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關鍵詞：建設工程；招標；投標；問題；對策
一、引言
改革開放三十年來，我國工程建設項目承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，發展到現在的有形工程建設市場，施工企業積極參加工程建設項目的招標投標，在政府的引導下我國工程建設領域逐步規范。在實際工作環節中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業健康發展，作為從事建設工程項目管理的一員，有責任找出解決問題的對策，進一步規范工程建設項目的招投標行為。
二、施行招標投標法的意義和作用
（一）施行建設工程招投標制度是實施宏觀調控的重要手段。
在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。政府既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接經營者，包攬了社會經濟生活的全部事務。推行建設工程招投標制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規定的范圍內對招投標政策調整實現對建筑業發展的宏觀調控。這種調控與經濟調控屬于間接調控手段，是利用市場經濟規律進行自我調解的良性運行機制，對整個建筑業的協調發展起到極其重要的宏觀調控作用。
（二）推行建設工程招投標制促進了建筑企業的發展，促使建筑企業內部結構的調整和優化。
建設工程招投標工作是一項科學性、規范性、政策性較強的工作。“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優”則是招投標的最終目的。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業發展的外部環境，在企業內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，實現了對建筑企業的優勝劣汰和產業結構的優化。
（三）實行建設工程招投標制度，引入市場公開競爭機制，打破了地區封鎖和行業保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺，擇優選擇施工單位，規范了建筑市場交易行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。
（四）實行建設工程招投標制度基本形成了市場定價的價格機制，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，保護了發承包雙方的合法利益。
三、我國建設工程招投標存在的主要問題
（一）法規條款口徑不一致，招標范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設項目招投標法規體系不夠完善。
建設工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招標投標法》及有關部令和地方法規，實際工作中《招標投標法》有些條款規定存在彈性空間。目前實施的地方法規與法規條文之間，以及地方法規與《中華人民共和國招標投標法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據不明確。如《中華人民共和國招標投標法》規定的招標范圍，把涉及公眾安全作為要進行招標的要件，但國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中，也只把公眾安全的基礎設施、公用事業項目同時使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目列入招投標范圍，沒有把股份制、私營企業投資的廠房（有的項目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標范圍。由此法規、條文之間的矛盾，給招標投標實際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。
（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規范。
實施《中華人民共和國招標投標法》以來，全社會對招投標工作的認識有所提高，但建設單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規范，這種現象比較嚴重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標確定承包商進場施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標方式，違反了工程建設的基本程序，遺留工程造價難以控制、出現決算糾紛等問題。建設單位組織工程招標投標時，往往采用招標領導小組意見而忽視專家的評標意見，擅自作出評標結果的決定。假招標現象時有發生，掛靠公司現象嚴重。邀請招標只邀請三家投標單位，由于掛靠等因素，致使招標流于形式。目前，招標中介服務機構較少，行政干預、既招標又監督的現象還比較普遍，沒有真正使監督工作與工作分離，存在“中介不中”現象。
（三）我國現有的建設體制不完善，行政主管部門監管招投標工作存在難點。
現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。根據現有的制度規定，在建筑工程招投標過程中出現的違法問題由相關行政部門負責受理，這些管理部門集管理、監督、服務于一身的現象普遍存在，這些部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建設工程招投標活動的具體實施者。這是一種同體監督的行政體制，由于其自身的聯系以及利益關系，很難采取有效的監督。
（四）評標專家委員會未能實現既定功能，評標存在著人為因素，專家庫建設不夠完善。
評標工作是招標投標過程中的關鍵工作。目前，招標文件不夠規范，評標辦法欠科學的現象仍然存在。評委在技術評標的評審過程中，“人情分”現象時有發生，專家結構不夠合理，專家質量參差不齊，由于對技術標的理解不夠深、評標結果科學性受到人為因素影響大。評委專家庫人才比較缺乏，有的專家庫達不到《中華人民共和國招標投標法》所規定的專家人數，評標專家整體水平不高，有的評委缺乏具備的職業道德，評標專家評標責任心不強，影響了評標的公正性。
（五）工程建設項目招投標人存在問題形式多種多樣
1.招標人（業主）方面：（1）規避招標。主要表現為一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，達到讓內定隊伍中標的目的。（2）暗箱操作。主要表現為一是量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標機構來代替運作，招標機構為得到業務對招標人言聽計從。（3）干預評委，左右評委。
2.投標人方面主要存在串標、圍標、陪標、掛靠投標的問題。一是招標人與投標人之間串通，設置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，由圍標人承攬工程。三是是以分包、轉包謀利。有的投標人中標后就將工程分包、轉包，從中收取高額管理費或賺取差價。
3.招標機構業務素質不高。部分招標機構編制的招標文件質量差、不規范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。有的招標機構業務不能及時發現和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規，行為惡劣。
四、建議采取的對策措施
（一）加大法制建設力度，健全完善相關的工程招投標法律法規。
各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《招標投標法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內容以及條文之間有矛盾的地方，并針對現實問題制訂切實可操作的有關規定。認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網絡公開辦事制度，進一步規范信息、投標單位報名、資格審查、招標文件備案以及開標、評標、定標等環節，建立一整套科學合理的管理規則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的權益，促進我國招標投標市場健康有序發展。
（二）加強招投標法律法規學習培訓，利用新聞媒體加大宣傳，強化工程建設項目招投標相關領導和工作人員的法律意識。
2003年5月1日由國家發展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局聯合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》和2012年1月1日頒布實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規，各級建設行政主管部門應當認真組織學習培訓，加大宣傳招標投標方面的法律、法規、規章制度及意義，以預防為主，對觸犯相關法律法規者給予嚴懲，提高全社會對招標投標的法律意識。
（三）完善深化建設體制改革，加大監管力度。
實行招標制。充分發揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構，政府只負責監督，使招標行業步入良性發展軌道。主動現國際慣例接軌，改變一些與國際招標規則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業能參與國際競爭。進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運用機制，一些發達國家都是由政府主管部門擔任政府投資工程在建設期間的業主，直接負責組織政府投資工程項目的建設工作，建成后再交有關使用部門管理。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預市場經濟活動，改變長期存在的地方保護主義和行業保護主義，創造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環境。
加強行政監督管理，規范招標程序，在制度上和技術上采取積極有效的措施，將招投標工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機制，堅持教育、法制、監督相結合，堅持預防與懲治相結合，建立健全依法行使權力的制約機制，為促進建設市場公開、公平、公正，為建設市場規范管理、健康發展作出努力。
（四）積極探索推行科學的招標評標方法，提高評標專家及監督管理人員隊伍素質及水平。
規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量。推行技術標暗標評審。推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響。施工企業也可以根據自身的市場預測、技術水平、裝備能力、材料信息、隊伍素質等自主報價。在評標方法原則中，評委評審過程除了審核投標文件中的經濟標和技術標，應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術，并具有明顯經濟效益的投標給予加分，招標應予以獎勵，進而帶動科學技術在招投標工程中的發展。
加強評標專家培訓及持證上崗管理，實行評標專家聲明、評標行為測評管理；保證評標時間和評審質量。實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。嚴格評委審查考核制度，對評委實行動態管理，規范評標專家管理，保證評標質量。
（五）堅決糾正和嚴厲查處各種違紀違規案件，進一步規范招投標的行為。
招投標各方主體要對招標投標提高認識，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。堅決糾正和嚴厲查處擅自發包工程或采取化整為零等方式規避招標、將公開招標變為邀請招標、甚至假招標或在招標投標中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監理單位轉包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監理單位無證或越級超范圍承接工程任務的行為；堅決糾正和嚴厲查處出借、出租資質證書和營業執照的行為；糾正和查處不按規定進入市場招標的行為；糾正和查處在招投標管理中的地方保護和行業壟斷行為；糾正和查處中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執行的行為；糾正和查處招標監督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標的行為；糾正和查處領導干部干預工程發包、貪污受賄、等等，規范建筑市場招標投標行為。
五、結束語
建設工程招投標制度的科學實施，關系著工程建設項目的質量，關系著人民的生命財產安全，也關系建筑行業能否健康蓬勃的發展。因此，采取相關對策措施解決招投標存在的問題，我們必須加大工程建設招標投標制度的宣傳力度，增強規范招標投標的意識和行為，健全完善的、嚴格有效的政府監管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業健康有序發展。
參考文獻：
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[4]楊學焱.建設工程招標投標存在的問題及對策.中國城市科學研究會.2007.07.
關鍵詞: 建設工程；招標投標；問題；對策
近幾年來，招投標制度和工程造價制度的不斷改革，使得工程招投標逐漸成熟，在工程建設領域產生了良好的效果。但是，由于我國實施招投標制的歷史還比較短，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少問題，需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展。
一、建設工程招投標存在的主要問題
1、規避招標，逃避監管
一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標；有的則是對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規于不顧，或以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。
2、招標人的行為不規范
有的招標人在招標中，自認為按規定可以將工程項目直接發包，不報建、也不辦理招投標手續，私自組織一些施工企業洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。
3、招標機構管理混亂
一些招標機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現象。
4、投標人之間圍標串標現象嚴重
投標中時常出現投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質通過審查并領取招標文件，卻不進行實質性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經理和技術人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設計內容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現張冠李戴的現象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數幾家企業做出了實質性響應。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。
5、評標定標缺乏科學性
評標定標是招投標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。
二、建設工程招投標存在問題的主要原因
1、招投標法規體系不健全
建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規定太過于原則，而且對產權交易、土地出讓、醫藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規定，導致出現法律空白，而各部委規章、地方政府規章文件則出現了相互沖突、互不買賬的現象，導致招投標當事人無所適從。其次，有關法律法規存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規是由各相關政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅動，致使我國大部分經濟、行政法律法規帶有一定的部門利益傾向。《招標投標法》出臺后，各相關行政執法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規章和政策性文件，這些部門規章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴重。再次，招投標配套性法規立法嚴重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標領域不斷擴大，但相對應的法律法規嚴重滯后，只有一些零散的地方政策性文件。《招標投標法實施條例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時4年，配套性法規立法的滯后導致招標投標活動的開展嚴重缺乏法律依據。
2、行政干預相對嚴重
在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應嚴格執法，按法律法規程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如在資格預審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規要求，使這些施工企業望而卻步；也有些地方監督人員卻參與評標，甚至還為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動，如有些地方就出現了由開發單位自行招標、定標后，再由上級建設主管部門進行招標，招投標程序流于形式。
3、工程建設項目招投標多頭管理
由于工程建設項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。
三、加強建設工程招投標管理的對策
實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應完善招標投標法律法規體系，加強招投標活動的監督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動，確保招標投標工作有序進行。
1、建立健全招投標法律結構體系
健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現存法規，使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一，減少法規相互沖突、互不買帳的現象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環節都有法可依、有章可循。
2、理順招投標監督體制
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現有的招投標行政監督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督，推行招投標綜合集中執法，從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員，又當裁判員，監督不力的弊端。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程監督和項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。同時將目前分散在多個行政機關行使的招投標執法監督職能，集中歸并到一個行政機關行使。比如在履行招投標行政監督職能上，就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個符合社會主義市場經濟要求的強有力的招投標行政監督體制。
3、推行招標制度，規范交易行為
建設工程招標投標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需要經過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動。要使招投標結果得到充分體現，就要求招標組織具有系統的信息、專業化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽，這些無疑是發展完善的招標機構所特有的優勢。招標的施行，對于規范市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展都起著重要作用。我國招標機構發展尚處于實踐階段，相應的法律、法規都處在建設完善之中。選擇招標，通過能明確甲乙雙方各自的權利、義務和職責，確立相應的違約懲罰措施，同時也能約束方和被方的不規范行為，實行規范操作。通過立法建制做到雙方當事人相互監督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經濟利益關系。
4、加強工程建設招投標活動的監管
加強對招投標市場各方主體的監督管理。一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。
建立和完善招投標綜合監管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的跟蹤監管，定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業、項目和個人誠信情況。建立網絡聯通、數據共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對招投標各方主體、造價咨詢、工程監理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監管，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于投標人公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
【關鍵詞】建設工程項目；招投標作用機制；影響；分析措施
1 建筑工程招標
1.1 招投標的含義
工程量清單計價是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據企業實力自主投標報價，它包含了分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單及規費、稅金。其主要由兩大要素構成：工程量清單和計價單價。招投標業務高速發展與制度建設相對滯后的反差。有些建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在建設工程招標人或委托其有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報價文件的一部分提供給投標人，由投標人根據工程量清單自主化，定價權回歸企業，提高招投標透明度及科學性等優點，但該計價模式對許多承包單位和招標單位來說卻是一種新的模式，對它缺乏更多的認識和了解，使得工程量清單計價模式的推廣及在該模式下的招投標過程的過渡時期出現各種問題。
1.2 工程招標
招標時工程量清單項目包含的工作內容多，不便于施工中工程量變化或工作內容變化導致的綜合單價的調整。程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量的明細清單。而工程量清單編制的重要依據是工程圖紙,因此工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。投標人報價所依據的工程數量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據工程量清單中的工程量報價。這種結果使得招標投標失去了公平競爭的條件。投標人投標報價時所考慮的工作內容或工程內容不同而使綜合單價失去了可比性。因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據，那么這時依據這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執行中會產生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。
2 招標的分析
2.1 招投標內在作用假設條件分析
資源的有限性，由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源，隨著不同需求的增加產生了資源的稀缺性，有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上，而資金在經濟發展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過招投標方式進行，其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統一的招投標平臺，完善有形市場，領導是關鍵。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。招標方通過招標選擇合理的低價中標單位，以最小的投資使項目產生最大效益，而對于承包商而言以合理的報價(含應得的利潤)取得工程承包達到目標利潤同時滿足承包合同的要求。綜上所述，招投標作用下的主要機制為：成本機制、選擇機制、激勵機制、約束機制和風險機制。
2.2 完善工程量清單招投標
如對具有通用技術、性能標準或對技術、性能沒有特殊要求的建設項目,可采用經評審的合理低價評標法。對技術含量較低、規模較小的建設項目,或具有通用技術、性能標準的設備、材料及服務采購項目,采用最低價評標法。對于技術復雜、性能標準特殊的建設項目,可實行綜合評分法。雖然工程量清單中的工程量計算規則和報價所包括的內容仍然沿用了地方定額或行業定額的規定,但是,運用自己的企業定額資料去制定工程量清單中的報價時,在用工消耗、材料消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構成等各項指標上,基本上是按本企業自身的具體情況來制定的,與地方定額或行業定額相比,表現出了企業自身的施工技術水平和經營管理上的個性特點,提高了競爭力。所以,施工企業要建立并不斷完善企業定額,使其具有科學性、合理性以及先進性。
3 對策建議
3.1 健全建筑市場擔保制度
長期以來，招標人憑借在招投標過程中的主動地位，利用建筑市場是買方市場的特點，建設市場擔保均由投標人向招標人提供。然而在建設工程招投標以及建設工程合同履行過程中，招標人不誠信的現象也屢屢出現，我們應以增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制。為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。以加大投標企業與中介機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。
3.2 加大對違法行為處罰的力度
加強制度建設，規范招投標運作。建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。招投標中的失信行為，其實質是違反工程建設法規的問題。無論《建筑法》、《招標投標法》還是建設工程其他法律法規，都有對違反法律法規應該承擔的法律責任的處罰規定。那么為什么還會出現這種現象呢?筆者認為，這與對建設工程法律法規的監督、檢查、貫徹、執行力度不夠有關。因此，各政府相關部門應該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監督管理制度，將對建設工程法律法規的監督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執行建筑法律法規成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執法不嚴、違法必究。
4 結束語
在工程量清單招投標實施過程中難免會出現問題,可以制定相應的對策,并結合建設項目的具體實施情況以及當前市場的情況來加以解決。招投標專業管理和服務機構要致力于管理措施與管理制度的結合，為投標人構建陽光平臺，創新機制，消除串通行為對招標結果的影響，保證企業能夠同條件入圍、同規則競標、中標者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場秩序才是真正規范，才能真正讓廣大人民群眾滿意。
參考文獻：
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[2]吳周贊.淺談工程量清單模式下的招標投標[J].浙江水利科技,2009,(6):80―81.
【關鍵詞】工程項目建設招投標問題應對措施
【中圖分類號】F284
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672—5158（2012）10-0212-01
自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國家制定一系列政策法規、規范等相關規章制度，逐步形成了建設工程招投標法規體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環節，應該引起我們的注意。下面，就建設工程項目招投標問題談幾點粗淺看法。
1 建設工程項目招投標中存在的主要問題
1.1 招投標行為不規范
主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預插手建設工程項目招投標，侵害承包單位利益，造成建設單位與招標機構或者造價咨詢機構串通一氣，弄虛作假。
1.2 招投標運作有待完善
有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
1.3 明顯違規插手招投標
一些建設單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。
2 建設工程項目招投標存在問題的表現形式
2.1 招標階段
（1）規避招標，指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發包。（2）虛假招標，明招暗定及采用圍標方式。（3）將項目肢解，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發包；或將建設工程項目為段實施，主體結構進行招標，而裝修則直接發包，還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內招標公告。
2.2 評標階段
（1）參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產生權錢交易的不法行為。因此，業主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。（2）有的業主在招標信息時，已經同招標機構達成不法意向，達成一定的“互利協議”。招標機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。
2.3 定標階段
（1）建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中標手續及簽訂合同中設置障礙，為難中標人。（2）建設單位向中標單位提出不合理要求，如要求施工企業墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。（3）強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業，開始轉包，違法分包，指定分包等。
3 建設工程項目招投標存在問題的主要原因
3.1 人為因素較為突出
建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的誘惑，。同時評標辦法中存在人為因素，個別評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接影響評標的結果，從而影響了招投標的公平和公正。
3.2 管理體制不完善
建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。同時現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。
3.3 建筑市場不健全不規范
從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入建筑市場招投標的建設工程項目規避招標，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、辦公服務三項基本功能還不到位，網絡平臺不規范不健全。以上這些情況都在一定程度上制約了建筑市場在規范招投標發展、為滋生腐敗等現象提供方便之門。
4 對建設工程項目招投標存在問題的幾點思考
4.1 加強制度建設，規范招投標運作
建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作。
4.2 強化職能建設，嚴格監督執法
建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員要嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。
關鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；相關措施；
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
0.前言
工程建設招投標制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從2000年頒布并實施《中華人民共和國招標投標法》。招標投標制度的實施對工程項目建設市場逐步走向規范，保護招投標雙方的合法權益和社會公共利益，維護公平競爭，起到了積極作用。但是，由于各種管理機制和監督機制不夠完善，各種工程建設項目雖然都納入招標投標市場進行管理，但工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設領域的各種問題，加強對評標機構及參加評標人員的管理，建立和完善工程建設領域招標投標的監督機制都顯得尤其重要。
1.工程招投標活動存在的諸多問題
（1）一些組織招投標活動的單位搞外招內定，進行虛假性的招標活動。這種現象主要表現在相關的單位實施招投標只是做表面上的功夫，而實質上，這項招標項目早已有了外招內定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個招投標過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規的操作行為在一些招標單位中是很普遍的現象。
（2）一些組織招投標單位有意縮小招標的范圍，使得一些符合標準的單位未能及時參與投標。這種現象主要是由部分的施工單位與建設單位人員早已竄通好，他們為了雙方各自的利益，中標后，他們隨意改變中標價，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標的行為損害相關單位和社會的利益，使得建筑市場變得更加的不穩定。
（3）招投標的合同簽訂不規范。招投標合同的簽訂說明參與招標單位有了一定的權利，中標合同的簽訂應按招標文件的說明來進行，這是中標單位必須要遵守的規定，但一些招標單位由于在監督管理上的疏忽，出現合同條款簽訂不規范的問題，這種不規范的合同對于中標的工程來說是極為不利的。
（4）在評標的程序中，缺乏科學有效的評標方式。評標工作是在招投標活動中的重要環節，科學的評標方式是招投標過程的重要保障，但在實際的情況中，評標結果總是受到人為因素的控制，一些業主對工作人員進行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結，使得評標過程極為不公平。
2.造成招投標問題的原因
（1）施工單位缺失誠信經營的理念。在我國的市場經濟條件下，人們對利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對權力的追求，導致招投標的不規范行為的出現，在某種程度上，建筑產品招投標的部分內容是需要保密的，而招投標的過程也需要社會的監督，這種部分過程保密進行不利于監督工作的執行，這就成全了部分弄虛作假的投標人，降低了他們弄虛作假的風險，最終導致投標人提供虛假信息的現象愈演愈烈。
（2）一些投資的主體逐漸轉變為國有化。在激烈的市場競爭中，招投標行為的產生是為了保障投資者的利益，由于我國的特殊國情，很多工程項目的投資主體屬于我國的國有企業，作為大型基本建設的投資主體，在招投標的過程，他們對降低造價的興趣并不高，這種招標行為屬于政府的一種強制性舉措，為了達到經濟的最優化，一些招標主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。
（3）一些監督單位缺乏行之有效的監督方式。一是評標組織不能充分發揮其評委員會的作用，評標組織在法律上具有對招投標活動進行評標的權利，在理論上，這種法律規定對于評標過程是有效的，但在實際活動的開展過程中，評標委員會并沒有很好實現其預定功能；二是缺乏監督機制的保障，技術監督不到位。在進行技術標評選時，評定的過程不夠嚴密細致，只注重于形式上的實現，對施工單位的方案設計沒有做出綜合性的評價。
3.對建設工程招投標市場管理的幾點對策
（1）建設工程招投標應由項目法人負責，并開展對施工單位的教育活動。招投標活動應當實行項目法人負責制，同時要在施工單位中大力宣傳規范招標的重要性，改善建設工程招投標市場的環境，教育廣大施工單位依法招標，對參與招標的相關人員進行法制宣傳和教育，確保招投標活動順利進行。
（2）在招標的過程中要推行監督機制，防止違規操作行為的出現。對于招標的組織要任職資格，在招標過程中實行準入制度，在簽訂招標合同時要有公正單位對此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發生，而且監督的過程也要合法，加強對工程實施全過程的監督。
（3）在招標的過程中推行無標底招標和系統評標制度。無標底招標的實施要做好充分的準備，施工單位要掌握建筑市場的現狀，作好低價成本的核算，這種評標方法，可以減少一些單位在中間環節進行違規操作的行為；同時，招標的評價工作可以通過計算機系統來實現，因此，需要建立計算機系統評標制度，從而確保。評標的公平性。
（4）在招標過程中出現的違規行為要及時處理懲治。為此一些監督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據法律才制定懲處制度，對于違規問題要嚴肅處理。
（5）按照招投標工作流程，加強對工程建設招標投標全過程的監管,從規范運行中杜絕各種違法違紀現象的發生。招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等活動必須公開進行,要通過多種渠道公開信息,擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權,實現招投標全過程公開,接受全社會的輿論監督。
4.結束語
總之，建設工程的招投標過程并非容易。在建筑工程的行業，工程的招投標是重要的項目之一，這項活動必須要堅持一個原則就是“公平、公正、公開”。在招投標的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標的進程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關系，招投標的過程就要按規范的程序進行，同時也受到法律的保護。隨著建筑行業的不斷發展，建筑招投標的活動也越來越多，對此，我國的相關管理部門要認真執行監督與管理工作，使得我國的建設工程招投標市場更加穩定持久。
參考文獻
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關鍵詞：招投標；問題；對策
Abstract: People's Republic of China Bidding Law promulgated and implemented 10 years to play a guiding role of the Basic Law in the field of bidding. However, the formulation and promulgation of the Bidding marks the cause of China's bidding into the legal track. Relevant ministries and local governments have attached great importance to the implementation and enforcement of the "Bidding", and to develop appropriate supporting regulations, management practices and normative documents. But in the face of tremendous benefit to circumvent, undermine public bidding behavior and problems occur, a serious impact on the seriousness of the authority and credibility of the bidding. I focused on the main problems in the current bidding depth analysis of the proposed specification bidding market a number of suggestions.
Keywords: bidding; problems; countermeasures
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、工程建設項目招投標管理中存在的問題
（1）串通招投標串通招投標是投標當事人在具有競爭性的招投標制度中，通過事先調整，提前決定中標人選，使正常的投標活動變成一種形式化的行為。由于目前國內大型基礎建設工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標方、建設方并不是真正意義上的資產所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯系，由于負責投資的人花的不是自己的錢，這就使串標者有了可趁之機。除此之外，還有很多原因。
（2）工程項目招投標系統不夠完善，片面性，針對性較強投標邀請書是我國工程項目招標過程中應用最為廣泛。投標邀請書是招標單位事先經過審核然后發放給投標單位的一種邀請信函。一般招標單位的審核標準是規定在與其有過供貨關系的廠家或者對其有所幫助的企業單位（人情標、關系標等），而把那種產品質量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標者的數量，為了后面的評標做好基礎。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達到盡善盡美的工作結合。
（3）工程項目招投標過程中“關系化”“利益化”嚴重。在工程項目招投標過程中，有個關鍵的環節就是對各個投標單位企業進行介紹。在這個環節中，招標單位經常“關系化”或“利益化”對某個投標單位進行詳細的介紹，而把有些投標單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標競標過程，對投標結果具有很嚴重的影響。
（4）評標專家喪失原則，定向評標專家定向評標在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業“保駕護航”；二是按業主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業主負責，應按照業主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發表自己的真實意見，過多地考慮業主的想法，不能做到公正公平。
（5）工程項目投標過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為。我國是個法律法規國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項目招標投標過程中采取不正當的行為，騙取國家錢財，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標”，“串通中標”等。這種行為直接導致了整個投標過程的虛假性，更是讓工程質量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。
（6）“公開評標”不公開在招標過程中，不是在竟標單位報價之后、評委評標前公布經審定的標底，而是在評委評標后宣布中標者時才公布標底。如招標人員當競標者的面，當眾啟封報出標價。但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調整過的標底。
二、招投標成本控制管理
（1）招標流程中工程成本控制 ①自行招標：經報請有關建設行政主管部門批準后同意自行招標的，建設單位應組織建立高效的招標項目團隊。高效體現在招標水平、能力、成本控制經驗上須具有相當的優勢；②委托招標：建設單位不具備自行招標能力時應委托招標機構進行項目的招標工作，這種情況不能盲目委托低價收費、服務一般的有資質的招標機構。重點考核招標機構在項目上擬配備的專業人員能力、執業資格、業績等與編制招標文件有關的執業水平。項目招標范圍、招標內容、合同的主要條款等需要達成的招標目的，應保持與招標機構的有效溝通，合法、合規地完成即定招標預期；③經報請有關建設行政主管部門批準后同意邀請招標，可以向經調研滿足招標基本要求的4-6家潛在投標人發出投標邀請并做好保密工作。這樣可以避免串標、圍標，人為抬高報價等，達到公平、公開招標的目的，用以降低報價，節約工程成本。
[關鍵詞]招標、投標、施工、管理、問題、對策
2000年《招標投標法》實施后，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序和重點，各地投入了大量的人力物力，經過多年的努力，建設項目的招投標和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時在一定的程度上遏制了圍標串標、盲目低價中標，但由于建筑市場存在的問題積重頗深，得從目前社會大背景及建筑市場的運作方式和制度中找原因，對癥下藥。
一、 存在的問題
1、“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人的公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了機會，危害了整個建筑市場。
2、招標人在工程不具備招標條件下進行招標。有些項目，在施工圖還未設計完、設計審查未通過，有的甚至只有擴初圖或方案圖，就因某領導要求立即開工、工期緊等理由進行施工招標，施工招標后因設計變更太多，導致工程造價無法控制，招標失去了應的有的作用。如某博物管工程，因當初只有擴初圖紙進行招標，后來在施工過程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業主和施工雙方帶來不必要的損失。
3、勘察設計不到位，施工招標后工程變更導致工程費用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗池，因勘察不到位，實際淤泥深度為6米，而勘察提供數據為2米多，施工過程中土圍堰無法施工，重新修改設計方案，設計方案通過多方論證后大約花費了兩個月的時間，因為時間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導致工程造價增加300多萬元。
4、投標單位誠信度不夠，給招標方帶來困擾。如某小區樁基工程，施工招標時圖紙設計為PC樁，要投標過程中施工單位利用壓低PC樁價格，低價中標，在中標后因為冬季施工管樁生產廠家不供應PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業主方調整管價格。因為此原因導至施工時間托延了一個多用，給業主的后續工作帶來了困難。
5、招標單位水平參差不齊，工作人員素質懸殊太大、責任心不強，導致編制的招標文件、工程量清單、控制價質量水平差異較大。
6、投標人借用資質現象嚴重、標人弄虛作假。
7、當前工程量清單計價模式下的評標方式不盡合理，目前國內招標多采用綜合評分法或經評審的最低價評標法，不能給予投標方自主定價權，無論施工企業的技術水平、管理水平有多高，都無法保證企業能根據自己的內在實力獲得報價高分或接近評標最低價，從而取決于標底和其它單位的報價等外部因素。
8、當前采用固定單價合同或總價合同，對于風險的約定普遍不明確，因此在施工或結算過程中，往往因為材料差價調整、政策性人工工資調整、索賠等發生糾紛。
9、工程中標后的跟蹤管理不到位，國內目前在項目管理上通常采用分段制管理，招標后交與施工段人員管理，在施工管理過程中由于缺少與招標人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復計算費用，低價中標高價結算等問題。
10、施工過程中施工單位對于成本控制的不重視，缺乏法律意識、沒有合同觀念、成本控制制人員至少質不高等。
二、解決對策
1、做好前期準備工作。作為招標人在投資策階段應由具備相應資質的咨詢單位對項目建設的可行性和必要性進行論證，編制可行性研究報告，對項目建設規模、建設條件、建設資金量等各方面進行詳細分析和闡述。
2、政府投資項目的建設應建立一套嚴格的審查制度，審查源頭從立項開始，杜絕領導指令制。
3、對于施工比較特殊的項目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經濟、施工可行性高，特別是一此水上施工項目，地下施工項目、高空作業等。
4、委托有實力的招標單位，指定素質較高、責任心強的招標專業人員；對招標文件質量、工程量清單的準確性、控制價的準確度，在招標合同中明確獎懲條款，因招標過程中出現問題導至建設費用增加的，在招標合同中約定單位應承擔一定有經濟賠償，同時采用優勝劣汰的方式選用單位。
5、資格預審衙對潛在投標人進行實地考察，同時對其單位和擬用項目經理審查其信譽度，對于有弄虛作假的單位一率不用；對于串標、圍標、借用資質和弄虛作假的推行經濟賠償，投標保證金沒收制度。
6、工程量清單招標為了防止串、圍標我們設立最高限價，同時為了防止施工單位有意壓低投標價獲取中標，我們同時也可設最低價的限價，在評標過程中請評委專家對可能中標的單位進行仔細評審，同時發現問題采用現場答辯。
7、重視合同中風險條款的約定，同時做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風險，有利理工程管理和順利的實施，最后保質按期完工。
8、工程管理實行跟蹤管理的模式，實行責任人制，做到一個項目有一套專門管理班子，這樣有利于工程的全過程管理，全面控制。
關鍵詞：招標；投標；問題；對策
引言
目前，隨著各種有關招投標法律法規的完善，招投標的制度更加規范，招投標市場更加有序，招投標的管理監督工作更加嚴格，致使我國的招投標環境日益良好，公平、公正的招投標方式，不僅規范了市場活動，還有效地抑制了腐敗問題的發生，但在招投標的實際工作中，由于招投標范圍的擴大，數量的增加，仍然避免不了各種問題的發生，下文將闡述關于招投標中存在的問題，并找出產生這些問題的原因，以及這些問題所將帶來的危害，并在最后給出解決這些問題的辦法。
1招投標存在的問題
1.1地方政府
目前，我國的招投標都是由當地政府的行政部門直接組織、管理和監督的，眾多的行政部門分別對工程進行管理，導致工程的審批程序復雜，同時，眾多的行政部門容易推卸責任，致使降低了政府的辦事效率；在招投標過程中，為了發展地方經濟，存在著嚴重的地方保護主義，對來外企業設置了高標準的招投標條件和不合理的評標準則；雖然國家已經頒布了相關的法律法規，為了公平競爭，嚴格制止政府的干預，但在實際工作中，地方政府避免不了傾向于本地企業，而對外地企業增多招投標條件。
1.2招標單位
1.2.1建設單位
建設單位，對工程投入了大量的資金，在招投標中，為了維護自身的經濟利益，在招標過程中使用各種不公平的手段，致使可能給投標單位帶來巨大損失。主要有以下幾種做法：一是避免招標，建設單位分解工程，將一個較大的招標工程，分開實施，以至于達不到國家招標的標準；二是主體招標，建設單位給主體項目進行招標，在其下面的附屬工程則擅自承包給施工單位，避免了國家相關部門的審查；三是陰陽圖紙，建設單位為了減少交稅，在工程審批時，往往提交一份小規模的工程，然而在實際工作中確是相對較大的工程；四是不規范的文件，建設單位在招標文件上大做文章，
1.2.2機構
市場上存在著大量的不專業的機構，機構的出現活躍了招投標市場，但其不專業的性質，必將導致大量問題的出現。沒有必要的專業人員，辦事效率低，不能快速地完成工作，耽誤工程的建設；從業人員普遍職業素質不高，在工作中，容易出現行賄的腐敗問題；機構往往根據招標機構的意愿去完成工作，不公平的態度，會給投標企業帶來風險。有關評標的問題也相當嚴重，評標人員在接受利益的誘惑時，會放松部分投標單位的要求；同時，評標的準則依據招標單位而形成，缺少個人看法，使得評標成為擺設，為招標單位的暗箱操作提供了條件。
1.3投標單位
與招標單位相比較，投標單位一直是被動的，在競爭越來越激烈的投標環境中，為了在競爭中獲勝，一些投標單位會采用一些不正當手段，這不僅擾亂了正常的市場秩序，還讓招投標失去了公平性，同時，也損害了他人利益。投標單位的不正當手段有以下幾個方面：一是賄賂評標人，讓其在評標時能多加關照；二是部分投標單位串通，達成某種協議，致使在競標時，只有一家比較符合，其他單位的投標成了陪襯；三是投標單位的實力欠缺，但依然競標，當競標成功后，則將工程轉讓給其他施工單位。
1.4監管部門
近幾年的工程監管部門不斷增多，監理單位為了能得到更多的工程項目，存在諸多的違規行為，擾亂了市場的正常運作。監管部門作為國家的行政機構，應該按照國家的相關法律法規去工作，但在實際工作中，地方的監管部門卻存在著眾多問題，如：地方保護主義的盛行，致使外地企業的生存困難，如果長時間的沒有外地企業的進入，地方企業就不能有足夠的危機意識，不利于地方企業的發展，不利于當地經濟建設的繁榮；監管部門作為招投標的監管單位，本應行使的是監管職能，但部分監管部門的工作人員，參與評標，導致在評標過程中，不僅不能完成自己本職工作，也不可能做出公平、公正的評標結果。
2產生招投標問題的原因
2.1經濟利益
在社會主義市場經濟的環境下，權利、金錢對人的誘惑是極大的，在招投標過程中，很多人都會迷失在誘惑中，從而出現了各種違規違法的行為，這種行為最終不僅會使個人走上不歸路，也會讓國家、社會、企業遭受不必要的損失。
2.2供求關系
嚴重不平衡的供求關系導致在招投標市場上競爭激烈，時常發生惡性競爭。對于招投標工作來說，要求其具備專業技能，同時，面對在工程中各種各樣的誘惑，工作人員的心理素質、道德品質要經受得住考驗，但在目前的招投標市場上，人員的素質有待加強。
2.3不健全的法律法規
目前，我國關于招投標的法律法規已經出臺了一些，但面對復雜的招投標工作中存在的問題，我國的法律法規還是不夠健全的，部分違法違規行為在我國法律中沒有相應的處罰措施。
2.4監管不嚴
我國監管部門在監管過程中，存在很多問題，監管不嚴、監管力度不夠，不能對工程做到全方位，多角度的監管，使得招投標中存在的問題得不到解決。
3招投標問題引發的危害
上述在招投標中存在的一系列問題，對我國社會主義市場經濟的建設會產生一系列不良的影響，市場經濟中出現的不公平、不合理、不合法的行為，將嚴重影響市場經濟的發展；由于招標、投標、評標中存在問題，最終導致這一工程將受到嚴重影響，建設單位與施工單位存在的問題不能及時解決，使得工程的質量、安全都將存在巨大隱患，工程不能如期完工，完工后的工程質量也令人堪憂；在招投標中行賄問題的嚴重，為我國的反腐倡廉工作增加了負擔。
4解決招投標問題的對策
4.1規范監管
監管部門要嚴格按照法律法規執行監管工作，無論在招投標前、招投標中、招投標后都要完全落實監管，盡量讓社會輿論監管發揮其作用，監管的每一個部門都能嚴格按照要求完成各自監管，這樣才能保證監管的質量，才能保證工程的安全，才能保證國家和人民的利益。
4.2規范招投標、評標
在招投標過程中，要保證招投標人的資質及其一切手續的齊全，要科學合理的安排招投標工作，招投標進行中要盡量做到公開、公平、公正，在招投標后要嚴格按照規定來實行。
4.3規范服務機構
制定相關的法律法規，規范招投標的機構，按照國家統一標準，避免產生惡性競爭。提高機構人員的素質，通過培訓，讓其形成良好的道德品質，避免在工作中，影響招投標工作。
4.4加強法制建設
完善關于招投標的相關法律法規建設，使得有法可依成為現實，當招投標中出現違法行為時，能按照相關的法律法規來懲處。同時，還要嚴格執法，監管部門要加大執法力度，使得工程中出現的違法行為能落到實處。還要加強普法工作，讓人人懂法，人人守法成為現實。
總結
在招投標工作中，存在的問題必須得到重視，建立健全的招投標管理制度，無論是招標還是投標都能依法進行，保證社會主義市場的秩序，營造良好的競爭氛圍，達到真正的“公平、公正、公開”的市場準則。招投標工作中出現的問題，不是一朝一夕就能立刻解決的，要循序漸進，出現問題，解決問題，保證工作質量，才能讓招投標工作逐漸步入良性循環的軌道。
參考文獻：
[1]何俊龍.淺談招投標中存在的問題及對策[J].甘肅科技，2013，2，（03）：133-134.
關鍵詞：建筑工程 招標投標 法律法規行政監管
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
工程招投標是一種競爭性的工程發包方式，我國自上世紀80年代將其引入工程建設領域，經過近30年的不斷積累，已經有了很大的發展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投標的實踐過程中還有很多問題，需要我們去思考和解決，以促進我國建筑市場的健康發展。
我國建筑工程招投標中存在的問題分析。
雖然近些年來國家頒布了關于建筑工程招投標的一系列法律法規，但由于一些人無視法律的權威，導致實際管理執行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標在實施過程中存在很多的問題。對于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標相關各方這兩方面進行分析。
1.1我國建筑工程招投標管理方面存在的問題
1.1.1令出多門，多重領導的制約。目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重。政出多門，必然造成建筑市場管理不統一。從行業的角度，自然形成各自為政，自己的隊伍自己投標，自己的工程自己施工，行業管理變為行業壟斷。
1.1.2相關行政監管不力。從目前的實際情形來看，對于招投標監督管理部門而言，對招投標進行檢查、仲裁的規章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往實施經濟處罰的多，追究法律責任的少。違法違規行為付出的風險成本低，而獲取的收益高，受利益驅動，必然會有人鋌而走險。
1.2我國建筑工程招投標各方面存在的問題
1.2.1 陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.
1.2.2 承包單位轉包問題:“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。
1.2.3 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。
1.2.4 招標機構的行為有待進一步規范:由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構來完成。由于我國招標業務起步晚，招標市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。一些地方有形建筑市場與招投標監管機構、中介組織與原有行業主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的復雜關系，既影響了各自功能的發揮，也為某些政府部門個別領導干部利用招投標之機進行職務犯罪提供了便利條件。
2、導致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析。
相對發達國家來說，我國實行招投標機制時間較短，實施過程不規范，存在不少問題，而導致這些問題存在的原因是多方面的，不只是規章制度不完善的問題。招投標過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標的規范性，主要可以從以下幾個方面進行分析。
2.1我國建筑工程招投標各種規章制度不夠完善。雖然它在一定程度上規范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，招投標市場的信息服務、場所服務、集中服務等基本功能還不健全，相關的規定不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮。
2.2評標過程中評標專家未能實現既定功能，招標、投標、定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否公正的逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標、投標、定標的結果。由于存在著許多主觀的因素，評價專家可以根據自己的喜好在一定的范圍內自由打分，這樣就客觀賦予了評委左右評標結果的權力，從而給假招標及違法招標等提供了可乘之機。
2.3市場誠信體系不完善，信用觀念差，市場主體缺少行業自律，為了獲取高額利潤或不當得利，常在招投標中進行喪失職業道德的不誠信行為。
