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第1篇

然而，近年來(lái)，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃而引起的紛爭(zhēng)與日俱增。關(guān)于某些城市規(guī)劃忽視各方利益間協(xié)調(diào)、沒(méi)有考慮環(huán)境保護(hù)等的批評(píng)聲音，此起彼伏。甚至，近期出現(xiàn)的與房屋拆遷有關(guān)的備受矚目的社會(huì)事件，牽引出的已經(jīng)不僅僅是拆遷程序是否合法、拆遷補(bǔ)償是否公平等問(wèn)題，也同時(shí)把城市規(guī)劃的合理性提領(lǐng)到熱烈討論之層面。畢竟，幾乎所有的房屋拆遷都是依規(guī)劃而為的。

其實(shí)，城市規(guī)劃是對(duì)城市布局的一種人為設(shè)置，而城市布局必然涉及在城市中生活或經(jīng)營(yíng)各種事業(yè)的居民、企業(yè)或其他組織的利益。因此，城市規(guī)劃其實(shí)是一種利益安排或調(diào)整。目前施行的《城市規(guī)劃法》（1989年制定）的確也意識(shí)到此，在諸多條款中體現(xiàn)立法者對(duì)不同利益之考慮，如“近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展”、“城市生態(tài)環(huán)境”、“歷史文化遺產(chǎn)”、“城市傳統(tǒng)風(fēng)貌”、“自然景觀”、“民族傳統(tǒng)”、“地方特色”、“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)”、“符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求”、“合理用地、節(jié)約用地”，等等。

但是，由利益安排或調(diào)整之視角綜觀該法，可以發(fā)現(xiàn)存有兩個(gè)重大缺憾。

第一，對(duì)個(gè)體利益未給予充分重視。上列對(duì)各類(lèi)利益的表述，多落位于公共利益。即便把“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“防火、抗震”等闡釋為牽涉?zhèn)€體利益在內(nèi)，也只是在隱含的層面上，而沒(méi)有給予明確的彰顯。個(gè)別居民、企業(yè)或組織的正當(dāng)權(quán)益，在城市規(guī)劃中未得到其應(yīng)有之受尊重地位。

第二，或許是更為重要的，對(duì)利益之安排或調(diào)整基本上取決于政府。《城市規(guī)劃法》在細(xì)數(shù)政府制定城市規(guī)劃需考慮的利益因素、從而試圖對(duì)其施行實(shí)體控制以外，也在程序上明定城市規(guī)劃需報(bào)上級(jí)政府或同級(jí)人大審批。可是，列舉應(yīng)當(dāng)考慮之利益因素的方法，如果有控制效應(yīng)的話，也是比較松軟的。這些利益在城市規(guī)劃過(guò)程中是如何確認(rèn)的？有沒(méi)有被忽略或輕視的利益？各個(gè)不同利益的分量是多少？利益之間發(fā)生沖突（如繁榮經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境），哪個(gè)予以?xún)?yōu)先考慮？諸如此類(lèi)問(wèn)題，看起來(lái)都在政府寬泛的自由裁量空間內(nèi)。更何況，個(gè)體利益在立法上還未被確切提及，即使政府在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中予以一定照顧，也同樣在自由裁量范圍之中。政府乃凡人組成，其組織結(jié)構(gòu)和資源或許有助于作出考慮周全的規(guī)劃決策，但也不能否認(rèn)其具有內(nèi)在的智識(shí)局限或難以避免的利益偏袒。甚至，有的政府官員出于不當(dāng)之動(dòng)機(jī)，給某些利益以特殊關(guān)照，也并非罕見(jiàn)。由此，《城市規(guī)劃法》將城市規(guī)劃制定過(guò)程基本托付于政府，無(wú)異于讓政府成為在規(guī)劃領(lǐng)域中的“國(guó)王”。

任何紛爭(zhēng)皆與利益相關(guān)，無(wú)論利益乃情感的、精神的抑或物質(zhì)的。城市規(guī)劃遭人詬病、引發(fā)紛爭(zhēng)愈多，愈益表明其在安排或調(diào)整利益上的機(jī)制存在功能不足之問(wèn)題。因此，《城市規(guī)劃法》有關(guān)政府制定城市規(guī)劃的實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則，皆有慎重反思和修訂的必要。

就程序維度而言，當(dāng)引入利益參與機(jī)制。既然城市規(guī)劃乃一利益安排或調(diào)整過(guò)程，既然政府作為假定的公共利益代表者在如何確認(rèn)、重視、協(xié)調(diào)具體的不同利益上存有局限，就應(yīng)給予可能的利益受影響者介入這一過(guò)程的機(jī)會(huì)和權(quán)利。把城市規(guī)劃制定過(guò)程視作各方利益充分主張、交流以及妥協(xié)的平臺(tái)來(lái)設(shè)計(jì)，即便不一定獲得令所有利益皆滿意的所謂“正確”決策，亦可在相當(dāng)程度上減少可能的利益紛爭(zhēng)。搭建這個(gè)平臺(tái)的法律程序之核心，無(wú)非征求利害相關(guān)人的意見(jiàn)。

一方面，對(duì)利害相關(guān)人當(dāng)作廣義界定。組織化的利益群體（如環(huán)保組織、文物保護(hù)組織）和未經(jīng)組織化的利益群體（如特定區(qū)域的居民或企業(yè)），甚至法律規(guī)定承擔(dān)維護(hù)特定公共利益（如交通管理）的政府部門(mén)，都可列入利害相關(guān)人的范疇，只要他們針對(duì)某項(xiàng)擬定的城市規(guī)劃決策，提出了某種切實(shí)相關(guān)的利益訴求。另一方面，具體的城市規(guī)劃決策，當(dāng)分決策之輕重緩急，而定應(yīng)當(dāng)遵循之征求意見(jiàn)程序。有正當(dāng)?shù)墓怖胬碛杀仨氃诙唐趦?nèi)及時(shí)作出決策的，可以采取非正式的征求書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)的程序。否則，應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)方式召集各方利害相關(guān)人，就擬定的具體規(guī)劃決策進(jìn)行充分討論和對(duì)話。鑒于城市規(guī)劃決策少有緊急情況的，聽(tīng)證會(huì)方式可謂至關(guān)重要。

就實(shí)體維度而言，應(yīng)確立信賴(lài)保護(hù)和比例合理原則。信賴(lài)保護(hù)是指人民對(duì)政府行為或承諾的正當(dāng)信賴(lài)必須予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。城市規(guī)劃絕非一成不變，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有調(diào)整之必要。然而，城市規(guī)劃亦是政府的一項(xiàng)決策，自其作出以后，就在社會(huì)中具有一定之拘束力，民眾也會(huì)對(duì)其形成正當(dāng)?shù)男刨?lài)，并據(jù)此安排自己的生活或經(jīng)營(yíng)。城市規(guī)劃的變更勢(shì)必影響民眾這一信賴(lài)以及基于信賴(lài)而獲得的利益。因此，城市規(guī)劃的變更除遵循征求意見(jiàn)之程序外，應(yīng)當(dāng)明確：第一，若變更可能贏得的公共利益，明顯小于利害相關(guān)人因信賴(lài)而形成的正當(dāng)利益，可考慮不予變更；第二，若公共利益理由充分、規(guī)劃確需變更，可考慮（1）變更后的規(guī)劃留有一定的生效期間，以使利害相關(guān)人根據(jù)新規(guī)劃重新安排生活或經(jīng)營(yíng)；（2）對(duì)確實(shí)造成的利害相關(guān)人正當(dāng)利益損害，給予合理的補(bǔ)償。

與信賴(lài)保護(hù)關(guān)聯(lián)、但有其獨(dú)立價(jià)值的另一實(shí)體控制標(biāo)準(zhǔn)乃比例合理原則。這個(gè)原則具有三層涵義：第一，政府采取的手段確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)政府希望實(shí)現(xiàn)的目的、目標(biāo)；其二，政府采取的手段是在各種可選擇的手段中對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益最少侵害的；其三，利害相關(guān)人的利益損害不應(yīng)超過(guò)政府所要實(shí)現(xiàn)的公共利益。之所以稱(chēng)比例原則與信賴(lài)保護(hù)有關(guān)聯(lián)，因?yàn)椋撛瓌t要求政府決策所考慮的利害關(guān)系人權(quán)益中包括信賴(lài)?yán)嬖趦?nèi)。比例合理原則若在立法中得以確認(rèn)，對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)會(huì)更加充分。假設(shè)政府?dāng)M定的城市規(guī)劃中打算建一條高速公路，這條公路準(zhǔn)備穿過(guò)一片居民區(qū)，為此，可能需要?jiǎng)舆w。但是，如果這條公路可以繞一下彎或運(yùn)用高架方式、避開(kāi)居民區(qū)，即便在建設(shè)方面需要多支出一些成本，也可以成為對(duì)居民最小侵害的方案。甚至，在建設(shè)成本中還可以減去動(dòng)遷費(fèi)用。政府原先擬定的城市規(guī)劃方案就有重新設(shè)計(jì)的必要。

第2篇

為了保證化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn),防止化學(xué)品對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境造成危害,從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立起一套化學(xué)品安全和環(huán)境管理體制,日本,到本世紀(jì)初才與歐美接軌。從這些發(fā)達(dá)國(guó)家20多年來(lái)的發(fā)展動(dòng)向來(lái)看,國(guó)際化學(xué)品安全管理已經(jīng)出現(xiàn)了重要變化。

(一)化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心,人們認(rèn)識(shí)到化學(xué)品安全管理目標(biāo),不僅是要實(shí)現(xiàn)控制化學(xué)品的化學(xué)危險(xiǎn)性可能造成的事故危害,以及保護(hù)人類(lèi)的健康,還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,因而要把保護(hù)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境作為化學(xué)品安全管理的首要目標(biāo)。

(二)化學(xué)品安全管理法規(guī)相應(yīng)調(diào)整

聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)正在通過(guò)締結(jié)國(guó)際公約,制定和擴(kuò)大優(yōu)先管理控制的危險(xiǎn)化學(xué)品名單,加強(qiáng)化學(xué)品危害信息傳播和國(guó)家管理能力建設(shè)等方式,促進(jìn)全球化學(xué)品安全、人類(lèi)健康和環(huán)境保護(hù);化學(xué)品的生產(chǎn)大國(guó)也正在根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),調(diào)整化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略,通過(guò)建立、健全化學(xué)品安全管理體制,制定相關(guān)法律、法規(guī),采用國(guó)際規(guī)范的程序,開(kāi)展化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別、分類(lèi)和標(biāo)簽,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。

(三)化學(xué)品安全管理領(lǐng)域相應(yīng)拓寬

與化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位相適應(yīng),化學(xué)品安全管理領(lǐng)域應(yīng)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用以及廢棄后的處理處置活動(dòng)等整個(gè)生命周期。重點(diǎn)控制和淘汰那些對(duì)人體健康或環(huán)境構(gòu)成不可接受或無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品;制定事故應(yīng)急程序和應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防化學(xué)污染事故,盡量降低重大事故的風(fēng)險(xiǎn)及其影響;妥善處理、處置化學(xué)品生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物,并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、使用安全無(wú)害及對(duì)環(huán)境友好的化學(xué)產(chǎn)品。

二、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的審查評(píng)價(jià)制度

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則是國(guó)際化學(xué)品安全管理的最重要指導(dǎo)原則之一。它主要是通過(guò)實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度、優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度以及重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

(一)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度

該制度規(guī)定,一種新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和進(jìn)口之前必須向主管當(dāng)局進(jìn)行申報(bào),同時(shí)提交相關(guān)理化性質(zhì)、用途、安全以及毒理學(xué)數(shù)據(jù)等基本資料。該主管當(dāng)局進(jìn)行初步危害評(píng)估,審查許可后才能生產(chǎn)、上市銷(xiāo)售和進(jìn)口。

實(shí)行該制度,需要建立下列3項(xiàng)配套的化學(xué)品管理制度。

1.編制本國(guó)的《現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。該目錄是在法律上區(qū)分新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的依據(jù)。凡是不在名錄上的化學(xué)物質(zhì)均視為新化學(xué)物質(zhì),需遵守新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)規(guī)定。目前國(guó)外已正式公布了7本現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)目錄,收錄的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)數(shù)量為2.2萬(wàn)―10萬(wàn)余種。

2.建立新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度。它包括申報(bào)資料要求和初步危害評(píng)審程序。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)理事會(huì)已制定了《化學(xué)品上市前最低限度數(shù)據(jù)》(MPD),發(fā)達(dá)國(guó)家大多參照MPD要求,建立了申報(bào)資料要求和評(píng)審程序。主管當(dāng)局審查中若發(fā)現(xiàn)一種新化學(xué)物質(zhì)可能對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境具有不可接受風(fēng)險(xiǎn)時(shí),則將拒絕其生產(chǎn)和上市銷(xiāo)售,迫使制造者去開(kāi)發(fā)更安全和環(huán)境友好的新化學(xué)品。

3.建立化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系。該支持體系包括完成化學(xué)品測(cè)試的合格試驗(yàn)室系統(tǒng),“化學(xué)品測(cè)試準(zhǔn)則”和“化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”等技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范以及化學(xué)品信息報(bào)告、收集、散發(fā)和信息交換系統(tǒng)等。

(二)優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度

所謂優(yōu)先化學(xué)品,是指由于它對(duì)人類(lèi)或環(huán)境造成或可能造成有害影響,已被主管當(dāng)局列入優(yōu)先名單進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià),以確定需要采取的控制行動(dòng)的化學(xué)品。一旦發(fā)現(xiàn)一種化學(xué)物質(zhì)或混合物會(huì)造成或?qū)?huì)造成人類(lèi)致癌、致畸、致突變的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取行動(dòng)預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p少到最小程度。

優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度的實(shí)施,使主管當(dāng)局在知悉一種化學(xué)物質(zhì)可能對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響,而對(duì)其潛在危害的準(zhǔn)確性和重要性存在科學(xué)上的不確定性時(shí),能夠根據(jù)預(yù)防的原則開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)做出科學(xué)決策,防止一種危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。

三、《化學(xué)品分類(lèi)標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)實(shí)施

國(guó)際勞工組織(ILO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨運(yùn)專(zhuān)家委員會(huì)(TDG)等國(guó)際組織,于2003年完成并出版了英文版的《化學(xué)品分類(lèi)及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(簡(jiǎn)稱(chēng)GHS)(第一版),并要求有關(guān)國(guó)家最遲于2008年執(zhí)行。

(一)實(shí)施GHS的目的

《化學(xué)品分類(lèi)標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)提出了對(duì)化學(xué)品標(biāo)記和安全數(shù)據(jù)表(SDS)的全球協(xié)調(diào)體系,以加強(qiáng)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的保護(hù),促進(jìn)化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易的順利開(kāi)展。

化學(xué)品全球貿(mào)易日益擴(kuò)大,需要制定國(guó)家大綱來(lái)保障化學(xué)品的安全使用、安全運(yùn)輸與安全廢棄,需要一個(gè)化學(xué)品的分類(lèi)與標(biāo)記的國(guó)際協(xié)調(diào)方法作為這種大綱的基礎(chǔ)。一旦各國(guó)有了化學(xué)品的一致和適當(dāng)信息時(shí),就會(huì)為各國(guó)進(jìn)行化學(xué)品貿(mào)易和生產(chǎn)提供統(tǒng)一的平臺(tái)。

因此,GHS的實(shí)施,可以通過(guò)提供一種各國(guó)都能理解的國(guó)際制度來(lái)表述化學(xué)品的危害,以提高對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的保護(hù);為沒(méi)有現(xiàn)有相關(guān)制度的國(guó)家提供一種公認(rèn)的制度框架;減少對(duì)化學(xué)品測(cè)試和評(píng)估的需要;方便已在國(guó)際基礎(chǔ)上對(duì)危險(xiǎn)性做出適當(dāng)評(píng)估和識(shí)別的化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易。

(二)GHS的基本內(nèi)容

GHS論述了化學(xué)品以危險(xiǎn)類(lèi)型的分類(lèi),并提出了協(xié)調(diào)的危險(xiǎn)傳遞要素,包括標(biāo)記和SDS。其目的在于保障化學(xué)品物理危險(xiǎn)與急性毒性信息可被廣泛利用,以使人們?cè)谔幚怼⑦\(yùn)輸與使用化學(xué)品時(shí)增強(qiáng)對(duì)健康與環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。GHS還提供了化學(xué)品在各國(guó)家、區(qū)域之間法律和規(guī)程協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),它也是便利貿(mào)易的一個(gè)重要因素。

一些現(xiàn)行的制度,都被用作GHS完善的主要基礎(chǔ)。它們包括美國(guó)對(duì)工廠、消費(fèi)者和生產(chǎn)殺蟲(chóng)劑的各項(xiàng)制度要求;加拿大對(duì)工廠、消費(fèi)者和殺蟲(chóng)劑的各項(xiàng)制度要求;歐盟對(duì)物質(zhì)分類(lèi)與標(biāo)記和制備的導(dǎo)則;聯(lián)合國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh等。

(三)GHS的適用范圍和應(yīng)用

GHS適用于所有危險(xiǎn)化學(xué)品,其危險(xiǎn)表述方式(如標(biāo)記和SDS表)的應(yīng)用模式可隨產(chǎn)品類(lèi)或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標(biāo)對(duì)象包括消費(fèi)者、企業(yè)工人、運(yùn)輸工人和緊急營(yíng)救人員,其目的是保護(hù)人類(lèi)、設(shè)施和環(huán)境。

危險(xiǎn)性分類(lèi)過(guò)程主要針對(duì)由化學(xué)元素、化合物及其混合物(無(wú)論天然或人工合成)的內(nèi)在性質(zhì)引起的危險(xiǎn)性。在此基礎(chǔ)上對(duì)每種危險(xiǎn)種類(lèi)與類(lèi)別的信息進(jìn)行表述,包括標(biāo)記、SDS和易理解的符號(hào)。

SDS應(yīng)提供有關(guān)在工作場(chǎng)所化學(xué)品控制規(guī)程框架中使用的化學(xué)物質(zhì)或混合物的全面信息,成為企業(yè)和職工獲得安全警示的來(lái)源,也作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理的參考。SDS應(yīng)該提供以下信息:名稱(chēng);危險(xiǎn)性鑒定;組成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬運(yùn)與貯存;暴露控制/人員保護(hù);物理和化學(xué)性質(zhì);穩(wěn)定性和反應(yīng)性;毒理信息;生態(tài)信息;處置要求;運(yùn)輸信息;法規(guī)信息;其他信息等。SDS將清晰地?cái)⑹龌瘜W(xué)品危險(xiǎn)性的數(shù)據(jù)。

四、化學(xué)工業(yè)界的綠色行動(dòng)

國(guó)際社會(huì)和許多國(guó)家從政策措施和技術(shù)規(guī)定方面加大對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,從源頭上減少和消除化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品污染的綠色化學(xué)、“責(zé)任關(guān)懷”制度等綠色行動(dòng)在化學(xué)工業(yè)界獲得發(fā)展。

(一)發(fā)展綠色化學(xué)

綠色化學(xué)又稱(chēng)為環(huán)境無(wú)害化學(xué)或可持續(xù)發(fā)展化學(xué),十多年前由美國(guó)環(huán)保局(ERA)正式提出,是一門(mén)新興的科學(xué)。對(duì)綠色化學(xué)尚無(wú)一致定義,一般認(rèn)為,它是利用化學(xué)的技術(shù)和方法減少或消滅對(duì)人體健康、社區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產(chǎn)物及副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。

在美國(guó),1990年頒布了污染防治法案;1995年提出了綠色化學(xué)挑戰(zhàn)計(jì)劃,獎(jiǎng)勵(lì)和支持從源頭清除污染并工業(yè)化的創(chuàng)造發(fā)明,并于1996年美國(guó)總統(tǒng)首次頒發(fā)“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”以來(lái),到2003年已經(jīng)連續(xù)頒發(fā)了8次年度獎(jiǎng);國(guó)際著名的哥頓會(huì)議第一次以“環(huán)境無(wú)害有機(jī)合成”為主題召開(kāi)了會(huì)議。世界已有幾所大學(xué)設(shè)立了綠色化學(xué)學(xué)位,美國(guó)化學(xué)學(xué)會(huì)(ACS)的綠色化學(xué)協(xié)會(huì)(GCI)和其他機(jī)構(gòu)也舉辦過(guò)有關(guān)的培訓(xùn)研討會(huì)。英國(guó)、日本、意大利和澳大利亞等國(guó)也先后建立了綠色化學(xué)研究中心。

綠色化學(xué)與其他所有綠色行動(dòng)一樣,是為了解決全球污染問(wèn)題。綠色化學(xué)包括所有可以降低對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生負(fù)面影響的化學(xué)方法和技術(shù)。

目前,在綠色化學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過(guò)程等研究。其中在某些方面取得了較大的進(jìn)展,而且全部實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。它們包括廢棄物的處理和轉(zhuǎn)化;利用無(wú)毒無(wú)害原料代替劇毒光氣和氫酸生產(chǎn)有機(jī)原料;利用生物技術(shù)以廢棄物為原料生產(chǎn)常用有機(jī)原料;采用超臨界CO2代替有機(jī)溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。

(二)推行責(zé)任關(guān)懷制度

責(zé)任關(guān)懷(Responsible Care)制度,簡(jiǎn)稱(chēng)RC制度,原先是由化工行業(yè)企業(yè)自愿提出的倡議。根據(jù)倡議,化工行業(yè)做出嚴(yán)正承諾,要不斷地改善其企業(yè)對(duì)環(huán)境、安全和健康方面造成的負(fù)面影響,重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學(xué)藥品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(CCPA)率先提出責(zé)任關(guān)懷的構(gòu)想,并獲得了成功。隨后RC制度擴(kuò)展到全世界,已經(jīng)有46個(gè)國(guó)家的化工企業(yè)(占世界化工產(chǎn)值的87%)承諾參與責(zé)任關(guān)懷計(jì)劃。

責(zé)任關(guān)懷制度向公眾做出嚴(yán)正承諾,要求從事化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和流通的各種企業(yè),從化學(xué)物質(zhì)的開(kāi)發(fā)開(kāi)始,制造、物流、使用、最終消費(fèi)直至廢棄,在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中要自主地為環(huán)境、安全和健康采取對(duì)策。RC制度的基本內(nèi)容除了化工業(yè)界的承諾外,還包括管理實(shí)務(wù)規(guī)范和可定量的執(zhí)行指標(biāo)檢查。

責(zé)任關(guān)懷制度包括五大要素:指導(dǎo)原則、管理準(zhǔn)則、自我評(píng)估、自助和拓展。

1.指導(dǎo)原則。亦即國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(AICM)成員公司的最高管理層的承諾。這個(gè)承諾指出,該公司將強(qiáng)烈支持改善其化學(xué)品的管理水平,重點(diǎn)是環(huán)境、安全和健康,并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益,也反映化工業(yè)不斷提高其“健康、環(huán)境和安全”(HES)業(yè)績(jī)的愿望。

2.管理準(zhǔn)則。是以指導(dǎo)原則中所提出的責(zé)任為基礎(chǔ)的。這些準(zhǔn)則沒(méi)有規(guī)定定量標(biāo)準(zhǔn),只是指出預(yù)期達(dá)到的管理方法和原則。它包含6項(xiàng)管理實(shí)務(wù)規(guī)范:①公共意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng);②工藝安全;③銷(xiāo)售;④污染預(yù)防;⑤職工健康與安全;⑥產(chǎn)品管理。

3.自我評(píng)估。要求每個(gè)成員公司定期檢查,確認(rèn)管理準(zhǔn)則中規(guī)定的目標(biāo)是否達(dá)到。通過(guò)自我評(píng)估,能檢查在符合準(zhǔn)則要求方面所取得的成績(jī)。

4.自助。即用來(lái)支持責(zé)任關(guān)懷的其他成員不斷地改進(jìn)其他化工品的管理。也就是說(shuō),實(shí)行責(zé)任關(guān)懷制度的各成員公司,通過(guò)其協(xié)調(diào)員定期開(kāi)會(huì),交換意見(jiàn),共享經(jīng)驗(yàn),這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個(gè)小組的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

第3篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃; 剛性; 柔性 ;矛盾

Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

土地利用規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類(lèi)用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的基本國(guó)策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的柔彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來(lái)的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“柔性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

規(guī)劃目標(biāo)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，藍(lán)圖與綠圖協(xié)同公平

規(guī)劃作為人類(lèi)的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，是人類(lèi)有目的的改造和利用自然與創(chuàng)建人為環(huán)境的具體行為。規(guī)劃既是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果（目標(biāo)）的預(yù)測(cè)，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)這種結(jié)果的行動(dòng)的預(yù)先安排，并且是在針對(duì)目標(biāo)達(dá)成的行動(dòng)過(guò)程中不斷趨近目標(biāo)的所有努力。規(guī)劃在行動(dòng)過(guò)程中總是不斷地趨近未來(lái)預(yù)測(cè)的目標(biāo)，因此被稱(chēng)為“藍(lán)圖規(guī)劃”。土地的可持續(xù)利用與發(fā)展是土地利用規(guī)劃所追求的最終目標(biāo)，而土地可持續(xù)利用規(guī)劃是指在特定時(shí)期和地域條件下，對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用、保護(hù)與治理，并通過(guò)一系列合理的利用組織，協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境自然的關(guān)系，以滿足當(dāng)代人與后代人生存發(fā)展的需要，即所謂的“綠圖規(guī)劃”。綠圖規(guī)劃源于1987年荷蘭人克拉波爾斯和蔗普提出的社會(huì)系統(tǒng)“綠圖設(shè)計(jì)”思想。這種設(shè)計(jì)只為使用者設(shè)計(jì)好“骨架”，內(nèi)容由使用者針對(duì)變化的環(huán)境不斷加以充實(shí)、完善，使規(guī)劃成為一個(gè)持續(xù)發(fā)展和發(fā)展的過(guò)程。其目標(biāo)是既要保持系統(tǒng)原來(lái)的功能，又使它具有彈性。

二、控制指標(biāo)需剛性與柔性并存

目前，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃是按照行政管理層次，采取“自上而下、上下結(jié)合”的方法編制，主要的土地利用指標(biāo)自上而下的分析下達(dá)，采取層層控制，逐級(jí)細(xì)化的指標(biāo)控制方法。但是，由于指標(biāo)控制采用的土地分類(lèi)方法與土地利用分區(qū)方法有很大不同，若處理不當(dāng)，容易出現(xiàn)指標(biāo)和布局不夠協(xié)調(diào)、規(guī)劃缺乏柔性的問(wèn)題。在上一輪的土地利用規(guī)劃修編中，土地利用指標(biāo)被分成控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。控制性指標(biāo)主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地控制量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等。控制性指標(biāo)是硬性指標(biāo)，即剛性指標(biāo)，不能隨意增減，不容突破。而指導(dǎo)性指標(biāo)主要包括生態(tài)退耕面積、開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。指導(dǎo)性指標(biāo)屬于非硬性指標(biāo)，即彈性指標(biāo)。所謂彈性指標(biāo)體系，應(yīng)不僅局限于有關(guān)的耕地指標(biāo)，除了建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)、耕地增減指標(biāo)外，還應(yīng)包括基本農(nóng)田保護(hù)率、人均耕地占有量、人均糧食占有量、人均GDP、糧食總產(chǎn)量、城市化水平、人均建設(shè)用地占有量、人均綠地、單位產(chǎn)值（或國(guó)民收入）占地率、森林覆蓋率等多項(xiàng)指標(biāo)。彈性指標(biāo)還表現(xiàn)在各項(xiàng)控制指標(biāo)值應(yīng)確定上下幅度，限定波動(dòng)空間，譬如為了進(jìn)一步增強(qiáng)土地規(guī)劃數(shù)量上的柔性，在建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量和建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)中設(shè)立機(jī)動(dòng)指標(biāo)。

三、“活性用地、彈性控制區(qū)”需預(yù)留

第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；空間規(guī)劃；目標(biāo)原則；思路內(nèi)容

總結(jié)以往鄉(xiāng)村表面的、無(wú)序治理與規(guī)劃的不合理性，從鄉(xiāng)村特性的分析中明確鄉(xiāng)村規(guī)劃必須基于村莊有機(jī)更新、人與自然和諧發(fā)展、新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的、有序的、可持續(xù)性的鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須運(yùn)用系統(tǒng)自組織思想理論研究鄉(xiāng)村問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃的目標(biāo)和原則

1.1 規(guī)劃目標(biāo)

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的空間在規(guī)劃過(guò)程是需要堅(jiān)持一定的目標(biāo)的。首先與大自然形成親密的聯(lián)系是首先需要設(shè)定的一個(gè)目標(biāo)，從而對(duì)歷史文脈進(jìn)行較好的繼承和良好的發(fā)展；其次居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的布局要合理，兩者要有機(jī)結(jié)合在一起，居住區(qū)的規(guī)模設(shè)計(jì)要適應(yīng)居民居住，并保證居住區(qū)內(nèi)部的生活環(huán)境質(zhì)量，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要形成合理的布局，從而創(chuàng)造帶有田園風(fēng)光，布局合理、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域范圍，具有顯著的地方特色，最終構(gòu)建一個(gè)宜居宜耕的鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間。

1.2 規(guī)劃原則

1.2.1 連續(xù)性原則

建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃理論中一個(gè)重要的組成部分，建設(shè)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)，其也是各種因素相互組合在一起，相互作用的綜合體。對(duì)于規(guī)劃理論中各種因素和系統(tǒng)之間的相互連接和轉(zhuǎn)換通過(guò)連續(xù)性可以實(shí)現(xiàn)的，從而能夠?qū)⒉贿m用整體規(guī)劃的局部障礙和整體規(guī)劃中較為脆弱的部分找出來(lái)，采取有效的措施對(duì)這類(lèi)的區(qū)域進(jìn)行調(diào)試，并將其中可能存在的鏈接關(guān)系進(jìn)行分析，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃向著良好的方向發(fā)展，其帶有良好的生存能力和宜居性。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體是村民。由村民和規(guī)劃人員共同將規(guī)劃完成，鄉(xiāng)村居民要積極的參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，遇問(wèn)題積極配合并采取有效的措施將其解決，從而使鄉(xiāng)村人居規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中趨于合理。

1.2.2 地方性原則

在規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中，對(duì)于每一個(gè)村莊的特性要給予尊重。因?yàn)椴煌迩f在空間上的結(jié)構(gòu)形式和節(jié)點(diǎn)空間存在較大的差異；在文化傳承上也都帶有特色鮮明的地方色彩，所以規(guī)劃過(guò)程中，地方性原則顯得尤為重要。具體的做法表現(xiàn)為，充分尊重和利用地方和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，充分尊重和彰顯當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗，加大挖掘鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)潛力的力度，依托區(qū)域地形地貌及原有的空間組織結(jié)構(gòu)有效的進(jìn)行村落形態(tài)構(gòu)建和改造，明確重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃。

1.2.3 多義性原則

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)多義性是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該引起關(guān)注的。事物發(fā)展的復(fù)雜性和事物在發(fā)展過(guò)程中衍生出來(lái)具有豐富層次性和多樣性是尊重多義性原則所強(qiáng)調(diào)的。在規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中涉及的領(lǐng)域比較多，眾多包含其中的系統(tǒng)相互作用和協(xié)同，同時(shí)夾雜著彼此之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，因此說(shuō)其是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)。多種因素的平衡相互制約，而形成天合一的觀念。在多義性原則的指導(dǎo)下，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃提出了較高的要求。所以說(shuō)鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的完成單靠相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和專(zhuān)家投入其中是不夠的，居民的參與和配合是規(guī)劃完成和實(shí)施的關(guān)鍵，還要其他多方的共同協(xié)作。

1.2.4 開(kāi)放性原則

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的開(kāi)放性需要強(qiáng)調(diào)，只有這樣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)水平才能夠提升。一個(gè)區(qū)域如果是完全封閉的狀態(tài)，那么這個(gè)區(qū)域的生存就會(huì)受到威脅，不利于其日后穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展。因此，在規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放性原則的重視。一個(gè)區(qū)域在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)與外界進(jìn)行著物質(zhì)和信息等元素的交流，對(duì)于輸入到自己區(qū)域內(nèi)部的事物非常的敏感，并且還具有較高的需求。鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的開(kāi)放是一種自主的開(kāi)放形式，不是被動(dòng)式的開(kāi)放形式是，因此，鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間的規(guī)劃和建設(shè)需要村民主動(dòng)自愿的參與進(jìn)來(lái)，只有這樣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.5 全益性原則

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的全益性原則也就是參與規(guī)劃之中的各種因素之間的利益兼顧，而非只強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的某一個(gè)要素。整個(gè)鄉(xiāng)村利益的最優(yōu)化是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中主要追求的。內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間的平等是鄉(xiāng)村規(guī)劃全益性原則所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。該原則提倡自然界中有生命和沒(méi)有生命的事物均具有存在和發(fā)展的權(quán)利，與人類(lèi)的生存和發(fā)展具有同樣的地位。

1.2.6 全息性原則

生物學(xué)中的全息律是規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境全息性原則的來(lái)源，也就是生物體是整體的成比例的縮小，在化學(xué)組成的模式上與市整體相同。因此，會(huì)有一些重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中，在整體中，這些節(jié)點(diǎn)是重要的有機(jī)組成部分，同時(shí)，其也是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，與鄉(xiāng)村的人居環(huán)境空間系統(tǒng)存在很多的相似性，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的活力情況就可以看出整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)際情況，而整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)控是需要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的調(diào)試才能夠完成。

2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路和內(nèi)容

2.1 規(guī)劃思路

明確構(gòu)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境的六大系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又自成體系。根據(jù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的六項(xiàng)基本原則，逐步對(duì)水、能源、交通、建筑、環(huán)境景觀、社會(huì)事業(yè)每個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃研究，完成農(nóng)村居民參與的、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者協(xié)作的綜合性規(guī)劃，同時(shí)重視各個(gè)系統(tǒng)的相互作用和協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境這個(gè)自主開(kāi)放的大系統(tǒng)。

2.2 內(nèi)容體系

一是確定國(guó)家層面的六大系統(tǒng)自組織規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，制定其技術(shù)體系。二是制定區(qū)域（省域、市域）層面的六大系統(tǒng)自組織規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。三是研究鎮(zhèn)域?qū)用娴牧笙到y(tǒng)自組織的空間規(guī)劃。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中，首先要明確規(guī)劃的目標(biāo)，并在一定原則的指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，形成清晰的規(guī)劃思路和內(nèi)容體系，最后落實(shí)鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間的合理規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)差距的縮短，促進(jìn)兩者的和諧發(fā)展，共同作用構(gòu)建適宜人類(lèi)生存發(fā)展的環(huán)境空間。■

參考文獻(xiàn)

第5篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；道路規(guī)劃；綠地規(guī)劃

1 城市規(guī)劃原則

為了合理地進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃時(shí)必須采取合理地采取適合的原則：

（1）可持續(xù)發(fā)展原則：遵循環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展原則，合理布局，提高城市環(huán)境綜合質(zhì)量，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，使規(guī)劃統(tǒng)籌安排、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)把握城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)律，調(diào)整城市用地的功能布局、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）客觀原則：以科學(xué)的態(tài)度充分認(rèn)識(shí)城市發(fā)展建設(shè)的有利條件和不利因素，規(guī)劃即具高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，又要與實(shí)際密切結(jié)合，尋求切合實(shí)際的城市開(kāi)發(fā)策略、發(fā)展指標(biāo)與階段目標(biāo)。使規(guī)劃適當(dāng)超前，兼顧現(xiàn)實(shí)。

（3）特色原則：充分提煉城市自然、歷史、文化、現(xiàn)狀特點(diǎn)，發(fā)揮較好的自然條件優(yōu)勢(shì)，在城市形象和整體空間環(huán)境研究的指導(dǎo)下，進(jìn)行城市景觀特色的創(chuàng)造，使規(guī)劃精心構(gòu)思，體現(xiàn)特色。

2 城市規(guī)劃思考

對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其涉及到用地規(guī)劃、道路規(guī)劃以及城市綠化規(guī)劃等方面，因此規(guī)劃時(shí)需考慮的要點(diǎn)較多。通過(guò)結(jié)合實(shí)踐，筆者總結(jié)了對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。

（1）城市規(guī)劃離不開(kāi)城市的交通、信息等方面發(fā)展，為此規(guī)劃應(yīng)當(dāng)調(diào)整城市用地的功能布局、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）進(jìn)一步科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市發(fā)展方向，建立新的城市發(fā)展空間形態(tài)，合理確定未來(lái)城市的布局結(jié)構(gòu)。如調(diào)整城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布置工業(yè)用地，通過(guò)規(guī)劃有效地確保城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在當(dāng)前形勢(shì)下，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)歷史文化，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕秋L(fēng)貌。充分考慮山、水等環(huán)境要素，建設(shè)擁有完善的城市綠地系統(tǒng)，城市與自然生態(tài)風(fēng)景有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化山水城市。

3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，必須采取爭(zhēng)取的技術(shù)路線才能有效地確保城市按照規(guī)劃意圖來(lái)進(jìn)行。為此城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市發(fā)展與規(guī)劃管理所面臨的主要問(wèn)題為切入點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)手段和多學(xué)科滲透的方式，通過(guò)專(zhuān)題研究、方案比較等技術(shù)方法，強(qiáng)化規(guī)劃成果的可操作性和的科學(xué)性：在深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握區(qū)域與城市發(fā)展條件、城市結(jié)構(gòu)與用地發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)、歷史文化城市保護(hù)與城市特色、近期建設(shè)等城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究工作，投入較大的人力、物力和財(cái)力，積極展開(kāi)有針對(duì)性的一些專(zhuān)題研究。重視現(xiàn)場(chǎng)踏測(cè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析。對(duì)城市用地現(xiàn)狀、近期重點(diǎn)工程地質(zhì)條件、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，為規(guī)劃工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。重視與周邊地區(qū)發(fā)展的比較分析。重點(diǎn)分析萬(wàn)載在江西省、宜春市、以及周邊地區(qū)的地位與職能，分析周邊城市對(duì)萬(wàn)載發(fā)展的各種影響。

4 規(guī)劃協(xié)調(diào)

每個(gè)城市規(guī)劃都離不開(kāi)協(xié)調(diào)城市居民與工業(yè)規(guī)劃發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理處理好居住與工業(yè)、商業(yè)、行政辦公等用地的關(guān)系，使居民工作生活方便、居住舒適。集中緊湊布置居住用地，并分級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)舊城居住區(qū)的改造，改善居住環(huán)境。

對(duì)于城市工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮縣城的生態(tài)環(huán)境，做到既發(fā)展工業(yè)，又滿足環(huán)境保護(hù)要求，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的綜合統(tǒng)一。處理好工業(yè)區(qū)與居住區(qū)及辦公區(qū)之間的關(guān)系，縮短居民上下班之間出行距離，避免給城市道路交通造成壓力。同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮分期建設(shè)的的經(jīng)濟(jì)合理性，留有遠(yuǎn)期發(fā)展備用地。通過(guò)依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把東部工業(yè)園建成高起點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。另考慮工業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)，要同時(shí)注重居住、商業(yè)、郵電等設(shè)施的同步建設(shè)。規(guī)劃時(shí)，在工業(yè)用地調(diào)整方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃將城中心區(qū)內(nèi)污染比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實(shí)施整體搬遷，對(duì)城中一些小塊工業(yè)用地可規(guī)劃改造為居住或商業(yè)用地。

5 道路交通規(guī)劃

道路交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中起著關(guān)鍵作用，其決定著城市未來(lái)發(fā)展。道路交通規(guī)劃一方面為了滿足居民的出行方便，另一方面可有利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。為了充分發(fā)揮城市道路交通作用，道路交通規(guī)劃規(guī)劃原則，從區(qū)域角度出發(fā)，協(xié)調(diào)縣際交通和縣城內(nèi)部交通兩個(gè)層次，處理好城市道路與公路（省道、縣道）、水運(yùn)交通之間的關(guān)系。根據(jù)城市當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛驳茸匀粭l件，城市道路系統(tǒng)宜采用“自由式+方格網(wǎng)”的模式。科學(xué)合理、切實(shí)可行，以?xún)?yōu)化土地資源配置，盤(pán)活土地存量，合理開(kāi)發(fā)增量土地，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效能為目的。明確道路系統(tǒng)的功能和等級(jí)，提高道路作用效率，強(qiáng)化各組團(tuán)之間的聯(lián)系。

其中城市道路交通規(guī)劃的目的是讓居民在出行活動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)，能自由選擇和換乘各種交通工具，達(dá)到最方便、省時(shí)、經(jīng)濟(jì)的目的。結(jié)合城市地勢(shì)的自然條件以及城市發(fā)展規(guī)模出發(fā)，交通發(fā)展方向宜采取以公共交通為主導(dǎo)，私人交通（自行車(chē)、摩托車(chē)、小汽車(chē)等）作有益補(bǔ)充，公共交通與私人交通協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，達(dá)到近距離出行以自行車(chē)、步行交通為主，遠(yuǎn)距離出行以公共交通為主；同時(shí)完善步行系統(tǒng)，保持人行道的連續(xù)性、安全性，在局部商業(yè)段，設(shè)置商業(yè)步行街。

6 城市綠地規(guī)劃

通過(guò)實(shí)踐表明，城市的綠地規(guī)劃在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中越來(lái)越顯得重要，很多城市規(guī)劃都為了創(chuàng)造出一個(gè)空間特色鮮明、環(huán)境綠化優(yōu)雅的山水園林城市形象。城市綠地規(guī)劃原則應(yīng)結(jié)合城市的性質(zhì)，將城市公共綠地與生態(tài)綠地連成一體，創(chuàng)造出充滿山水特色的綠化景觀。同時(shí)根據(jù)城市當(dāng)?shù)氐木坝^特點(diǎn)和植被風(fēng)貌，進(jìn)行水土保持，充分發(fā)揮綠地的環(huán)境效益，使大氣、水體及噪聲等主要環(huán)境指標(biāo)符合要求。在建設(shè)園林綠地的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施，以便更快、更全面地創(chuàng)造出優(yōu)美的城市空間和良好的環(huán)境。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃可通過(guò)由成片的郊區(qū)生態(tài)景觀綠地，城市公園；帶狀綠地，濱河綠地和街道綠化，點(diǎn)狀的小區(qū)級(jí)公共綠地、小游園和單位附屬綠地構(gòu)成相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的綠地系統(tǒng)。城市風(fēng)貌景觀是城市外在的形體、色彩、建筑風(fēng)格與環(huán)境藝術(shù)景觀的整體感受以及城市的整體空間結(jié)構(gòu)，主要由景觀軸線，景觀區(qū)域以及環(huán)境藝術(shù)小品構(gòu)成。如通過(guò)規(guī)劃有綠色景觀軸線，形成主景觀軸線以及其他主要城市道路形成的次景觀軸線。

7 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，文章分別就城市規(guī)劃原則，設(shè)計(jì)私立以及規(guī)劃協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，提出可行的規(guī)劃私立，為同類(lèi)工程參考。

參考文獻(xiàn)

[1]黃大能，謝堯生.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)透視[J].城市規(guī)劃，2002，(03)：35～39

第6篇

【關(guān)鍵詞】 礦產(chǎn)資源 規(guī)劃管理 信息化建設(shè)

礦產(chǎn)資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃管理，就要加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)而提高規(guī)劃管理的水平，提高決策的科學(xué)性。

信息化建設(shè)是以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)軟件為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行有效地規(guī)劃，以此來(lái)確保對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理化地開(kāi)采運(yùn)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，如何使礦產(chǎn)資源得到充分合理的利用，都將對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到積極的意義，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。信息化建設(shè)在礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃中的運(yùn)用，應(yīng)該要以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理科學(xué)化為主要目標(biāo)，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的科學(xué)合理性。要運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)替代傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式，利用信息技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果進(jìn)行管理，最大化地發(fā)揮了作用[1]。

要加強(qiáng)規(guī)劃管理與礦政管理的交流溝通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理與礦政管理之間有效地資源信息共享形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的指導(dǎo)作用。綜合的利用GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)以及軟件技術(shù)來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件的開(kāi)發(fā)，形成統(tǒng)一的資源網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)劃布局網(wǎng)絡(luò)模式。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的原則

對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行科學(xué)合理化的管理是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效規(guī)劃管理的重要舉措，對(duì)礦產(chǎn)資源的充分合理利用具有積極意義，能夠確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要保證有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)原則來(lái)對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的高效作用。

2.1實(shí)事求是原則

信息化建設(shè)是礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其設(shè)計(jì)要遵循立足實(shí)際原則，只有對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的分布情況、數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量這些實(shí)際情況進(jìn)行分析，注意環(huán)境的應(yīng)用要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源自身的開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度，才能夠?qū)崿F(xiàn)信息化建設(shè)的實(shí)用性和科學(xué)性。

2.2立足總體效益原則

礦產(chǎn)資源的利用應(yīng)該要與信息化建設(shè)相結(jié)合，要遵循總體效益原則，以國(guó)家礦產(chǎn)資源和信息資源的效益協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從整體的角度來(lái)考慮整個(gè)系統(tǒng)，以信息化建設(shè)為主要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理化利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理設(shè)計(jì)與使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化，獲取最大的總體效益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源以及信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

三、礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)設(shè)計(jì)

礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)設(shè)計(jì)主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)應(yīng)該要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，包括對(duì)礦產(chǎn)資源的數(shù)量，分布情況以及礦山周邊的生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理就科學(xué)地分析，對(duì)這些數(shù)據(jù)采用多比例尺、多數(shù)據(jù)源，多時(shí)態(tài)化的資源情況大集合形成數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容進(jìn)行高效科學(xué)地篩選，建成包括礦產(chǎn)規(guī)劃文檔、圖片以及附表等多種內(nèi)容的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)，并應(yīng)用科學(xué)的手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。

礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃信息系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)、輔助辦公、數(shù)據(jù)處理、查詢(xún)檢索、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)輸出6個(gè)方面的功能實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)維護(hù)是信息化建設(shè)的主要核心，它是系統(tǒng)控制和數(shù)據(jù)聯(lián)系的橋梁[3]。輔助辦公的作用主要體現(xiàn)在對(duì)礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的審查。

數(shù)據(jù)管理主要是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高級(jí)化管理，為數(shù)據(jù)提供高級(jí)的查詢(xún)能力，并根據(jù)主要數(shù)據(jù)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行多方位的分析，及時(shí)地對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果輸出，為礦產(chǎn)資源副業(yè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的充分利用，提高規(guī)劃和決策水平的科學(xué)性以及合理性，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源信息化管理，充分發(fā)揮對(duì)我國(guó)各類(lèi)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]申勝利.任效穎.基于GIS的全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].國(guó)土資源部信息中心，2013，12（25）：12-13

第7篇

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三保“主線，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境

容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專(zhuān)題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專(zhuān)題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第8篇

中圖分類(lèi)號(hào)： F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城市生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分之一，城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，同時(shí)又將經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)以及多種技術(shù)手段應(yīng)用到其中，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)提出合理的對(duì)策，辨識(shí)、模擬、設(shè)計(jì)和調(diào)控城市中的各種生態(tài)關(guān)系及其結(jié)構(gòu)功能，合理配置空間資源、社會(huì)文化資源，最終達(dá)到正確處理人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的目的，如何實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃

一、城市生態(tài)規(guī)劃需遵循的設(shè)計(jì)原則

1.自然生態(tài)原則是城市生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境基本再生能力、自?xún)裟芰头€(wěn)定性、持續(xù)性，人類(lèi)活動(dòng)保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合自然，適應(yīng)與改造并重，減少對(duì)自然環(huán)境的消極影響。努力實(shí)現(xiàn)平衡是這一原則的核心價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力是有限度的。當(dāng)外界壓力很大，使系統(tǒng)的變化超過(guò)了自我調(diào)節(jié)能力的限度即“生態(tài)閾限”時(shí)，它的自我調(diào)節(jié)能力隨之下降，以至消失。此時(shí)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被破壞，功能受阻，以致整個(gè)系統(tǒng)受到傷害甚至崩潰，此即通常所說(shuō)的生態(tài)平衡失調(diào)。 城市生態(tài)系統(tǒng)是外界壓力最大的生態(tài)系統(tǒng)，如果不以自然生態(tài)原則為基礎(chǔ)，必然導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的畸形發(fā)展和惡化，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2充分視社會(huì)發(fā)展的整體利益的社會(huì)生態(tài)原則是城市生態(tài)規(guī)劃的方向。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)要重視社會(huì)發(fā)展的整體利益，體現(xiàn)尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面。公平是這一原則的核心價(jià)值。 因此，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策時(shí)都不能只考慮對(duì)當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)的影響，還要把該決策所影響到的所有方面都做深入的分析和考察。如果一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的只是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)囟唐诘慕?jīng)濟(jì)利益，而對(duì)人類(lèi)的長(zhǎng)期發(fā)展，人與生態(tài)的和諧共存帶來(lái)的都是不良的影響，那么這種經(jīng)濟(jì)模式就是不可取的。因?yàn)椋祟?lèi)社會(huì)是自然界的一部分，要獲得人類(lèi)文明的長(zhǎng)期存在發(fā)展，就必須尊重自然，尊重生態(tài)。

3. 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則是城市生態(tài)規(guī)劃的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市最主要、最基本的活動(dòng)之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著城市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設(shè)計(jì)要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的形成。效率是這一原則的核心價(jià)值。

4. 自然生態(tài)原則、社會(huì)生態(tài)原則和經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則有機(jī)結(jié)合的復(fù)合生態(tài)原則是城市生態(tài)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的必然途徑。城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設(shè)計(jì)要利用這三方面的互補(bǔ)性，協(xié)調(diào)相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調(diào)是這一原則的核心價(jià)值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會(huì)文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應(yīng)用需要與空間、時(shí)間和人（社會(huì)）的結(jié)合，在特定的空間中有不同的應(yīng)用。

二、城市生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對(duì)不同的廢棄物按照各自的特點(diǎn)及時(shí)處理和處置，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。 2.高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專(zhuān)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。 3.高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、資源利用、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開(kāi)發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧。 4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。 5.高度的社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境意識(shí)。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣、井然有序的社會(huì)秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。 從生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)：從人類(lèi)的角度來(lái)說(shuō)，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系和諧；從土地的角度來(lái)說(shuō)，城市用地結(jié)構(gòu)合理，開(kāi)發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來(lái)說(shuō)，城市空間與其承載的城市功能相適應(yīng)，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質(zhì)性使得城市既呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)又保持穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)；從環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，城市功能的發(fā)揮不超過(guò)其環(huán)境容量的限制，促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第9篇

關(guān)鍵詞：中小城市；城市規(guī)劃；問(wèn)題措施

Abstract: City planning is a scientific, comprehensive, professional strong work, involving politics, economy, culture and social life and so on. It is an important part of the national economic construction. This paper discusses on small and medium-sized city planning and design of the target, in accordance with the principles of city planning and design of city development in china.

Keywords: small and medium-sized city; city planning; problem measure

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：

1.1整合原則

中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系，科學(xué)考慮城市各類(lèi)建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路。

1.2經(jīng)濟(jì)原則

中小城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。

1.3美學(xué)原則

規(guī)劃是一門(mén)綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來(lái)安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺(jué)污染”。

1.4社會(huì)原則

所謂社會(huì)原則，就是在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧和要大力推廣無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。

2、中小城市的城市規(guī)劃目標(biāo)

中小城市規(guī)劃是促進(jìn)中小城市有序化、合理化、持續(xù)化發(fā)展的重要手段， 所以城市規(guī)劃必須處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系, 遵循整合原則、經(jīng)濟(jì)原則、美學(xué)原則和社會(huì)原則做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)中小城市規(guī)劃目標(biāo)。

2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)

中小城市具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，所以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分考慮這一因素, 并加以合理利用和引導(dǎo)。中小城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使其與大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相區(qū)別開(kāi)，走具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)道路，同時(shí)通過(guò)城市規(guī)劃的作用促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展。

2.2發(fā)揮區(qū)域決策作用

中小城市具有城鄉(xiāng)結(jié)合的特色，所以城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合這一特殊性，協(xié)調(diào)好中小城市間的分工合作和配合問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益。中小城市規(guī)劃應(yīng)立足于本市的發(fā)展需求，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)布局的特征和輻射范圍，對(duì)城市密集地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域宏觀決策的作用。

2.3實(shí)現(xiàn)城市合理化的規(guī)模效益

中小城市規(guī)劃必須考慮城市所處于發(fā)展階段的需求，使規(guī)劃設(shè)計(jì)具有一定的靈活性和彈性，增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力，保證城市的各項(xiàng)功能順利運(yùn)行。在生產(chǎn)生活方式上，中小城市應(yīng)以中小企業(yè)的發(fā)展為主, 不能照抄照搬大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的做法，而要保持本城市合理化的規(guī)模效益。

3、中小城市城市規(guī)劃思路

3.1道路交通的規(guī)劃

道路系統(tǒng)主要由內(nèi)環(huán)和外環(huán)組成。外環(huán)主要是分擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)交通，內(nèi)環(huán)為人行道和自行車(chē)及電動(dòng)車(chē)道和區(qū)內(nèi)電車(chē)道，將步行人流帶至居住區(qū)中心的巴士或地鐵中轉(zhuǎn)站，在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流。同時(shí)可以根據(jù)不同校區(qū)的地勢(shì)情況，采用人行天橋或者地下通道的方法。

3.2 綠地規(guī)劃

可以把綠地總體布局分為三級(jí)，即中心公園、組團(tuán)中心綠化、沿道路綠化帶。

中心公園的規(guī)劃。可以根據(jù)小區(qū)開(kāi)發(fā)地的自然山谷、山區(qū)、森林植被和湖泊，建立一個(gè)自熱中央花園。如在中央花園低谷處或自然湖泊形成處，開(kāi)設(shè)以水為主題的公園。在中央公園內(nèi)，可以根據(jù)地形的變化和周?chē)h(huán)境的特點(diǎn)，進(jìn)行有系統(tǒng)的植物花卉種植，還可以在湖泊中飼養(yǎng)觀賞魚(yú)，并注意把水流、湖泊、草地、樹(shù)木等有效的鏈接起來(lái)，形成一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)鏈條。

沿道路綠化帶的綠化規(guī)劃。沿道路的綠化要盡量的與建筑的結(jié)構(gòu)相配比，根據(jù)建筑的分布結(jié)構(gòu)，種植不同的植被花草，同時(shí)要盡量的擴(kuò)大綠化帶的面積。各地塊的中央綠地要與周?chē)木G化帶建立起綠化通道，相互滲透。同時(shí)，還要把山體綠化及景觀道路通過(guò)綠化帶連接起來(lái)。使沿道路的綠化帶具有綠化美化效果的同時(shí)，又有小區(qū)綠化紐帶的功能。

3.3公共設(shè)施的規(guī)劃

（1）在居住中心區(qū)建設(shè)大型的商業(yè)購(gòu)物中心、街道辦事處、體育館、文化中心和公共交通轉(zhuǎn)化中心及部分居住建筑等形成小區(qū)的居民活動(dòng)的中心點(diǎn)。可以利用豎向設(shè)計(jì)，即充分利用居住中心區(qū)的地面高差，創(chuàng)造交往空間和其他用地的鏈接點(diǎn)。在中心區(qū)的上方可以設(shè)置具有標(biāo)志意義的屋頂或雕塑。居住中心區(qū)的廣場(chǎng)可以設(shè)置成放射狀，指向主題公園和文化中心，建成具有強(qiáng)烈景觀感的軸線中心。

（2）在各小區(qū)內(nèi)可以設(shè)立方便居民日常生活需要的小型自由市場(chǎng)和零售商店及其他服務(wù)，方便居民的日常生活。此外，可以在小區(qū)居住中心開(kāi)設(shè)食品店、郵政所、銀行、美容院、醫(yī)院和菜市場(chǎng)等民用設(shè)施。

（3）教育設(shè)施的規(guī)劃。在小區(qū)的中心區(qū)或者文化中心地帶，設(shè)立幼兒園、小學(xué)及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有條件的可以開(kāi)辦中心教育。教育機(jī)構(gòu)的組成由教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綠化地及停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施組成，保證受教育者的學(xué)習(xí)需要。

3.4環(huán)境保護(hù)規(guī)劃控制