時間：2023-07-07 16:16:52
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各位領導、同仁：
根據培訓內容安排，我就三臺縣加強水利安全生產和質量監督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下：
一、主要做法
（一）強化領導，精心組織
1、堅持“質量第一”工作目標
質量與安全工程建設永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質量與安全監督管理工作，強化領導，精心組織，監理健全水務系統質量安全監督領導小組；緊緊圍繞民生水利促產業發展，圍繞質量安全抓水利建管，牢固樹立“質量第一、安全至上”的工作目標。在防洪堤、農村飲水提質增效、農網改造、水電增效擴容、高效節水、“五小”水利、水土保持等工程建設過程中始終堅持“質量第一”的工作方針，不斷加強水利水電工程質量監督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質量責任事故發生，促使農我縣水利水電基礎設施條件持續改善，為加快建設四川丘區文化生態強縣和幸福美麗三臺貢獻了水務力量。
2、健全“管控結合”的監管機構
根據國務院《質量發展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質量監督條例》、《四川省水利廳關于加強全省水利工程質量監督管理工作的通知》等有關文件規范，我局在省市有關部門的指導下，我局在水利水電工程建設中大力實施以質取勝的戰略，創新質量工作機制，強化質量、安全監管。一是建立健全水利工程質量監督機構，依據（三編委發〔2009〕40號）文成立了三臺縣水利工程建設管理中心質量監督站，落實了4名專職質量監督員、聘請了13名兼職質量監督員，負全縣范圍內的水利水電工程質量監督工作；二是強化水利水電工程監管工作，進一步了完善“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督、群眾參與監督”的質量安全管理體系，要求全縣范圍內的水利水電工程（含農田水利工程）均應申報質量監督；三是強化在建水利水電工程質量控制工作，對各申報質量監督的水利水電工程均制定了工程質量監督計劃，并不定期對監督項目進行質量監督巡回，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴格實行“四方”驗收后方可開展下一工序施工，從內部嚴格控制工程質量。
（二）、規范程序，注重質量與安全
1、明確水利水電工程質量監督程序
為規范全縣水利水電工程質量監督管理，我縣在借鑒外省經驗，于2017年在全省范圍內率先制定并印發了《三臺縣水利工程質量監督導則》，使全縣水利水電工程質量監督申報、監督方式、監督資料等方面做到了規范化、程序化，使質量監督工作有章可尋，規范了各參建單位與工程質量有關的質量安全行為，健全了質量監督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實體質量。
2、加強水利水電工程施工過程質量監管
加強水利水電工程質量監督管理；首先必須落實工程質量責任制，必須健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，項目法人在工程開工前，均按照《三臺縣水利工程質量監督導則》規定辦理工程質量監督手續，在工程建設過程中進一步落實項目法人、設計、監理、施工等有關單位質量負責人，實行質量終身負責制，實行工程質量安全一票否決；其次要強化施工過程監督，在工程施工過程中，縣水利工程質量監督中心站按照項目監督計劃對在監的水利水電工程進行不定期的巡視監督檢查，督促施工單位嚴格質量標準和操作規程施工，嚴把原材料進口關，堅決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗收，驗收合格后方可進行下一步施工。
3、開展質量安全大檢查及時排查整治隱患
按照"質量第一、預防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質量安全隱患排查整改機制。項目法人是建設質量的責任主體，其主要負責人是工程建設質量的第一責任人。我局將水利水電工程建設管理與防洪度汛、抗旱減災等方面相結合，一是對工程建設實體質量與安全進行檢查，確保各項施工各項措施安全，制定質量安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高質量事故應急管理和處置能力；二是將工程建設管理與外部因素相結合，對防洪度汛、抗旱減災、生產發展等實際情況相結合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復工、汛前、汛中等重點時段對水庫大壩安全質量管理、水利行業重點工程和重要水利設施安全生產、在建水利工程、病險水庫除險加固、農村飲水工程、水源地等方面進行全縣水利系統安全質量大檢查、專項督查整治活動，檢查后及時下發通報要求整改。通過檢查，使各有關單位認識到質量安全隱患排查治理工作的重要性，進一步加大了對危險源的監控力度，防洪預警系統的監測力度，有效防范和遏止了事故的發生，取得了質量安全隱患排查整治工作的實效性。
（三）加強宣傳教育培養質量安全意識
近年來，我局進一步夯實水利水電質量與安全知識的貫宣工作，努力培養系統職工、參建水利水電工程各方質量與安全意識，夯實水利水電工程建設質量安全“人”的保障因素。一是認真領會、學習上級部門關于質量與安全的規范性文件，不斷貫宣《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等水利行業質量規章制度及技術標準；二是根據上級部門的各項發展綱要制定實施方案，在建設工程項目進展及建設管理等方面檢查，積極宣傳質量安全監督管理工作；三是制定并印發了《三臺縣水利工程質量監督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三臺縣水務局關于進一步加強水利工程質量監督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三臺縣水務局關于印發三臺縣水利工程質量安全生產隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規章制度辦法，進一步提升了職工、各工程參與方的質量安全意識。
二、存在的主要問題
隨著社會經濟的發展，我縣水利水電工程建設項目呈現出了項目增多、越來越規范化實施的趨勢，因此質量監督工作開展過程中存在一些與發展趨勢不相適應的主要問題：
（一）水利水電工程質量監督手續申辦不及時。
按照《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等相關規程規范，水利水電工程質量監督申辦應在項目開工前，建設單位應備齊項目建設相關資料主動到工程質量監督部門申請辦理質量監督手續；但建設單位辦理質量監督手續不如房建行業及時，特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規開建”現象突出。
（二）水利水電工程質量監督依據不完善
我縣實施的水利水電工程多為小型水利工程，在質量監督中缺乏制度性保障，對于工程建設中出現質量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴重損害質量監督的執行效力，導致屢禁不止的現象頻頻發生。
（三）水利工程質量監督隊伍力量不足
由于受理監督水利工程建設項目雖小但多，質量監督站人員有限，缺乏專業型技術人才、檢測設備不足等，使整個質量監督工作難度大，不能及時有效地確保全縣范圍內水利水電工程的質量。
[關鍵詞]工程地質 水利水電工程 應用
[中圖分類號] P642 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-281-2
工程地質的目的是查明各類工程場區的地質條件，對場區及其有關的各種地質問題進行綜合評價，并分析、預測在工程建筑作用下，地質條件可能出現的變化和作用，進而選擇最優場地，并提出解決不良地質問題的工程措施，為保證工程的合理設計、順利施工及正常使用提供了可靠的科學依據。三峽、二灘、溪洛渡、小灣等水電站的建立都是其在水利水電工程中的成功應用實例。
1水利水電工程中工程地質的重要性
工程地質學是一門應用地質學的原理為工程應用服務的學科，主要研究內容涉及地質災害，巖石與第四紀沉積物巖體穩定性地震等。工程地質學廣泛應用于工程規劃、勘察、設計、施工與維護等各個階段。
在水利水電工程的建設過程中，工程地質有著重要的作用，大量的實踐都指出建設之前重視地質工作，即在水利水電工程建設前對建設區域進行仔細的調差研究，從而掌握所在地區地質條件規律性，是成功建設水電工程的重要保障。也有一些地區通過對工程地質的應用，將當地的不良條件變為有益條件――利用石灰巖溶洞的分布發育規律，建成了經濟、安全，既能蓄水灌溉又能發電的地下水庫。
相對地，也有一些水利水電建設工程并沒有對地質工作形成足夠的重視，以致于在后期甚至在建設過程中出現問題的概率都很大，其中比較著名的例子就是意大利的瓦伊昂拱壩，由于在建設工程中對工程地質人員的多次建議置之不理，在1963年發生了巨大規模的滑動崩塌，1.5億立方米的庫容瞬間被填滿，庫水漫壩，造成3000多人遇難。
由此便可看出工程地質不僅能對場區及其有關的各種地質問題進行綜合評價，進而選擇最優場地，并提出解決不良地質問題的工程措施；還能為保證工程的合理設計、順利施工及正常使用提供可靠的科學依據。
2水利水電工程地質勘察的特點和方法
2.1水利水電工程地質勘查的特點
水利水電工程地質勘查具有實踐性與經驗性、非凡性與復雜性、工程地質問題的長期性與隱伏性等主要特點。
2.2水利水電工程地質勘查的方法
（1）工程地質測繪：工程地質測繪是水利水電工程地質勘查中的基礎工作，要求地質人員在工程設計之前要詳細查明計劃建筑區域的地質條件及其空間分布規律，并將測繪結果反映在地形底圖上，為設計部門的工程地質預測提供基礎條件。
（2）工程地質勘探：工程地質勘探工作貫穿于整個水利水電工程的建設。從地表的研究到地下的研究，從定性的評價到定量的評價，都能應用到勘探工作。水利水電工程的地質勘探種類主要包括物探、鉆探和坑探等。
（3）工程地質野外試驗：野外試驗作為水利水電工程地質勘查中一項常用的、重要的勘查方法，是獲得水利水電工程的工程地質問題定量評價和施工所需參數的重要手段。水利水電工程的工程地質野外試驗包括鉆孔壓水試驗、灌漿試驗和荷載試驗觸探試驗等。而工程地質野外試驗的水平主要決定于試驗設備和儀器的發展。
（4）3S技術應用：3S技術指的是全球定位系統、遙感技術和地理信息系統，即GPS、RS和GIS三大技術系統的集成和總稱。其中遙感技術負責提供主要的遙感信息，是3S技術的基礎。而GPS技術和GIS技術則分別用于對于遙感信息的準確定位和為獲取的遙感信息提供輔助信息及專家思維，進而對所提取的信息進行管理、分析和制圖的工作。最近幾年間我國的很多大型水利水電工程的工程地質工作都是采用了這種技術，并取得了滿意的效果。
3水利水電工程存在的工程地質問題和條件
3.1水利水電工程建設中存在的工程地質問題
由于在水利水電工程的建設過程中會造成原有地質環境的改變，因此就可能會發生諸如斜坡滑動、斜坡崩塌、泥石流、洞室圍巖坍塌、溶洞、地質缺陷等各種工程地質問題。
3.2庫區工程地質問題
水庫在蓄水后，水位會上升，水深加大而流速減緩，在靠近壩體的一帶的水會形成一個近似的靜水體，而這種廣闊人工湖的形成會給水庫區域周邊地帶的地質環境帶來一定程度的影響，庫區很可能會發生滲漏、淤積、浸沒、坍岸，甚至可能會誘發地震。
3.3水利水電工程地質條件
水利水電工程地質問題的發生與建設區域的自然條件和環境有著脫不開的關系，其形成、發展、變化情況都是自然地質條件對于工程建設活動的反饋。而這種對工程建筑物的設計規劃、施工和使用都有著不同程度影響的地質條件就是所謂的工程地質條件。地質條件主要包括地形地貌、地層巖性、物理地質現象、地質構造、水文地質特征等。
4水利水電工程中典型工程地質問題形成條件及對策
4.1斜坡滑動
斜坡滑動是由于原有的斜坡結構被破壞或者斜坡外部載荷大于其承受能力而產生的。為了防止斜坡滑動可以采取以下幾種措施：排水、消坡、抗滑樁、抗滑擋土墻、預應力鋼索錨固措施、焙燒法、灌漿法、砂井砂樁加固法等。
4.2斜坡崩塌
斜坡崩塌的原因主要來自坡度在55到75度之間，表面凹凸不平的山坡上，與巖石的性質和節理程度、地質構造有關。針對斜坡崩塌的防止措施有：爆破或打楔、灌漿、坡面噴漿、調整地表水流、鋪砌覆蓋等。
4.3泥石流
泥石流的形成條件有很多，其中應滿足流域內有足夠的、并能隨時對泥石流進行補充的固體物質，要有較大的溝床縱坡和陡峭的地形，流域的中上游也要有能充分進行補給的水源。對于泥石流的防治要將重點放在“防”上，并兼設工程措施。可以采用的防范措施有預防、攔截和排導。其中預防指的是在上游匯水區域，做好水土保持工作，調整地表徑流，對岸堤進行加固；攔截指的是在中游流通區設置攔截物；排導則是在泥石流下游設置排導的設施使泥石流能被順利排出。
4.4水庫地震
水庫地震指的是由水庫蓄水后誘發的地震，其發生條件有：地質條件、激發條件。激發條件包含直接效應和間接效應。水庫地震一般都在3級左右，震級較小，振源較淺。防治方面可以盡量減少其地質條件方面的破壞，并采用有效的方法預測水庫地震的發生級別和頻率，做好應急預案等。
5結語
水利水電工程的建設基于地質環境，而地質環境在一定程度上可能會影響到水利水電工程建筑的正常使用甚至是其安全穩定性。因此，在對水利水電工程的建設中必須明確工程地質的重要性，并通過對工程地質的應用，保障水利水電工程的安全長久性，且做到地質資源的有效合理利用。
關鍵詞：水利水電；質量管理
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
前言
水利水電工程作為一項對國家經濟發展和人民財產生命安全的一項重大工程，有著很重要的作用。在整個水利水電工程施工過程中，只有對施工的質量管理力度不斷進行提高，才能確保水利水電工程的優質高效。
一、水利水電工程質量管理的特征
1、管理對象的動態性
水利水電工程有中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等多種投資形式，分防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等各種不同工程類型，建設工程受時空和自然
環境影響較大，加上具體工程的質量要求不同和國家法律、法規、行業技術標準的不斷完善，都決定了質量管理工作極強的動態性。
2、管理目標的綜合性
水利水電工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，工程質量涉及安全、適用、經濟、美觀等綜合要求，必須根據實際情況不斷地調整施工組織設計才能保證施工質量。
3、管理行為的專業性
水利水電是國民經濟的基礎設施和基礎產業，水利水電工程建設項目受制于水利水電行業的規程規范和技術標準，專業技術性強，質量管理則更是一種高層次的組織行為，要求項目管理人員把國家和行業的法律、法規、規程規范和專業技術工作有機結合，才能順利完成工程施工任務，實現項目管理各項目標。
二、當前水利水電工程質量管理存在的問題
（一）質量管理目標不明
主要表現在戰略上重視不夠，雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重
速度”而“輕質量”的傾向，因此很難完全、準確把握工程質量要求，保證建設工程質量。
（二）建設管理關系不順
一方面，大規模水利水電建設動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時；另一方面，工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作的到位。
（三）建設程序執行不嚴
水利水電工程大多數為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分。
爭取到建設資金后，不執行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實質條件，責、權、利分離，難以承擔起應有的責任。
（四）施工過程控制不嚴
一是精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作，質量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。三是基礎管理薄弱，質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差；生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。
（五）人員隊伍素質偏低
近幾年，水利水電行業加大了人員培訓和隊伍建設力度，施工、監理、質監等隊伍和機構建設大大加強。但質量管理專職人員力量仍較薄弱，專業素質難以滿足工程要求。少數現場質量控制人員責任心不強，不按施工規程和監理有關規定操作；工人素質不高，存在偷工減料現象等。
三、加強水利水電工程質量管理的對策
（一）提高質量觀念意識
水電工程建設投資大、工期長、涉及面廣，工程質量是直接關系到人民群眾生命財產安全的重大社會問題，是水電事業賴以生存和發展的基礎，也直接關系設計、施工、業主的效益和形象，水利水電工程建設過程就是質量的實現過程，質量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應樹立“大質量”觀念，即工程質量既包括內在質量（講求“內實”），也包括外在的質量（講求“外光”）；既包括工程的實體質量，也包括形成實體質量的工作質量。[1]
同時，廣泛開展“質量教育”，提高全員質量意識，使每個崗位真正地認識到“質量是建設工程永恒的主題”、“質量是企業的生命線”、“今日的質量是明日的市場”，企業良好質量信譽、合理的質量成本是依賴于各崗位的優質工作，使員工明確崗位質量工作特點、范圍，使員工具有團結合作的精神，維護企業質量信譽，通過常抓不懈的教育、培訓，使企業員工對施工質量必須達標、創優形成共識。
（二）嚴格質量控制過程
嚴格質量控制過程，就是要嚴格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質量，做到質量不留后患，工程不留遺憾。
1、細化事前控制，做到預警防范、準備到位
包括建立預警制度，并結合工程特征對重點復雜部位及重點工序制定相應的施工導則；嚴格控制檢查施工用原材料，從采購、進貨、貯存等環節進行層層抽樣檢查，嚴格把關；建立“明白卡制度”，結合各自的專業特點及實際情況，將主要的工藝要求及相關解決措施進行編寫，保證現場施工人員人手一卡，以提高操作人員發現問題及解決問題的能力；[2]召開技術交底會，工程開工前對作業人員進行技術交底。
2、強化事中控制，做到規范糾偏、責任到位
包括嚴格實行“三檢”制度，即施工隊技術員進行“初檢”，專業施工隊質檢員負責“復檢”，質量辦專職質檢工程師負責“終檢”，并向監理工程師提交質量檢查記錄；推行“無縫交接”制度，堅持工序傳遞卡及節點工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動其他員工、其他部位的進步和提高；實行重點工序質檢員旁站監督制度、施工過程獎罰制度等。
3、重視事后控制，做到督促檢查，落實到位
包括嚴格執行檢查制度，及時檢查處理已發現或懷疑可能出現的質量問題，減少后期處理難度；堅持分析制度，定期召開質量月例會，分析施工中存在的問題，提出預防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實；堅持考核制度，實施質量“季考核、年評比”，施工質量與經濟利益掛鉤，并對重點質量工程實施質量特別獎，保證施工質量管理優質。
（三）材料的質量控制
工程施工離不開施工材料，材料的質量是工程質量的基礎和保障，材料質量不符合要求，相應的工程質量也不可能符合標準。所以加強施工現場材料的質量控制是提高工程質量的重要前提條件。材料質量控制包括原材料、成品、半成品、構配件等控制，主要是進行嚴格檢查和驗收、正確合理地使用，建立管理臺帳、進行收、發、儲、運等各環節的管理，避免混料和將不合格的材料使用到工程上。控制材料的質量應做到：一要掌握材料信息，優選供應廠家，選擇質量好的材料從而保證工程質量；二要合理組織材料供應，確保施工正常進行，建立嚴密的計劃、調度體系，加快材料的周轉，減少材料庫存和占用，確保施工的關鍵環節；
三要合理組織材料的使用，減少材料的損失，加強材料的保管工作避免材料損失、變質；四要加強材料的檢查和驗收，嚴把材料質量關，進廠材料應有出廠合格證材質化驗單廠家批號等；五要重視材料使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。[2
（四）做好人員的質量控制
在水利水電工程施工過程中，由于人是施工的組織者和操作者，對于施工質量的影響較大，所以在施工過程中需要充分的調動人員的積極性，發揮其主導作用，不僅需要施工人員在具有較強的質量意識，同時還要對勞動紀律及職業道德進行必要的培訓，從而提高其專業技能，勝任施工崗位的工作。
四、結語
總之，為了提高水利水電工程的施工質量，我們還需要做很多努力，小到每一個環節都要重視起來。我們在質量管理的過程中，既要注意對工作人員的管理，也要注重對施工的材料的管理，在管理方式上要不斷創新，確保工程質量的提高。為了國家經濟可以平穩高速的發展，人民的生命安全可以得以保全，就必須保證國家的基礎性建設水利水電工程的高質量。
參考文獻：
關鍵詞：水利水電工程；電氣施工；不安全因素；處理措施
當前，水利水電工程發展勢頭良好，然而施工安全事故仍時有發生，并因此導致人員傷亡和財產損失，可見提高安全生產水平、保障施工安全已成為各參建單位無法回避的問題。電氣施工工藝復雜，技術要求高，施工中的安全風險與土建等專業相比具有不同的特點，這就要求根據電氣施工特點制定有針對性的安全技術措施。有鑒于此，本文基于電氣施工中常見的不安全因素，探討了提高施工安全水平的處理措施。
1水利水電工程電氣施工中常見的不安全因素分析
1.1管理的不安全因素
水利水電工程電氣施工中的管理不安全因素包括安全管理機構設置與人員配備不充足、安全生產管理制度不健全、安全生產教育與培訓不到位、安全生產監督與檢查不落實、安全技術措施制定與交底不理想、職業安全與健康管理體系不完善、安全費用投入不夠等。目前，承包單位對施工進度和質量比較重視，因為它們直接關系到企業效益，但對安全管理關注不夠。一個人盡皆知的邏輯是，只要不出現安全事故，安全管理做得差也不能說一定有問題；一旦出現安全事故，安全管理再嚴格也必然是有問題的。所以承包企業對安全管理抱著“只要不出事、能省盡量省”的思想，書面文件盡量做得沒有漏洞，至于是不是真正落實了僅憑文件是看不出來的。例如安全管理人員配備可以采取掛靠方式，名單上是有資格證的人員，現場從事管理的卻是另一些人員。因此，安全管理方面的問題是難以忽視的不安全因素。
1.2人的不安全因素
水利水電工程大都建于偏遠山區，交通不便，生活條件差，人為因素的影響變得更加突出。例如從20世紀60年代到90年代，人為因素失誤從20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正變得愈來愈重要。在電氣施工中，由于用電管理規章制度不落實，安全生產責任不明確，安全教育與安全培訓不到位，人員安全意識淡漠，容易在工作中疏忽大意，觸電事故是最常見的。另外高處墜落、物體打擊等安全事故也時有出現。
1.3設備的不安全因素
隨著科技發展，在工程建設過程中越來越依賴設備，幾十年前人拉肩抗的場面愈來愈少見。加上南方潮濕多雨，夏季炎熱，電氣設備受影響較大，不少施工設備在這樣的環境中使用一段時間后絕緣性能就會下降，甚至防護能力完全失效，電氣施工人員暴露在不安全的電氣設備面前，就很容易發生安全事故。電氣施工所使用的安全用具、儀表、設備也可能校驗不及時，性能達不到要求，給施工人員帶來傷害。
1.4環境的不安全因素
水利水電工程建設的核心是對水流的控制，所以常在河流峽谷上建設，水文、氣象、地質、地形等環境因素的影響非常大，加上建設周期長，作業環境艱苦，增大了安全事故發生的可能性。尤其電氣設備和線路受到風吹、日曬、雨淋、水濺、粉塵等不利條件影響，絕緣防護能力下降。施工人員工作時身受雨淋、水濺及潮濕環境影響，身體阻抗下降，也易受到觸電傷害。
1.5臨用電的不安全因素
工程現場用電必須嚴格執行《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005），但是在工程現場執行不到位的情況也很常見，例如配電箱內放置雜物（如焊條）、配電箱無系統接線圖、一閘多機、配電箱不上鎖、配電箱進口處無防護措施、開關箱電源進線端采用活動連接、動力開關與照明開關同箱、配電箱無防雨防塵措施等[2]。這些問題集中反映了用電管理人員安全意識差，責任感不強，將作業人員暴露于觸電傷害風險之中。
2提高水利水電工程電氣施工安全水平的處理措施
2.1規范安全管理，強化責任機制
水利水電工程施工企業應根據《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）要求，規范安全管理行為，提高安全管理水平。按照該導則要求，施工企業應根據項目安全生產總體目標、年度目標，制定本企業的安全生產總體目標、年度目標，其內容包括安全事故控制目標、安全生產投入目標、安全生產教育培訓目標、事故隱患排查目標、重大危險源監控目標、應急管理目標及人員、設備、環境、職業健康等方面的控制指標。在安全生產管理機構與職責部分有專門針對安全生產責任制的規定。而在《水電水利工程施工通用安全技術規程》（DL/T5370-2007）中有專門針對施工用電的規定，在《水電水利工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規程》（DL/T5372-2007）中有關于各種電氣設備安裝的規定，在《水電水利工程施工作業人員安全技術操作規程》（DL/T5373-2007）中有關于各類電氣作業人員資格條件、操作技術方面的規定。上述文件為規范電氣施工安全管理提供了依據，施工企業應參照這些規定查找不足，完善安全管理制度，加強電氣安全教育與技術培訓，制定應急救援、專項應急預案，并進行定期演練，以減少電氣施工傷亡事故的發生率。
2.2增強保護意識，加強過程管控
水利水電工程電氣施工內容包括變壓器/電抗器安裝、鐵塔/構架安裝、開關設備安裝、母線安裝、廠用電系統安裝、線路/電纜安裝、電氣試驗、接地系統測試等內容，安裝過程復雜，工藝技術要求高，為了保障安裝質量與施工人員的健康安全，除了加強安全教育與培訓之外，還應在安裝前做好安全交底，強化安全意識，并在施工過程中加強管控，提高安全操作水平[3，4]。
2.3重視設備管理，提高安全水平
為應對水利水電工程現場各種不利自然條件，應選購適應工地條件的配電設備、電氣機具，如滿足IEC標準相關條件。其次，應定期對電氣設備進行檢測，如絕緣性能測試、耐壓試驗、漏電檢測等。還應加強電氣施工現場的巡查、監督工作，以提高電氣設備的安全水平。
2.4做好環境規劃，減小安全風險
對水利水電工程電氣施工面臨的環境風險，應加強危險源的辨識、評價和管理，并運用PDCA循環方法加強對危險源的管控。辨識作業環境的危險源，可采用直觀經驗法和系統安全分析法，其中直觀經驗法又分為類比推斷法和對照分析法，系統安全分析法中包括安全檢查表法、事故樹分析法、危險指數法等，應該通過動態辨識，將環境安全風險減至最低。
2.5加強臨用電管理，消除安全隱患
對于臨用電管理，應嚴格執行JGJ46-2005規定，按照“三級配電，兩級保護”“一機、一閘、一箱、一漏”的原則，編制施工臨時用電設計方案，嚴格按規范要求敷設線路和安裝電氣設備，并安排專人對臨時用電設施進行監督和檢查，以確保工地用電安全。
3結束語
水利水電工程電氣施工中的不安全因素很多，歸納起來不外乎管理、人員、設備、環境、用電幾方面，只要認真對待，嚴格管理，電氣施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。隨著電氣技術的發展，安全管理的內容也在變化，需要在實踐中不斷總結經驗教訓，這樣安全水平才能水漲船高，步步高升。
參考文獻
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[3]陶寧.水電站電氣一次設備安裝施工安全及質量控制[J].技術與市場，2013，20（9）：43-44.
關鍵詞：水利水電施工現場；危險源；辨識；措施
1危險源定義
2018年12月，水利部辦公廳印發《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》，該《導則》是基于《安全生產法》等有關法律法規而制定的，為科學辨識、評價水利水電工程施工危險源及其風險等級提供了法律依據。該導則明確指出：水利水電工程施工危險源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產損失、環境破壞，在一定的觸發因素作用下可轉化為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置。其本質是存在潛在風險的源頭或區域，是能量和危險物質較為集中的地方，是所謂“牽一發而動全身”的核心部位。其主要由潛在風險、存在條件和誘發因素三個要素組成，潛在風險指的是一旦誘發事故，危險源能夠在短時間內釋放大量能量或有害物質，對人身造成傷害。觸發因素是將危險源真實轉化為安全事故的外因，每一種危險源都有著特定的敏感觸發因素。不同的系統范疇中，危險源的區域各有不同，總的來說，危險源可能存在安全事故隱患，卻并不一定會發生，所以對于存在安全事故隱患的危險源一定要加強管理，及時整改，最大限度降低風險[1]。
2水利水電工程施工現場危險源類型
危險源可以分為客觀和主觀兩大類型。客觀危險源是指客觀存在的危險因素，主觀危險源是指管理和施工人員對于危險源疏于防范而造成的危險因素，如違章操作、易燃易爆物品儲存管理不嚴、防護措施不到位等等，當前，主觀危險源出現的概率有上升的趨勢，對水利水電現場施工安全形成了很大威脅，因此必須加強對于主觀危險源的管理工作，執行好相關管理制度，最大限度降低主觀危險源的誘發可能性。危險源因其危險級別不同又可分為重大危險源和一般危險源，由風險級別分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。
2.1重大風險
重大風險是指能夠威脅人員生命安全和造成重大財產損失的危險源。這種危險源最大的特點是具有較大的破壞性，對施工人員的人身安全有很大威脅，一旦發生會導致巨大經濟損失。如易燃易爆物品、有毒物質、壓力容器、機械故障、高空墜物、地質坍塌、泥石流、洪水、山體滑坡、雷電、高壓供電設備、高海拔地區施工時的高原反應、沿海地區的臺風等。
2.2較大風險
較大風險是指能夠引發職業病或者造成財產損失的危險源。如大型機械的噪音導致施工現場噪音分貝超標引發的耳鳴、頭痛；粉塵過多吸入引發的肺部疾病等。
2.3一般風險
一般風險是指影響施工作業環境的危險源。這種危險源主要與外界環境有關。如高緯度地區冬季的暴雪、極端寒冷，低緯度夏季的高溫、高濕度等。
2.4低風險
這種危險源發生的概率較低，如場地回填料的有害物質滲入河道引發的環境污染等。
3危險源的辨別方法
對于水利水電施工現場存在的危險源，要以預防為指導、以安全為核心、以排查為重點、以整改為措施，進行科學辨識，做好分門別類，分清風險等級，制定具體清單，加強現場管理，將危險源可能引發的風險降至最低。常見的危險源辨別方式有直接辨別判定法、安全檢查表排查法、危險預判分析法和因果關系分析法[2]。
3.1直接辨識判定法
直接辨識判定法主要要根據危險源產生的源頭、類型、狀態（可分為正常、異常與緊急）進行現場判定，充分運用自身具備的專業知識，結合與現場施工工作人員的溝通交流來判定。如高空作業易引發的墜落危險、地面障礙物、沒有按照安全施工制度要求著裝、和危險源有直接接觸（如高壓供電系統、高溫輸送管道、壓力容器等）等等，都可以利用直接辨識來進行判定。
3.2安全檢查表排查法
安全檢查表排查法主要是對現場的文字資料、信息和數據進行檢查，重點是對于時態（過去、現在和未來）的判定，以此作為發現和分析危險源的有效途徑。如噪音引發的職業病、危險作業證件不齊、安全事故發生的頻次等。
3.3危險預判分析法
危險預判分析法主要是通過現場查看，對可能存在的危險因素進行判定。如消防器材過期存在的火災隱患、供電線路老化可能導致的漏電等。
4加強水利水電施工現場危險源管理的措施
4.1完善現場管理安全體系建設
安全無小事，要始終把安全工作放在水利水電現場施工管理的首要位置。①落實安全責任。制定安全生產管理方案，成立現場安全管理領導小組，將整個工程實施網格化管理，形成崗責一體化，現場所有工序都以安全為前提。②加強安全宣傳。要定期開展現場施工人員安全培訓，以宣傳板、宣傳冊、公眾號、廣播等傳統和新式宣傳載體，進一步加強對施工人員的安全教育，尤其是對新進施工人員要進行重點培訓。③強化制度執行。制定現場安全生產工作制度時，堅持全覆蓋、無死角、無空白，將安全工作與績效、薪酬充分掛鉤，設立安全督導組，定期不定期對工程現場進行督導檢查，做到工作細化、責任量化、效果實化，將安全工作做到極致。
4.2加大易燃易爆物品管理力度
①加強火藥管理。水利水電工程項目基本呈現施工工期較長、能源消耗較高、施工環境較差等特點，許多地方需要使用火藥進行爆破，因此火藥是水利水電工程項目的常備之物，加強易燃易爆物品的管理顯得尤為重要。在運輸方面做到專車專運，在儲存方面嚴禁與煙花爆竹類產品混合放置，在爆破當量的選擇、爆破半徑的設定需要做到專業、安全，在爆破工作開展前進行全面清場。②加強燃油管理。水利水電工程所使用的大型機械眾多，燃油供應必不可少，要加強對油料的管理工作，油料要進行統籌規劃，由專門的油料管理人員負責，督察組不定期抽查用油情況，嚴禁私自用容器灌裝燃油。③加強壓力容器管理。制定正確的壓力容器安全操作規程，應涵蓋容器最高允許使用壓力和極限溫度、正確操作方法和操作程序、安全注意事項、運行過程中突發事件的判斷及應急處理措施、定期對其進行檢查和維護，做好壓力容器使用記錄臺賬[3]。
4.3加強自然災害預警工作
將自然災害預警工作作為安全生產工作中的重要內容來抓。①加強與當地氣象部門的溝通聯系，接到相關自然災害預警信息后，立即啟動安全生產應急預案，做好應急值班值守和信息報送工作，收到有關部門傳發的警報及橙色預警信息后，每24h進行一次跟蹤反饋；收到有關部門傳發的緊急警報及紅色預警信息后，每12h跟蹤反饋一次，直至警報解除為止。②做好高海拔作業防護工作。在進行高海拔作業時，要求施工人員除了警惕自然災害外，還要時刻注意自身身體情況，如有不適，及時采取有效應對措施，確保人身安全。③強化信息報送。將自然災害信息報送工作列入安全生產管理目標考核，對遲報、漏報、瞞報、謊報自然災害信息，以及不履行信息報送工作職責而耽誤應急救援導致出現嚴重后果的要追究相關責任。
關鍵詞：水利水電；質量管理；探討；分析
1 水利水電工程質量管理的內涵及特征
水利水電工程質量足指國家和行業的有關法律法規、技術標準、設計文件和合同中，對水利水電工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。水利水電工程質量管理則是指為了提高和保證工程質量， 由政策法律規定的組織或其委托機構實施的計劃、決策、指揮、控制、協調、監督等系列活動。一般來說，水利水電工程質量管理具有以下幾個特征。
1.1 管理對象的動態性
水利水電工程有中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等多種投資形式，分防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等各種不同工程類型，建設工程受時空和自然環境影響較大，加上具體工程的質量要求不同和國家法律、法規、行業技術標準的不斷元善，都決定了質量管理工作極強的動態性。
1.2 管理目標的綜合性
水利水電工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，工程質量涉及安全、適用、經濟、美觀等綜合要求，必須根據實際情況不斷地調整施工組織設計才能保證施工質量。
1.3 管理行為的專業性
水利水電是國民經濟的基礎設施和基礎產、 水利水電工程建設項目受制于水利水電行業的規程規范和技術標準，專業技術性強，質量管理則更是一種高層次的組織行為，要求項目管理人員把國家和行業的法律、法規、規程規范和專業技術工作有機結合，才能更好的進行管理，完成工程施工任務，實現項目管理各項目標。
2 當前工程質量管理存在的主要問題
2.1 質量管理目標不明
主要表現存戰略上重視不夠，雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質量”的傾向，因此很難完全、準確把握工程質量要求，保證建設工程質量。
2.2 建設管理關系不順
一方面，大規模水利水電建設動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時；另一方面，工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作的到位。
2.3 建設程序執行不嚴
水利水電工程大多數為公益性項目，一股沒有直接的經濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放存爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設資金后，不執行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實質條件，責、權、利分離，難以承擔起應有的責任
2.4 施工過程控制不嚴
①精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作，質量缺陷較多。②措施落實缺位，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。③基礎管理薄弱，質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差；生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。
2.5 人員隊伍素質偏低
近幾年，水利水電行業加大了人員培訓和隊伍建設力度，施工、監理、質監等隊伍和機構建設大大加強．但質量管理專職人員力量仍較薄弱，專業素質難以滿足工程要求。少數現場質量控制人員責任心不強，不按施工規程和監理有關規定操作：工人素質不高，存在偷工減料現象等
3提高水利水電工程質量管理的對策措施
3.1 提高質量觀念意識
水電工程建設投資大、工期長、涉及面廣，工程質量是直接關系到人民群眾生命財產安全的重大社會問題，是水電事業賴以生存和發展的基礎，也直接關系設計、施工、業主的效益和形象，水利水電工程建設過程就是質量的實現過程，質量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應樹立“大質量”觀念，即工程質量既包括內在質量(講求‘內實”)，也包括外在的質暈(講求“外光”)；既包括工程的實體質量，也包括形成實體質量的工作質量。同時，廣泛開展“質量教育”，提高全員質量意識，使每個崗位真正地認識劍“質量是建設工程永恒的豐題”、“質量是企業的生命線”、“今日的質量是明日的市場”，企業良好質量信譽、合理的質量成本是依賴于各崗位的優質工作，使員工明確崗位質量工作特點、范圍，使員工具有團結合作的精神，維護企業質量信譽，通過常抓不懈的教育、培訓，使企業員工對施工質量必須達標、創優形成共識。
3.2 完善質量管理體系
要做好質量管理與控制，管理體系是基礎。有了體系，就有了程序，有了管理的措施、內容，有了管理的部門和管理的責任人。是要健全質量管理組織機構。①業主單位要設置管理工程質量的分管領導和具體管理工程質量的部門，分別給予他們管理工程質量、處理質量事故的權利和職責。監理單位應設立專職質量副總監和質量技術保證部，分別確定相應的職責和要求。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機構，約定各自的職責，形成施工單位的質保體系。三方并舉，相互制約，相互監督。② 要完善質量管理制度體系。a。要制定質量管理辦法，從總體上約定參建各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務。b．要制定工程質暈管理實施細則，對施工單位的施工工藝、工序、環節，以及抽檢結果、外觀質量等各個細節作出獎罰的規定，通過獎懲激勵措施確保工程質量，營造良好的施工質量管理氛圍。同時，還應制定設計考核管理辦法、監理考核辦法或細則、驗收管理辦法和達標投產考核辦法，并在一個單元工程完成后，及時進行評定，及時整改，為后續單元工程質量的提高指明方向。③要有各建設階段的質量控制大綱。即抓住相應階段的質量控制點，制定出工程建設各階段的質量控制重點和關鍵點，明確工程質量管理的重點和方向。
3.3 嚴格質量控制過程
嚴格質量控制過程，就是要嚴格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質量，做到質量不留后患，工程不留遺憾。① 要細化事前控制，做到預警防范、準備到位。包括建立預警制度，并結合工程特征對重點復雜部位及重點工序制定相應的施工導則；嚴格控制檢查施工用原材料，從采購、進貨、貯存等環節進行層層抽樣檢查，嚴格把關；建立“明白卡制度”，結合各自的專業特點及實際情況，將主要的工藝要求及相關解決措施進行編寫，保證現場施工人員人手一卡，以提高操作人員發現問題及解決問題的能力；召開技術交底會，工程開工前對作業人員進行技術交底。② 要強化事中控制，做到規范糾偏、責任到位。包括嚴格實行“三檢”制度，即施工隊技術貝進行“初檢”，專業施工隊顧檢員負責“復檢”，質量辦專職質檢工程師負責“終榆”，并向監理工程師提交質量檢查記錄；推行“無縫交接”制度，堅持工序傳遞卡及節點工序會簽，保證施工工序問傳遞時不留質量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動其他員工、其他部位的進步和提高；實行重點工序質檢員旁站監督制度、施工過程獎罰制度等。③ 要重視事后控制，做到督促檢查，落實到位。包括嚴格執行檢查制度，及時檢查處理已發現或懷疑可能出現的質量問題，減少后期處理難度；堅持分析制度，定期召開質量月例會，分析施工中存在的問題，提出預防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實；堅持考核制度，實施質量“季考核、年評比”，施工質量與經濟利益掛鉤，并對重點工程實施質量特別獎，保證施工質量管理優質。
3.4 提高隊伍整體素質
為適應目前施工特點和新技術、新工藝的要求，在施工過程中要以共同的價值取向為引導，以全員培訓為目標、骨干培訓為重點，進一步提高職工隊伍的思想素質和業務技術素質。① 編制質量手冊，做到質量手冊人手一冊，對所有進入本工程工地的職工進行進場培訓，使其了解工程總體概況和質量總體要求，工程的質量目標、質量體系和質量制度，全面加強作業人員的質量意識。②在新工程開工前，對新開工工程進行全面技術交底，使作業人員熟知作業內容及質量要求。③特殊作業人員上崗前，在現場進行培訓，考核合格后方能上崗作業。④不定期地組織一線施工人員進行施工工藝專業技術培訓，并組織互相觀摩、學習和交流，通過“請進來”和“送出去”培訓方式，努力提高員工服務技能。此外，對從事工程質量管理的工作人員、質量監督機構的工作人貝進行政策法規、質量管理知識、技能、手段的培訓，培養和造就一支專業化的質量管理隊伍，并以此推動施工質量管理，提升工程整體建設水平。
關鍵詞：水利水電建設工程；施工合同；履行瑕疵；成因；解決方法
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
引發水利水電工程建設合同履行誤差和糾紛的原因和解決的方法，通常有下列幾種：
一、文本歧義引起的糾紛
合同是發包人和承包人之間根據《合同法》就水利水電工程施工所作出的雙方約定，提出合同條款或者修改條款的一方實際是向接受條款的一方提出了邀約，相對的，接受條款的一方向提出合同條款的一方做出了承諾，雙方簽字蓋章，合同生效，就明確了相互的權利義務。
然而，一項水利水電工程涉及到的施工細目非常繁雜，僅從專業角度考慮，就設計理論力學、材料力學、結構力學、水力學、土力學與地基基礎、水工鋼筋混凝土結構學、水利工程材料、水工鋼結構、水利工程經濟、工程地質與水文地質、工程水文、工程測量、水利水能規劃、水工建筑物、水電站、水利工程施工、結構CAD等十類專業學科，要將這樣一項工程表述得完整、全面，幾乎是不可能的。即便是涉及到了，也會由于理解的偏差，導致合同履行的瑕疵。如設計圖紙與合同工程量清單不符，導致成本發生變化，要么變更成本，要么更改設計，但是這兩種后果都將帶來復雜的申報、批復和執行程序，因此實際操作中，經常引起糾紛，如施工方停工，要求追加成本，發包方以合同為依據，堅持要求施工方如期完工，雙方僵持不下，甚至提訟。無論如何，雙方的行為既耽誤了工期，又使彼此蒙受了經濟損失，甚至還可能間接引發偷工減料的現象，造成工程質量隱患。
這類瑕疵，一般通過三種途徑來預防：一是盡可能將合同條款精細化，盡量不用籠統和模糊的語言，對可預期的細節要做到絕無遺漏；二是合同中未約定或未完全約定的條款，如果有政策、法規以及約定俗成的行業標準或規則存在，應無條件服從政策、法規以及約定俗成的行業標準或規則；三是在格式合同中，如果某一條款的認定存在較大的分歧，而第三人從專業角度亦難以認定，應根據《合同法》采用不利于格式合同提供一方的解釋。
二、不可抗力造成的違約
不可抗力是指合同簽訂后，由于發生了合同當事人無法預見和無法控制的事件，以致不能履行或不能如期履行合同，如洪水、臺風、地震、罷工、暴亂等等，《合同法》明文規定，這類不可抗力帶來的履行違約是免責的。
在水利水電工程現實施工中，對這類違約卻常常未按照免責進行處理。發包人會依據合同約定的工期進度對承包人進行處罰，如罰款、暫停計量支付等，尤其是施工中遇到的塌方、沉陷、地質斷層等，一般承包人不僅不認為這是不可抗力應追加工程費用，相反卻對施工方進行處罰，承包方只能自認倒霉，承擔虧損。
我們認為，任何合同約定都不能超出《合同法》的基本原則，不可抗力造成的違約必須予以免責，不被免責一方可提起民事訴訟解決，提出施工索賠。
三、市場規律產生的震蕩
主要是材料、人工、機械費用的市場價格變動，引起的施工成本較大范圍的變化，影響水利水電工程的正常進展。
最常見的是材料費上漲，一份固定總價水利水電工程合同在被執行的過程，突遇材料價格大幅上漲，一旦超過贏利臨界點，承包商不但沒有任何盈利空間，甚至要虧本施工，這樣往往就造成停工，或其中一方提出索賠，要求對方給以予經濟補償。例如2011年11月份，江西南部地區水泥價格呈現大幅上漲態勢，當地的P.C32.5水泥價格450元/噸，高于全國平均價格近100元/噸。如果承包方在上漲之前中標，混凝土工程贏利空間換算為水泥使用量每噸贏利10元，那么現在就要每噸虧損90元，對于一個大型水利水電工程來說，承包方巨額虧損就不可避免。
這類風險的防控是在招投標文件及施工合同中把市場規律產生的震蕩充分考慮進去，以專門的條款來規避雙方風險，為了保證合同的公平，可以約定如果材料、人工、機械費用價格超出或降低合同預算價一定比例，將增加或減少施工成本，以保證工程施工的順利進展。
四、規范標準帶來的變化
現行的《水文儀器安全要求》、《小水電站機電設備導則》、《堤防工程設計規范》、《灌溉與排水工程設計規范》、《渠道防滲工程技術規范》等一系列水利水電工程技術規范和標準，將隨著科技、經濟和社會實際需求的變化而變化，這種變化往往發生在工程施工過程中，一般不影響已經規劃設計的項目，但作為強制使用的參照規范標準，有時業主單位及上級部門為適應新標準會做出工程設計變更，引起工期、成本、施工條件乃至施工資質的變化。
這種變化如果是政策制度層面必須的，發包單位和承包單位應該予以配合解決，顧全大局，兼顧雙方權益，對造成損失的一方給與必要的經濟補償。如果是非必須的，是發包方的單方意向，就必須征得承包方的同意，或者承擔違約責任，引起糾紛時，發包方可以提出施工賠償。如果施工合同中能提前評估此類風險，約定解決方式方法，是最佳的選擇。
五、業主程序導致的紊亂
施工合同中，由于業主、發包方工作流程出現紊亂，如項目前期審批手續滯后、項目建設資金短缺造成拖欠工程款、壓縮工期等，如合同中沒有特殊約定，應由業主或發包方承擔責任，承包方在工程施工合同范圍及合理工作進度內完成的工作，因為業主或發包方流程紊亂被停工、拆除、重做的，業主或發包方承擔賠償責任，發包人事前同意重新約定的除外。重新作出的約定應作為雙方施工合同的新增附件，尤其對主合同做出修正的部分，要具體明確，以免引起不必要的糾紛。
一般來講，水利水電工程因合同履行瑕疵引起的糾紛，解決渠道跟普通施工合同糾紛一樣，即依照合同正確履行、雙方磋商協議、提起民事訴訟，雙方當事人要根據不同情況，具體問題具體分析，選擇適合自己的解決渠道，涉及索賠的，應在規定期限(一般為28天以內)，知會監理單位。總之，解決施工合同履行瑕疵問題，雙方應該立足合同，尊重事實，分清責任，尋求證據，合理協商，努力妥善解決爭議和糾紛，為水利水電建筑市場營造一個健康發展的生態環境。
參考文獻：
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關鍵詞：水利水電施工；安全問題；對策；研究
一、前言
水利水電工程作為我國的社會基礎設施建設不可缺少的一部分，是我國社會與經濟不斷發展的重要基礎。基于此，對于水利水電施工人員的安全保護與安全隱患的排查就顯得尤為重要。就目前而言，我國的大部分水利水電的施工工程中都存在著很多并且較為嚴重的安全隱患，同時也嚴重影響著我國水利水電工程的施工質量，使水利工程的失事的可能性加大，嚴重地威脅著河流下流人們的生命財產安全。
二、水利水電施工中存在的安全問題
2.1員工的專業素質不足
在我國的大部分水利水電的施工現場中，除了一些專業的技術人員之外，大多數的人員都是農民工。這一類施工人群的教育水平普遍較低，所以對于施工的一些基本規矩以及要領有時候并不會嚴格遵守。這種狀況在很多的時候容易造成一定的安全隱患。例如，當夏天天氣較為炎熱的時候，常常會有工人未按要求偷偷地不佩戴安全帽，導致了高空墜物砸傷或者是施工時造成的碎石砸傷砸暈的事故頻頻發生。
2.2水利水電工程施工管理問題
對于2.1中所講到的諸多會導致安全事故的發生的問題中，有很大的程度是出在管理層人員。管理層人員在實際的施工生產過程中常常會出現種種類似于“偷懶”的一些行為，并且對于施工人員的正常施工管理松懈，常常沒有較為有效的管理制度，并且對于一些施工方，為了節省成本，聘用一些同樣專業素質低下的人員來充當管理層人員，對于施工人員進行監督與檢查。但是，實際上這些管理層人員其實并沒有去管理施工人員的能力，有些甚至連施工工程設計圖都看不懂更別提監督別人進行相應的施工并且及時有效地進行檢查了。
2.3上層人員過度節省成本
對于某些施工企業的上層人員來說，有時會“過度”并且“片面”地節省施工成本，增大經濟效益。這就導致了在許許多多的水利水電的施工現場中，施工人員常常會攜帶不符合相關規定的安全器械進行相應的施工，甚至有些施工人員根本就沒有攜帶必要的安全保障器械。這不僅會影響到施工人員的生命安全，更會影響到這些施工企業的口碑，是一種得不償失的舉措。
三、減少安全隱患的相應措施
3.1對于施工人員進行相應的培訓
對于施工人員的專業素質問題，在招聘上做出一些改變幾乎是不可能的了。作者認為最好的辦法就是對于招聘來的施工人員進行相應的培訓。
對于施工人員進行及時有效的培訓可以大大地增加施工人員的專業的施工能力與工作素養。可以使他們在自己的思維中建立起“一定要按要求來，不然就極易發生安全事故”這種想法。這樣可以有效地增加員工在實際施工的過程中的安全性，防止員工因為不按照規定而導致的安全事故，同時也可以保障水利水電的總體施工質量。
3.2聘用合適的管理人員
合適的管理人員對于整個的水利水電的施工系統來說都是重要的組成部分，并且可以在一定程度上說是這個施工系統的骨干部分。因為其關系到施工現場員工的安全以及工程總體的施工效果與施工水平。所以，施工單位的招聘層人員應該尤為重視對于合適管理人員的招聘。在招聘管理人員的時候應該以實際的工作經驗為主，以學歷為輔（不得太差）這種要求來招聘具有極強責任心與使命意識的管理人員，嚴格把好在管理層人員聘用的這一個大關，絕對不可以掉以輕心。
同時，對于工程現場施工的管理人員應該要求有更長的試用期，以確保這一管理人員是否嚴格按照上級要求來及時對于施工質量、施工進度以施工人員安全進行檢查，防止個別管理人員在通過了招聘試用期后意識松懈。
3.3上層人員應該充分認識到安全施工的重要性
施工單位各級部門應該從思想方面出發，從確保社會和諧穩定角度，高度認識水利水電施工安全的重要性，提高全體工作人員的安全施工意識，增強工作人員，特別是上層的工作人員對水利水電安全施工的責任感，施工單位的主要領導應該親自帶頭，高度重視每一個項目的施工工程的安全問題，分管領導則要嚴格抓實每個工程的安全生產，及時做好回報信息和解決施工過程中的安全問題以及安全隱患。以保證工程安全施工的各項需求，在保障施工人員生命安全的同時盡可能提高水利水電工程的總體施工質量。
四、結束語
綜上所述，水利水電施工的安全管理與安全隱患的排查實際上是一個極為復雜的項目，因為其涉及到很多的來自方方面面不同的因素，包括我國復雜的地理地形因素、T工的專業素質與施工能力等等。但是，只有不斷地發現安全問題，不斷地解決問題，才能大大地降低我國水利工程的人員傷亡，降低水利水電施工的危險性，使我國的水利水電保持飛速發展的態勢，促進我國社會經濟的持續發展。
參考文獻：
【關鍵詞】小型病險水庫；除險加固；管理體制；總結探究。
中圖分類號： P343 文獻標識碼： A
1、青州市小型水庫存在的問題
自建國以來，青州市共修建小型水庫工程21座。其中，小（1）型水庫7座，小（2）型水庫14座。這些水庫工程為青州的經濟發展特別是農業生產作出了較大的貢獻。但是這些水庫工程的安全狀況十分令人擔憂。目前小型水庫主要存在以下問題：
1．1建設質量差
青州的小型水庫大部分是在“”時期及“”時期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫的建設質量都存在嚴重的先天不足。
1．1．1設計標準低、質量差
根據中華人民共和國行業標準―《水利水電工程等級及洪水標準》（SL252-2000）第2.1.1條、第2.2.3條、第3.2.1條規定，小(1)型水庫正常運用（設計）洪水標準為五十年一遇（P=3.33%），非常運用（校核）洪水標準為三百年一遇（P=0.33%）（重點小（一）型水庫，如七一水庫，正常運用（設計）洪水標準為五十年一遇（P=2%），非常運用（校核）洪水標準為五百年一遇（P=0.2%）；小(2)型水庫正常運用（設計）洪水標準為20年一遇（P=5%），非常運用（校核）洪水標準為二百年一遇（P=0.5%）進行安全復核，結果是所有小型水庫均未達到防洪標準。
經認真查閱青州市的小型水庫檔案資料，并拜訪大量的水利行業的老專家，發現所有的小（2）型水庫和大部分小（1）型水庫均為無設計建設。有設計的小（一）型水庫的其內容也都非常簡單，無法滿足現行的規范的設計要求。而且沒有資料可查，沒有哪一座水庫在設計前做過地質勘測及土工實驗等前期工作。其壩體設計亦非常簡單，沒有作必要的穩定分析。如總庫容540萬m3，最大壩高22m，壩型為均質土壩的七一水庫，目前僅存零星的一些圖紙。該水庫建設前未對壩址和庫區進行地質勘察，主壩清基未清至相對不透水層，座落于卵石上，造成了庫區和大壩的嚴重滲漏，經工程技術人員測算最高水位時水庫的日滲漏量達2千立方米，2004年對庫底鋪設防滲膜防滲，鋪設面積達30萬平方米，雖有所改善，但無法解決大壩滲漏通道，在高水位時，仍有較大滲漏。
1．1．2施工質量差
受特殊的歷史條件影響當時的小型水庫施工全部是由黨和政府組織民工大搞群眾運動完成，屬于“三邊”工程：邊勘察、邊設計、邊施工，不按規范的基本建設程序實施，沒有任何一個工程是由有施工資質的正規施工企業承建。大部分工程集中在1960年前后建設，在當時那種施工條件下談何質量控制。以七一水庫為例，該水庫于1960年2月建成，大壩除壩基未清至相對不透水層外，壩體填筑質量差，曾于1970年發生管涌，造成炸閘泄洪的事件。2005年經濰坊市水利建筑設計研究院勘察，大壩填土實際干密度小，最大干密度為1.50g/cm3, 最小干密度為1.35g/cm3。依據《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》的相關規定，控制干密度為1.68g/cm3，壩體填筑密實達不到規范要求。
1．2工程管理水平不到位
工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全運行和促進其更好地發揮效益的重要保證和手段。但目前的管理實在是太落后。
目前，我市的小型水庫中，只有七一水庫設置管理所負責管理。管理所現有管理人員7人，管理房4間，建筑面積約60m2。
其他的小型水庫在管理上基本上屬于“三無”狀態：無固定管理地點，無固定管理人員，無管理通訊及供電設施等。水庫安全運行無組織保障。目前小型水庫的管理完全停留在上世紀七八十年代的水平上，管理的硬件設施尚未能得到改善。工程老化退化和嚴重安全隱患情況無法被管理者及時掌握。如青州市21座小型水庫均無浸潤線和位移觀察等觀測設施，更沒有預警預報系統。近些年，當大汛到來之前都要對所有工程進行一次拉網式的檢查，并且實行行政首長責任制。這樣的檢查只能檢查出外觀上一些問題，如果壩體內部結構發生了變化，如浸潤線發生了變化，揚壓力發生了變化，大壩發生了位移，壩體內應力發生了變化可能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發生管涌等，但等到這時已是晚期，就無可救藥了。
針對上述問題，我市在省及濰坊市水利主管部門的統一布署下，于2007年對全市21座小型水庫進行了一次安全排查，從防洪標準、樞紐建筑物安全鑒定及水庫管理設施等各方面達標情況進行排查，安全排查結果均為三類壩，存在安全隱患，殛待除險加固。
2．工程加固措施
根據山東省水利廳的部署，三年內完成小型水庫病險水庫的除險加固任務。我市計劃在三年內，對21座病險水庫全部進行除險加固，2008年計劃加固趙莊、釣魚臺2座小（1）型水庫及莊廟、程官、南王孔、興旺、壩溝子3座小（2）型水庫；2009年計劃加固龍虎、琵琶2座小（1）型水庫及黃鹿井、月山、宮家、高墓、西牟3座小（2）型水庫；2010年計劃加固七一、夏莊、邵莊3座小（1）型水庫及平安寨、石門、小官莊、鴛鴦4座小（2）型水庫。使其全部達到設計標準。
2．1 精心做好勘察設計工作
工程的勘察設計工作至關重要，一定要認真細致地做好。
首先要吸取過去搞工程的經驗教訓，搞好工程的地質地形勘察，每座小型水庫初步設計前，我市都委托濰坊市水利建設計研究院對大壩、庫區、溢洪道等各樞紐建筑物的地質情況進行全面細致地調查勘察，繪制出庫區地質平面圖及大壩地質剖面圖，并對大壩取土樣進行土力學試驗，確定抗剪力學指標，為下一步設計提供基礎資料。
其次是通過興利防洪計算確定水庫加固工程的規模。根據《水利水電工程等級及洪水標準》（SL252-2000）規定，結合我市情況，確定小(1)型水庫正常運用（設計）洪水標準為30年一遇（P=3.33%），非常運用（校核）洪水標準為三百年一遇（P=0.33%）；小(2)型水庫正常運用（設計）洪水標準為20年一遇（P=5%），非常運用（校核）洪水標準為二百年一遇（P=0.5%），并依據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252―2000）的規定，確定水庫工程等別、工程規模、主要建筑物級別及次要建筑物和臨時建筑物級別等。
第三是按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》（SL189-96）要求對大壩、溢洪道及其他水庫樞紐工程的建筑物進行工程安全復核，確定工程加固設計任務。
最后是對電氣與金屬結構、工程消防、施工組織、工程建設征地、環境保護及水土保持進行細致地設計。
初步設計方案的評審，小（一）型水庫由濰坊市水利局組織專家組評審，小（二）型水庫由青州市水利局組織專家組評審。
2．2 認真組織好工程施工工作
小型水庫除險加固工程建設，嚴格實行三制：項目法人負責制、招投標制、工程監理制。按照有關規定，小（一）型水庫的除險加固工程的項目法人是青州市政府成立的青州市小型病險水庫加固工程局，由濰坊市統一組織招投標，要求具有總承包二級以上資質的水利施工企業承建，要求施工監理單位具備水利乙級以上資質；小（二）型水庫的除險加固工程的項目法人是水庫所在鎮（辦事處）成立的小型病險水庫加固工程局，由水庫所在鎮（辦事處）組織招投標，要求具有總承包三級以上資質的水利施工企業承建，要求施工監理單位具備水利丙級以上資質。
在具體建設實施中，項目法人、設計單位、施工單位和工程監理單位各司其職。項目法人負總責，根據國家水利水電工程建設法律法規，在項目實施階段的全過程中，重點抓好工程投資、工程進度和工程質量的控制，領導、組織和協調好各方，努力實現工程項目管理的各項目標。其他各方在項目法人的領導協調下，做好各自的項目管理，落實好各項措施，實現好項目管理目標。
小型水庫加固工程的驗收嚴格按照山東省水利廳頒發的《山東省小型病險水庫除險加固工程驗收辦法》（暫行）要求由項目法人統一組織，小（1）、小（2）型水庫分別成立驗收委員會，嚴格按照國家和水利部相關施工質量驗收規程分階段進行，做好分部工程和竣工驗收。
七一水庫除險加固工程2010年還獲得了省水利廳頒發的除險加固經典工程榮譽證書。
3．加固后小型水庫工程的管理
3．1全面改革小型水庫工程的管理體制
近年來，雖然對小型水庫管理體制進行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上得到改善。水管所仍是上世紀七八十年代的管理模式。存在人員老化，素質低下，不能適應現代水利的時代要求等問題，難以勝任水庫大壩的安全管理。主要癥結在于沒有理順各方關系，沒有切實落實好小型水庫分級管理體制。除險加固工程竣工驗收后交接管理工作及時跟進，青州市及時制定了小型水庫管理辦法，小（一）型水庫由市政府統一管理，小（二）型水庫由所在鎮（辦事處）人民政府管理，分清責權利。
3．2組建大壩安全監測中心
如前所述，目前小型水庫大壩基本處于無監測設施運行狀態。雖然每次強降雨到來之前都要求對工程進行全面檢查，但這種檢查無法掌握內部情況，其結果收益甚微。筆者認為，在目前國家財力有限，無力對所有小型水庫在短時間內全面配備監測設施和監測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監測中心，中心配備相應的工程技術人員和相應的設備，負責對本縣的小型水庫大壩溢洪道等工程進行定期和不定期的安全監測，使水庫管理單位和各級政府對各小型水庫樞紐工程工況心中有數，這樣才能做到“知己知彼”，防患于未然。青州市水利局已在山區全面安裝了降水自動測報與山洪預警預測系統，取得了良好的效果。該技術值得在小型水庫安全管理中推廣應用。隨著水庫除險加固工程的進展，各小型水庫將全部配套安裝降水自動測報系統，為水庫的防汛安全提供最有力的技術保障。
主要參考文獻：
