xué)”政策剝奪了受教育者選擇的自由。另外，擇校在一定程度上反映了對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)個(gè)體意志和個(gè)體差異的尊重，體現(xiàn)了現(xiàn)代教育發(fā)展的人文關(guān)懷。
（二）擇校存在的問(wèn)題
首先，加重了一些擇校家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。盡管人民群眾的收入不斷提高，但是城市中大部分人群還是工薪階層，他們的收入只夠維持正常生活。為了孩子，家長(zhǎng)們不得不繳納少則上千、多則數(shù)萬(wàn)元人民幣的擇校費(fèi)或借讀費(fèi)，否則其孩子將不能到滿意的學(xué)校去就讀。［2］這筆費(fèi)用對(duì)普通工薪階層和外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)就是一筆昂貴的開(kāi)銷，使得本就不富裕的家庭更是捉襟見(jiàn)肘。其次，擇校容易滋生教育腐敗。有些教育部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、其他有權(quán)勢(shì)者都利用擇校索賄受賄；有些學(xué)校也巧立名目，例如規(guī)定只有幼兒園就讀于該校的學(xué)生才可以入小學(xué)讀書，或者小學(xué)就讀于該校的學(xué)生才可以入初中讀書等，借機(jī)收費(fèi)；一些學(xué)校為了吸納資金，設(shè)立繳費(fèi)入學(xué)指標(biāo)，想要進(jìn)入該校就需要繳納一定的贊助費(fèi)；一些家長(zhǎng)欲讓自己孩子到好的學(xué)校讀書，就必須拉關(guān)系、走后門，等等。這些行為，一方面破壞了教育的公平性，另一方面也給一些教育部門和學(xué)校中有權(quán)勢(shì)者中飽私囊的機(jī)會(huì)，滋生教育腐敗。再次，人為地拉大了各階層之間的差距。一些有權(quán)有錢的人充分利用自己的權(quán)勢(shì)和金錢使其子女能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，能夠考入更好的大學(xué)，能夠找到更好地工作。而無(wú)權(quán)、無(wú)錢家庭的孩子則只能就讀普通學(xué)校，只能享受普通的教育，考入相對(duì)較差的學(xué)校，找到相對(duì)較差、收入相對(duì)較低的工作。這種做法擴(kuò)大了社會(huì)各階層的差距。
二、擇校的原因與對(duì)策
（一）擇校的原因
當(dāng)前我國(guó)擇校產(chǎn)生的原因如下：首先，教育資源不平衡。我國(guó)地域發(fā)展各異，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育設(shè)施和教師資源的配置上有很大的不同。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)教育較重視，對(duì)教育投入比較大，因此學(xué)校能夠?yàn)閷W(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)資源并配備高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，只能夠維持基本的教學(xué)秩序，很難在硬件設(shè)施上有更多地投入，高素質(zhì)的教師也難以留住。同時(shí)，同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，教育投入也有很大區(qū)別。比如，義務(wù)教育階段同一地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校是政府關(guān)注和扶持的重點(diǎn)，因此能得到更多的人力和物力支持；而普通學(xué)校就沒(méi)有更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。為追求高質(zhì)量的教育，人們很自然地就想到擇校。可以說(shuō)，地域差異、教育發(fā)展的不平衡、學(xué)校之間的差異導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，擇校是家長(zhǎng)高度重視子女教育的結(jié)果。由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在的家庭大多是獨(dú)生子女，孩子的教育問(wèn)題日益引起家長(zhǎng)的關(guān)注，家長(zhǎng)對(duì)子女教育的質(zhì)量要求越來(lái)越高。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們思想轉(zhuǎn)變，教育消費(fèi)觀念逐漸為人們所接受，教育消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中的比例也不斷提高。［5］當(dāng)下，許多家長(zhǎng)從幼兒起就為子女請(qǐng)家教，參加諸如鋼琴、舞蹈、繪畫、書法等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校正常收費(fèi)的若干倍。在這種情況下，學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越、學(xué)習(xí)氛圍濃厚、教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)方法合理先進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校就成為家長(zhǎng)、孩子選擇的學(xué)校。再次，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇是間接原因。現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的要求愈來(lái)愈高。家長(zhǎng)們認(rèn)為，只有就讀好的低一級(jí)學(xué)校才能考入好的高一級(jí)的學(xué)校，最后才能考入好的大學(xué)。好的大學(xué)畢業(yè)才是高層次人才。未來(lái)高層次的人才有可能具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，才更有可能獲得豐厚的回報(bào)。因此，家長(zhǎng)愿意從小就為子女投資選擇一所好學(xué)校，為他們打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以便在日后的升學(xué)、就業(yè)中處于有利地位。
（二）擇校的對(duì)策
1.1缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制
在農(nóng)村義務(wù)教育階段,學(xué)校主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道非常少,主要是靠上級(jí)部門撥款。本來(lái)財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就很少，而且這些經(jīng)費(fèi)還包括學(xué)校的教學(xué)業(yè)務(wù)管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、教學(xué)資料印刷,還得用于校舍、房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維護(hù)等[4]。造成一部分領(lǐng)導(dǎo)不愿意將有限的經(jīng)費(fèi)用于教師的培訓(xùn)上。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)教師缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,培訓(xùn)后對(duì)其培訓(xùn)效果缺乏及時(shí)的追蹤和評(píng)價(jià)[5]。
1.2教師考核缺乏科學(xué)性
根據(jù)走訪發(fā)現(xiàn)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是利用教學(xué)成績(jī)來(lái)作為義務(wù)教育階段對(duì)教師進(jìn)行考核，很少能利用師德水平或者課堂教學(xué)能力方面進(jìn)行考核。這就表示現(xiàn)在主要利用教學(xué)成績(jī)來(lái)做為教師考核標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校隨處可見(jiàn)，這不利于現(xiàn)階段新課程改革中要求的“發(fā)展性教師評(píng)價(jià)”[6]。另外，大多數(shù)學(xué)校的考核方法也不科學(xué)，沒(méi)有把家長(zhǎng)的意見(jiàn)和學(xué)生的評(píng)價(jià)考慮到考核的范圍，學(xué)生意見(jiàn)的評(píng)價(jià)所占比例偏小,這就導(dǎo)致了考核結(jié)果的不夠客觀、有效。
1.3激勵(lì)機(jī)制不健全，教師缺乏熱情
在對(duì)農(nóng)村的中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，激勵(lì)是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中必不可少的內(nèi)容，能對(duì)教師的行為進(jìn)行激勵(lì)、指導(dǎo)以及幫助，只有遵循激勵(lì)的基本原則，使激勵(lì)成為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的方式，才能保證激勵(lì)在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理中發(fā)揮它本應(yīng)具有的作用[7]。而在實(shí)際中，激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)教學(xué)的成績(jī)和教師的工作量，而非是根據(jù)學(xué)校的整體績(jī)效，這就導(dǎo)致教師的發(fā)展缺乏了現(xiàn)實(shí)性，無(wú)法讓教師對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，無(wú)法讓教師的工作得到有效的保證。在山區(qū)農(nóng)村，教師的物質(zhì)激勵(lì)缺乏，獎(jiǎng)勵(lì)太少是主要的問(wèn)題之一。
1.4教師自身“造血”功能沒(méi)有得到挖掘
據(jù)作者調(diào)查所有教師中，能自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)獲取知識(shí)的教師微乎其微，大部分都是回到家中就開(kāi)始忙著農(nóng)活，學(xué)習(xí)的欲望不強(qiáng)，自主學(xué)習(xí)的能力欠缺。教師自身“造血”功能的欠缺是造成農(nóng)村義務(wù)教育階段教師整體素質(zhì)不高、信息匱乏、不能及時(shí)更新知識(shí)的主要原因。
2加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策
2.1加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇
長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)費(fèi)短缺一直困擾著我國(guó)教育的發(fā)展。在西部貧困地區(qū)的農(nóng)村教育在教育經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)和需求問(wèn)題尤其突出。在農(nóng)村義務(wù)教育的投入的問(wèn)題上，首先應(yīng)該增加經(jīng)費(fèi)的投入，不應(yīng)該存在城鄉(xiāng)不同的問(wèn)題，對(duì)于困難的地區(qū)要多加幫助；其次就是要改善投入的結(jié)構(gòu)，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上應(yīng)該多注重農(nóng)村地區(qū)，大力扶持農(nóng)民。把基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育作為投入的重點(diǎn)，從而保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的需求。
2.2改變山區(qū)農(nóng)村教師聘任制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才
健全教師聘任的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)山區(qū)農(nóng)村教師進(jìn)行科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃設(shè)計(jì)。合理設(shè)計(jì)招聘步驟，對(duì)于教師招聘來(lái)講還應(yīng)該嚴(yán)格遵守考試程序和審查程序，嚴(yán)格對(duì)待每一個(gè)招聘環(huán)節(jié)及步驟。針對(duì)教師考核，做到步驟清晰、程序科學(xué)、環(huán)節(jié)合理同時(shí)還要確保各個(gè)步驟能夠順利進(jìn)行。在招聘的過(guò)程中，負(fù)有義務(wù)教育義務(wù)的學(xué)校及教育主管部門應(yīng)該在公開(kāi)公平公正的前提下完成教師的審查工作，避免出現(xiàn)相關(guān)人員走后門，權(quán)力招聘，情感招聘和互惠招聘現(xiàn)象。建立健全中小學(xué)教師聘任合同的簽訂制度，保證合作雙方的權(quán)利不受損失。
2.3完善山區(qū)農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全，加強(qiáng)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。開(kāi)拓培訓(xùn)思路，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)管理，重點(diǎn)督查培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，確保對(duì)培訓(xùn)金額足夠落實(shí)。管理部門對(duì)于不明確、不清晰、不明顯的培訓(xùn)活動(dòng)嚴(yán)格禁止，防止培訓(xùn)工作的低效率。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，對(duì)舉辦校長(zhǎng)崗位能力大賽、教師素養(yǎng)大賽等各類形式豐富的比賽活動(dòng)要進(jìn)行大力提倡。鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校開(kāi)展自主培訓(xùn)、充分挖掘教師的自身“造血”功能。建議教育部門可以配發(fā)教師閱讀書籍，鼓勵(lì)教師進(jìn)行自我培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、通過(guò)自主學(xué)習(xí)完善自身能力，充分挖掘教師的自身“造血”功能。地方學(xué)校也可以搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)教師利用課余時(shí)間進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，幫助教師更好的提升自我能力。
2.4構(gòu)建山區(qū)農(nóng)村發(fā)展性教師評(píng)價(jià)體系
要樹(shù)立以教師發(fā)展為本的評(píng)價(jià)理念，首先，應(yīng)該從思想觀念上轉(zhuǎn)變對(duì)教師評(píng)價(jià)的理念，將教師作為評(píng)價(jià)的主體，將包括政府、學(xué)校和各級(jí)管理部門在內(nèi)的評(píng)價(jià)者作為教師評(píng)價(jià)的主導(dǎo)力量，對(duì)教師個(gè)體特征和發(fā)展給予充分的尊重，并提供適合個(gè)性發(fā)展的教師評(píng)價(jià)方式，幫助教師在自我完善、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，突出教師評(píng)價(jià)的個(gè)性特點(diǎn)。正確處理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，發(fā)展性評(píng)價(jià)是對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展所提供的全面而有效的指導(dǎo)和服務(wù)，要求評(píng)價(jià)者對(duì)教師的發(fā)展和內(nèi)在需要有充分的了解和掌握，而這一過(guò)程對(duì)于教師的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)并不排斥。而科學(xué)、合理的教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，是發(fā)展性評(píng)價(jià)的科學(xué)依據(jù)，兩者只是出發(fā)點(diǎn)不同，而在發(fā)展性評(píng)價(jià)思想的指導(dǎo)下所進(jìn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，如果不單純以獎(jiǎng)懲為目的，并非會(huì)遭到教師的反感，反而會(huì)得到教師的配合和支持。
2.5完善山區(qū)農(nóng)村師資管理激勵(lì)機(jī)制
流動(dòng)兒童是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，“流動(dòng)兒童”是指18周歲以下、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的未成年人，包括跨省流動(dòng)兒童、省內(nèi)跨市流動(dòng)兒童、市內(nèi)跨縣流動(dòng)兒童和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)兒童［1］46。我國(guó)憲法和義務(wù)教育法規(guī)定，所有兒童均平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。至于政府如何具體承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)，我國(guó)法律沒(méi)有明確政府內(nèi)部承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院制定細(xì)則。根據(jù)國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)規(guī)章及相關(guān)會(huì)議規(guī)定，就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)而言，在縱向的中央和地方各級(jí)政府之間，采取的是“以縣為主”原則①;在橫向的不同地區(qū)政府之間，對(duì)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，則是采取“以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的政策②。我國(guó)雖然幅員遼闊、地大物博，但各縣因自然、歷史等方面的先天差異，決定了縣級(jí)財(cái)政收入之間的巨大差異，這種財(cái)政收入的差異必然導(dǎo)致各縣級(jí)財(cái)政中可用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額本身存在實(shí)質(zhì)性差異，換言之各縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育階段的生均費(fèi)用支出能力及標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。同時(shí)，當(dāng)兒童流動(dòng)起來(lái)后，由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺乏轉(zhuǎn)移支付制度，中央和地方政府按兒童戶籍所承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法跟隨兒童一起轉(zhuǎn)移至流入地政府。而我國(guó)流動(dòng)兒童分布極不均衡，大量流動(dòng)兒童分布在北上廣及東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，以流入地的縣級(jí)政府為主承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度，在現(xiàn)實(shí)生活中存在較大的弊端，并最終導(dǎo)致流動(dòng)兒童無(wú)法平等享有受教育權(quán)。本文通過(guò)分析法律規(guī)定平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)，指出現(xiàn)行流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度下平等受教育權(quán)之實(shí)然與應(yīng)然之間的差距，明確以中央政府為主承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要性。
二、流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度對(duì)平等受教育權(quán)之悖離
(一)平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)
從權(quán)利性質(zhì)來(lái)看，受教育權(quán)作為憲法中的一項(xiàng)基本權(quán)利，具有受益權(quán)功能。受益權(quán)功能是指公民基本權(quán)利所具有的可以請(qǐng)求國(guó)家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權(quán)功能針對(duì)的是國(guó)家給付義務(wù)，也就是國(guó)家提供基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需的物質(zhì)、程序或者服務(wù)［2］。權(quán)利和義務(wù)總是相輔相成，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于義務(wù)的履行。故個(gè)人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)取決于國(guó)家對(duì)受教育權(quán)給付義務(wù)的承擔(dān)。受教育權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)有賴于《義務(wù)教育法》的具體落實(shí)及實(shí)施。《義務(wù)教育法》第2條不僅界定了義務(wù)教育的期限和對(duì)象，還明確了義務(wù)教育的免費(fèi)性和國(guó)家的經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)。該條款是對(duì)憲法中受教育權(quán)的具體落實(shí)，只有國(guó)家建立了相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并保證義務(wù)教育制度的實(shí)施，個(gè)人才可能真正實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)。除了明確界定個(gè)人的權(quán)利和國(guó)家的義務(wù)外，該法第4條還進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的平等性原則，任何年滿6周歲的兒童都享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，換言之國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障所有適齡兒童可以平等享有受教育權(quán)。至于國(guó)家如何具體實(shí)施受教育權(quán)的給付義務(wù)，《義務(wù)教育法》第42條規(guī)定義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范圍，即由政府代表國(guó)家以財(cái)政收入支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在具體的經(jīng)費(fèi)數(shù)額上，該條明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋的成本范圍———教職工人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。而在具體經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)上，第44條作出了原則性規(guī)定，即由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同承擔(dān)。至于具體承擔(dān)的辦法，第44條授權(quán)給國(guó)務(wù)院制定細(xì)則。解讀上述《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款可知，我國(guó)法律非常清晰明確地界定了受教育權(quán)的權(quán)利主體是個(gè)人，義務(wù)主體是國(guó)家;在權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上，政府代表國(guó)家對(duì)個(gè)人承擔(dān)義務(wù)教育的給付義務(wù)。具體到承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，法律雖然明確了其應(yīng)該涵蓋的成本范圍，卻未明確不同級(jí)別、不同地區(qū)政府之間承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額及比例，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定。因此，我國(guó)適齡兒童義務(wù)教育階段受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況，完全取決于國(guó)務(wù)院落實(shí)《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定。
(二)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入差異的忽視
根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)會(huì)議文件，在2003年9月全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、2006年3月《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的意見(jiàn)》中建立了以縣為主、以流入地為主的流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度。雖然2006年《義務(wù)教育法》歷經(jīng)修訂，明確了政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)，國(guó)務(wù)院也僅在2008年8月了《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，其中要求從當(dāng)年秋季開(kāi)學(xué)起，免除全國(guó)城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，所需資金由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)，省和省以下各級(jí)財(cái)政予以安排;對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育，增加了公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi)、不收借讀費(fèi)，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題解決較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)規(guī)定。可見(jiàn)在2006年新《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)，仍然采取“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的模式。在兒童沒(méi)有流動(dòng)的情況下，我國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)“以縣為主”，縣級(jí)政府是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和管理主體。在這種模式下，《義務(wù)教育法》中義務(wù)教育的平等性原則，只有統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致政府的財(cái)政收入基礎(chǔ)和財(cái)政負(fù)擔(dān)的不同［3］。在縣級(jí)財(cái)政收入不一致的情況下，各縣級(jí)政府可用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)也不可能一致。此時(shí)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)平等性原則的關(guān)鍵，就在于上級(jí)政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)能否彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)政差異所導(dǎo)致的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差異。但自1994年中央地方實(shí)行分稅制后，地方財(cái)政收入由1993年的78%降為2003年的45.4%，其中30%左右在省級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政只有10%左右。中央財(cái)政收入則由22%上升至54.6%。而地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重則在分稅制前后變化不大，保持在70%左右［4］。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組(2002)在對(duì)農(nóng)村學(xué)校抽樣調(diào)查后指出，在農(nóng)村義務(wù)教育資金投入比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級(jí)市)、縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)總計(jì)22%，而基層財(cái)力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負(fù)擔(dān)了全部的78%［5］。顯然，由于中央配套資金在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例過(guò)小，不足以彌補(bǔ)各縣可支配義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，換言之，縣級(jí)政府可承受的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本身就存在地區(qū)性差異。因此，目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的平等性。
三、流動(dòng)兒童分布不均對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度提出的挑戰(zhàn)
(一)流動(dòng)兒童分布現(xiàn)狀
2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)0～17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬(wàn)，其中0～14周歲的流動(dòng)兒童規(guī)模為2291萬(wàn)［1］48－50。在0～17周歲的流動(dòng)兒童中，戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口的只占19.65%，即通常所理解的農(nóng)村流動(dòng)兒童數(shù)量達(dá)到2877萬(wàn)。全國(guó)流動(dòng)兒童的年齡分布上，小學(xué)和初中階段兒童所占的比例分別為25.94%和12.95%，規(guī)模分別為929萬(wàn)和464萬(wàn)，故義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童的數(shù)量達(dá)到1393萬(wàn)［6］。全國(guó)流動(dòng)兒童的地區(qū)分布上，流入兒童最多的省份依次為廣東、浙江、江蘇、四川、山東、河南、福建，廣東省流入兒童數(shù)量最多，達(dá)到434萬(wàn)，占全國(guó)12.13%。七省流入兒童數(shù)量均在150萬(wàn)人以上，總數(shù)達(dá)到1637萬(wàn)，占全國(guó)流動(dòng)兒童的45.71%。同時(shí)，部分地區(qū)流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)貎和偭恐兴急壤^高。全國(guó)流動(dòng)兒童占所有兒童比例為12.84%，但在上海和浙江城鎮(zhèn)地區(qū)，流動(dòng)兒童比例高達(dá)46.24%和47.68%，福建、北京和廣東城鎮(zhèn)中流動(dòng)兒童的比例分別為38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查將流動(dòng)兒童進(jìn)一步細(xì)分為四種類型，即跨省流動(dòng)、省內(nèi)跨市流動(dòng)、市內(nèi)跨縣流動(dòng)和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)跨省流動(dòng)兒童占30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。但具體到各省級(jí)行政區(qū)域，北京、天津、上海的流動(dòng)兒童中，跨省流動(dòng)兒童比例均超過(guò)90%;浙江流動(dòng)兒童中，跨省流動(dòng)兒童比例為61.95%;廣東、江蘇、新疆、跨省流動(dòng)兒童比例均在40%以上。就跨省流動(dòng)兒童的構(gòu)成來(lái)看，跨省流動(dòng)兒童流入最多的省市分別為廣東、浙江、上海、江蘇和北京，五省市總共接受的跨省流動(dòng)兒童占全國(guó)跨省流動(dòng)兒童比例高達(dá)63.18%。而跨省流動(dòng)兒童流出地最多的省份依次為安徽、四川、湖南、江西、貴州，五省總共流出的跨省流動(dòng)兒童占全國(guó)跨省流動(dòng)兒童比例為50.26%。上述數(shù)據(jù)反映了全國(guó)流動(dòng)兒童的來(lái)源和分布規(guī)律:大多數(shù)流動(dòng)兒童是農(nóng)村流動(dòng)兒童，他們一般從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)。跨省流動(dòng)兒童高度集中在我國(guó)東部大城市。
(二)流入地政府面臨的尷尬
由于我國(guó)實(shí)行分灶吃飯的財(cái)政體制，地方教育、交通、醫(yī)療等民生支出，很大程度上由地方政府負(fù)擔(dān)。常住人口越多，財(cái)政所需補(bǔ)貼的公共支出也就越多。以北京市為例，2012年北京市級(jí)財(cái)政支出為2849.9億元，78%用于民生領(lǐng)域。2010年北京市轄區(qū)人均財(cái)政支出為18892元，分別是其外來(lái)人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區(qū)人均財(cái)政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年廣東省義務(wù)教育階段隨遷子女在校生300.6萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)52%，占全省義務(wù)教育在校生的24%，占全國(guó)隨遷子女在校生的21.6%，與北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市隨遷子女的總和相當(dāng)，其中省外遷入占54%［8］。對(duì)流入地政府而言，既要對(duì)戶籍在其轄區(qū)內(nèi)的兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)80%左右的財(cái)政義務(wù)，又要對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)流動(dòng)兒童集中的大城市而言財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。地方政府作為一個(gè)自負(fù)盈虧的社會(huì)組織，具有自利性特點(diǎn)，為了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益為其首要目標(biāo)。中央和地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及撥付一般是根據(jù)兒童戶籍所在地進(jìn)行的，當(dāng)兒童流動(dòng)起來(lái)時(shí)，由于缺乏地區(qū)間流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付制度，造成流動(dòng)兒童本應(yīng)享有的戶籍所在地政府和中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不能跟隨兒童流動(dòng)而轉(zhuǎn)移到流入地政府。流入地政府如果要按國(guó)務(wù)院規(guī)定為流動(dòng)兒童提供義務(wù)教育條件，就必須在其地方財(cái)政中做出額外預(yù)算。因此，流入地政府是否愿意以其地方財(cái)政承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育所需的額外經(jīng)費(fèi)，取決于執(zhí)行“兩為主”政策的利弊權(quán)衡。只有當(dāng)執(zhí)行政策的結(jié)果能給流入地政府帶來(lái)顯著的收益，或者存在合理的激勵(lì)機(jī)制，抑或不這么做會(huì)造成嚴(yán)重的責(zé)任，流入地政府才會(huì)主動(dòng)或被迫承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。眾所周知，流動(dòng)兒童的父母為流入地創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，教育可以提高人口素質(zhì)，為受教育者所在地帶來(lái)人口紅利，但流動(dòng)兒童的流動(dòng)性導(dǎo)致地方財(cái)政投資收益的不確定性，會(huì)阻礙流入地政府的投資意愿。此外，流入地政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，所能提供的教育質(zhì)量水平相應(yīng)也較高。如果為流動(dòng)兒童提供的義務(wù)教育水平高于其戶籍所在地的教育水平，流動(dòng)兒童為了能夠享受高質(zhì)量的義務(wù)教育而大量涌入城市，導(dǎo)致流入地人口總量超出城市承受能力，并由此引發(fā)城市管理失控，是流入地政府無(wú)法回避的問(wèn)題。當(dāng)然，如果收益足夠大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。然而遺憾的是，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題并不在地方政府的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之列，中央對(duì)流入地政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有明確的、專門的激勵(lì)機(jī)制。更重要的是，流入地政府即使不承擔(dān)或不充分承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，也不會(huì)面臨任何法律責(zé)任。換言之，流入地政府承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并不會(huì)給地方政府帶來(lái)立竿見(jiàn)影、顯而易見(jiàn)的利益，而不按國(guó)務(wù)院的規(guī)定為流動(dòng)兒童提供相應(yīng)的義務(wù)教育條件，也不會(huì)帶來(lái)任何責(zé)任［9］。在成本和收益的權(quán)衡之下，流入地政府當(dāng)然沒(méi)有動(dòng)力為流動(dòng)兒童義務(wù)教育承擔(dān)額外的財(cái)政支出。
(三)流動(dòng)兒童家庭教育支出的不確定性
流動(dòng)兒童的父母大部分都是外來(lái)務(wù)工人員(農(nóng)民工)，他們收入不高且穩(wěn)定性差，社會(huì)保障有限，生活面臨較大的不確定性，因而其預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。所以，在諸如就業(yè)率下降、教育預(yù)期收入率降低的外部沖擊下，基于預(yù)防性儲(chǔ)蓄的需要，農(nóng)民工群體更可能放棄子女教育，減少教育支出［10］。正是這種流動(dòng)性約束導(dǎo)致了低收入家庭不能幫助孩子完成正常的教育。有學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村居民的教育支出更容易受外來(lái)沖擊的影響，在外部環(huán)境較好時(shí)，低收入居民家庭會(huì)優(yōu)先安排教育的支出，但同時(shí)會(huì)犧牲一定的即期消費(fèi)，壓縮一定的基本生活支出，動(dòng)用儲(chǔ)蓄乃至舉借債務(wù)來(lái)從事對(duì)專業(yè)教育的投資。因此家庭教育支出很可能會(huì)對(duì)其他消費(fèi)支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”［11］這意味著農(nóng)村父母在對(duì)孩子教育進(jìn)行投資的同時(shí)，減少了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭建設(shè)方面的支出。但這種意愿是不穩(wěn)定的，當(dāng)外在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，人們支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德華、曹廣忠于2009年在全國(guó)四個(gè)主要城市化地區(qū)即長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)考察了農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，該調(diào)查發(fā)現(xiàn):在流動(dòng)兒童家庭，79.1%的受訪農(nóng)民工父母為了可以更好地照顧孩子而把子女帶到城市上學(xué);在留守兒童家庭，70.29%的農(nóng)民工父母因?yàn)槌鞘猩蠈W(xué)費(fèi)用太高而將孩子放在老家上學(xué)。農(nóng)民工文化程度越高、工資水平越高、工作穩(wěn)定性越高，越傾向于讓其子女到打工城市上學(xué)［13］。國(guó)務(wù)院制定的流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度，既忽視了縣級(jí)政府可承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，也沒(méi)有建立相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，更缺乏對(duì)流入地政府承擔(dān)這一義務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致流入地政府缺乏承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育給付義務(wù)的主動(dòng)性。地方政府通常以收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)的形式來(lái)轉(zhuǎn)嫁、緩解政府的財(cái)政支出成本和壓力，從而將大部分難以承擔(dān)高昂借讀費(fèi)的農(nóng)民工子女排斥在正式制度的義務(wù)教育供給體系之外。在這樣的背景下，專門針對(duì)農(nóng)民工子女的“農(nóng)民工子弟學(xué)校”在城市應(yīng)運(yùn)而生，但各地方政府對(duì)這類學(xué)校并沒(méi)有過(guò)多的支持、幫扶措施，在高成本的重壓下這類學(xué)校所提供的義務(wù)教育質(zhì)量當(dāng)然不能與公立學(xué)校相提并論。有部分大城市的教育部門甚至關(guān)停了部分“農(nóng)民工子弟學(xué)校”，這樣必然造成作為城市流動(dòng)兒童的農(nóng)民工子女無(wú)書可讀的局面。收入有限的農(nóng)民工對(duì)教育費(fèi)用的多少極其敏感。如果農(nóng)民工父母有效收入不足，不是被迫讓其子女回戶籍地成為留守兒童，就是因負(fù)擔(dān)不起城市公立學(xué)校高昂的贊助費(fèi)又無(wú)其他學(xué)校選擇，最終使隨遷子女成為城市里的失學(xué)流動(dòng)兒童。
四、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童義務(wù)教育階段平等受教育權(quán)之展望
一、教育公平：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的理論依據(jù)
教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，可以分為結(jié)果公平和機(jī)會(huì)公平。教育結(jié)果公平是指每位社會(huì)成員通過(guò)接受教育獲取了同樣的收益；教育機(jī)會(huì)公平是指政府為每位社會(huì)成員提供相同的教育機(jī)會(huì)，比如一致的升學(xué)途徑、相同的考試規(guī)則、為每位學(xué)生獲得良好教育資源提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)等等。要實(shí)現(xiàn)教育公平，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一個(gè)原則是平等自由原則，每位社會(huì)成員都有平等地接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，受教育權(quán)是社會(huì)成員的基本人權(quán)，政府應(yīng)該提供平等的受教育機(jī)會(huì)給他們，即那些處在才干和能力的同一水平上，并有發(fā)揮其才能的同樣愿望的人，應(yīng)當(dāng)有同樣的成功背景，不管他們?cè)谏鐣?huì)體系中的最初地位是什么，即不管他們生來(lái)屬于什么樣的收入階層。第二個(gè)原則是無(wú)差別原則，保證處境不利的社會(huì)成員享有受教育的機(jī)會(huì)，比如農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會(huì)、下崗工人孩子的受教育機(jī)會(huì)等。因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展就保障了農(nóng)村孩子與城市孩子擁有平等的受教育權(quán)，維護(hù)了農(nóng)村孩子的利益，因而就實(shí)現(xiàn)了教育公平。由此可以看出，教育公平是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展最重要的理論依據(jù)。
二、制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素
由于資源稟賦的差異，加上我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)城市和農(nóng)村教育實(shí)施不同的財(cái)政政策和教育政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展面臨一系列制約因素。對(duì)這些因素進(jìn)行深刻剖析，是提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展路徑的基本前提。
1.二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度安排從1985年義務(wù)教育財(cái)政體制改革以來(lái)，城鄉(xiāng)二元化同樣出現(xiàn)在義務(wù)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)不同的義務(wù)教育財(cái)政體制是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異的主要原因。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則。按照這個(gè)原則，城市義務(wù)教育由市或區(qū)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)，但實(shí)際操作上又變成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)，使得管理城市義務(wù)教育的政府層級(jí)高于農(nóng)村。在經(jīng)費(fèi)籌集方面，比如基建費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過(guò)其他渠道籌措。在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級(jí)人民政府對(duì)有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助。城市義務(wù)教育基建經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，除了基建費(fèi)用，義務(wù)教育的教師工資經(jīng)費(fèi)、校公用經(jīng)費(fèi)等都是財(cái)政撥款，而農(nóng)村義務(wù)教育中的基建經(jīng)費(fèi)完全取決于鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)狀況，但我國(guó)大部分的鄉(xiāng)、村財(cái)政十分困難，這使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)根本沒(méi)有保障。城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度保障了城市義務(wù)教育的健康發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育卻發(fā)展遲緩，由此可以看出，城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度安排是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育不能均等發(fā)展的主要原因。
2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全分稅制改革后，為了解決地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)運(yùn)而生。轉(zhuǎn)移支付是指在一定的財(cái)政體制下，按法律或政策要求，將財(cái)政資金無(wú)償?shù)赜梢患?jí)政府轉(zhuǎn)移給另一級(jí)政府。從轉(zhuǎn)移的方向來(lái)分，轉(zhuǎn)移支付可以分為橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付。其中橫向轉(zhuǎn)移支付是指同層級(jí)政府之間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，縱向轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。從補(bǔ)助的目的來(lái)分，轉(zhuǎn)移支付可以分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中一般轉(zhuǎn)移支付是指不限定轉(zhuǎn)移支付資金的用途，用來(lái)補(bǔ)助低級(jí)政府的基礎(chǔ)財(cái)力不足問(wèn)題，也叫無(wú)條件補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專項(xiàng)補(bǔ)助，必須用在上級(jí)政府制定的項(xiàng)目上。又可以分為非匹配補(bǔ)助和匹配補(bǔ)助，非匹配補(bǔ)助是指地方政府不需要配套相應(yīng)的資金，匹配補(bǔ)助是指地方政府需要提供相應(yīng)的配套資金才能得到上級(jí)政府的補(bǔ)助。但分稅制改革后實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度，本身很不公平。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助四項(xiàng)，其中稅收返還根本就不是轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的目的是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力平衡和解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題，而稅收返還是根據(jù)各省增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的，即越富裕的地區(qū)獲得的稅收返還越多，這樣不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)，反而加劇了貧窮地區(qū)與富裕地區(qū)的差異[1]。由于針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模太小，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付絕大部分是一般轉(zhuǎn)移支付，而其中稅收返還又占了大部分比例，富裕的城市享受到較多的轉(zhuǎn)移支付資金，貧困的農(nóng)村得到的資金較少，由此不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異，反而加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。
3.不合理的重點(diǎn)學(xué)校政策重點(diǎn)學(xué)校政策使教育經(jīng)費(fèi)向城市重點(diǎn)學(xué)校傾斜，使本來(lái)就有限的教育經(jīng)費(fèi)過(guò)多地流向城市條件好的學(xué)校，而對(duì)農(nóng)村學(xué)校關(guān)注則較少，人為地拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差異。正是如此，使得在農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的同時(shí)，城市重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)卻極為充足，幾乎達(dá)到了浪費(fèi)的地步。很多城市重點(diǎn)學(xué)校都花費(fèi)大量資金建造人造草坪、塑膠跑道、星級(jí)賓館式的宿舍等相對(duì)較為豪華的基礎(chǔ)設(shè)施，而此時(shí)不少農(nóng)村中小學(xué)連完好的課桌椅都沒(méi)有。許多政府官員的政績(jī)觀更加導(dǎo)致用大量教育經(jīng)費(fèi)去建設(shè)少量的明星學(xué)校、名牌學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校這些面子工程，而忽視了大量教學(xué)條件低下的農(nóng)村學(xué)校。在義務(wù)教育領(lǐng)域，由于幾乎所有的重點(diǎn)學(xué)校都分布在城市，農(nóng)村的重點(diǎn)學(xué)校很少，導(dǎo)致農(nóng)村孩子無(wú)法接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。除此之外，由于重點(diǎn)學(xué)校政策使得教育經(jīng)費(fèi)大量投入到重點(diǎn)中小學(xué)，由此導(dǎo)致重點(diǎn)中小學(xué)的教師在社會(huì)地位、福利待遇、辦公條件等方面都大大優(yōu)于普通中小學(xué)的教師，從而影響了普通學(xué)校教師的工作積極性，也導(dǎo)致優(yōu)秀教師流向重點(diǎn)中小學(xué)，加大了普通中小學(xué)與重點(diǎn)中小學(xué)的差距。
三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的路徑選擇
1.確定義務(wù)教育弱勢(shì)區(qū)域，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度由于我國(guó)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異沒(méi)有得到明顯的改善，因此完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的重要手段[3]。在這方面，法國(guó)的義務(wù)教育均等化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)提供了有益的借鑒。法國(guó)制定了優(yōu)先教育區(qū)政策，只針對(duì)處于優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)扶持，優(yōu)先教育區(qū)是根據(jù)學(xué)校的所處地區(qū)、社會(huì)環(huán)境、學(xué)生家長(zhǎng)的社會(huì)職業(yè)與就業(yè)情況，以及當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入學(xué)率、小學(xué)留級(jí)率等標(biāo)準(zhǔn)確定的。對(duì)處在優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校，政府給予特殊政策，加大中央對(duì)這些地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在教育經(jīng)費(fèi)、教師工資、教學(xué)設(shè)備等各方面予以特別支持。比如減少優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，提高在優(yōu)先教育區(qū)任課教師的工資待遇，給予特殊津貼，通過(guò)這種措施就縮小了欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的差異。基于此，建議我國(guó)確定義務(wù)教育弱勢(shì)區(qū)域，堅(jiān)持弱勢(shì)學(xué)校優(yōu)先補(bǔ)償原則，增加專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，對(duì)這些區(qū)域的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)助，如西部貧困縣的農(nóng)村中小學(xué)。這樣每所學(xué)校所分到的教育經(jīng)費(fèi)就會(huì)相對(duì)多一些，對(duì)提高這些學(xué)校的義務(wù)教育水平有很大的促進(jìn)作用。
2.破除二元財(cái)政制度的束縛，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化義務(wù)教育需要大量的資金投入，單靠國(guó)家財(cái)政收入投入不能完全滿足義務(wù)教育的需要，因此在加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)多元化也是促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要手段[2]。要破除二元財(cái)政制度對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的束縛，在現(xiàn)實(shí)的條件下，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化是有效途徑。一方面，可以發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票。發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可以為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展籌集資金。基于此，可借鑒福利彩票、體育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票，吸引民間閑置資金，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。另一方面，發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)的作用。我國(guó)向來(lái)就有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，比如在清朝時(shí)期，清政府為了籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)官方投入的不足，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)不同形式的社會(huì)捐款與個(gè)人捐款助學(xué)，并對(duì)之予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。《奏定學(xué)堂章程》中就對(duì)此做出了明確規(guī)定：“紳董能捐設(shè)或勸設(shè)公立小學(xué)堂及私立小學(xué)堂者，地方官獎(jiǎng)之：或花紅，或匾額；其學(xué)堂規(guī)模較大者，稟請(qǐng)督撫獎(jiǎng)勵(lì)給匾額；一人捐資較巨者，稟請(qǐng)督撫奏明給獎(jiǎng)。”現(xiàn)在，我們?cè)谂Πl(fā)展公辦義務(wù)教育的同時(shí)還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)與個(gè)人參與農(nóng)村義務(wù)教育，多渠道增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。具體而言，可以通過(guò)調(diào)整稅收政策鼓勵(lì)民間資本捐贈(zèng)，在實(shí)施慈善行為的同時(shí)，民間資本還能得到一定的稅收利益，這樣可以促進(jìn)民間資本捐贈(zèng)義務(wù)教育。
3.優(yōu)化教師資源配置，教師政策向農(nóng)村學(xué)校傾斜由于義務(wù)教育教師待遇的不公平，我國(guó)義務(wù)教育教師出現(xiàn)了不合理的流動(dòng)，主要是從農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)到城市地區(qū)，西部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)等，這種不合理流動(dòng)加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。
九年義務(wù)教育是至關(guān)重要的，他是學(xué)生走向更高學(xué)府的基礎(chǔ)，擴(kuò)大師資力量，強(qiáng)化學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)至關(guān)重要。現(xiàn)今，很多中職院校為了完成招生任務(wù)，放低學(xué)生入學(xué)門檻，這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，導(dǎo)致很多初中生過(guò)早放棄學(xué)習(xí)目標(biāo)，連基礎(chǔ)知識(shí)都不達(dá)標(biāo)，結(jié)果就是在接下來(lái)的學(xué)習(xí)中自暴自棄，逐漸放棄英語(yǔ)學(xué)習(xí)。
2.提供中職學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的自覺(jué)性與積極性
在教學(xué)過(guò)程中，首先希望學(xué)生意識(shí)到英語(yǔ)對(duì)未來(lái)工作發(fā)展的重要性，教師就要做好就業(yè)指導(dǎo)課的講座，利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的自覺(jué)性。“興趣是最好的老師”，只有學(xué)生對(duì)其感興趣，才能自覺(jué)地、主動(dòng)地去學(xué)習(xí)。教師一定要關(guān)注學(xué)生，發(fā)現(xiàn)其感興趣的方面，鼓勵(lì)和關(guān)心學(xué)生，增進(jìn)學(xué)生的自信心，使學(xué)生感興趣學(xué)習(xí)，并積極努力的去學(xué)習(xí)。
3.提高教師素質(zhì)，提升教學(xué)質(zhì)量
義務(wù)教育在堅(jiān)持辦學(xué)宗旨的前提下，加大師資隊(duì)伍。教師自身的職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況很重要。教師要學(xué)會(huì)尊重學(xué)生，人人平等在教育中也是一樣的，不要優(yōu)差生歧視，應(yīng)做到一視同仁。在以往的教學(xué)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)老師高高在上的情況，不聽(tīng)話、學(xué)不好、拖班級(jí)成績(jī)后腿的學(xué)生，常常被老師惡語(yǔ)相加，從而讓學(xué)生感到恐懼與不安，對(duì)教師所授科目感覺(jué)厭惡、怠倦，放棄不學(xué)。所以，為人師表，與學(xué)生建立友情，讓學(xué)生喜歡教師，從而喜歡學(xué)習(xí)。
4.創(chuàng)新教學(xué)方式
在教育的過(guò)程中，新穎的教學(xué)方式更有助于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。相對(duì)于傳統(tǒng)的教條主義與應(yīng)試教育，科技化使課堂教學(xué)呈現(xiàn)多元化。多媒體教學(xué)就是很好的例子，PPT教學(xué)是其中最好的范例，能夠吸引學(xué)生的注意力，使其集中精力聽(tīng)講，且概括性極強(qiáng)，讓學(xué)生抓重點(diǎn)學(xué)知識(shí)。其次，口語(yǔ)方面可以用開(kāi)講前幾分鐘做過(guò)渡，讓學(xué)生講個(gè)短的英語(yǔ)笑話，既增強(qiáng)課堂的活躍氛圍，又調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，同時(shí)鍛煉學(xué)生的聽(tīng)說(shuō)能力。做到學(xué)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫全面發(fā)展，學(xué)以致用。當(dāng)然，一個(gè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師也是關(guān)鍵因素，學(xué)校應(yīng)該定期聘請(qǐng)英語(yǔ)實(shí)際英語(yǔ)能力的教師，讓學(xué)生對(duì)英語(yǔ)真正做到學(xué)以致用。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞義務(wù)教育數(shù)學(xué)教育大眾數(shù)學(xué)素質(zhì)教育我國(guó)要在2000年基本普及九年義務(wù)教育，這是廣大教育工作者肩負(fù)的艱巨任務(wù)。這里所說(shuō)的“普及”和“艱巨任務(wù)”應(yīng)明確兩層意思：一是入學(xué)率要達(dá)到普及，從城市來(lái)說(shuō)問(wèn)題還不很突出，突出的是農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，面臨的主要困難是師資、校舍、教學(xué)設(shè)備以及資金的嚴(yán)重不足；二是入學(xué)率普及達(dá)標(biāo)后，并不能說(shuō)明完成了“九義”教育任務(wù)，正如《教育法》所指出“義務(wù)教育必須為提高全民族的素質(zhì)奠定基幢。因此，義務(wù)教育初中階段將由以往的“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”——面向21世紀(jì)人的素質(zhì)教育過(guò)渡。學(xué)校不再是僅為少數(shù)人升學(xué)服務(wù)，而是面向全體學(xué)生的教育場(chǎng)所，這將是學(xué)校教育的長(zhǎng)期而又艱巨任務(wù)。前者要在2000年基本達(dá)到，其主要是靠教育行政部門和政府行為完成；后者卻是長(zhǎng)期性的——將延續(xù)到21世紀(jì)的教育，它是學(xué)校教育工作者的主要任務(wù)。
一、目前義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)狀
首先，我國(guó)的數(shù)學(xué)教育有其成功的一面，自1963年數(shù)學(xué)教學(xué)大綱頒布之時(shí)起，“加強(qiáng)雙基”、“培養(yǎng)三大能力”、“精講多練”等構(gòu)成了我國(guó)數(shù)學(xué)教育的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入80年代以來(lái)，“追求升學(xué)率”和“數(shù)學(xué)競(jìng)賽熱”，也使中國(guó)數(shù)學(xué)教育有別于其他任何國(guó)家，正是這樣的體系之下，優(yōu)良傳統(tǒng)與嚴(yán)重問(wèn)題并存，高分下隱伏的危機(jī)逐步暴露出來(lái)，學(xué)校教育不管是主觀上或客觀上實(shí)際是圍著“升學(xué)率”轉(zhuǎn)。由此帶來(lái)的是什么局面呢？學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)就是為了考重點(diǎn)、升大學(xué)。教師平時(shí)忙于加班補(bǔ)課，教學(xué)著重題海戰(zhàn)術(shù)。為了升重點(diǎn)率，導(dǎo)致一種很不正常的情況：一些學(xué)校幾乎用一個(gè)學(xué)期的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備中考，學(xué)生為了應(yīng)付考試，負(fù)擔(dān)沉重。教師為了應(yīng)付應(yīng)試教育，根本沒(méi)有時(shí)間和精力考慮學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和社會(huì)的不同需要，對(duì)21世紀(jì)社會(huì)將需要公民具備哪些數(shù)學(xué)素質(zhì)無(wú)暇考慮。隨著義務(wù)教育的實(shí)行，“差生”或“慢生”的比例增大，但又不能象“英才”教育那樣進(jìn)行淘汰，這給課堂教學(xué)帶來(lái)更復(fù)雜的問(wèn)題。因?yàn)閿?shù)學(xué)被認(rèn)為是最難學(xué)的課程，學(xué)生視學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)為畏途，許多學(xué)生過(guò)不了這把嚴(yán)酷的“篩子”。而有的鄉(xiāng)中為了實(shí)現(xiàn)普及達(dá)標(biāo)率，又降低要求，如個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，跳級(jí)學(xué)習(xí)的不是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，反而是學(xué)習(xí)最差的學(xué)生，其理由是，反正學(xué)不好，讓其早些畢業(yè)，避免退學(xué)，影響義務(wù)教育的普及達(dá)標(biāo)率。試想，如此教育結(jié)果，實(shí)難說(shuō)達(dá)到了義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教育大綱規(guī)定的要求，也就談不上實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的目標(biāo)了。因此，對(duì)我國(guó)數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)狀，我們雖不應(yīng)妄自菲薄，但也不可肓目樂(lè)觀，完成“九義”教育，數(shù)學(xué)教育的改革勢(shì)在必行。
二、大眾數(shù)學(xué)的內(nèi)涵及其與義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)教育的關(guān)系
1、大眾數(shù)學(xué)的歷史來(lái)由
“大眾數(shù)學(xué)”的提法是1984年在第五屆國(guó)際數(shù)學(xué)教育大會(huì)（ICME—5）上正式形成的，一大批論文就這一主題進(jìn)行了廣泛的探討，如“什么樣的數(shù)學(xué)課才符合大多數(shù)學(xué)生的要求？”“如何建立這種課程？”等等，聯(lián)合國(guó)教科文組織委托麥洛（PeterDamerow）等四人負(fù)責(zé)編輯了“MathematicsforALL”的文集，“大眾數(shù)學(xué)”的口號(hào)逐漸廣為人知，流傳至今。幾乎已成為數(shù)學(xué)教育界廣泛認(rèn)同的行動(dòng)綱領(lǐng)。進(jìn)入90年代，世界各國(guó)，尤其是各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出教育改革的報(bào)告、方針或方案，改革的目標(biāo)都是面向21世紀(jì)，為培養(yǎng)適應(yīng)高科技信息社會(huì)更加劇烈的世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需要的人才，誰(shuí)既能培養(yǎng)出合格的勞動(dòng)者，又能造就一流的杰出科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才，誰(shuí)就能占有21世紀(jì)。1986年國(guó)際數(shù)學(xué)教育委員會(huì)（ICMI）在科威特舉行了“90年代的中小學(xué)數(shù)學(xué)”的專題討論會(huì)，并專門討論了“大眾數(shù)學(xué)”的問(wèn)題。可以說(shuō)，大眾數(shù)學(xué)問(wèn)題將成為今后數(shù)學(xué)教育研究的主要問(wèn)題之一。
2、大眾數(shù)學(xué)的內(nèi)涵
“大眾數(shù)學(xué)”一詞從詞意來(lái)說(shuō)是比較直接、樸素的，幾乎人人都能夠理解。因此，一般也未作嚴(yán)格的定義，權(quán)作原名詞看待。就我國(guó)義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，由于義務(wù)教育是所有適齡兒童少年都必須接受的教育，因此，它的數(shù)學(xué)課程就應(yīng)該是所有學(xué)生都必須學(xué)習(xí)而且是能夠?qū)W習(xí)的。這種為現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)生活所必需，且為所有學(xué)生能夠?qū)W好的數(shù)學(xué)課程，我們稱之為“大眾數(shù)學(xué)”。
在當(dāng)今教育改革的潮流下形成的大眾數(shù)學(xué)的思想具有極其豐富的內(nèi)涵。人們可以從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、數(shù)學(xué)以及教育學(xué)等各個(gè)角度去研究它，也可以用它考察數(shù)學(xué)教育所涉及的各個(gè)方面。
從文化的角度看，數(shù)學(xué)作為一種文化，“大眾數(shù)學(xué)”是大眾文化的一個(gè)組成部分。任何一種文化現(xiàn)象都包含著豐富的數(shù)學(xué)內(nèi)容，如何挖掘各民族文化中的數(shù)學(xué)因素？如何在教育中發(fā)揮這些因素的積極作用？如何處理民族語(yǔ)言與數(shù)學(xué)語(yǔ)言的相互關(guān)系？在不同文化背景的學(xué)生中講授數(shù)學(xué)，是充分利用學(xué)生各自文化背景中的數(shù)學(xué)因素，還是讓學(xué)生盡量不受已有因素的影響，把數(shù)學(xué)當(dāng)作一個(gè)全新的天地考察，這是我們面臨的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)我們把數(shù)學(xué)當(dāng)作一種文化現(xiàn)象來(lái)研究時(shí)，“大眾數(shù)學(xué)”將具有重要的指導(dǎo)作用。
從生活的角度看，“大眾數(shù)學(xué)”就是大眾生活中的數(shù)學(xué)。人們?cè)谌粘Ｉ钪卸甲杂X(jué)或不自覺(jué)地運(yùn)用數(shù)學(xué)，有些為人們所意識(shí)到，有的則有待進(jìn)一步挖掘。“大眾數(shù)學(xué)”的客觀存在性表明，人們通過(guò)對(duì)這方面的研究可以發(fā)展或產(chǎn)生一門大眾化的學(xué)問(wèn)——生活中的數(shù)學(xué)，它將對(duì)義務(wù)教育的數(shù)學(xué)課程的改革和完善產(chǎn)生重大影響。
從數(shù)學(xué)的角度看，“大眾數(shù)學(xué)”即數(shù)學(xué)大眾化。數(shù)學(xué)發(fā)展到今天，純數(shù)學(xué)已經(jīng)不可能為普通百姓所理解，更談不上應(yīng)用。但我們總是在嘗試著以某種方式向社會(huì)滲透數(shù)學(xué)，特別是隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)和逐步普及。因?yàn)槲覀儜?yīng)該積極地考慮把未來(lái)社會(huì)公民所必需的現(xiàn)代數(shù)學(xué)及思想方法盡快大眾化，以便學(xué)生真正能夠?qū)W習(xí)它，掌握它。
從教育的角度看，大眾數(shù)學(xué)是義務(wù)教育的基本精神在數(shù)學(xué)教育的反映。實(shí)施義務(wù)教育意義下的數(shù)學(xué)教育與以往選拔、淘汰式的數(shù)學(xué)教育的根本區(qū)別就在于此。因此表現(xiàn)在課程上，大眾數(shù)學(xué)旨在建立一種在學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活背景下可以發(fā)展起來(lái)的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的新數(shù)學(xué)課程；表現(xiàn)在評(píng)價(jià)上，“大眾數(shù)學(xué)”將促進(jìn)人們形成新的觀念，使每個(gè)學(xué)生都學(xué)習(xí)有用的數(shù)學(xué)，而且都能學(xué)會(huì)有用的數(shù)學(xué)；表現(xiàn)在教學(xué)上，與“大眾數(shù)學(xué)”相適應(yīng)的是改革“類型十方法”的教學(xué)模式，倡導(dǎo)“問(wèn)題解決”的教學(xué)策略。
3、大眾數(shù)學(xué)與義務(wù)教育的關(guān)系
目前我國(guó)教育實(shí)施的《九年義務(wù)教育全日制初級(jí)中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱（試用）》是從1986年開(kāi)始起草至1992年歷時(shí)五年半的時(shí)間所形成的，它是我國(guó)建國(guó)后的第六個(gè)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱，它凝聚了成千上萬(wàn)的廣大教育工作者和專家的心血，它集中反映了我國(guó)近十幾年來(lái)數(shù)學(xué)教育研究的成果。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》從“世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)”這一判斷出發(fā)，提出“教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。”現(xiàn)行的《大綱》全面貫徹了這一精神，明當(dāng)前我國(guó)要在2000年普及九年義務(wù)教育，就是要提高未來(lái)民族的基本素質(zhì)。而“大眾數(shù)學(xué)”作為一種新的教育思想、新觀念，充分體現(xiàn)了義務(wù)教育的基本精神，更明確、更廣泛地提出其實(shí)現(xiàn)的教育目的就是要讓每個(gè)學(xué)生能夠掌握有用的數(shù)學(xué)，達(dá)到人人學(xué)有用的數(shù)學(xué)，人人掌握數(shù)學(xué)。
基于前面列舉的教育現(xiàn)狀分析，我國(guó)數(shù)學(xué)教育至少突出面臨這些問(wèn)題：一方面，現(xiàn)代社會(huì)處處充滿數(shù)學(xué)，要求每個(gè)人都應(yīng)具備更多的數(shù)學(xué)知識(shí)，才能更好地適應(yīng)日常生活。另一方面，現(xiàn)代數(shù)學(xué)的發(fā)展越來(lái)越只能為少數(shù)人所掌握，這就構(gòu)成了數(shù)學(xué)教育發(fā)展過(guò)程中的一對(duì)矛盾。再一方面是，現(xiàn)行中小學(xué)數(shù)學(xué)課程內(nèi)容，相當(dāng)多的學(xué)生掌握不好，相當(dāng)多的內(nèi)容學(xué)了沒(méi)有用，但在考試的指揮棒下迫使他們非學(xué)不可。因此許多學(xué)生過(guò)不了數(shù)學(xué)這把“篩子”。但與此同時(shí)，很多既有實(shí)用功能、智力價(jià)值、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際可以掌握的內(nèi)容，卻又學(xué)不到。這就反映了我國(guó)現(xiàn)行數(shù)學(xué)教育的弊端，也就嚴(yán)重地制約了義務(wù)教育根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而大眾數(shù)學(xué)為解決這些問(wèn)題提供了一個(gè)良好的結(jié)合點(diǎn)。可以認(rèn)為，倡導(dǎo)“大眾數(shù)學(xué)”，以形成新的數(shù)學(xué)教育思想和實(shí)踐體系，構(gòu)建“大眾數(shù)學(xué)”意義下的21世紀(jì)的新的課程體系，是未來(lái)數(shù)學(xué)教育改革的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)的需要。
三、幾點(diǎn)思考
實(shí)施義務(wù)教育基本目標(biāo)，進(jìn)行“大眾數(shù)學(xué)”意義下的數(shù)學(xué)教育改革，這是一個(gè)跨世紀(jì)的任務(wù)和研究課題，內(nèi)容廣泛且豐富。下面僅就當(dāng)前義務(wù)教育初中階段數(shù)學(xué)教育的目的要求以及學(xué)校教育的實(shí)際，談幾點(diǎn)值得思考的問(wèn)題。
1、必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)《大綱》。明確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育不僅要求適齡兒童必須接受教育，同時(shí)義務(wù)教育不是以“升學(xué)”、“培優(yōu)”為重點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)該以提高學(xué)生素質(zhì)為培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前，辛勤工作在義務(wù)教育第一線的廣大教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)乃至教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)深深認(rèn)識(shí)到“應(yīng)試教育”的弊端，但屈從于外部“升重點(diǎn)高中”的壓力，教學(xué)上也不得不圍著“考重點(diǎn)”轉(zhuǎn)。國(guó)家投入大量的財(cái)力，實(shí)施義務(wù)教育，是為了提高未來(lái)民族的素質(zhì)。但按目前的情況看，實(shí)際上是95％強(qiáng)的學(xué)生在陪少數(shù)能上重點(diǎn)高中的學(xué)生在苦讀，正如前所說(shuō)的，三年初中學(xué)完，許多學(xué)生過(guò)不了數(shù)學(xué)這把“篩子”，最后也糊里糊涂地畢業(yè)了，連在學(xué)校“瀟灑走一回”的感覺(jué)都找不到。這種失敗的心理，本身就與素質(zhì)教育相違，實(shí)在談不上完成了義務(wù)教育的任務(wù)。因此，政府和教育行政部門、學(xué)校，應(yīng)站在全局的位置、戰(zhàn)略的高度，用未來(lái)的眼光看待實(shí)施義務(wù)教育的重要意義。首先教育戰(zhàn)線的同志要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要向社會(huì)廣泛宣傳義務(wù)教育的意義及基本目的，求得社會(huì)的認(rèn)同和支持，改變以“升學(xué)率”標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)校質(zhì)量的片面的質(zhì)量觀、人才觀，為學(xué)校教育改革，為落實(shí)義務(wù)教育的任務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)，要樹(shù)立新的教育思想，要把提高學(xué)生的“數(shù)學(xué)素養(yǎng)”作為根本任務(wù)。要從“應(yīng)試教育”的枷鎖中解脫出來(lái)，把圍繞“升學(xué)”、“應(yīng)試教育”、客觀上把數(shù)學(xué)作為“篩子”的觀念應(yīng)有根本的轉(zhuǎn)變。“大眾數(shù)學(xué)”是全新的數(shù)學(xué)教育思想，它充分體現(xiàn)了義務(wù)教育的基本精神，當(dāng)前廣大義務(wù)教育的教師應(yīng)樹(shù)立這種新的教育思想和教學(xué)觀念，改革舊的教學(xué)方法，在教學(xué)中主動(dòng)地體現(xiàn)這一教學(xué)思想。只有在思想上確立了新的教育思想，在教學(xué)改革中才能邁出新的步伐。
3、義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)《大綱》是教學(xué)的指南，必須認(rèn)真地研讀和理解它，準(zhǔn)確地把握教學(xué)的尺度。根據(jù)《大綱》精神，深入了解義務(wù)教育新教材的編寫意圖，這是非常重要的，只有這樣才能擺脫過(guò)份強(qiáng)調(diào)純演繹數(shù)學(xué)的內(nèi)容和舊教學(xué)方法的模式，探索“大眾數(shù)學(xué)”教育實(shí)踐的新路子。
最后，還談幾點(diǎn)值得說(shuō)明和探討的問(wèn)題。
1、我們強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育首要的和基本的目的，倡導(dǎo)“大眾數(shù)學(xué)”教育新思想，并不排除在義務(wù)教育階段對(duì)部分學(xué)生的“因材施教”，“英才教育”。相反地也需要重視，這也是完整落實(shí)《大綱》的體現(xiàn)，只有這樣才是既能培養(yǎng)未來(lái)合格的勞動(dòng)者，又為未來(lái)造就一流的杰出的高層次專門人才，真正的擁有21世紀(jì)。但義務(wù)教育的基本目的不能改變，必須放在首位和突出位置。
1．物理教學(xué)的藝術(shù)感
如何有藝術(shù)感地去上這節(jié)課，我做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)，并通過(guò)教學(xué)更好地對(duì)它進(jìn)行了完善．第一步，讓學(xué)生根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)質(zhì)量與體積的關(guān)系進(jìn)行合理的猜想．學(xué)生基本不需要教師的引導(dǎo)，就很好地做出了猜想，根據(jù)“我個(gè)頭長(zhǎng)高后體重就上去了”;或者“課桌比起椅子重”等現(xiàn)象，學(xué)生做出了“體積越大，質(zhì)量越大”的猜想．第二步，讓學(xué)生選擇合適的實(shí)驗(yàn)器材，并在導(dǎo)學(xué)案上設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)表格．對(duì)于器材的選擇，我的重點(diǎn)主要放在體積的測(cè)量上，因?yàn)閷?duì)天平的選擇學(xué)生早已熟悉，但是體積的測(cè)量工具由于還尚未提及，所以需要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)．第三步，學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)表格．第四步，學(xué)生動(dòng)手開(kāi)始按設(shè)計(jì)的步驟分組去實(shí)驗(yàn)并將數(shù)據(jù)填于實(shí)驗(yàn)表格內(nèi)．在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中我主要以輔導(dǎo)的方式個(gè)別引導(dǎo)，在有問(wèn)題的小組因材施教．第五步，也是最重要的一步，學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出結(jié)論．事實(shí)上學(xué)生很容易得出“不管是木塊還是鐵塊，體積越大時(shí)質(zhì)量也越大”．以此為基礎(chǔ)，我加以深入提出:“從這些數(shù)據(jù)你能不能得出更具體的關(guān)系?”．有些聰明的學(xué)生在經(jīng)過(guò)計(jì)算分析后告訴我“質(zhì)量與體積存在著正比關(guān)系”．緊接著，我以此為接入點(diǎn)層層滲入，提出第二個(gè)問(wèn)題“如何來(lái)驗(yàn)證你們所提出的正比例關(guān)系?”．這里有些反應(yīng)快的學(xué)生在思考一會(huì)后馬上回憶起以前分析實(shí)驗(yàn)表格的經(jīng)驗(yàn)“看兩者的比值是否為定值”．到這里，便是整個(gè)實(shí)驗(yàn)的，根據(jù)這個(gè)線索我讓學(xué)生重新完善我們?cè)O(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)表格．最后學(xué)生最終得出了更為精準(zhǔn)的結(jié)論，這里就不加以敘述了．我的設(shè)計(jì)不同于以往主要體現(xiàn)在不是以傳統(tǒng)的灌輸式，而是采用層層遞進(jìn)的引導(dǎo)式來(lái)進(jìn)行教學(xué)．傳統(tǒng)教學(xué)的表格直接給出，學(xué)生要做的只需做實(shí)驗(yàn)，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立思考的過(guò)程．而我的設(shè)計(jì)通過(guò)實(shí)驗(yàn)后的數(shù)據(jù)，重新去完善我們的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，充分發(fā)揮學(xué)生的自主探究能力，利用他們的發(fā)散性思維自己去設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，甚至去完善實(shí)驗(yàn)．重現(xiàn)過(guò)去探究這個(gè)實(shí)驗(yàn)的科學(xué)家們的實(shí)驗(yàn)過(guò)程，激發(fā)他們對(duì)于物理探究的熱情，體會(huì)物理不僅僅是理論，而是建立在現(xiàn)實(shí)生活上、建立在數(shù)據(jù)上的一門自然學(xué)科．這就是我所理解的教學(xué)的“藝術(shù)感”．
2．教育過(guò)程的藝術(shù)感
現(xiàn)在的初中生所處的階段比較尷尬，比起小學(xué)生而言，他們已經(jīng)有一定的思想又處于叛逆初期，所以很難“教”;但比起高中生而言，他們的思想還稍顯幼稚不成熟，易沖動(dòng)，所以更難“教”．我們必須付出比“前一輩”教師更多的努力，學(xué)會(huì)必要的技巧．而這個(gè)過(guò)程必然需要我們具有藝術(shù)感的教育方式．這是一個(gè)真實(shí)的故事，也是我的親身經(jīng)歷．在講課的過(guò)程中，有學(xué)生插嘴，所以作為教師的我自然而然就批評(píng)了他，但這個(gè)學(xué)生的反應(yīng)有些過(guò)激，當(dāng)堂和我發(fā)生了小口角．當(dāng)時(shí)的我也有些慌張，也意識(shí)到再下去可能會(huì)發(fā)生事故，所以在他頂嘴兩句后我馬上制止了這次口角，自然而然讓它過(guò)去了．慚愧的是，事實(shí)上我事后忘了這件事情，沒(méi)有在下課后及時(shí)和這位學(xué)生做好交流，導(dǎo)致后來(lái)發(fā)生了問(wèn)題．大概是在3天后我漸漸意識(shí)到出問(wèn)題了，這個(gè)學(xué)生的作業(yè)一天比一天糟糕，原先他雖然有些孩子氣的調(diào)皮但成績(jī)一直處于中游，但是這幾天的作用簡(jiǎn)直不是糟糕就能來(lái)形容的，一些基礎(chǔ)概念甚至可以說(shuō)全部攪和在一起．關(guān)鍵最令我擔(dān)心的是他的這種愈發(fā)變壞趨勢(shì)，當(dāng)時(shí)我馬上意識(shí)到我犯了一個(gè)很大的錯(cuò)誤．在事情還沒(méi)有更糟之前，我一定要彌補(bǔ)這個(gè)錯(cuò)誤，對(duì)此我非常的堅(jiān)定．最初我想直接和他談話來(lái)解決上次的問(wèn)題．但我發(fā)現(xiàn)，還沒(méi)進(jìn)入主題，在幫他訂正作業(yè)時(shí)，他就在我面前顯得尤為緊張．當(dāng)時(shí)我就想，看來(lái)要換方式了，直接找他來(lái)談話可能會(huì)更嚇著他，所以我決定以間接的方式去接觸去交流，最好不要再次傷害到他和他的自尊心．我以迂回的方式在他訂正作業(yè)的過(guò)程中鼓勵(lì)他，最關(guān)鍵地是把我的心意傳遞給他，跟他表達(dá)出我的歉意，“教師在處理方式的錯(cuò)誤導(dǎo)致你的自尊心受到傷害，希望得到你的原諒．”在我們以真誠(chéng)的心交流的過(guò)程中，后來(lái)他終于不再沉默寡言，而是他也向我坦白了他內(nèi)心的感受，并且在他上課的表現(xiàn)和作業(yè)情況中，我知道我成功了，彌補(bǔ)了我的先前的錯(cuò)誤．因此，教師要充分認(rèn)識(shí)到教育方式對(duì)于教育的重要性，教育必須要以人為本，因材施教，用心去教，用情去育．將藝術(shù)感溶入教育和教學(xué)過(guò)程中，幫助教師更好地發(fā)揮教師的作用來(lái)使學(xué)生得到更好的發(fā)展．
作者：宋春艷單位：江蘇省昆山市第二中學(xué)
長(zhǎng)期以來(lái)世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了教育立國(guó)的重要性，并致力于實(shí)施教育公平，在促進(jìn)教育公平方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中教育立法、政府作為被認(rèn)為是確保教育公平平等的決定性因素。許多國(guó)家在其憲法和教育法律法規(guī)中，都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)施平等公正的理念。比如美國(guó)的《初等與中等教育法》（ElementaryandSecondaryEducationt），它是美國(guó)的基礎(chǔ)教育法案，重點(diǎn)在于關(guān)注入學(xué)與公平，認(rèn)為財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼弱勢(shì)群體。再如日本，多年實(shí)行義務(wù)教育“平準(zhǔn)化”政策，通過(guò)財(cái)政支出全覆蓋公立學(xué)校，其義務(wù)教育辦學(xué)宗旨是，盡量不在義務(wù)教育階段提供富裕階層歧視其他階層的機(jī)會(huì)。在城鄉(xiāng)學(xué)校硬件建設(shè)上日本通常使用同一張圖紙，沒(méi)有薄弱校和豪華校之分，無(wú)論是農(nóng)村還是城市學(xué)校，無(wú)論是小學(xué)還是初中，音樂(lè)教室、美術(shù)教室、體育館、天文館、游泳池等等，各種教學(xué)設(shè)施均齊備且標(biāo)準(zhǔn)化，這就從基礎(chǔ)教育設(shè)施方面保證了公平性；從師資方面看，日本的義務(wù)教育階段，中小學(xué)沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)之分，老師從屬于每個(gè)市、區(qū)，而不是學(xué)校，每隔一定年限老師就要流動(dòng)交流到其他學(xué)校，待遇不變，這就保證了師資的公平性；從入學(xué)方式看，日本義務(wù)教育階段不存在“擇校”這一說(shuō)法，進(jìn)什么學(xué)校完全取決于居住地的從屬，沒(méi)有任何贊助費(fèi)。
2推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育公平的若干建議
（1）政府立法，嚴(yán)格執(zhí)法。美國(guó)著名教育家賀拉斯•曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類文明都要大得多。”確實(shí)，百年大計(jì)，教育為本，義務(wù)教育關(guān)系著整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的高低和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。義務(wù)教育不公平現(xiàn)象絕不是“市場(chǎng)化”所能解決的，追求和實(shí)現(xiàn)教育平等起主導(dǎo)作用的是國(guó)家和政府，這是一種政府責(zé)任和政府行為，需要依靠行政力量和公共財(cái)政來(lái)逐步消除。政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，不僅要針對(duì)義務(wù)教育公平立法，還要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行，必須在教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性三個(gè)方面達(dá)成基本共識(shí)，否則就背離了義務(wù)教育的立法原則。新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。”（第二十二條）。但當(dāng)前部分地方盡管名義上取消了“重點(diǎn)學(xué)校”，實(shí)際上通過(guò)五花八門的名目，重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班依然存在。只有通過(guò)教育立法、強(qiáng)力監(jiān)管及問(wèn)責(zé)的方式真正地建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，取消重點(diǎn)中小學(xué)，才能真正將旨在促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
（2）財(cái)政均衡投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)。我國(guó)多年來(lái)的義務(wù)教育現(xiàn)狀表明，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間在義務(wù)教育辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)、生均經(jīng)費(fèi)等方面仍存在著巨大差距。義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)在很大程度上與教育財(cái)政制度密切。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略造成了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這一不平衡必然帶來(lái)地區(qū)間教育投入的不平衡，教育公共服務(wù)的差異應(yīng)當(dāng)由中央政府采取轉(zhuǎn)移支付的辦法來(lái)解決，用以保證薄弱地區(qū)達(dá)到最低教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共財(cái)政的支持力度只應(yīng)加強(qiáng)而不能弱化。政府和教育部門應(yīng)該樹(shù)立新的資源配置理念，改變傳統(tǒng)的觀念，積極支持薄弱學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。
（3）均衡配置師資，真正取消重點(diǎn)，建立師資流動(dòng)制度。師資的配置在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的差異是非常巨大的，這種差異不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還表現(xiàn)在質(zhì)量上。“教育名師往重點(diǎn)學(xué)校跑，優(yōu)秀教師往大城市里跑，合格教師朝城鎮(zhèn)擠”是現(xiàn)今師資配置不均衡的真實(shí)寫照。解決這個(gè)問(wèn)題必需從制度上改革，讓所有教師資源在各個(gè)學(xué)校之間流動(dòng)起來(lái)，建立有效的教師交流輪崗機(jī)制，這種均衡的“軟件配置”可以瓦解當(dāng)前的重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校區(qū)分現(xiàn)象，基本能保證學(xué)生接受到質(zhì)量與水平大致相同的教育，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對(duì)人才的需求，教育公平與社會(huì)公正也就能因此而得到更大程度上的實(shí)現(xiàn)。
（4）從政策上傾斜補(bǔ)貼邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。公平在很大程度上看的是對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的政策。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的義務(wù)教育主要還是要靠國(guó)家的政策。政府要從政策上保證學(xué)生的救助，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城鎮(zhèn)低保家庭子女的扶持力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家資助政策體系，提高教育普及率；政府要保證這些地區(qū)教師的工資福利水平，讓教師安心進(jìn)行義務(wù)教育，最好能在教師工資待遇上根據(jù)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)地劃分，實(shí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，越是偏遠(yuǎn)艱苦的地方，工資就要越高，鼓勵(lì)教育人才流動(dòng)到不發(fā)達(dá)地區(qū)。
3結(jié)論
