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當前，建筑業對本企業招投標中標的承包者或企業外招投標中標掛靠本企業的承包者財務收支管理上，往往都采取承包形式的管理。即在工程質量、安全等方面參照國家頒布的有關標準落實責任承包制之后，在財務收支上，往往參照中標合同造價的百分比收取一定比例的管理費，剔除應上繳國家的稅金和工程支出后，剩余的利潤歸承包者個人所有。
一、財務收支的重要作用及問題
在財務收支管理控制上，按合同比例收取管理費后，上繳國家有關稅收后，應對承包者一了百了，財務收支上可以放任自置，不管不問嗎？事實表明：在“費、稅”兩者扣除后，如放任不管，一旦內部承包者管理不善，或置企業利益于不顧，中飽私囊，則很容易顯現企業與材料供應商之間訴訟的發生，使企業在財務上導致“或有負債”，一定程度上影響企業下輪競爭建筑市場的聲譽。它具體表現在：
（一）收入減支出（材料、人工、稅金、管理費、其它費用）小于零，即收不抵支，入不敷出。該現象在建設工程項目的財務收支中存在著，不利于企業的成本管理和經營發展。
（二）工程竣工決算完成后，向發包方（工程委托方）清算最終收入后，仍抵支不了材料商的欠款，則材料供應商依供銷合同訴訟，此造成法院封存企業及項目部銀行賬戶，追索項目部上級公司連帶責任訴訟的發生。
（三）如項目公司為國有企業，工程項目竣工后，要比較工程概算造價與實際的財務支出，應該對財務收支資金進行明確的審計。
二、如何加強財務收支的控制
當前，在建設工程項目中，財政收支存在這嚴重的上列現象，那么，如果避免這些問題的出現，將工程竣工決算完成后的虧損，從而生成訴訟可能性防范于前，本人以為從下列幾點予以考慮：
（一）參照工程式項目的總概資料，預期計算整個工程進行中的重大材料，如水泥、鋼材、黃砂、石子及人工費支出等，制訂工程的支出計劃。從而避免出現收不抵支，入不敷出的現象。
（二）項目部的公章，財務專用章交財務同一管理，對項目部簽發的有關材料，人工的合同協議統一管理收核，其合同額與有關預算額核對，看其有無超出預算額的部份，如超出，則詢問情況，核查核實，嚴防其虛假合同生列其中。
（三）財務內部設置收支平衡賬戶，每月收入剔除一定比例的管理費和稅費后，其差額為項目經理自主支出資金額度，并時常關注其是否依其合同協商的范圍內付款。
（四）工程將近竣工的三個月至半年時間內，扣除工程合同價的20%，作為項目的最終控制額度加以防范。這時，嚴格對其預算支出，合同支出，財務已發生工程支出，和待發生支出，嚴格加以平衡控制，嚴防工程項目透支的發生。
（五）工程竣工完成，結清上下級之間的管理費、人工費、其他應交款項，查實國家稅費有無漏繳。然后，剩余工程利潤依項目內部承包協議兌現給承包人，這樣，正確體現了個人、集體、國家三者之間的關系。
在財務控制手續上，則應該做到以下幾點：
1、不符合國家法規規定的發票不得入帳，防止承包人亂開支付內容。
2、發票內容，力求與經濟業務相一致，不得虛開、虛擬、財務預算支出不得先支后報，須以合同協議內容作參照。
3、進入工地的材料數量帳實相符的同時，還需與門衛制度相結合。
綜上所述，目前，在建設工程項目中，財政收支存在一定的問題。但是，財政收支對于整個建筑行業的發展都起到了十分重要的作用，因此，相關單位應該積極采取有效的措施，加強其對財務收支的控制，規范企業的財務管理，促進建筑企業進一步發展。
參考文獻：
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[3]吉新.探討行政事業單位財務收支管理問題[J].新財經·上半月,201(08)
一、財務收支審計的基礎作用
眾所周知,任何的經濟活動離不開財務的收支,而財務收支審計目的是對財務活動的真實性、合法性做出判斷,維護財經制度和紀律,促進財政財務收支行為制度化、規范化,可見財務收支審計的重要性。溫總理在政府工作報告中強調的“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的審計遠景進一步說明了財務收支審計的重要性。那么,如何更好的發揮其基礎作用,并引領審計業務創新,適應新的審計環境的需要是進一步論述的問題。
二、財務收支審計引領審計業務創新的途徑
(一)從理念上突破財務收支審計的思維定式
思維方式決定行動軌跡,雖然財務收支審計是常規審計,但如果把創新審計業務的理念貫穿在審計過程的始終,就可以實現從理念到方法上引領審計業務創新的目標。在財務收支審計過程中,審計目標和審計重點不變,但審計人員的思維模式可以拓寬,應突破原有的思維定式,有意識的將財務收支審計向管理審計方向延伸。也可以根據被審計單位的特點,選擇某個關鍵環節予以關注,使財務收支審計的視角從合規性、合法性拓展到前瞻性與效益性,充分體現內部審計為企業服務及和諧審計的理念。
要突破思維定式,從傳統的財務收支審計中開拓出創新之路,需要審計人員思維意識的跟進。在審計過程中要善于運用逆向思維,橫向思維、發散思維等多種方式思考問題。這就要求審計人員不斷學習,提高綜合素質,練就一身好功夫,才能在審計過程中不斷擦出靈感的火花,釋放創新的光芒。
(二)從方法上突破財務收支審計的傳統模式
傳統的財務收支審計方法是以報表,賬簿為出發點分析異常,找出審計的切入點,重點對收入和支出的合理性、合法性進行審計。其中,趨勢分析、對比分析、結構分析、比率分析、因素分析等是財務收支審計中常用的方法。隨著審計人員素質的不斷提高和計算機審計軟件的應用,為審計方法的創新提供了技術支持和人員保障。近年來,本單位在財務收支審計中總結出很多創新的方法。
1.用風險導向審計方法指導從計劃編制到報告撰寫整個財務收支審計過程
首先,審前調查側重對審計對象的風險評估。對重要會計科目和他們所涉及的相關業務聯系起來。審計方案的編制應與審前調查結果緊密結合,以審前調查揭示出的高風險領域作為審計重點,以審前調查的風險評估結果作為分配審計時間和抽樣數量的依據,這樣就可以提高審計工作的效率和質量。比如,在對××集團進行年度財務收支審計時,通過審前調查了解到,由于當年開工的項目當年大多無法結算,這部分財務收入主要靠預結確認,因此收入的真實性存在較大的不確定性,通過以上分析,在編制審計實施方案時,就要分配足夠的時間和審計力量對這部分進行重點審計。
其次,在項目實施過程中,按照審計計劃的安排對確定的風險點和風險事項仔細分析,多角度、多渠道核實可能存在的問題,還是以×x集團財務收支審計為例,在審計過程中,審計人員通過對比單項工程的收入、成本,發現個別項目毛利率非常高,為進一步證實該風險事項存在的問題,審計人員就要通過對比預算、材料、生產計劃等資料,最終確認問題。
在審計項目終結階段,也就是編制審計報告過程中,仍然應該把風險當作一個重要部分予以分析和披露,這也是目前我們的財務收支審計報告所缺少的內容,傳統的財務收支審計報告只是就審計問題予以披露。筆者認為,這是我們目前的財務收支審計應當改進的一個方面,把風險事項作為一個重要部分在財務收支審計報告中予以披露,可以引起企業經營者對風險予以關注,在一定程度上發揮了審計服務的職能。
2.關注非財務信息與財務資料的關聯
由于企業的經營管理是多個部門共同完成的,而財務資料是經營活動的載體,要想把財務收支審計做好,離不開對非財務資料的審計。近年來,我們已經總結出財務收支審計時需關注的資料。包括計劃部門提供的生產、維修計劃,經營部門提供的經營分析資料,安全部門提供的保險臺賬等等一系列非財務資料,通過這些非財務資料的審閱,了解被審計單位業務情況,然后,再與財務數據的對比分析,查找問題。實踐證明這一做法效果很好。如,在某單位審計時,通過保險臺賬與資產明細臺賬對比,查出該單位存在擠占成本購置賬外車輛的事實。
審計人員應根據被審計單位的業務特點,靈活選取不同的業務資料,有的放矢的進行對比分析,從而提高審計工作效率和效果。
3.利用數據分析模型,開展財務收支審計
利用已有資料,尋找規律建立財務收支審計分析模型是創新審計業務的又一方法。在建立分析模型的過程中,要對將要分析的問題做出概括的、抽象的表述,找出可以通過審計軟件或計算機語言表達的檢索、計算,統計等條件。建模時要注意前提條件、邏輯規則以及各已知條件之間的勾稽關系等。
(三)從方式和手段上改變傳統財務收支審計
1.變集中審計為日常跟蹤(連續)審計
由于傳統的集中審計方式難以實現對審計資金和審計單位的壘覆蓋,而且受審計時間的限制。為了更好的發揮財務收支審計的基礎作用,逐步實現審計工作由事后的監督向事前、事中的過程控制轉型。我公司審計部門已全面推行了日常經營監控審計方式。日常經營監控審計是信息技術環境下,特別是網絡環境下一種新的審計模式。它是由內部審計人員在相關事項發生的同時或稍后進行審計的一種審計類型。日常經營監控審計將原來的集中審計轉變為日常動態跟蹤審計,是對財務收支審計工作方式的變革。實行日常經營監控審計,縮短了現場審計時間,提高了工作效率。對發現的問題及時反饋,并督促整改落實,體現了內部審計的時效性。
2.以計算機輔助審計為手段,貫穿整個審計作業和審計項目管理的始終
計算機輔助審計技術的日臻完善與發展,大幅度提高審計工作效率和質量。在開展財務收支審計過程中,充分利用計算機輔助審計軟件的強大功能,方便快捷地對財務信息系統進行審計,這是創新財務收支審計的又一個直接表現。
1、加強預算執行和財務收支審計，以國家財經法規、財務管理制度為依據，以財務收支行為的真實性、合法性、效益性為重點，圍繞著節約型校園的建設，針對降低教育成本，合理科學利用教育資源，節約水、電、煤、油，控制招待費支出，杜絕損失浪費，反對脫離實際的鋪張等內容開展審計。對被審單位的財務收支行為做出客觀評價，并針對審計發現的問題提出審計意見和建議，幫助和督促被審計單位及時整改，達到規范預決算管理和財務管理的目的。
2、穩步推進校長經濟責任審計，促進干部廉政建設。按照局領導的要求，建立經濟責任審計制度，做到逢離必審。在審計項目實施過程中，以財務收支審計為基礎，重點關注重大經濟事項的決策程序和結果，遵循“客觀、全面”的原則，客觀公正地評價被審計人，充分肯定成績，指出不足，幫助和促進學校建立和完善內部控制制度，提高校長依法治教，依法治校的能力，為人事部門考核任用干部提供參考依據。
3、深化基建、維修工程審計。在建設工程設計、招標、簽定合同、洽商變更、竣工結算等各個環節發揮控制作用，進行工程建設全過程審計，促進規范建設工程管理，切實維護學校利益，提高建設資金使用效益。
一、認真履行審計職責和行使權限
認真學習國家審計政策、法令，熟悉審計軌制;積極鉆研審計業務，精通專業知識，掌握審計技術要領;熱愛本職事情，忠于職守，耿介奉公，嚴守職業道德;嚴守法紀，堅持原則，認真完成各項審計工作。
二、做好局本部財務收支審計工作
為進一步規范企業的財務管理，掌握公司資產運行狀況，為領導決策提供一手資料，今年我每季度對局本部財務收支情況進行一次財務收支審計，每次審計我都要編制審計方案，確定審計重點內容及應關注的事項，并且做出審計小結，實行動態管理，不僅為領導提供了公司資產、財政的第一手資料，還為以后的經濟責任審計積累資料。
三、做好經濟責任的審計
經濟責任的審計在于加強干部管理、促進廉政建設，加強企業管理、提高經濟效益等方面發揮了一定的作用。通過審計對離任干部經濟責任作出客觀公正的評價，為考核和任用干部提供了重要依據；2014年5月份我對農電公司負責人的離任進行了經濟責任審計審計并寫了離任審計報告，通過審計查出財務管理不規范等方面問題，及時向公司進行了匯報。
四、加大對工程結算審計力度
著眼于規范工程項目管理，防范高估冒算和損失浪費等問題，我從各項工程計劃入手，對工程實行嚴格的全過程控制管理，對無計劃的工程不予審計和提交報告，較好規范了工程項目管理。2014年我對本單位的大修、技改工程很多個工程進行了審計，并出具了審計簽證，有效地對項目進行了規范管理。
五、提升內部審計質量
關鍵詞：建設項目； 投資效益； 審計
0.引言
投資者選定一個項目進行投資，其最終目的是為了獲得預期的效益。提高經濟效益，是企業管理者的受托經濟責任。由于企業管理者的受托經濟責任逐漸由財務責任向經營責任、管理責任擴展，從而使效益審計成為合乎邏輯的必然產物。本文根據我們多年來從事建設項目投資審計的實踐擬就建設項目投資效益審計的概念、特點、必要性以及如何搞好建設項目投資效益審計等進行探討，希望和廣大同行進行切磋、交流，以促進投資效益審計的進一步發展。
1.建設項目投資效益審計的概念、特點及必要性
1.1建設項目投資效益審計的概念及特點
效益審計是指審計機關對被審計單位財政財務收支和有關經濟活動的經濟型、效率性和效果性進行的檢查和評價。效益審計的主要目標是經濟性（ECONOMY）、效率性（EFFICIENCY），效果性（EFFECTIVENESS）。經濟性，就是以少的投入取得好的經濟效果；效率性，就是投入和產出之間的關系；效果性，就是指產出是否達到預期目標。與財務收支審計和經濟責任審計比較，建設項目投資效益審計主要有以下特點：
（1）審計對象同級化、多極化
財務收支審計和經濟責任審計一般是上級審下級，比較單一，容易開展。對于建設項目投資效益審計來說，審計對象同級化、多極化了。以我們中國石化公司為例，由于投資及投資項目實行集中化管理，使得投資效益審計對象除涉及建設主管部門外，還涉及到計劃、財務、法律事務、物資供應等部門和各個分子公司及其下屬單位等。
（2）審計期間延伸到未來
財務收支審計和經濟責任審計主要是對過去已經發生的事項進行審計，而投資效益審計不僅僅對過去事項進行審計，而且還要采取恰當、可行的方法對項目的未來進行預測、分析和評價。
（3）審計關注點發生根本性變化
財務收支審計和經濟責任審計的關注點是真實性、合法性，而投資效益審計的關注點是經濟性、效率性、效果性和風險性。
（4）審計方法增加
財務收支審計和經濟責任審計常用的直接收集審計證據的方法分別是檢查、監盤、觀察、查詢、函證、計算等，投資效益審計除了要運用這六種常用審計方法外，還要使用分析、判斷、預測、推理等方法。
（5）審計依據和標準不確定性
財務收支審計和經濟責任審計的主要依據和標準是會計制度、內部各項規章制度，比較單一、比較明確。投資效益審計的依據和標準不盡相同，隨審計對象和審計目的的變化而變化。
1.2建設項目投資效益審計的必要性
目前，在建設領域許多項目前期工作草率，可行性研究報告不實不深，甚至出現了為了項目可批而進行可研的現象。概算、工期、預期效益等關鍵性指標失去了剛性，一些耗資巨大的生產性項目建成之日便是虧損之時。
（1）投資效益審計是建設節約型社會的必然選擇
節約型社會是實行科學決策，不搞重復建設的社會。建設節約型社會，必須把好工程質量關。保障工程質量就能避免財力、物力、人力的浪費，就是最大的節約。近年來，在基本建設中，一些人把質量觀念、責任意識拋到了九霄云外，以至于偷工減料、粗制濫造之風蔓延，造成了大量豆腐渣工程；另一方面，由于決策失誤，離開實際需要搞盲目建設，重復建設，造成人、物、財力的極大浪費。事實證明，通過對建設項目進行效益審計，建立決策失誤“問責制”以及嚴格的工程質量責任制，強化責任意識、質量意識，切切實實把好質量關，是創建節約型社會的迫切需要。 （2）投資效益審計有利于真實反映建設項目的成本，提高投資效益
我們在日常的工程造價審核中發現，施工單位脫離實際虛增工程量、高套預算定額、材料重復計算、虛列費用等問題比較普遍，這會加大投資項目的工程成本，損害建設單位的利益。采用“高套定額”的辦法進行工程結算，可以避過業務水平較低或者工作不認真的審核人員的審核，為施工單位帶來更多的貨幣收入，但卻損害了建設單位的利益，也不利于提高施工企業的管理水平。另外，在對建設單位的投資專項審計中也發現，部分建設單位借改擴建之機，將一些與項目無關的內容列在項目之中，增加了工程成本。
（3）投資效益審計是檢查和評價企業管理者受托經濟責任履行情況的需要
企業的投資決策是由企業管理者做出的，既關系到建設項目當前的效益，又會影響到企業的持續發展。通過開展建設項目投資效益審計就是要確定建設項目所占用和耗用的經濟資源以及所帶來的收益，檢查和評價管理者做出的投資決策是否正確，能否增加企業的價值，繼而考核其受托經濟責任的履行情況。
（4）投資效益審計可以遏制建設領域的腐敗現象
由于投資活動本身的復雜性所造成的監督困難，使得建設領域成為腐敗滋生的“溫床”。絕對的權力必然帶來絕對的腐敗。通過投資效益審計，可以強化責任意識，約束對于投資權力的濫用，從而有利于防止經濟犯罪、反腐倡廉。？？
2.如何搞好建設項目投資效益審計
2.1實現三個轉變
（1）從真實、合法性審計逐步向投資效益審計轉變
隨著建設單位管理水平的日益提高和檢查監督力度的不斷加大，建設領域中的違紀違規問題有所減少。在這種情況下，面對新的形勢和新的要求，適時將投資效益審計從以真實、合法性審計為重點轉向以合理性、效益性為重點，即逐步過渡到投資領域的效益審計，是當前擺在我們審計工作面前的一項迫切任務。
審計署2005年5月在關于批轉《中國審計學會2005至2009年審計理論研究規劃》中，強調突出開展效益審計研究，圍繞效益審計的基本理論、程序與技術方法，特別是公共資金和公共工程效益審計與評價等方面展開深入、系統的研究，為建立中國特色的效益審計模式提供理論支持。
2006年4月在深圳召開的效益審計現場會上，審計署副審計長余效明要求各特派員辦事處借鑒深圳效益審計經驗做法，加強效益審計的理論研究和實踐探索，在推動效益審計工作中起到主力軍作用。 這是審計署繼2005年底將效益審計列入“十一五”期間審計工作重點后，首次正式部署效益相關工作，也標志著國家審計已從揭示違法違規問題的財政、財務審計，發展到防止損失浪費的效益審計，中國的國家審計工作正在步入更高層次。
一、對效益審計涵義的認識
效益審計也稱績效審計，其內容包括經濟性（Economy）、效率性（Eefficiency）和效果性(Effectiveness)三個方面，簡稱“三E”審計。經濟性是指節約或最大限度地防止損失、浪費；效率性指投入與產出的對比；效果性包括完成預算目標或達到計劃目標。效益審計是從20世紀40年代開始的，它的形成與政府職能的擴大有著必然聯系。20世紀30年代資本主義爆發經濟危機之后，主張國家全面干預經濟活動的凱恩斯主義引導了資本主義世界，政府通過財政政策和貨幣政策進行宏觀調控，在社會經濟生活中發揮越來越大的作用。隨著公共開支的日益增加和公營企業的大批涌現，占用了巨額的財政資金，加重了納稅人的負擔，引起了公眾對公共資源節約和效益的關注，要求對受托管理這些資源的政府官員所負的經濟責任進行審查。具有獨立地位和專業資格的審計機關承擔了這項任務，從而把財務審計推進到效益審計的高度。
效益審計是審計發展到一定階段的特殊內容，我國最早提出的相關概念是“經濟效益審計”，指的是經濟效益實現途經開發利用和實現程度的審計，此種提法更側重于微觀主體的經濟活動。其中的經濟效益簡單地說是指投入和產出的比例關系，投入越少產出越多、效益越高?？紤]到國有企業的效益好壞不能簡單地以是否盈利作為評價依據，由此產生了經濟效益概念外延的擴大，提出了審計評價中應該堅持微觀經濟效益與宏觀經濟效益相結合、經濟效益與社會效益相結合、直接效益與間接效益相結合、長期效益與短期效益相結合的原則。與此相適應，經濟效益審計逐漸被效益審計概念所取代。
從宏觀上講，資源稀缺是一種普遍現象，一個國家的政治、法律、經濟制度以及政府行為（包括公共資源的取得、分配和使用）都在發揮著社會資源配置的調節作用。依據制度經濟學的觀點，制度是影響經濟發展的內生變量，制度本身也有效率和效益問題。政府的效益審計，需要更多地運用經濟學概念的效益，即在社會資源一定的情況下實現這正是審計的價值所在。
二、對效益審計特點的認識
經濟效益審計是一項獨立的審計監督活動。財務收支審計是審計的基礎，經濟效益審計是審計發展到一定階段的產物，是在傳統的財政財務收支審計的基礎上發展起來的一種獨立的審計類型。它的內容和重點超出了財政財務收支活動本身， 是更高層次的審計目標。經濟效益審計應是一個獨立的審計類型， 其原因主要有三：一是效益審計相對于財政財務收支審計而言，其審計的范圍擴大了，要對財政財務收支活動的決策過程、執行過程和執行結果進行審計；二是效益審計的方法有了新的發展，除了需要運用財政財務收支審計的常用方法外，還要運用其他的審計方法，涉及到一些非財政財務收支的具體內容；三是審計的目的不僅僅是真實性和合法性，還要更多地涉及效益性，更具建設性、全局性和宏觀性， 揭示的問題層次更高、作用更大。
（一）經濟效益審計，就其內容上講，是財政財務收支審計的擴展
其目的是通過審計，確定被審計單位資源管理和利用是否節約、有效，抓住其不經濟或低效率等典型性的問題進行分析，指出原因，提出意見建議，促進規范管理。經濟效益審計的內容已經不再是財政財務收支活動本身， 是在對財政財務收支及其會計資料審計的基礎上，對全部經營活動結果進行評價，是對整個經濟活動的全方位審視，涉及到有關的生產、技術、工程、經營與計劃、決策、管理、組織結構和控制系統等方面。
（二）經濟效益審計運用科學的技術方法和國家的法規進行綜合分析，而非對審計證據真實合法性的審計
經濟效益審計除了采用審閱、核對、盤點、調整和分析等方法外，還要按照審計項目所需評價效益事項運用不同的經濟分析、數學分析、經濟論證或其他管理科學方法。
（三）由于經濟效益審計的方法和手段等都與財政財務收支審計有重大變化，對審計人員的綜合素質、業務技能要求、分析能力、政策水平、相關業務知識掌握程度的要求更高。
（四）經濟效益審計要求跳出財政財務收支活動的局限
其著眼點在體制、機制、制度、失誤等重大問題上，更大地發揮審計監督的重要作用，以便使審計工作更上一個臺階。
三、對我國效益審計必要性的認識
（一）從國家審計產生的根源看
審計作為社會監督體系重要的組成部分，從古至今都扮演著維護社會穩定、國家興衰及公司成敗的重要角色。國家審計的產生和發展是在財產所有權與管理權相分離以及多層次經營管理分權體制形成的經濟責任關系下，基于經濟監督需要產生和發展起來的。由于兩權分離、經濟關系的確立，財產所有者就會委托專職機構和人員對受托管理者所負經濟責任的履行情況，實行必需的經濟監督，從而使國家審計作為一項獨立的監督活動產生。目前，我國國家審計機關主要開展財政收支審計和財務收支審計，但隨著我國經濟增長方式由粗放型逐步向集約型轉變和實現可持續發展戰略的實施，人們越來越關注經濟效益問題。國家審計機關在對財政收支和財務收支進行監督的同時，有必要根據客觀需要逐步開展效益審計。
（二）從財政支出規?？?/p>
社會主義市場經濟條件下公共財政的最大功能就是通過政府配置資源來解決市場失靈問題，矯正市場的盲目性。伴隨政府對經濟干預力度的加大，公共開支日益增加，占用了巨額的財政資金，加重了納稅人的負擔，引起了公眾對公共資源節約和效益的關注，要求對受托管理這些資源的政府官員所負的經濟責任進行審查。具有獨立地位和專業資格的審計機關承擔了這個任務，從而把財務審計推進到績效審計的范圍。從我國的實際情況看，財政支出包括政權建設領域支出、事業發展領域支出、公共投資領域支出和收入分配調節領域支出等。我國人口眾多，人均所占有的自然資源較低，資源短缺嚴重制約著我國經濟的發展，隨著經濟的發展和人民生活水準的提高，政府的社會保障負擔也愈來愈重，社會及公眾對政府公共支出提出了更高的期望，要求政府能夠更有效率地發揮其職能。經過20多年的改革開放，我國的財政實力大大增強，但科技與教育的投入、西部開發、東北振興、建立和完善社會保障體系、農村經濟發展仍需要大量的資金，現有的財力很難滿足需要。要解決上述問題，最佳方式就是提高資源利用效率，開展效益審計，以有助于提高決策水平，以最少的資源投入換取最大的經濟收入，解決我國自然資源和財力不足的矛盾。政府不能僅僅滿足于按照預算合法地分配、管理和使用公共資源，還要在經濟資源的經濟性、效率性和效果性方面下功夫。
（三）從國家審計對權力的制約和監督作用看
從本質上說，現代國家審計是民主和法制的工具，強化審計監督，能夠促進政府及有關部門正確履行法定職責，提高行政行為的科學性、透明度和有效性，真正做到執政為民，以促進法律法規的執行，維護法律的嚴肅性，推動法制的完善。十六大提出要加強社會主義民主，完善社會主義法制，全面落實依法治國的基本方略，審計是實現這一目標的重要工具。現代國家審計的發展要求從業者要從推進國家民主與法制的高度來認識和履行好對權力的監督，對政府績效做出評價，即對政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步作出評價。當然，對審計工作來說，這里的“權力”主要是與財政財務收支有關的經濟活動決策權、執行權和監管權。但審計機關加強對這些權力的監督，其意義又不僅僅局限于經濟方面，還具有重要的政治和社會意義。十六大報告是在加強“政治建設和政治體制改革”中對審計等部門提出這一要求的，審計是加強對權力制約和監督的重要職能部門之一，加強審計監督，一定不能離開維護國家經濟安全、關注政府效率這兩個重點目標。
一、存在的主要困難和問題
一是內審工作目前由于受經費、人員等因素制約，仍有少量單位部門領導未能將部門的內審工作列入議事日程，及時確定或安排專人（兼職工作人員）從事部門的內部審計工作；二是部分部門單位的內審從業人員工作積極主動性不夠，對開展工作存在凝濾或畏難情敘，效率不高，以至于不能很好地開展內部審計工作；三是有待于進一步加強對內審工作的管理和指導，促進部門、單位的內部審計工作程序和行文不斷規范。
二、2009年主要工作目標完成情況
2009年內審工作計劃安排項目10項，現已完成11個內審項目，即：教育局4項（1）對*完小20*年1月至2009年6月財務收支和資金使用效率進行內部審計，（2）對*中心校20*年1月至2009年6月財務收支和資金使用效益進行內部審計，（3）大河中心校20*年1月至2009年6月財務收支和資金使用效益進行內部審計，（4）*縣職業教育中心20*年1月至2009年9月財務收支和資金使用效益進行內部審計；林業局1項對核桃三率建設撫育管護資金收支情況進行內部審計；公安局2項（1）對公安監管場所進行專項審計調查，（2）開展20*年換發第二代居民身份證收費進行專項審計；水利局1項對*縣*廠20*年1月至2009年6月財務收支進行審計；縣農業局3項（1）對*縣種子管理站債權債務清理審計，（2）對20*年*省村容村貌整治工程項目審計，（3）20*年*省農村集體經濟發展專項項目資金審計。
2009年12月10日止，審結項目11項，其中：專項審計調查2項，財務收支6項，專項審計3項，針對存在問題共提出整改或審計建議15條，通過審計糾正了被審計部門的不規范行為和事項，健全完善了相關管理制度。存在的主要問題是在財務收支中，二級核算單位的財務人員業務不夠熟悉致使賬制不夠健全、核算不夠規范；二是存在少量的白條支付和坐支行為。
三、下步內審工作安排
（一）工作指導思想
繼續以貫徹十七大四中全會精神為指導，鞏固和發揚學習實踐科學發展觀活動取得的新成效，緊緊圍繞縣委、政府中心工作和做好部門的年初內審工作計劃，把審計工作更好地融入經濟社會發展大局，認真履行內部審計監督職責，從保障國家、人民的安全和利益出發，以“推進法治，維護民生，推動改革，促進發展”為目標，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件中，著力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進各項政策措施的貫徹落實，推進經濟平穩較快發展，積極推進體制制度創新和民主法制建設、反腐倡廉建設，充分發揮內審監督保障經濟社會健康運行的免疫功能。
（二）審計工作思路
一是突出以人為本，在鞏固學習實踐科學發展觀活動取得新成效的同時更加關注民生，維護人民群眾的根本利益，維護公平公正，以涉及群眾醫療、住房、教育、交通、社會福利等方面的社會保障資金和專項資金的政策執行、投入、使用、管理情況為審計重點。二是突出發揮內審建設性作用為審計目標，通過內部審計檢查、改進、完善部門單位的制度建設、政策執行，督促整改，促進規范行業、部門的經濟活動和管理行為。三是突出績效審計，提高審計項目效率效果為審計目的，加強對資金的效益審計、分析評價項目涉及經濟活動、投資行為等重點環節的各種價值因素、效益因素、效益指標，使經濟投資活動產生更多更大的社會經濟效益，促進社會事業的健康發展。四是突出創建節約型、環境友好型社會為審計方向，內審工作要更加關注能源礦產、水電、土地和自然環境的合理開發利用，從財務收支領域擴張到宏觀管理分析調控、決策領域，以審計促管理，以審計控制投資成本費用，少花錢，多辦事，節約建設投資資源和能源，合理開發利用資源，少投入，多產出，營造和諧友好的經濟社會環境。
關鍵詞：工程項目;重點難點;效益審計
1工程項目經濟效益審計的必要性
工程項目能否取得好的經濟效益，不僅涉及工程項目本身，而且影響著企業的資金、管理和信譽，甚至可能會影響企業的生存和發展前景。我企業前幾年也曾先后啟動過兩個工程項目，投入資金約1200萬元，因管理經營失誤，投入資金無法收回，影響企業的資金周轉，制約企業的發展。這些事例也使我們深刻體會到，企業要在激烈的市場競爭中生存必需加強工程項目管理，提高工程項目的經濟效益，認真開展工程項目的經濟效益審計。而工程項目經濟效益審計又能幫助我們找漏洞、挖潛力，改進管理，提高經營決策的科學性，建立控制制度，減少經營管理失誤，從而增強企業競爭能力。因此，我們認為開展工程項目經濟效益審計是非常必要的。
2建立和完善指標評價和法規體系是工程項目經濟效益審計的基礎
（1）正確確定工程項目經濟效益審計的指標評價體系。指標評價體系對于真實反映、合理評價工程項目的經濟效益至關重要。我們在近三年初步開展工程項目經濟效益審計的實踐中，所使用的評價工程項目經濟效益的指標大多數是沿襲財務分析指標，如投資回報率、資金利潤率、資產周轉率、材料利用率和資產報酬率等等。從實際使用的情況來看，單靠財務指標不能全面客觀反映工程項目的經濟效益，而且往往容易形成一種財務分析報告而非工程項目經濟效益指標評價。因此，我們迫切希望通過借鑒國內外的評價指標體系和我們已有的實踐成果，建立適合我行業的工程項目經濟效益審計科學的、規范的、權威的指標評價體系。
（2）規范工程項目經濟效益審計的基本準則，建立和完善法規體系。為使工程項目經濟效益審計有條不紊，依法依規的進行，應盡快建立和完善相關的法規體系?，F在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》等早已頒布實施，但針對工程項目經濟效益審計方面的法律法規極少且不健全。如有關工程項目審計方面的法規、管理條例、工作程序、實施細則等規章制度。特別是缺乏以工程項目各施工管理環節為核心的工程項目經濟效益審計的具體法律法規實施細則。
（3）完善財務制度，制定切實可行的各項費用開支標準。工程項目在具體實施過程中會產生對應的材料、費用、效益，如果沒有完善的財務制度及科學的開支標準和程序，經營者隨心所欲，工程效益就無從談起，經濟效益審計也無從下手。針對初步開展工程項目經濟效益審計過程中遇到的情況與問題，我們先后制定和完善工程市場管理、內部管理、財務管理、人事管理、生產設備管理等各項規章制度，嚴格規范了各項費用開支標準和程序，即規范了工程項目施工過程中的各項費用開支，嚴格控制各項成本，又提高了工程項目的經濟效益，為開展工程項目經濟效益審計打下了基礎。
3工程項目各施工管理環節和相應經濟合同是經濟效益審計的重點
工程項目經濟效益審計主要審查項目投資決策的科學性、管理的有效性及投資效益水平高低等。因此，工程項目經濟效益審計應是各施工管理環節的全過程跟蹤審計，可分成三個階段：項目開工前、建設中和決算投產后的經濟效益審計，每個階段的審計都應有相應的經濟合同。前兩個階段工作的好壞，決定了項目投入使用后的經濟效益的高低。因此，工程項目各施工環節的經濟合同是工程施工管理和經濟效益審計的重要合法依據，在經濟效益審計的實質操作中，對每個階段的審計不僅局限于各施工管理環節的審計，更重要的是對相應經濟合同的審計。我們初步開展工程項目經濟效益審計的過程中，對前幾年遺留的工程項目進行審計，從審計的情況來看，都是在項目決算完工后，項目經營失敗后才進行審計，而且更多的是從財務數據進行分析，而對各施工管理環節和經濟合同沒有進行審計與監督，這也是個別工程項目經營失敗的一個重要原因。因此，總結以往的經驗教訓，我們認為工程項目經濟效益審計，要特別注重把握好各施工管理環節及相應經濟合同的審計，缺一不可。
（1）工程項目開工前的經濟效益審計。主要包括：①工程項目的立項審計，主要審查投資項目決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，投入資金是否已到位，預測的經濟效益目標是否科學合理；②設計和施工的招標審計。通過招標審計，促使設計者和施工者在保證工程項目建設質量的前提下，降低項目的總體造價和提高工程經濟效益。
（2）工程項目建設中的經濟效益審計。實質上是監督工程項目質量和核實工程項目的成本造價。工程項目質量關系到工程項目的壽命和投入使用后的效益，如果工程項目質量合格或者達到優良，就為工程項目投入使用后充分發揮效率奠定了基礎。因此，工程項目建設中的經濟效益審計要注重：①工程量的真實性審計；②材料使用情況的審計；③結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；④審計分項工程預算定額選套是否合理，選用是否恰當；⑤審計工程質量；⑥審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉移資金的現象；⑦審查索賠的合理性，對索賠事件的起因責任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，拒絕不合理賠償；⑧審查影響項目成本造價變動的事項，如設計變更和材料市場價格變化等；⑨審查現場簽證及工期執行和工程質量控制情況等。
（3）工程項目決算投產后的經濟效益審計。工程項目投產后的經濟效益主要體現在工程項目是否達到設計能力、投資回收期長短、投資利潤率高低等方面。工程項目建成投產后，達到設計能力要求，迅速形成新的生產能力，投資回收期短，利潤率高，說明工程項目的經濟效益好。通過對工程項目決算投產后的經濟效益審計，一方面可以評價企業領導的投資決策是否正確，并對工程項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發現的問題，提出提高工程項目經濟效益的途徑，促使被審計工程項目的施工管理企業改善管理。
4工程項目經濟效益審計遇到的難點
我們初步開展工程項目經濟效益審計近三年，曾用大量精力對前幾年遺留的工程項目進行審計，通過審計反映出許多問題，遇到一些難點，這些問題與難點主要集中反映在審計介入難；審計確認難；缺乏專業人才等。這些問題與難點阻礙了工程項目經濟效益審計工作的開展。也是工程項目經濟效益審計過程中應予重點解決與研究的問題。
（1）項目開工前和建設中審計介入難。這即有認識問題，也存在法律空白。因工程項目經濟效益審計與財務收支審計有著不可分割的聯系，我們往往容易用財務審計的思維方式解決處理工程項目經濟效益審計的問題，財務收支審計一般均在年底、期末或項目完工后進行，因此，由于存在這種認識和思維方式，影響著工程項目經濟效益審計，導致目前我們對工程項目經濟效益審計幾乎均在項目完工后或經營失敗后進行，開工前與建設中兩個重要施工管理環節的審計幾乎沒有介入。另外，工程項目開工前和建設中的經濟效益審計還存在法律空白，針對這兩個重要施工管理環節的審計，目前還缺乏具體的法規操作細則和有關政策規定。
（2）流動性資金審計確認難。①債權債務確認難。工程項目債權債務往來頻繁，應收應付款等債權性資金在工程項目中所占比重較大，拖欠時間較長的現象較為嚴重，有的已影響到工程項目資金的周轉，甚至影響到企業的發展。主要原因：一是開工前、建設中的審計均未介入；二是企業與行業特點，導致工程項目類型多、數量多且復雜，相應經濟合同不配套不完善，審計工作深入難；三是應收應付款等債權性資金量大，回饋率低，審計確認難。②存貨審計確認難。工程項目決算完工后，賬面都會反映有較大存貨，經過經濟效益審計會發現存在許多賬實不符的現象，其中盤虧較多。一是管理不善出現跑、冒、漏現象；二是通過存貨這一會計科目人為調節成本和利潤，造成存貨與利潤虛增。雖然賬面反映有存貨價值不少，但實際存貨價值出入較大，甚至是年久存放的報廢物品，因而形成審計確認難。影響著工程項目經濟效益審計結果與評價。③貨幣資金審計確認難。工程項目的貨幣資金是經濟效益審計非常重要的內容，由于企業與行業特點，受工程項目類型多、數量多且復雜等因素影響，導致工程項目貨幣資金流動性強，收支業務頻繁，使用過程中容易發生游離正常使用渠道，而被擠占，挪用的現象。這是目前工程項目經濟效益審計中值得非常關注的問題，也是難以審計確認的問題。④材料成本審計確認難。目前材料市場及價格不規范。材料材質相同，價格不同；產地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異較大。⑤工程項目經濟合同簽訂不規范，工程結算計價審計確認難。我們在審計過程中發現，許多工程項目經濟合同簽訂不規范。合同內容未逐一填寫，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，為竣工結算計價埋下伏筆，使得原本十分嚴肅的工程項目經濟合同失去約束作用，容易造成決算價格偏差，給工程項目結算計價審計帶來難度和風險。
（3）專業人才尋找較難。工程項目經濟效益審計是一項專業性強、難度較大的全新工作。需要審計人員具有多方面的專業知識，創新審計方法等。目前，我們內審隊伍總體狀況是對財務收支審計方面的專業知識比較豐富，具有較好的工作技能與基礎，但對工程項目效益審計方面的專業知識相對來說還比較欠缺，特別是即懂財務收支審計又懂工程管理的專業審計人才較難尋找。再加上目前我們內審部門的審計人員與工程管理部門的預算審核人員全部分設在兩個不同的管理部門，這即不利工程項目經濟效益審計工作的開展，也給工程項目經濟效益審計人才的使用培養造成影響。因此，加強工程項目經濟效益審計人才的培訓與選拔，是提高工程項目經濟效益審計工作技能和工作水平，更好發揮經濟效益審計作用的重要保證。
5注重審計方法，提高審計效率
工程項目經濟效益審計方法運用的科學、合理，能夠較為順利的解決審計過程中反映出來的問題。能夠處理好各專業審計關系；突出審計重點和難點；提高審計成效和質量。開展工程項目經濟效益審計，應重視審計方法的研究和運用，不斷創新技術方法、促進審計目標和任務的完成。
（1）把握財務收支審計與工程項目經濟效益審計的關系。財務收支審計是目前內審工作中的主要類型，其主要內容是對財務的真實、合法進行審計，其目的是通過審計，確定被審計單位資源管理和利用是否節約、有效，抓住典型的財務問題進行分析，指出原因，提出意見建議，促進規范管理。而開展工程項目經濟效益審計是財務收支審計的深入和發展，必須與財務收支審計等其他審計結合起來，積極探索工程項目經濟效益審計的途徑。財務收支審計主要從審查會計賬簿，財務報表數據。分析財務指標著手；而我們認為工程項目經濟效益審計更注重施工環節及其經濟合同的審核，審計的范圍更廣，難度更大，要求更高，更注重從決策、分析、評價等環節進行審查，對反映的問題要突出重點，有說服力，須經得起各方面的檢驗。
（2）突出重點難點，規范作業行為。工程項目經濟效益審計范圍廣，審計標準更嚴，審計難度更大。因此，必須突出重點和難點，規范審計作業行為，確保審計質量，減少審計風險。工程項目經濟效益審計的內容是緊緊圍繞經濟效益而展開的，可能影響工程項目經濟效益的問題，就應該成為審計關注的對象，成為審計工作重點。開展工程項目經濟效益審計的難點，主要以貨幣性資金或流動性資金為主，抓住各階段各環節及相應經濟合同的審計，注重資源投入的經濟性、效果性和效率性。
開展工程項目經濟效益審計，還沒有現成的操作指南及作業規范。對此，我們要以嚴謹細致的作風，大膽實踐。要借鑒和學習國內外開展工程項目經濟效益審計的經驗和做法，做到邊實踐，邊總結，邊規范。切實提高工程項目經濟效益審計的質量。對審計發現的問題，注意分析問題產生的原因，提出有價值的意見和建議，立足于整改，堵塞漏洞，切實發揮審計的職能作用。
（3）選擇審計方法，提高審計成效。開展工程項目經濟效益審計要靈活選擇與被審計事項相適應的技術方法，掌握重要性、時效性、可行性原則。要重視運用審計調查方式，對一些共性問題和傾向性問題迅速地作出反映，提出解決問題的建議，從而解決我們在審計工作中的滯后性和單一性問題，增強超前性和綜合性，及時提供準確的信息，有助于企業領導做出重要決策。要加強工程項目經濟效益審計技術方法的利用，有選擇地利用好審計實踐中使用過的各種方法，提高工程項目審計效能。
總之，提高經濟效益是一切經濟工作的重心，開展工程項目經濟效益審計有助于補充和完善內審理論，促進企業加強管理提高經濟效益。對加速企業經濟發展，擴展工程市場，承攬工程項目起著重要促進作用。
參考文獻
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一、計算機審計的內涵
1、從審計內容上看，計算機審計是利用計算機對被審計單位與財政財務收支有關的電子數據和管理財政財務收支的計算機系統進行審計，包括數據審計和系統審計。其中，數據審計是將被審計單位與財政財務收支有關的電子數據采集到審計人員的計算機上，利用計算機軟件對電子數據進行驗證、清理和轉換后，通過查詢和分析電子數據，檢查被審計單位財政財務收支的真實、合法和效益；系統審計是對被審計單位管理財政財務收支的計算機軟件和信息系統進行審計，檢查其設計是否合理、運行是否安全、是否存在違法和舞弊因素，從而監督被審計單位財政財務收支的真實、合法和效益。
2、從審計方式上看，計算機審計是審計人員運用計算機在被審計單位現場或者通過遠程網絡，對被審計單位的財政財務收支的真實、合法和效益進行審計，包括現場審計和網上審計。其中，現場審計又包括現場單機審計和現場局域網審計，即：在被審計單位現場通過單個計算機和搭建臨時局域網，檢查被審計單位電子數據和計算機信息系統，監督其財政財務收支的真實、合法和效益；網上審計又稱聯網審計或者遠程網絡審計，即：通過網絡傳輸電子數據對被審計單位的財政財務收支情況進行審計。隨著互聯網的發展、電子商務的普及和通訊技術的進步，許多業務的處理都可以通過網絡實現，聯網審計也將成為審計的主要方式之一。
3、從審計觀念上看，計算機審計是與傳統的手工審計相對的、基于計算機的審計，是一種審計理念和審計思維的創新，是審計人員適應社會信息化和網絡化的需要，打破傳統的手工審計方式，開創的一種嶄新的審計方式。計算機審計不僅帶來審計方式的創新，而且帶來審計人員審計觀念的創新和審計思想的解放。數據審計、系統審計、聯網審計等計算機審計模式越來越多地被審計人員所接受。為了適應社會形勢發展和審計工作自身發展的要求，審計人員必須不斷研究新情況，創新審計理論，創新審計技術方法，創新審計管理思路，但更重要的是創新審計觀念，實現審計思維方式的創新。
4、與計算機審計相關的概念：
一是計算機輔助審計。計算機輔助審計是在開展計算機審計初期提出的概念，是利用計算機和審計軟件幫助審計人員對會計電子賬簿進行查詢、篩選和分析的審計過程。目前，審計人員已經很少使用計算機輔助審計的概念，因為計算機輔助審計的涵義完全可以包含在計算機審計的概念之內。
二是審計網絡化辦公。審計網絡化辦公是審計機關利用計算機和信息網絡技術，改變現有的紙質辦公手段和模式，實現審計政務處理電子化和自動化。審計網絡化辦公提高了審計計劃、信息、文書和檔案管理的效率，實現了審計信息資源共享。計算機審計和審計網絡化辦公都離不開計算機，都是計算機技術在審計工作中的應用，都是為提高審計工作質量和效率服務的。因此，從廣義上說，計算機審計也可以包含審計網絡化辦公。
三是審計信息化建設。同志說過，實現四個現代化哪一化都離不開信息化。審計信息化建設就是適應社會信息化特別是審計對象信息化的需要，建設對審計對象財政財務收支的真實、合法和效益實施有效監督的信息化系統，增強審計機關在信息化環境下的審計監督能力。審計信息化建設是一個龐大的系統工程，包括審計網絡建設、計算機審計實施系統、審計信息管理和計算機審計隊伍建設等。2002年，國務院正式批準建設金審工程，這是國家決定加快建設的電子政務12個重點業務系統建設項目之一，是現階段國家審計署審計信息化建設的重要任務。計算機審計是審計信息化建設的一部分，而且是非常重要的一部分。
二、計算機審計的目標
1、實現三個結合。從根本上說，計算機審計的目標與傳統手工審計的目標是一致的，都是《中華人民共和國審計法》所規定的監督被審計單位的財政收支或者財務收支的真實性、合法性和效益性，以維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展。但是，由于計算機審計與手工審計的方式、方法、途徑各不相同，計算機審計與手工審計的具體目標也有所區別。傳統手工審計是通過翻閱被審計單位會計賬簿和有關資料，對被審計單位某一階段的財政財務收支情況進行事后的審計監督，是一種靜態審計。計算機審計打破了事后的、靜態的手工審計模式，目的是要實現事后審計與事中審計相結合、現場審計與聯網審計相結合、靜態審計與動態審計相結合，從而更有效地履行審計監督職能。
2、從系統上把握審計對象。隨著國民經濟的發展，信息網絡廣泛普及，信息化成為經濟社會發展的顯著特征，各行各業普遍運用計算機和網絡等信息技術進行管理，審計人員不得不面對海量的會計電子數據。在手工審計方式下，審計人員總是先分析審計對象的各個部分，再歸納、綜合為整體，其思維方式是：部分整體，這適合于數據量不大的審計對象，卻很難全面把握海量數據。計算機審計打破了手工審計思維方式，從審計對象的整體出發，先進行系統分析，把握總體，再建立審計模型，分析數據，最后作出總體評價，其思維方式是：整體部分整體。計算機審計能夠從宏觀上和系統上把握審計對象，擴大審計監督范圍，提高審計監督能力。李金華審計長早在1999年12月中央部門預算執行審計研討班上就指出：把審計對象作為一個系統，讓被審計單位的信息都在審計監督范圍之內，很快地進入我們的視野。到一個大企業去，一進去就把整個資料都掌握住，通過計算機完全掌握得了，在我們的視線之內通過系統分析、對照、比較，選擇其中最薄弱的部分作為重點，從總體上把握，不是像過去那樣瞎碰，逮著什么算什么。搞系統論離不開計算機。
