時間：2023-07-03 16:00:20
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇生態環保方面的建議范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
（一）組織擬定全省生態保護和農村土壤污染防治政策、規劃，協調并監督相關部門開展生態保護工作；
（二）組織編制全省自然保護區建設規劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議；
（三）指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園環境保護工作；
（四）開展全省生態狀況評估；
（五）監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；
（六）協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治；
（七）牽頭負責生物多樣性保護、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協調農村環境保護工作，組織指導農村環境綜合整治工作，指導生態示范建設與生態農業建設；
（九）監督管理農村土壤污染防治工作。
二、服務內容
審批省級生態鄉（鎮）、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議。
三、服務對象
設區市、縣（市、區）鄉鎮政府、村委會、自然保護區管理局（站）、各相關廳局。
四、服務承諾
（一）強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風；堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。認真執行勤政廉政有關規定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務之便“吃、拿、卡、要、報”。
（二）提高申報國家級自然保護區評審論證時限：自然保護區申報材料初審合格后20日內召開協調會組織論證，并向省政府報告論證意見；
（三）提高新建省級自然保護區審批建議時限：召開自然保護區評審委員會后3日內，行文征求省直有關部門意見，收齊省直有關部門意見后5日內向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調整省級自然保護區審批建議時限：自收到省政府辦公廳轉來公文處理單后15日內完成組織專家現場考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監管部門和人民群眾的監督，任何單位或個人對工作人員不滿意或發現違反服務承諾的行為，嚴格按照有關規定追究責任。
今年，環保部門被列入全國民主評議行風的重點單位，易門縣政府糾風辦、縣監察局把全縣環保系統列為今年的行風評議對象之一。為貫徹好省紀委三次全會、市紀委二次全會精神，全面落實全國環保系統行風建設各項工作要求，按照縣政府糾風辦、縣監察局關于XX年民主評議行風工作的統一安排，認真開展好XX年民主評議環保行風工作，進一步推動我縣環保系統行風建設，促進環保事業的發展，根據《易門縣環境保護局 易門縣政府糾風辦關于XX年開展民主評議環保行風的實施意見》，現向社會各界公開承諾此次民主評議環保行風的有關內容，歡迎社會各界公眾給予監督和評議，在此感謝您對環保工作的支持。
一、 XX年民主評議環保行風的主要評議內容：
1、環保行政主管部門和環保系統工作人員貫徹執行黨和國家方針、政策、法規以及省政府頒布的《云南省公務員八條禁令》、國家環保總局頒布的《全國環保系統六項禁令》、《環保系統工作人員職業道德規范》、《環境監察人員“六不準”》的情況。
2、環境監管執法中，貫徹執行國家和地方環境保護法律法規及關于環保的各項方針、政策和完成重點環境治理任務情況，各項環境專項整治工作情況。
3、環保行政主管部門堅持依法行政、文明執法、開展創建文明行業的情況。
4、環保行政主管部門推行政務公開情況，在政務公開中環境保護行政管理行政行為規范化執行情況。
5、環保行政主管部門在監督管理、廉政勤政、工作作風、工作效率、服務質量、改革創新、履行職責等方面的情況。
6、環保部門解決當地群眾關心的熱點、難點問題，積極維護公民的環境權，為群眾解決生活中環境污染影響的問題情況。
二、《全國環保系統六項禁令》
1、嚴禁違法、違規、違紀審批項目。
2、嚴禁包庇、縱容、袒護環境違法行為。
3、嚴禁亂收費、亂罰款。
4、嚴禁監測、統計、驗收工作弄虛作假、偽造數據。
5、嚴禁干預、插手環保工程項目招投標、指定施工隊伍和環保產品、設備。
6、嚴禁利用職權收受下屬單位或業務聯系單位的禮金、報銷應由個人支付的費用、侵占公共財物。
三、《環保系統工作人員職業道德規范》
愛自然 忠事業 甘奉獻 講廉潔
嚴執法 勇創新 重實效 求團結
四、《環境監察人員“六不準”》
1、不準接受被檢查者的禮品、禮金和有價證券；
2、不準接受被檢查者宴請；
3、不準參加被檢查者邀請的娛樂活動；
4、不準參與被檢查者的營銷活動；
5、不準向被檢查者通風報信；
6、不準酒后開車、酒后執行公務。
近年來，我區持續實施“藍天、碧水、綠色、清靜”四大環保工程，城區環境質量明顯改善，20__年，全區共完成10個生活小區，30個污染源，15個公建單位及11條區管道路的污水收集系統的改造；完成了11條主河農灌河道清淤整治任務，共清污河道7335米，內河水質逐步變清；20__年日空氣污染指數（API）大于100的共72天，小于100的293天；區域環境噪聲比去年下降0.2dB。
1、市民對目前環境質量狀況滿意度評價。調查顯示，3/4的被調查者對我區目前的環境質量狀況感到滿意或基本滿意，滿意率達到76.72，但也有18.3的市民對環境質量現狀表示不滿意，還有4.99的人表示很不滿意。
2、市民對生態區建設的了解情況。通過不斷加大環境綜合治理力度，組織開展生態區建設宣傳周、創建生態街道、創建“綠色社區”、環保知識家庭競賽等主題活動，使生態區建設逐漸深入民心。從調查結果看，有64.32的市民對我區正在開展的生態區建設活動表示了解或基本了解，20.54的市民表示聽說過，但具體情況不太了解，有15.15的市民表示不了解。
3、市民對政府在環境保護方面的評價。在“政府對環境保護的重視程度”和“當前環保宣傳力度”兩個問題上，市民的滿意率分別為76.76和65.47，市民普遍對政府在環境保護領域取得的成績表示肯定，但也有7.16的市民提出當前政府在環保宣傳工作方面脫離實際，存在嚴重的形式主義。
二、市民對我區環境污染狀況的評價
1、大氣污染——老百姓最頭疼的問題。在被問及“目前我區污染較重的問題有哪些？（按污染程度依次選擇）”時，53.74的市民認為大氣污染是各類污染源中的“第一殺手”，次選比例也達到15.63。其中機動車尾氣和工業廢氣污染最為嚴重，分別占大氣污染的48.71和30.3，道路揚塵、飯店油煙等也是市民反映較多的問題，仙林社區一些居民對無證攤販的煤煙污染表示強烈不滿，要求環保、城管等部門進一步加強監管力度。
2、工業廢水和白色污染——影響城市環境兩大公害。市民反映的其他污染較重的問題依次是水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，首選比例分別為18.5、17.84、9.91，少數市民還特別提到了琉璃幕墻的光污染問題。調查顯示，市民認為最嚴重的水污染是工業廢水，比重高達54.3，其次是河道源頭污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固體廢棄物污染中，有47.58的市民認為最嚴重的是塑料包裝、容器的泛濫，28.02的市民認為是生活垃圾不能得到及時處理，還有22.38的市民認為是廢舊電池、電瓶未能有效回收。
3、噪聲污染——市民關注的焦點。由于環保、行政執法等部門采取夜間噪聲監測，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措
施，市民在此次調查中普遍反映“這兩年耳根清靜了許多”，所以有53.47的市民將噪音放在各類污染中的最后一位，但其受關注程度卻
大大超出預期想象。（見下圖）
三、市民的環境保護意識
保護環境需要政府的決策行動，更多的是需要全民的參與。此次調查發現，我區開展的打造“綠色城區”活動，擴大了環保聲勢，宣傳了環保知識，市民環保意識得到明顯增強。
有49.8的市民在環境保護和經濟發展兩者間支持生態環境保護優先，37.89的市民認為生態環境保護與經濟發展同等重要，關鍵是協調可持續的發展，還有8.79的市民則認為要以經濟建設為先。
有59.67的市民表示愿意參加義務環境監督管理和相關的聯席會、聽證會，希望通過這些形式維護老百姓的合法權益，顯示了很強的社會參與意識，其中高學歷人群參與熱情尤為強烈。有27.03的市民表示無所謂，還有13.31的市民不愿意參加。
有67.16的市民明確表示若提供機會則愿意植樹，綠化意識普遍較好。但由于現實中真正的機會不多，市民希望有關部門包括相關社會團體能夠多提供機會，以調動公眾的綠化積極性。
有45.36的市民在餐館就餐時會使用餐館的消毒餐具，同時讓我們驚喜的是有32.7的市民愿意就餐時自己攜帶餐具，有21.94的市民選擇使用一次性木筷。一些小餐館由于顧客量小，從成本考慮而放棄使用多次消毒餐具，加上堅決拒絕一次性木筷的顧客并不多，造成了“店家購買，顧客使用”的惡性循環。
有67.86的市民完全支持對出租車、公交車進行“油改氣手術”，希望大力發展綠色交通。有8.88的市民持不支持態度，認為只要維持現狀即可，一則因為“油改氣手術”費用太高，二則如果配套改革跟不上，比如加氣站不足，很容易造成交通癱瘓。
四、市民的期望及意見建議
本次調查 得到了社會各界的大力支持，同時也收集到許多有關生態區建設以及環境保護方面的建議、意見，這些意見建議飽含了廣大市民對我區的深切熱愛之情，也表達出對“綠色城市、居住天堂”的追求與向往。
1、最希望居住的社區是花園式社區。調查顯示，40.54的市民最希望其所居住的社區創建成花園式社區。35.76的市民最希望其所居住的社區創建成安靜社區，其中以朝暉街道塘南、華聯社區，長慶街道吳牙社區以及天水街道環北新村社區呼聲最為強烈。16.84的市民最希望其所居住的社區創建成油煙達標社區，其中武林街道的中北、仙林社區支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社區創建成無違章建筑社區，潮鳴街道東河社區和朝暉街道虹園社區的居民對此反映相對較多。
2、最感興趣的活動是社區綠地保護行動。在被問及“您認為我區的環保工作還需要在哪些方面繼續努力？”時，市民對“城市綠化”、“污染防治”、“環保投入”、“嚴格執法”等選項的點擊率都比較高，分別占53.31、50.62、49.38、46.07。在眾多環保宣傳教育活動中，有46.28的市民選擇了與人居環境密切相關社區綠地保護行動，45.87的市民鐘愛于生態考察，42.56的市民希望參觀污水、垃圾的處理過程，41.74的市民則對垃圾分類回收活動很感興趣。
3、調查中一些有代表性的意見、建議。
（1）長慶街道吳牙社區居民提出，①住宅小區的污水及路面破損后造成的積水對環境造成影響，低洼處要填平。②居民住宅區生活垃圾處理還有盲點、死角，社區要作為衛生的重要問題來抓。③對城市污水管理出口進行清查，嚴防污水流入住宅區造成污染。④實行環保責任制，做好垃圾分裝和廢舊電池回收（特別是電瓶車的電瓶應定期實行回收）。⑤要求解決小區汽車廢氣污染問題。⑥加強環保執法力度，開展環保志愿活動，加強生態區建設的科普知識宣傳，持之以恒，在中小學開展生態建設知識教育，從娃娃抓起。
（2）朝暉街道虹園社區居民提出，運河兩岸的環境整治需要長效管理。
（3）朝暉街道華聯社區居民提出，要在充分分析生態系統的支撐能力及瓶頸的基礎上，編制一份能充分體現城區特色，探索創新，規劃理念領先，操作性強的生態區建設規劃。以景觀生態建設為突破口，提升城市品位。建設生態型的中央商務區，堅持以人為本，營造人文生態環境。
（4）朝暉街道塘南社區居民提出，可以學一學東南亞的做法，以法律為后盾，用強制措施保證自然人、法人的行為符合環保要求，這是行之有效的方法，脫離這個前提說環保等于空話一句。
（5）天水街道燈芯巷社區居民提出，①應控制玻璃幕墻，減少光污染。②加強執法力度，馬路上經常能看到冒黑煙的助動車、公交車，尾氣污染厲害。
（6）天水街道環北新村社區居民提出，①目前電瓶車已大量投入使用，而一年后的廢電瓶回收再利用卻沒有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣傳力度，使每一個市民都能提高環保意識，政府要多創造必要條件（如植樹、綠化），以提高生態環境質量。③環保基礎設施建設相對投入較少，如果環保基礎設施長期跟不上，要從根本上提高城市的環境質量是不可能的。
（7）石橋鎮燈塔社區居民提出，提高城市規劃水平，將住宅區、生態區和工業園區明顯分開來。
對于水溫分層型水庫應建設分層取水設施，減緩低溫下泄水對作物和水生生物的影響；在有魚類洄游的河段筑壩，應建設過魚設施。回顧環評函〔2006〕4號文之后幾年來水利水電工程環境影響評價的實踐，可以明顯地看出，一個有利于環境保護的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現的一個現象是環境保護措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環境保護事業的健康發展。由此，如何保障環境保護措施的落實，就成為水利水電工程建設中亟待解決的問題。水利水電工程環境保護措施的落實，實質上是環境保護投資資金保障的問題。我國在短短的5年內對水利水電工程環境保護投資增加了10倍，這樣的增長幅度很大。但事實上，在發達的歐美國家水利水電工程環境保護投資已經占到工程總投資的6%，比我國目前平均3%的比例高出一倍。我國的水利水電工程環境保護投資比例其實并不高。落實工程的環境保護措施，必須在合理的環境影響評價基礎上做好環境保護措施與投資估算，使投資審查人員和部門充分認識到這些環境保護措施的必要性，給定較為充分的建設資金，才能將水利水電工程環境保護措施落到實處。這是建設環境友好型水利水電工程，實現人水和諧，體現水生態文明的具體內容，因此，本文針對環境保護措施落實這一問題，按照生態文明建設的新要求，從技術和管理兩個方面，深入分析了環境保護投資估算的各個技術環節，以及不同管理部門審查職責和銜接方式，分析問題產生的原因，提出水利水電工程環境保護措施落實的資金保障機制。
2水利水電工程環境影響特征及主要環保措施
在建設項目的環境影響中，與工業項目相比，水利水電工程的環境影響具有明顯的特征，首先是環境影響的空間范圍大，通常包括庫區及壩下幾公里、幾十公里甚至數百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區等；其次，主要的環境影響是生態環境和水環境的影響；第三，運行期不產生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調節”作用對環境的影響深遠且不可逆轉；第四，因工程任務不同和建設地點不同，環境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調水工程比水電工程影響更為復雜。從20世紀60年代開始，我國就已經認識到水利水電工程建設將對環境造成不可逆轉的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中，較為深入地研究了工程建設對水環境、陸生生態、水生態和移民等多方面的影響，并較為系統地提出了相應的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環境保護措施主要集中在施工期環境保護上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經濟社會的快速發展，水利水電工程的環境與生態保護越來越受到重視，進入21世紀以來，特別是環評函〔2006〕4號實行以來，水利水電工程環境保護事業有了長足進步，環境影響報告書更加關注工程運行期生態環境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水斷流問題、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規的施工期“三廢”處理和防治措施基礎上，普遍增加了運行期環境保護措施，通過壩下埋管或發電小機組布置了最小生態基流泄放設施；對于水溫穩定分層型水庫，底層取泄水產生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設施；對于不適宜建設魚道的水庫、水電站亦在研究建設人工捕撈過壩、升魚機等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設了魚類增殖站。目前，最小生態基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設施已經成為水利水電工程環境保護措施的標準配置。目前在工程的環境保護措施落實方面，總體特征表現為，國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目；發達地區的項目好于欠發達地區；水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環保投資不足。為適應環境保護的發展和更好的落實環境保護措施，水利部《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2002〕116號［2］）規定，環境保護工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨編制，并配套了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492-2011）。這些規程和規范的實施為環境保護措施設計、投資編制提供了基礎性依據。
3環保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析
水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準制，水利項目審查環節相對更多一些。本節以國家審查的大型水利項目為例重點討論環境保護措施落實過程的資金保障機制。盡管水利部門從法律法規、政策、標準等方面，為環境保護措施設水利水電工程環境保護措施落實的保障機制閆俊平計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環境保護投資難以得到完全保障，其主要原因如下。
3.1技術因素對環境保護投資估算的影響
3.1.1工程設計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設計各階段環境保護設計深度均要求與主體工程設計深度一致，但一般設計深度與要求有一定差距，表現在項目建議書、可行性研究階段和初步設計階段深淺不一。
（1）項目建議書階段。項目建議書階段設計深度不夠主要表現為，這一階段僅編制環境影響篇章，沒有獨立的環境影響報告書，不開展環境現狀的實際調查。因此，環境影響篇章中環境保護目標不明確、環境保護措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環保投資。現狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應的技術規范，提高本階段的設計水平；在項目建議書階段開展環境現狀調查，基本明確環境保護目標；根據環境保護目標初擬環境保護措施。
（2）可行性研究階段。可行性研究階段編制環境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環保投資。因此環境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環境影響評價文件中的環保投資，這樣即便環保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。
（3）初步設計階段。本階段環保工程選址大部分落實不了，無法進行工程布置，設計方案空泛。初步設計階段環保設計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補回來，也就失去了在初步設計階段進一步落實環保投資的作用。工程設計深度不夠，導致環境保護措施空泛，投資誤差大。設計深度不夠的問題直接影響環境保護投資概估算的準確性，進而影響到環境保護措施的落實。
3.1.2環境保護投資概估算編制體系不完善水利水電工程環境保護投資概估算編制的依據是《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359-2006），規程劃分的環境保護費用包括工程措施費、非工程措施費、獨立費用、預備費、建設期融資利息（詳見表1），但是沒有相應的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應用這一規程。此外，無論是水利水電設計院的環境保護設計人員，還是環境影響報告書編制單位的專業人員，大部分人缺乏概預算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環境保護投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環境保護措施，進而得到相應的環保投資概估算。但是水利水電工程的環境影響具有因工程建設位置不同，環境影響也不同的特點，類比的環保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環境保護投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質，更加不切合實際。由于環保投資編制中存在的這些技術問題，在工程管理部門評估及批復時，很容易誤導評估及批復人員，認為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進而導致環境保護措施無法完全落實。另外，過魚設施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。
3.2管理部門審批對環境保護投資的影響根據我國的管理體制，水利部門承擔環境保護措施的設計、管理與審查工作；環保部負責環境影響評價文件的批復和環境保護設施的監督管理；而發改委負責環境保護措施設計評估與投資的批復。這種管理體制意味著經水利管理部門審查認定的環境保護措施和投資，包括可行性研究階段環境保護行政主管部門批復的環境保護措施，都要經過發改委的批復。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環境保護措施的認識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預審后，環保部審查時認為采取的環境保護措施還不夠，而發改委審查時又認為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環境保護措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環境保護投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責的差異。這種不同部門審查影響環保投資的現象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。
4環保措施落實的保障機制
4.1制定完善的標準體系，加強環保投資編制人員的培訓水利部于2007年2月了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》經修訂后也即將。但還需要制定相應的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規程納入概預算范疇，首先讓各部門都認同該規定。三階段編制規程是規范各階段設計深度的標準，建議盡快實施。同時要加強環保投資編制人員的培訓，使得專業人員了解和掌握這些標準和規范。針對目前環境保護設計深度普遍達不到相應階段的技術要求，重點培訓環保設計人員在項目建議書、可行性研究和初步設計三階段的環境保護部分內容和深度。通過培訓讓工程設計人員提高環保意識，了解項目建議書階段環境影響篇章重要性，明確環境保護目標和開展環境現狀調查的必要性。對于從事水利水電工程環境影響評價人員和環保設計人員，還應宣貫水利水電工程設計規程規范主要內容和水利水電工程環境保護投資概估算編制，重點培訓環保投資項目劃分、費用組成、基礎單價和工程單價及獨立費用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環境影響評價人員不屬于水利水電行業，環境保護投資編制的培訓可委托水利工程環境專業委員會組織實施。要提高設計質量，水利工程設計單位還需加強環境保護設計質量管理，嚴格按照各設計階段的深度進行設計，準確計算工程量和投資，為環境保護措施與投資批復提供依據。
4.2過魚與分層取水設施投資從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設施從主體工程投資中分離出來，列為環保投資，有利于其投資的批復。首先，魚道及分層取水設施作為環境保護措施按規定其投資應該納入環保投資，這樣做也可提升環境保護的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設施為小規模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進行投資審查時，容易被忽視而被砍去。
4.3各部門之間加強溝通，保障措施的落實鑒于目前水利工程的環境保護多部門分管制度，水利部、環保部、發改委在加強本部門的職責外，需要建立溝通機制，相互信任，共同促進環境保護措施的實施。發改委在評估與批復過程中充分吸納水利與環保部門的意見，保障環境保護措施與投資的批復和落實，使水利水電工程以最小的環境和生態代價而健康發展。5結論通過以上分析，可以得到以下幾點認識：
（1）在提倡環境保護、生態文明，人與自然和諧的新形勢下，建設魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環境保護的必備措施。
（2）在技術上，相關部門需盡快制定水利水電環境保護投資概算定額，完善概估算編制技術標準體系；盡快三階段編制規程。加強已有規程規范的宣傳，系統開展環境保護人員環保設計與概估算編制的技術培訓。環保投資概估算應有理、有據、翔實可信，經得住各部門的審查。
1環境監測與環境影響評價內容及職能
1.1環境監測
通過現代環境監測技術對各種環境問題進行監控，實現對環保現狀的合理分析，幫助企業等單位制定有效的應對策略。環境監測是否全面合理，關系到后續環境執法效率的實際。從工程開展的各個階段的時間角度，環境監測的主要工作內容如下：（1）施工過程中對其帶來的環境影響進行監測；（2）竣工后對進行的終結性驗收環節的環境監測等。
1.2環境影響評價
我國目前在一些大型工程施工之前、施工之中和竣工后都實行嚴格的環境影響評價方式。通過工程對當地環境影響因素的分析、預測和評估，為工程開展提出環保建議，讓相關工程負責人能夠事先制定環境問題的解決預案。按照環境影響評價的方式，可以把這種評價分為三個層次：環境影響評價，環境預測評價和環境跟蹤評價。
2環境監測與環境影響評價的關系
在我國制定的環境保護制度中，環境監測與環境影響評價是不可分割的重要組成部分。二者都是圍繞我國環境保護工作開展的重要制度，能夠為我國生態社會建設提供相關科學數據的支持。
2.1環境監測是環境影響評價的基礎
對所有的建設項目進行環保評價過程中，都要進行嚴格的環境監測。環境監測為下面的環境影響評價提供實驗數據的支撐。因此，環境監測是環境影響評價的基礎。在具體的環保工作中，一般是先要對在建或者規劃設計的項目進行環境分析，考察當地是否具備施工的環境條件，而后對工程開展中對當地環境帶來的新的影響進行實時的監測，嚴格監控工程對當地環境帶來的環境承載壓力。這些是我國做好環境監測工作的必須要重視的重要方面，這樣才能夠為獲得準確的環保監測數據，指導工程項目的順利開展。
2.2環境監測在環境評價中的監督功能
環境監測本身在環境評價中還具有極強的監督功能。工程項目進行過程中，通過環境監測可以為環境評價提供有效數據，開展扎實地環境評價工作。而后續地環境監測還可以對各種環境評價結果的踐行進行不斷的監督，讓施工方認識到自己施工中帶來的各種環境問題，進而讓他們時刻樹立環保建設的理念。竣工后，該工程是否引來當地環境的惡化，如水質降低、空氣污染和噪聲污染是否出現等問題，需要后續環境監測工作的追蹤，為這些問題的解決提供有效監測數據的證明。
2.3環境監測貫穿于整個環境評價體系
環境監測工作貫穿于整個環境評價過程的始終。簡言之，環境監測是最終做好環境評價的堅實的基礎。在一個具體的工程項目開展過程中，環保部門首先要對該項目的施工地進行環境承受能力的監測，如果發現工程開展給當地環境帶來重大影響，就可以在工程開始之前就叫停工程。而對環境本地檢測合格的工程，在開展后要不斷進行相關細節項目的環保驗收，即實現各個環節、各個階段都能夠做到統一環保標準。因此，環境評價要想真正做出實效，必須要重視環境監測工作。
2.4環境監測中存在的問題和建議
2.4.1環境監測有時會設計項目施工單位的經濟利益，因此環保部門開展各種環境監測中，經常會受到一些客觀和主觀因素的阻撓，最終導致監測數據失真，監測質量不高。因此，筆者建議在進行環境監測工作中，相關環保部門必須要制定規范化的管理體制，制定嚴格的監測體系和監測手段。對待環境檢測中出現的各種人為或者客觀的阻撓現象，要實現制定嚴格的應對預案，這樣才能夠真正提供完善有序的環境監測數據。
2.4.2環境監測和環境評價工作本身就是一個較為繁瑣的工作，需要大量人力物力和財力的支持。但是，現實中經常出現環境監測經費不足，環境監測時間不夠等問題。有的環境監測機構為了快速獲得相關環境數據，采用不合適的監測手段，因此，筆者建議應當提高環保部門及工作人員的環境監測的職業素養，同時為環境監測與評價工作提供更多資金支持，并保障他們能夠獲得較為充足的環境監測時間。這樣做出的環境監測數據才能夠真正完整、科學。
在建設項目的環境影響中，與工業項目相比，水利水電工程的環境影響具有明顯的特征，首先是環境影響的空間范圍大，通常包括庫區及壩下幾公里、幾十公里甚至數百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區等；其次，主要的環境影響是生態環境和水環境的影響；第三，運行期不產生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調節”作用對環境的影響深遠且不可逆轉；第四，因工程任務不同和建設地點不同，環境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調水工程比水電工程影響更為復雜。從20世紀60年代開始，我國就已經認識到水利水電工程建設將對環境造成不可逆轉的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中，較為深入地研究了工程建設對水環境、陸生生態、水生態和移民等多方面的影響，并較為系統地提出了相應的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環境保護措施主要集中在施工期環境保護上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經濟社會的快速發展，水利水電工程的環境與生態保護越來越受到重視，進入21世紀以來，特別是環評函〔2006〕4號實行以來，水利水電工程環境保護事業有了長足進步，環境影響報告書更加關注工程運行期生態環境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水斷流問題、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規的施工期“三廢”處理和防治措施基礎上，普遍增加了運行期環境保護措施，通過壩下埋管或發電小機組布置了最小生態基流泄放設施；對于水溫穩定分層型水庫，底層取泄水產生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設施；對于不適宜建設魚道的水庫、水電站亦在研究建設人工捕撈過壩、升魚機等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設了魚類增殖站。目前，最小生態基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設施已經成為水利水電工程環境保護措施的標準配置。目前在工程的環境保護措施落實方面，總體特征表現為，國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目；發達地區的項目好于欠發達地區；水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環保投資不足。為適應環境保護的發展和更好的落實環境保護措施，水利部《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2002〕116號）規定，環境保護工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨編制，并配套了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492-2011）。這些規程和規范的實施為環境保護措施設計、投資編制提供了基礎性依據。
2環保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析
水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準制，水利項目審查環節相對更多一些。本節以國家審查的大型水利項目為例重點討論環境保護措施落實過程的資金保障機制。盡管水利部門從法律法規、政策、標準等方面，為環境保護措施設計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環境保護投資難以得到完全保障，其主要原因如下。
2.1技術因素對環境保護投資估算的影響
2.1.1工程設計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設計各階段環境保護設計深度均要求與主體工程設計深度一致，但一般設計深度與要求有一定差距，表現在項目建議書、可行性研究階段和初步設計階段深淺不一。
（1）項目建議書階段。項目建議書階段設計深度不夠主要表現為，這一階段僅編制環境影響篇章，沒有獨立的環境影響報告書，不開展環境現狀的實際調查。因此，環境影響篇章中環境保護目標不明確、環境保護措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環保投資。現狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應的技術規范，提高本階段的設計水平；在項目建議書階段開展環境現狀調查，基本明確環境保護目標；根據環境保護目標初擬環境保護措施。
（2）可行性研究階段。可行性研究階段編制環境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環保投資。因此環境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環境影響評價文件中的環保投資，這樣即便環保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。
（3）初步設計階段。本階段環保工程選址大部分落實不了，無法進行工程布置，設計方案空泛。初步設計階段環保設計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補回來，也就失去了在初步設計階段進一步落實環保投資的作用。工程設計深度不夠，導致環境保護措施空泛，投資誤差大。設計深度不夠的問題直接影響環境保護投資概估算的準確性，進而影響到環境保護措施的落實。
2.1.2環境保護投資概估算編制體系不完善
水利水電工程環境保護投資概估算編制的依據是《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359-2006），規程劃分的環境保護費用包括工程措施費、非工程措施費、獨立費用、預備費、建設期融資利息，但是沒有相應的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應用這一規程。此外，無論是水利水電設計院的環境保護設計人員，還是環境影響報告書編制單位的專業人員，大部分人缺乏概預算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環境保護投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環境保護措施，進而得到相應的環保投資概估算。但是水利水電工程的環境影響具有因工程建設位置不同，環境影響也不同的特點，類比的環保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環境保護投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質，更加不切合實際。由于環保投資編制中存在的這些技術問題，在工程管理部門評估及批復時，很容易誤導評估及批復人員，認為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進而導致環境保護措施無法完全落實。另外，過魚設施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。
2.2管理部門審批對環境保護投資的影響
根據我國的管理體制，水利部門承擔環境保護措施的設計、管理與審查工作；環保部負責環境影響評價文件的批復和環境保護設施的監督管理；而發改委負責環境保護措施設計評估與投資的批復。這種管理體制意味著經水利管理部門審查認定的環境保護措施和投資，包括可行性研究階段環境保護行政主管部門批復的環境保護措施，都要經過發改委的批復。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環境保護措施的認識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預審后，環保部審查時認為采取的環境保護措施還不夠，而發改委審查時又認為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環境保護措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環境保護投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責的差異。這種不同部門審查影響環保投資的現象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。
3環保措施落實的保障機制
3.1制定完善的標準體系，加強環保投資編制人員的培訓
水利部于2007年2月了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》經修訂后也即將。但還需要制定相應的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規程納入概預算范疇，首先讓各部門都認同該規定。三階段編制規程是規范各階段設計深度的標準，建議盡快實施。同時要加強環保投資編制人員的培訓，使得專業人員了解和掌握這些標準和規范。針對目前環境保護設計深度普遍達不到相應階段的技術要求，重點培訓環保設計人員在項目建議書、可行性研究和初步設計三階段的環境保護部分內容和深度。通過培訓讓工程設計人員提高環保意識，了解項目建議書階段環境影響篇章重要性，明確環境保護目標和開展環境現狀調查的必要性。對于從事水利水電工程環境影響評價人員和環保設計人員，還應宣貫水利水電工程設計規程規范主要內容和水利水電工程環境保護投資概估算編制，重點培訓環保投資項目劃分、費用組成、基礎單價和工程單價及獨立費用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環境影響評價人員不屬于水利水電行業，環境保護投資編制的培訓可委托水利工程環境專業委員會組織實施。要提高設計質量，水利工程設計單位還需加強環境保護設計質量管理，嚴格按照各設計階段的深度進行設計，準確計算工程量和投資，為環境保護措施與投資批復提供依據。
3.2過魚與分層取水設施投資
從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設施從主體工程投資中分離出來，列為環保投資，有利于其投資的批復。首先，魚道及分層取水設施作為環境保護措施按規定其投資應該納入環保投資，這樣做也可提升環境保護的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設施為小規模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進行投資審查時，容易被忽視而被砍去。
3.3各部門之間加強溝通，保障措施的落實
鑒于目前水利工程的環境保護多部門分管制度，水利部、環保部、發改委在加強本部門的職責外，需要建立溝通機制，相互信任，共同促進環境保護措施的實施。發改委在評估與批復過程中充分吸納水利與環保部門的意見，保障環境保護措施與投資的批復和落實，使水利水電工程以最小的環境和生態代價而健康發展。
4結論
通過以上分析，可以得到以下幾點認識：
（1）在提倡環境保護、生態文明，人與自然和諧的新形勢下，建設魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環境保護的必備措施。
（2）在技術上，相關部門需盡快制定水利水電環境保護投資概算定額，完善概估算編制技術標準體系；盡快三階段編制規程。加強已有規程規范的宣傳，系統開展環境保護人員環保設計與概估算編制的技術培訓。環保投資概估算應有理、有據、翔實可信，經得住各部門的審查。
由于在行政區劃上隸屬不同省份，流域內行政單位的發展規劃各不相同，上游至下游出現不同特色、不同類型的產業。其中，煤電開發、白酒釀制、農業生產、旅游開發等是赤水河流域的代表產業。同時赤水河流域是以國酒茅臺為代表的中國優質白酒生產基地，同是也是貴州經濟的重要增長極。
隨著流域的快速發展，流域環境質量逐年下降。由于流域各地經濟發展起點低、底子薄、總量小，要在2020年與全國一道同步實現小康，有巨大的發展壓力，客觀上進一步加重了流域環境承載能力和環境保護的壓力，環境保護設施欠賬大。盡管每年省、市、縣三級政府投入大量資金解決環保基礎設施問題，但由于貴州省及流域各縣（市）屬于邊遠落后地區和革命老區，財政收少，財力薄弱，投入環保設施的資金有限，環保設施遠不能滿足環境保護的要求。
為加快貴州及周邊地區生態文明建設，保護好赤水河流域的生態環境，實現赤水河流域可持續發展，特提出如下建議：
一是建立國家層面的生態補償機制。建立生態補償機制是一項系統工程，需要頂層設計，需要有多渠道的資金來源，從國家層面來建立生存補償基金制度，更能整合資源統籌各方面行動，有利于推動生態補償制度在赤水河流域先行先試。建議國家將赤水河流域作為全國生態文明建設先行先試試驗區，積極探索從國家層面建立生態補償機制，對流域各縣進行生態補償，提高流域各縣保護生態環境的積極性。
一、*年工作情況
（一）生態市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態市建設的意見》。二是科學編制生態市縣規劃。市政府批準實施《臨沂生態市建設規劃》。各生態縣區建設規劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態市建設重點工作。抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節。臨沂市被列為全省循環經濟試點市。四是積極推進生態縣區建設。對全市各生態縣區建設情況進行了調度，初步制定了生態縣區創建計劃，并上報生態省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區率先建設生態區，羅莊、莒南、郯城等多個縣區爭取生態縣創建先進縣。五是圍繞創建國家環境保護模范城市，加強各項生態工作。六是加快*—*生態省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態市建設縣區長目標責任書進行了督導落實。
（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。
（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去青島學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，*年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。
（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。*年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到*年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。
文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。
（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環保總局利用風云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。
（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。
二、存在的問題
（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。
（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。
（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。
（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。
（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。
（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。
三、*年主要工作
指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。
（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃*年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。
（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃*年蘭山區率先建成生態區。
（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃*年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。
（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。*年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（*—*）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。
（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規模化禽畜養殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。
（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。
（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。
（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。
（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。
四、建議
（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態省、市、縣建設資金列入本級預算的規定，做到必要的資金保障。對生態示范系列創建落實配套支持資金，省級及以上級別創建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規措施，面對破壞生態環境的行為，使基層環保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。
1高速公路對生態的影響
對于那些想在高速公路附近建立商業網點、郊外市場和娛樂場所的發展商來講，高速公路的建設意味著巨大的商業機會。但對生態學家來講，卻意味著新的災難的產生，從生態觀點來看，高速公路至少造成以下三方面的負面影響：
1.1自然特征的喪失
高速公路的建設會直接造成野生動物、野生植物棲息地、地質暴露帶或一個地貌特征的喪失。由于高速公路是全封閉的，這樣會導致一個棲息整體分割為難于交流的兩半，因光照、濕度、溫度和土壤營養成分等生態因子的變化而疊加作用產生的影響，導致生物物種的繁衍和組成成分發生變化，生物數量成倍減少。
1.2水文條件的變化
高速公路的建設會導致所在地區水文條件發生變化，地上、地下水流與數量也會發生變化，進而影響路邊甚至較遠地區的動植物，并會產生水污染和地下水位的變化。
1.3對野生生物的其他影響
根據研究表明：鳥類在高速公路1.6~1.8km范圍內繁殖不興旺；高速公路對哺乳動物（蝙蝠除外）、爬行動物、兩棲動物和不會飛的無脊椎動物來講，是個難于逾越的障礙帶；活動能力大的動植物沿公路走廊帶狀棲息而侵人其它生物群落等等。
2高速公路的環保對策
目前，我國高速公路的環保法規體系已基本形成，環保管理體制已基本建立，而且，高速公路在設計時也都進行了環境影響評價，提出了一系列的環保措施，然而在執行中真正將這些措施落到實處的卻少之又少,加上監管的不力，在一定程度上影響了公路的環保質量。為此，我們認為必須：
2.1將環保設計納人工程總體設計
高速公路工程環境保護應貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，將環保設計納人工程的總體設計，并做好各階段的環保設計。在可行性研究階段應進行環境影響評價;在初步設計階段應擬定環境保護總體設計方案并進行論證;在施工圖設計階段應根據審定意見作出環境保護工程設計。通過系統設計開發利用環境，盡可能地改善和提高公路環境質量。
2.2制定與環境相協調的行動計劃
環境不但包括空氣、氣候、動物、植物、土壤、水和景觀等自然環境，而且還包括人口、住房、生活、生產、社會活動、宗教、犯罪等社會環境。高速公路的建設與運營，對當地經濟的發展具有巨大的促進與推動作用，但同時也給當地的環境造成一定的負面影響，這些影響包括占地、拆遷房屋、噪聲、廢氣、污水、植物破壞、水土流失、鉛污染、振動、公路兩側人員交流阻礙、動物棲息地破壞與活動阻礙、景觀與文化遺產破壞等等。在公路建設的前期、施工和運營3個階段，都必須制定與環境相協調的行動計劃。
2.2.1建設前期與環境的協調
每一個工程項目，在可行性研究的同時，必須完成全面的環境影響評價報告（EnviromnmentalIm?pactStatement,簡寫為EIS)，從項目實施可能對周圍社會環境、自然環境（包括生態、水、大氣、噪聲等多方面）的影響出發，篩選出多項具體的重要因素進行全面分析，從環境影響的角度論證項目的可行性。在公路的設計中，則繼續貫徹EIS所提出的各項環保建議措施，從線路走向選擇到路面路基結構形式設計和施工材料的要求，從道路景觀設計到交通安全保障和道路使用者舒適程度的滿足以及保護生物資源、維護生態平衡等等，要在體現出環保的前提下突出設計者的設計理念。
2.2.2建設階段與環境的協調
在深挖高路堤路段路基施工時，要建立獨立的污水排放系統，使防止污染和凈化水源一舉兩得；穿越林區的公路,要在施工地界內勘察每一棵樹上有無野生動物棲息，有則移植，無則才可砍，施工須穿越野生植物繁殖區，必須避免其繁殖季節，在施工區域周圍布設必要的防護措施，避免動物誤闖工地受傷或死亡，此外，在工程設計中應考慮動物穿越公路的動物通道；工程取土，不用熟土，必須利用棄土；采用隧道形式保護景觀，不破壞生態環境；同一斷面車道依據地形錯位設置;設置隔聲墻等等。
2.2.3運營階段與環境的協調
公路通過噪聲敏感區域時，應建設高標準的防噪隔聲墻;監督機動車的廢氣排氣量；以經濟手段鼓勵使用無鉛汽油；制定嚴密的危險品運輸規程;完善交通安全設施，交通標志標線清晰、醒目、齊全，既利于交通暢通，也可有效地降低事故發生率；在水資源、動植物保護區設立醒目的警示標牌等等。
3建立相關的配套政策
3.1嚴格執行汽車廢氣排放標準
強制使用無鉛汽油來減少對環境的污染。在德國，無鉛汽油的銷售比例已達95%,并通過采用凈化廢氣的三通調節催化器使]\02、HC和C0對空氣的污染日益減少，今天在歐盟范圍內，所有帶汽油發動機的新汽車都必須使用這種廢氣凈化裝置，方能達到標準廢氣值。
3.2制定持續利用自然的制度
遏制野生動物和植物種類及其生存空間的減退和動植物基因資源的損失。在自然保護方面，主要應保住尚存的自然或接近自然的地區，如有困難則必須通過自然化措施恢復此類地區，將它們聯成一片并減少有害物質損害的影響；在動植物保護方面，要實施全方位保護品種法,要對全部土地進行承受能力評估,有限開墾，同時在規劃和實施階段時刻不忘保護自然、保留自然。
3.3建立廢料責任制度
借鑒德國制定循環經濟法。所謂循環經濟法就是從清除廢料的路子回歸循環經濟，其目的是有效保護原料資源，其核心是著眼于對產品承擔的肇事者原則，扶持開發廢料少的產品。
4建議
4.1建立公眾的參與制度
要求業主必須在前期工作的規劃、工可、設計等各個環節，廣泛吸收項目所在地區居民、社會團體及其他有關部門、機構的意見和建議。在德國，公眾參與是其特色之一，其法律規定,公眾有權得到其關心項目的EIS，《環境影響評價報告》必須至少公開公布4周以上，以便了解項目對其生產、生活環境的影響，以參與討論并提出其合理的要求和建議,沒有公眾的參與，項目不可能得到實施。
4.2建立公路環境保護后評估制度
建議對所有工程項目，在運營后的規定時間內，必須就EIS和工程可行性研究報告中的環保措施落實情況進行一次全面的后評價，檢查環保工程技術措施的執行情況，以便后續項目繼承發揚有效措施，改進抵消措施，最大限度地提高公路的環保質量。
4.3引人生態設計的概念
要從項目的前期工作開始，引人生態設計的概念，重點分析生態環境對該公路項目的忍受程度,作出響應的環境評價，提出有效的治理措施和補償方案’并在招標文件中將環境緩解、補償、替代措施列人其中，以便施工中付諸實施。
“保護環境與資源,走可持續發展道路”已成為世界各國之共識。在1998年10月15日亞太地區環境與發展大會上，亞太議員環發會執委會代主席彼得?哈德森提出的“環境保護走在經濟發展的前頭”的觀點將成為我國共同努力的方向。我國作為一個發展中國家，應該借鑒國外的先進經驗，正確處理好公路建設與環保的關系，嚴格執行公路環保的“三同時”制度，將環保設施與公路主體工程同時設計、同時施工、同時投產的環保政策正在落到實處，同時加快環保法規建設，增加環保的科技投人，強化建設中的環保措施的落實，特別是在項目的早期階段，就必須將注意力集中在環境問題上，要從根源上制止令人不快的麻煩或污染，而不是被動地應付其后果，應走可持續發展的高速公路建設之路。
區環保局領導的倡議和大力支持下，今年11月。局就鎮如何改善環境質量，規范環境管理的問題，組織了一次對鎮內十六條行政村的環境狀況調查，并深入基層，聽取村領導、企業和農民的心聲，為今后結合農村實際，制訂一套適合鎮的管理辦法作好準備。
一、鎮環境概況
位于區東南部，鎮是區農村地域。北臨前航道，南瀕后航道，三面環水，西與城區接壤，由島大部分地區和、兩個小島組成，轄內面積59.44平方公里，占全區總面積65.7%據1994年統計，常住人口101636人，占全區人口總數14.03%其中57406人為農業人口。農業生產以種植蔬菜、果樹為主。進入九十年代，隨著實施國際化大都市戰略以及地緣條件優勢，鎮工業有了重大發展，農村第三產業崛起，以物業出租為特點，商業、旅業、服務業、倉庫租賃、市場租賃、鋪位租賃，利用自有資金，利用自有土地，取得了超常效益，日漸成為城市化農村，農村經濟已經從單一農業轉向為農工商一體化。近年來，鎮內、、、、等五條村被市政府劃為果林保護區，成為凈化空氣、美化”生態公園的建成與市第一條生態示范村（村）設立，開拓了生態旅游市場，成為一個潛在經濟增長點；被綠水環繞、草木蔥蘢的島也被規劃為生物科技園，突出了生態環境優越的這一亮點。根據2000年市城市發展總體規劃，新城市中軸線將貫穿整個鎮。鎮的經濟發展具有巨大的潛力。
二、存在主要問題
農業土地被大量征用，1．農業環境污染越來越大。逐年無序減少，生態環境被人為破壞嚴重。主要污染來源表現在三個方面：一是水源污染。城市的生活用水、工廠的生產廢水及禽畜養殖場的糞尿污水基本上是排入灌溉用的河涌，流入河，造成河涌的水質發黑、發臭、異味、有毒。二是大氣污染。由于市范圍內的許多工廠經常向上空排放廢氣、粉塵，嚴重污染大氣，造成酸雨，對水果生產影響較大。三是大量使用化學肥料在提高農作物產量的同時，也造成了土壤有機質減少和地力下降。
企業分布廣；選址不合理；污染源分散；不利于聯合治理與管理，2．工業項目規劃不夠完善。鄉鎮企業，特別是村或村以下的企業，有的仍是小作坊式，規模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農業生產甚至生態環境帶來不可估量的損失。
部分經營者環境意識薄弱、片面追求局部利益，3．經濟發展與環境保護之間的矛盾突出。不考慮環保問題。農民已意識到環境問題對小至日常生活大至子孫后代的成長都帶來很大的影響，各村紛紛提出已不再讓有污染性質的企業進入，但仍有的村在經濟利益的驅使下，對個別企業的污染現象不聞不問，對生產社屬下的企業或出租屋監管不力。調查中發現，越是靠近城區的村，越是以工商業及物業出租為經濟支柱，村民越富裕，但污染問題越嚴重，對環境保護越不重視，究其原因，有的人過分強調經濟發展，認為環保固然重要，但只有我保，別人不保什么用，由此造成惡性循環。這種現象反映了農民雖然具有一定的環保意識，但仍缺乏正確的引導，行動上仍有一定偏差，宣傳工作仍未到位。
三、幾點建議
1．治理河涌刻不容緩
大大小小河涌不計其數。近年部分河涌污染嚴重，鎮河網密布。整個鎮及部分城區的企業生產廢水、居民生活用水全部排入這些河涌，導致水質變壞，河床被不斷堆積的淤泥、垃圾抬高，有的地方已被淤塞。河涌污染對農業生產影響很大，有的河涌邊連草也不長，而農民還要用這些河水來灌溉農作物，這是造成果樹產量逐年減少的重要原因之一。有的村甚至提出能否在上游建水閘，水漲時開閘，水退時關閘，以保護果樹保護區，雖然這個方法是否可行還有待商榷，但農民對治理河涌的迫切心情由此可見一斑。
計劃4-5年后將全面投產，治理河涌最切實可行的辦法是建設污水處理廠。區污水處理廠已定址村。屆時整個區的污水處理問題將有望逐步得到解決，但目前的關鍵問題是如何清疏河道，管好排污源頭，尤其是上游的工業污染源，解決燃眉之急。
所有廢水納入污水處理廠治理，建議鎮內全面鋪設市政下水管網。予以解決水源污染問題，并在政府職能部門收取的排污費和市政建設費中逐年安排部分資金整治河涌，建閘護岸，這樣既可改善自然景觀，增加旅游業、房地產業、商業服務業的潛在價值，又能防止水土流失、保護生態環境。
支持經濟發展2．切合實際情況。
農民響應國家號召，九十年代初。辦起經濟實體，發展工商業，各村相應地成立經濟發展公司，大量農田改建為工業廠房或商鋪，這種做法為村帶來了可觀的經濟效益，同時也給生態環境造成莫大的損失。現在隨著城市化發展，管理手段越來越嚴格，一些跟不上時代步伐的產業陸續被淘汰或遷出，這對各村的經濟造成比較大的影響，因此各村的領導及經濟發展公司經理提出在不影響環境的前提下，盡量保留現有企業。
對合資格的企業補辦環保審批手續；對通過整改能達到要求的或因用地等問題手續不齊的企業，建議對各村內排污單位進行統計、分類。進行申報登記，發出臨時登記證，逐步完善環保部門對企業的管理；對污染問題嚴重而又無法整改的企業堅決予以取締。
全力推動環保宣傳教育3．以建立環保教育基地和綠色學校為突破口。
可以以此為基礎，區有生態公園和市第一條生態村—村。建立綠色生態環保教育基地，象愛國主義教育基地那樣，讓全區的中小學生每年都至少能來一次，通過義務勞動，認養果樹，現場講解環保知識等形式多樣的活動，從小培養環保意識，同時也讓村民們接受環保宣傳教育，保護我賴以生存的環境；將綠色學校的評審工作推向農村，強調環保意識要從娃娃抓起，提高青少年參與環境保護的熱情；此外，還可以通過在每條村設立宣傳欄、組織村長們上環保課等形式，加大宣傳力度，深化農民的認識，從根本上增強環保意識。
不要讓老實人吃虧4．加強對無證經營單位污染問題的執法管理。
最近工商部門下文規定沒有明確產權的單位不予工商登記，無證經營在鎮一直是老大難問題。但由于歷史用地的問題，鎮95%以上的單位沒有產權，這將造成明年無證企業大幅上升，導致多數企業沒有落實建設項目“三同時”制度，從而使管理難度加大，直接造成環境污染與惡化。調查中有的村反映我對有證照的企業管理嚴格，但對無證經營的卻束手無策，這往往讓老實人吃虧。因此，環保部門如何與工商、城管等職能部門協調，處理好這部分單位的污染問題，尤為重要。
堅持服務到村5．完善報建審批程序。
有的村建議，各村普遍反映報建審批手續過于繁復。由村牽頭，讓我工作人員到村為企業集中辦理報建審批手續；編寫圖文并茂、通俗宜懂的便民小冊子，讓村經濟發展公司和企業能了解各種法規及辦證手續，加深對環保審批制度的認識。
根據農村實際情況將各項手續化煩為簡；項目報建過程中，建議加快建設項目審批速度。審批部門根據各村鎮不同實際情況及歷史遺留問題，不違反大原則的前提下，可訂立靈活、方便、簡捷的辦理程序；區有關部門對鎮村發展第三產業的建設用地申請，及時提供法律、法規的咨詢指導，符合《土地管理法》城市規劃法》積極主動為其辦理或協助辦理有關手續，這樣，既使村鎮企業得以生存發展，又使政府部門能規范管理，體現各職能部門真正為村鎮企業辦實事的精神。
從技術和經濟上支持農村企業6．發揮指導作用。
環保部門應該指導它如何進行工藝改革及使用治理設施，由于農村企業技術力量薄弱。以減少對環境的污染。例如，有的電鍍廠提出它已按照“一控雙達標”要求投資幾十萬安裝了治理設施，并實現了達標排放，但以其技術力量并不能保證以后長久能達標排放，希望區環保局能在技術上給予指導。為此，環保產業協會應發揮聯系環保局與鄉鎮企業之間的橋梁和紐帶作用，為企業推廣新技術、新產品、新材料，及時為企業單位提供各種信息服務，開展鄉鎮企事業單位間的環保技術交流和合作，舉辦多種形式的技術講座和培訓班，培訓環保專業技術和管理人才，使企業人員提高環保業務素質，主動配合環保工作的開展。同時，加深村鎮對產業協會在性質、業務范圍、組織運作等方面的認識，消除不必要的誤解。
環保部門可以以資金補助或排污費反納的形式，另外。對村搞環保宣傳活動或環保建設項目及企業對治理設施進行的整改，提供資金上的支持，但必須專款專用，以達到對基層和企業“服務、支持、指導”工作方針。
樹立環保新形象7．加強我局與村委、公司、企業的聯系。
以此突出環保工作的重要性，局與村鎮可采取以下溝通形式：1咨詢電話（2聯誼會（3專業培訓（4業務往來（5執法檢查等。為村鎮環境管理的順利開展創造有利條件。
提高農民積極性8．建設。
并提出“保”口號，目前市政府已在鎮劃出了果林保護區。但由于大氣、水源、酸雨的長期污染、果樹老化等原因，果樹連年失收，種果樹沒有經濟效益，甚至虧本，農民對“保”積極性并不高，許多人寧愿外出打工賺錢。因此對如何既“保”又“保飯碗”這很值得決策者們深思，如果只是保住一個有病的肺，沒用的因此有人提出應該是建設”而不是保”希望政府能加大資金和技術投入，改善保護區周邊環境，整治工業污染，鼓勵農民更新樹種，改造老樹，引進先進的管理技術，提高經濟效益，農民才有積極性，才更加美麗。
