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第1篇

關(guān)鍵詞：管網(wǎng)現(xiàn)狀；供水水質(zhì)；細(xì)化管理；提升服務(wù)

中圖分類號：U664.5+92 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)的供水管網(wǎng)的管理制度和體制已經(jīng)不能夠很好推進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量的提高和改善供水品質(zhì)了，所以這就要求我們在日常管理的基礎(chǔ)之上要建立和健全管網(wǎng)的精細(xì)化管理體系，這樣才能順應(yīng)時代的發(fā)展，精細(xì)化管理對于城市供水工作是非常重要的，我們要把這種思想貫穿于整個供水流程，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)供水的現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)階段城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀和遇到的困難

1.目前城市供水管網(wǎng)使用的材料都是易生銹和結(jié)水垢的，比如鐵管和鋼管等，如果使用的時間比較長或者承受外力作用，管網(wǎng)內(nèi)的水很容易變黃或產(chǎn)生怪味，因此以后在選擇管網(wǎng)時一定要選擇抗腐蝕和不釋放有毒物質(zhì)的管材。地方管網(wǎng)在鋪設(shè)時稍有不慎也會影響水質(zhì)，比如對網(wǎng)管沖洗的消毒水濃度過低，不能夠?qū)芫W(wǎng)進(jìn)行有效的殺毒；管網(wǎng)的沖洗時間過短，也不能夠很好的沖洗網(wǎng)管內(nèi)的有毒物質(zhì)；檢驗不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)便進(jìn)行供水；有些地方管網(wǎng)滲水但未及時發(fā)現(xiàn)等等，這些原因也會影響到用戶用水的水質(zhì)。

2.一般情況下出廠的水質(zhì)和管網(wǎng)相比，有時氯的含量會高些，在濁度和溶解度方面會稍微有一些降低的可能，可是其他的一些指標(biāo)應(yīng)該是沒有明顯的差異的，但是如果供水管網(wǎng)采用的是水泥襯里的鋼管或鋼筋混凝土襯里的管材，那么用的時間長了以后會出現(xiàn)內(nèi)比出現(xiàn)大量的水垢，最終會導(dǎo)致錳、鋅、鉛等重金屬和各種細(xì)菌的指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，這樣會直接影響到管網(wǎng)內(nèi)的水質(zhì)，用戶飲用這樣的水就會對其健康構(gòu)成威脅，正常情況下管網(wǎng)的使用時間超過6年，管網(wǎng)的腐蝕和水垢就會對水質(zhì)造成影響，而且是使用的年限越長，里面的水質(zhì)就會越差，水流的速度也會變慢，水流的方向也會有所變化，這些變化都會直接或間接的想象到管網(wǎng)內(nèi)的水質(zhì)，所以要及時更換使用的年限比較長的易生銹的管網(wǎng)，當(dāng)然在選擇材料的時候選擇優(yōu)質(zhì)的管材，同時要通過各種手段合理的進(jìn)行控制水的流向和水的方向。

二、重視對水質(zhì)的檢測、建立水質(zhì)評價體系

1.保證出廠的水是合格的是確保管網(wǎng)水質(zhì)的前提，因此要從源頭出發(fā)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，并且通過技術(shù)的提升和科學(xué)的管理來優(yōu)化水廠的出水指標(biāo)。加強(qiáng)對原水、出廠水、管網(wǎng)水、用戶用水這些環(huán)節(jié)的水質(zhì)的監(jiān)測工作，通過對在線儀表連續(xù)監(jiān)測水質(zhì)，確保水質(zhì)各環(huán)節(jié)百分之百達(dá)標(biāo)。

2.通過建立建全供水精細(xì)化管理體系實(shí)現(xiàn)區(qū)-片-塊-單元的管理模式。對各個管網(wǎng)比較關(guān)鍵的點(diǎn)設(shè)立中心控制點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的全程動態(tài)監(jiān)測，這樣就會對管網(wǎng)的供水量、水壓、流速、水質(zhì)等掌握的比較清楚，對于保障用戶用水提升管網(wǎng)精細(xì)化管理水平發(fā)揮積極作用。

3.在過去要查找并且消除掉管網(wǎng)水質(zhì)的死角是非常困難的，但對管網(wǎng)進(jìn)行分區(qū)來管理以后能夠使工作人員依據(jù)水流的方向及時發(fā)現(xiàn)和管理好管網(wǎng)水質(zhì)的死角部位在哪，并及時進(jìn)行處理。依照對管網(wǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測的原則，可以用逆向思維的方法進(jìn)行思考，通過對用戶用水-小區(qū)用水-市中心管網(wǎng)用水-水廠設(shè)立關(guān)鍵點(diǎn)，形成水廠-市中心管網(wǎng)用水-小區(qū)用水-用戶用水的四級管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測的立體監(jiān)測控制體系，來進(jìn)行優(yōu)化管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)立，從而實(shí)現(xiàn)逛網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測無死角的目的。

4.要在四級管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測的立體監(jiān)測控制體系的基礎(chǔ)上建立對關(guān)鍵點(diǎn)的水質(zhì)的立體評價體系，對水廠-市中心管網(wǎng)用水-小區(qū)用水-用戶用水等關(guān)鍵點(diǎn)的水質(zhì)進(jìn)行及時客觀全面的評價，客觀的去分析管網(wǎng)內(nèi)水質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并依此進(jìn)行提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，并且可以通過實(shí)行管網(wǎng)的精細(xì)化管理來動態(tài)的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和水質(zhì)的聯(lián)動。

5.合理的對現(xiàn)行供水設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和評估，平時要定時對供水管網(wǎng)和供水的一些基本設(shè)施進(jìn)行全面而系統(tǒng)的監(jiān)測對可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行評估，加強(qiáng)對供水設(shè)備的日常維護(hù)。對供水閥門的具置進(jìn)行精確定位，如有改變應(yīng)及時在相關(guān)資料中進(jìn)行更新；對于一些閥門等重要的供水設(shè)備要不定期的進(jìn)行監(jiān)測性開或關(guān)；定期對消防栓內(nèi)的死水做排放處理，防止時間太長而影響到整個管網(wǎng)的水質(zhì)；對于可能出現(xiàn)的一些問題建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，減少低水速的管網(wǎng)，加快對老舊管網(wǎng)的更換，消除死水管網(wǎng)，加強(qiáng)對地區(qū)老舊管網(wǎng)鋪設(shè)的改造，對于有實(shí)質(zhì)安全隱患的管網(wǎng)要進(jìn)行優(yōu)化布局重新鋪設(shè)，消除管網(wǎng)隱患，提高實(shí)質(zhì)和水壓。

三、提升供水服務(wù)的質(zhì)量和效果

作為一種先進(jìn)的服務(wù)理念精細(xì)化管理已經(jīng)在廣州自來水公司先行推行，它以片-區(qū)-單元作為供水服務(wù)的目標(biāo)和方向，把提高水壓和水速、優(yōu)化水質(zhì)、合理計費(fèi)、及時處理突發(fā)事件等服務(wù)項目看作是一個整體，改變了原來粗獷的服務(wù)形式，真正實(shí)現(xiàn)了為人們服務(wù)。這一區(qū)域采用精細(xì)管理以后，受到了人們的一致好評，同時也獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，

1.用戶手里會有該片區(qū)的聯(lián)系方式，出現(xiàn)任何問題可以直接與片區(qū)工作人員聯(lián)系，工作人員接到信息后會及時處理。對于工作人員的工作質(zhì)量和工作態(tài)度用戶可以通過填寫工作反饋表反映出來，

2.片區(qū)的工作人員能夠充分的了解該片區(qū)用戶內(nèi)的用水情況，通過張貼水質(zhì)檢測報告，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的透明化，最大程度上減少用戶對水質(zhì)的顧慮。

3.工作人員不定期的通過細(xì)致的排查片區(qū)內(nèi)的水表，現(xiàn)在已經(jīng)杜絕了無水表用水、壞表用水的現(xiàn)象。

4.精細(xì)化管理以后大大減少了水費(fèi)的欠交和遲交的現(xiàn)象，該地區(qū)的用水糾紛也很少出現(xiàn)，同時在很大程度上也使企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用得到了及時的回籠。減少了生產(chǎn)的壓力。

四、結(jié)語

管網(wǎng)的水質(zhì)是影響終端用戶水質(zhì)安全的一個非常重要的環(huán)節(jié)，它受到多種因數(shù)的影響。供水水質(zhì)和服務(wù)保障中應(yīng)用精細(xì)化管理及時將供水的管網(wǎng)進(jìn)行分區(qū)和劃片，明確各片區(qū)工作人員的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人人有事做事事有人做這一理念，加強(qiáng)了對管網(wǎng)的監(jiān)督和控制，確保了終端供水服務(wù)的質(zhì)量。精細(xì)化管理對于保障人民用水安全，提升企業(yè)的綜合管理水平以及調(diào)高公司的經(jīng)濟(jì)效益有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

從2013年開始，很多專家就對浙江麗水市的遂昌模式進(jìn)行深入研究，最終有聲音認(rèn)為，遂昌模式是難以復(fù)制的，這也是麗水下設(shè)的幾個電子商務(wù)百強(qiáng)縣特色各不相同的原因之一。不過，盡管模式難以復(fù)制，但營銷手法卻能夠得到發(fā)揚(yáng)，遂昌的土雞銷售案例已經(jīng)在中國西部某小縣城被成功復(fù)制。

但是，想要讓區(qū)域電子商務(wù)能夠有長足的發(fā)展，勢必需要長效機(jī)制，而不是靠單純的爆款。這需要一個強(qiáng)有力的平臺保障，從政策、市場等各個方面入手，針對政府、平臺、網(wǎng)商、供應(yīng)商的不同需求、角色定位和制約區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生。

公共服務(wù)體系中，培訓(xùn)教育、孵化支撐、平臺建設(shè)、營銷推廣四大服務(wù)，能夠解決區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展中的瓶頸，有效補(bǔ)充在區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展過程中凸顯的生態(tài)鏈缺失，滿足政府需求和市場需求。

不同階段的網(wǎng)商需要哪些扶持

在區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的過程中，政府、平臺、網(wǎng)商、供應(yīng)商的實(shí)際需求各有不同，又相互緊密聯(lián)系。資源有效投放、更好的消費(fèi)體驗、食品安全、網(wǎng)商培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、營銷策劃等一系列問題交織在一起，如同一張無形的網(wǎng)阻礙著區(qū)域電商的發(fā)展。

根據(jù)阿里研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示：破0成交、2心、4鉆是賣家發(fā)展過程中的3個重要拐點(diǎn)，由此對應(yīng)的4個階段也就劃分了出來。

第一階段為初創(chuàng)期。這個階段的網(wǎng)商剛涉足電子商務(wù)，市場競爭力弱，堅持不下去而選擇放棄的現(xiàn)象很多。對這批網(wǎng)商的孵化支撐動作尤其重要，產(chǎn)品分銷、創(chuàng)業(yè)班培訓(xùn)、專業(yè)團(tuán)隊的幫扶、相關(guān)政策的激勵是必要、也是有效的手段，能夠幫助他們度過最初的艱難時期。

第二階段為成長初期。這個時期的網(wǎng)商基本可以養(yǎng)活自己，發(fā)展速度快的可能還需要安排幫手去打理包裝、發(fā)貨等次要工作。此時他們需要的是專業(yè)的培訓(xùn)，譬如美工、營銷、客服等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累。通過培訓(xùn)，他們的市場競爭力和自身的生存能力能夠得到提升。

第三個階段為成長期。這個階段的網(wǎng)商呈現(xiàn)出“小而美”的特征，個性化、品牌化、渠道化已經(jīng)讓電商生態(tài)變得多樣化。區(qū)域銷售、土特產(chǎn)、線上線下等模式在他們中間逐漸顯現(xiàn)。這個階段的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，以管理和流程化為主要方向。

第四階段為成熟期。4鉆以上的網(wǎng)商群體已擁有成熟的團(tuán)隊，經(jīng)過前面3個階段的磨練，能夠很好地把握市場動態(tài)，參與市場競爭。他們需要的不是現(xiàn)金的獎勵，一次大型活動的資源對接對他們而言效果更佳。這個階段，網(wǎng)商更多地向中小企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，需要的是開設(shè)企業(yè)的綠色通道和場地房租的扶持政策。

公共服務(wù)中心的四個支點(diǎn)

1.系統(tǒng)的培訓(xùn)教育

公共服務(wù)培育主體包括政府主體、供應(yīng)商和網(wǎng)商。

政府主體在區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展過程中的定位和抓手需要明確，引用淳安縣縣長郭東曉的見解：“電子商務(wù)是一種工具，政府要學(xué)會合理使用工具，區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展要避免職能部門焦慮癥。區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展不是一蹴而就的，需要在合適的時候、合適的時間節(jié)點(diǎn)給予最合理的政策指引和資源對接。”

對供應(yīng)商來說，升級轉(zhuǎn)型需要企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理、工作人員自上而下的思維轉(zhuǎn)變，否則就會變成“腦袋轉(zhuǎn)了身子沒轉(zhuǎn)”、“身子轉(zhuǎn)了腿沒轉(zhuǎn)”的局面。

而網(wǎng)商群體需要包括創(chuàng)業(yè)班、提升班、專業(yè)班、精英班、沙龍、論壇等一系列不拘形式的培育工作。

2.細(xì)心的孵化支撐

網(wǎng)貨供應(yīng)平臺、電商創(chuàng)業(yè)大樓、網(wǎng)商培育支撐團(tuán)隊、企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計團(tuán)隊等等都是孵化支撐工作的具體表現(xiàn)形式，核心是以公益為主、市場為輔。

3.務(wù)實(shí)的平臺建設(shè)

特色館、產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的有效呈現(xiàn)，是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的合理閉環(huán)。通過特色館、產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)來倒逼區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展，是理順政府工作機(jī)制、提升區(qū)域電子商務(wù)運(yùn)營能力、樹立區(qū)域電商產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）地標(biāo)的有效手段。

4.專業(yè)的營銷推廣

在電子商務(wù)市場“跑馬圈地”，樹立區(qū)域產(chǎn)業(yè)地標(biāo)品牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域落差“彎道超車”，將傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)及節(jié)慶品牌與電商進(jìn)行延伸推廣。單品突破是增強(qiáng)區(qū)域電商發(fā)展的有效方法。通過營銷推廣樹立區(qū)域品牌文化、協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而孵化幫助網(wǎng)商，是合理的區(qū)域電商發(fā)展思路。

區(qū)域公共服務(wù)體系的閉環(huán)，這個閉環(huán)主要表現(xiàn)在：區(qū)域政府理順工作機(jī)制，以招投標(biāo)的形式購買公共服務(wù)，設(shè)立公共服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，通過公共服務(wù)機(jī)構(gòu)挖掘特色產(chǎn)品，提供平臺對接與營銷推廣，同時提供培育支撐，服務(wù)區(qū)域電商發(fā)展。

公共服務(wù)中心通過教育培訓(xùn)、孵化支撐、平臺建設(shè)、營銷推廣四大服務(wù)體系服務(wù)區(qū)域電商發(fā)展。通過資源有效對接、平臺項目合作、特色產(chǎn)品營銷推廣獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)增益，進(jìn)而反哺地方政府。以電子商務(wù)方式進(jìn)行營銷推廣所帶來的線上和線下潛在購買力的變現(xiàn)，主要依賴于政府及企事業(yè)單位對這些信息的把握，以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能在多大程度上滿足這些購買需求。

案例分析

地點(diǎn)：甘肅省隴南市成縣

單品：成縣核桃

現(xiàn)象：通過縣委書記李祥為成縣核桃代言，核桃電子商務(wù)交易額達(dá)到900余萬元，成縣農(nóng)民人均增收360元。

分析：縣委書記李祥為本縣核桃代言，在互聯(lián)網(wǎng)上吆喝賣核桃。其新浪微博“核桃書記”粉絲過20萬。

第3篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水,就地處理,地下滲濾

在我國廣大的郊區(qū)和農(nóng)村，還有很多居住區(qū)比如自然村落、部隊營房存在生活污水未經(jīng)處理直接排放的現(xiàn)象。采用運(yùn)行費(fèi)用低、維護(hù)管理簡單的技術(shù)就地處理此類污水，是被廣泛認(rèn)可的一種做法[1]。地下滲濾處理系統(tǒng)由于構(gòu)造簡單、建設(shè)費(fèi)用省、運(yùn)行管理容易，是一種常用的就地處理技術(shù)。它將污水有控制地投配到具有一定構(gòu)造、距地表有一定深度和具有良好擴(kuò)散性能的土層中，使污水在其中經(jīng)過過濾、吸附、生物降解和化學(xué)反應(yīng)等過程并得到凈化[2][3]。

近年來，地下滲濾處理技術(shù)在太湖流域的應(yīng)用呈增加趨勢。地下土壤、草炭滲濾系統(tǒng)處理效果好，常見水力負(fù)荷為2-4[4]。太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源緊張。低負(fù)荷意味著占地大。為節(jié)省土地，常常采用粗砂替代土壤或者草炭作為滲濾介質(zhì)，利用粗砂更好的通氣性和透水性，提高水力負(fù)荷減小工程占地。此外，太湖流域地下水埋深淺，有時地面以下不到1m即可見水，可以構(gòu)造地下滲濾系統(tǒng)的空間有限，常常采用淺層粗砂滲濾系統(tǒng)。

一些文獻(xiàn)報道的地下滲濾系統(tǒng)的處理效果，是在污水連續(xù)連續(xù)流入，依靠重力自由排出的試驗條件下得到的。這與實(shí)際的現(xiàn)場條件有所出入。在處理小型居住點(diǎn)污水的工程實(shí)踐中，地下滲濾系統(tǒng)常遇到兩個情況：（1）非受控地間歇進(jìn)水。地下滲濾系統(tǒng)直接承接化糞池出水，化糞池污水靠重力進(jìn)入滲濾系統(tǒng)。由于化糞池本身沒有水量調(diào)節(jié)功能，其排水由用戶習(xí)慣決定是不連續(xù)的，因此滲濾系統(tǒng)的進(jìn)水也是不連續(xù)的。（2）動力間歇排水。滲濾系統(tǒng)的集水管在地面以下80～100cm深處，當(dāng)平原且受潮汐影響地區(qū)不具備重力排水條件時，需要設(shè)置泵井動力排水。由于這一類地下滲濾系統(tǒng)的處理水量小，泵井排水只能間歇進(jìn)行。換言之，污水在滲濾系統(tǒng)中蓄存，當(dāng)排水泵開啟時快速排出。

本文通過建立模擬試驗裝置，在12.5的水力負(fù)荷下，模擬不同的進(jìn)水和排水方式，研究其對地下350mm厚粗砂滲濾系統(tǒng)（以下簡稱粗砂滲濾系統(tǒng)）凈化生活污水效果的影響。

1材料與方法

1.1試驗柱

采用某污水處理廠沉砂池出水為試驗用水。由蠕動計量泵按預(yù)先設(shè)定的連續(xù)或間歇進(jìn)水流量將污水提升到試驗柱中。

采用4根內(nèi)徑為200mm的有機(jī)玻璃管，自下而上分別裝填50mm粗砂（墊層）、100mm高爐渣（集水層）、350mm粗砂（滲濾層）、300mm階梯環(huán)填料（布水層）、200mm土壤（覆蓋層）。考慮到小型居住點(diǎn)化糞池排水具有周期強(qiáng)、瞬時負(fù)荷高的特點(diǎn)，在粗砂滲濾層上增加階梯環(huán)填料布水層，它提供緩沖調(diào)蓄功能。階梯環(huán)充填密度105kg/m，直徑φ16mm，堆積孔隙率88.4%。粗砂連續(xù)性尚好，d=0.2mm，d=0.5mm。穿孔布水管通入到布水層中，集水層內(nèi)設(shè)集水管收集處理出水。

1.2運(yùn)行方式

1.2.1設(shè)計水力負(fù)荷

參考標(biāo)準(zhǔn)圖集03SS703-1，設(shè)計日水力負(fù)荷為0.125(12.5)。

1.2.1進(jìn)水方式

在日水力負(fù)荷相同的前提下，采用連續(xù)和間歇兩種進(jìn)水方式，見表1。

表1進(jìn)水操作參數(shù)

進(jìn)水方式

進(jìn)水量

/

設(shè)計負(fù)荷/

進(jìn)水負(fù)荷

/

流量/0

連續(xù)

3.9

12.5

87

2.7

間歇

第4篇

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場化；對策；西方各國

中圖分類號：F290

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0141-03

一、公共服務(wù)市場化發(fā)展的理論依據(jù)

20世紀(jì)70年代以來，面對政府的低效和財政危機(jī)，西方各國紛紛反思“官僚制”的弊端，進(jìn)而提出了新的公共管理理論，其中，影響最大的是公共選擇理論、治理理論和新公共服務(wù)理論等。

1　公共選擇理論――公共服務(wù)市場化最初的理論依據(jù)。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)關(guān)注于政府與市場、社會的關(guān)系，主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用，縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴(kuò)大市場與社會的作用；主張打破政府壟斷，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競爭，認(rèn)為沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供，私人企業(yè)、非營利組織、半獨(dú)立的公共企業(yè)也可以提供公共服務(wù)。公共選擇理論為公共服務(wù)市場化發(fā)展提供了最初的理論依據(jù)。

2　治理理論――公共服務(wù)市場化最直接的理論依據(jù)。20世紀(jì)90年代以來興起的治理理論有機(jī)融合了各種競爭性理論，成為了西方學(xué)術(shù)界指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理念。該理論認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。在此理論指導(dǎo)下，西方各國近年來正在掀起一場以公共服務(wù)市場化、地方政府分權(quán)化和執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務(wù)市場化。治理理論為實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)市場化提供的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下六個方面：政府的職責(zé)是掌舵而非劃槳；政府治理主體的多元化；政府公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向；把競爭機(jī)制引入政府的公共服務(wù)；對政府公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果的高度重視；政府公共服務(wù)市場化是“有限市場化”。治理理論為公共服務(wù)市場化發(fā)展提供了最直接的理論依據(jù)。

3　新公共服務(wù)理論一公共服務(wù)市場化最根本的理論依據(jù)。新公共服務(wù)理論有七大核心觀點(diǎn)：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而不是顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不只是生產(chǎn)率和超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。

新公共服務(wù)理論的最大貢獻(xiàn)是把市場理念引入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府壟斷公共服務(wù)的神話。新公共服務(wù)理論將公共產(chǎn)品區(qū)分為兩大類，一類是核心公共產(chǎn)品，只能由政府提供和生產(chǎn)，如國防、外交、國家機(jī)關(guān)管理、警察、國家安全和社會保障等；另一類是混合公共產(chǎn)品，私人部門與非政府組織也可以參與提供，如基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通能源、公共服務(wù)事業(yè)等等。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域借鑒私營部門的管理方法和管理手段，大膽引入市場競爭機(jī)制，走市場化之路，依靠公共部門和私營部門的通力合作，鼓勵和支持非政府、非贏利組織積極參與，形成政府、非政府和非贏利組織和私營部門三足鼎立的局面，提高公共服務(wù)的水平，降低成本，滿足公眾對公共服務(wù)的需求。新公共服務(wù)理論為公共服務(wù)市場化發(fā)展提供了最根本的理論依據(jù)。

二、西方國家公共服務(wù)市場化的發(fā)展經(jīng)驗

20世紀(jì)70年代以來，以英國為開端，西方的主要國家成功地進(jìn)行了公共服務(wù)市場化改革，這一改革降低了政府成本，緩解了財政負(fù)擔(dān)，極大地提高了政府公共服務(wù)的水平。概括起來說，西方國家公共服務(wù)市場化的發(fā)展經(jīng)驗主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1　市場化模式有利于實(shí)現(xiàn)政府職能與市場機(jī)制相結(jié)合。在公共服務(wù)領(lǐng)域采取市場化的手段和民營化的方式，實(shí)質(zhì)上是引入了競爭機(jī)制，從而能有效降低公共服務(wù)成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場對公共資源的優(yōu)化配置；而政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)和對服務(wù)效果進(jìn)行評估和監(jiān)督，則又發(fā)揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務(wù)項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題，從而實(shí)現(xiàn)了政府與市場在職能上的彼此分立和各司其職，效果上的相輔相成與優(yōu)勢互補(bǔ)，真正做到將市場機(jī)制與公共職能有機(jī)結(jié)合。

2　市場化模式有利于轉(zhuǎn)變政府職能和精簡政府機(jī)構(gòu)。西方國家廣泛采用市場化模式達(dá)到政府職能卸載和機(jī)構(gòu)精簡的目的。市場化模式理順了政府與市場的職能關(guān)系：政府職能主要在于“掌舵”，而具體“劃槳”職能則由市場完成。民營化、合同外包實(shí)現(xiàn)了部分職能由政府向市場和社會力量的轉(zhuǎn)移，有效調(diào)整和優(yōu)化了政府職能。此外，市場化模式為機(jī)構(gòu)改革指明了方向。在“凡可以由私營部門和非政府組織完成更好的任務(wù)不應(yīng)繼續(xù)保留在公共部門”的思想主導(dǎo)下，西方各國政府開始推行決策與執(zhí)行分開，如英國建立“執(zhí)行局”，美國設(shè)立“法定機(jī)構(gòu)”，把原來由政府部門承擔(dān)的職能，如后勤管理、社區(qū)維護(hù)、咨詢服務(wù)等以合同制形式轉(zhuǎn)包給私人或非政府組織承擔(dān)，這樣政府內(nèi)部可以撤銷從事這些業(yè)務(wù)的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，從而大大精簡機(jī)構(gòu)規(guī)模。

3　市場化模式有利于剝離政府的部分公共服務(wù)職能，節(jié)約行政資源，提高行政效率。隨著社會事業(yè)的地位凸現(xiàn)，必然使公共服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展，在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要不斷充實(shí)到公共服務(wù)領(lǐng)域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務(wù)職能，有利于降低行政成本，便于政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務(wù)項目采取市場化的手段，對化解不良資產(chǎn)，卸下財政包袱也確實(shí)起到了相當(dāng)重要的作用。西方國家公共服務(wù)市場化發(fā)展的大量證據(jù)表明，公共服務(wù)市場化往往能取得比在政府壟斷服務(wù)下更高的生產(chǎn)率。如美國通過合同出租取得了較好的效果，最明顯的效果是擴(kuò)大了政府供給公共服務(wù)的財源及技術(shù)力量、降低成本、提高效率。有關(guān)研究也表明，公營部門提供的服務(wù)成本費(fèi)用，平均比承包商提供的服務(wù)成本費(fèi)用要高35％一95％。

4　市場化模式能擴(kuò)大民主參與，激發(fā)民間活力。從政治民主走向行政民主是民主發(fā)展的一個新階段。公共服務(wù)市場化是當(dāng)代行政民主的一項重要內(nèi)容。政府通過在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場、社會力量，實(shí)行多元服務(wù)供給，實(shí)際上是政府向社會的“權(quán)力返還”和社會對行政的參與過程，這一過程本質(zhì)上是民主化的一種表現(xiàn)，從根本上有利于社會民主進(jìn)程的發(fā)展。公民或是通過直接參與公共服務(wù)供給，或是通過協(xié)商、聽證、公決、質(zhì)詢等形式影響公共決策，不僅能實(shí)現(xiàn)民主化，而且能實(shí)現(xiàn)“無縫隙服務(wù)”，形成政府與民眾的良性互動。英國《公民》和加拿大《公共服務(wù)2000》都是提高顧客滿意度，擴(kuò)大民主參與和增強(qiáng)回應(yīng)性的很好例證。

當(dāng)然，西方國家在公共服務(wù)市場化的發(fā)展實(shí)踐中，在市場機(jī)制與公共職能結(jié)合的改革中也暴露出一些問題。因此，我們

在借鑒西方國家公共服務(wù)市場化的發(fā)展經(jīng)驗的同時，要結(jié)合中國同情，不可盲目照搬照抄西方國家市場化發(fā)展模式。

三、中國公共服務(wù)市場化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，中國在公共服務(wù)市場化方面進(jìn)行了積極的嘗試取得了一些初步成效。主要有以下幾個方面：一是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資體制方面，逐步放寬了外商以及國內(nèi)民營企業(yè)直接投資基礎(chǔ)項目的限制；二是實(shí)行政企分開，進(jìn)行公司制改造，打破壟斷，促進(jìn)競爭；三是在教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域部分地引入市場機(jī)制；四是進(jìn)行行政審批制度改革，建立政府采購制度；五是在社區(qū)服務(wù)方面，采用政府購買的方式，委托第三部門提供服務(wù)。目前，中國公共服務(wù)市場化的趨勢已經(jīng)形成，但是，由于中國政府推行公共服務(wù)市場化的時間較短，涉及的領(lǐng)域也較為有限，在一些與人民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，仍然基本實(shí)行壟斷經(jīng)營，市場化份額比較小。在已經(jīng)推行了市場化的領(lǐng)域，又產(chǎn)生了資源的私人壟斷、國有資產(chǎn)流失、公共利益受到忽視，特別是在公共服務(wù)市場化的過程中突出地表現(xiàn)為政府公共責(zé)任缺失、法律制度不健全、第三部門發(fā)展滯后、盲目借鑒西方經(jīng)驗等，這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。總之，中國公共服務(wù)市場化的深度和廣度還有待進(jìn)一步擴(kuò)展，市場化過程中的問題和障礙也亟待解決。

四、提升中國公共服務(wù)市場化水平的對策

公共服務(wù)市場化是當(dāng)今世界各國政府改革的主要趨勢，它是一個長期的變革過程，因此，即使困難重重，我們也要以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來推進(jìn)中國公共服務(wù)市場化水平。本人結(jié)合西方國家市場化發(fā)展經(jīng)驗和中國實(shí)際情況，對推進(jìn)中國市場化改革提出如下幾點(diǎn)建議：

1　強(qiáng)化公共服務(wù)市場化的政府責(zé)任和市場責(zé)任。一方面，提供公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)。公共服務(wù)市場化后，并不等于政府對公共服務(wù)供給的職責(zé)徹底消失，雖然政府可以把具體的服務(wù)事項以承包或其他方式移交給民間機(jī)構(gòu)去辦，但政府移交的是具體服務(wù)事項的經(jīng)營權(quán)和部分管理權(quán)，而不是所有權(quán)和帶根本性的公共服務(wù)責(zé)任。因此，政府作為委托人必須對其人(私營部門或第三部門)進(jìn)行監(jiān)督控制，促使承包方以最小的成本實(shí)現(xiàn)約定目標(biāo)，降低風(fēng)險，并且鼓勵其創(chuàng)新和提高效率。這是政府在公共服務(wù)市場化中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。另一方面，公共服務(wù)市場化后，政府和市場并非是“非此即彼”、“此消彼長”的對抗性關(guān)系，而是一種相互補(bǔ)充的合作態(tài)勢。所以，應(yīng)把政府手中掌握的資源配置權(quán)利適度還給市場，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制配置資源的優(yōu)勢。而政府則對公共服務(wù)的供給由直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃決策、加強(qiáng)市場的法制建設(shè)及監(jiān)督管理，強(qiáng)化市場責(zé)任，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。

2　完善公共服務(wù)市場化的法制建設(shè)。只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風(fēng)險因素，防止私營部門弄虛作假和公私勾結(jié)。目前，中國民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，也沒有嚴(yán)格的審計制度，在這種情況下，市場化改革難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險，因此必須盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，保證信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、價格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項目。總之，政府要通過立法，為公共服務(wù)市場化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

3　大力培育市場，促進(jìn)第三部門發(fā)展。有學(xué)者研究指出，“2000年中國經(jīng)濟(jì)的總體市場化程度未超過50％，以此為基數(shù)，到2010年接近60％，2020年達(dá)到70％，成為準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)國家。”由此看來，中國目前的市場化程度并不高，只能在逐步推行公共服務(wù)市場化的過程中，加大力度培育市場，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。另外，西方國家公共服務(wù)市場化的發(fā)展經(jīng)驗表明，各類非營利組織在社會公共事務(wù)中有著政府不可替代的重要作用，是社會治理結(jié)構(gòu)中的重要力量。中國改革開放走到今天，第三部門同政府、企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會治理的三大支柱。中國的第三部門，即非政府組織，其主要價值取向就在于重新審視和調(diào)整政府組織與市場和社會、政府組織內(nèi)部層級間的各種關(guān)系，改變政府作為社會唯一權(quán)力中心的格局，通過授權(quán)和分權(quán)，將非政府組織、非營利組織和公民自治組織等多中心的組織制度安排，引入到公共服務(wù)和公共物品的提供與生產(chǎn)之中，使它們與政府組織共同承擔(dān)起社會公共事務(wù)管理的責(zé)任。目前中國的第三部門存在著諸多的缺陷和不足。因此，要不斷完善第三部門，為其在注冊登記、籌措資金、開展活動等方面提供幫助，為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。

4　借鑒西方國家公共服務(wù)市場化發(fā)展模式，選擇符合中國國情的公共服務(wù)市場化范圍和方式。公共服務(wù)市場化雖然是世界各國公共管理改革的普遍趨勢，但由于國情不同，價值偏好不同，公共服務(wù)市場化的具體形式在不同國家有不同特點(diǎn)。如英國、新西蘭等國家在傳統(tǒng)上由政府提供公共服務(wù)，且合同主義盛行，因此，這些國家主要采取民營化、合同承包、內(nèi)部市場等方法。在美國，由于很少存在國有企業(yè)，政府一般不直接提供公共服務(wù)，所選擇的市場化方式不同于英國等歐洲國家，主要是放松管制、用者付費(fèi)、產(chǎn)權(quán)交易等。中國和西方國家處在不同的社會發(fā)展階段，社會背景也不相同，因此在確定公共服務(wù)市場化的范圍時，不可能完全照搬照抄西方發(fā)展模式，而應(yīng)該根據(jù)具體國情和不同公共物品的性質(zhì)來確定。基本公共服務(wù)如：國防、外交、義務(wù)教育以及突發(fā)事件和緊急情況等，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，應(yīng)該全部由政府供給。部分具有非競爭性強(qiáng)和非排他性弱的服務(wù)，如郵電、電信、民航、鐵路服務(wù)等傳統(tǒng)上屬于壟斷，應(yīng)逐漸打破壟斷，國有公共部門可進(jìn)行公司化改革，通過入股方式吸引外部投資主體的參與，同時政府發(fā)送市場準(zhǔn)入的限制，將一部分公共服務(wù)的供給交給私人部門去完成，在政府的引導(dǎo)下形成一種競爭機(jī)制，實(shí)行公共服務(wù)的市場化運(yùn)作。另外，那些具有非競爭性弱和非排他性強(qiáng)的服務(wù)，如公共環(huán)境、文體事業(yè)、公共醫(yī)療、公共交通和社會保障等，則可引入競爭機(jī)制，由市場進(jìn)行調(diào)配。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔運(yùn)武，公共事業(yè)管理概論[M]，北京：高等教育出版社，2002。

第5篇

該局不斷完善管理工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)范化執(zhí)法是依法、文明、公正執(zhí)法的必經(jīng)之路，是城管執(zhí)法工作在新形勢下與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊員素質(zhì)，提升隊伍形象，提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為”為目的，以打造執(zhí)法人員嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)為重點(diǎn)，以健全完善各項規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制為手段，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動為載體，不斷推進(jìn)隊伍規(guī)范化建設(shè)。

該局時刻注意體現(xiàn)以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項內(nèi)部管理制度，并匯編成冊，發(fā)至人手一冊，同時實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)巡查制、路段負(fù)責(zé)制、徒步執(zhí)法制“三位一體”的管理制度，建立健全了監(jiān)督考核機(jī)制，把各項工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴(yán)格實(shí)行打分制、執(zhí)法監(jiān)督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責(zé)任追究制等制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事。同時，在全局喊響一個口號，倡導(dǎo)兩種精神、強(qiáng)化三種意識、樹立四種風(fēng)氣、培養(yǎng)五種能力。一個口號是“負(fù)重實(shí)干、執(zhí)法為民、堅韌創(chuàng)新、奉獻(xiàn)有為”；兩種精神是“愛崗敬業(yè)和嚴(yán)格執(zhí)法”；三種意識是“大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識”；四種風(fēng)氣是“解放思想、真抓實(shí)干，踏踏實(shí)實(shí)、令行禁止，加強(qiáng)信任、相互支持，發(fā)奮有為、爭創(chuàng)一流”；五種能力是“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的行政能力，耐心細(xì)致的思想政治工作能力，善于處理各種社會矛盾的能力，高效能完成各項任務(wù)的能力，準(zhǔn)確流暢的文字表達(dá)能力”，通過培訓(xùn)、考核等手段，使執(zhí)法人員能夠靈活運(yùn)用“明、活、勤、禮、嚴(yán)”五字執(zhí)法技巧，鍛煉執(zhí)法人員招之即來、來即能戰(zhàn)、戰(zhàn)即能勝的工作作風(fēng)。

龍江縣行政執(zhí)法局牢固樹立依靠人、圍繞人、為了人的現(xiàn)代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問題，融入“人本主義”的理念，構(gòu)建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務(wù)、執(zhí)法與處罰的關(guān)系。牌匾審批工作中,在堅持統(tǒng)一規(guī)劃審批,區(qū)域規(guī)格一致,向高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的同時，堅持上門服務(wù)，誰家要掛牌匾，只要一個電話，執(zhí)法人員就會到現(xiàn)場幫助設(shè)計圖案、規(guī)格、形狀等，并現(xiàn)場辦理審批手續(xù)，給業(yè)戶提供方便。

該局牢固樹立“執(zhí)法為民”和“服務(wù)為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問“您好”，再出示證件，說明違章事實(shí)及依據(jù)，做耐心地說服教育工作，堅持以情感人，以理服人，開展與業(yè)戶談心活動，幫助解決實(shí)際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務(wù)，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時，他們在為民服務(wù)上做到“四個一把”即“老人扶一把，小孩領(lǐng)一把，自行車擺放理一把，為民服務(wù)幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復(fù)詢問細(xì)心、處理問題用心”。

該局以宣傳為手段，營造齊抓共管的良好氛圍，充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區(qū)宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校等途徑深入臨街店鋪、社區(qū)、學(xué)校，大力開展城管法規(guī)知識和城管執(zhí)法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區(qū)主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規(guī)，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規(guī)教育，進(jìn)而不斷增強(qiáng)市民的主人翁意識和參與城市管理、維護(hù)周邊環(huán)境的自主意識。

第6篇

【關(guān)鍵詞】稅收；精細(xì)化管理；工作效率

【中圖分類號】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5

自我國改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)增長保持了20多年，特別是在本世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)逐步趨向國際化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動力的推動下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調(diào)整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預(yù)，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強(qiáng)稅收管理，提高稅務(wù)管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細(xì)化管理是在同一時間改變過去的經(jīng)營方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎(chǔ)，實(shí)施精細(xì)化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。

一、稅收精細(xì)化管理的含義

稅收精細(xì)化管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人的實(shí)際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學(xué)，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為納稅人提高稅務(wù)稅收管理質(zhì)量和效率的收集和管理，具體內(nèi)容包括：好，工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)做工精細(xì)，精細(xì)化管理的精細(xì)工作程序和系統(tǒng)。稅收精細(xì)化管理就是針對現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據(jù)優(yōu)化資源配置的角度，對現(xiàn)有稅收管理格局通過分類、細(xì)化、簡并、延伸，進(jìn)行優(yōu)化健全，甚至結(jié)構(gòu)重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴(yán)密、細(xì)致、充分、能動、和諧，進(jìn)而形成科學(xué)、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。

二、稅收精細(xì)化管理在稅務(wù)工作中的重要作用

加強(qiáng)稅收征管。稅收精細(xì)化管理主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和實(shí)施進(jìn)行分析，評價稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務(wù)部門內(nèi)部的建設(shè)模式，良性互動的有機(jī)統(tǒng)一，有關(guān)職能部門。通過對不同行業(yè)的具體管理的精細(xì)化管理，有利于加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進(jìn)稅源管理，提高質(zhì)量。有利于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。為納稅人服務(wù)是稅收管理行政行為重要的有機(jī)組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務(wù)本身就是相互促進(jìn)的有機(jī)整體，稅收精細(xì)化管理是嚴(yán)懲偷逃騙稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務(wù)。

三、稅收精細(xì)化管理勢在必行

目前稅務(wù)管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設(shè)角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進(jìn)出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫互不兼容。可以說目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。

稅務(wù)人的組成人員：稅務(wù)人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結(jié)底還是人的問題，當(dāng)前稅務(wù)人員管理系統(tǒng)，人員進(jìn)入渠道不暢，只有通過公務(wù)員考試進(jìn)入，稅收人員才能得到及時補(bǔ)充，在基層單位收集的嚴(yán)重問題數(shù)量不足，而行政任務(wù)在基層部門每年都有更增加，致使稅務(wù)人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)造成稅務(wù)人員有一定尋租空間。當(dāng)前的稅收管理細(xì)節(jié)存在不好的地方，使的稅收執(zhí)法不規(guī)范。

綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執(zhí)行的困難以及稅收設(shè)計方面的原因，在這些問題的稅收服務(wù)的滿意度和稅收管理效率的工藝設(shè)計方面存在著問題，通過引入精細(xì)化管理的方式，稅務(wù)部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細(xì)化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效的解決問題，提高稅務(wù)部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細(xì)化管理，通過稅收管理精細(xì)化改造，提高稅收管理的效率和水平。

四、對于稅收精細(xì)化管理應(yīng)采用的策略與措施

稅收精細(xì)化管理應(yīng)用策略。提高征管質(zhì)量和效率；科學(xué)的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。

提高稅收精細(xì)化管理的措施：建立嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度。完善行政管理機(jī)制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務(wù)管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細(xì)化管理的實(shí)施，通過實(shí)施稅收業(yè)務(wù)流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務(wù)流程重組和重新設(shè)計是指對企業(yè)流程的重新設(shè)計，能夠成本，質(zhì)量方面是企業(yè)獲得動態(tài)改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源。加快推進(jìn)“金稅三期”工程建設(shè)；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理。加強(qiáng)稅源管理是實(shí)施科學(xué)稅務(wù)管理的最終目標(biāo)，精細(xì)化管理的必然要求。因此，加強(qiáng)把稅源管理作為實(shí)施稅收管理工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收的主要來源，但在嚴(yán)格意義上的稅收是不平等的稅收。強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理的措施如下：可以通過落實(shí)稅收管理員制度來達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目標(biāo)；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，提升納稅服務(wù)水平；加強(qiáng)納稅人基礎(chǔ)資料管理。

五、優(yōu)化我國稅收制度應(yīng)采取的方案

按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國的稅收制度，使其更加適應(yīng)稅收精細(xì)化管理的需要。建立和健全稅收相關(guān)法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對稅收基本法認(rèn)識的缺乏，嚴(yán)重影響了稅收執(zhí)法效率和權(quán)威，應(yīng)盡快落實(shí)基本法律和相應(yīng)的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機(jī)的整體。

規(guī)范稅種設(shè)置，簡化稅率結(jié)構(gòu)；稅種設(shè)置要規(guī)范，各項流程都應(yīng)有明確的法律程序，不能重復(fù)設(shè)置，讓納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復(fù)、交叉。

規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。

逐步降低稅負(fù)，充分調(diào)動納稅積極性；稅收與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，而且還直接與納稅人的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。為了保證財政收入穩(wěn)定增長，應(yīng)確定一個合理的稅收水平，通過完善稅收制度，在納稅人可以承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)水平下進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)使得納稅人主動依法納稅，提高稅收效率。

第7篇

【關(guān)鍵詞】稅收法制化管理 精細(xì)化管理 人性化管理

一、稅收管理現(xiàn)狀

（一）稅收管理法制化現(xiàn)狀

構(gòu)建和諧稅收關(guān)系必須依托稅收法律，依法治稅是和諧稅收的基本保障。通過稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法征稅，納稅人和全社會協(xié)稅護(hù)稅，為稅收制度的運(yùn)行提供良好法制環(huán)境和法制保障。但因稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員素質(zhì)問題，使得個別稅務(wù)人員施私恩，謀私利，搞特殊化，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象泛濫，影響稅收管理的有序進(jìn)行。

（二）稅收管理人性化現(xiàn)狀

執(zhí)法人性化，加強(qiáng)征納信賴合作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，大力倡導(dǎo)與人為善的社會氛圍。使和諧的價值觀和道德觀成為稅務(wù)干部的核心價值觀。當(dāng)今，在稅收管理過程中，個別稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識不強(qiáng)，衙門思想根深蒂固，體現(xiàn)在工作中就是生、冷、硬，使征納雙方關(guān)系緊張，影響了工作效率，有些稅務(wù)干部不尊重納稅人，有權(quán)利越位的現(xiàn)象，不能妥善處理各種矛盾和問題。

（三）稅收管理精細(xì)化現(xiàn)狀

古人云：“天下大事，必作于細(xì)，天下難事，必成于細(xì)”。在稅收征集環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)了精細(xì)化管理等方法，但卻不能使得精細(xì)化工作下足，往往會出現(xiàn)一定的偏差，因此依據(jù)前期的經(jīng)驗表明，在稅收工作環(huán)節(jié)中，必須把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，避免因小失大的局面的出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)工作的成效，而不是速度，使得稅收工作在精細(xì)化、人性化及制度化的精髓指導(dǎo)下，不斷升級完善。

二、稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理構(gòu)建

（一）稅收法制化構(gòu)建

依法治稅是稅法制度下的中心環(huán)節(jié)，其核心是通過相關(guān)法律條文規(guī)范稅法執(zhí)法行為，保障稅民的合法權(quán)利，確保稅收全過程都納人法律規(guī)定的環(huán)節(jié)之內(nèi)，使稅收活動的參與主體都能夠在國家稅收法律法規(guī)的框架內(nèi)行使其相關(guān)權(quán)力、履行其相關(guān)義務(wù)。目的是確保公民在稅收法制化前人人平等，維護(hù)國家的財政收入及公民的合法權(quán)益。

1.更新稅收工作觀念。對稅務(wù)官員及各級政府人員進(jìn)行稅務(wù)相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法治稅、強(qiáng)化稅收管理的意識。

2.加大稅法宣傳力度。①加強(qiáng)稅法知識普及教育，使納稅人知法、懂法、自覺遵紀(jì)守法，提高全民依法納稅意識。②認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法律、法規(guī)，強(qiáng)化稅務(wù)隊伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等手段，使稅務(wù)人員加深對稅收基本法規(guī)的理解。

3.加大執(zhí)法力度。①強(qiáng)化稅務(wù)處罰，增強(qiáng)執(zhí)法力度。②建立過錯責(zé)任追究制度。從稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法特點(diǎn)看，過錯追究應(yīng)分為三個層次：一是崗位責(zé)任制追究，包括對違反勞動紀(jì)律、工作紀(jì)律的責(zé)任追究；二是稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任追究；三是稅務(wù)違法違紀(jì)的追究。

（二）稅收精細(xì)化構(gòu)建

1.崗位體系精細(xì)化。要以工作流程為基礎(chǔ)，按“以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，確定每一崗位能級要求、崗位職責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、工作內(nèi)容、質(zhì)量控制要點(diǎn)、表證單書、支撐文件、責(zé)任追究辦法，建立覆蓋全系統(tǒng)每一崗位人員的操作規(guī)范和質(zhì)量管理體系。

2.工作標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。分崗位設(shè)立考核指標(biāo)，并力求將原來的概念性評價指標(biāo)改為顯性的數(shù)量考核指標(biāo)。如對企業(yè)稅收管理員，設(shè)置稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控、征管監(jiān)控、違章處理等考核標(biāo)準(zhǔn)；對個體稅收管理員，設(shè)置納稅申報率、入庫率、稅收評議、稅收管理、資料歸檔、建賬建證和政策輔導(dǎo)等考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稅收征管和稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化。

3.工作程序精細(xì)化。對稅收征管的每一環(huán)節(jié)、每項具體工作都制訂詳細(xì)周密的工作流程。優(yōu)化征管程序，細(xì)化每個管理事項在各征管環(huán)節(jié)和崗位的分布，細(xì)化各征管事項的具體工作要求，細(xì)化各征管環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系制約的具體內(nèi)容、方式和要求。

4.制度管理精細(xì)化。將工作考核的重心放在管理制度的落實(shí)上。要通過開展執(zhí)法監(jiān)察與目標(biāo)考核，檢查每一部門、每一崗位、每一人員是否按作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時限履行本職，有無不作為、執(zhí)法不到位、管理不到位的行為，保證制度有效落實(shí)。

（三）稅收人性化構(gòu)建

利用稅收網(wǎng)絡(luò)化，確保稅收網(wǎng)上受理、勘察、審批、登記、發(fā)證、納稅等一體化，節(jié)約企業(yè)及稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)效性，同時因未能及時辦理相關(guān)稅務(wù)事宜的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把握好　“親情化”服務(wù)理念，切實(shí)體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的人性化服務(wù)理念。

三、總結(jié)

面對當(dāng)前工作面臨的問題，稅務(wù)部門必須轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合稅收部門自身發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，通過提升稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理，加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，加大對人才培養(yǎng)和管理等來確保稅收管理順利展開，推動稅收管理順利發(fā)展。同時本文通過如何提升稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理，以期望對稅收管理更好、更有效的開展有所幫助，對國家稅收管理有所借鑒。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

一、文獻(xiàn)綜述

“管理問題是稅制改革的核心而非輔助的問題”( Richard M. Byrd，1989) ，［1］( P213)精細(xì)化管理是在稅收常規(guī)管理基礎(chǔ)上對管理工作的進(jìn)一步深化，是提高稅收征管效率和稅收服務(wù)質(zhì)量的必然要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的稅收管理部門，隨著社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，需要不斷引入新的管理方法和理念，以降低管理成本，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。如何有效評估過去一段時期我國稅收征管水平，以及未來如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理工作，建立全新的精細(xì)化管理目標(biāo)與模式，己成為當(dāng)前稅務(wù)研究中的熱點(diǎn)問題。在國外，稅收精細(xì)化管理問題很早就引起了學(xué)者的重視，如威廉•配第、亞當(dāng)•斯密和瓦格納等人，在他們提出的課稅原則中，從稅制行政成本最小化角度討論稅收管理優(yōu)化問題。而將稅收征管作為一個獨(dú)立的研究對象始于 20 世紀(jì) 70 年代，美國財政學(xué)家馬斯格雷夫( Musgrave，1973)［2］( P85 －97)提出稅收管理的有效性與一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平及分配結(jié)構(gòu)、納稅遵從度、稅收管理部門與法院對稅法執(zhí)行程度等有關(guān)。美國學(xué)者詹姆斯•沃麥克和丹尼爾•魯斯( James P. Womack，Daniel Roos，1999)［3］( P247 －289)主要探討了精細(xì)化管理的起源、原則及應(yīng)用范圍，認(rèn)為精細(xì)化管理主要來源于企業(yè)管理，是為了防止工業(yè)化大生產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)而應(yīng)運(yùn)而生的。卡洛斯•西爾法尼和凱瑟琳•巴爾( Carlos Sizvani，Katherine Baer，1997)［4］根據(jù)稅收差距大小，將稅收管理水平按稅收差距分為四個區(qū)間，分別是小于 10%、10% ～ 20%、20% ～ 40% 和 40% 以上，對應(yīng)的稅收管理效率分別為很高、相對有效、相對無效和非常無效，并指出了對應(yīng)的征管目標(biāo)和方法。國外已經(jīng)對稅收管理進(jìn)行了多年的理論研究和實(shí)踐探索，積累了大量經(jīng)驗和方法，為我國稅收精細(xì)化管理提供了很好的借鑒。“理論是實(shí)踐的先導(dǎo)”，但在國內(nèi)，相對于理論研究，稅收精細(xì)化管理實(shí)踐探索起步更早，發(fā)展更快。從 20世紀(jì) 80 年代開始，稅務(wù)部門從征管實(shí)踐中摸索出許多改革經(jīng)驗，如稅收征管模式、稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化征管、人力資源管理等方面。在理論分析中，首次從精細(xì)化視角分析稅收管理的是葉崢、藏顯文( 1994)［5］，但他們主要是對我國涉外稅收政策進(jìn)行探討，所提精細(xì)化管理是對“宜粗不宜細(xì)”立法模式的檢討和揚(yáng)棄，并未對稅收精細(xì)化管理方法進(jìn)行深入分析。之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)與法制化進(jìn)程的不斷加快，理論與實(shí)務(wù)界對稅收精細(xì)化管理研究逐步深入。在對精細(xì)化內(nèi)涵的理解方面，汪中求( 2008)［6］指出精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過對規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化的手段，使各組織單元精確、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行;在稅收征管現(xiàn)狀方面，張詠蘋( 2004)［7］( P89 －138)認(rèn)為當(dāng)前稅收管理瓶頸在于負(fù)責(zé)稅收征收管理的一線機(jī)構(gòu)偏少且過于集中、稅收管理員制度不夠科學(xué)、征管流程不夠合理、納稅服務(wù)不夠改善; 在稅收管理改革取向方面，許月剛( 2002)［8］提出應(yīng)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)“扁平化”、征管程序“簡易化”、管理手段“多樣化”、管理方式“人本化”和人員素質(zhì)“專業(yè)化”。黃澤勇( 2006)［9］提出我國個人所得稅管理中，由于缺乏個人納稅代碼，使個人所得稅征收困難，存在個人收入與納稅不對稱的情況。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立健全個人納稅代碼制度，制定《個人納稅代碼法》，以更好地堵塞偷、漏稅現(xiàn)象。曾國祥( 2002)［10］( P67 －98)提出稅收征管改革中機(jī)構(gòu)設(shè)置要遵循精簡、高效和便利原則，不能增加機(jī)構(gòu)，增加成本。2004 年全國稅收征管工作會議上，謝旭人指出，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。［11］雖然目前對稅收精細(xì)化管理的研究如火如荼，但其在稅收管理領(lǐng)域仍是一個較新概念，眾多學(xué)者并未對稅收精細(xì)化管理的內(nèi)容、方法和改革路徑形成共識。國家稅務(wù)總局提出的精細(xì)化管理，僅僅是針對“疏于管理，淡化責(zé)任”現(xiàn)實(shí)提出的治稅理念，尚未形成一套系統(tǒng)的促進(jìn)稅收精細(xì)化管理貫徹落實(shí)的制度體系，甚至對“稅收精細(xì)化管理”亦未曾進(jìn)行準(zhǔn)確定義。有鑒于此，本文試圖對稅收精細(xì)化管理進(jìn)行進(jìn)一步探討，追溯其理論淵源，定量分析稅收征管因素在我國稅收增長中的作用，并針對我國征管現(xiàn)狀提出改進(jìn)建議。

二、稅收精細(xì)化管理的理論基礎(chǔ)

稅收精細(xì)化管理就是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人實(shí)際狀況，將企業(yè)管理與公共管理相融合，在依法治稅的前提下，提高稅收管理水平和服務(wù)質(zhì)量。稅收精細(xì)化管理目標(biāo)包括管理對象精細(xì)化、管理手段精細(xì)化、管理內(nèi)容精細(xì)化和考核評價精細(xì)化等。從理論淵源上講，稅收精細(xì)化管理是在汲取現(xiàn)代西方管理中的流程再造理論、精益生產(chǎn)理論、納稅遵從理論和公共管理理論等理論成果而逐漸演化發(fā)展起來的，并與稅務(wù)部門工作實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的一種管理辦法，稅收精細(xì)化管理是對加強(qiáng)稅收征管、提高納稅服務(wù)質(zhì)量的必然要求。

( 一) 流程再造理論

流程再造理論是美國首創(chuàng)的關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理方式的一種新的理論和方法。簡而言之就是以生產(chǎn)流程為中心，重新設(shè)計企業(yè)的經(jīng)營管理模式及運(yùn)作方式。為了能夠適應(yīng)新的市場競爭環(huán)境，企業(yè)必須摒棄已成慣例的運(yùn)營模式和管理方式，以生產(chǎn)流程為中心，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理方式進(jìn)行重新設(shè)計。通過對企業(yè)原來生產(chǎn)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)查和細(xì)致分析，將其不合理、不必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底之變革。根據(jù)流程再造理論在稅收精細(xì)化管理中的運(yùn)用，需要對稅務(wù)部門的外部征管流程和內(nèi)部控制流程，按精細(xì)化的要求，徹底改造、剔除不必要的稅收管理環(huán)節(jié)，以稅收工作流程為中心，重新整合設(shè)計外部征管及內(nèi)部控制方式。

( 二) 精益生產(chǎn)理論

稅收精細(xì)化管理發(fā)軔于精益生產(chǎn)理論。精益生產(chǎn)源于豐田生產(chǎn)方式( TPS) ，豐田公司認(rèn)為，在等待、搬運(yùn)、工藝流程、安排庫存等環(huán)節(jié)及由于生產(chǎn)過量、產(chǎn)品缺陷等原因，如果管理不當(dāng)均會造成浪費(fèi)，這些浪費(fèi)對企業(yè)生存發(fā)展足以致命。要有效減少浪費(fèi)，需要在生產(chǎn)、庫存、作業(yè)再分配等各環(huán)節(jié)精益求精，實(shí)行精細(xì)化管理。實(shí)行精細(xì)化管理給豐田公司帶來了巨大的回報，其生產(chǎn)與管理方式也引起了理論界的高度關(guān)注，美國麻省理工學(xué)院組織了 14 個國家的專家學(xué)者歷時 5 年，對豐田制造方式進(jìn)行探索、總結(jié)及提煉，并將該生產(chǎn)方式稱之為精益生產(chǎn)。精益生產(chǎn)的理論和方法隨著環(huán)境的變化而不斷變遷、廣為傳播，并跨出了制造業(yè)領(lǐng)域，作為一種先進(jìn)的管理理念在交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、軟件開發(fā)等行業(yè)得以應(yīng)用與發(fā)展。稅收精細(xì)化管理將精細(xì)化管理理念應(yīng)用到稅收工作中，吸收精益生產(chǎn)理論的精髓，避免粗放式管理，提高征管效率，降低稅收成本。

( 三) 納稅遵從理論

納稅遵從是指納稅人按照稅收法律法規(guī)的要求，使自身行為符合稅收政策意圖和稅收立法精神，準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅額，自覺履行納稅義務(wù)的行為。納稅遵從理論源自美國，主要包括對稅收遵從度的研究和對遵從成本的研究。按納稅遵從度理論，納稅遵從主要分為三類［12］，包括由于擔(dān)心因逃稅而受到處罰的防衛(wèi)性遵從、由于稅收制度和稅收管理十分嚴(yán)密而無機(jī)可逃的制度性遵從、由于對履行納稅義務(wù)的正確認(rèn)知及獲得高質(zhì)量納稅服務(wù)而產(chǎn)生的忠誠性遵從。納稅遵從度可用四個指標(biāo)來衡量( 理查德•伯德、米卡爾•卡薩內(nèi)格拉•韓舍爾，1994)［13］( P136 －204): 包括潛在納稅人和登記納稅人之間的差額、登記注冊的納稅人與實(shí)際申報的納稅人之間的差額、納稅人申報稅額與根據(jù)法律應(yīng)繳納稅額之間的差額、稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額與納稅人實(shí)際繳納的稅額之間的差額。西方學(xué)者研究認(rèn)為，影響納稅人遵從的因素有很多，其中之一就是稅收征管水平。稅收征管水平越高，就越會對納稅人形成威懾力。納稅遵從理論對稅收精細(xì)化管理具有以下啟示意義: 稅務(wù)部門要通過提高稅收征管水平，對納稅人進(jìn)行有力的監(jiān)控，增加納稅不遵從的風(fēng)險成本，促進(jìn)納稅人自覺遵守稅收法規(guī)，提高納稅遵從度，形成誠信納稅的良好氛圍。

( 四) 公共管理理論

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等手段，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府工作績效和公共服務(wù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)社會福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)重要組成部分，以公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府、公民、企業(yè)多方主體的互動以及在公共問題上的收益共享、責(zé)任共擔(dān)。公共管理理論既重視制度、法律的前提作用，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法的合理運(yùn)用。稅收管理是公共管理的一部分，公共管理的理論是稅收精細(xì)化管理的基石，為稅收精細(xì)化管理指明了原則和方向。

三、我國稅收精細(xì)化管理現(xiàn)狀的實(shí)證分析———以稅收征管對稅收收入增長貢獻(xiàn)率為例

影響一國稅收增減變動的因素有很多，如 GDP 規(guī)模、價格水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅制結(jié)構(gòu)與稅收政策、稅收征管能力等。其中，稅收征管是影響稅收增減變動的重要一環(huán)，其對稅收變動的影響分析在稅制設(shè)計、稅負(fù)分析、稅收征管水平測定等方面都具有重要意義。此處通過分析和分解影響稅收收入的各種因素，測算稅收征管因素對我國稅收增長的貢獻(xiàn)率。

( 一) 實(shí)證分析思路及方法

在稅收征管對稅收增長貢獻(xiàn)率的實(shí)證分析中，首先描述稅收變化量計算公式，并在此基礎(chǔ)上對引起稅收變動的因素進(jìn)行分解，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)測算出各因素對稅收增長的貢獻(xiàn)率。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，稅收直接取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、價格變動和稅收占名義 GDP 的比例。據(jù)此，可設(shè)定如下關(guān)系式:Ti= Gi* Pi* Ri( 1)其中: Ti表示第 i 期的稅收收入; Gi表示第 i 期實(shí)際 GDP( 按上年價格計算) ; Pi表示第 i 期的 GDP 價格平減指數(shù); Ri表示第期稅收收入占名義 GDP 的比重; i =1，0 分別表示本期與上期。對( 1) 進(jìn)行因素分解，有:T1T0=G1* P1* R1G0* P0* R0=G1G0P0* P1*R1R0=G1R0G0P0R0*G1P1R0G1R0*G1P1R1G1P1R0=G1R0N0R0*N1R0G1R0*N1R1N1R0( 2)其中 Ni表示第 i 期的名義 GDP( Ni= Gi* Pi) 。公式( 2) 表明，稅收增長率等于本期實(shí)際 GDP 增長速度、GDP 價格平減指數(shù)與稅收收入占名義 GDP 比重變化的連乘積。對( 2) 式兩邊取對數(shù)可得:lnT1－ lnT0=［ln( G1* R0) － ln( N0* R0) ］+［ln( N1* R0) － ln( G1* R0) ］+［ln( N1* R1) － ln( N1* R0) ］ ( 3)公式( 3) 表示為稅收增長率的影響因素，若考慮影響稅收絕對額變動的影響因素，則可作以下轉(zhuǎn)化:T1－ T0= ( G1* R0－ N0* R0) + ( N1* R0－ G0* R0) + ( N1* R1－ N1* R0) ( 4)即: 稅收收入變化量 = 由于經(jīng)濟(jì)增長增加的稅收收入 + 由于價格上漲增加的稅收收入 + 由于稅收占 GDP比重變化增加的稅收。根據(jù)上述影響稅收的各因素可知，經(jīng)濟(jì)增長主要指 GDP 的增長，表現(xiàn)為上期名義 GDP 到本期實(shí)際 GDP 的變動( N0G1) ; 價格變動主要指 GDP 平價指數(shù)變動，表現(xiàn)為本期實(shí)際 GDP 到名義 GDP 的變動( G1N1) ; 稅收占 GDP 比重變化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、稅收制度和稅收征管因素變化等，表現(xiàn)為上期到本期稅收占名義GDP 的變動( R0R1) 。特別指出的是，雖然稅收占 GDP 比重變化因素包括因素較多，但通過具體考察某一產(chǎn)業(yè)的稅收增長情況可剔除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響，而且稅收制度變化一般較為緩慢，在實(shí)際分析中予以忽略，此時可將稅收占 GDP 比重變化因素簡述為征管因素對稅收變化的影響。如果我們分別計算稅收增長額、經(jīng)濟(jì)增長對稅收增長的貢獻(xiàn)和價格變化對稅收增長的貢獻(xiàn)，就可以匡算出稅收占 GDP 比重變化對稅收增長的貢獻(xiàn)。這樣就為分析稅收征管因素對稅收的影響程度提供了一種計算思路。

( 二) 數(shù)據(jù)檢驗。按照 2001 －2010 年《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國財政年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)前述稅收增量因素分解方法計算得到結(jié)果如表 1、表 2 所示。表 1、表 2 顯示了影響我國稅收收入變動的因素變化趨勢。從經(jīng)濟(jì)增長、價格變動和征管能力三個因素比較來看，近十年來價格變動因素對稅收增長的貢獻(xiàn)最大，2008 年前價格變動因素所引致的稅收增長呈逐年上升趨勢，并在最近兩年維持高位震蕩格局。2010 年由于價格因素導(dǎo)致的稅收增加占稅收總增量的一半以上( 58. 15%) ，即有過半的稅收增長是由于價格上升導(dǎo)致的“名義性增長”; 除價格因素外，經(jīng)濟(jì)增長因素和征管能力因素在促進(jìn)稅收增長的貢獻(xiàn)率的重要性上處于交替變化趨勢。從稅收征管能力提高對稅收增長的貢獻(xiàn)率來看，近十年來呈現(xiàn)出先升后降再升的“M”型變動趨勢，隨著稅收管理手段和信息化水平的逐步提高，稅收征管對促進(jìn)稅收增長的影響日益凸顯，在 2007 年最高峰時貢獻(xiàn)了 3364 億元的稅收增長，但由于稅收增長的長期性因素在于經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅源增加，稅收征管效應(yīng)在征管能力沒有實(shí)質(zhì)性的突破前難免“后勁不足”，在2007 年后呈現(xiàn)緩慢遞減趨勢，這就要求我們應(yīng)高度重視稅收征管因素對稅收增長的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管力度，提高征管水平，以保證稅收的健康、可持續(xù)增長。

四、稅收精細(xì)化管理目標(biāo)

強(qiáng)化稅收征管是促進(jìn)稅收增長的重要因素。從上述分析可知，雖然我國稅收征管水平較之以往有了較大幅度提升，但總體仍處于粗放式管理狀態(tài)，具體表現(xiàn)之一是稅收征管因素對稅收增收的貢獻(xiàn)率不高。2002 －2010 年間稅收征管對稅收增長貢獻(xiàn)率最低年份不到 5% ，最高年份也僅為三分之一左右，平均貢獻(xiàn)率為21. 34% ( 表 2) ，明顯低于價格因素對稅收增長的貢獻(xiàn)率，大部分年份也低于經(jīng)濟(jì)增長因素對稅收增長的貢獻(xiàn)率; 其二是稅收征管因素對稅收增收的貢獻(xiàn)率在年度間波動較大，且呈現(xiàn)震蕩下降趨勢。從表 2 可知，稅收征管對稅收增長貢獻(xiàn)率在年度間呈現(xiàn)劇烈震蕩格局，年度標(biāo)準(zhǔn)差為 9. 80，分別高于 7. 12 和 8. 80 的經(jīng)濟(jì)增長因素和價格因素對稅收增長貢獻(xiàn)的年度標(biāo)準(zhǔn)差值，在稅收增長的三種因素中是最不穩(wěn)定的，表明稅收征管力度不穩(wěn)定、不連續(xù)，無法形成對稅收增長貢獻(xiàn)的合理預(yù)期。此外，稅收征管貢獻(xiàn)率在近年來呈緩慢下降趨勢，從 2002年的 36. 19%下降到 2010 年的 16. 71%，表明稅收征管水平提高乏力，對稅收增長的影響式微。稅收征管因素對稅收增收的貢獻(xiàn)不大，表明稅收征管某些環(huán)節(jié)可能存在缺陷，需要借助更先進(jìn)的稅收管理理念和方法來提升。此時學(xué)界提出的“精細(xì)化管理”概念應(yīng)運(yùn)而生，精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)稅收管理集約化、信息化的內(nèi)在要求，是克服粗放式管理的必然選擇。根據(jù)我國具體國情，稅收精細(xì)化管理目標(biāo)主要包括管理對象、管理手段、管理內(nèi)容和考核評價的精細(xì)化等方面:

( 一) 實(shí)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)管理對象的精細(xì)化

管理對象精細(xì)化就是針對不同情況的納稅人實(shí)施不同的管理方式，即對納稅人實(shí)施分級、分類管理。為此，需制定切實(shí)可行的納稅人分類管理辦法，根據(jù)納稅對象規(guī)模大小、行業(yè)類型、稅種、經(jīng)營方式、組織方式、信用記錄等情況，在納稅信用分級管理基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施納稅人分級分類管理辦法，集中力量解決矛盾主要方面，特別是對稅收流失相對嚴(yán)重的行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)及信用等級較差的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)管理，以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。［14］以企業(yè)規(guī)模分類為例，對大型企業(yè)，應(yīng)根據(jù)大企業(yè)信息化程度較高優(yōu)勢，充分利用電子報稅、稅控裝置等現(xiàn)代化管理工具，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算以及物流、資金流信息，綜合評價企業(yè)的經(jīng)營能力和納稅能力; 對中小企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)利用信息化手段，在屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行行業(yè)分類管理。從不同行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況及涉稅信息的分析入手，分行業(yè)確定監(jiān)控指標(biāo)體系，并運(yùn)用合理的分析方法和模型對納稅人納稅申報信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評定; 對個體工商戶，要深入推行電腦定稅和定稅公示制度，并進(jìn)一步推行重點(diǎn)監(jiān)控，特別是重點(diǎn)行業(yè)( 如移動通訊、建材、家具等) 和個體工商大戶的稅收管理，嚴(yán)格限制沒達(dá)到起征點(diǎn)的情況，以保證稅收收入，公平稅負(fù)。

( 二) 提高科技含量，實(shí)現(xiàn)管理手段的精細(xì)化

以信息化為導(dǎo)向的手段精細(xì)化是管理精細(xì)化的前提。要提高稅收管理精細(xì)化水平，應(yīng)將信息技術(shù)引入稅收監(jiān)管，充分發(fā)揮稅收征納系統(tǒng)、稅收征管數(shù)據(jù)庫和信息資源數(shù)據(jù)庫的作用。有幾項工作需要深入研究: 一要拓寬信息來源渠道。注重通過稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票使用等環(huán)節(jié)收集納稅人的基本信息，保證納稅人涉稅信息的完整和準(zhǔn)確。同時應(yīng)廣泛推行納稅人網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證等電子申報方式，擴(kuò)大信息采集的渠道和范圍。二是做好與其他職能部門的信息情報交流交換工作，建立統(tǒng)一入口的納稅人信息系統(tǒng)平臺，加快建立同銀行、財政、工商、海關(guān)等部門的信息交換和共享。三要適時對涉稅信息進(jìn)行檢查更新，確保涉稅信息質(zhì)量。定期對稅收征管數(shù)據(jù)庫進(jìn)行清理，將“失真數(shù)據(jù)”、“垃圾數(shù)據(jù)”及時從信息管理系統(tǒng)中予以清除，保證涉稅信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性和完整性。

( 三) 強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)容的精細(xì)化

稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查和出口退稅管理是稅收精細(xì)化管理的重點(diǎn)，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)流程再造理論，加強(qiáng)和規(guī)范稅收的基礎(chǔ)性管理，夯實(shí)稅收征管的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化稅源管理。制定納稅人稅源管理實(shí)施辦法，明確責(zé)任，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)對納稅人納稅登記前、中、后的全程監(jiān)控管理，定期對轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行清理檢查; 二是完善納稅評估。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定“納稅評估管理辦法和操作規(guī)程”，對稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門明確納稅評估的工作職責(zé)和規(guī)范管理，對評估結(jié)果進(jìn)行評價考核; 稅務(wù)調(diào)研部門根據(jù)實(shí)際情況提供評估模型、評估參數(shù)，具體指導(dǎo)評估工作; 三是根據(jù)納稅遵從理論，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，建立納稅人納稅誠信檔案，對違反稅收法律法規(guī)的納稅人進(jìn)行約談和勸誡，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)予以通報。

第9篇

一、建立目標(biāo)體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的努力方向

精細(xì)化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達(dá)到最大，在稅收征管上即表現(xiàn)為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實(shí)踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的目標(biāo)體系，可細(xì)分為“六大子目標(biāo)”。

子目標(biāo)1：戶籍管理方面追求“零失蹤”

分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責(zé)任區(qū)管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機(jī)監(jiān)控提供準(zhǔn)確的資料。分級，就是將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有納稅人按目前狀態(tài)分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業(yè)”戶；二級，為停業(yè)戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機(jī)構(gòu)，達(dá)不到起征點(diǎn)的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業(yè)正在土建，但還沒有領(lǐng)照的。對上面的一、二、三級，均應(yīng)納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統(tǒng)進(jìn)行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區(qū)分為二類，一類是遵章守紀(jì)、自覺納稅的，統(tǒng)稱為“A”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)提供貼近式的管理，寓服務(wù)于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統(tǒng)稱為“B”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)通過計算機(jī)加強(qiáng)管理，讓“B”類企業(yè)置于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。責(zé)任區(qū)管理員每月利用不少于五天的時間在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)戶管的詳細(xì)情況，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責(zé)任區(qū)建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務(wù)登記率一直保持在99%以上，未發(fā)生一起納稅人失蹤的情況，

子目標(biāo)2：依法征收方面追求“零欠稅”

建立稅收責(zé)任區(qū)后，分局吸取了以往欠稅管理責(zé)任不清、手段單一、執(zhí)法疲軟的教訓(xùn)，制定了“清欠責(zé)任制”，并嚴(yán)抓落實(shí)，到目前為止，分局已實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調(diào)查執(zhí)行科科長負(fù)連帶責(zé)任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業(yè)，調(diào)查執(zhí)行科負(fù)責(zé)向綜合業(yè)務(wù)科報送，清欠責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移，綜合業(yè)務(wù)科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據(jù)各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責(zé)任再隨分局的指定管轄而分散轉(zhuǎn)移到具體的責(zé)任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責(zé)任區(qū)管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。

子目標(biāo)3：稅源監(jiān)控方面追求“零滯后”

要實(shí)現(xiàn)“零滯后”，稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的監(jiān)控就必須是動態(tài)的，并建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，因為稅務(wù)機(jī)關(guān)如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監(jiān)控到戶、責(zé)任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應(yīng)知”，變“被動管理”為“主動管理”。責(zé)任區(qū)、管理員的設(shè)立為這種監(jiān)控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監(jiān)控的第一責(zé)任人。要及時掌握了解企業(yè)的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負(fù)第一責(zé)任。“第一責(zé)任人”的確立使管理員在責(zé)任區(qū)管理中隨時提高警惕，調(diào)查更為細(xì)致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責(zé)任區(qū)管理中，對企業(yè)“應(yīng)納盡納”、管理員“應(yīng)收盡收”進(jìn)行監(jiān)督，促使稅源接近于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平。

子目標(biāo)4：崗位協(xié)作方面追求“零障礙”

精細(xì)化是一個系統(tǒng)的概念，稅收責(zé)任區(qū)的精細(xì)化管理同樣離不開其他部門的配合協(xié)作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責(zé)更為明晰，部門間也更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌配合。各稅收責(zé)任區(qū)積極貫徹分局提倡的協(xié)作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協(xié)查、檢查等工作，充分發(fā)揮稅收管理員在稅收業(yè)務(wù)中“承前啟后”的紐帶作用。

子目標(biāo)5：業(yè)務(wù)操作方面追求“零缺陷”

“缺陷”得花費(fèi)更多的時間和精力去彌補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)“第一次就作對”非常重要。在稅收責(zé)任區(qū)實(shí)施過程中應(yīng)努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅持精細(xì)的工作作風(fēng)，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區(qū)。要求管理員真正樹立法治意識、責(zé)任意識和落實(shí)意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執(zhí)法與服務(wù)合乎法律、合乎常理、合乎規(guī)范，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)。

子目標(biāo)6：稅收服務(wù)方面追求“零距離”

近年來，納稅服務(wù)作為保護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。分局提倡稅收責(zé)任區(qū)作為納稅服務(wù)的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達(dá)到企業(yè)，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，人人都應(yīng)爭當(dāng)“流動服務(wù)明星”，切實(shí)維護(hù)納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務(wù)理念，在日常責(zé)任區(qū)管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務(wù)就是服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措并細(xì)化到責(zé)任區(qū)工作的具體環(huán)節(jié)，如“涉稅提醒服務(wù)”“限時服務(wù)”“首問負(fù)責(zé)”等，得到了納稅人的普遍認(rèn)可。

二、建立控制體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的實(shí)施步驟

要實(shí)現(xiàn)上述這些“近乎完美”的目標(biāo)，沒有一套系統(tǒng)、穩(wěn)健的控制體系是無法實(shí)現(xiàn)的。分局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先建立起了一整套較為完備的實(shí)施方案與制度，編訂了《稅收責(zé)任區(qū)制度匯編》，明確規(guī)定每個稅收管理員“應(yīng)當(dāng)干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責(zé)任”等，為責(zé)任區(qū)制度的不斷推進(jìn)提供指導(dǎo)與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：

第一步：學(xué)習(xí)理解，正確處理專管員與管理員的關(guān)系，這一步是“角色定位”的關(guān)鍵，不搞清楚兩者的區(qū)別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責(zé)任區(qū)管理的效果。

首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產(chǎn)物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產(chǎn)生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業(yè)化管理者。其次，崗位職責(zé)不同，專管員是“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，個人說了算，而稅收管理員只有調(diào)查情況、反映情況的義務(wù)，沒有稅收行政執(zhí)法的最終決定權(quán)；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執(zhí)法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實(shí)、及時輸入計算機(jī)中，他們都是大征管信息系統(tǒng)的“終端”，是為大征管信息系統(tǒng)準(zhǔn)確、有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執(zhí)法的一個環(huán)節(jié)，而不是執(zhí)法的全部。

第二步：確立管理員崗位職責(zé)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任書。

結(jié)合管理員只有調(diào)查反映的義務(wù)，沒有執(zhí)法決定權(quán)的特性，分局將管理員的崗位職責(zé)細(xì)分為十三大類，主要包括日常巡查、實(shí)地考察、催報催繳、動態(tài)監(jiān)控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，要求他們充分發(fā)揮主觀能動性，在職責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)開展各項稅收基礎(chǔ)性管理工作。

第三步：制定管理員工作標(biāo)準(zhǔn)。

分局針對崗位職責(zé)確立工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一和規(guī)范不同業(yè)務(wù)水平、不同工作作風(fēng)的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應(yīng)不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應(yīng)詳細(xì)，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。

第四步：制定責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)制度、模范責(zé)任區(qū)和星級責(zé)任區(qū)評選辦法。

分局明確，每一個責(zé)任區(qū)都必須通過達(dá)標(biāo)驗收，達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)在每年的十月份由分局組織進(jìn)行年檢，年檢不合格的為不達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)；每一年度從達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)中評選出1—2個模范責(zé)任區(qū)；責(zé)任區(qū)在驗收達(dá)標(biāo)后，可申請一至五星級的星級責(zé)任區(qū)競級。

第五步：具體實(shí)施責(zé)任區(qū)管理制度，做到過程調(diào)整、逐步完善。精細(xì)化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調(diào)整與完善以達(dá)到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的探索也一直進(jìn)行著。目前，隨著執(zhí)法責(zé)任的不斷加大，執(zhí)法難度的不斷提高，部分管理員出現(xiàn)了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進(jìn)行教育指導(dǎo)，開展了“進(jìn)一步提高工作細(xì)致度、進(jìn)一步提高管理責(zé)任心”的“查漏補(bǔ)缺”活動，盡量將能預(yù)知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導(dǎo)管理員正確處理三方面關(guān)系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權(quán)亂作為；二是把握執(zhí)法與服務(wù)的尺度，要求在執(zhí)法中努力貫徹服務(wù)理念，而服務(wù)不能犧牲執(zhí)法原則；三是正確處理慣性與納新的關(guān)系，要順應(yīng)形勢變化，敢于向錯誤的習(xí)慣做法說“不”，改變憑傳統(tǒng)習(xí)慣工作的局面。

三、建立考核體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的監(jiān)督制約

有人提出，管理員的職責(zé)決定了他們與企業(yè)交往密切，會不會產(chǎn)生腐敗問題？管理員沒有行政執(zhí)法的決定權(quán)，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴(yán)格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實(shí)加強(qiáng)對管理員隊伍的建設(shè)，促進(jìn)責(zé)任區(qū)管理向縱深發(fā)展。

崗位管理：分局在人事改革中實(shí)行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機(jī)動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗。“雙向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎(chǔ)，機(jī)動崗的設(shè)置使競爭到管理員崗位的干部增強(qiáng)了危機(jī)意識，倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。分局每兩年對管理員進(jìn)行輪崗，有效預(yù)防管理員在某各責(zé)任區(qū)久了，人情世故不利于依法征管的隱患。

制度管理：建立了責(zé)任區(qū)局長回訪制度，對管理員的工作落實(shí)情況、嚴(yán)格執(zhí)法情況、為稅廉潔情況等進(jìn)行有針對性地回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題；加大內(nèi)部考核力度，充分發(fā)揮辦公室行政監(jiān)察的作用，采取定期與不定期相結(jié)合的考核方式，規(guī)定稅收管理員必須記好工作日志，詳細(xì)記載外出時間、地點(diǎn)、工作內(nèi)容，以備考核；將外部評議落到實(shí)處，通過向納稅人發(fā)放《稅收行政執(zhí)法評議表》，公開設(shè)立稅收行政監(jiān)督專線，聘請社會行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式，對稅收管理員實(shí)施立體監(jiān)督；堅持獎罰分明的原則，將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、公務(wù)員考核、能級評定、獎金發(fā)放等結(jié)合起來，讓違章處罰風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。

四、關(guān)于責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考

稅收責(zé)任區(qū)實(shí)行精細(xì)化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結(jié)合，有助于從實(shí)質(zhì)上探求解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的征管難題。在實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合稅收業(yè)務(wù)和本單位實(shí)際，不斷調(diào)整和完善精細(xì)化管理的要求和方法，才能有效避免結(jié)果與愿望背道而馳。具體說，應(yīng)盡量預(yù)防三個陷阱：

一是數(shù)字陷阱，雖然精細(xì)化更多的是要求數(shù)字說話，但沉溺于數(shù)字，往往會被數(shù)字假象所迷惑，而導(dǎo)致決策的失誤。因此，分局一直強(qiáng)調(diào)要透過表象看本質(zhì)，看到數(shù)字背后運(yùn)作是否規(guī)范、服務(wù)是否到位等。2002年初，分局從很高的準(zhǔn)期申報率中發(fā)現(xiàn)零申報率一直居高不下，經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些異常情況，于是開展了一場“零申報戶，您誠信納稅了嗎？”的清理宣傳活動，對不同原因造成的零申報戶指明出路、宣傳政策，從而加強(qiáng)并規(guī)范了對零申報戶的管理。