時間：2023-07-03 16:00:15
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇應急管理工作的認識和建議范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
今年以來，區委、區政府把應急管理工作列入重要議事日程，堅定不移地抓好應急預案體系、應急隊伍和應急平臺建設，持之以恒地強化風險隱患排查整治和應急預案演練，統一思想認識，明確工作任務，夯實基層基礎，增強應急能力，努力開創了應急管理工作的新局面。目前，全區經濟建設和社會發展總體形勢良好，未發生重特大突發公共事件。
（一）應急組織體系初步建立。我們嚴格按照國務院《關于加強應急管理工作的意見》及省、市應急辦關于加強應急機制建設，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力的具體要求，專門成立了__區突發公共事件應急委員會（以下簡稱區應急委），作為區委、區政府應對突發公共事件的領導指揮機構和綜合議事協調機構。區政府辦公室作為區應急委的日常辦事機構，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責。全區20個專項應急責任單位都初步落實了相應人員，積極履行了相關職責。
（二）應急預案體系逐步完善。根據國務院辦公廳印發的《省（市、區）人民政府總體應急預案框架指南》，參照省、市《突發公共事件總體應急預案》，我們緊密結合自身實際，及時制定出臺了《__區突發公共事件總體應急預案》。區本級按照“分、合、縱、橫”的要求，加大了對專項預案和部門預案編制工作的推動力度，建立完善了4大類（自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發公共事件）15小類專項預案，初步形成了多層次、全覆蓋、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系，基本涵蓋了全區范圍內可能發生的各類突發公共事件，有效提高了基層應對和處置突發公共事件的能力。目前，通過區應急委審核并以政府文件下發的專項預案共計15個，通過審核并報政府備案的部門應急預案共計20個。
（三）應急預案演練有序開展。應急預案的演練，有利于發現問題、積累經驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上。今年，我區在實際工作中，按照“統一安排、分項實施、突出重點、適應需求”的原則，認真組織了9月19日的消防滅火演練和9月28日的突發公共衛生事件預案演練，本月底，還計劃在教育系統組織開展學生緊急疏散應急模擬演練。通過積極開展應急預案專項演練，促進了應急責任單位相互之間的協調配合，形成了應急聯動態勢。
（四）應急宣傳教育扎實推進。今年來，我們切實加強應急管理宣傳教育工作，努力擴大應急管理工作的社會認知度，積極普及公眾安全防災減災應急知識，著力提高廣大干部群眾防災減災應急意識。一是推進應急管理信息網上公布。在區政府門戶網站上及時公布了區突發公共事件總體應急預案及有關資料，通過網站這一個高效、便利的平臺對應急管理工作動態進行全面系統地介紹和公開，有力促進了全區應急管理工作的社會化和規范化。二是推進公眾防災應急知識宣傳。5月26日，按照《湖南省應急管理科普宣傳教育工作方案》和《__市應急知識宣傳周活動實施方案》的具體要求，我們認真籌劃，精心組織，在全區18個社區同步啟動了應急管理知識進社區活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，取得了良好的社會效應，受到群眾的一致好評和認同。
（五）隱患排查整治力度加大。今年，根據省、市相關文件精神，我區始終堅持“安全第一、預防為主、警鐘長鳴、常備不懈”的原則，嚴格按照“誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的工作方針，以提高安全監管水平、完善應急管理機制、提高應對處置能力、防范和控制重特大事故發生為目標，注重突出值守應急的重點地區和單位，全面排查安全生產的關鍵環節和裝置，進一步落實安全生產行政首長負責制和法人負責制，制訂嚴密防范措施，加強安全生產監管，落實應急值守職責，切實抓緊、抓細、抓好了奧運會、國慶節期間的值守應急和風險隱患排查整治工作，確保全區在節日和特別防護期間沒有發生較大以上安全生產事故。
二、當前存在的問題及建議
當前，通過各級各部門的共同努力，我區應急管理工作取得了長足進步，但從整體上看仍然存在著許多薄弱環節，還不能完全適應經濟社會發展的客觀要求和公共安全面臨的復雜形勢。主要表現在以下幾個方面：首先，應急思想認識不夠高。部分單位或部門對應急管理的認識不到位，還沒有真正認識到應急管理工作的重要性，未納入到單位工作議事日程，對公共安全抱有麻痹思想和僥幸心理。第二，應對體制機制不夠活。應對體制機制過于簡單，與實際應用有較大差距。在處置突發事故過程中，一些部門依然停留在原有的工作思路上，沒有按照預案要求進行統一調度、協調處置，沒有建立全流程處置記錄臺帳，未開展事后分析評估，缺少主動應用預案的意識，制約了應急處置工作的有效開展。第三，值守應急管理不夠嚴。應急管理成員單位協調聯動機制尚未健全，日常值班制度有待規范化、制度化，不同程度地存在人員脫崗或電話不通等現象，24小時應急值守紀律管理亟待加強， 通信暢通工作機制需要進一步完善。第四，預案可操作性不夠強。個別專項應急預案內容較為格式化，更多地傾向于原則性，而少了具體的可操作性。部門職責不夠詳細，響應措施不夠具體，聯動機制不夠協調，與實際情況結合不夠緊密，存在“紙上談兵”的現象，應急預案的針對性、實效性和可操作性大打折扣。第五，知識宣傳普及不夠廣，應急管理工作的社會認知度還不高，全社會對突發公共事件的警覺性較差，社會公眾還普遍缺乏預防、避險、自救、互救、減災等知識和能力。
結合我區實際，對今后的工作提出四點建議：一是加大宣傳，提高防范意識。建議市應急辦根據突發公共事件4類型，統一印制宣傳畫冊、知識手冊，擴大應急知識宣傳面，提高應急管理覆蓋率，增強社會公眾的自救互救能力。二是加大培訓，提高業務水平。目前，全市各地的應急管理機構尚未健全，應急管理專業人才缺乏，從事應急管理工作的人員對應急管理普遍缺乏正確的理解和系統的認識。建議市應急辦定期分批次舉辦應急專業知識培訓班，切實提高應急崗位工作人員的業務能力。三是搭建平臺，增進經驗交流。建議市應急辦通過定期組織開展五縣（市）四區應急工作總結交流會、聯誼會、外出參觀學習等主題性、系列性的交流活動，創造互相學習的機會和平臺，增進應急信息資源共享和經驗交流，促使全市應急整體工作不斷向前邁上新的臺階。四是加大投入，確保應急經費。建議市政府統籌安排，建立應急管理專項基金，為處置突發公共事件提供強有力的財力保障。
三、下一步工作重點及措施
針對目前存在的問題和不足，下一階段，我們將重點抓緊做好以下六個方面的工作。
（一）健全應急責任體系。加強鎮（辦事處）及有關部門應急管理機構建設，不斷完善相關制度，強化應急管理職能。努( ）力推動農村、社區、企業、學校等應急組織機構建設，按照全年目標任務，明確基層負責人和信息報告員，不斷提高基層應急能力，確保完成全區各級應急組織機構全到位的目標任務。進一步落實區、鎮（辦事處）、部門行政負責人對應急管理工作的領導責任，落實各村組、社區、學校、企業的基層主體責任，不斷建立完善全區各級應急管理責任體系。
（二）完善應急預案體系。今后一段時間，將重點推動應急預案的修訂與演練工作，不斷完善各專項分預案，建立健全部門子預案，加快應急管理工作向農村、社區、企業、學校延伸，確保“兩鎮三辦”所轄村（居）、社區及相關單位在底前完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。對照《中華人民共和國突發事件應對法》，對本級已制定的專項預案做進一步的修訂完善，不斷增強預案體系的完整性、科學性和可操作性。同時，安排演練工作計劃，對各部門、各鎮（辦事處）下一步的應急預案演練提出具體要求，重點推動常見易發突發公共事件的演練。
（三）加大隊伍建設力度。加強各類應急救援隊伍建設，加大資金投入，完善裝備配備，切實提高救援處置硬件水平。加強專業化應急管理隊伍的培訓，計劃每年至少舉辦1次應急管理培訓班，重點培訓應急管理要求和應急處置常識，不斷提高全區各級應急管理人員的整體素質。加強專業應急救援隊伍建設，適時組織大規模的應急演練活動，不斷積累經驗和鍛煉隊伍。
（四）加強資源網絡建設。對轄區內現有應急救援物資進行統計登記，建立各類、各行業應急救援物資儲備庫和調用機制，統籌調配政府部門、企事業單位的應急力量，實現資源共享，提高全區應急資源網絡化水平和應急救援能力。
學生是祖國的未來、民族的希望，安全工作更是學校各項工作的重中之重。營造一個安全的工作、學習和生活環境，不僅是全體師生員工和廣大家長的迫切意愿，也是推進學校教育教學工作的重要保證。近年來，校園突發事件頻發，如校園暴力、食品中毒、疾病流行、火災等等。因此，不斷增強學校的安全意識和防災避險能力，建立健全學校突發公共事件應急機制，提高學校應急管理水平成為學校管理的一項重要課題。
一、我縣學校基本概況
全縣現有幼兒園150所（其中公辦幼兒園1所，民辦幼兒園149所），在園幼兒26382人；普通中小學314所（其中小學284所、初級中學25所、完全中學1所，九年一貫制學校4所），職業學校2所，特殊教育學校1所，教師進修學校1所，十二年一貫制民辦學校1所；各級各類學校現有在校生90294人（其中普通高中7241人，職業高中1852人，初中**0人，小學61279人，特教學校32人）；現有小學教職工2543人，初中教職工1242人，普通高中教職工560人，職業高中教職工72人，特殊教育專任教師10人，公辦幼兒園教職工41人，教師進修學校教職工28人。
二、目前校園應急工作存在的不足
(一)對應急管理工作重視不夠
由于事故發生的偶然性，學校領導主觀上容易淡化對事故危害性的認識，對應急管理工作不重視，認識不夠到位，忽視了應急管理，應急管理工作流于形式、走過場，局限于完成上級部署的規定任務；應急教育方法單一，局限于單純靠學校系統傳達落實文件條款。還有部分領導把突發事件看作一種非常態，事情平息即意味著事件結束，往往付出高昂的代價。個別學校突發事件應對工作還停留在補救階段，預防性的應急干預機制還沒有普及。
（二）應急管理缺乏全局規劃，沒有相應的預警方案
在宏觀層面，目前沒有將應急管理納入經濟和社會發展計劃；在微觀學校管理層面，學校沒有完善的應急管理預警方案，沒有應急管理的財政預算和物質儲備，突發事件一旦發生，應急處置效率不高，不能有效地整合各種資源，往往造成大的浪費和損失。
（三）應急宣傳教育比較薄弱
就我縣突發事故發生的情況來看，學校安全事故大多是學生安全知識缺乏間接或直接引起的，受傳統教育體制等因素制約，安全教育工作還比較薄弱，學生安全素質普遍不高，安全意識淡薄。雖然學生隨著年齡、學歷的增長，具有相應的判斷和識別能力，但多數學生對安全知識了解、掌握得不深，主觀上存在過于自信或麻痹大意，容易造成事故的發生；個別學校片面追求高升學率、高學分，對學生安全宣傳教育重視不夠，應急宣傳工作僅停留在表面。
(四)應急預案編制和管理水平較低
一是少數學校應急預案質量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的和他人的應急預案，依葫蘆畫瓢；有的大部分篇幅是原則性用語，上下一般“粗”，可操作的實際內容少；有的執行主體不明確，預案內容與實際工作脫節；有的文字冗長，拖沓繁瑣，沒有結合實際與學校的情況來寫。二是學校應急預案動態管理滯后。有的學校應急預案制定后就束之高閣，對預案不公布、不宣傳，對預案中規定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓，更不結合實際進行演練，使預案成為“擺設”和應付上級檢查的“擋箭牌”；有的在預案實施后發現有不適應之處，也不進行修訂、完善，致使預案的實踐性和操作性不強。
三、推進校園應急管理工作的思考
（一）強化校園應急管理的組織保障
教育主管部門要把校園應急管理工作列入對各學校年終考核的內容，并要求學校設立應急管理領導小組，由校長任組長。領導小組的主要職責是對涉及學校安全穩定工作的重大問題及時做出決策；一旦發生突發事件，及時組織工作組趕赴現場實施搶救、搶險并做好各項善后工作。應急管理領導小組下設應急處理工作辦公室，其主要工作職責：一是負責日常的應急管理工作，二是緊急狀態下的具體協調工作，在突發事件發生時期，在學校應急管理領導小組的指揮下，負責落實應急管理小組的決策，協調各部門的應急響應行動，收集和分析各方面的信息并提出對策建議。
認識問題是一個老生常談的問題。做任何工作，都要認識到位才會引起足夠的重視，認識到位工作才會有動力、有壓力。人大代表依法履行職責，對政府各方面工作提出批評、意見和建議，是對政府工作實施依法監督的重要形式和手段；政協委員提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式，是政協委員向政府獻計獻策、推進民主政治的重要途徑；市長直通電話是政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是暢通社情民意的重要渠道；應急事件都是關系到各行各業、千家萬戶和廣大人民群眾生命財產安全的大事。因此，我認為，做好這幾方面的工作，不僅十分重要，而且十分必要，至少是以下三個方面的具體體現：
一是踐行宗旨的體現。一方面，辦理人大建議和政協提案，是了解群眾意愿、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實際問題的具體過程；市長直通電話大多是一些群眾關心的、與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，每一個電話都是百姓疾苦的訴求，事關群眾切身利益。另一方面，改革和發展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生。因此，各級政府是不是以人為本，執政為民，是不是認真貫徹落實科學發展觀，辦理建議提案和市長直通電話、處置突發公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個很好的衡量標準。
二是依法行政的體現。人大代表、政協委員的建議和提案，大多是在深入實際、調查研究、廣泛聽取群眾意見、經過深思熟慮提出來的，比較符合客觀實際，比較準確地反映了我區經濟建設和社會發展中存在的一些問題；市長直通電話也是從一個側面反映普通百姓對政府工作的意見和建議。因此，辦理好建議提案和市長直通電話，是尊重人民當家做主，尊重人大代表、政協委員行使職權的重要體現，對于增強政府決策的科學化、民主化，依照法律和人民賦予的權力，行使好自己的職責具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長直通電話，作為接受人大法律監督和政協民主監督，以及人民群眾監督的一條重要途徑，作為解決熱點難點問題、依法行政的重要內容，列入重要日程，認真辦實辦好。
三是轉變作風的體現。一方面，人大代表、政協委員是來自社會方方面面的優秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見。這就要求我們在辦理過程中必須深入實際，深入群眾，認真的調查研究。通過解決和處理一個個具體問題，更好地體察民情、了解民意，使政府的工作更好地體現從群眾中來、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問題，往往我們沒有發現的，建議提案發現了；我們已經發現的，建議提案中反映得更深刻；我們一時找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對于政府及其工作部門民主決策、科學決策、轉變工作作風、提高工作效率、密切聯系群眾，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切實增強做好工作的實效性
建議提案無小事，辦理工作任務重、要求高。各承辦單位要結合本地本部門實際，認真總結經驗，不斷創新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領導都講得很具體、很全面，我不再重復，在這里只強調“三個注重”：
一是要注重創新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢下提出的一些新問題。這就要求我們在辦理的過程中，既要嚴格按規范程序辦理，又不能“循規蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅持辦理程序不簡化、不變通，要求不降低，時間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡單辦理、書面答復上，搞“文來文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯系和交流的渠道，不論建議提案所提的問題能否解決，都必須加強溝通，做到“人來人往”，有案必答。對一些涉及面廣、情況復雜的問題，要注意了解來龍去脈，掌握問題的癥結，必要時實行“開門辦案”、“現場辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識，增強辦理的透明度，進一步提高辦理的滿意率。
二是要注重提高解決實際問題的能力。辦理建議提案和市長直通電話，既是一個工作過程，更是一個學習過程，對于我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數的建議提案都是新提出來的，這說明我們辦理的質量和水平有所提高。但從當前建議提案所反映的問題來看，群眾關注更多的是民生、治安、保障、突發事件應急等問題，尤其是今年初突如其來的災害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災等突發事件，對各級政府應急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協提案，還是市長直通電話，或者是各種突發性應急事件，都是事關人民群眾生產生活，甚至是生命財產安全的大事，也是事關全區發展、穩定的重大問題。因此，各鄉鎮街道和部門單位，要不斷與時俱進，不斷加強信息溝通和工作協調，不斷加強應急處置演練，切實提高應對和處理各種問題和復雜局面的能力。
三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協委員們的建議提案質量很高，提出的意見和建議具有一定的前瞻性、科學性和可操作性，貼近區情，貼近民意。各承辦單位要充分認識到這些建議提案的價值，并綜合運用好、發揮好，用以改進我們的工作，努力實現“兩個轉變”：一要實現從簡單辦理型向深入開發型轉變。有些建議提案雖然在答復意見上代表和委員簽署了滿意或基本滿意的意見，但并不一定就說明代表和委員們已經真正滿意了，可能還有很多需要完善和落實的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細做實，做到“答復有止境，辦理無止境”。同時，要善于換位思考，真正做到使代表滿意、委員滿意、人民滿意。二要實現從任務型向動力型轉變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務觀點，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進部門工作的動力，并以此推動各項工作的全面提升。
三、要強化組織領導，切實增強做好工作的責任心
做好人大代表建議、政協提案、市長直通電話和應急管理工作是區政府及其部門義不容辭的責任。在具體工作中必須做到“三個強化”。
一是要強化領導責任。建議提案和市長直通電話辦理工作做得好不好，質量高不高，關鍵在領導。各承辦單位的主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，職能科室要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。我本人是區政府辦理工作的第一責任人，我將堅持做到經常關注和參與辦理的具體工作；每位副區長、區長助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，并親自協調處理市長直通電話反映的重大問題。各承辦單位的主要領導作為本部門辦理工作的第一責任人，要切實負起責任，把一般建議提案辦實、辦妥，把重點建議提案辦成“示范點”、“模范點”。
二是要強化協調辦理。這次交辦會后，各承辦單位要立即召開專門會議，研究部署辦理工作，盡快分解任務，制定措施，把建議提案和市長直通電話辦理工作與部門年度工作結合起來，早安排、早部署、早落實，真正做到交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落。涉及到幾個部門單位共同承辦的，區政府辦公室要加強綜合協調，主辦單位要認真牽頭，協辦單位要積極配合，共同把各項工作辦理好，落實好。
【關鍵詞】電力系統；應急管理；改進建議
眾所周知，電力系統受自然環境的影響較大，在世界范圍內電力系統重大災害的發生頻率很高。對于我國而言，由臺風帶來的停電災害頻發，嚴重影響了人們的生產生活。因此，我們應該高度重視電力系統的重大災害，對災害進行分類，并找準電力應急管理系統存在的問題，從而提出一定的解決策略，將損失降到最低。
1 電力應急管理的相關概念
1.1 電力突發事件
電力突發事件是指在電力傳送過程中突然發生的影響正常供電的事件，主要包括電力設備破壞、停止供電、財力物力人力損害等。隨著現代社會對電力的依賴性加強，電力突發事件一方面會對人們的正常生活造成影響，另一方面也是對電力公司應急事件處理能力的考驗。因此，為了不使城市在重大突發事件陷入混亂，不僅要做好事故處理工作，還要做好預防工作，兩手齊抓，合力應對電力突發事件。
1.2 電力應急管理
電力應急管理是指針對電力突發事件所做的各項措施，這主要包括兩個方面的內容。一方面是指電力突發事件后，政府、電力部門等及時查清事故原因、并科學預估將會帶來的損失，盡量以最快速度恢復供電等一系列措施的執行。另一方面是指在突發事件后，在仔細分析事故前因后果及處理措施的優缺點等的基礎上，對今后可能出現的突發事件進行預警，提出最佳解決方案。
2 電力應急管理的重要性
電力系統對現代社會的重要性使得電力應急管理具有了難以估量的價值。電力應急管理對于社會的穩定、電力部門的管理技術、居民生活的便利等方面都有重要的意義。
2.1 有利于維護社會的穩定
電力在當今的生產生活中發揮著巨大的作用，但對電力的依賴性也相應加大，不安全性也隨之增加。特別是對于城市而言，一旦出現大面積停電，則會使其失去動力，陷入癱瘓狀態，不利于社會的穩定。因而，要想從容應對電力突發事件，就必須提高電力應急管理能力，及時排除障礙，減少損失，維護社會的穩定。
2.2 有利于提升電力部門的管理技術
電力作為現代社會的動力之源，在人們的日常生活中扮演者重要的角色。但電力應急管理是一項技術活，考驗著電力部門的能力。在處理電力突發事件的過程中，電力部門能夠不斷找出原因，總結經驗，提升自身的電力應急管理技術，以便更好地做好電力突發事件的處理和預后工作，從而提升自我的競爭力。
2.3 有利于保障居民的正常生活
電力突發事件最直接的影響著便是居民，給其生產生活帶來不便。因此，有必要加強相關部門應對電力突發事件的能力，提升電力應急管理的技巧，用一切力量保證居民的用電安全，這是提升電力應急管理的最終目標。
3 電力應急管理存在的問題
電力應急管理水平在某種程度上體現了一個國家的突發事件處理能力，是國家軟實力的表現。就目前而言，我國的電力應急管理體系不斷系統化，取得了可喜的成就，但不可避免的存在一些問題，需要我們仔細分析，以便更好地提出解決措施。
3.1 對電力應急管理的認識不到位
電力管理，意識先行。隨著對電力的依賴和各類自然災害對電力系統的破壞不斷增加，有關部門對建設完整的電力應急管理系統的重要性認識不斷加深，也開始了著手行動。可有些部門的認識還比較缺乏，尤其是一些鄉鎮電力部門。這主要表現在以下方面：第一，工齡長的電力工作人員思想落后，不容易接受新的管理模式，按照自己的經驗行事。第二，電力工作人員對電力突發事件的應對經驗不足，沒有很好的掌握相關的電力設備相關知識。第三，群眾宣傳工作不到位，居民在發生電力突發事件后自我應對能力不足，給電力應急管理工作帶來不必要的麻煩。
3.2 應急預案脫離實際
正如前面所分析，電力部門對電力應急管理的重要性認識不深，因此，在應急預案的制定方面沒有在充分調查的基礎上展開工作，和實際脫離，不利于長遠的有效實施。這主要體現在：第一，應急預案不符合實際，存在紙上談兵的問題，不便于實際施行。第二，預警方案不靈活，只是針對某一可能性進行預防，沒有廣泛的可操作性。第三，沒有實施演練，預警方案的可行性不強。
3.3 預警速度緩慢
電力系統的癱瘓對居民的生活帶來的影響是不言而喻的，預警系統的反應時間決定了電力恢復的程度。但目前，我們的預警系統顯然在重大突發事件面前缺乏應對力，主要表現在以下幾個方面。首先，電力系統預警裝置不完善。特別是在條件艱苦的地區，預警裝置更加缺乏，不能迅速詳細了解事故情況。其次，監控設備缺乏。這一疏忽的缺陷就是難以第一時間發現事故，往往在嚴重影響居民的生活時才有所反應，延長了搶修時間。另外，電力通訊設備有待完善，不利于事故的指揮工作開展。
3.4 應急系統不完整
對電力突發事件的處理應該建立一整套的應急系統，做好各部門、各地區的配合工作，但目前電力部門的思想還處于轉變過程中，暴露出一些不足。第一，預警意識薄弱，往往在災害發生后才進行搶修工作，在預防工作上尚且不夠。第二，工作人員的監測工作不到位，對于電力設備的檢查工作容易造成疏忽，埋下了安全隱患。另外，從整體來說，我國的電力應急管理能力還有待提高，救援工作的開展缺乏有效性。
4 電力應急管理改進建議
電力應急管理工作的落實需要集合各部門的力量，集中精力辦大事，才能在最快的時間內發揮最大的效率。所以，加強電力應急管理能力不是某一部門的工作，需要緊密配合。
4.1 重視災害的預防工作
隨著計算機技術的進步，不同的行業已經實現了自動化，大大降低了工作量，提高了工作效率和精確性。在電力突發事件的預防上，也可建立強大的自動化系統，將其和不斷完善的通信系統相聯系，能夠及時獲取各地區的自然狀況，通過分析來評估電力故障的可能性。另一方面，當電力突發事件出現后，能夠對相關數據進行收集，指導救援活動的開展。
4.2 加強衛星通信工程的建設
目前，公用通信對電力的依賴性較大，當電力突發事件出現后，通信也會受到影響，會對救援帶來不便。而衛星通信作為一種重要的備用通信方式，能夠在緊要關頭發揮自身的作用。首先，能及時將事故的相關信息傳送到指揮中心，便于中心工作的開展。
另一方面，能將信息傳送到各電力部門，便于其根據所提供的信息進一步安排。
4.3 促進應急管理關鍵技術的開發
電力應急管理是一項復雜的工作，需要強大的技術作為支撐，因此必須要做好相關技術的開發工作。這些關鍵技術主要包括對停電后的危害性評估技術、應急救援技術、智能管理技術及高效預警技術等。同時，也要做好電力應急設備的研發工作，以便為應急管理提供有力的物質保證。這都需要各電力部門從思想上進行轉變，認識到應急管理的重要性。
4.4 積極策劃應急模擬演練
預警方案是否具有可操作性，需要一定的模擬演練來驗證。在模擬的過程中，要注意不要影響居民的正常用電，因此要突出對災害試驗的重視程度，由此來驗證預警方案在重大災害時的可操作性，減少不必要的時間、資源浪費。此外，還應對電力工作人員進行培訓，充實其關于電力應急管理的知識，提升業務素質。
4.5 政府應加大資金支持
電力應急管理系統的復雜性決定了其巨大的資金投入，從應急裝備到通信設備等，資金的巨大投入是不可避免的。政府應該在財政預算中為電力應急管理系統的建設設立專項資金，以便電力部門更好地利用資金去改善電力系統中的各項不足，加強應對災害的抵抗力。
5 結束語
電力應急管理系統的建設是對電力部門工作能力的考驗，對維護社會穩定有重要的作用。目前，我國的電力應急管理工作已經取得了長足的進步，但也存在著諸如對應急重要性認識不足、預警方案可行性低、災后救援能力弱等問題，這制約著管理工作的進一步開展。因此，我們要加大對電力系統的資金投入，加強應急技術和電力設備的開發，并做好模擬演練工作，保證各項工作的順利進行。
參考文獻：
[1]蘆振波，李國強，何青林等.淺談電力應急管理存在的問題及改進建議[J].機電信息，2014（9）.
[2]王飛.淺談電力應急管理及建設重點[J].城市建設理論研究（電子版），2013（35）.
[3]陳宙.論電力應急管理與技術[J].中國科技博覽，2011（4）.
20__年，我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統一部署和工作要求，堅持促經濟發展和保安全穩定相結合，把維護安全穩定作為各級政府義不容辭的職責，按照“以人為本、健全機制，預防為主、平戰結合，統一領導、分級負責，強化管理，快速應對、協同配合”的方針，圍繞省政府20__年應急管理工作要點，不斷加強全應急管理體系建設，應急管理聯動機制初步形成，應急管理基礎設施不斷完善，應急管理隊伍建設得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發公共事件，最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。
一、加強領導，密切配合，應急組織體系建設工作得到加強
（一）強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩定的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協調發展的重要任務，將其列為一項專門議題，對全市的應急管理工作進行了安排部署，重新調整了由市長任主任，常務副市長、副市長及軍分區主要領導任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會，進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部，為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構，完善了統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系，提高了快速反應能力，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況，加強監督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位，有效掌握了應對和妥善處置各類突發公共事件的主動權。同時，嚴格實行突發公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。
（二）加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則，按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業、社區綜合應急隊伍為基礎，整合現有專業救援力量，加強應急救援演練，強化
應急處置能力培訓，形成了適合經濟社會發展、符合地區實際的應急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應急營，所有的鄉鎮基本都成立了民兵應急分隊，采用集中時間，統一管理，封閉訓練的方式，開展各類應急處突訓練和演練。同時，注重專群結合，建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發揮專家在處置突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
二、預防為主，多方協作，應急管理工作扎實有效開展
（一）建立健全防范機制，提高防范突發公共事件能力。根據《++市突發公共事件總體應急預案》要求，進一步明確了應對突發公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規范了突發公共事件應急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系，各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現了統分結合，自成體系，為加快建立統一、規范、科學、高效的應急處置體系，增強全社會快速反應能力，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態與非常態相結合、基礎工作與實戰演練相結合，變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制，最大限度地減輕突發公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個，部門預案25個，企事業單位應急預案39個，預案管理工作進一步規范和完善。
（二）建立健全協同配合機制，提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發點，本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協同配合 工作，建立健全了應急處置聯動機制，明確了各方職責，確保了在突發事件發生時，能夠高效運轉、快速反應，各司其職、分工配合，共同應對和處置突發公共事件。為不斷完善聯動機制，提高妥善處理突發公共事件的能力，真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練，有效提高了應對突發公共事件的能力。
（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，堅持事前預防與應急處置相結合，把應對突發公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業務培訓，提高應急工作人員的綜合素質，全年共培訓應急管理工作人員17人，公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規范應急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責任制度，規范信息報告和處理程序。同時，加強預測預警系統建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制，嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作，認真總結分析本區域、本行業發生過的突發公共事件的情況，從中查找易發突發公共事件的危險源，建立危險源數據庫，逐步開展應急資源普查工作，建立應急資源數據庫，擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移，力爭把災害與危機消除在萌芽狀態，確保一旦發生突發事件能夠迅速把各種資源充分調動起來，投入到危機應對和防范工作當中。
（四）加強基層，突出重點，切實抓好應急工作薄弱環節。
根據省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署， 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎的原則，結合我市開展的重點行業、領域隱患排查治理專項行動，針對農村基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態”這一根本，著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式，進一步提升了農村、社區、企業、學校等基層單位的應急管理工作水平，有效提高了基層的應急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業、領域也緊密結合本單位實際，強化應急管理基礎工作，進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領域、重點行業的應急管理工作，特別是各類高危企業按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應急協調、聯動救援工作。
（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統，動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發放防災救災手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應對各種突發事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程，有針對性地宣傳應急救援的必備知識，提供必要的技能培訓，強化學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。
20__年，我市始終按照自治區的統一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應急管理工作，應急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領導，這是開展應急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學發展觀，這是統領應急管理工作全局的指導思想；三是必須樹立以人為本的責任意識，這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現。四是必須認真研究工作規律，這是提升應急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉變，注重社會管理和公共服務，這是推進應急管理工作不斷創新的關鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現應急管理工作制度化、規范化、標準化和經常化的制度保證；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。
【關鍵詞】 煤礦企業應急管理規范化對策
煤礦企業應急管理主要是指在應對各類突發事件時,能最大程度將突發事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中處理、事發應對、事后管理等幾大環節。因此,必須形成一套有效的應急管理機制,才能切實保障大家的生命財產安全,維護社會的穩定發展。
煤礦企業本身就是高危行業。它的特征有安全系數偏低、突發事件多、牽涉面廣等。當前我國煤礦事故頻頻發生,安全仍然是煤礦企業和社會發展的致命之痛。由于國內還未出臺關于煤炭生產應急管理的相關法規,為了盡量減少事故帶來的損失,煤礦企業應盡快構建一套科學、有效的應急管理機制。
1 充分認識到應急管理規范化建設的重要意義
煤礦工作者必須把煤礦安全工作擺到重要的位置,充分認識到開展應急管理工作的重要意義,增強自身的責任感與緊迫感。
1.1 它是“以人為本、預防為主”的重要體現
抓好應急管理工作,能增強企業預防與應對突發事件的能力,也直接關系到礦井安全與全體職工的生命財產安全。因此,它的實施,充分體現出“以人為本、預防為主”的理念。
1.2 它是建設和諧社會的重要保障
突發事件包括各種自然災害與安全事故。應急管理屬于安全生產工作中的重要一環。全面抓好安全生產應急管理工作,增強事故防范及應急處置能力,最大限度降低事故帶來的各種損失及傷亡,是體現“以人為本”、落實科學發展觀的必然要求,也是保障廣大群眾根本利益、建設和諧社會的重要體現。因此,我們要強化憂患意識,狠抓應急管理建設,努力預防與處理煤礦生產中遇到的各類新問題,為實現八礦的快速發展,打造安全、穩定、和諧的生產環境。
2 多措并舉、全面推進應急管理規范化建設
2.1 成立安全生產應急管理機構
首先,成立了專門的應急領導小組,由礦長任組長,各分管礦長任副組長,成員由各專業副總工程師及各業務管理部門負責人及相關人員組成。應急領導小組每季度開展一次例會,不定期開展專題例會,確保應急管理工作的順利開展。在應急情況下,應急領導小組自動轉換成應急救援指揮部。同時,還成立了10個應急救援工作小組:搶險救援組、醫療救護組、技術保障組、通信保障組、物資保障組、財力保障組、運輸保障組、保衛警戒組、善后處理組、事故調查組。
此外,結合我礦應急管理工作實際情況,制定了《煤礦應急管理工作實施辦法》、《煤礦應急管理目標考核辦法》,明確了應急領導小組、組長、副組長及成員,應急領導小組辦公室及各個應急救援工作小組的日常職責和應急狀態下的職責。
2.2 應急值守及應急裝備
領導小組下設有辦公室,辦公地點設在礦調度室,調度室主任兼任辦公室主任。調度室每天24小時有專人值班,完成應急值班記錄,記錄預警信息、應急反應、應急處理等內容。
調度室內配備了相關的應急設施,如傳真機、微機等,從而保證調度通信保持暢通。調度臺的功能比較齊全,性能良好,能實現強插、強拆、群呼、會議等功能。通話質量較好,調度臺安裝有錄音系統,可實現正常的錄、擴、放功能。同時,應急指揮場所配備大屏幕顯示系統、中央控制系統、有線和無線通訊系統、UPS電源保障系統等。建立覆蓋全礦井所有作業地點的應急通訊網絡。編印完整的應急響應通訊錄。
2.3 應急救援預案的制訂與完善
根據煤礦年度采掘部署計劃,公司與各礦都及時完善了《煤礦安全生產事故應急預案》。組織全體人員認真學習,幫助全部員工都了解應急預案的相關內容,掌握避災線路,學會如何逃生、自救、互救等方法,學習相關的事故預防及應急救援知識,進一步增強大家的事故防范及應急處置能力。應急預案編制主要包括以下幾點:總則、危險性分析、組織機構及職責、、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲。應急預案主要涉及到井下火災、瓦斯煤塵爆炸、采煤生產過程中的各類事故以及井下水災、應對災害性天氣等方面。
2.4 健全各類應急投入保障體系
建立應急投入保障體系,包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療救護保障、治安保障、物資裝備保障、經費保障、技術保障等方面,并建立完善煤礦安全避險“六大系統”。從通訊、物資裝備、交通運輸、醫療救護、應急隊伍與技術、經費、治安等多方面加以保障,確保應急體系發揮出應有的作用。
其中,煤礦必須將應急物資儲備工作納入到重點工作的范圍內,做到明確分工、設施齊全、責任到位。并制定應急物資管理制度,建立管理臺帳,于每個季度末期補充物資。通常,可把應急物資倉庫設在井口供應站,采取專庫專用,完善各類臺帳及相關管理牌板。針對這些物資,要采取常檢查、常保養、常監管的措施,保證它們的性能,能有效應對災害的發生。
2.5 加強應急教育與科普宣教
2.5.1 積極開展科普宣教活動
為進一步推進安全高效礦井建設,扎實有效地開展各類應急管理宣傳教育活動,礦井制訂應急宣傳教育工作計劃,成立應急管理宣傳教育領導小組,由黨委書記、礦長對安全生產宣傳教育總負責,各專業副總工程師、宣傳科、辦公室、安檢科、職教中心及各生產科(區)室負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在宣傳科。礦應急管理宣傳教育領導小組對全礦宣傳教育培訓工作進行督導,根據礦安全生產實際,對計劃進行調整,協調好宣傳教育工作開展與生產的關系。
結合礦井實際,開展形式多樣的應急管理科普宣教活動。利用廣播電視、牌板、班前班后會、簡報等多種形式,開展多題材、多角度、有針對性地宣傳教育。建立多層次應急教育機制,發揮區隊、班組應急管理宣傳教育主陣地的作用。
2.5.2 建立多層次應急培訓機制
職教中心根據生產安全事故及突發事件應急預案,結合應急演練方案,每年制定各級人員、各類事故應急培訓計劃,把已知危險源辨識、應急避險常識、應急演練方案、個人避險自救等列入安全培訓考核內容,逐級逐人培訓考核。對職工進行安全資格培訓時,每期/次安排不少于4個學時應急知識培訓。各基層單位每季度至少進行一次現場培訓并融入“三個一”活動,強化全員自主保安責任意識和應急避險心理素質教育。
3 完善應急管理規范化的建議
盡管八礦在應急管理方面做了大量工作,也取得了一些成績。不過,我們依然看到自身的差距與不足,這和國家法律法規的要求、行業規范與上級規定都有不少的差距。主要表現為三方面:(1)全礦干部職工對應急管理重要性和必要性有了一定的認識,但仍需進一步提高。(2)應急演練方案實施效果尚有待提高。(3)應急知識宣傳教育、應急技能培訓還需進一步提高質量。
針對上述不足,筆者認為要從以下幾方面加以完善、改進。
3.1 強化對應急管理的認識
首先,要盡快轉變傳統應急管理的理念。它不是指當事故發生后采取的補救及救援措施。關鍵是抓好事故的預警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能強化對各類突發事故的預警及防控。這樣,也才能盡量避免事故發生。國外煤礦企業形成了比較成熟的應急管理體制。他們也把預防擺在企業安全管理的重要位置。因此,我們要進一步強化預防預警觀念。
3.2 積極組織應急預案演練活動
要根據不同季節特征,制定相應的應急預案演練方案,從而使演練更有針對性、實效性,不斷增強全體人員的應急自救、互救、逃生、避險等應急自救能力。比如,4月份,組織掘進工作面發生瓦斯超限事故的現場應急處置演練;6月份,組織以出現災害性天氣,如雨季“三防”的相關演練活動;7月份,組織設備起火的專項預案演練;9月份,組織井下工作面發生火災的相關現場應急處置方案演練。在演練過程中,一定要根據預案認真演練,確保各個環節都落實到位、相關機構、救援組織隊伍都要全面參與、配合。完成演練后,完成評估,便于及時改進應急預案措施,起到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的作用。
3.3 繼續抓好宣教工作,增強應急意識
可制定詳細的《應急宣教計劃》,然后逐一落實。通過各種形式多樣、貼近員工的活動,讓他們了解到應急安全管理的重要性,自覺配合宣教工作,提高應急意識。同時,要多和員工溝通,傾聽他們的意見與建議,不斷完善宣教工作的方式方法,以期達到更好的宣教效果。
參考文獻:
[1]廖明語.關于煤礦企業應急管理的幾點建議[J.建材發展導向,2012.
[2]倪蓉.煤礦事故應急管理體系研究[J].煤炭工程,2011,(4).
按照縣委、縣政府關于實踐科學發展觀，深入開展調查研究的總體安排，為全面掌握我縣應急管理工作現狀，推動全縣應急管理工作上水平、上臺階，近期我就全縣應急管理工作情況進行了一次全面摸底調研。
一、基本情況
（一）組織機構健全。我縣于20__年10 月27 日以勉縣人民政府38號文件出臺了《勉縣突發公共事件總體應急預案》，成立了應急委員會，作為我縣處理突發事件的最高層面，統一領導，指揮在全縣范圍內發生的特大、重大、較大突發事件的應急處置工作。委員會主任由縣政府主要領導兼任，副主任由縣政府分管領導兼任，成員由縣政府有關職能部門組成。20__年，為進一步加強應急管理工作，縣上專門成立了應急管理辦公室，為財政全額供養正科級事業機構，落實了人員編制和辦公室場所，并與縣政府辦公室合署辦公。各鄉鎮、部門也層層成立了應急管理領導機構和辦事機構，并明確專人負責應急管理日常工作。同時，縣上在安全生產、防汛抗旱、地質災害、森林防火、食品衛生、道路交通、環境污染、建筑工地、重大動物疫病防治等重點行業和領域，均成立了由縣政府分管領導任組長，相關部門領導為成員的應急指揮協調機構，專門負責處理各類重大突發公共事件和組織協調工作。
（二）預案體系完備。按照《勉縣突發公共事件總體應急預案》要求,全縣應編制專項應急預案21部，部門應急預案37部。目前縣安監局、環保局、國土局、衛生局、水利局、供銷社、公安局、消防大隊、鹽務局等部門分別制定了《勉縣安全生產事故災難應急預案》、《勉縣地質災害應急救援處置預案》、《危險化學品重大事故救援預案》、《非煤礦山重大事故危險救援預案》、《抗洪搶險及重大事故應急救援預案》、《勉縣突發公共衛生事件應急預案》等專項預案20部，部門預案7部，同時圍繞重大節慶活動編制了相關應急預案。
（三）觀測預警到位。縣上將“120、110、119”三臺合一，在全縣初步建立起了突發公共事件監測預警網絡體系。縣公安局在縣城主要街道、重點部位實施“天眼”工程，進行事故的預防監控。縣國土部門對全縣98個地質災害隱患點明確了鄉鎮、村組領導責任和監測責任人，以及災情發生后的救援處置程序；農業部門設立了植物保護檢疫工作站，病蟲測報站、動物檢疫監督站等機構，專門負責收集、分析、評估各地疫情，同時還在25個鄉鎮建立了疫情監測站，各個站保證有1人以上的專（兼）職負責人，并對養殖企業大戶、企業實行疫情觀測員派駐制度；林業部門在縣國有林場、漢西林業局、連城山等火災易發區設立了10個火情觀測點，并詳細制定了事故處置程序；氣象局、水利局、水文站及相關鄉鎮負責氣象、滑坡、泥石流等洪澇災害的監測預警，并落實人員及管理責任，最大限度地減少災害發生及造成的損失。
（四）應急保障有力。在應急隊伍建設方面，縣公安、消防、武警聯合組建了公安應急救援骨干隊伍；農業部門成立了動物疫情處理預備隊和動物疫情及農作物重大病蟲應急防治專業隊；縣衛生部門直轄的37家醫療衛生單位均設有常年公共衛生應急隊；林業部門成立4 個由115人組成的撲火隊，并在各鄉鎮林場組建了義務撲火隊伍；安監部門建立了勉縣礦山救援應急隊，同時縣電力、國土、環保、電信等部門也都組建了專也的應急搶險救援隊伍。在應急物資設備保障方面，縣消防大隊新配備了器材車、大型水罐車和泡沫車等特種消防車輛5臺，添置了破拆、洗消等一大批特種裝備；農業部門建立有疫病控制應急物資儲備庫，現有動物疫情處理指揮車2輛，物資車1輛；鹽務局存儲各類食鹽 500噸；公路管理段現有裝載機4臺，挖掘機3臺，自卸車6臺，編織袋3500條，鐵絲500公斤、以及一定數量的雨具、安全帽和手電；林業部門儲備有汽油發電機1臺，風力發電機6臺以及專用滅火工具200把。其他部門和鄉鎮均儲備有一定數量的應急救援物資。在通信保障方面，各鄉鎮、各部門主要是通過網絡、電話傳遞信息，林業部門配有衛星電話1部，對講機6部；公安部門開通和使用150無線集群系統，配備對講機60部；偏遠山區采用鳴鑼、哨音等方式進行信息傳遞。
二、存在問題
近年來，我縣的應急管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，通過各級各部門的共同努力，取得了一定成績，但與新形勢下應急管理工作的新要求相比還存在許多差距，還不能完全適應經濟社會發展要求和公共安全面臨的嚴峻形勢，各方面的工作還有待于進一步提高，主要存在以下幾方面問題：一是我縣尚無固定的應急專項經費，應急資金未列入預算，只有靠各級政府預備費和財政專項資金解決，總體額度有限；二是救援專業力量和裝備不足，物資儲備數量和品種難以滿足需求，城鄉防災減災基礎設施建設相對滯后，電力、交通、通信、農業、公用設施等抗震能力不足。嚴重缺少非正常條件下的通訊裝置、現場應急防護設備和現場應急檢測分析儀器等必要的救援設施設備；三是各鄉鎮、部門雖然制訂了應急救援預案，但由于受場地、經費等諸多因素影響，大多數沒有進行過演練，救援人員缺乏相應工作經驗，預案的系統性、針對性和可操作性，有待在實踐中進一步檢驗；四是絕大多數部分預案尚未形成，部分已有的預案不夠科學規范，還需結合實際和工作特點進一步修訂完善；五是應急管理專業人才缺乏，急需在專業技能培訓方面加大力度，從而提高應急隊伍在預防和處置各類突發公共事件方面的能力。
一、2014年應急工作總結及2014年工作計劃
（一)突發事件基本情況
據統計，2014年區總值班室共接報并參與處置一般級別以上突發事件175宗/6569人次，同比宗數上升50%，涉及人數上升43%，死亡人數下降22%。其中，一般級別156宗/3779人次，較大級別19宗/2790人次，無重大和特別重大級別事件。
（二）主要做法
一是及早規劃，制定要點指引全區應急管理工作。制定并下發《區2014年應急管理人民防空和防震減災工作要點》，為全區應急管理工作理順了思路，包括城市公共安全評估和風險管理工作、完善應急管理“一案三制”建設、提升應急值班和信息報送水平、加強應急隊伍建設、提升應急保障能力、開展宣傳培訓演練。
二是獎懲有度，繼續以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年區應急工作目標量化考核任務，制作了2014年的量化考核測評表，詳細列出了本年度應當實現的各項具體目標，繼續在全區各有關單位實行應急工作目標量化考核制度，以明確的標準獎優罰劣，有效促進應急工作的深入開展。
三是五個創新，奠定城市公共安全季度分析會商模式。召開前三個季度的分析會商會和地面坍塌專題分析分商會。體現了我區城市公共安全和應急管理工作的“五個創新”：1.制度創新，建立區城市公共安全分析會商制度。2.理論創新，與高校共創應急管理新模式。3.實踐創新，編制《區城市公共安全白皮書》，邀請社會調查機構，開展城市公共安全社會調查。4.形式創新，邀請各界代表開門辦會議。5.內容創新，邀請市應急專家專題授課。先后邀請氣象、地震、急救、疾控、心理干預等專家學者，在中心書城北區大臺階等公共場合，向市民講授相關知識，提升市民防災減災意識和自救互救技能。
四是開展應急綜合演練，做好“5?12”防災減災日宣傳活動。結合全國防災減災日活動，在沙頭街道上沙村舉辦了區2014年5?12地震應急救援綜合演練，包括緊急避險等9個科目。此次演練是全區首次，規模較大，參加演練的單位為11個，參演工作人員約400人，現場觀摩的市民達3000余人，《南方日報》、《特區報》、《商報》等十余家媒體進行了廣泛報道。同時，在防災減災日，我區還印制了22萬冊《城市防震手冊》，發放16萬冊至區各中小學和幼兒園，做到每位學生人手一冊；還通過城市U站，向市民進行派發。與華強北街道辦在華強廣場承辦省第四屆“百人百場”應急知識宣講——走進活動，大大提高了市民自救互救的能力。
五是開展風險隱患排查整改工作，降低突發事件數量和規模。根據省、市的統一部署，我區分兩個階段組織應急委員會各成員單位在全區范圍內分兩個階段全面開展突發事件風險隱患的排查和整改工作，按照排查登記、分析評估、整改治理、統計匯總、督查落實的步驟，層層推進，逐項整改，以有效降低轄區突發事件的數量和規模。制定了《區地面坍塌事故防范治理專項工作方案》，積極協調推進方案的實施，督促檢查相關單位是否按各自分工落實地面坍塌防治工作。
六是升級改造區總值班室，建立綜合應急指揮中心。以區總值班室改造為契機，拓展建設應急指揮、值班值守一體化的指揮中心。1.升級改造值班軟件平臺，實現值班、通訊、預案、處置等方面的智能管理；2.建設等離子拼接顯示系統、多媒體投影機、高清錄播系統、電子觸摸屏系統和全數字會議系統，引入社會治安電子防控系統，接入全區3000余個監控通道視頻，以實現突發事件的遠程指揮和現場監控;3.建立應急物資信息管理系統，逐步實現全區應急物資實時動態管控和跨部門、跨街道綜合調度，目前該系統已經過各街道和部分職能部門試用，錄入了大量的物資數據。
七是首創應急微信公眾平臺，架設密切聯系群眾的溝通橋梁。在全市黨政機關率先開通官方政務微信“區應急辦”，每天向轄區居民推送應急新聞資訊、預警公告和應急避險常識，提高居民的減災防災意識和自救互救能力。同時請市民及時向區應急辦反饋身邊的公共安全隱患或突發事件信息，以便應急部門及時消除安全隱患和處置突發事件。目前，關注人數已達到1.3萬余人，位列全市黨政機關微信平臺第一位。
八是提高應急干部素質。舉辦應急管理高級研修班，培養機關應急專業骨干力量。今年9月，在清華大學舉辦了全區首次應急干部業務培訓班。請國內著名學者給區應急委成員單位的領導授課，以深厚的理論功底結合大量的案例分析，給參訓人員灌輸了前沿的應急管理理念和減災防災知識，著力提高我區應急干部的責任意識和業務能力。
九是加大應急物資儲備力度。創建區應急移動指揮平臺，實現現場視頻和聲音的實時采集和傳輸；補強應急物資儲備，購置了25套通用物資，配發給區值班領導，提高了應急工作基礎。
（三）2014年工作計劃
一是繼續實施量化考核，完善考核指標。對考核中發現的難于實施或界定不清的指標進行修訂，力求公平、公正、操作性強，能有效促進應急管理工作。
二是加強與基層單位的溝通，認真實踐群眾路線。通過與街道相應科室建立直接對口聯系，獲取基層單位對我辦工作的支持，提高應急管理工作的效率。通過社區宣傳欄、報紙、政府網站、應急微信平臺等媒體，加大對群眾的應急知識宣傳力度，建立與市民直接溝通對話的平臺。
三是統一街道值班室建設，規范基層值班工作。選擇一個街道作為試點單位，建設較為完備的值班設施，規范應急值守程序。待試點單位建設成熟后，在全區全面統一建設其他街道值班室。
四是建議扶持成立壁虎城市救援志愿者隊伍。該隊伍是在區民政局登記注冊的民辦非企業單位，屬非營利性質的社會志愿者組織，區應急管理辦公室為其主管單位，在業務上接受區應急管理辦公室的指導，在日常管理與行動中接受山地救援隊的輔導和訓練。
五是建議成立區應急救援特訓隊。擬采取購買服務的方式，由區保安服務公司選拔30名相對穩定、綜合素質高的保安員組成區應急救援特訓隊，專門從事我區的應急處置與救援工作。隊伍的訓練、管理以及日常生活由區保安服務公司負責，突發事件發生時隊伍由區應急辦直接指揮。
六是建議建設全區應急物資倉庫。我辦已與清華大學研究生院、市遠望緊急救援供應鏈服務公司簽訂了《應急物資保障產學研合作框架協議》，建立了產學研合作基地，探索以社會管理創新和現代物流管理的理念、采取市場化的模式解決應急物資儲備投資大、管理難、調度不暢等難題，切實提升我區應急物資保障能力。我們建議采取“集中儲備與分散儲備、專業儲備與一般儲備”相結合的原則，以“一街道一倉庫、一行業一倉庫”為目標，全區建設一個不小于1000平方米的綜合應急物資大倉庫，由區應急辦采取“物流儲備”的模式，交由專業公司進行儲備、管理、運營；各街道和民政局、住建局、衛人局、環水局、城管局、安監局等職能部門分別建設一個不小于100平方米的應急物資小倉庫，結合本轄區、本行業的特點和實際，自行建設、自行采購、自行管理，為加強針對性，各單位可參考應急物資信息管理系統的相關目錄，根據本轄區、本專業的需要予以采購應急物資。
七是建議建設市民應急救援訓練營。利用節假日和志愿者的力量，按照每年培訓1萬人的目標，對轄區市民負責進行自救互救和各類安全知識的培訓和教育。
八是建議在園博園建設全區首個城市公共安全主題館。全方位、高層次地集中對城市公共安全和應急救援知識進行宣傳。
九是建議我區將應急產業總部經濟列為重點產業進行培育和發展。建設全國首個應急產業園、應急產品綜合配套市場、應急產品博覽會和全國一線城市中央商務區城市公共安全高峰論壇。
二、2014年民防工作總結及2014年工作計劃
（一）依法行政，抓好人防“結建”工作
一是嚴格依法審核人防工程的報建審核和竣工驗收各環節，嚴格執行相關法規規定和按規定程序實施，依法行政，嚴格執法，未出現違規批準免建、少建和以繳費代建等情況。截止11月上旬，全年共計辦理報建項目5個，新增報建建筑面積共計28921.15m2；新增竣工項目1個，新增竣工建筑面積4952.64m2。
二是易地建設費征收嚴格按《收費許可證》核定的收費項目和收費標準收費，本年度符合條件批準易地建設的項目1個，待繳易地建設費93576元，截止目前，在我辦報建符合易地建設的項目共31個，共計收繳易地建設費6535025.84元。
三是規范行政審批和執法行為，開展了行政審批事項清理、行政處罰裁量權實施標準整理、網上服務大廳建設和明確行政審批和執法權力運行等工作。
四是配合市應急辦開展了為期一周的人防工程執法大檢查，對近三年竣工的人防工程進行隨機抽檢，發現問題現場即時發出整改通知書，從檢查情況看，我區人防設施維護管理情況良好。
（二）有備無患，不斷加強民防基礎設施建設。
一是積極推動我區室外應急避難場所建設，完成了上、下梅林文體公園室外避難場所規劃設計，牽頭制定了《區應急避難場所建設實施方案》，確定了“統籌規劃、分工合作、同步建設”的實施原則，目前已將16個區屬室外應急避難場所打包向區政府申請立項和下達前期計劃。二是落實指揮工程建設任務，完成了區指揮工程建設任務，開展了區101工程LED顯示系統和視頻會議系統建設，實現了與區應急指揮中心的互聯互通，并購置了指揮區和口部管理房家俬家俱。三是開展了人防工程掛牌管理工作，區財政投資約100萬元，于去年和今年分兩批完成了轄區已竣工的349個人防工程的掛牌管理工作，并更正完善了工程檔案信息。四是開發人防業務管理系統軟件，提高信息化水平，委托了專業公司開發一套集人防報建審核、竣工核查、人防工程維護管理及檢查、防空警報設備管理、統計報表、地圖標繪等業務為一體的人防業務系統軟件，以提高工作效率。五是開展香嶺社區安全體驗中心地震展廳建設，作為地震安全教育宣傳點，向市民免費開放，通過參觀和體驗，使其認識地震，掌握地震應急避險和自救技能。六是落實人防設施監管職責，每半年對轄區已竣工的375個人防工程、138臺防空警報器和168個警報設備間進行一輪巡查，發現問題及時督促監管單位實施整改；建立了街道一級人防設施屬地巡查監管制度，并將此項工作納入區政府對街道的年度應急管理工作量化考核指標；同時，向物業管理單位普及人防工程日常維護管理和開發利用法規及常識，編印了《人民防空工程管理辦法》和《人防地下室常見防護設備維護保養手冊》下發給各人防工程監管單位，促進其自覺按要求開展日常維護管理。
（三）四措并舉，做好防震減災宣教工作
在第五個全國“防災減災日”宣傳周期間，開展了一系列宣教活動，普及地震常識和應急避險技能，提高民眾自救互救能力，收效良好。一是與區教育局聯合，在下沙小學，上沙中學等11所學校開展了地震應急疏散演練，增強師生安全意識，使其掌握地震應急避險的基本方法，熟悉緊急疏散的程序和線路，提高學生緊急避險、自救、互救和應變能力；二是與區教育局聯手編印了《城市防震手冊》，分發給全區16萬中小學生和幼兒園小朋友，并鼓勵大家既當受教育者、又當宣傳者，把《城市防震手冊》推薦給家長和其他的親朋好友學習；三是在全區8個志愿者U站設立宣傳點，向民眾普及防震減災常識，共計派發《城市防震手冊》2萬冊；四是在上沙等5個城中村人流密集的地方設置了70個宣傳展板，過往居民積極主動圍觀學習，對區應急辦普及地震常識和主動公開我市地震斷裂帶分布情況等做法給予了肯定。
（四）開展演練，檢驗應急反應和處置能力
一是開展地震應急救援綜合演練，檢驗和鍛煉各專業應急部門應對地震等災害事故的處置能力和聯動救援能力，5月12日，在上沙村組織開展了我區首次地震應急救援綜合演練，11個單位約400人在區應急辦統一指揮下，成功開展了緊急疏散、搜救、高空救援等9個科目的演練，充分體現了我區應急救援隊伍的快速反應和多部門聯動作戰能力，也使民眾得到了一次直觀的應急避險和自救互救教育。二是結合9月7日我市防空警報試鳴活動，在上步中學組織初二年級師生約500人開展了一次防空襲疏散演練，演練內容包括緊急疏散隱蔽、人員點驗、防護設備啟閉和通風設備聯動檢驗、人防常識和緊急疏散隱蔽技能示范講解等。通過演練，使學生掌握各類防空警報時應采取的行動，普及防空防災知識和技能，熟悉疏散路線，切實提高在校師生應急自救互救的能力。
（五）2014年工作計劃
2014年，將以十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“首善之區、幸福”的愿景，提速、提效盡快健全完善我區民防各項基礎建設，為城市公共安全添磚加瓦。
一是全面鋪開室外應急避難場所建設。盡快完成設計、概算申報等各項前期準備工作，交由責任單位組織同步實施建設，爭取年底前完成16個區屬室外應急避難場所的建設任務，迎接省、市地震局聯合驗收。
二是積極開展防震減災示范城區建設。根據我市創建省防震減災示范城市工作的部署，完成10個省地震安全示范社區、2所示范學校和1個國家防震減災示范社區的創建工作；并建設1個防震減災科普教育基地。
三是健全完善民防應急預案體系。一是區防空襲方案和地震應急預案已超過5年，需重新修訂；二是指導街道制訂防空襲方案和地震應急預案；三是制訂16個區屬室外應急避難場所應急預案。并適時開展應急演練，檢驗預案實操性。
四是構建應急文化，普及應急常識，提高民眾應急生存能力。一是與區教育局聯合，在區屬中、小學每年至少開展一次地震應急疏散演練，從小樹立應急憂患意識，提高災害應對能力。二是舉辦市民應急救援訓練營，利用周末和節假日，開設免費向市民開放的應急救援和自救互救技能訓練，提高市民面對突發事故和災害和生存能力，預計全年培訓1萬人；三是不定期舉辦城市公共安全市民大講堂活動，邀請各方面專家對市民進行公共安全常識和技能培訓；四是開展中小學生自救互救知識夏令營活動，利用暑假，開設兩期夏令營，組織區屬中小學生學習、體驗自救互救知識和活動。
高校安全管理的實現關系到廣大師生利益、關系到教學秩序，因而是高校管理工作的重點內容之一。新形勢下高校安全管理需要應對各項挑戰，嚴控各項安全風險。將預防和減少學校安全事故作為總體目標，為廣大師生提供一個安全有序的教學環境。本文從實踐案例出發，探討新形勢下高校安全管理工作的強化路徑，希望能夠起到拋磚引玉的良好效果。
1.高校安全管理的實踐案例
為了加強學校安全管理工作，進一步落實學院安全工作責任，河北對外經貿職業學院積極推行“黨政同責、一崗雙責”的實踐工作，取得了良好的效果。
該校在學校安全管理工作中主要采取了如下措施：一是明確目標。該校將學校安全管理工作的目標定位于“安全工作層層有人抓，處處有人管，確保校園安全”；二是明確責任。該校強調學校安全管理工作中的責任落實，通過責任分解機制，將責任落實到各部門、各人員，有效地實現了學校安全管理工作中明晰責任和落實責任；三是全面行動。該校認識到學校安全管理工作不是單個部門的任務，而是應在學校管理工作的方方面面融入安全管理，實現安全管理工作的全面行動。該校學院安全穩定工作委員會、書記和院長、部門負責人、教師等均在安全管理中承擔相應的任務，以起到全面落實安全管理工作的良好作用；四是突出重點。該校在安全管理工作全面進行的同時，也強調突出重點，做到有的放矢。該校將事故防范、學生保護、食品安全等作為學校安全管理工作的重點內容來抓，確保重點領域重點管理。
上述管理機制和管理措施確保了河北對外經貿職業學院在安全管理工作中取得預期目標，能夠起到有效控制安全風險，消除安全隱患的良好效果。
2.新形勢下高校安全管理面臨的挑戰
新形勢下高校安全管理工作面臨很多挑戰，很多風險因素將制約高校安全管理目標的實現。如果管理失當，極易出現事故，并對教學秩序產生沖擊和影響。結合高校安全管理實踐經驗和總體形勢，我們認為當前高校安全管理面臨的挑戰有如下幾個方面：
一是安全事故。安全事故是指由于安全風險所引發，并對財產安全和人生安全產生負面影響的各類事故。以消防安全事故為例，高校屬于人員密集場所，學校圖書館、實驗室、學生宿舍等場所必須嚴格遵循消防安全規范進行有效管理。一旦發生此類安全事故，后果將不堪設想。這就要求我們在高校管理工作中，結合學院安全工作實際，重點做好安全事故風險防范工作，確保將安全風險扼殺在苗頭階段。
二是食品安全。食品安全事故嚴格來說也是安全事故的一類，但是由于食品安全的特殊性，決定了有必要專門針對食品安全制定相應的管理機制。學校集中飲食的特點決定了學校必須確保食品安全。高校后勤制度的改革、高校學生對飲食的多元化需求、當今社會客觀存在的食品安全風險等因素，表明高校食品安全風險不容忽視。這就要求學校后勤部門嚴格按照食品安全法律法規的要求，結合高校安全管理的實際需求，做好食品安全工作。
三是學生管理。高校安全管理還必須重點針對學生進行管理，防范學生管理工作中出現的某些風險。如有媒體報道，一些大學生由于求職、情感等原因遭受挫折，一時想不開而采取跳樓自殺等行為，令人扼腕。又如，一些高校學生由于涉世未深，賺錢心切，而陷入傳銷窩點。有關大學生之間毆斗致傷、大學生遭遇車禍、大學生溺水觸電等安全事故，也時常見諸報端。這些事例表明，大學生雖然已經成年，但是身心尚未成熟，大學生的抗壓能力、控制能力、風險預見能力等還比較低下。高校安全管理工作必須結合大學生的這些特點，有針對性從學生關愛和風險教育的角度入手，不斷提高大學生的安全風險防范能力。
四是其他方面。除了上述幾點突出問題外，高校安全管理工作還會遭遇其他方面的挑戰，如保衛安全風險、交通安全風險等，這些安全風險也會對高校安全管理工作形成挑戰，高校管理者必須嚴陣以待。
3.新形勢下高校安全管理工作的強化
新形勢下高校安全管理工作的強化要求高校能夠認清形勢、科學研判、夯實機制、加強管理、責任明晰、責任到人。結合高校安全管理工作實踐，我們認為新形勢下高校安全管理工作的強化需要從如下幾個方面進行，可以歸納為“四個強化”：
3.1強化安全風險意識
安全管理，觀念先行。高校安全管理工作的開展首先要求管理者在思想觀念上強化安全風險，充分貫徹到“安全無小事、責任大于天”的根本理念。高校安全管理的第一步，就是管理者自身要強化安全風險意識，必須知道哪里存在風險、安全管理機制存在哪些薄弱環節，從而在思想觀念上不斷強化安全風險意識。此外，高校管理者還要具備學習意識，善于借鑒、吸收國外高校的安全管理經驗，以擴展視界。高校管理者還要具備創新意識，善于嘗試先進的管理策略，使學校安全管理機制趨于進步。
3.2強化師生安全教育
高校安全工作的歸宿是為全體師生提供一個安定有序的教學環境，但師生不應被動接受安全管理工作，而是應積極主動地參與到安全管理工作中，成為高校安全管理工作的主體之一。高校安全管理工作應強化師生安全教育，引導師生認識到各類風險因素，并充分采取預防措施。師生安全教育環節尤其需要強化學生安全教育，且必須多層次、多方面地開展學生安全教育：一是強化學生安全教育，引導學生認識風險隱患，并自覺防范各類風險。督促指導教師把學生安全作為教育教學工作的一項要事，認真落實各有關法規和上級文件對教育教學工作的安全規定，依法辦事，依法執教。組織開展師生安全宣傳教育和培訓，定期不定期開展應急演練，提高師生對各類突發事件應急處置能力和逃生自救技能。學校還可以聘請消防、治安、交通、衛生等專家對師生開展的專題安全教育。此外，還要針對特定風險、熱點風險開展專門的講座和教育，填補高校學生安全教育的空白，如針對電信詐騙、網貸詐騙等開展專門講座，提高學生風險防范技能；二是強化學生心理教育。應做好全院學生心理調查工作，由心理教師配合輔導員、家長對有心理問題的學生進行心理疏導，并做好跟蹤隨訪和相關記錄，以此提高學生心理素質和抗壓技能；三是強化學校民主管理，提升學生主人翁意識，激發學生參與學校管理的熱情，鼓勵學生就學校安全管理工作提出各類建議。例如，在學生會和班委會設立安全委員，設“學生110”和班級安全員，充分做好學生安全工作。
3.3強化責任機制建設
高校安全管理的關鍵在于責任落實。以責任機制推動安全管理目標的實現，是高校安全管理工作的重點。建議高校建立“黨政同責，一崗雙責”安全工作領導機構，層層簽訂“一崗雙責”責任書，明確職責、任務、措施和考核，推進“黨政同責，一崗雙責”制度全面實施，以此夯實高校安全管理中的責任機制，推動安全管理責任的全面落實。高校安全管理中還需要充分落實安全管理工作的全員參與機制，學校各部門負責人、教師、學生等必須全面參與到學校安全管理中來。部門負責人、教師應在安全管理責任體系中承擔一定的管理責任。學校還應通過一定的獎懲考核機制實現責任落實和責任貫徹。
3.4強化校園安全評估
