時間：2023-07-03 16:00:15
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一、全力營造良好氛圍，扎實推進廉防工作
為開展好廉政風險防控工作，我鎮(zhèn)積極營造廉政風險防控機制建設(shè)工作的良好氛圍，努力做到了三個到位。一是思想認識到位。我鎮(zhèn)先后組織全體干部職工學習縣有關(guān)廉政建設(shè)工作的文件和規(guī)定、各級領(lǐng)導的重要講話精神以及《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨員領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》等相關(guān)制度。通過學習，領(lǐng)導干部職工進一步提高了認識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到了加強廉政風險防控機制建設(shè)工作上來，達到了以制度保持黨員干部的清正廉潔、從源頭上防治腐敗行為發(fā)生的效果，為預防和控制領(lǐng)導干部職工工作失誤奠定了基礎(chǔ)。二是組織領(lǐng)導到位。為深入推進廉政風險防控工作，夯實清正廉潔的作風基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)迅速成立了以鎮(zhèn)委書記為組長，鎮(zhèn)長為常務副組長，鎮(zhèn)委組織委員、鎮(zhèn)委宣傳委員為副組長，各辦公室、鎮(zhèn)轄各單位主要負責人及各村（居）委會書記為成員的廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，具體研究和解決廉政風險防控工作中的相關(guān)問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，主要負責協(xié)調(diào)做好廉政風險防控工作的監(jiān)督檢查及日常事務性工作。三是宣傳教育到位。我鎮(zhèn)組織全體干部職工召開了廉政風險防控機制建設(shè)工作動員會，會上通過講案例、擺事實、傳達廉政風險防控工作的精神及內(nèi)容，深入宣傳廉政風險防控工作的必要性和重要性。另外，我鎮(zhèn)還通過印制文件資料、設(shè)置宣傳欄等形式，引導全體干部職工牢固樹立廉政風險預防意識，提高風險防范能力，自覺參與到廉政風險防控機制建設(shè)工作中來，主動查找廉政風險點，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生。
二、廣泛征求意見建議，科學制定工作方案
按照上級要求，通過黨政班子聯(lián)席會議討論，并在廣泛聽取干部職工對開展廉政風險防控機制建設(shè)工作的意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《鎮(zhèn)廉政風險防控工作實施方案》，明確了指導思想、總體目標、實施范圍、工作要求，確定了動員及自查、廉政風險評估、制定防控措施、廉政風險監(jiān)管、總結(jié)提高五個工作階段，以確保有序推進廉政風險防控工作。同時，在明確了目標要求和方法步驟后，還在一定范圍內(nèi)向干部職工征求了意見，進一步對實施方案進行了修改完善。
三、編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)利運行流程圖
編制職權(quán)目錄和繪制權(quán)力運行流程圖是加強廉政風險防控管理的一項基礎(chǔ)性工作。按照縣編委辦及本單位的“三定”方案等文件要求，我鎮(zhèn)從黨委、政府以及黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)、社會團體、各村（居）委會的職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體、實施依據(jù)等方面入手，進行了目錄的編制和調(diào)整。根據(jù)《關(guān)于認真做好編制職權(quán)目錄和繪制權(quán)利運行流程圖的通知》（防控辦[2013]2號）要求，我鎮(zhèn)本著“合法、簡單、明了、便于操作”的原則以及“誰清理、誰編（繪）制”的原則，充分考慮職權(quán)運行的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，按照職權(quán)流程程序，梳理職權(quán)清單，由負責清理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制繪制，完成了《權(quán)利運行流程圖》和《職權(quán)目錄》的制作，經(jīng)單位領(lǐng)導小組辦公室匯總初審后，報單位領(lǐng)導小組審定。匯編成冊置放于信息查閱場所，并通過上墻、傳閱等多種形式進行宣傳，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督，同時也讓全體干部職工為崗位風險排查工作做好了準備。我鎮(zhèn)還根據(jù)群眾的意見和建議，及時修訂完善權(quán)力運行流程，提高公共管理和公共服務水平。
四、排查風險點，評定廉政風險等級
我鎮(zhèn)采用群眾評議、領(lǐng)導點評、案例分析和組織審定等方法，通過自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，以領(lǐng)導班子成員、關(guān)鍵崗位責任人和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為廉政風險防控管理重點對象，從履行崗位職責、執(zhí)行管理制度和部門管理權(quán)等方面認真分析崗位特點和容易產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)，全面排查出權(quán)力運行、制度機制、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，如重大事項決策、大額資金使用、公務接待管理、干部任免等。在充分排查風險點的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，將風險等級劃分為“高”、“中”、“低”三級，并在公示欄進行公示，接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。同時，有針對性地制定了“一對一”防控措施，明確崗位和內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風險點由分管領(lǐng)導把關(guān)，單位和領(lǐng)導班子成員廉政風險點由單位主要負責人把關(guān)，所有風險點最終都要經(jīng)過防控領(lǐng)導小組審核。經(jīng)過統(tǒng)計確定，崗位廉政風險點為54個，其中高風險點20個，中風險點33個，低風險點1個；內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風險點為48個，其中高風險點23個，中風險點24個，低風險點1個；領(lǐng)導班子成員的廉政風險點為59個，其中高風險點26個，中風險點31個，低風險點2個；單位廉政風險點為41個，其中高風險點18個，中風險點19個，低風險點4個；風險點共計202個，其中高風險點87個，中風險點107個，低風險點8個。完成了《單位廉政風險排查登記表》、《內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風險排查登記表》、《崗位廉政風險排查登記表》、《領(lǐng)導班子成員廉政風險排查登記表》的填寫，匯總后通過公示欄進行公示，接受群眾監(jiān)督，充分聽取群眾的意見。
五、制訂防控措施，構(gòu)建廉政防控機制
在確定主要風險點的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)廉政建設(shè)總體要求，通過明確崗位職能職責，進行風險的辨別和評估，提出風險預防措施，構(gòu)建本單位廉政防控機制。一是分類制訂防范措施和內(nèi)控制度，二是按照廉政風險防控要求進一步補充和完善已有的工作制度，三是及時補充尚未建立的制度。同時，確保各項廉政風險防控措施充分匯集民智、反映民情和體現(xiàn)民意，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。經(jīng)過多方征求意見，我鎮(zhèn)共收集整理了多個風險點提交審核，并在此基礎(chǔ)上形成了多項管理制度，為后期風險點的防控提供了重要保障。另外，在認真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，還填寫了《單位廉政風險識別和防控措施表》、《內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風險識別和防控措施表》、《崗位廉政風險識別和防控措施表》、《領(lǐng)導班子成員廉政風險識別和自我防控表》，共完成廉政風險防范措施表24份，根據(jù)不同等級的風險點有針對性地制定措施202條，同時還根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變、職責權(quán)限變更、法律法規(guī)調(diào)整等，及時完善廉政風險防控內(nèi)容和措施，切實轉(zhuǎn)變了工作作風，有效防止了違法違紀行為的發(fā)生。
六、注重制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理工作
制度建設(shè)是廉政風險防控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)范依法行政的一項重要措施。我鎮(zhèn)結(jié)合工作實際制定了《廉政風險防控管理制度》和《領(lǐng)導干部廉潔自律和作風建設(shè)制度》，完善了《領(lǐng)導干部接訪工作制度》、《公務車管理制度》、《人事管理制度》等30項內(nèi)控制度，并進一步增強了制度的針對性和可操作性，全力推進廉政風險防控工作的有序開展。將廉政準則、黨風黨紀等制作成《廉政短信》向全鎮(zhèn)領(lǐng)導干部職工發(fā)送，及時發(fā)出廉政預警提示，防微杜漸；同時將我鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、吃拿卡要整治工作這兩個重點領(lǐng)域結(jié)合到廉政風險防控當中，采用主動承諾、自我約束的模式，制定了《鎮(zhèn)領(lǐng)導班子個人廉政承諾書》、《鎮(zhèn)整治“吃拿卡要”公開承諾書》，要求領(lǐng)導班子全體成員簽訂廉政承諾書，將所有的公開承諾書以及單位、領(lǐng)導班子成員、崗位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風險防控措施表張貼在醒目位置，公開監(jiān)督舉報電話、設(shè)置意見箱等方式向群眾以及社會各界廣泛爭求意見和建議。進一步強化對制度落實情況的監(jiān)督檢查工作，領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行制度，不斷提高制度的執(zhí)行力，對防控工作推進不力、措施不到位、敷衍塞責的提出批評，促進防控措施落到實處，建立防控長效機制。
七、取得的主要成效
我鎮(zhèn)自開展廉政風險防控機制建設(shè)以來，全體干部職工積極參與，領(lǐng)導高度重視，取得了一定的成效。一是堅持在思想作風建設(shè)上突出一個“提高”。為了使全鎮(zhèn)干部職工進一步提高認識，統(tǒng)一思想，我鎮(zhèn)專門召開了專題會議，認真學習廉政風險防控會議精神，明確工作的重要性和必要性。同時，采取討論、座談會的形式，使干部職工切實意識到了風險就在身邊、就在崗位上，從而提高了全體干部的思想認識。二是堅持在查找風險點時突出一個“全面”。我鎮(zhèn)采取領(lǐng)導帶頭查、組織評估審查等措施，認真填寫廉政風險排查、風險識別以及防控措施表格，并圍繞黨務、政務、審批工作等各個流程全面查找風險點。同時，把查找風險點的工作與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作緊密結(jié)合起來，使廉政風險防范寓于各項工作之中。三是堅持在監(jiān)督檢查中突出一個“嚴格”。我鎮(zhèn)把嚴格督查作為廉政風險防控工作的核心內(nèi)容，堅決落實廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴查嚴管，讓廉政風險防范措施接受全體干部職工監(jiān)督，切實加強對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位、領(lǐng)導班子成員廉政風險的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。
八、存在的主要問題及下一步打算
一、責任目標
風險管理部、擔保業(yè)務部和還貸周轉(zhuǎn)業(yè)務部等相關(guān)部門具體落實“三控一保”風險防控要求，層層建立責任制，完善相關(guān)制度和應急預案，形成一級抓一級，層層抓落實，全員防風險的良好氛圍。
二、責任范圍
部門成員是防控工作的第一責任人；部門負責人對部門防控工作的安排、部署、落實和執(zhí)行負總責;分管領(lǐng)導根據(jù)分工， 對職責范圍內(nèi)的防控工作負主要責任。
三、責任內(nèi)容
㈠依法合規(guī)經(jīng)營各項業(yè)務, 嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。
㈡公司領(lǐng)導和各部門負責人要積極貫徹全面風險管理機制，建立并不斷完善防控組織架構(gòu)體系實行定崗、定責的工作制度，切實落實防控主體和責任人的職責，夯實風險防控工作基礎(chǔ)，強化風險動態(tài)管理，建立風險防控工作長效機制，提高公司精細化管理水平。
㈢各級責任人根據(jù)崗位要求，履行崗位職責，要充分認識風險防控工作的重要性、緊迫性和嚴肅性，牢固樹立“持續(xù)化、常態(tài)化、規(guī)范化”的風險防控理念。
㈣各部門要將防控工作納入本部門經(jīng)營管理活動總體發(fā)展規(guī)劃中，強化內(nèi)控管理，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，及時建立健全、修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度, 采取有效防控措施，優(yōu)化操作流程環(huán)節(jié)，加強監(jiān)測與風險提示，提高風險控制水平。
㈤各部門負責人和責任落實人要認真排查日常業(yè)務中潛在的風險，梳理主要風險點，并在日常工作中，密切關(guān)注風險點，最大限度地規(guī)避風險，同時修訂完善相關(guān)制度和突發(fā)事件應急預案。
㈥公司領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人應認真落實各項履職檢查, 加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，保持風險防控和追究問責的高壓態(tài)勢。同時應加強員工風險防控教育培訓工作, 不斷提高員工防控意識，筑牢風險防控思想防線。
㈦各級責任人應積極貫徹落實上級或監(jiān)管部門等對風險防控工作的部署制定防范措施， 落實整改要求，并提出有效建議。
四、責任追究
各責任主體部門要認真履行風險防控責任，對因風險防控措施落實不到位而引發(fā)風險事件的相關(guān)責任人，依照公司相關(guān)制度規(guī)定嚴肅問責。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切實需要。
廉政風險防控管理是在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現(xiàn)代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質(zhì)量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設(shè)、預防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。
(三)開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務工作的強力保證。
水務工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監(jiān)測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設(shè)期長，項目總資金過億，在外部環(huán)境日益復雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結(jié)合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。
“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關(guān)為止。
第二，要著力構(gòu)建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領(lǐng)導和責任人，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為的目的。
第三，要認真搞好“五個結(jié)合”，做到廉政風險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結(jié)合，把它列入懲防體系建設(shè)中預防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個責任主體的作用;三是要與業(yè)務工作緊密結(jié)合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動業(yè)務工作再上臺階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，樹立“為民、務實、清廉”的形象。
三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效
推進廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，時間緊、任務重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學習，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學習、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新，積極推進。在廉政風險防控管理工作推動過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防控措施、建立預警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗，取得好的效果。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切實需要。
廉政風險防控管理是在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現(xiàn)代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質(zhì)量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設(shè)、預防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。
(三)開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務工作的強力保證。
水務工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監(jiān)測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設(shè)期長，項目總資金過億，在外部環(huán)境日益復雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結(jié)合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。
“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關(guān)為止。
第二，要著力構(gòu)建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領(lǐng)導和責任人，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為的目的。
第三，要認真搞好“五個結(jié)合”，做到廉政風險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結(jié)合，把它列入懲防體系建設(shè)中預防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個責任主體的作用;三是要與業(yè)務工作緊密結(jié)合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動業(yè)務工作再上臺階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，樹立“為民、務實、清廉”的形象。
三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效
推進廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，時間緊、任務重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學習，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學習、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新，積極推進。在廉政風險防控管理工作推動過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防控措施、建立預警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗，取得好的效果。
今天，我們在這里召開廉政風險預警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預警和領(lǐng)導干部腐敗風險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控，主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前預防，推動關(guān)口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設(shè)的科學發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風險預警防控工作是關(guān)心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險：是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預警防控：是紀檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點，分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎(chǔ)上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領(lǐng)導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手，查找廉政風險點。
2、把握查找廉政風險的類別和程序
(1)廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
(2)廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務處置權(quán)力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
(2)找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設(shè)，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設(shè)，把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領(lǐng)導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室(單位)要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領(lǐng)導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。
(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。
今天，我們在這里召開廉政風險預警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預警和領(lǐng)導干部腐敗風險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控，主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前預防，推動關(guān)口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設(shè)的科學發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風險預警防控工作是關(guān)心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險：是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預警防控：是紀檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點，分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎(chǔ)上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領(lǐng)導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手，查找廉政風險點。
2、把握查找廉政風險的類別和程序
(1)廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
(2)廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務處置權(quán)力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
(2)找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設(shè)，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設(shè)，把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。超級秘書網(wǎng)
四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領(lǐng)導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室(單位)要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領(lǐng)導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。
(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。
一、總體思路
2016年廉政風險防控工作的總體思路：在抓好廉政風險防控工作全覆蓋基礎(chǔ)上，以強化重點科室、重點崗位廉政風險防控工作和推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度為目標，進一步深化廉政風險防控工作，不斷提高廉政風險防控管理工作實效。
二、工作安排
（一）確定重點科室
1、局屬各單位要結(jié)合實際，研究確定本單位的重點科室。今年，農(nóng)業(yè)局機關(guān)確定的重點科室為農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源辦。
2、落實工作任務。確定的重點科室要嚴格按照“厘清職權(quán)職責、編制權(quán)力運行流程圖、查找廉政風險、評估風險等級、制定防控措施、確定防控責任人、實施預警處置”等步驟方法完成好廉政風險防控各環(huán)節(jié)任務。
（二）確定重要崗位
1、確定重要崗位。局屬各單位要將掌握權(quán)力大、權(quán)力比較集中、容易出現(xiàn)廉政風險的崗位，確定為重要崗位。農(nóng)業(yè)局確定的重要崗位為農(nóng)村能源辦主任的工作崗位。
2、落實工作任務。確定的重要崗位要按照“厘清職權(quán)職責、查找廉政風險、評估風險等級、制定防控措施、確定防控責任人、實施預警處置”等步驟方法完成好廉政風險防控各環(huán)節(jié)的任務。
（三）推行權(quán)力清單制度
1、在局系統(tǒng)各單位全面推行權(quán)力清單制度。
2、推行權(quán)力清單制度的內(nèi)容
重點抓好“六權(quán)”落實：清權(quán)、確權(quán)、規(guī)權(quán)、量權(quán)、亮權(quán)、用權(quán)。
三、工作要求
1、各單位要高度重視。單位負責人要切實擔負起“一崗雙責”的工作職責，把廉政風險防控工作與業(yè)務工作同布置、同檢查、同考核，形成“干干凈凈做事、清清白白做人”的良好氛圍。
貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預警和領(lǐng)導干部腐敗風險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
（一）開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控，主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前預防，推動關(guān)口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設(shè)的科學發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。
（二）開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
（三）開展廉政風險預警防控工作是關(guān)心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險：是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預警防控：是紀檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預防工作的措施體系；中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
（一）工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點，分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎(chǔ)上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領(lǐng)導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。
（二）工作重點
查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手，查找廉政風險點。
2、把握查找廉政風險的類別和程序
（1）廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
（2）廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。
3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關(guān)鍵步驟
（1）清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務處置權(quán)力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
（2）找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
（3）分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。
（4）制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設(shè)，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設(shè)，把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
（一）要加強領(lǐng)導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室（單位）要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領(lǐng)導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。
（二）要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。
一、指導思想
以貫徹黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”的要求和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針為指導，以規(guī)范權(quán)力運行為主線，堅持以人為本，創(chuàng)新工作思路，充分借鑒風險管理系統(tǒng)控制等科學理念，不斷深化腐敗風險防控工作，進一步加強制度建設(shè)，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運行，切實推進我委懲防體系建設(shè)。
二、工作目標及基本內(nèi)容
廉政風險防控，是將黨員干部的業(yè)務工作和廉政建設(shè)作為一個整體，全面開展廉政風險防控的一項管理工作。通過“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，建立起融教育、制度、監(jiān)督于一體的防控廉政風險的新機制。在廣泛宣傳發(fā)動、切實增強黨員干部腐敗風險防范意識的基礎(chǔ)上，通過“找”，有效地識別工作中各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在或潛在的廉政風險，建立不能違的思想防線；通過“防”，從規(guī)范權(quán)力運行，提高制度執(zhí)行力入手，尋找積極預防廉政風險的途徑，形成規(guī)范化、操作性強的防控模式，建立不能違的制度防線；通過“控”，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務運行各個環(huán)節(jié)，控制、化解發(fā)現(xiàn)的廉政風險，使黨員干部的保護、監(jiān)督措施落到實處，建立不敢違的警示防線。我委企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科、行政事業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科是試點工作的重點科室，著重要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大對國有資產(chǎn)招、拍、掛的監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范透明，確保此項工作規(guī)范、有序地開展。
三、實施步驟和基本要求
（一）宣傳發(fā)動階段
堅持教育為先，廣泛宣傳發(fā)動，樹立風險理念，筑牢思想防線。
組織機關(guān)各科室召開專門工作會議，進行宣傳，要求全體黨員干部認真學習上級有關(guān)文件，使每名黨員干部充分認識開展廉政風險防控管理工作的意義，明確工作思路和基本要求，提高全員參與特別是黨員干部參與的主動性和積極性。
結(jié)合效能建設(shè)活動，通過“重溫制度，完善制度，落實制度”，形成人人學制度，個個找差距，事事處處以制度為準繩，人人抓制度落實，個個按制度辦事的良好氛圍，通過宣傳教育，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，注重從精神上關(guān)心、愛護、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，為廉政風險防控試點工作的開展營造良好的工作氛圍。
（二）深入查找階段
采取個人、科室、委機關(guān)查找和組織審核相結(jié)合的方法，查找本系統(tǒng)、本科室、本崗位的廉政風險點，建立健全防控機制。依據(jù)每位工作人員的工作內(nèi)容，聯(lián)系履行職責、執(zhí)行制度的實際，分析查找出的環(huán)境風險、權(quán)力風險、人員素質(zhì)風險等內(nèi)容；根據(jù)現(xiàn)有崗位、職務安排、職責定位等情況，分個人和科室兩個層次進行查找風險點，著重針對“權(quán)、錢、物和執(zhí)紀執(zhí)法”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位，圍繞環(huán)境風險、體制交替風險、管理風險、政策風險等方面進行辨識、歸類，分別查找出個人及科室的廉政風險。在此基礎(chǔ)上，查找委機關(guān)廉政風險點，并按級進行審核。
（三）積極預防階段
在切實查出廉政風險點的基礎(chǔ)上，要積極預防廉政風險的發(fā)生和演變。本階段要做好以下二項工作：
（1）建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫。各科室對現(xiàn)有的行政、執(zhí)法、業(yè)務信息化管理資源進行補充、整合、提高、完善，并結(jié)合上階段匯總的廉政風險信息，做好建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫工作。
（2）建立廉政風險防控模式。一是認真梳理行政、業(yè)務工作流程。對查找出需要重點防控的廉政風險，梳理出若干個需要重點進行廉政風險防控的行政、業(yè)務工作流程。然后，按照風險制約化、操作規(guī)范化、運作制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求，提出體現(xiàn)職能定位特點的廉政風險防控模式。二是設(shè)計廉政風險防控模式，建立健全廉政風險防控機制。根據(jù)“風險定到崗，制度建到崗，責任落到人”的要求，完善崗位廉政風險管理制度，設(shè)計體現(xiàn)單位職能和職責個性特點的廉政風險防控模式；同時建立及完善重大事項議事規(guī)則、行政招待費管理、財務管理等制度，規(guī)范操作程序，完善責任追究制度，體現(xiàn)行政事業(yè)單位共性的廉政風險防控模式。通過兩大類防控模式的建立健全，使監(jiān)督制約機制延伸到行政、業(yè)務管理的各個環(huán)節(jié)，從而形成點、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風險防控機制，提升制度的執(zhí)行力。
（四）考核評審階段
（1）考核評審。根據(jù)分級管理的原則，及時制定我委的考核評審辦法，考核評審辦法應明確組織機構(gòu)、考核評審辦法與內(nèi)容、量化的標準等。
（2）反饋整改。根據(jù)對開展廉政風險防控試點工作的綜合評審結(jié)果，采取獎優(yōu)罰劣、完善措施、跟蹤督導、責任追究、歸檔備案等方式，責令相關(guān)科室及個人及時糾正存在問題，完善廉政風險防控工作的相關(guān)內(nèi)容。并將每個科室和個人的考核評審結(jié)果納入委機關(guān)年終進行的先進集體和先進個人的評比考核中。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導，明確責任。開展廉政風險防控管理工作是黨風廉政建設(shè)的有機組成部分，列入黨風廉政建設(shè)責任制考核，要建立責任明確的工作體系，積極開展工作。
