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中圖分類號：X705 文獻標識碼：A
近年來，隨著人口數量的不斷增長，資源供給與需求短缺，經濟發展幅度加快，粗放型的經濟發展模式過多地以犧牲環境為代價，經濟發展與環境保護之間的矛盾日益突出。城市和農村固體廢物的排放量不斷增加，且城市固體廢物遠多于農村，固體廢物排放量的增加和固體廢物成份的復雜，加大了對環境危害的嚴重性，對固廢處理技術的要求不斷提高，給固體廢物的處理帶來了極大難度。
1 固體廢物的概念及其特點
1.1 固體廢物的概念
目前對于固體廢物的概念，國內主要是根據法律法規來闡釋的。《固體廢物法》明確指出，固體廢物是指在生產建設、日程生活等其他活動中所產生的，由于在一定的時間和地點無法利用而被丟棄的，對環境帶來一定污染的固態、半固態廢物物質，這些物質來源非常廣泛，包括生活垃圾、建筑垃圾、一般的工業固廢物和危險廢棄物等，種類繁多，成份復雜。國內學者周炳炎、郭平和王琪等在《固體廢物相關概念的基本特點》（2005）一文中指出，對固體廢物、工業固體廢物、危險廢物以及廢物的貯存、處置和利用等相關概念進行了詳細闡釋，他們認為固體廢物是指在正常的生產、生活活動中產生的沒有使用價值或喪失使用價值而被拋棄的固態、半固態、容器中的氣態物和法律法規規定的納入固體廢物管理的物質或物品；工業固體廢物是指在工業生產過程中產生的固體廢物，是固體廢物的主要來源；危險廢物是指根據法律規定，依法列入國家危險名錄的具有危險性的固體廢物，這也是固體廢物的來源之一。
綜合以上觀點，筆者認為，固體廢物是指由于喪失其原始的利用價值而被丟棄的日常生活用品和工業生產過程中的廢物，這些廢物對環境和人類具有潛在的消極影響，其狀態可以是固態、半固態或容器里的氣體、液體等。
1.2 固體廢物的特點
固體廢物的特點大致有以下幾點：
1.2.1在生產生活過程中被丟棄的固體廢物，喪失了原始的利用價值，由于處理不當，對其二次利用缺乏技術和對策；
1.2.2無法直接被利用為其他產品的原材料；
1.2.3固體廢物形態多樣、特性多種、成份復雜；
1.2.4固體廢物存在著一定的錯位性，也就是說固體廢物是放錯了時間和地點的無用物，只要能得到合理的存放和處理，就能夠“變廢為寶”；
1.2.5固體廢物擁有著一定的經濟價值，經濟價值的獲得程度取決于技術的成熟程度；
1.2.6固體廢物具有鮮明的危害性，這是固廢的基本特征，無論廢物如何被得到處理，其對社會和環境的危害或多或少存在著。
2.固體廢物污染對環境的危害
2.1 固體廢物污染途徑
固體廢物特別是有害固體廢物能通過不同途徑危害人體健康。通常，工礦業固體廢物所含化學成分能形成化學物質型污染、人畜糞便和生活垃圾能形成病原體型污染。
2.2 固體廢物污染危害
固體廢棄物對環境的危害主要體現在以下方面：
2.2.1 侵占土地、污染土壤
固體廢物不加利用，需占地堆放。我國許多城市利用四郊設置垃圾堆放場，侵占大量農田。固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含的有害物質會改變土壤的性質和土壤的結構，并對土壤衛生的活動產生影響。這些有害成分的存在，還會在植物有機體內積蓄，通過食物鏈危及人體健康。
2.2.2 污染水體
直接將固體傾倒于河流、湖泊或海洋，將后者當成處置固體廢物的場所之一，是有違國際公約的。固體廢物置于水體，將使水質直接受到污染，嚴重危害水生生物的生存條件，并影響誰資源的充分利用，除此之外，固體廢物還將縮減江河湖面的有效面積，使其排洪和灌溉能力有所降低，有些排污口處形成的灰灘已延伸到航道中心，影響正常的航運。此外，在陸地堆積或簡單填埋的固體廢物，經過雨水的浸漬和廢物本身的分解，將會產生含有害化學物質的滲濾液，對附近地區的地表及地下水系造成污染。
2.2.3 污染大氣
固體廢物中的細微顆粒等可隨風飛揚，從而對大氣環境造成污染。以細粒狀存在的固體廢物和垃圾，在大風吹動時會隨風飄逸，擴散到其他地方，一些有機固體廢物和垃圾，在適宜的濕度和溫度下被微生物分解，還能釋放出有害氣體、產生毒氣或者惡臭，造成地區性空氣污染。另外，廢物填埋時所逸出的沼氣、焚燒處理時所排出的二氧化硫、鹽酸、粉塵等也會造成嚴重的大氣污染。
2.2.4 影響環境衛生和景觀
我國生活垃圾、糞便的清運能力不高，無害化處理率低，很大一部分垃圾堆存在于城市的一些死角，嚴重影響環境衛生，對市容和景觀產生“視覺污染”，給人們的視覺帶來不良刺激，這不僅直接破壞了城市、風景區等的整體美觀，而且損害了我們國家和國民的形象。
3 加強固體廢物污染對環境危害的防治
3.1 加強管理和宣傳，提高全民環保意識
加強管理和宣傳，提高全民的環保意識，需要堅持固體廢物處理處置的“三化”原則：減量化、無害化、資源化。
3.1.1減量
通過對已經產生的固體廢物進行減量化處理，將控制與管理的源頭延伸到固體廢物的產生源頭；對可能過量生產的產品進行合理的設計和規劃，防止固體廢物的再生產，推進根本性的社會化固廢減量原則。
3.1.2無害化
不僅要將無害化推進到城市固體廢物規范控制范圍，而且還要講對有害的固廢認識拓展到社會、經濟、資源等各個方面。無害化的處理不能簡單地被視為處理過程中的任務。
3.1.3資源化
對固體廢物的處理與防治，要堅持一種“資源化”的原則，要使固體廢物得到再生利用。
3.2 制定相關固體廢物處理的法律法規
固體廢物的處理需要法律的保駕護航，例如：美國和日本均通過制定一系列的法律推進固體廢物的綜合利用，對不遵守政策與法規的企業和個人提出了強制性的制裁措施。同時，美國還在很多專項法規中，制定了有關固體廢物的無害化處理方法。因此，我國應在已有的法律框架基礎上進一步補充和完善相關專項法律法規，同時加大監督管理力度。
3.3 吸收發達國家處理固體廢物的先進經驗
主要是吸收在固體廢物處理方面處理得較好的國家的成功經驗。我們知道，固體廢物的污染問題是一個全球問題，每個國家都會遇到這樣的問題，然而，不同的國家會針對本國的實際采用不同的方法。我們應總結國外的成功經驗，并結合我國的實際，找出一條適合我國國情的道路，真正的實現變廢為寶。
3.4 積極倡導綠色消費觀念
正確的消費觀念能夠有效提高人們正確處理固體廢物的意識，綠色消費在環境教育中也應占有重要的地位，我們也可以編寫《固體廢物可持續處理技術消費者手冊》等宣傳材料來加強我國公民的固體廢物識別和綜合利用等方面的知識。目前，我國以社區的形式開展環境教育是一個較好的實踐。在對環境保護知識進行宣傳和推廣的同時，還可以廣泛集中群眾的環保意見。為了加強宣傳.可以設定一個全國范圍的固體廢物防治宣傳日，如果能夠倡導大學生走出校園對廣大市民進行減少固體廢物理念和綠色消費理念的宣傳，可能會取得更好的效果。
3.5 強化政府的污染防治責任
政府是社會的管理者，對社會的全面發展和人民福利負有公共責任。現行的固廢防治法雖然規定了各級政府防治固體廢物污染的若干職責，但從總體上看過于原則。為了解決上述問題，《固廢防治法（修訂案）》增加了以下內容：政府應當加強防治固體廢物污染環境的宣傳教育，倡導有利于環境保護的生產和生活方式；政府應將固體廢物污染防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，在編制城鄉規劃、土地利用、區域開發、產業發展等規劃時，也應統籌考慮固體廢物污染的防治；政府應支持采取有利于環境保護的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物防治產業的發展；政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業化發展，建立和完善生活垃圾污染防治的社會化服務體系；大、中城市人民政府環保部門應當定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息，保障公眾的環境知情權。
4 結語
隨著“十”的順利召開，國內日益意識到對生態環境保護的重要性，以前以犧牲環境為代價來換取經濟增長的模式已經不再適應當前經濟社會的發展形勢。當前，只有更加注重環境保護，注重加強固體廢物的處理，才能更好的走上可持續發展之路。
參考文獻
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關鍵詞: 環境管理; 環境評價;
1危險廢物的環境管理
我國近年來在危險廢物的處理水平和管理制度等方面取得了較大的進步 , 但與發達國家相比較還存在著很大的差距。由于資金和技術上的不足 , 我們不能照搬西方先進的危險廢物防治方案, 因此,必須探索出一套適合中國國情的危險廢物處理處置和管理方案 , 采用法律法規、市場調節和行政干預的方法 , 提高我國危險廢物的處理處置水平, 加強對危險廢物的管理。
1.1 危險廢物產生量及分布特點
隨著城市化和工業化進程加快, 我國固體廢物和危險廢物的產生量也迅速增長, 但由于處理處置設施的缺乏, 多數危險廢物暫存于臨時設施中, 占用了大量的土地資源。據統計, 2002年我國工業危險廢物產生量為1000116萬t, 其中, 按種類分, 堿溶液和固態堿、無機氟化物、含銅廢物、廢酸或固態酸、無機氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產生量較大。按行業分, 工業危險廢物產生于 99個行業,重點有20個行業, 其中化學原料及化學制造業產生的危險廢物占總量的 40%。另外, 社會生活中也產生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險廢物。2002年我國醫療衛生機構和其他行業還產生放射性廢物 11153萬t。由此可見, 我國危險廢物具有產生源數量多、分布廣泛的特點, 不利于管理, 今后必須提高對危險廢物的處理處置水平, 加強對危險廢物的管理,降低危險廢物污染的風險, 否則后果不堪設想。
2 處理處置技術現狀
目前, 我國危險廢物處理處置資金短缺, 設備落后, 危險廢物的處理處置技術發展較緩慢, 大部分危險廢物沒有得到安全處置。目前我國危險廢物處理處置技術主要有： 無害化處理和綜合利用技術、穩定化 /固化技術、焚燒技術、安全填埋技術, 其中安全填埋技術應用剛剛起步。從危險廢物污染控制的途徑看, 清潔生產和實行系統內的回收利用應優先加以考慮, 但從我國的技術和經濟現狀來看, 全面推行清潔生產存在一定困難, 需要一個過渡時期。近期內對危險廢物進行安全、妥善的處理處置比較適合我國國情。今后我國危險廢物污染控制技術發展趨勢大致是: 提倡采用無廢或少廢的清潔生產工藝；提高綜合利用技術水平; 開發穩定化固化技術；大力發展與應用焚燒技術；加強區域性安全填埋技術研究與開發應用。
2.1 我國危險廢物管理中存在的問題
(1) 涉及危險廢物的現行法規體系尚不完善。與發達國家相比, 我國還缺乏與之相應的 《實施細則》。法律責任以行政處罰為主, 刑事責任不夠嚴厲, 沒有明確的量化標準。運營機構的收費、稅收、資質認定、技術等級認定等還缺乏配套政策的支持。危險廢物的管理遠沒有進入規范化、系統化、程序化的管理規程。
(2) 有關管理機構對危險廢物的認識及管理不足。我國危險廢物管理體制不完備, 沒有建立統一的監督管理體系, 人員素質參差不齊, 全過程管理的意識不夠, 管理水平有限。由于沒有充分認識到危險廢物的巨大、潛在危害性, 相當一部分危險廢物管理機構對所轄地區的危險廢物的種類、數量及處理基本情況尚不清楚, 因而對其疏于管理。這種現象導致危險廢物流向復雜, 流失嚴重。
(3) 現有危險廢物集中處置和管理體系不完善。按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關規定, 產生危險廢物的單位必須將危險廢物的種類、數量、性狀、流向、貯存、處置等資料向環保部門申報登記。但由于我國現有危險廢物集中處置和管理體系不完善, 部分產生危險廢物的單位考慮成本等因素, 沒有按要求進行危險廢物的申報登記。一些無處置能力的廢物產生單位,將廢物交給個別小企業, 他們將其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余傾倒掩埋, 造成較嚴重的污染。
(4) 處置技術、設施落后, 處理能力不足。由于受經濟能力技術水平的限制, 我國危險廢物處理處置技術低下, 設備落后, 目前全國很少有符合環境標準的處置場, 并缺乏設計、管理和運行經驗, 對危險廢物的處置技術水平還停在較低級的水平, 大量危險廢物只是進行簡單處理, 遠沒有達到減量化、資源化、無害化的要求。
2.2 建議與對策
(1) 完善相關法律法規。針對我國 《固廢法》雖然已初具框架, 但其下一層次的法規還不完善的現狀, 應出臺一系列行政法規, 將 《固廢法》中有關危險廢物管理的條款加以具體化, 建立系統可行的危險廢物管理制度, 危險廢物的污染監測、登記管理及風險評價制度, 并制訂統一的危險廢物風險評價方法與準則, 特性鑒定及分析測試方法, 為今后危險廢物的有效管理和發展適合中國國情的處理處置技術提供科學依據; 同時, 要完善 《刑法》、 《民法通則》, 規定出量化標準, 以便在執法與制裁時做到有標準可依。在此特別說明的是:《國家危險廢物名錄 》是 1998年頒布施行的, 隨著大量新興工業的建立和發展, 出現了許多新型的危險廢物種類, 該名錄已無法適應形勢的需要, 因此在應用時應加以注意, 必要時應對其進行補充、完善。
(2) 加強危險廢物監管力度, 全面推行管理制度。各級環境管理部門應建立負責本轄區危險廢物管理的機構, 配備具有工作能力的管理和技術人員, 在組織上保證危險廢物管理制度的實施。我國環境管理體制存在著不盡合理的方面, 環保管理機構與環保問題存在著嚴重的兩個不相應的金字塔狀, 從基層到省市, 國家環保機構愈健全, 人員素質愈高, 呈現倒金字塔狀; 從國家到省市、縣鄉 ,環保問題越迫切、越突出、任務越繁重, 環保問題嚴重性由上至下呈金字塔狀。因此應調整這種環境管理體制與環保需求不相適應的局面, 加強地方特別是縣級環保管理工作。
(3) 加大宣傳教育力度, 提高環境法制意識。今后可針對不同的宣傳教育對象, 采用各種信息載體、培訓班等不同形式的宣傳教育手段, 提高全社會對危險廢物的認識, 增強民族的環境意識。重點將固體廢物和危險廢棄物的出現形式、危害性以及防范措施、監督和舉報的方法以及途徑等重點向人民群眾進行宣傳教育。
(4) 建立集中處置設施, 實行危險廢物集中控制。這是發達國家的經驗, 也是我國危險廢物管理的必由之路。廢物集中處置可以避免各企業單獨處理所造成的高成本; 便于采用先進的處理技術和控制手段 (如收集裝箱化、運輸機械化等)，提高污染控制水平。危險廢物的處置應遵循集中處置和就近處置的原則 , 避免危險廢物轉運過程中的污染風險。
(5) 完善危險廢物交換體系。依據國家有關固體廢物污染防治和危險廢物污染防治以及資源綜合利用方面的有關法律法規、管理制度, 積極開展危險廢物交換體系的試點工作和廢物交換系統的運行機構、操作內容、運行方式、廢物交換對象、廢物交換服務渠道等方面的科研工作, 為廢物交換體系的建立和完善提供指導。
(6) 增加資金投入, 提高危險污染防治技術水平。積極引進國外相對成熟的關于危險廢物的減量化、資源化、無害化的處理處置設備、工藝, 并重視以上工藝的推廣; 進一步完善廢物資源化的各項鼓勵政策 (如減免稅、優先投資、資金補償等 ) , 促進有關單位治理危險廢物積極性的提高;增加危險廢物的科研投入, 加快危險廢物無害化、資源化、減量化處理技術的開發研究進程。
3危險廢物的環境影響評價研究
1989年3月, 我國成立了國家環保有毒化學品管理辦公室, 組織對有毒化學品進行風險評價,這標志著我國開始將開展危險廢物評價提上議事日程。到現在為止, 危險廢物的評價在我國還沒有真正成為一個獨立的體系, 只是包含在固體廢物體系和環境評價之中, 要想從根本上防治、利用和管理好危險廢物, 危險廢物評價顯得尤為重要, 需要環保工作者進一步研究。危險廢物的環境影響評價包括兩種類型, 一是一般工程項目產生危險廢物對環境的影響評價, 二是危險廢物集中處理與處置設施對環境的影響評價。二者在評價的內容上有較大差異。
3.1一般工程項目產生危險廢物的環評
一般工程項目產生危險廢物對環境的影響評價主要內容包括:污染源調查: 危險廢物的種類, 組分, 排放量, 排放規律; 尚未確定的, 必須通過危險廢物的鑒別。防治措施的論證。提出危險廢物的最終處置措施: 如綜合利用、焚燒處置、安全填埋等處置方法。
3.2危險廢物集中處理與處置設施項目的環評
國家環保總局2004年4月 15日了《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目環境影響評價技術原則 (試行)》, 其基本內容主要有：場址選擇,工程分析, 環境現狀調查, 大氣環境影響評價, 水環境影響評價, 生態環境影響評價, 污染防治措施, 環境風險評價, 環境監測與管理公眾參與結論與建議。
其中, 危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目場址的選擇至關重要, 要進行比選, 必須嚴格執行國家法律、法規、標準等的有關規定。其場址在選擇前應進行社會環境、自然環境、場地環境、工程地質 /水文地質、氣候、應急救援等因素的綜合分析, 要避開人口密集、宗教圣地等敏感區, 危險廢物焚燒廠廠界距居民區應大于1000m, 危險廢物填埋場場界應位于居民區800m以外。與一般建設項目的環境影響評價不同, 我國危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目的環境影響評價應分建設期、營運期及服務期滿后三個時段進行, 應包括危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、貯存、預處理、處置等工藝全過程；而且必須進行危險廢物環境風險評價。
此外, 危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目不論其規模如何, 一律編制環境影響評價報告書,并由項目的建設單位向有審批權限的環境保護行政主管部門上報, 且環境影響評價報告書的審查須在可行性研究報告審批之前完成。
搞好云南的環境保護，不僅事關當地的可持續發展，而且有區域性乃至國際性的意義。“十一五”期間，云南組織實施了《云南省環境保護“十一五”規戈IJ》、《七彩云南保護行動計劃》、《滇西北生物多樣性保護行動計劃》、《七彩云南生態文明建設規劃綱要》，環境保護丁作取得積極了進展。在經濟快速發展的同時，二氧化硫、有機污染物等主要污染物的排放得到有效控制，環境質量總體保持穩定「'由此支撐了全省社會經濟的健康發展。雖然近年來云南環境保護取得很大成就，但是，環境保護形勢不容樂觀。
1云南環境保護面臨的挑戰
1.1經濟發展與環境保護的矛盾十分突出
云南處于多條國際和國內河流的上游，生物多樣性在全國乃至全球具有重要地位，是中下游地區重要的生態安全屏障，生態保護的壓力巨大。同時云南又是邊疆、多民族省份，發展基礎薄弱，發展任務繁重，自然資源開發仍是重要的經濟增長方式。
如果處理不好開發與保護的關系，大規模的資源開發將導致水土流失、河道斷流、生物多樣性下降等生態環境問題的加劇。
1.2污染減排的壓力進一步加大
“十二五”時期，云南經濟總量將快速發展，GDP增速預計將達10°%以上，火電和以有色金屬為代表的高耗能行業等都將大幅增長。經濟高速增長和城鎮化的加快將在主要污染物新增量方面給污染物減排丁作帶來空前的壓力。“十二五”國家將氨氮、氮氧化物納人總量控制目標「'云南將面臨有機污染物、二氧化硫持續減排和氨氮、氮氧化物減排的雙重任務，減排的壓力不斷加大。
1.3污染轉移的壓力加大
云南是承接中國東部產業轉移的重要區域，隨著云南“橋頭堡”建設的推進和擴大沿邊開放，勢必推動云南經濟的快速發展，并加大招商引資力度。有的地區為了加快引進外資的速度，就可能降低環境門檻，致使國內外一些高污染的產業、設備、技術及污染產品和廢棄物轉移至云南，客觀上形成污染的轉移。
1.4跨境環境保護的問題增多
云南地處亞洲大陸四大江河的上游地區，其生態環境的變化不僅影響到流域云南段，而且將直接影響到國外下游地區的生活環境和生產活動。近年來圍繞跨境河流污染等引發的環境摩擦上升，對中國的區域合作造成一些負面影響。隨著橋頭堡建設的推進和對外開放力度的加大，在跨境環境保護方面承受的壓力將越來越大。
2云南面臨的主要環境問題
2.1水環境污染依然嚴重
云南九大高原湖泊污染依然嚴重，從2009年監測結果看，5個湖泊水質達不到水環境功能要求，滇池、草海、外海、陽宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質受到嚴重污染(水質類別劣于V類標準)。全省六大水系主要河流監測斷面中，水環境功能不能達標的斷面占31.1%，已遭受污染(IV?V類標準)的斷面占20.6%，污染嚴重(劣于V類標準)的斷面占19.2%[4]。城市河流總體水質為重度污染。列人監測的15個主要城市的30條城市河流(水域)中，有45.5%的斷面達不到水質功能要求，水質受到污染或嚴重污染的占50%。全省21個主要城市(所有州市府所在地和5個縣級市)40個飲用水水源地中，有12.5%不能滿足集中式飲用水源地水質要求[4]。
2.2重金屬污染危害日漸凸顯
云南有色金屬礦產豐富，在帶動有色金屬采、選、冶丁業發展的同時，也帶來了嚴重的重金屬污染。由于產業布局和結構不合理、資源無序開采、企業的治理水平低、環境監管能力不足、對重金屬污染重視不夠等原因，長期的礦產開采、加丁以及丁業化過程中，重金屬特別是鉛、汞、鎘、鉻、砷等5種高危險重金屬在環境或生態系統中長時間存留、積累和遷移，造成一些有色金屬礦區及周邊土壤重金屬污染比較嚴重，并在部分蔬菜、茶葉、三七等農產品中出現重金屬超標的問題[5-6]。
2.3農村環境污染日益突出
在云南污染物排放總量構成中，農業農村污染物排放量已占相當的比重，其中，總磷、總氮排放量分別占排放總量的63.4%和55.6%，超過生活源的排放量;有機污染物和氨氮的排放量占總排放量的20%，有機污染物的排放量接近丁業污染的排放量，氨氮的排放量是丁業排放量的2.67倍[7]。而農村普遍缺乏污染治理設施，絕大部分污染物未經任何處理直接排放到周圍環境中，造成農村生態環境的嚴重污染。
2.4生物多樣性保護任務艱巨
云南生物多樣性保護區域主要集中在自然保護區、生態公益林等受保護地區，其他區域對生物多樣性保護重視不夠，污染、生態破壞導致的生物多樣性減少非常普遍'紫莖澤蘭等外來人侵物種危害比較突出，缺乏有效的防治措施「'生物遷地、離體保護體系還不完善，生物物種資源與遺傳資源保護有待進一步加強。
2.5環境監管能力亟待加強
云南環境監管的能力還較薄弱，隊伍建設滯后，與日益繁重的環境保護丁作不相適應。環境質量監測未能實現全指標覆蓋，針對重點區域、重點流域的生態監測丁作剛剛起步或尚未開展，輻射環境監測網絡難以全面反映全省情況，污染源在線監測的監督效果未能有效發揮，重點放射源監測依賴人丁。
3云南環境問題的主要對策
3.1強化產業環境調控，促進經濟發展方式轉變
強化生態功能區劃和主體功能區劃環境管理，制定主體功能區環境管理政策，將主體功能區劃和生態功能區劃作為關鍵約束，合理引導產業發展和布局調整，避免資源環境超載。全面推進規劃環評，建立規劃環評和項目環評聯動機制，嚴格環境準人，推動產業聚集發展，促進重點行業的合理布局。加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等行業落后生產能力的淘汰力度，促進產業結構調整優化。全面推行清潔生產，大力發展綠色經濟[10]，強化對重點企業的強制性清潔生產審核，將實施清潔生產作為環保驗收、環保專項資金申請、污染減排的重要條件。3.2以飲用水源地和重點流域為重點，搞好水污染防治。
以保障飲用水安全和重點流域的水污染防治為重點，創新水環境管理思路，推進水污染防治丁作，讓江河湖泊得以休養生息。
3.2.1加強集中式飲用水源地的保護
實行嚴格的飲用水源地保護制度，將飲用水源地的環境保護作為優先領域，確保飲用水安全。按照水源保護區劃實施分區管理與整治，一級保護區整治主要針對直接影響影響水質的污染源，采用清拆、關閉、搬遷等措施解決一級保護區內的環境問題，二級保護區主要通過關閉排污口、遷出和企業搬遷等措施控制點源及非點源污染。加強農村飲用水源地污染防治監管，合理開采地下水，逐步關停地下飲用水源保護區內的違法排污單位。
3.2.2加大重點流域的水污染防治
加強以滇池為重點的九大高原湖泊水污染的綜合防治，以削減人湖主要污染物為核心，深化工業污染、生活污染、農業面源污染和內源污染的治理，全面推進人湖河道環境綜合整治，使河道景觀、水質得到有效改善，開展環湖生態系統修復與生態建設，逐步恢復生態景觀和生態功能。加強南盤江、紅河、牛欄江等重點流域的水污染防治，制定并實施云南重點流域水體跨界斷面水質監測方案。加強出境河流流域污染防治，加強跨境河流的監測和應急體系建設，確保跨境斷面達到水質功能要求。
3.2.3嚴格實施水污染物總量控制
以有機污染物和氨氮的總量控制為重點，推進水污染物的減排工作。進一步提高城鎮生活污染物處理能力，新建、擴建城鎮污水處理廠及管網配套，將現有執行二級排放標準的污水處理廠在“十二五”期間提高到一級B標準。重視污泥安全處理處置，加大中水回用力度。加強農業污染源治理，重點推進規模化養殖場畜禽糞便的資源化利用。
3.3以二氧化硫及氮氧化物的減排為重點，加強大氣污染治理
以改善城市環境質量為中心，以總量控制為手段，以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的控制為重點，全面加強大氣污染防治。
3.3.1強化二氧化硫和氮氧化物總量控制
二氧化硫排放總量控制從注重重點行業總量削減向全面減排轉變，加大和強化淘汰產業結構調整及淘汰落后產能工作，關停、淘汰小火電機組及有色冶煉、鋼鐵落后產能;電力、鋼鐵、水泥、有色等行業重點抓脫硫設施建設與結構調整，減少污染物排放;工業鍋爐主要抓結構升級，加大小鍋爐淘汰力度，大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施[13]。氮氧化物總量控制要加強重點行業和重點區域的控制，形成以火電行業為核心的工業氮氧化物防治和機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系;電力行業全面實施低氮燃燒技術，新、改、擴建機組必須配套煙氣脫硝設施;全面提升機動車污染控制水平，全面實施國家第四階段機動車排放標準，并嚴格執行汽車報廢標準，強制淘汰不合格車輛。
3.3.2深化顆粒物污染控制
全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制，顆粒物嚴重超標的區域實施顆粒物總量控制。
電力行業要采用布袋除塵器、電袋復合除塵器等高效除塵設施，水泥廠、建材和工業鍋爐等要安裝高效除塵設施，同時減少無組織排放[14]。加快城市工業污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，取締非法排污企業。改善城市的能源結構，大力推廣清潔能源，在城區劃定高污染燃料禁燃區，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。加強建筑施工和道路運輸環境管理，有效抑制揚塵。
3.3.3控制溫室氣體排放
建立二氧化碳等溫室氣體排放清單及排放量統計制度，探索建立將減緩和適應氣候變化的指標納人環境影響評價指標體系。大力發展太陽能、風能等新能源，有序開發水能，推進化石能源的清潔利用，提高能源利用效率，增加清潔能源使用比重。發展節能環保型公交運輸工具，在公交、公務、出租、環衛、郵政等公共服務領域推廣新能源汽車。3.4以危險廢物安全處置為重點，加強固體廢物污染防治。
3.4.1推進危廢及醫療廢物的安全處置
加大危險廢物和醫療廢物處理處置工程設施建設力度，建設云南省危險廢物管理中心，全面監督和檢查企業自行建設和管理的危險廢物處置設施，建立全過程的管理體系，規范危險廢物處理處置，提升危險廢物處理處置工程設施的運營管理效率，推動危險廢物利用處置行業科學有序發展。實施危險化學品、持久性有機污染物、重金屬等污染防治規劃，積極探索社會源危險廢物的規范化管理，從源頭預防和減少危險廢物的產生，全面控制危險廢物環境風險。
3.4.2強化工業固廢的綜合利用和安全處置
加強固體廢物綜合利用過程監管，進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，降低固廢利用、處理、處置設施環境風險和環境影響。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進清潔生產和循環經濟發展，從生產源頭減少固體廢物的產生，形成資源循環利用體系。加強磷石膏、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的綜合利用，積極推進各種建筑廢棄物及桔稈、畜禽糞便等農業廢物的綜合利用，建立廢舊電子電器的社會收集網絡，繼續實施電子廢物等圈區管理，推動大型集中電子廢棄物處理處置工程設施建設。
3.4.3提高生活垃圾處理水平
完善生活垃圾分類收集設施的配套建設，促進生活垃圾的分類收集和分類處置。加快城市生活垃圾處理丁程建設，完善城市垃圾收運網絡體系，全面開征城市生活垃圾處理費，穩步推進各縣均建設垃圾處理廠的基本公共服務要求。加強對填埋丁藝安全性和滲濾液處理問題的研究，推進城市生活垃圾處理丁藝改造，進一步提高城市垃圾處理設施的運營效率[15]。整治簡易垃圾處理或堆放設施，落實滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設施污染的地下水和土壤的修復丁作。
3.5以生物多樣性保護為重點，建設西南生態安全屏障
3.5.1加強重要生態功能區和重點生態脆弱區生態保護與建設
制定和實施州(市)級、縣級生態功能區劃和主體功能區規劃，編制完成全省性重要生態功能區與生態脆弱區、以及滇西北、東川等重要功能區生態保護與建設規劃[16]。加大重點區域生態保護的立法和執法建設，開展系統規劃和治理，進行綜合生態系統管理。探索實踐適宜于各區的生態保護、恢復和治理技術與管理措施，建立完善生態功能區劃管理信息系統。
3.5.2大力推進生物多樣性保護
加強以滇西北為重點的生物多樣性保護丁作，落實《麗江宣言》、《騰沖綱領》的精神，加快實施滇西北生物多樣性保護規劃綱要「'行動計劃和云南省生物多樣性保護丁程規劃?。建立完善生物資源開發利用專家評估機制。加強自然保護區建設監管，提高自然保護區的管護能力與規范建設水平，推動自然保護區建設從“數量型”向質量型轉變。積極探索建立生物多樣性保護補償機制，開展生物多樣性保護重點區域生態補償試點。完善生物就地、遷地、離體保護體系，努力在重要物種、關鍵生態系統和生物資源可持續等方面取得重大突破。積極防治外來人侵物種危害，加強生物安全監管。
3.6以重金屬污染控制為重點，提高環境風險的防范能力
建立長效機制，把環境風險納人環境管理，從環境影響評價、環境質量標準制定、過程控制、竣丁驗收等環節建立制度，實施風險評價。加強對重點企業、環境敏感地區和環境風險源的監管力度，建立企業特征污染物監測報告制度。重視南盤江、瀾滄江、紅河等重點流域、跨境出界河流的環境風險源管理，逐步建立環境風險的清單管理、實時監控、應急響應處置體系。
推進《云南省重金屬污染綜合防治規劃》和《持久性有機污染物防治規劃》的實施。加強重金屬污染風險防范，劃定重金屬污染重點防控區域，加強環境敏感區域內的涉重金屬企業的綜合治理和環境監管，推進清潔生產和資源重復利用。強化重點丁業企業的在線監測，試點建立重金屬排放企業特征污染物日監測制度。開展重點地區環境與健康調查，排查影響健康的重金屬污染源。建立和完善省級重金屬環境與健康監測網絡，系統掌握主要重金屬的污染水平和人群健康影響狀況與發展變化趨勢。
3.7加強環境監管能力建設，全面提升環境管理水平
以監測、監察、信息能力建設為重點，集成監測預警體系、執法監督體系、管理支撐體系三大體系，統籌基礎丁程、人才丁程、保障丁程三大丁程，穩步提高環境保護管理能力。加強環境監測隊伍和標準化建設，改善環境監測基礎條件，強化監督性監測。加強人員隊伍建設，增加人員編制，升級環境監察機構裝備，建立應急監察體系。建設集數據傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、表征、全過程于一體的“環境監測數據平臺”。
3.8創新環境管理政策及機制，探索環境保護新途徑
3.8.1健全環境保護管理機制
建立環境與發展咨詢制度，建立由多學科專家組成的環境與發展咨詢機制，對經濟與社會發展的重大決策、規劃實施以及重大開發建設活動可能帶來的環境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學依據。建立健全公眾參與機制，鼓勵和引導公眾參與環境保護，增加環境管理的透明度，加大社會輿論監督力度，充分發揮新聞媒體的監督作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。
3.8.2創新環境經濟政策
產經營項目、對環境影響評價因素進行科學論證等手段可以進一步加強和改進中小企業環境影響評價工作的開展。
關鍵詞：中小企業；環境影響評價；評價報告書；資源回收
中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）07-
隨著我國對環境保護要求的日益提高，環境影響評價的綜合因素分析對中小企業的發展有著重要的指導作用。環境影響評價是指人類生產、建設、開發、規劃的過程中所采取的一系列重大活動對環境影響的分析、評價和預測的過程，因此，中小企業通過環境影響評價工作，可以為企業提供優化企業發展的建議，并為環境管理部門提供相關的環境基礎依據。
1 中小企業環境影響評價存在的問題
目前，中小企業在環境影響評價方面還存在著一些問題，這些問題導致了環境影響評價工作不能順利開展，也阻礙了中小企業更深層次的發展和進步。
1.1 環境影響評價滯后現象較為嚴重
環境影響評價滯后現象較為嚴重主要表現在三個方面；一是中小企業先污染后治理的現象比較普遍，有些中小企業在項目建設初期就不注重對環境的保護，更有部分企業不了解污染防治技術，導致項目投產后排放大量的污染物體，造成后續環境保護的艱難性。二是地方政府對中小企業缺乏及時的環境監管，導致問題出現后才對環境影響進行評價，因而造成了工作的被動性。三是由于資金限制等方面的原因，導致生產經營計劃、污染防治計劃與環境保護脫軌，使環境評價工作置于候補位置，因為失去了環境影響評價工作的積極作用。
1.2 生產經營項目與環境保護影響評價之間的矛盾
由于中小企業內部的經營規劃，有的會涉及到對環境破壞的因素，因此，環境影響評價階段要根據這一實際情況從整體上考慮制定符合中小企業全局的污染防治和清潔生產思路，這種做法也會使環境影響評價對企業產生積極作用。但是實際上，中小企業的經營計劃在可研時采用不同的標準，有的脫離了中小企業的實際情況，相對于整體來說，甚至有些還做了很多重復性的工作，所以導致建設項目與環境影響評價之間產生矛盾，最終導致環境影響評價不能產生其應有的良好效果，嚴重者會對導致環境影響評價結論與實際嚴重不符。
1.3 環境影響評價報告書的質量較低
當前，一些中小企業對環境保護工作的認識不夠，甚至還有少部分中小企業不重視環境影響評價，對環境影響評價制度流于形式，所以，對其進行的環境影響評價文件難以提高質量。當然，即便是環境保護部門制定的環境影響評價評審要求，也可能因為經費不足、人員素質較差、時間較為緊張等原因存在著各種各樣的問題，突出表現在環境影響評價報告書質量不高、評價深度不夠、對中小企業的實際發展指導性不強等現象。
2 中小企業環境影響評價的對策
中小企業是國民經濟發展的重要產業，當前，國家也大力鼓勵中小企業的發展，面對中小企業在環境影響評價方面存在的問題，必須堅持“節能高效、排放達標、控制總量”基本要求，只有這樣才能促進中小企業的環境影響評價發揮到應有的作用。
2.1 科學分析生產建設項目
對中小企業生產建設項目科學分析是做好環境影響評價工作的第一步，對此，必須要堅持高標準、高效能的基本原則，對項目基本概況、污染影響因素等方面進行科學分析。審批部門對造成區域環境較為嚴重的項目要嚴格審批，對于既保護環境又促進經濟轉型的項目要給予大力支持。總之，要從源頭上把關，切實為環境影響評價的順利開展奠定堅實的基礎。
2.2 對環境影響因素進行科學評價
在生產經營過程中，中小企業面臨著很多不利于環境影響評價順利開展的問題。這就需要環境評價單位逐一分析。
2.2.1 加強大氣環境影響評價。大氣影響評價的對象主要是中小企業在生產經營的過程中排放出來的氣態物質。通過對大氣環境影響評價，可以論證出中小企業在生產經營過程中的大氣環境可行性。對大氣影響評價的主要評價因子有顆粒物、二氧化硫、氮氧化物以及烴類等有毒氣體。對大氣進行環境影響評價的過程中要重點把握：一是體現了在各類季節、氣候條件下的大氣流場的基本規律、氣象特征以及主要參數的結構變化。二是通過對大氣進行環境影響預測評價，可以了解污染物的自然凈化過程，同時也為企業提供解決污染物防治的方法。三是為了進一步了解區域大氣污染物削減的基本規律、特點等問題，幫助企業實現達標排放和總量控制。四是在氣候條件不好的情況下，盡量避免排放量，控制排放量。五是中小企業掌握對局地大氣環境以及周圍自然環境的破壞或污染程度。
2.2.2 加強水環境影響評價。水在中小企業在生產經營過程中是必須用到的，也正是因為如此，中小企業要加強對水的環境影響評價，對此，應該抓住重點開展評價，有重點地進行風險評估。具體措施有以下幾個方面：一是固體廢棄物的防治。固體廢物是對水有著較嚴重的污染的因子之一，因此，在企業環評中對企業固體廢物的產污環節著重把握，建議企業調整生產流程，努力實現節能高效與清潔生產，進一步改進生產工藝，提高資源的利用率，合理對廢品資源進行回收、管理和利用，全面降低水資源利用量，并減少污水排放量，提高污水循環使用率。二是防止污染地下水污染。地下水是重要資源，中小企業要加強管理，防止對地下水的入滲污染。通過環境影響評價對企業提出用水合理分配，建設經濟、技術可行的污水處理系統，選擇適合的場所存放固體廢棄物，防止各類污染。三是對企業周邊的生態環境調查分析評估，提出減少地表土層的破壞、廠區內外植被資源的保護的措施，防止因污染而造成的生態破壞，盡可能地保護植被不被破壞。四是建立環境保護機制，環境影響評價在發現問題時應及時采取措施予以解決。同時環境影響評價文件中要引導中小企業建立環境保護機制，減少過度浪費而帶來的環境污染。
參考文獻
[1] 葉宏耀.環境安全制約理論及其在石化企業中的應用
[J].中國石化，2004，（1）.
近年來，長春市隨著工業化水平不斷提高，人口劇增，郊區城市化進程加快，城郊土壤污染日趨嚴重。土壤污染為土壤中含有害物質過多，超過土壤的自凈能力，引起土壤的組成、結構和功能發生變化，土壤生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累，危害人體健康[1]。城郊土壤成了最先并且最持久地接受污染的場所，成了城市發展的犧牲品。隨著城郊土壤污染的日益加劇，人們的身體健康和城市的可持續發展受到威脅，長春市城市化進程也受到很大制約。長春市城郊土壤污染來源廣、類型多，具有難控制等特點。因此，分析長春市城郊污染現狀和成因，提出污染治理相應措施，為長春市城市化進程的穩步發展和城郊生態環境的可持續發展提供理論參考。
1長春市城郊土壤污染現狀
土壤污染不同于大氣、水和固體廢棄物等污染，能夠被人直接看到或聞到，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定，即土壤污染具有隱蔽性。土壤污染從產生污染到出現問題，通常會滯后較長的時間，土壤從受到污染到產生后果是一個不易被發現的相當長的累積過程，土壤污染的潛伏期長[2]。目前長春市城郊土壤面積40367hm2，土壤污染總面積達8522hm2，土壤污染面積占總面積的21.1%。不同類型的污染及所占百分比見表1。在快速城市化的進程中，人們忽視了環境保護。據調查，2009年長春市檢查了城郊155家工廠排污情況，其中有56家被下達限期整改通知書，行政處罰達12萬元。2010年，在“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”中，排查各類企業13640家，排查違法企業221家，其中169家是城郊企業。大部分城郊居民對土壤污染認識不夠，對其危害性和嚴重性也不了解，更不注意保護土壤環境，加劇了城郊土壤污染。長春市城郊居民環保意識差，增加了城郊土壤污染的控制難度。目前，長春市經濟快速發展，經濟發展與環境保護不協調的問題日漸突顯，部分地區以犧牲環境尤其是郊區環境為代價來發展工農業生產，并把市內生活垃圾污染轉移到城郊。盡管近年來長春市政府逐漸重視環境保護，但主要側重于城市環境保護。93%的環境保護機構都設置在城市內部，87%的環境質量監測點也布置在城區內部，城郊成為環境保護的盲區。
2土壤污染成因分析
近些年來，由于工農業的迅猛發展，過量施用化肥農藥，無所顧忌地排放工業污染物，并肆意地傾倒生活垃圾，無節制地使用現代交通工具，導致長春市城郊土壤污染問題日益嚴重。工業、農業生產和居民日常生活中產生的各種垃圾是導致長春市城郊土壤污染產生的主要來源。
2.1工業生產導致的土壤污染
隨著長春市城市經濟的快速發展，城市化進程加快，城市中的企業相繼退出城市，搬遷到城郊。工業活動產生的大量污染物被就近排放或堆積在城郊地區，引起了長春市城郊嚴重的土壤污染。工業生產中的廢氣、廢水和固體廢棄物是引起土壤污染的主要原因。
2.1.1工業廢氣產生的降塵引起的土壤污染
大量未經處理的工業生產燃燒排放的各種煙塵在重力和降水作用下進入城郊土壤，引起城郊土壤的酸化和化學性質改變，造成長春市城郊地區土壤污染。據統計，2007年長春市工業排放的廢氣為1.50×1010m3，占全市廢氣排放總量的87.21%。
2.1.2工業廢水引起的土壤污染
長春市的機械制造、食品加工、飲料生產等行業排放的工業廢水對地表水環境形成污染。長春市城郊遍布著吉林省通用機械有限公司、長春市永超電鍍廠、長春幸福電鍍有限公司等400多家企業，大大小小排污口710多個，日工業污水排放量達15.04萬噸[3]。近幾年，污水處理廠日漸增多并完善，現有長春市北郊污水處理廠、西郊污水處理廠等4個一級污水處理廠和一汽污水處理廠、溪園污水處理廠2個二級污水處理廠。這些污水處理廠日污水處理總量42.25萬噸，污水處理率為95.04%。盡管北郊39萬噸污水處理廠已建成并投入使用，但城市污水處理設施依然不足，工業廢水排放達標率也僅達到93.51%。表2為長春市主要污水處理廠污水處理概況。2007-2009年長春市污水總排放量增加，污水處理達標量也在增加，長春市工業污水處理水平逐漸提高。未經處理或未達到排放標準的工業污水直接被用于灌溉郊區農田，污染物進入城郊地區土壤，造成大面積土壤污染，并通過食物鏈影響人類身體健康[5]。污水灌溉造成的土壤污染面積占郊區土壤總面積的10%以上，導致城郊蔬菜質量整體下降，合格率僅達94%，給城郊農業發展帶來很大威脅。污染的地表水造成地下水或糧食蔬菜生產的污染，并通過食物鏈進入人體，對人體健康造成威脅。污染物通過灌溉進入土壤，不斷累積，導致土壤肥力下降，加劇城郊土壤化肥使用量，造成土壤的二次污染。
2.1.3工業固體廢棄物引起的土壤污染
工業固體廢棄物主要包括爐渣、冶煉廢渣、煤矸石和粉煤灰等。電廠和采礦企業是長春市產生工業固體廢棄物最多的單位。長春市工業固體廢棄物主要來自熱電一廠、熱電二廠和熱電三廠3家熱電廠，以及雙陽區長嶺13家煤礦和長春恒利黃金礦業有限責任公司等3家金礦煤礦等。近3年長春市工業固體廢物的產生及利用情況如表3。2009年，長春市工業固體廢物產生量為406.19萬噸，比2008年增長了19.70%。長春市2010年工業固體廢物產生量為474.15萬噸，比2009年增長了16.73%。由于經濟實力和生產技術的限制，長春市對工業固體廢物大多不加任何技術處理，采取郊區簡單掩埋的處理方式，造成城郊土壤污染。這些未經處理的工業固體廢棄物直接向城郊地區傾倒，經過風化、侵蝕作用，使有害物質滲透入土壤，形成重金屬污染，并在自然條件下形成二次擴散性土壤污染，使土壤生產能力受到破壞，有害物質積聚在動植物體內，通過食物鏈危害人類健康。重金屬污染又是一個不可逆轉的過程，有機物降解也需要很長一段時間，可能需要100～200年時間才能夠恢復，甚至對土壤功能永遠產生不良影響。
2.2農業生產導致的土壤污染
農業引起的土壤污染主要指過度施用化肥、農藥，大量畜禽類糞便和生物殘體處理不當等對土壤造成的污染[6]。
2.2.1過量使用化肥和農藥引起的土壤污染
長春市城郊地形平坦，地域開闊，海拔250～350m，年均日照時數為2525.8～2664.8h，光照充足，年平均氣溫4.6℃，有伊通河等河流流經。城郊居民利用自然優勢，大力發展糧食生產、蔬菜種植和溫室反季節蔬菜種植。近年來，隨著長春市城市人口的增加和對農產品質量要求的不斷提升，長春市城郊現有高標準、永久性菜田9000hm2，主要分布在城區的西北部、南部和東南部。西北部包括綠園、寬城2個區所屬3個鄉鎮的15個村，總面積5400hm2；南部包括朝陽區2個鄉鎮的7個村，總面積800hm2；東南部包括凈月、二道、雙陽3個區6個鄉鎮、2個街道辦事處的20個村，總面積2800hm2[7]。為了獲得農產品的高產，城郊居民不斷加大化肥和農藥的使用力度，2011年化肥和農藥使用量是2000年的2倍多。雖然一定程度地遏制了病蟲害，使糧食、蔬菜產量提高，質量看起來更好，獲得更高的經濟價值，但殘余的農藥或分解之后的農藥仍然殘留在土壤中，造成嚴重的土壤污染，使城郊土壤污染逐年增加，由過去的13.2%增加到現在的27.8%，同時使蔬菜質量不斷下降，2008年糧食、蔬菜平均合格率為94%，僅高于全國合格率92%的平均水平2個百分點。
2.2.2畜禽排泄物和生物殘體處理不當引起的土壤污染
長春市城郊地區有德大肉雞和皓月、佳龍等肉食品加工企業。德大集團擁有1.3萬hm2的農場和3萬多家定點合同養殖農戶，年加工肉雞7500多萬只，雞肉產量高達16萬噸，雞毛、雞內臟等廢棄物排放達1萬噸。皓月集團坐落在長春市西部，占地面積7.5km2，在吉林省40多個縣（市）區建立了養殖基地，年屠宰肉牛100多萬頭，肉羊200萬只，熟食制品30萬噸，生物廢棄物排放達30多萬噸。據統計，由于城郊人們環保意識低，68%的飼養場中廄肥和屠宰場的廢物及病死生物殘體等不加處理，直接拋棄在地表或直接利用作為肥料，其中的寄生蟲、病菌和病毒等引起土壤和水域污染，并通過水和農作物及農產品危害人們身體健康。
2.3生活垃圾和交通運輸引起的城郊土壤污染
目前，生活垃圾的產生量大，降解速度慢，降解過程中產生的有毒有害物質使城郊地區堆積場所的土壤直接受到污染并對大氣和地下水造成間接污染[8]。2006年長春市生活垃圾產生量為112萬噸，無害化處理量為95.32萬噸，生活垃圾無害化處理率為85.11%。2010年長春市生活垃圾的產生量為108.8萬噸，處理量為103.56萬噸，生活垃圾無害化處理率為92.46%。近幾年，垃圾生產量變化不大，但隨著技術水平的進步，垃圾無害化處理率逐年提高，但老的垃圾填埋廠垃圾的容納能力有限，使用壽命短，部分垃圾填埋廠垃圾處理水平低，很多垃圾堆放于城郊，造成環境污染。據統計，長春市現有公路總里程20600km，公路網密度為91.2km•km-2，截止到2009年底，長春地區的汽車保有量為96萬輛。近幾年隨著經濟發展，機動車數量將持續高速增長，機動車的尾氣污染越來越嚴重。在整個大氣污染中，汽車尾氣造成的污染高達50%～60%，機動車尾氣排放已成為長春市城郊土壤重金屬污染的一個主要來源。長春經濟技術開發區是長春市重要的交通中轉站，環城高速公路、琿烏高速公路、長吉南線等都由此經過或穿過，交通流量大，排出大量汽車尾氣。尾氣、揚塵中含有大量的鉛、銅和汞等重金屬元素，汽車輪胎中含有添加劑鋅，摩擦產生的含鋅的粉塵，給土壤帶來嚴重的重金屬污染，且由于郊區建筑面積小，綠化水平低，所以城郊地區是重金屬污染最為嚴重的土壤污染區。道路網沿線的城郊土壤是接納汽車尾氣和揚塵沉降形成污染廊道，99%以上累積量分布在50m的范圍內，形成基質污染類型[9]。
3長春市城郊土壤污染的治理措施
根據長春市城郊土壤污染的危害和特點，利用生物技術、環境工程、立法和宣傳等手段進行綜合治理。采取預防與治理相結合，有針對性、有效的治理措施，改善長春城郊土壤環境，提高農產品生產質量，保障人們身體健康，提高長春市民生活質量。
3.1加強城郊土壤污染的監測，有針對性地對污染土壤進行修復
針對長春市城郊土壤污染狀況，通過研究長春市城郊土壤污染背景值，在調查摸清長春市城郊土壤污染總體狀況的基礎上，研究建立適合長春市城郊污染狀況的土壤質量監測系統和預報系統。長春市各級人民政府和相應機關開始建立土壤污染監測系統，投資961萬元，購買安裝污染源自動監控設施99臺，并實現與環境監控中心聯網，設立長春市城郊地區土壤污染監管部門。對長春市全市范圍內的工業源、農業源、生活源和集中式污染源進行全面普查。工業方面對全市2600多家單位的污染物排放情況進行排查，對污染物排放種類、數量、排放方式進行清查，建立健全污染源檔案，核查污染數據進行對比分析，對污染嚴重的企業進行關閉或整頓，落實整改措施。大力推廣循環生產、無毒工藝，控制“三廢”的排放，從源頭上消除污染源。農業生產方面，加強污灌管理，嚴格執行《農田灌溉水質標準》；大力控制化肥和有毒農藥的使用，做到因土因植施肥、合理用藥，積極推廣應用生物防治措施，發展綠色農業；人們生活方面，分類回收和凈化處理生活垃圾。嚴格監控城郊地區的污染，確立長春城郊地區土壤污染評估和修復制度，對未受污染或輕度污染的土壤進行管理和修復[10]。采取積極的預防和治理措施，加大防治力度，控制污染源進入土壤，提高土壤環境承載力。運用現代科學技術，采取有針對性的措施，對重金屬污染嚴重的經濟技術開發區、汽車產業開發區、寬城區和二道區城郊污染土壤上植樹或種植經濟作物，繁殖非食用的種子或工業材料，從而減少污染物進入食物鏈的途徑。對于因交通引起重金屬污染嚴重的區域，在控制交通污染氣體排放的同時，施用化學改良劑石灰、粉煤灰、泥炭、鈣、鎂、磷肥等，降低重金屬的可溶性，改善郊區土壤的有機質，增強土壤自凈能力，減少植物的吸收量，進而降低對人類身體健康的危害。加強調控長春市城郊土壤污染區土壤的氧化還原條件，使重金屬污染物轉化為難溶沉淀物，控制其遷移和轉化，有效減輕長春市城郊土壤污染。對于綠園區污水灌溉造成嚴重的城郊有機污染土壤，可使用生物降解菌劑調控土壤pH值，加速污染物的降解。長春市城郊地區雨熱同期，自然條件好，綠園區城郊有少量水田區。據研究，在水稻抽穗到成熟期，無機成分大量向穗部轉移，大水灌溉可明顯降低水稻對鎘吸收，干旱則會加劇水稻對鎘的吸收。因此，加強水漿管理，可有效地減少重金屬的危害[11]。對于個別污染特別嚴重，對人類生活影響較大的小面積土壤污染區域，可以采取換土和翻土的方法治理嚴重的土壤污染，此種方法改良徹底，用時短，但缺點是工程量大，成本高。在長春市凈月經濟開發區城郊一些污染較輕的地區，可以采取調控土壤氧化還原條件的辦法，引入適合東北地區成活的有益生物或土壤動物吸收重金屬污染物，增強自凈能力，從而消除污染。如種植非轉基因植物中國蜈蚣草，可以去除土壤中的重金屬砷；種植轉基因芥菜，可以去除土壤中的重金屬硒；引入土壤動物蚯蚓，可以很好地提高土壤自凈能力和土壤肥力[12]。根據長春市城郊耕地土壤污染特點，改變城郊受污染耕地的耕作制度，引起土壤環境變化，消除某些污染物的毒害。例如，可以實行水旱輪作，有效減輕或者消除農藥污染。城郊居民菜田種植時常用的DDT農藥，在旱田中降解速度很慢，殘留量也很大，但如果把旱田改成水田，DDT的降解速度會有很大提高[13]。今后，在長春市城郊地區多植樹造林，改良土壤，增加土壤有機質含量，改善土壤質量，提高生物降解作用，增強土壤膠體對有害物質的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性，提高土壤環境承載力。
關鍵詞：公路施工；環境；問題；防治措施
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
公路工程建設是國民經濟發展和社會進步的內在要求，也將對一個地區的政治、經濟、文化等發展起著重要的促進作用，然而，公路工程項目的修建勢必消耗資源、改變地形地貌和原有的自然景觀，建設和運營過程還可能產生各種污染，這些綜合因素嚴重地影響著沿線的自然環境，破壞了原有的生態平衡。公路工程對環境的影響不同于一般的廠礦企業，具有范圍廣、時間長、因素多及難于彌補性和難于預測性等特點，因此，公路工程的環保工作要根據自身的行業特點，以工程前期、施工期和營運期等各個階段為契入點，有針對性地采取相應的有效措施，使公路工程給自然環境帶來的不利影響降到最低限度。
一、公路施工環境問題分析
1、公路施工對水土流失的影響
路基施工階段，土方路基填筑、構造物基礎開挖及下部施工中土路基于地面，構造物基礎開挖后，松散的基礎土方堆積在周圍，由于進行防護施工的條件尚不夠成熟。受雨季雨水的沖刷造成邊坡水毀，基礎開挖出的土方被沖散，導致該階段水土流失較為嚴重；運營期路基、構造物施工已經完成，配套的防護綠化工程也相繼結束，此時降雨的水流對公路水土流失的影響隨之減弱。同時，施工期間在棄土、棄碴時多數施工單位采用傾填，傾填后的土和碴未被壓實和整平，致使棄土和棄碴場在降雨后的土和石碴很容易被沖走，人為的增加了水土流失數量和創造了水土流失條件；路塹開挖初期，截水溝尚未砌筑，致使降雨對路塹邊坡造成了威脅，遇到大的降雨時土方路塹邊坡、石方邊坡石質較為破碎時，路塹邊坡常會出現滑坡、滑塌等嚴重的災害。
2、空氣污染
公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面：（1 ）路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。（2）水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。（3）灰土拌和、混凝土拌和加工會產生揚塵和粉塵。（4）建設期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區環境空氣產生污染，營運期汽車尾氣對沿線地區環境空氣產生污染。
3、固體廢棄物污染
公路施工中產生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾，主要有以下幾個來源：（1 ）進場前清場廢物：主要是施工場地內雜草、灌木等植物殘體等。（2）路基開挖棄土：路基挖方，除一部分利用外，其余部分應用車輛運輸至統一的棄土場，而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環境污染。（3）舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
4、水污染
公路施工對水環境的污染物主要是施工排放的生產廢水和施工人員的生活污水。（1）混凝土的養護廢水混凝土的養護廢水主要是pH值高，一般達9～l2。混凝土的養護用水量少、蒸發吸收快，一般不會形成較大的地面徑流進入地表水體對環境影響較小。（2）施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物，應防止含油廢水污染地表水和地下水。（3）生活污水施工期生活污水主要是集中施工現場、施工營地的生活污水，其水質和城市生活廢水一樣。公路建設項目產生的廢水量不是很大，但如果防治措施不當，也很容易造成水環境污染。
二、公路施工環境防治措施
1、采取防治措施，形成完整的水土流失防治體系
在平縱斷面設計時應注意填挖平衡，減少土石方量，做好土石方調配。合理取土，規范棄土，保護耕地，少占良田。應盡量在荒地或低產耕地集中取土，取土后對取土坑應考慮進行后期利用。棄方應集中堆棄，不占農田，堆棄后應上覆表土，播種綠化，以形成植被。深開挖路段要多考慮隧道方案，可避免山體開挖，保護森林植被和水土資源。注意保持原有灌溉系統和自然水網體系。
(1)對可能破壞的地方應提出恢復或調整方案。設計上應做到公路排水與農灌分家，必要時對原有排灌體系進行優化合并或改移，做好項目自身的排水系統設計，增加必要設施，以防止路基路面排水對農田水利的不良影響。橋涵要根據技術標準規定的設計流水頻率，留有足夠的泄洪能力，盡量避免影響河流水文、水流特征，避免改移或堵塞河溝。
(2)應根據沿線不同水文地質條件，邊坡高度、氣候和當地材料等因地制宜的選擇對邊坡的防護類型。高等級公路采用攔水帶集中排出路面水，對于坡面只要適宜植物生長，采用植物防護是首選方案。路基邊坡土質、酸堿度、氣候、降雨等是影響公路植物的主要因素，因此種草、種樹的選擇應充分考慮其氣候適應性、土壤適應性、抗病性、抗侵蝕沖刷的特點，盡量選用本地生命力強的品種。在路線設計中不可避免地要出現高路堤和深路塹，填挖方的高邊坡技術處理問題就顯得很突出。尤其是路塹邊坡，必須結合工程地質等實際情況采用相應的措施，否則就會造成不可挽回的損失。
目前高路堤及土質路塹邊坡路段，在確保其穩定的前提下，坡面則采用多種形式的網格配置和植物防護。隨著土工合成材料的應用，釘掛土工格柵后再種草的方法也逐漸被施工認可，當土質不良難以保證邊坡穩定時，就要采取圬土防護或相應輔助設施。破碎的石質路塹邊坡一般采用傳統的擋土墻、漿砌片石護坡、護面墻等防護形式，隨著科技的進步，已從傳統的被動支擋，發展到考慮加固巖土體自身，改善其力學特性，加強其整體性以達到穩定邊坡的目的。
(3)因地制宜，就地取材。公路材料的選擇，對降低工程造價，保護環境至關重要。工業廢渣在公路和工程施工中已得到廣泛應用，并取得較好社會效益。路基填料采用風積砂也取得了成功經驗，對原有公路建筑材料再生利用，也已成為環境保護工作的一種新方法和措施。因此應本著因地制宜，就地取材的原則在新材料、新工藝上積極探索。__
2、大氣污染的防護
( 1)公路施工堆料場在空曠地區, 相距200 m 范圍內應有集中的居民區、學校等。
( 2)瀝青混合料拌和樓宜設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處, 應安裝消煙除塵設備, 使之既防便生產,又符合衛生要求。拌和樓一般不宜采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。
( 3)對拌和場可能產生塵害的細粉拌和作業, 應在其作業現場設置噴水嘴裝置灑水, 以使作業產生的揚塵減至最低程度。
( 4)在運輸過程中, 對易引起揚塵的材料運輸, 運輸車輛應備有帆布、蓋套及類似的物品進行遮蓋。
( 5)施工便道及經過農田、居民的臨時便道應定期灑水降塵。
3、固體廢物控制措施
工程棄渣和其它建筑廢料應盡量利用，多余部分集中棄置，清渣結束后，根據要求加以綠化恢復；工程棄渣中可利用的片石、碎石，用作排水防護工程的漿砌片石原料；施工中拆除建筑物產生的廢料和工程棄渣等，可填筑路基低洼處，用于擠淤；換填軟土產生的塘泥等淤泥，應集中收集，因其有機質豐富，可作為植草邊坡培植土加以利用；條件許可時，也可將棄渣棄置于匯水量小的荒溝，在其中筑壩，變荒溝為良田，補償占用的耕地；橋梁施工中挖出的淤泥、渣土等，不得拋入河流、溝渠，需征得地方有關部門的許可，可在不影響泄洪功能，不影響沿線、沿岸景觀的指定地點，設置圍堰，在圍堰內充填，工程結束后如不作它用，則必須對堆放點進行綠化、美化處理；施工營地生活垃圾和多余廢棄建材，集中收集，加強管理，定期交于環衛部門處置。
4、水污染防治措施
公路建設項目產生的廢水量不是很大, 但如果防治措施不當, 也很容易造成水環境污染。針對不同的廢水, 需采取不同的防治措施。
( 1)混凝土養護廢水。混凝土養護可以直接用薄膜或塑料溶噴刷在混凝土表面, 待溶液揮發后, 與混凝土表面結合成一層塑料薄膜, 使混凝土與空氣隔離。
( 2)機械和車輛沖洗廢水。應盡量要求施工機械和車輛到附近專門清洗點或修理點進行清洗和修理。
( 3)施工人員生活污水。施工人員應盡量選擇有污水排放系統的民房作為宿營地, 使生活污水進入排污系統。
總之,公路建設是線性工程,建設規模大、資金投入多、技術復雜,建設周期同社會進步、經濟發展和環境條件密切相關,必須將加強環境保護貫穿于設計、施工與營運管理全過程中,真正做到環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,實現環境保護與公路建設并舉、公路發展與自然環境相和諧,努力建成環保之路、景觀之路、生態之路
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何為醫療垃圾
醫療垃圾是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他活動中產生的有直接或間接感染性、毒性以及其他危險的廢物。
醫療垃圾分為：
1．感染性廢物：攜帶病原微生物具有引發感染性疾病傳播危險的醫療廢物(病人血液、體液、排泄物污染的物質，醫療機構收治的隔離傳染性或疑似傳染病病人的生活垃圾，病原體培養皿、標本和器皿，以及一次性使用的醫療用品和醫療器械等)；
2．病理性廢物：診療過程中產生的人體廢棄物和實驗動物尸體；
3．損傷性廢棄物：能夠刺傷人體的廢棄醫用用品(醫用針頭、縫合針、解剖刀、手術刀、備皮刀以及載玻片和玻璃試管等)；
4．藥物性廢物：過期、淘汰、變質或被污染的廢棄藥品(一般性廢棄藥品如抗生素等，廢棄的細胞毒性藥物和遺傳毒性藥物如三苯氧氨、司莫司汀、順鉑、苯巴比妥等，廢棄的疫苗、血液制品等)，
5．化學性廢物：具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢物(醫學影像室、實驗室廢棄的化學試劑，廢棄的過氧乙酸、戊二醛等化學消毒劑及廢棄的汞血壓計、汞溫度計等)。
醫療垃圾含有腐敗變質成分及大量細菌、傳染病毒、放射性物質、有害化學藥劑等，所含的病菌是普通生活垃圾的幾十倍甚至成百上千倍，在國外被視為“頂級危險”和“致命殺手”。如經非法收集后再次流入市場，則會嚴重危害人體健康，成為流行病的源頭。
醫療垃圾處理的現狀
近幾年來，隨著我國衛生事業的發展，醫療機構產生的垃圾數量越來越多，其危險性也非同一般。預計到2010年，全國醫療垃圾的產量達到68萬噸，平均日產量達到1870噸。這些廢棄物除一次性輸液管外，還包括人體組織、器官等手術廢物，治療用的紗布、脫脂棉，實驗用的動物尸體和化驗用品制備的廢渣廢液，病人的血、痰以及排泄分泌物等。
1991年，我國加入了國際社會于1989年簽定的《巴塞耳公約》，以推進我國危險廢棄物特別是醫療垃圾處理的國際化進程。發達國家憑借其雄厚的技術基礎和經濟實力，于上世紀七八十年代基本完成了醫療垃圾的安全處置，在對醫療垃圾的安全轉運、無害化處理和規范管理等方面有一套自己的體系，并且對醫療垃圾進行了嚴格分類并制定了針對性處理方案。但我國在醫療廢物的處理上沒有給予足夠的重視，集中處理設施建設滯后，大部分的危險廢棄物處置處于低水平綜合利用，簡單存儲或直接排放到自然環境中去。沒有得到無害化處理的醫療垃圾危害常嚴重，危及人民群眾的身心健康和公共安全。
我國醫療垃圾處理現狀如下：
一、醫療垃圾的處理不規范
2003年頒布的《醫療廢物管理條例》第三章明確規定醫療衛生機構對醫療廢物的管理辦法。但有關醫療機構不能做到明確分類，且無專門回收單位。存在問題主要有：輸液器、注射器用后不作消毒、毀形等無害化處理；偶爾可見輸液器、注射器用作他用，甚至流向社會；清創包、縫合包包布不能做到一用一洗，反復滅菌造成黑、硬，達不到滅菌的效果；還有個別診所仍使用玻璃注射器，用普通鋁飯盒消毒，用后清水沖洗即行處理；職業安全防護意識淡薄，大部分沒有流動水洗手設施、針頭回套等。
二、醫療垃圾處理設施建設滯后，處理技術參差不齊
以我國工業危險物總處置能力僅為18萬噸／年，我國現有的生產醫療廢棄物處理設備企業的生產規模小，產品的性能與無害化處理標準的要求相一致的不多，難以滿足社會需求，并且全國沒有任何一座功能齊全的綜合性危險廢棄物處理中心完全可以投入使用。目前，除廣州、沈陽、大連等少數城市對醫療垃圾集中處理外，大部分由醫院自己分散處理，但醫療廢棄物處理的能力卻不盡人意。大多數醫院沿用以往配備的小型焚燒爐對醫療垃圾進行處理，且傳染性醫療垃圾和普通垃圾未經分類就混合處理。傳統的焚燒設備不能適應醫療垃圾處理的熱值與成分變化大的特點，造成醫療廢棄物的毀形不充分，高溫燃燒不徹底，具有毒害化的污染物重新進入環境，可能會造成更為嚴重的二次污染。如1999年轟動全球的“二惡英”事件就是由于焚燒生活垃圾中的危險物引起的。此外，醫療垃圾處理設備隔絕性能及自動化等問題尚未能很好的解決，工人的身體健康也不能得到保障。
三、沒有合理的收費制度，醫療垃圾的處理需要高昂的費用
據不完全統計，在北京一家醫院每年年至少需要為醫療垃圾處理支付48至50萬元，許多機構為了節省成本，將醫療垃圾與生活垃圾混在一起，無視醫療垃圾所帶來的危害。在上個世紀90年代，我國處理醫療垃圾采取收費制，使得醫療垃圾有利可圖，調動了有關部門的積極性，改變了長此以往無人管理的局面。但在具體的操作中，收費方式存在著不合理因素。目前現行的收費方式有兩種標準：一是按床位收費，二是按垃圾量來收取。由于各個醫療機構經濟效益不同，床位的占有量差異很大，采取按床位收費會導致收費不公平。按垃圾量收費，一些醫院為了節省處理醫療廢物的開支就把醫療廢物混入生活垃圾中去。
四、農村醫療垃圾無人問津，農村醫療垃圾的處理問題令人擔憂
雖然國家已經出臺了有關醫療垃圾管理政策的法規，但在農村地區的執行情況卻亟待解決。許多鄉鎮衛生院和小診所的醫療垃圾未做任何處理，隨意丟放在附近，不少農民因為缺少文化知識，不知醫療廢棄物的危害而撿拾其中的玻璃器皿盛食用油和生活用水，不少孩子把廢棄的一次性注射器當“玩具”去玩。
五、醫療廢物處理過程存在不法行為，有些醫院沒有按照國家規定處理醫療垃圾
在利益的驅使下將醫療廢棄物回收利用或者賣給私人再轉運到廢品收購站或直接進入了塑料制品廠，被制成一次性水杯、水桶等，這些帶有病毒、細菌的容器從而流入市場(主要是偏遠的農村地區)，給社會的穩定造成威脅。
我國醫療垃圾處理問題產生原因
我國1998年1月4日頒布了《國家危險廢物名錄》，共列出了47類、數百種危險廢物，其中醫療垃圾名列“首害”。據清華大學固體廢物和污染控制與資源化研究所研究員劉建國博士介紹，危險廢物是指具有腐蝕性、爆炸性、易燃性、毒性、
化學反應性、傳染性，對人的健康和環境能造成危害的固態、半固態和液態廢物。1999年，轟動全球的“比利時雞”事件就是焚燒生活垃圾中的危險廢物引起的。但是，我國醫療廢物的處置存在諸多問題。
首先，為了節省成本，人們往往將醫療垃圾與生活垃圾混在一起處置，這些廢物含有大量病原微生物、寄生蟲等有害物質，具有很強的生物感染性，需要進行專業隔離和特殊的焚燒處理，絕不能與普通的生活垃圾混在一起處理。
其次，從體制上，管理多頭造成了垃圾處置的無序。上世紀90年代，處理醫療垃圾實行收費。“無利可圖的誰都不管，一收錢大家都搶著管。”劉建國說，醫療垃圾屬于危險廢物，應該由環保局負責。但很多單位將它納入生活垃圾范疇，醫院的主管部門衛生局也在做。
另外，在具體操作上，收費方式存在不合理性。我國現行垃圾收費主要有兩種標準：一是按床位來收取，二是按垃圾量來收取。各個醫院經營方向和效益不同，床位占有率差異很大，采取按床位收費就會導致收費不公平。如果按垃圾量收費，一些醫院會為了節省醫療垃圾處理的費用，把部分醫療垃圾混進生活垃圾。單純從技術上看，第二種方式更科學，但目前國內這兩種方法都在使用。同時，還存在著許多不法行為。有些醫院并沒按規定將醫療垃圾作為廢物處理，而是將紗布、一次性針管等器具回收利用，或低價賣給私人，從中牟利。不法商人又使這些具有生物感染性的器具重新流入市場，主要是邊遠的農村市場，給社會帶來極大威脅。
“其實，除了醫療垃圾，整個危險廢物處理都存在著很大隱患。”劉建國說。2001年，北京市環保局就成立了固體廢物管理中心，集中力量專門處理垃圾，并設立北京市環境質量報告，對市內所有工廠每天產生、處理、排放、綜合利用的危險廢物量進行統計。但由于某些原因，很多企業的危險廢物去向不明，無法被登記。此外，我國對危險廢物的綜合利用水平比較低。一些企業所謂的“綜合利用”實際上是轉嫁危險廢物，通過小商販將化學物品低價或無償送到北京附近的小企業，“出了北京城就不關北京的事了，”劉建國說，“這些小企業根本無力處理工業廢物，留下自己需要的東西就撒手不管了，由此引發的二次污染無法估量”。
最后，有關部門對醫療垃圾的危害認識不足，監管力度不夠。醫療垃圾屬于危險廢棄物，含有有害病原體和有害化學物質以及放射性醫用物質等。這些含有病毒、病菌的垃圾的危害性是普通垃圾的幾倍、幾百倍甚至幾千倍，如果處理不當，很可能成為疫病的源頭。有關部門為了本地經濟利益的發展，對醫療垃圾處理的投資不足，而且我國至今沒有統一的監管體系，對醫療處理的監管狀況上處于初級階段，許多地方政府機構部門存在職責不明、執法不嚴的現象，導致醫療廢棄物的去向不明，在醫療廢物的收集、轉運密封設備等方面存在缺陷，很可能導致醫療廢棄物的沿途丟失。醫療廢棄物的監管體系的問題直接影響我國醫療廢棄物處理的前進步伐。
如何解決醫療垃圾處理問題
一、各級政府和相關部門明確職責，加強監管力度
醫療廢棄物的處理關系到人民身體健康和社會穩定，政府應本著執政為民的態度積極建設公共衛生體系，嚴格醫療廢棄物的監管管理，落實危險廢棄物申報登記制度和排污收費制度，依法對危險廢棄物的安全轉運、處理實行監管，堅決從重查處醫療垃圾回收利用等不法行為。明確醫院以及運輸、儲存、處理企業的相關責任，對運輸、儲存、處理實施許可證制度，禁止不具備從業經驗以及基礎設施的單位從事醫療垃圾的處理。對收集、運輸、儲存及處置執行聯單管理制度，防止醫療垃圾的遺失，杜絕不法交易如賣給塑料廠的行為。規范鄉鎮衛生院及小診所的垃圾處理，制定合理的收費政策，照顧他們的經濟能力，保證國家抓大方面的同時，能兼顧局部方面的利益，使醫療廢棄物的處理得到安全的處置。
二、建立合理的收費制度，政府有關部門舉行聽證會聽取
醫療垃圾的范圍和處理費用的多少等問題制定出具體的收費細則，對不法分子回收利用醫療垃圾、亂排亂放等行為給予高額罰款甚至刑罰，保證處理中心的正常運營和防止因費用而造成醫療廢物的流失。
三、增加投資力度，建立醫療廢物處理中心
高標準建立一批醫療廢物處理中心，解決醫療廢品聚集重點地區和特殊廢品如放射性物質等的處理問題，逐步完善醫療廢物的運輸、處理體系，對醫療垃圾實行統一收集和完全密封性的運輸以及無害化的處理，兼顧農村地區的醫療垃圾亂堆亂放的問題。地方政府也應當將醫療廢物處理中心當作城市建設的重要組成部分，除國家投資外，也可以吸引其他資金參加建設。國內外的企業界對投資我國的醫療垃圾處理有很高的積極性，政府應該通過制定優惠政策鼓勵吸引多種形式的資金進入該項領域，積極實施醫療廢物處理設施的企業化經營、社會化管理。
四、積極宣傳，加強社會監督
開展醫療廢物防治以及其危害的宣傳，加大媒體的監督力度，對違規事件進行暴光，鼓勵群眾成立醫療垃圾管理、處理的研究學會或民間團體，動員群眾對醫療廢物處理中的問題給予意見和建議，對不法行為積極舉報。增強公眾的健康環保意識和法律意識，促進全社會共同關注我們人類的生存健康問題。
五、培養專業技術和管理人才
醫療垃圾的產生、運輸到處置是復雜的系統工程，滲及健康、環保等諸多方面，為了提供專業化、社會化的服務，建議與高校、研究機構合作，培養相關專業的應用性人才；成立醫療廢棄物學會，對醫療垃圾的處理標準，處理企業的資格認證以及培訓教程等方面作出規定。定期開辦培訓班以提高工作人員對于醫療廢物的健康、安全、環保問題的認識，突出員工在總體管理中起到的作用與責任，建立一支素質高的專業化隊伍。
[關鍵詞]電子廢物；回收體系；延伸生產者責任；回收處理許可證；上海
[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1006－5024(2009)08－0065－03
[基金項目]上海市浦江人才計劃“上海市電子廢棄物管理機制研究”(批準號：滬人[2005]105號；滬科[2005]171號)；上海市哲學社會科學規劃聯合課題“長江三角洲地區電子廢棄物一體化管理研究”(批準號：2008SBF001)
[作者簡介]鄒松濤，上海大學國際工商與管理學院07級產業經濟專業碩士生，研究方向為資源、環境經濟及政策。(上海 200444)
一、上海市電子廢物的來源及特點
電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件，包括工業生產活動中產生的報廢產品或設備、報廢的半成品和下腳料，在產品或設備維修、翻新、再制造過程中產生的報廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產品或設備。電子廢物涵蓋了生活、生產兩大領域，可回收物質包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。
上海市電子廢物的來源分為工業源和社會源。
工業電子廢物多來自電子電氣設備制造企業，具有排放者相對集中、排放數量較大、排放量及頻率固定的特點。上海電子產品制造業工業總產值在全國名列第3，僅次于廣東和江蘇。其電子電器產品在全國所占的比例相對也大，微型計算機產量上海占26.9％，北京占8.0％；打印機產量上海占44.2％，北京占2.O％。電子信息產品制造業是上海的支柱產業，截至2007年底，全市主營業務收入在500萬元以上的電子信息產品制造企業有1554家，當年信息產品制造業增加值占全市GDP的8.52％。其中，電子計算機制造總產值占信息產品制造業總產值的53.94％，集成電路制造業占7.12％，通訊設備制造業占9.02％。這些企業多集中在金橋、張江、閔行、漕河涇等工業園區內。
上海市工業電子廢物的上述特點使得工業電子廢物的回收相對易行。依據我國的相關法律法規，如《清潔生產法》、《固體廢物污染環境防治法》、《電子信息產品污染控制管理辦法》以及《上海市危險廢物防治辦法》等，上海的電子電器產品制造企業與專門的固廢處理企業簽訂了相應的回收處置合同，并由環保部門按照預防為主、集中控制、污染者承擔責任的原則實施全過程管理。上海惠普有限公司、上海理光傳真機有限公司、上海飛利浦電子元件有限公司等近200余家電子電器產品制造企業與上海新金橋工業廢棄物管理有限公司簽訂了回收處置合同，以達到工業電子廢物無害化、資源化處理。
來自社會源的電子廢物主要包括各種家電、電腦及附件、通訊產品、辦公設備等，具有排放者相對分散、單位排放量小、排放頻率低的特點。對這類電子廢物的回收處置以及再利用資源化建設，國內正在探索之中。2003年12月國家發展改革委員會確定了浙江省、山東青島市為國家廢舊家電回收處理試點省、市，2007年9月國家環保總局頒布了《電子廢物污染環境防治管理辦法》，2008年8月國務院法制辦審理并原則通過了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例(草案)》。
筆者將“日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的電子電器產品或電子電氣設備”稱之為“生活電子廢物”，具體包括廢舊家電、影音設備、電腦、手機、復印機、打印機、傳真機、電話等。本文中主要針對上海市“四機一腦(電視、冰箱、空調、洗衣機、電腦)”的回收處置渠道與模式進行了實地調研。
二、上海市電子廢物回收處置現狀
通過對電子廢物的相關監管部門、舊貨市場(又稱二手市場、調劑市場)、電子電器零售商等的實地調研，了解到目前上海市生活電子廢物的回收渠道主要是“個體回收戶上門收購”，回收模式主要是“有償回收”。上海市現存的5種回收渠道，2種回收模式，并沒有引導生活電子廢物流向有環保資質、無害化處理能力的正規企業，而是經舊貨市場中轉最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發達地區(如下圖)。
具體的，上海市電子廢物有5種回收渠道：個體回收戶上門收購、舊貨經營業主坐地回收、零售商“以舊換新”、通過社區廢品收購站回收、機關事業單位統一交投。2種回收模式：“無償交投”和“有償回收”。
綜合上述上海市的生活電子廢物回收處置現狀，本文得出以下結論：
(一)回收體系已自發產生
這個體系是“生活電子廢物排放者到個體回收戶，再到舊貨經營業主，最后到處理處置企業”，但由于利益的驅動，上述體系并不流暢高效，大量的生活電子廢棄物流入“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”，而非流向正規企業，造成環境污染，資源浪費。
(二)舊貨市場在回收渠道中占有至關重要的位置，但舊貨市場的規范仍處于無序空白狀態
對舊貨交易(包括二手電器的鑒定，二手電器的來源、去向等)沒有真正的監管和監管者。舊貨市場是生活電子廢物的中轉站，通過舊貨市場生活電子廢物并沒有流入正規的處理企業，而是流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購出售行業的“門檻”很低，只需由工商部門批準，并沒有相應的環保技術資質認定。2006年商務部通過了《舊貨品質鑒定通則》、《舊貨品質鑒定――舊家用電器》2個行業標準，但行業標準并不具備法律約束力，且實施上主要通過中國舊貨協會來負責完成，在強制性方面存在很大問題,執行更是無從說起。
(三)末端處置體系基本完備
無論是固廢、危廢、工業廢物，還是一般廢物上海市均有完備成熟的處置技術及體系，但苦于“貨源(電子廢物)不足，生產能力閑置”。
截至2003年，獲得《上海市危險廢物經營許可證》的單位就有74家，處理范圍幾乎覆蓋國家危險廢物目錄中的所有項目，其中5家具有無害化、資源化處理廢舊電子電器的能力，僅上海電子廢棄物交投中心有限公司一家的年處理量就為1萬噸。2007年7月全國最大的危險廢物焚燒裝置在滬建成投入運營，其焚燒爐的尾氣排放及處置已達歐盟標準。
三、上海市電子廢物回收處置體系的構建
(一)建立有償回收為主的多主體、多渠道、開放式回收體系
首先，應實行“有償回收”。日本對于廢物排放實行“誰排放誰付費”原則，不但認為廢舊家電是無價值的，而且在廢棄時還要支付相關費用。歐洲也根本不存在回收廢舊家電的“流動大軍”和大量的二手家電交易市場。但在我國“廢舊家電是有價值的”已經是普遍共識，再加上城鄉消費水平的差異，各區域經濟發展的不均衡，使得二手家電的需求依然存在而且巨
大。因此，“無償交投”、“付費排放”目前在我國都尚無實施的群眾基礎。而“有償回收”既符合中國的消費觀念，也利于回收處置體系建設的市場化運作。
其次，應構建“多主體、多渠道、開放式”回收網絡。“多主體”是指由廢物排放者到最終無害化處理企業之間，存在多個回收主體。“多主體”不是人為設定的，而是符合市場需求自發形成的。“多主體”不但能滿足廢物排放者位置分散、數量眾多、排放量少、排放頻率相對低的特點，也能滿足處理企業大批大量運輸處理的要求，實現收集、運輸、處理的總成本最小化，具有規模經濟效益。
“多渠道”是指從廢物排放者到最終無害化處理企業之間具有多種途徑。“多主體”的存在決定了回收網絡的“多渠道”，家庭可通過個體回收戶上門收購，也可到社區回收站，家電維修店有償交投，還可到零售商處“以舊換新”。生產商可通過售后服務網點回收，處理企業可通過專職的回收公司，或自建回收網點進行回收。上述多渠道視其經濟效益由各市場主體自發完成。
“開放式”是指回收體系是依靠市場力量建立和運行的。政府通過相應的法律法規、相應的職能部門行使引導、監管權力，而不是通過行政命令指定或建立各級回收者。引導生活電子廢物最終流向具環保資質、無害化處理能力正規企業的是價格杠桿而不是政府干預。
(二)規范化管理舊貨市場
1.實行廢舊電器回收、處理許可證制度。對廢舊電器的回收公司、舊貨經營業主和處理企業實行許可證制度，并對其進行資格審查及登記。可設置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業只能進行廢舊電器的收集、運輸、倉儲，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業，不得進行拆解、銷售活動。凡獲得廢舊電器處理許可證與綜合許可證的企業可對廢舊電器進行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業可同時展開上述回收許可證、處理許可證涉及的全部業務。
2.實行二手電器登記、標識制度。要嚴格區分廢電器與舊電器。廢電器嚴禁進入再流通，只能進行無害化、資源化處理，舊電器電實行登記、標識制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產品能達到質監部門標準的廢舊電器回收、處理企業(包括舊貨經營業主、專職回收公司、綜合回收公司、處理企業)，才有權使用“舊貨”、“再利用產品”的標識。收集到的舊電器經檢測維修貼上“再利用產品”標識后，才允許進入合法的舊貨市場。廢舊電器回收、處理企業定期向監管部門上報其檢測維修產品的數量、類型、去向；回收且銷售舊電器的舊貨經營業主定期向監管部門上報其銷售的舊電器的來源、類別、數量，并承擔售后服務責任。
(三)推行“延伸生產者責任”制度
“延伸生產者責任”制度(Extended Producer Responsibili－tv，EPR)，其核心是“誰生產，誰負責”，即產品消費后回收、處理以及再利用責任從由政府承擔轉向由生產者承擔，將產品生產者的責任延伸到產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收、處理、再利用階段。簡單講，就是產品生產者要負責消費后產品的回收、處理、再利用。目前，在日本和歐洲等國踐行的“延伸生產者責任”回收處理模式有以下3種：
1.生產商獨立回收、處理。該模式是指生產商自建回收網絡、處理工廠，獨自負責其產品的收集、拆解、無害化、再利用。即生產商自行承擔消費后產品回收處理的實物責任和經濟責任。如惠普的“星球伙伴(Planet Partners)回收與再生計劃”形成了惠普產品的全球回收網絡。
2.行業聯盟負責回收、處理。該模式是指行業中若干生產商自愿結成聯盟，由聯盟來承擔消費后產品回收處理的實物責任和經濟責任。這個聯盟被稱為“產品責任組織”(Product Responsibility Organization，PRO)，PRO通常是一個非營利性組織，按企業化模式運作，一般有商業協會組建，企業加盟。PRO可以自己組建電子廢物回收公司和處理工廠，也可以選擇已有的回收公司與處理工廠。生產商則可以選擇一個加盟費用比較低的PRO，由PRO來履行延伸生產者責任。比如，東芝、松下在日本北九州聯合建立的日本家電再利用公司，就是一個典型的產品責任組織。
3.第三方回收、處理。該模式是指生產商將自己應履行的延伸生產者責任委托給第三方(回收公司或處理企業)，由獨立的第三方來承擔消費后產品回收處理的實物責任和經濟責任。這個第三方企業被稱為“產品責任提供商(Product Responsibility Providers，PRP)”。比如，歐洲最成功的再循環企業之一――MIREC Recycling，原先是荷蘭飛利浦公司上世紀70年代建立的處理廢棄電子產品的附屬企業，至上世紀90年代，該企業從飛利浦公司獨立出來，目前已成為一個與30多家國際電氣品牌合作的專營電子廢棄物處理公司。
依據上述3種模式，結合上海市的實際情況，筆者認為，應在上海市乃至長三角地區率先推行“第三方EPR制度”。第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司(兼有回收、處理兩個職能)，還可以是非營利性獨立的行業協會。具體這個“第三方”采用那種形式，由市場需求結合政府意愿視實際情況而定。
國內家電行業已進入微利時代，行業平均利潤率只有5％，生產商自建回收、處理體系所帶來的高昂費用，潛在技術風險，使許多國內生產商望而卻步。在這種情況下，形成廢舊電器回收、處理行業聯盟的可能性也很小。因此，現階段承擔生產商EPR責任的“第三方”應是具有環保資質、無害化處理能力的處理企業。
上海市工業基礎設施、城市配套設施建設完善，無論是處置固廢、危廢、工業廢物、一般廢物均有完備成熟的技術及體系，這為推廣“第三方EPR制度”奠定了良好的基礎。同時，利用現有的處置體系，避免了重復建設，保證了集中統一處理。第三方回收公司或處理企業或行業協會憑借技術、信息、人才、管理等方面的專業優勢，可實現回收處理集約化、效率化的規模經濟，生產商則可通過委托――關系鎖定延伸生產者責任成本，專注發展主營業務。
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（一）環境稅與排污費各有其適用范圍，不應混淆從全球經驗看，對于社會可容忍的污染行為，政府既可選擇排污費也可選擇環境稅方式加以干預。但政府選擇干預方式時，不能不詳察其適用條件。顯然，環境稅與排污費各有其特定適用條件，這種條件就是污染行為的損害范圍、損害對象及損害結果是否可以精確或大體界定。生活垃圾、一般工業固體廢物等不宜流動的污染物，通常給特定區域的環境和居民帶來損害，損害結果也是可以用貨幣計量的——大體上相當于環境修復費用或污染物的處理費用，包括污染物收集、焚燒、填埋等費用。此類污染物損害的環境屬于社團產權范疇，適合采用市場交易價格方式——收費方式加以解決：地方政府代表這一區域的居民與特定排污者進行交易，并依據污染物的治理成本靈活地調整收費標準；居民出于對周圍環境和自身環境和健康的關切，有動力監督排污行為、排污費的征收效率及使用效果，排污者則根據自身能力和利益最大化的需要向政府支付特定排污費以獲得最佳數量的排污權，地方政府最終使用交易所得處理污染、修復環境，平衡社會成員與排污者關系。這是一種利益邊界精確而且有效率的交易，也是一種建立在平等自愿基礎上的能夠實現政府、特定居民、排污者三方共贏的公平交易。因此，從經濟依據和征收效率看，對不宜流動的污染物征收排污費不失為一種最佳選擇。但是，諸如廢氣、部分廢水等跨界流動、擴散的污染物，其損害范圍和損害對象模糊，損害結果也難以精確計量。此類污染物不宜采用排污費形式加以干預，因為利益邊界的模糊性以及隨之產生的過高的交易費用，抑制了政府（更高層級）代表眾多不特定居民與特定排污者發生交易的可能性。此類污染物損害的環境屬于純公共產品和集體產權范疇，較為可行的干預方式是征收環境稅，即通過公共決策程序，采用多數決策規則，強制性地讓排污者繳納一筆稅款。需要著重指出的是，由于利益邊界的模糊性，以及排污者和相關利益者對選民代表的影響，這筆稅款通常不足以覆蓋修復環境所需費用（假如受損環境可以人工修復），需要大量額外的預算撥款加以彌補。這無疑會減輕排污者經濟負擔，造成其他納稅人稅負加重或福利減少。從這一意義上講，征收環境稅在經濟上和政治上缺乏充足的正當性與合理性，稅制設計本身潛伏著征管效率不高的風險。同時，由于利益邊界的模糊性，監督排污行為、環境稅的征收效率及使用效果，對居民而言在經濟上是不劃算的，因而鮮有監督動力，而缺乏公眾監督的稅收征管通常是低效率的。由此可知，在理論上環境稅可以作為政府干預跨界流動、擴散的污染物征的一種備選方式，但從經濟依據、政治依據和征管效率考察，卻不是最優選擇，而是政府在無法找到其他更有效的治污手段的困境下，不得已采用的次優干預手段。由于環境稅與排污費的不同屬性及其對征管效率的顯著影響，即使是在稅制較為完善的OECD國家，環境稅費并存現象也較為普遍。因此，從理論和實踐上講，排污收費全面改革為征收環境保護稅缺乏應有的依據。我國在推動環境保護費改稅過程中，不應選擇徹底廢止排污收費制度的做法，而應仔細甄別某一種染物有無流動性和擴散性、損害范圍、損害對象、損害結果是否可以精確或界定，宜稅則稅，宜費則費。如果隨意地擴大征稅范圍，勢必將一部分適合征收排污費的項目納入環境稅征收范圍，從而喪失征稅的正當性與合理性，降低納稅人的遵從度和公民監督的積極性，引發稅收流失和征管效率低下的問題。
（二）我國環境稅征稅范圍的具體設計一是嚴格區分環境稅與排污費適用范圍，噪音、生活垃圾、建筑揚塵、一般工業固體廢物等不具有流動性和擴散性的污染物仍采用征收排污費辦法，不實行費改稅。二是按照我國稅制改革總體要求，將必要的、最少的、易于征管的，且具有跨界流動、擴散特點的污•財稅改革染物納入環境稅征稅范圍，以避免稅目復雜繁多、與環境相關稅種在功能上重復疊加、征稅效率低等弊端的發生。建議加快資源稅、消費稅、車船稅等與環境直接相關稅種的改革進程，將煤炭這一我國消耗的主要化石能源以及其他一些容易給環境造成污染的消費品納入消費稅征稅范圍，將水資源納入到資源稅征收范圍，對不同排量機動車、不同排放標準的機動車征收有差別的車船稅。在這一前提下，科學設計環境稅的調節范圍，將防治任務繁重、社會達成共識、環保部門已取得征收經驗的污染物，如廢氣中的二氧化硫、氮氧化物，污水中的化學需氧量、氨氮以及鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷等五種主要重金屬納入征稅范圍。三是為了鼓勵減少化石能源消耗、轉變經濟發展方式，實現我國2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，將煤炭、成品油、天然氣使用過程中排放的二氧化碳納入征稅范圍。四是稅目設置采用列舉和概括相結合方式，以增強環境稅適用性和延展性，列舉的稅目滿足當前全國重點污染物防治的需要，而“其他重點污染物”所概括的稅目則在滿足地方重點污染物防治需要的同時，也為未來將其他污染物，特別是新發現的其他重點污染物列入稅目留下入口。稅率不宜簡單實行基本稅率與懲罰性稅率，應以基本稅率為起點，根據實際排放數值，實行累進與累退相結合稅率稅，不封底、不封頂，誘導排污者人加快技術創新，采用更環保設備、工藝。減少污染物和污染強度，（稅目與稅率具體見表1）。五是設置最少、必要的免稅項目。企業或個人從事公交客運和公路、水路客運過程中排放的廢氣免稅，主要目的是鼓勵公交出行、綠色出行，減少私家車和單位公車的使用頻率和排污量。企業和個人從事遠洋捕撈、貨物運輸過程中排放的廢氣免稅，主要原因是排污行為發生在境外，不宜監管，國家間稅收競爭的需要，如美國、挪威等國免征在境外水域作業的商業捕魚船的能源產品稅。企業和個人整車運輸鮮活農產品過程中排放的廢氣免稅，主要是為了配合鮮活農產品運輸綠色通道政策，促進鮮活農產品流通。
二、實行約束與激勵相融合的稅率機制
（一）關于《征求意見稿》中稅率安排的認識第一，統一的稅率方案不能反映多數地方企業治理污染的實際成本。實踐表明，即使是同一污染物的治理成本在不同地區也存在較大差異，城市高于農村，東部高于中西部，人口密度大的地區高于人口密度低的地區。全國統一的稅率與各地企業實際治理成本相比較，會出現下列三種情形：一是在江蘇等少數地區二者大體一致；二是在部分經濟發達地區稅率水平遠低于當地企業治理成本，如江•財稅改革蘇省二氧化硫每一污染當量稅率為1.2元，天津市目前規定的收費標準為每一污染當量6.3元，顯然如果以江蘇收費標準制定環境稅稅率，遠不能滿足天津市的治污需要；三是在中西部地區稅率水平高于當地企業治理成本，有可能超過部分企業的承受能力。第二，由于上述原因，部分地方政府有可能采取變通、不合作甚至抵觸策略，使環境稅制在實施中受阻，影響稅收征管效率。具體而言，部分發達地區政府傾向于采取提高實際稅率、加大治污力度甚至淘汰部分污染產能的策略，以實現本轄區社會經濟與自然環境在更高水平上的和諧發展。就中央政府而言，此類地方政府的動機和行為，總體上符合自己的政策意圖，因此有可能會采取默認甚至鼓勵的策略。如此，正式的稅制及稅率被非正式的地方規制及高稅率替代。面對地方政府與中央政府這一博弈結果，轄區內納稅人有可能普遍采取不遵從甚至公開抵制策略，使稅制運行變得異常困難，稅收征管效率異常低下。而對于中西部地區政府而言，它更多關注本轄區經濟發展規模、企業經營情況、就業壓力和財政收入增長速度，環境問題則放在次要位置。由于該地區資源性、能源性產業位置突出，高稅率有可能削弱企業核心競爭力，導致失業增加，經濟發展放緩，財政收入萎縮，因此地方政府傾向于選擇降低實際稅率、保護企業利益的策略和行動方案。具體策略和行動方案取決于中央檢查方式和力度。中央檢查方式沒有漏洞且力度較強，地方政府則采取補貼、退稅等迂回方式降低企業的實際稅率，反之則采取少征稅、不征稅或默許企業偷逃稅款方式降低實際稅率。無論哪一種策略和行動方案，都會使稅收征管陷入低效率狀態之中。第三，上述中央政府與地方政府之間稅收博弈，有可能引發污染源從高稅率地區遷移到低稅率地區現象，即污染源從環境污染已經比較嚴重的地區轉移到環境承載能力相對強、需要企業發展的中西部地區，特別是農村地區。污染源的遷移會使環境稅制的環保功能弱化，這是因為污染源的遷移并不會減少污染物總量，而污染物的跨界流動和擴散又會抵消環境稅在發達地區和污染物重點防治區的環保功效。這一問題需要引起警惕，并在環境稅立法過程中加以防范。
