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第1篇

關(guān)鍵詞 糧食；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策；江蘇泰興

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0266-01

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，泰興市糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快。截至2016年4月底，糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)428個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.38萬(wàn)hm2，占全市糧食種植面積的32.9%，加快了泰興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，但通過(guò)實(shí)地調(diào)研，也存在一定的問(wèn)題。鑒于此，通過(guò)認(rèn)真剖析，并提出相關(guān)對(duì)策，為全市進(jìn)一步推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下好的基礎(chǔ)，為上層決策提供幫助。

1 糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，泰興市種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革明顯加快，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)給農(nóng)戶和承包戶都帶來(lái)了較好的效益。農(nóng)戶不僅從中能夠獲得土地租金，而且參與勞動(dòng)，獲得相應(yīng)的報(bào)酬，增加了收入；種植大戶通過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)，也獲得了較高的收益，為市種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革提供了借鑒。

從2015年全年經(jīng)濟(jì)效益看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶之間的不平衡性凸顯，一些善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種植大戶經(jīng)濟(jì)效益較好，平均純效益在6 000～9 000元/hm2之間；一些管理較好、技術(shù)配套中等、配套設(shè)施尚可的種植大戶，純效益達(dá)3 750元/hm2左右，少數(shù)保本，極少數(shù)出現(xiàn)虧損。特別是2016年的夏熟小麥種植效益不理想，部分大戶持平略有盈余，大部分的種糧大戶2016年虧損，其主要原因是小麥減產(chǎn)、收割成本增加、品質(zhì)下降、出售價(jià)格偏低等，虧損嚴(yán)重的大戶平均為4 500元/hm2左右。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)較弱

目前，規(guī)模種植大戶流轉(zhuǎn)的田塊，配套生產(chǎn)設(shè)施基本能夠滿足生產(chǎn)需要，但排灌設(shè)施存在“滲、透、漏”現(xiàn)象，普遍都是帶病運(yùn)行，遇到大的暴雨或長(zhǎng)時(shí)間的雨季不能及時(shí)排除田間積水，往往造成大面積整體受淹，對(duì)糧食生產(chǎn)造成不利影響，在一定程度上影響了經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)和效益[1]。同時(shí)，有的承包地的路道狹窄或存在斷檔，在田間不能形成環(huán)路，壓低了機(jī)械化作業(yè)的速率，增加了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

2.2 田間治理投入資金較大

由于種植大戶承包的土地少則33.3～40.0 hm2，多則66.67 hm2以上，要在田間進(jìn)行改造，完善生產(chǎn)所需的相應(yīng)的配套設(shè)施需投入的資金量較大，而且還要協(xié)調(diào)周邊矛盾，對(duì)種植大戶來(lái)講，自己M行整治的難度加大。

2.3 配套設(shè)施及機(jī)械設(shè)備不足

大部分種植大戶缺少曬場(chǎng)，往往通過(guò)在田間自然晾干，或等其他場(chǎng)地空閑時(shí)借用進(jìn)行糧食晾曬，影響了下茬的播栽。有部分大戶在曬場(chǎng)、機(jī)庫(kù)、烘干、耕整、收播等配套設(shè)施上進(jìn)行了大量投入，但沒(méi)有進(jìn)行較好的資源配置和合理利用，浪費(fèi)了資源，增加了投入成本，減少了收益；田間作業(yè)機(jī)械由于受到生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的限制且配套數(shù)量不足，遇到搶季節(jié)生產(chǎn)或收獲時(shí)，不能夠滿足需要，總體上機(jī)械化作業(yè)程度不高，勞工投入較大，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。

2.4 融資存在一定的難度

由于種植大戶中有一部分是外來(lái)種植戶的，當(dāng)自有資金出現(xiàn)不足時(shí)，貸款不方便，必須擁有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口才能在信用社貸款，異地來(lái)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的大戶難以申請(qǐng)到貸款，這在一定程度上制約了外來(lái)種植大戶在泰興市承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性[2]。

3 對(duì)策

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

一是加大田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、上爭(zhēng)項(xiàng)目配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持一點(diǎn)、大戶自籌一點(diǎn)”四點(diǎn)結(jié)合的辦法，進(jìn)一步完善和配套田間生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；二是通過(guò)水利配套項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施于大面積承包經(jīng)營(yíng)的田塊，加大灌排主體配套設(shè)施的建設(shè)，確保大、中、小三級(jí)配套，能排能灌，同時(shí)由政府給予適當(dāng)?shù)念A(yù)算投入。

3.2 探索建立糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)中心，加大宣傳推廣

針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主無(wú)曬場(chǎng)、少倉(cāng)儲(chǔ)、烘干難等問(wèn)題，可探索建立規(guī)模種植公共服務(wù)中心，設(shè)立烘干區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及公共服務(wù)區(qū)、機(jī)械配套協(xié)調(diào)綜合服務(wù)區(qū)等，以節(jié)約土地資源、減輕種糧大戶的曬場(chǎng)、烘干設(shè)備等資金壓力和管理成本，形成資源共享，協(xié)同調(diào)配，解決種植大戶曬糧難、收儲(chǔ)難等問(wèn)題[3]。

一是烘干區(qū)主要提供烘干配套服務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)專業(yè)烘干服務(wù)人員，進(jìn)行專業(yè)化的烘干處理，提高烘干效率和確保烘干后籽粒的品質(zhì)、質(zhì)量，以滿足糧食生產(chǎn)企業(yè)對(duì)糧食品質(zhì)、質(zhì)量的要求，同時(shí)也為種植大戶實(shí)時(shí)播種、適期收割提供保障，為取得好的經(jīng)濟(jì)效益打好基礎(chǔ)。二是倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)利用現(xiàn)代化的儲(chǔ)糧裝備、裝卸條件，實(shí)行訂單收購(gòu)、上門(mén)收購(gòu)，積極探索“二次結(jié)算”“糧食銀行”等發(fā)展模式，為種糧大戶提供儲(chǔ)備服務(wù)，取得糧食的長(zhǎng)期儲(chǔ)存與保管，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和其他方面風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。三是公共服務(wù)區(qū)可建立技術(shù)培訓(xùn)、電子商務(wù)、農(nóng)資超市、合作社等多功能區(qū)，為種植大戶提供相關(guān)的配套服務(wù)，采取“政府扶持、市場(chǎng)主體、招商引資、農(nóng)場(chǎng)參與”的運(yùn)行模式。四是設(shè)立機(jī)械配套協(xié)調(diào)綜合服務(wù)區(qū)，主要實(shí)現(xiàn)機(jī)械集中保養(yǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)生產(chǎn)和收獲，充分提高機(jī)械的利用效率和延長(zhǎng)機(jī)械的使用壽命，最大限度地降低生產(chǎn)成本，既能為種植大戶降低投入，又能為種植大戶減少風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。五是加大宣傳推廣，鼓勵(lì)種植大戶主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低投入風(fēng)險(xiǎn)，為糧食安全生產(chǎn)提供保障。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 胡小平.糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其比較效益[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1994（6）：36-49.

[2] 楊健蘇.推廣糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障我國(guó)糧食安全[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；隊(duì)伍建設(shè)；能力；服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村貧困落后面貌，必須得有好的領(lǐng)頭羊，而這只領(lǐng)頭羊就是我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍，也就是我們的村干部。村干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量，面臨著一些新形勢(shì)不適應(yīng)問(wèn)題，因此如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)工作，使之在推進(jìn)和諧繁榮的新農(nóng)村建設(shè)中才能發(fā)揮更大的作用。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀概述

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，存在著隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、低文化層次結(jié)構(gòu)占主體、村干部報(bào)酬偏低的現(xiàn)狀。以某鎮(zhèn)村干部分布情況為例，50歲到60歲占51%，40歲到50歲占31%，30歲到40歲占18%，30歲以下為0，老齡化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在思維能力、開(kāi)拓創(chuàng)新精神、思想觀念、身體狀況等方面具有一定的局限性，對(duì)工作的開(kāi)展和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不能發(fā)揮積極的作用。據(jù)調(diào)查，某鎮(zhèn)共有21個(gè)村居，83個(gè)村干部，有大學(xué)文化程度的2人，且都是掛職，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素質(zhì)低下嚴(yán)重制約了政策的理解執(zhí)行能力，業(yè)務(wù)的開(kāi)展能力，科技的推廣能力。村干部報(bào)酬最高1000元，最低800元，在總工資里還得拿20%進(jìn)行績(jī)效考核。工資偏低，使得一些村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度出現(xiàn)了"癱、軟、弱、散"現(xiàn)象，辦事不積極主動(dòng)，不積極求發(fā)展，求向上。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在運(yùn)行過(guò)程中存在著安于現(xiàn)狀、穩(wěn)中求平安，組織協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱，服務(wù)意識(shí)薄弱等現(xiàn)狀，村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，無(wú)規(guī)劃，無(wú)整體認(rèn)知，對(duì)外的新經(jīng)驗(yàn)、新做法不是積極吸取，而是漠然視之，秉承多一事不如少一事、平安是福的態(tài)度，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)舉措

（一）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用視野及選用渠道，大膽啟用年輕有為、政治覺(jué)悟高、廉潔自律、立志干事、懂得經(jīng)營(yíng)管理，有發(fā)展能力及開(kāi)拓進(jìn)取的精神，不怕吃苦、無(wú)私奉獻(xiàn)且群眾相信的優(yōu)秀人才，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選撥機(jī)制，可從到村任職大學(xué)生、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富能手、復(fù)退軍人、農(nóng)村知識(shí)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選拔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部，還可以面向社會(huì)、跨行政區(qū)域進(jìn)行公開(kāi)招聘，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用途徑及選用領(lǐng)域，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)、動(dòng)員選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部等到農(nóng)村工作鍛煉，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，以磨練意志、增長(zhǎng)才干，在農(nóng)村建設(shè)中施展才華。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，支持并鼓勵(lì)村干部參加高等院校、電大、函授、自學(xué)考試、黨校的學(xué)習(xí)，提升其學(xué)歷，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性，以提高教育培訓(xùn)的成效，尤其需要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策及科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其科學(xué)管理及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，引導(dǎo)村干部在信息、技術(shù)及服務(wù)等方面下工夫、求實(shí)效，充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用，以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。首先，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力，可通過(guò)開(kāi)展黨校培訓(xùn)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍能充分了解并領(lǐng)會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)背景，以及各級(jí)黨委、政府的工作部署和措施，以提高其政策觀念及執(zhí)行能力，使村干部能在實(shí)際工作中創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部中樹(shù)立起牢固的法制觀念，規(guī)范法律行為，提高其依法辦事的能力，能有效運(yùn)用法律的手段來(lái)化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。再次，通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與落實(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的發(fā)展能力，使其能緊密地聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

第3篇

一、存在的問(wèn)題

（一）、村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管缺位。在目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,存在很多的問(wèn)題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,管理層缺少專業(yè)的培訓(xùn),在管理的專業(yè)化方面還存在著一定的不足。同時(shí)，監(jiān)管方式還是老方式、老方法，跟不上時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管頻率低、次數(shù)少、不嚴(yán)格。監(jiān)管缺位意味著村集體經(jīng)濟(jì)得不到科學(xué)的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導(dǎo)致職責(zé)難以區(qū)分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設(shè)施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，導(dǎo)致人才不夠用，出現(xiàn)村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書(shū)記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時(shí)還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。同時(shí)，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的部分工作，還要與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責(zé)難以區(qū)分。

（三）、合作社章程不夠規(guī)范難以監(jiān)管。制度建設(shè)的不完善,是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,完善的制度可以有效的規(guī)范管理的科學(xué)性以及工作的規(guī)范性。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,沒(méi)有完善的制度,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到阻礙。我村農(nóng)民專業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規(guī)范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規(guī)范，合作社運(yùn)行不按章程走，導(dǎo)致監(jiān)管困難，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。

二、改進(jìn)措施及建議

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。因此，針對(duì)我村農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前所面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管。建議專業(yè)化的管理方式，健全化的監(jiān)管方法，是村集體經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展的保障。村監(jiān)會(huì)及村干部應(yīng)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作社的日常工作和取得成績(jī)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)展的不足之處及時(shí)指出，并加以整改，促進(jìn)我村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場(chǎng)化發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，出口、投資、消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，但2008年金融危機(jī)揭示了一個(gè)道理：出口是一種有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能對(duì)出口形成依賴、受制于外國(guó)市場(chǎng)，并且產(chǎn)生國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過(guò)分把投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致投資需求過(guò)多、信貸擴(kuò)張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，進(jìn)而助推通貨膨脹。消費(fèi)創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之路。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費(fèi)調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

把消費(fèi)當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一需求，有兩個(gè)基本渠道：一是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是中低收入者消費(fèi)需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的結(jié)構(gòu)性分析

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問(wèn)題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開(kāi)土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個(gè)發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開(kāi)土地的。影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析（見(jiàn)下頁(yè)表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁(yè)表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)私企業(yè)的就業(yè)比重相對(duì)不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費(fèi)，消費(fèi)需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來(lái)越多地進(jìn)入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國(guó)家發(fā)展過(guò)程中也都出現(xiàn)類似問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動(dòng)力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動(dòng)力過(guò)快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強(qiáng)大到足以吸收這些勞動(dòng)力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能要出問(wèn)題。所以，不能簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民離開(kāi)土地遷往城市，來(lái)解決農(nóng)民收入低的問(wèn)題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入決定的

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依附于一個(gè)載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場(chǎng)環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營(yíng)的重要性和有效性，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，單靠家庭和個(gè)人根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等問(wèn)題，農(nóng)民開(kāi)始尋求更大的發(fā)展空間。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項(xiàng)發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)根本的動(dòng)力。

（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵

土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動(dòng)力、流暢的資本投入、先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計(jì)條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會(huì)產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和基層組織推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度、長(zhǎng)期投資和資源利用效率。

明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是財(cái)產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財(cái)產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個(gè)特征中的任何一個(gè)條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。

現(xiàn)價(jià)段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和市場(chǎng)配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段

現(xiàn)價(jià)段制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化進(jìn)程從市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序的完善和深化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當(dāng)商品和市場(chǎng)統(tǒng)一在一起時(shí)，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)參與者才有可能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準(zhǔn)備好才形成相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過(guò)制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。

針對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來(lái)刺激、調(diào)動(dòng)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上

從市場(chǎng)主體和市場(chǎng)參與者的角度看，商品、市場(chǎng)和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的個(gè)人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的當(dāng)務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動(dòng)性、效率低的特點(diǎn)，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對(duì)土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要生產(chǎn)要素的流動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村土地流動(dòng)的保障。相對(duì)集中的土地等資源經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來(lái)自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資難。通過(guò)農(nóng)村土地流動(dòng)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資。農(nóng)村土地流動(dòng)受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動(dòng)規(guī)模；國(guó)家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地流動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意愿的保障。

因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

生產(chǎn)的社會(huì)性和市場(chǎng)化的社會(huì)分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性。

農(nóng)民的土地等資源收益是在個(gè)人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機(jī)會(huì)，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動(dòng)力，取決于制度允許的經(jīng)濟(jì)自由度以及努力和報(bào)酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵(lì)農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)中的利益損失和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中，要特別注意股份制和依靠外來(lái)公司的問(wèn)題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個(gè)獲得了拿別人的財(cái)產(chǎn)去冒險(xiǎn)的權(quán)利，而又不負(fù)責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。關(guān)于外來(lái)公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個(gè)頭疼的問(wèn)題，外來(lái)公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護(hù)，掠奪式開(kāi)發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從利益機(jī)制上解決這些問(wèn)題，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）在個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化發(fā)展

農(nóng)民自覺(jué)追逐經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進(jìn)程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為弱小，盈利能力較低，政府加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理確定稅收減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)。明確劃分各層級(jí)政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任和鄉(xiāng)村自主治理；加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。

農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營(yíng)積累起來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個(gè)人所有，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，形成集約化的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。

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第5篇

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)方式

一、前言

黑龍江省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，為保障我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。全省耕地11745.15萬(wàn)畝，占全國(guó)總耕地面積9.72%，是我國(guó)人均耕地資源最富足的省份之一。2010年，全省糧食作物播種面積17182.1萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量突破千億斤，達(dá)到5013萬(wàn)噸（1002.6億斤），總量位居占全國(guó)第二（河南省糧食總產(chǎn)量5437.1萬(wàn)噸），占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的9.2%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年10月版，第54頁(yè)；《2010年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及相關(guān)調(diào)查資料）。為我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”做出了重大貢獻(xiàn)。與產(chǎn)糧大省緊密關(guān)聯(lián)，黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入是主體，非農(nóng)業(yè)收入比重過(guò)低。2010年，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2873.72億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入1587.3億元，占55.2%，非農(nóng)業(yè)收入的比重僅占44.8%，大大低于全國(guó)84.2%的平均水平。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，深刻影響著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式及成效。為了解糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索其有效發(fā)展的途徑，課題組在黑龍江省農(nóng)委法規(guī)處的支持與配合下，于2011年6月上旬，對(duì)哈爾濱市阿城區(qū)及肇東市進(jìn)行了調(diào)查（調(diào)查樣本：阿城區(qū)、雙豐街辦及勝祥村、愛(ài)民村、椴樹(shù)村；肇東市、昌五鎮(zhèn)及一街村、二街村；海倫縣前進(jìn)鎮(zhèn)雙發(fā)村與六合村、共合鎮(zhèn)共青團(tuán)村、永和鎮(zhèn)經(jīng)建村，以及上述9村農(nóng)戶問(wèn)卷23戶，其中，有效問(wèn)卷22戶），獲得了對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)方式的初步認(rèn)識(shí)。

二、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況

阿城區(qū)和肇東市都位于哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。阿城區(qū)位于哈爾濱市東南23公里，面積2445平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。2010年，全區(qū)耕地面積119.4萬(wàn)畝，其中，糧食種植面積108萬(wàn)畝（其中，水稻21萬(wàn)畝、玉米75.7萬(wàn)畝、大豆9.3萬(wàn)畝）。糧食總產(chǎn)量11.49億斤。肇東市是國(guó)家商品糧和畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，它南距哈爾濱53公里，地處松嫩平原腹地，面積3905平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中，農(nóng)村人口63萬(wàn)，耕地面積378.5萬(wàn)畝，2010年，全市糧食作物播種面積378.69萬(wàn)畝，總產(chǎn)量53.8億斤，位居黑龍江省縣級(jí)首位，全國(guó)縣級(jí)第三位。

樣本縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重都比較重。2010年，阿城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值190.85億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.42億元，占13.3%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入90.3億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入21.9億元，占24.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重高于全省平均水平，達(dá)到75.8%，但是仍然低于全國(guó)平均水平。2010年，肇東市位居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第87位，該市地區(qū)生產(chǎn)總值305.4億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.4億元，占20.4%；綜上所述，樣本縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，這是研究樣本地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式及狀況的重要條件或經(jīng)濟(jì)背景。

如果，將村域經(jīng)濟(jì)主體分為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村域新經(jīng)濟(jì)體（專業(yè)合作社等），調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民人均純收都不低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較貧窮，專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)育過(guò)程中。

（一）家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大主要經(jīng)營(yíng)方式

在“雙層經(jīng)營(yíng)體制”下，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層面。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況及其方式可以通過(guò)農(nóng)民人均純收入及其結(jié)構(gòu)指標(biāo)而獲得。近年來(lái)，樣本地區(qū)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，阿城區(qū)從2006年的4768元增長(zhǎng)2010年的8588元；肇東市由2006年的4101元，增長(zhǎng)到2010年的7898元，2010年人均純收入均高于全國(guó)（5919元）和全省（6210.7元）的平均水平。

深入到調(diào)查村的農(nóng)戶問(wèn)卷得到：樣本地區(qū)戶均人口3.18人，戶均勞動(dòng)力2.27人，勞動(dòng)力平均贍養(yǎng)人口1.4人；戶均承包耕地面積26.14畝（人均8.21畝），加上“四荒地”及土地流轉(zhuǎn)因素帶來(lái)的土地變動(dòng)，戶均實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地面積34.77畝（人均10.93畝），在22戶農(nóng)家中，承包經(jīng)營(yíng)土地面積最多的一家為74畝（人口4人），最少的一戶是8畝（人口2人）。這一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明，黑龍江省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積相對(duì)富足和成規(guī)模，一般情況下，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)即可基本保證家庭生活溫飽需求。

農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性資產(chǎn)已有一定的基礎(chǔ)，問(wèn)卷戶平均每戶擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2.78萬(wàn)元，其中，生產(chǎn)性用房1.38萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)機(jī)械0.69萬(wàn)元，役畜0.57萬(wàn)元，其他0.14萬(wàn)元。從農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式看，家庭經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工是主要經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)中又以經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)對(duì)優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表1）。樣本地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)溫飽有余、富裕不足或小富即安的態(tài)勢(shì)比較明顯。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍貧窮，補(bǔ)貼、發(fā)包及“一事一議”籌資是主要來(lái)源

我們選擇村域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)中中等偏上水平的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）做深入調(diào)查，獲知如下（見(jiàn)表2）。

2010年，阿城區(qū)雙豐街道和肇東市昌五鎮(zhèn)共21個(gè)行政村中，當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村11個(gè)，占總村數(shù)52.4%。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村村域社區(qū)基本公共服務(wù)需求，村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入低于5萬(wàn)元的仍然屬于貧困村，兩鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下的共4個(gè)村，占19.0%。當(dāng)年經(jīng)營(yíng)無(wú)收益和收益低于5萬(wàn)元的合計(jì)達(dá)到71.4%，而50萬(wàn)元以上較高收益的村只占4.8%。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的這種狀況，基本反映了近幾年來(lái)黑龍江省域內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體面貌。據(jù)了解，2010年，黑龍江全省黑龍江省共有9033個(gè)行政村，當(dāng)年無(wú)收益的村4496個(gè)，占49.8%，收益低于5萬(wàn)元的2207個(gè)，占24.4%，兩項(xiàng)合計(jì)74.2%。

用阿城區(qū)、肇東市和海倫縣村級(jí)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，可以獲得更加詳盡的關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)基本情況以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況。

表3顯示：樣本地區(qū)平均每村有10.2個(gè)村民小組、6.1個(gè)自然村，701.3戶、3154.8人，外來(lái)農(nóng)戶47.1戶、人口174.1人，表明黑龍江省村域規(guī)模普遍較大，外來(lái)人口占到一定的比例。從村域勞動(dòng)力就業(yè)情況看，村均勞動(dòng)力1513.2人，其中常年外出665.6人，占44%，從事家庭經(jīng)營(yíng)的占56%。從業(yè)結(jié)構(gòu)同樣反映出農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大經(jīng)營(yíng)方式。從土地資源占有情況看，村均耕地資源15297萬(wàn)畝，其中，承包到農(nóng)戶的14452.8畝，占94.5%；村均機(jī)動(dòng)地607.2畝；村均林地和山地面積547.6畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)31.1畝，占5.7%；村均四荒地資源55.6畝，可養(yǎng)殖水面12畝。從村集體經(jīng)營(yíng)收入看，村均18.7萬(wàn)元，其中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入0.5萬(wàn)元、占2.7%，發(fā)包及農(nóng)戶上交收入6萬(wàn)元、占32.1%，房地產(chǎn)租賃收入1.1萬(wàn)元、占0.6%，上級(jí)補(bǔ)貼收入7.8萬(wàn)元、占41.7%，單位扶持和社會(huì)捐贈(zèng)0.06萬(wàn)元、占0.3%，一事一議籌資3.2萬(wàn)元、占17.1%，表明糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體收入主要依靠三大來(lái)源，一是上級(jí)補(bǔ)貼，二是土地發(fā)包及農(nóng)戶上交，三是“一事一議”籌資。

（三）村域?qū)I(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)育中

近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，全省約四分之一的農(nóng)戶通過(guò)各種方式參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。目前，黑龍江省在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1.43萬(wàn)個(gè)，其中，從事種植業(yè)的合作社近7500個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)的合作社近4000個(gè)。在調(diào)研的9個(gè)樣本村中，只有二街村的合作社有一定的發(fā)展，共有玉米種植合作社、蔬菜合作社、養(yǎng)牛合作社和蛋雞合作社四個(gè)合作社，分別有100戶、30戶、30戶、70戶入社。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式

樣本地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)比較單一，表3已經(jīng)清楚地反映出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式單一，主要以土地發(fā)包經(jīng)營(yíng)為主，而集體直接經(jīng)營(yíng)較少，房地產(chǎn)租賃以及投資收益等經(jīng)營(yíng)方式，只在極少數(shù)村有。

（一）集體資源發(fā)包經(jīng)營(yíng)

集體資源主要是“機(jī)動(dòng)地”、“四荒地”、磚瓦窯廠、可養(yǎng)殖水面等資源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有這些資源的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，而其經(jīng)營(yíng)權(quán)則通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的形式承包給農(nóng)戶或企業(yè)，發(fā)包價(jià)格隨著市場(chǎng)價(jià)格變化有所調(diào)整，承包期限一般為3-5年，個(gè)別情況下也有承包20年的。收費(fèi)方式一般采取中標(biāo)農(nóng)戶或企業(yè)在中標(biāo)第一年一次清，也有按承包年限平均逐年交納的。正因?yàn)槿绱?，樣本村集體經(jīng)濟(jì)組織都擁有或多或少的“機(jī)動(dòng)地”或“四荒地”等資源，但卻只有不到50%的村當(dāng)年（2010年）有發(fā)包及農(nóng)戶上交收入。案例如下：

勝祥村有“機(jī)動(dòng)地”350畝，承包期限3年，承包費(fèi)3年5萬(wàn)元，一次清；另外該村還有一個(gè)磚瓦窯廠，承包期限20年，一次性付款70萬(wàn)元，這些收入前些年已經(jīng)用于村級(jí)公路建設(shè)，因此，2010年沒(méi)有發(fā)包及上交收入。

愛(ài)民村有400畝“機(jī)動(dòng)地”，承包期限3年，承包費(fèi)3年共4萬(wàn)，分3年交付承包費(fèi)，所以，2010年該村有1萬(wàn)元的發(fā)包收入。

椴樹(shù)村有450畝“機(jī)動(dòng)地”，按20年期限發(fā)包，2010年沒(méi)有發(fā)包收入。

街村有“機(jī)動(dòng)地”800畝，三年一招標(biāo)，每年15萬(wàn)元承包費(fèi)，因此，村集體每年的發(fā)包和上交收入比較穩(wěn)定。

二街村共有“四荒地”1800畝，三年一招標(biāo)，從2009年開(kāi)始以招標(biāo)形式發(fā)包，每年承包費(fèi)27.5萬(wàn)元；另外有“機(jī)動(dòng)地”200畝，同樣三年一招標(biāo)，每年收入5萬(wàn)元。2010年，該村集體經(jīng)濟(jì)僅資源發(fā)包收入就達(dá)到32.5萬(wàn)元。

上述案例告訴我們，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源的管理和經(jīng)營(yíng)方式，很大程度上決定著糧食主產(chǎn)區(qū)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)展地區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平，只要抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，黑龍江農(nóng)村及其相同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入將實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

（二）村集體直接經(jīng)營(yíng)

直接經(jīng)營(yíng)是指集體經(jīng)濟(jì)資源由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和收益，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接行使管理權(quán)。眾所周知的原因，自時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)至改革開(kāi)放時(shí)期的村辦企業(yè)，數(shù)次熱潮數(shù)次衰落，不僅留給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織留下巨額債務(wù)，而且給村組干部和農(nóng)民群眾留下嚴(yán)重的心里陰影――村集體辦企業(yè)不可能成功，村辦企業(yè)留下的不是財(cái)富而是債務(wù)，這種根據(jù)“歷史經(jīng)驗(yàn)”形成的否定認(rèn)識(shí)，在黑龍江農(nóng)村干部和群眾中影響尤甚，我們所調(diào)研訪談的村莊中，無(wú)論是村干部還是農(nóng)民群眾，都對(duì)村集體辦企業(yè)的做法持否定態(tài)度。昌五鎮(zhèn)干部反映，該鎮(zhèn)以前各村都有村辦企業(yè)，后來(lái)都垮了。因此，在樣本地區(qū)村集體幾乎都無(wú)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式，3個(gè)縣（市、區(qū)）9個(gè)村的問(wèn)卷結(jié)果，只有二街村集體直接經(jīng)營(yíng)飼料加工企業(yè)，年收入4.8萬(wàn)元。

（三）房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)

房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)，是鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的伴生物，因此，與糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況相一致，樣本地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)租賃行為較為稀少。樣本村中，勝祥村的冷庫(kù)租賃，租賃期10年，每年有0.2萬(wàn)元房地產(chǎn)租金收入；二街村集體有20平米的街面房17間，每年租賃收入9.5萬(wàn)元。

（四）補(bǔ)貼收入

補(bǔ)助收入即政府轉(zhuǎn)移支付，是村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的補(bǔ)助資金。村級(jí)組織的基層治理職能和社區(qū)公共服務(wù)職能是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能在農(nóng)村的延伸，村級(jí)組織履行職能的報(bào)酬理應(yīng)由公共財(cái)政支出。因此，應(yīng)該把財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助收入，看成政府必須支付給村級(jí)組織對(duì)基層治理和社區(qū)公共服務(wù)的報(bào)酬。在這個(gè)意義上，補(bǔ)助收入也是村集體的經(jīng)營(yíng)方式之一。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村域社區(qū)生產(chǎn)、村民生活及社區(qū)公共服務(wù)發(fā)揮的作用是不可替代的。2010年，樣本村平均，每村集體經(jīng)濟(jì)總支出14.3萬(wàn)元，其中，村干部及社區(qū)固定工作人員的工資4.8萬(wàn)元、村內(nèi)各項(xiàng)務(wù)工補(bǔ)貼0.8萬(wàn)元、村級(jí)組織辦公費(fèi)用4.3萬(wàn)元、環(huán)境衛(wèi)生及治安巡邏費(fèi)用0.7萬(wàn)元、村民醫(yī)療社保及福利2.3萬(wàn)元、文體活動(dòng)費(fèi)用0.1萬(wàn)元、用于村域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（溝渠路維修水電等）1.3萬(wàn)元（見(jiàn)表4）。在村域公共設(shè)施建設(shè)、村民福利等許多方面，公共財(cái)政的陽(yáng)光尚不能完全覆蓋，大多數(shù)情況下，只能依靠村級(jí)組織自己想辦法解決，而村級(jí)的各項(xiàng)管理和服務(wù)最終只能由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織買(mǎi)單。

四、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的政策建議

第一，黑龍江農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足，村干部積極性不高。集體經(jīng)濟(jì)與村民利益關(guān)聯(lián)度尚不夠緊密，村民尚未意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村莊公共服務(wù)的推動(dòng)作用。

第二，就黑龍江而言，村集體可用于經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)少、價(jià)值低。實(shí)行家庭承包后，土地、山林等大都承包給家庭和個(gè)人，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，家庭承包已不向集體上交收入；集體可以用來(lái)發(fā)包、出租的資產(chǎn)主要是一些機(jī)動(dòng)地、荒山等，甚至，文章調(diào)研的很多村莊已沒(méi)有可發(fā)包的資產(chǎn)，也就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入。

第三，就村級(jí)集體的資源管理而言，有的村集體資源發(fā)包期限過(guò)久，一承包出去就是10年或20年，一次性付費(fèi)，結(jié)果不能根據(jù)市價(jià)及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)，也就無(wú)法增加村集體收入；就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營(yíng)方式而言，方式較為單一。目前阿城區(qū)和肇東市村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是土地承包款、集體資產(chǎn)租賃和補(bǔ)助收入等。但集體資產(chǎn)租賃等收入并不是每個(gè)村都有，相當(dāng)一部分村的收入來(lái)源主要是機(jī)動(dòng)地的土地承包款，村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源相當(dāng)狹窄。

因此，要促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，建議采取以下措施：

第一，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，使村干部和農(nóng)民了解到村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、作用和其所能帶來(lái)的利益，明確自己在集體中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要給予引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持。

第二，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，支持村集體在盤(pán)活土地資產(chǎn)和充分利用土地資源方面有更多的選擇空間，使農(nóng)村集體土地盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，建議鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道，努力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制結(jié)合起來(lái)，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入；通過(guò)承包、租賃等形式，創(chuàng)辦形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)空置的辦公用房、舊廠房等進(jìn)行改造利用，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采用承包、出租等方式，取得長(zhǎng)效收入；根據(jù)村莊的區(qū)位和資源特點(diǎn)，選取適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，探索出適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。實(shí)踐證明，一個(gè)村莊如果沒(méi)有自己的“造血”功能，而僅靠外部“輸血”，是注定沒(méi)有活力的，也是不可持續(xù)的。要有效地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)增源問(wèn)題，必須要積極拓寬發(fā)展渠道。

第6篇

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史淵源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)質(zhì)上是我國(guó)改革開(kāi)放后在鄉(xiāng)村治理中保留的集體經(jīng)營(yíng)模式，作為一種新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理職能。通過(guò)對(duì)土地的統(tǒng)一管理進(jìn)而達(dá)到鄉(xiāng)村治理的目的。這也是中國(guó)歷史上政治權(quán)力通過(guò)經(jīng)濟(jì)的方式首次進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和的解體是息息相關(guān)的。其前身分別是1962年起建立的公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織。1982年時(shí)，《憲法》規(guī)定，農(nóng)村建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和群眾性自治組織村民委員會(huì)、村小組，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)設(shè)立。最初的想法是把的政治職能賦予給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇逦瘯?huì)和村小組的自治組織。其經(jīng)濟(jì)職能希望通過(guò)合作組織來(lái)發(fā)展壯大。實(shí)際情況是基層政權(quán)和農(nóng)村自治組織迅速建立起來(lái)并得到了發(fā)展，但是合作經(jīng)濟(jì)組織一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家在《憲法》里面規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這種提法，實(shí)際上是想把該組織作為合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式，但是實(shí)踐中發(fā)展并不是很理想，現(xiàn)實(shí)生活中主要還是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著尷尬的局面。既無(wú)法作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)，也不能有效行使其村行政管理職能。正是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的不明確，使得農(nóng)村土地矛盾集中和村公共產(chǎn)品供給缺失，給當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了很大障礙。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位導(dǎo)致的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以分為三級(jí)所有制，根據(jù)《土地管理法》第十條的規(guī)定我們可以得出有三種集體經(jīng)濟(jì)組織，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村小組集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際權(quán)力行使主體分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和村民小組。這種三級(jí)所有制是由我國(guó)歷史發(fā)展所決定的，但是這種組織方式的運(yùn)行根本無(wú)法滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，同時(shí)作為集體土地所有權(quán)的擁有者也無(wú)法擔(dān)當(dāng)起未來(lái)發(fā)展的重任。當(dāng)前農(nóng)村的兩大核心問(wèn)題：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供，二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)益的分配。

（1）村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。近年來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本處于停滯狀態(tài)，甚至還出現(xiàn)了倒退的趨勢(shì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式，是當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的管理者，應(yīng)該是農(nóng)村主要籌資渠道，進(jìn)而保障農(nóng)村村公共產(chǎn)品的建設(shè)。但是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體不明確，三級(jí)所有制更是導(dǎo)致相互間推諉，這種主體地位上的缺失使其應(yīng)該履行的義務(wù)落空。農(nóng)村的公共產(chǎn)品自改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，教育資源短缺，農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保障制度無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。集體經(jīng)濟(jì)組織該承擔(dān)的義務(wù)由于其主體地位不明確而無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資,除了包括政府通過(guò)制度外財(cái)政進(jìn)行的公共產(chǎn)品籌資以外,還包括農(nóng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為供給公共產(chǎn)品而采取的籌資方式。因?yàn)樵谥袊?guó)農(nóng)村,除了政府以外,各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織也有供給公共產(chǎn)品的職責(zé)。

①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的重要力量。農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和軟件方面的教育和社會(huì)保障方面的投入。例如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，明確提出集體扶持的義務(wù)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在法律上明確了集體所承擔(dān)的義務(wù)。有學(xué)者指出，集體籌資是農(nóng)民生產(chǎn)所依賴的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)，這是集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)然的社會(huì)保障義務(wù)，也是集體籌資的本質(zhì)所在。

②通過(guò)上述分析，我們可以看出農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展是離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織的支持。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃指出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)將會(huì)在未來(lái)與城市接軌，其收益在社會(huì)保障中的投入，一些地方政府對(duì)此做出了規(guī)定，規(guī)定有全部納入和半數(shù)納入和農(nóng)村應(yīng)得份額三種方式。比如成都市、廣州市和煙臺(tái)市，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的收益將用于農(nóng)村社會(huì)保障的專項(xiàng)資金作出了具體規(guī)定。從相關(guān)文獻(xiàn)和我國(guó)具體的實(shí)踐操作中可以看出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該有明確的法律地位，只有這樣才能切實(shí)保障好集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品該有的權(quán)利。

（2）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中收益的沖突。作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)三種權(quán)利根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定已經(jīng)明確規(guī)定為物權(quán)。這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利被法律認(rèn)可后，首先可以對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的有效保護(hù)，其次是我們不得不面對(duì)這些物權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。而在流轉(zhuǎn)中的收益是全部歸農(nóng)民個(gè)人所有，還是應(yīng)該保留必要的份額歸集體所有，在集體和個(gè)人之間存在著利益沖突。這些權(quán)利行使的過(guò)程中，作為土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)也是發(fā)包人如何處理同農(nóng)民的利益沖突顯得非常重要。通過(guò)分析，我們可以看出農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，集體扶持是很重要的一條途徑，物權(quán)化的農(nóng)村集體土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)更是需要一個(gè)明確的所有權(quán)主體來(lái)處理同農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的沖突。但是這些都需要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，在這個(gè)邏輯起點(diǎn)上才能解決上述問(wèn)題。農(nóng)村集體土地使用權(quán)未來(lái)流轉(zhuǎn)中如何正確處理集體和農(nóng)民之間的利益是很關(guān)鍵的，正如上述所提到的是完全市場(chǎng)化歸農(nóng)民個(gè)人所有，還是賦予集體參與該分配。集體作為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主要力量，集體占有份額的多少將直接影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)當(dāng)著農(nóng)村集體土地使用權(quán)收益分配的角色，如何正確處理好與農(nóng)民土地使用權(quán)收益的矛盾，需要給予明確的立法保障。我國(guó)沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的專門(mén)立法，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，《憲法》《土地管理法》和《物權(quán)法》確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬，集體土地所有權(quán)是和國(guó)有土地所有權(quán)并存的所有權(quán)制度。物權(quán)法的頒布又創(chuàng)造性的提出了用益物權(quán)，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)三項(xiàng)用益物權(quán)，這三項(xiàng)權(quán)利和農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。以上三項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，改變了我國(guó)單純用債權(quán)制度保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀況。

③使農(nóng)民的權(quán)益有了更加切實(shí)的保障，但是集體經(jīng)濟(jì)組織外的村民想要獲得這項(xiàng)權(quán)益還是有法律障礙的。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的限制正在逐步開(kāi)放，一些地方政府率先在這方面做出規(guī)定，比如廣州、成都和煙臺(tái)等地已經(jīng)對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作出具體規(guī)定，尤其是廣州市的相關(guān)配套設(shè)施更是全面。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面仍被法律所禁止，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二條第4款規(guī)定“本法所稱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指依本法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。”直接從法律上排除了農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房的存在就是其具體表現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)制度的建立，集體土地使用權(quán)將會(huì)逐步得到完善。宅基地使用權(quán)作為集體土地建設(shè)用地使用的一種特殊權(quán)利，這種配置有其背后的無(wú)奈，此項(xiàng)使用權(quán)無(wú)多少自由可言，但卻承載著沉重的歷史使命。在物權(quán)法草案的修改過(guò)程中有學(xué)者提出，國(guó)家為了解決農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)與宅基地使用權(quán)不得隨便流轉(zhuǎn)的矛盾，開(kāi)出了“房屋只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”的藥方。

④雖然在最后立法中沒(méi)有對(duì)此加以禁止，采取了對(duì)這個(gè)問(wèn)題回避的態(tài)度。根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十三條的規(guī)定“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！睂?shí)質(zhì)上是把宅基地使用權(quán)限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中幾乎是沒(méi)有意義的，排除其集體經(jīng)濟(jì)組織外成員市場(chǎng)交易的可能性。本著對(duì)農(nóng)民利益的切實(shí)保護(hù)，宅基地使用權(quán)在繳納一定的出讓金后可以賦予其和國(guó)有土地使用權(quán)同等的法律地位。通過(guò)上述分析，我們不難看出農(nóng)村集體土地使用權(quán)在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中將有可能和國(guó)有土地使用權(quán)享有同等的法律地位，這就回到了我們上面所說(shuō)的問(wèn)題，農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓金如何在集體和農(nóng)民之間達(dá)成有效的平衡。筆者認(rèn)為國(guó)家對(duì)此收取相關(guān)的稅費(fèi)后，這部分土地使用權(quán)的收益應(yīng)該留下固定的比例給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使其有實(shí)實(shí)在在的資金收入，進(jìn)而擔(dān)負(fù)起提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重任。同時(shí)使農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利獲得法律保障，增加農(nóng)民的收入和融資渠道，更大限度的解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的選擇

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)制，存在著以下幾種觀點(diǎn)：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化改造之路。我國(guó)民法通則確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是民事主體的一種，據(jù)此，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其應(yīng)屬于獨(dú)立的企業(yè)法人，同時(shí)主張將其進(jìn)行企業(yè)化改造，應(yīng)該納入民法的調(diào)整范圍。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入民法調(diào)整，首先它應(yīng)該是一個(gè)組織，而且是一個(gè)盈利性的組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，我們面對(duì)的是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)，任何盈利性組織在這個(gè)社會(huì)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，都得面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，我們就不得不為此設(shè)立完善的退出機(jī)制，作為一個(gè)商主體在獲得巨額收益的同時(shí)也承擔(dān)著巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行企業(yè)化改造是只能獲利而不能破產(chǎn)退出這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，這種安排是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的破產(chǎn)退出將會(huì)使得農(nóng)民的利益受到極大的損害，直接導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定因素增多。筆者認(rèn)為不能把整個(gè)農(nóng)村從一開(kāi)始就看成一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，把農(nóng)民的土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)行投資。農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)社區(qū)，農(nóng)民可以參加政治，經(jīng)濟(jì)，文化，體育等其他各種生活方式，應(yīng)該享受一個(gè)公民應(yīng)該享有的權(quán)利。不是一出生就得成為經(jīng)濟(jì)主體的一部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是行不通的。最后筆者認(rèn)為通過(guò)企業(yè)化改造獨(dú)立的企業(yè)法人道路是行不通的。持這種意見(jiàn)的學(xué)者主要是看到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，而沒(méi)有看到該組織承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的重大歷史使命，同時(shí)作為農(nóng)村土地的所有者，承擔(dān)著部分鄉(xiāng)村管理職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政企合一的特殊性不能忽視，因此用民法來(lái)加以規(guī)制是很困難的。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作社改造道路。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括：村、村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)此，部分學(xué)者認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)改革所創(chuàng)新的農(nóng)民新型合作組織、股份合作組織等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)此有學(xué)者（孫淑云）指出，農(nóng)村股份合作企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等是農(nóng)民和集體以集資入股形式創(chuàng)立，其成員權(quán)以股金為基礎(chǔ)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶籍為依據(jù)。二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)就不同，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能和當(dāng)前的合作社經(jīng)濟(jì)組織混同，比如農(nóng)村信用合作社、供銷社和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。同時(shí)筆者認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)只能是農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的互助合作，不能用強(qiáng)制性的行政手段組建各種合作社，合作社的范圍不應(yīng)限制在一個(gè)村內(nèi)，應(yīng)該是有相同生產(chǎn)作物之間的合作，或者一種農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。以一個(gè)行政村組建一個(gè)合作社是不科學(xué)的，是違背科學(xué)發(fā)展觀的。學(xué)者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富是遠(yuǎn)低于工業(yè)的，所以當(dāng)前的法律導(dǎo)向是引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而不是進(jìn)一步讓農(nóng)村作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是合作經(jīng)濟(jì)組織還是企業(yè)化改造都只能是農(nóng)民致富的一個(gè)手段，但絕不能等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基層社區(qū)型組織改造道路。有學(xué)者提出目前我國(guó)農(nóng)村突出的問(wèn)題是基層管理弱化，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題凸顯，現(xiàn)有制度的設(shè)計(jì)無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題，進(jìn)而提出將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定位為社區(qū)型組織，作為基層社區(qū)管理單位，筆者認(rèn)為還是有不妥之處。首先，這種社區(qū)改造還是不夠明確，因?yàn)檫@里直接忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所扮演的角色，基層治理更加混亂。其次，基層社區(qū)組織當(dāng)前的村委會(huì)和村民小組完全可以承擔(dān)這個(gè)職能。我們立法資源是有限的，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對(duì)當(dāng)前的相關(guān)法律進(jìn)行改造是完全可以解決問(wèn)題的。如果僅僅承擔(dān)基層社區(qū)組織的職能，那么村集體的資產(chǎn)管理以及收益如何解決又成了一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)型改造筆者認(rèn)為還是欠妥的。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策。經(jīng)濟(jì)法主要是調(diào)整國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的干預(yù)問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控手段進(jìn)而達(dá)到市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，從表面上看和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)也不是市場(chǎng)主體。但是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式給我們提供了一個(gè)嶄新的思路，那就是村委會(huì)如何調(diào)控本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)定促進(jìn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村委會(huì)更多履行的是相關(guān)行政職能，對(duì)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注較少，更何況村內(nèi)主要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利掌握在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的手中。基于上述的分析，筆者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做為社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)方式之一，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，使其在維護(hù)農(nóng)村公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上同時(shí)調(diào)控村內(nèi)經(jīng)濟(jì)。我們可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村民自治組織的一部分，由村民自己管理，自己經(jīng)營(yíng)，同時(shí)明確其為村委會(huì)下屬的一個(gè)委員會(huì)，選出有效的治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將作為村委會(huì)的一個(gè)重要組成部分，由專人管理和經(jīng)營(yíng)。這種設(shè)計(jì)既能保障農(nóng)村公民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利不受侵犯，同時(shí)又能為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金，是值得研究和探討的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的確立

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)是混同的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村小組集體經(jīng)濟(jì)組織基本處于虛無(wú)狀態(tài)，在村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理方式實(shí)質(zhì)上是用村行政手段調(diào)整農(nóng)民切身的土地經(jīng)濟(jì)利益（對(duì)土地發(fā)包權(quán)的調(diào)整就是具體表現(xiàn)），這種調(diào)控方式是不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。為了鄉(xiāng)村治理能更加和諧，社會(huì)穩(wěn)定，本著切實(shí)保護(hù)村民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的目的，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位給予明確的界定，規(guī)定其為村民自治組織的一個(gè)組成部分。為此可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織概念。我們都知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是從演變而來(lái)的，是行政管理機(jī)構(gòu)同時(shí)也是集體經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)家82憲法建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就使的政治職能有了明確的主體，但其經(jīng)濟(jì)職能就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所替代。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的職能基本被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為行使。這種制度設(shè)計(jì)在邏輯上是講不通的，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的基層政權(quán)，是一級(jí)人民政府，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的實(shí)際所有者。這就造成這樣一種局面，基層人民政府管理整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地，我們知道集體土地和國(guó)有土地是并列的兩種土地所有形態(tài)。這種基層政府管理集體土地的狀態(tài)是不符合邏輯的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織在將來(lái)的立法中完全可以取消。

2.明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自治機(jī)構(gòu)地位。我們知道當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)很重要的法律地位是和集體經(jīng)濟(jì)成員簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，同時(shí)作為村內(nèi)集體土地的所有者和監(jiān)管者。隨著國(guó)家對(duì)土地政策的改變，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將是未來(lái)大勢(shì)所驅(qū)，首先，隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)這三項(xiàng)重要的權(quán)利已經(jīng)被確定為一種物權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員獲得最初的使用權(quán)已經(jīng)被固定為物權(quán)。其次、在當(dāng)前的土地政策中我們?nèi)匀回瀼刂霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”的政策，表明國(guó)家不愿過(guò)多的干預(yù)農(nóng)地的調(diào)整。最后、根據(jù)《物權(quán)法》第一百二十六條第二款“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！蓖ㄟ^(guò)以上的分析我們不難看出，集體土地使用權(quán)已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的物權(quán)，國(guó)家對(duì)物權(quán)的流轉(zhuǎn)是持肯定的態(tài)度。國(guó)家為將來(lái)集體土地使用權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)在制度上已經(jīng)做出了具體的安排。但是農(nóng)村相關(guān)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，誰(shuí)來(lái)管理集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)？土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中收益如何在集體和農(nóng)民之間分配？毫無(wú)疑問(wèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有人應(yīng)該擔(dān)負(fù)其應(yīng)有的職責(zé)。明確其主體地位就顯得非常重要。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盡可能減少通過(guò)行政手段來(lái)調(diào)整土地，轉(zhuǎn)而通過(guò)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的分成來(lái)調(diào)整土地的分配不均問(wèn)題，我們要避免用政策來(lái)調(diào)整農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而要引導(dǎo)用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村集體土地的分配問(wèn)題。這樣才能減少當(dāng)前人地矛盾的沖突，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是從宏觀上管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，而不是進(jìn)行直接的利益干涉，處在農(nóng)村土地糾紛的最前線。基于上述分析筆者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是村委會(huì)下屬的一個(gè)委員會(huì)，是村民自治機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著四項(xiàng)重要職能：一是通過(guò)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配達(dá)到調(diào)整土地分配不均的目的，二是管理除集體土地外其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，三是指導(dǎo)村內(nèi)各種合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，四是對(duì)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題作出宏觀性規(guī)劃，同時(shí)搭起與市場(chǎng)之間的橋梁。這樣的法律地位安排，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了明確的法律地位，避免和農(nóng)民利益發(fā)生直接沖突，還能維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。同時(shí)應(yīng)該注意的三個(gè)問(wèn)題：一是明確農(nóng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，二是取消村居民小組集體經(jīng)濟(jì)組織的稱謂，三是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中集體的收益應(yīng)確定足夠的份額支持基本農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。

第7篇

 

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過(guò)對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。

 

1 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展

 

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門(mén)組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長(zhǎng)期拖欠。通過(guò)國(guó)家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國(guó)性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

 

2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀

 

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國(guó)來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問(wèn)題。文章采用問(wèn)卷調(diào)查方法，對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

 

2.1 對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱

 

在回收的有效問(wèn)卷中，76%的填寫(xiě)者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競(jìng)選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長(zhǎng)在選舉時(shí)向村民保證，一定會(huì)把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對(duì)村干部沒(méi)有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權(quán)為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受?chē)?guó)家政策。通過(guò)村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。

 

2.2 對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱

 

在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問(wèn)題時(shí)，有81%的填寫(xiě)者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不清楚自己所在村落有無(wú)財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫(xiě)者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問(wèn)卷過(guò)程中，調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

 

3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因

 

3.1 集體利益受益不均衡

 

基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過(guò)相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。

 

3.2 財(cái)務(wù)透明化程度低

 

調(diào)研中了解到，村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，選擇性公開(kāi)與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開(kāi)收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)缺乏時(shí)效性，村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開(kāi)的可能。信息公開(kāi)形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。

 

3.3 審計(jì)被認(rèn)可程度不高

 

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門(mén)就是來(lái)找自己工作中的毛病，往往消極對(duì)待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。

 

3.4 審計(jì)信息不對(duì)稱

 

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)?；谙嗷ブg存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制，未完全了解國(guó)家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開(kāi)，村民無(wú)法了解本組織的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門(mén)之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營(yíng)者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。

 

3.5 審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性

 

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)除了完成日常經(jīng)營(yíng)管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門(mén)的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見(jiàn)的審計(jì)主體無(wú)法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒(méi)有司法權(quán)，無(wú)權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善。

 

4 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策

 

4.1 明確村級(jí)立法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

 

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開(kāi)相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無(wú)論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國(guó)家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。

 

4.2 堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

 

根據(jù)芮國(guó)強(qiáng)，宋典(2012)對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開(kāi)會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平，因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開(kāi)、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全面、完整，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開(kāi)。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。(下轉(zhuǎn)P159)

 

       4.3 確保溝通順暢，認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

 

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí);村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書(shū)，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱，最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。

 

4.4 引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性

 

在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問(wèn)題上，許多學(xué)者(王金鳳等，2012)提出由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門(mén)，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)(陶媛婷，2015)，構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。

 

4.5 創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)

 

目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡(jiǎn)單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬，開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。

第8篇

關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償費(fèi)；村級(jí)分配；博弈分析；分配策略

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.36 文章編號(hào)：1672-3309（2011）07-86-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求越來(lái)越大，同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)用地也被征收。國(guó)家政策規(guī)定，如果農(nóng)民失去土地，用地單位要給予補(bǔ)償，這使得失去土地的農(nóng)民能夠繼續(xù)不依賴土地收入而生活。但在我國(guó)，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體所有，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)和使用權(quán)不是同一個(gè)主體，由于土地產(chǎn)權(quán)模糊，而相關(guān)法律又不完善，這就導(dǎo)致了土地補(bǔ)償費(fèi)在分配過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)很大的爭(zhēng)議和糾紛，面對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)這塊“蛋糕”，究竟應(yīng)該怎么來(lái)切，才能使所有權(quán)主體――村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用權(quán)主體――失地農(nóng)民雙方都覺(jué)得公平和滿意呢？

一、集體經(jīng)濟(jì)組織同被征地農(nóng)民博弈模型的建立和分析

（一）前提和假設(shè)

我們可以把集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民的博弈過(guò)程看作雙方同時(shí)決策且互相清楚對(duì)方的收益，基本假設(shè)如下：

1.土地為國(guó)家所有和集體所有兩種所有制；

2.集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按人口均分；

3.承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法長(zhǎng)期不變，這也意味著集體內(nèi)部人均實(shí)際占有土地面積可能存在嚴(yán)重不均等；

4.將集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民都看成理性的經(jīng)濟(jì)人，他們的決策目標(biāo)都是使自己在博弈中獲得最大利益；

5.P1、P2分別表示集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民選擇合作的概率；

6.αi、βi、γi、δi為實(shí)數(shù)（i=1，2），其中αi為集體經(jīng)濟(jì)組織選擇不合作策略時(shí)的效用，βi為雙方共同選擇合作策略時(shí)的效用，γi為雙方共同選擇不合作策略時(shí)的效用，δi為某一方選擇合作策略時(shí)的效用。

（二）模型的建立與分析[1][2]

根據(jù)博弈理論，不論是集體經(jīng)濟(jì)組織還是被征地農(nóng)民，他們雙方能否就合作達(dá)成一致意見(jiàn)，要看能否滿足下列條件：

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，須滿足：β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1- P2）；

對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，須滿足：β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）。

下面通過(guò)建立博弈模型來(lái)具體分析集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民在不同博弈策略下的收益情況。根據(jù)對(duì)雙方合作與不合作效用的分析，構(gòu)建出如下圖所示的博弈支付矩陣：

由支付矩陣可知，集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合作策略時(shí)的收益為β1 P2+δ1（1- P2），選擇不合作策略時(shí)的收益為α1 P2+γ1（1- P2）。

（1）當(dāng)P2=0，即被征地農(nóng)民選擇不合作策略，而集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合作策略時(shí)收益為δ1，選擇不合作策略時(shí)收益為γ1。

在（合作，不合作）的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織從自身收益最大化出發(fā)，參與土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配，他們會(huì)主動(dòng)與被征地農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商合作。但由于被征地農(nóng)民最關(guān)心的利益是失去土地以后的補(bǔ)償收入和將來(lái)的生活來(lái)源問(wèn)題，而對(duì)于這些問(wèn)題的解決，被征地農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織持懷疑態(tài)度，集體經(jīng)濟(jì)組織想要多分得一點(diǎn)“蛋糕”會(huì)遭大多數(shù)被征地農(nóng)民的抵制，這時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益為δ1。

（2）當(dāng)P2=1時(shí)，即集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民都選擇合作策略時(shí)收益為β1，集體經(jīng)濟(jì)組織選擇不合作策略時(shí)收益為α1。

在（合作，合作）的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作策略，希望得到收益β1。此時(shí)，被征地農(nóng)民選擇合作，主要是基于出讓土地可以參與集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)分紅、得到集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一安置等實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益考慮，他們希望可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得村集體土地產(chǎn)出和增值的“額外”收益。因此，能否得到集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置，成為被征地農(nóng)民選擇土地補(bǔ)償費(fèi)分配合作與否的關(guān)鍵。這種情況下，被征地農(nóng)民的選擇合作的策略，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以得到收益β1。

在（不合作，合作）的情況下，雖然被征地農(nóng)民采取了合作的策略，會(huì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)分配行為，但如果集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其掌握的資源不加以合理利用，同時(shí)沒(méi)有認(rèn)真履行對(duì)被征地農(nóng)民的安置和物質(zhì)上的承諾，使得土地補(bǔ)償費(fèi)分配并未達(dá)到預(yù)期的效果，此時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益為α1。

我們可以看出，在P2=1的情況下β1>α1，所以，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該選擇合作策略。

（3）當(dāng)0

從上面的分析中明顯可以看出，β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1-P2）。

因此，在土地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中，不論被征地農(nóng)民采取什么樣的策略，集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作策略時(shí)得到的收益總比采取不合作策略時(shí)得到的收益大。所以，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)選擇合作策略。

（三）博弈過(guò)程中存在的問(wèn)題

在實(shí)踐中，被征地農(nóng)民會(huì)受家族勢(shì)力、村治精英、鄉(xiāng)村倫理和政策的約束等各種因素的影響，因此并不是一個(gè)完全同質(zhì)的整體。一部分被征地農(nóng)民可能采取“搭便車(chē)”策略，在與集體經(jīng)濟(jì)組織談判協(xié)商過(guò)程中不是十分積極。談判是有機(jī)會(huì)和時(shí)間成本的，由于這部分被征地農(nóng)民持觀望、消極態(tài)度并想坐享其成，會(huì)導(dǎo)致被征地農(nóng)民整體內(nèi)部意見(jiàn)不一致，并削弱他們作為統(tǒng)一整體的博弈籌碼。另外，集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民之間必然存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，在被征地農(nóng)民同集體經(jīng)濟(jì)組織的博弈過(guò)程中，信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在使得雙方博弈成本加大，被征地農(nóng)民只有和集體經(jīng)濟(jì)組織形成重復(fù)性博弈關(guān)系，并進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的談判，才能降低信息不對(duì)稱程度，抑制機(jī)會(huì)成本行為。

二、土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配博弈主體策略分析

（一）博弈主體利益訴求

1．集體經(jīng)濟(jì)組織：作為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定它有按一定比例分享土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。既然分配比例未定，當(dāng)然比例越大越好，究竟能分多大比例要看某個(gè)村具體的情況，只要分配方案能夠獲得全體村民的通過(guò)并且符合相關(guān)法律規(guī)定即可。

2．被征地農(nóng)民：合理的安置和長(zhǎng)期的社會(huì)保障。我國(guó)的土地具有農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障兩種功能，土地一旦被征用，失地農(nóng)民就要考慮以后的生活問(wèn)題，而土地補(bǔ)償費(fèi)如何分配在很大程度上將會(huì)觸動(dòng)被征地農(nóng)民的利益，如果土地被征收后，生活水平下降，社會(huì)保證不能及時(shí)到位，失地農(nóng)民就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸和不滿情緒。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配可以改變被征地農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式，但一定不能使其生活水平因被征地而下降，被征地農(nóng)民應(yīng)該全面考察失去土地的成本和收益，并把謀求合理的安置和長(zhǎng)期的社會(huì)保障作為自己的主要目標(biāo)。

（二） 堅(jiān)持以人為本，保障被征地農(nóng)民的合法利益

由博弈模型的分析可以看出，當(dāng)被征地農(nóng)民的合法利益得到保護(hù)，即β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）時(shí)，就會(huì)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配予以支持。被征地農(nóng)民最關(guān)心的是失去土地以后補(bǔ)償款的分配和未來(lái)的生活來(lái)源問(wèn)題。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織要在充分尊重被征地農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和利益訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；被征地農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，也應(yīng)該積極適應(yīng)環(huán)境，改變自身的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)，防止花光補(bǔ)償款后生活沒(méi)有保障。應(yīng)建立完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式在真正意義上實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變。

三、小結(jié)

利益的分配只有剔除強(qiáng)權(quán)的因素，讓博弈雙方都處在一個(gè)相對(duì)平等的條件上進(jìn)行博弈，才能使利益的分配結(jié)果充分體現(xiàn)博弈各方的利益訴求。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的“強(qiáng)集體”、“弱農(nóng)民”的態(tài)勢(shì)，盡管失地農(nóng)民人數(shù)眾多，可是內(nèi)部卻存在嚴(yán)重的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，達(dá)成一致意見(jiàn)的成本很高，難以形成集體行動(dòng)，再加上法制意識(shí)薄弱，最終，被征地農(nóng)民往往處于博弈的弱勢(shì)地位，自身的利益得不到保障。因此，要使博弈雙方都能夠處在一個(gè)相對(duì)公平的博弈平臺(tái)，首先，政府需要完善征地補(bǔ)償制度，把市場(chǎng)機(jī)制引入征地補(bǔ)償款的發(fā)放過(guò)程中，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序等手段保護(hù)各方利益；其次，失地農(nóng)民要克服機(jī)會(huì)主義行為，“化零為整”，提高組織化程度，增強(qiáng)博弈能力；最后，應(yīng)建立和健全社會(huì)保障制度，真正讓失地農(nóng)民的生活水平不因被征地而下降。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

關(guān)鍵詞 村級(jí)債務(wù)；成因分析；對(duì)策

中圖分類號(hào) F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）08-0346-01

村級(jí)債務(wù)居高不下，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，成為農(nóng)村集體“三資”管理面臨的首要問(wèn)題。目前，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，個(gè)別村在資金短缺的情況下，擴(kuò)大建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支赤字日益加大，嚴(yán)重困撓了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的正常進(jìn)程。因此，如何探尋化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壓力，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 涉及面廣，數(shù)額大

宗漢街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，有9個(gè)村負(fù)債，負(fù)債最高的村達(dá)988萬(wàn)元，最低的村35萬(wàn)元。既有興辦公益事業(yè)負(fù)債，如村落文化宮、老年活動(dòng)中心的興建，又有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，如村標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓的建設(shè)。

1.2 債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜

有銀行等金融部門(mén)借（貸）款，有向企業(yè)（個(gè)人）借款，有向民間借（貸）款，有基本建設(shè)尾欠的工程款，有應(yīng)付給村民的土地征用補(bǔ)償款，有尾欠街道辦事處的各項(xiàng)上交款項(xiàng)。

1.3 利息成本高

由于村級(jí)借貸款額度逐漸累積，村社向銀行等金融部門(mén)貸款難，只好向企業(yè)、個(gè)人借款，借款利率高于銀行同期基準(zhǔn)貸款利率。

1.4 債務(wù)逐年增加

雖然近幾年也花力氣化解村級(jí)債務(wù)，并得到一定成效，但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，每年產(chǎn)生新債務(wù)，債務(wù)數(shù)額持續(xù)攀升。

2 債務(wù)成因分析

2.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)債

為培植穩(wěn)固的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，由于村經(jīng)濟(jì)合作社資金不足，只能靠借貸取得項(xiàng)目建設(shè)資金。如宗漢街道怡園村興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，6幢標(biāo)準(zhǔn)廠房招投標(biāo)金額2 300萬(wàn)元，投資金額比較大，目前已完工2幢，如果其余4幢要?jiǎng)庸?，就要向銀行貸款，解決資金缺口。

2.2 超前建設(shè)造成負(fù)債

隨著農(nóng)村生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，環(huán)境保潔，綠化、美化、亮化工程，生活污水處理等，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及生活環(huán)境得到明顯改善。但有不少村沒(méi)有財(cái)力，在政績(jī)沖動(dòng)之下，不顧村級(jí)現(xiàn)實(shí)，靠舉債搞項(xiàng)目、搞建設(shè)，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的包袱。

2.3 收不抵支增加負(fù)債

2015年度，宗漢街道各村總收入5 367.23萬(wàn)元，總支出8 534.43萬(wàn)元，收支相抵-3 167.20萬(wàn)元。街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，收支盈余5個(gè)村，收支盈虧13個(gè)村。收支盈虧的13個(gè)村中，一些村是因?yàn)樵诟愦蟮墓こ添?xiàng)目，開(kāi)支比較大，因此收支赤字。如宗漢街道周塘西村，2015年總收入324.89萬(wàn)元，總支出1 611.04萬(wàn)元，收支相抵-1 286.15萬(wàn)元，主要是因?yàn)樵摯逭诮ㄔ焱饪诠ⅲ瑑H在建工程一項(xiàng)就開(kāi)支1 396.29萬(wàn)元；個(gè)別村不搞建設(shè)也產(chǎn)生赤字，主要是收入來(lái)源少，支出又剛性，赤字不可避免。這樣年復(fù)一年，收不抵支加重村級(jí)負(fù)擔(dān)，掏空村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生隱性負(fù)債。

2.4 工作不實(shí)引起負(fù)債

村干部工作不實(shí)，不愿做群眾工作，該收的款項(xiàng)怕難收而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項(xiàng)。近年來(lái)村級(jí)事務(wù)的增多，慈善捐款、人身意外保險(xiǎn)等，地方出現(xiàn)需向農(nóng)戶收取的款項(xiàng)、募集的捐款，一概由村支付，造成債務(wù)的“雪球”越滾越大，這種管理上的錯(cuò)位也是導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債的一個(gè)不可忽視的因素。

2.5 管理缺位產(chǎn)生債務(wù)

一些村超越能力組織村干部（黨員）、社員代表外出旅游。一些村沒(méi)有雄厚的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，超前搞福利，給村里的老人按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)發(fā)放老年補(bǔ)貼，給全村村民的農(nóng)村合作醫(yī)療按年齡、不同等次進(jìn)行補(bǔ)助，福利重復(fù)發(fā)放。雖然各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，但是也加重了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成村級(jí)債務(wù)。

3 化解債務(wù)難點(diǎn)

3.1 減債途徑減少

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，減債措施和辦法越來(lái)越少。以前采取的盤(pán)活資產(chǎn)償債，一些村基本上是能轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)都已轉(zhuǎn)讓了，能出租的都已出租了，現(xiàn)在要靠盤(pán)活資產(chǎn)、資源償債的空間十分有限。

3.2 化債缺乏資金來(lái)源

大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，償債能力差，由于村級(jí)收入來(lái)源減少，導(dǎo)致開(kāi)支缺口增大。

3.3 干部?jī)攤庾R(shí)不強(qiáng)

由于近幾年村干部變動(dòng)頻繁，債務(wù)中有些是過(guò)去的，現(xiàn)任村干部對(duì)前任遺留的問(wèn)題和債務(wù)采取不管不問(wèn)、推諉的態(tài)度。有的村干部只顧眼前，為應(yīng)急，什么債都敢借，什么錢(qián)都敢用，至于能否償還，沒(méi)有過(guò)多考慮，對(duì)債務(wù)缺乏償還打算[1]。

3.4 財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行

一些村干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度自覺(jué)性不高，在經(jīng)濟(jì)上不能?chē)?yán)格要求自己，加之村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組未能真正發(fā)揮作用，村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不能得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致支出不規(guī)范，隨意性大，不當(dāng)支出、違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不同程度的損失[2]。

4 對(duì)策

4.1 控制非生產(chǎn)性開(kāi)支

根據(jù)文件《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理的意見(jiàn)》浙（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕9號(hào)）精神，制定街道文件，對(duì)村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行規(guī)定，使村級(jí)開(kāi)支有章可牛約束開(kāi)支，減少不必要的開(kāi)支。

4.2 量力而行搞建設(shè)

各村在搞建設(shè)前，要對(duì)本村的資產(chǎn)負(fù)債、收支情況進(jìn)行分析，判斷本村是否有足夠的償債能力，資金回報(bào)率高低，村經(jīng)濟(jì)合作社確需舉債興辦公益事業(yè)，必須經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論決定。

4.3 壓縮福利費(fèi)開(kāi)支

對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、老年社員補(bǔ)助各村要量力而行。2015年，宗漢街道各村提取應(yīng)付福利費(fèi)共計(jì)3 234.57萬(wàn)元，福利費(fèi)開(kāi)支2 964.18萬(wàn)元。雖然街道各村總的福利費(fèi)開(kāi)支小于提取金額，但是街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，有8個(gè)村的福利費(fèi)開(kāi)支大于提取數(shù)。建議各村福利費(fèi)開(kāi)支，應(yīng)以村社收益分配福利費(fèi)提取金額為標(biāo)準(zhǔn)，使福利費(fèi)開(kāi)支有所節(jié)制，不給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)拖后腿。

4.4 落實(shí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策是一項(xiàng)群策群力的惠民政策。自2011年實(shí)施以來(lái)，宗漢街道已經(jīng)申報(bào)11個(gè)一事一議項(xiàng)目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工程，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)545萬(wàn)元。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地緩解了村級(jí)集體資金運(yùn)行壓力，改善了村級(jí)生產(chǎn)生活環(huán)境[3-4]。

4.5 增強(qiáng)還債能力

加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，支持和鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社盤(pán)活集體資源，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體造血功能。

4.6 償還債務(wù)

開(kāi)展村級(jí)債務(wù)情況清理摸底，分析村級(jí)債務(wù)形成原因，分門(mén)別類，制定村級(jí)化債計(jì)劃，逐步化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)一些村有實(shí)物、房產(chǎn)等抵擋的，還債能力較強(qiáng)；對(duì)一些沒(méi)有物產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱的村，還債就很困難，因此要嚴(yán)格控制因興辦公益事業(yè)而舉債的規(guī)模。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 陳東平，褚保金.我國(guó)村級(jí)債務(wù)成因辨析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004（2）：40-43.