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【關鍵詞】防汛；備石；現狀；分析；研究
人民治黃以來，在黃河下游各險工、控導、涵閘等工程險要地段均儲備了一定數量的備石，用于防汛之用，也就是我們常說的“備防石”。備石是黃河防汛的重要基礎物資，在防洪中發揮了重要作用，為防洪提供了重要保障，因此，分析研究備防石的儲備具有重要意義。筆者對鄆城黃河防汛石料儲備現狀進行調查，分析存在問題，提出應對措施及建議。
1. 鄆城黃河防汛備石儲備現狀
（1）定額標準。
鄆城現有蘇閣、楊集、偉莊三處黃河險工工程，楊集上延控導工程1處。險工工程總長度9627m（其中，蘇閣險工2950m，楊集險工3550m，偉莊險工3127m），控導工程長度1310m，引黃涵閘2處。目前黃河工程防汛備石儲備標準，執行黃委會1999年“黃防辦[1999]35號”文件精神，按險工工程3000m3/Km，控導工程2500m3/Km，涵閘200m3/處標準儲備。鄆城黃河總計應儲備定額備石32556m3。其中，蘇閣險工8850m3，楊集險工10650m3，偉莊險工9381m3，楊集上延控導3275m3，涵閘400m3。
（2）實際儲備情況。
截止2011年4月底，鄆城黃河工程現存備石24912m3，其中，蘇閣險工7090m3，楊集險工4828m3，楊集上延控導5113m3，偉莊險工7881m3。
（3）對比分析。
通過比較以上數據發現，蘇閣險工、楊集險工和偉莊險工等工程備石儲備量均不足，楊集上延控導工程超額儲備，蘇閣引黃涵閘和楊集引黃涵閘均未儲備，石料缺口總7644m3，其中：蘇閣險工缺口1760m3，楊集險工缺口5822m3，楊集上延控導漲1838m3，偉莊險工缺口1500m3，蘇閣涵閘缺口200m3，楊集涵閘缺口200m3。
2. 現狀分析
（1）防汛備石定額不足。防汛備石定額是按防洪工程長度，以中常洪水為標準儲備。因此不能滿足防御大洪水時的需要和中常洪水時出現較大險情的搶護需要。
（2）多年來，由于經費不足一直沒有按定額標準進行補充，致使各工程壩岸防汛備石儲備不足，給防汛安全帶來重大隱患。
（3）調水調沙及防汛搶險拋石動用備防石，因為上級批復資金沒有及時到位，致使防汛備石沒有得到及時補充；部分重要險工雖已備石，但由于資金不到位，只能作掛賬處理。
（4）各險工、控導工程之間防汛備石不均，絕大部分工程備石不足，應結合工程以往防汛經驗等加以儲備。例如蘇閣、楊集、偉莊三處險工均備石不足，楊集上延控導工程在中常洪水經常出現，應超額備石，蘇閣、楊集兩處引水涵閘均無備石。
（5）險工、控導壩岸實際備石數量沒有嚴格按照定額數儲備，有些壩超出定額儲備，有些壩達不到定額，致使各工程壩岸之間備石不均。例如蘇閣險工1～新9壩連續10道壩沒有一方備石，而12壩、16壩、18～22壩、24壩確超額備石；楊集險工1～8壩連續8道壩、15壩、17壩、19～24連續4道壩沒有備石全部空白，而10壩、13壩、16壩、新17壩、18壩確超額備石……。
（6）不少靠溜壩岸備石不足，為黃河應急防汛搶險、搶護大險及特大險情和雨雪等特殊天氣搶險埋下隱患。
（7）根據近幾年的汛后根石探測結果，工程缺石量較大，需補充根石，據統計，近三年平均每年需要補充根石6956.92 m3，增加了備石的需要量。
3. 應對措施及建議
黃河下游是地上懸河，出險突發性強，一旦決口，必將造成毀滅性的災害，后果不堪設想。黃河防汛備石對于黃河應急搶險起著不可估量的作用，其足額備石特別是靠溜壩岸、新修壩岸顯得尤為重要。針對以上防汛備石中存在的問題，提出幾條建議：
（1）提高防汛備石儲備定額，在定額編制中把中常洪水靠水壩岸和中小洪水常年不靠水壩岸分別考慮，同時，重點考慮中小洪水常年靠溜壩岸。
（2）按照標準備足備石，尤其是中小洪水常年靠溜壩岸，盡早消除空白壩。
（3）經上級批準已經動用了的備防石，建議上級盡早撥付資金補充到位，備石已經補充但上級尚未撥款的項目，建議盡早撥付資金，消除掛賬。
[文章編號]1006-7619（2013）08-09-749
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防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內容，是實現由控制洪水向洪水管理戰略轉變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。
基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。
一、長垣防辦自身建設情況
（一）建立健全組織結構
長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。
(二)制度建設
根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。
（三）硬件建設
加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。
(四)防汛信息化建設
隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。
目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。
（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。
（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。
（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。
（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基礎。
三、防汛隊伍建設與人員培訓
（一）隊伍建設
防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。
防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。
（二）業務培訓
防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。
通過學習和培訓要達到：
1.情況熟、業務精
防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。
2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗
防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。
3.具備一定的統計知識
每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。
4.具備一定語言表達能力和寫作水平
基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。
二、專項資金管理
長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。
三、防辦建設存在問題
通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現為：
1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入小
浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過年以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。
2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代
化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。
3.防辦專業人才缺乏
防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。
4.防辦辦公設備陳舊且數量不足
水文測報、通信聯絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。
5.防辦人員待遇有待提高
長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。
忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。
面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的
四、對策及建議
（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。
（二）防汛經費使用管理意見
每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。
基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。
（三）增加、更新辦公設備提高工作效率
由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。
【論文摘要】：由于今年汛期黃河下游發生洪水的可能性較大，黃河防洪形勢十分嚴峻。因此，做好黃河下游的防洪工作，解決當前黃河防洪工作中存在的問題，是確保黃河安全度汛，保障人民生命和國家財產的安全，是黃河防汛工作的重中之重。本文指出了黃河防汛工作存在的問題，提出了解決的對策與建議。
1存在的主要問題
1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發生，嚴重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
2對策與建議
2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。
2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰演練，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。
2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。
2.7加強水情、工情、河勢觀測。一些新修或改建的險工由于未經受大洪水考驗，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層河務部門要加強河勢工情觀測，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項工程觀測工作。
2.8認真做好水文、氣象測報和通信保障等工作。黃河業務部門汛前要對各水位觀測站水尺進行全面檢查維修，嚴格按要求完成測報任務。氣象部門要密切注意天氣變化，加強對暴雨、臺風和異常天氣的監測預報，及時向市防指和黃河防汛辦公室提供長期、中期、短期氣象預報和天氣公報。通信部門要編制好通信、網絡保障方案，預籌非常情況下的保障措施，確保汛情傳遞暢通。
【關鍵詞】 高關水庫 防洪安全 科學調度
一、工程概況
1、水庫基本情況
高關水庫位于湖北省京山縣縣城以北45公里處，修建在大富水河上游，是漢北河水利規劃建設中一座以灌溉為主，兼有防洪、發電、養殖、旅游等綜合效益的大型水庫，水庫于1970年動工興建，1973年12月建成并投入使用。水庫承雨面積303km2，總庫容2.12億m3。
2、下游基本情況
水庫下游大富水河流經京山縣三陽、宋河、羅店、應城的田店和應城市區以及漢川，注入漢北河。高關水庫溢洪道至羅店鎮的小河咀（與小富水匯合處）防洪標準為20年一遇，安全下泄流量為450m3/s。小河咀到應城城區的防洪標準為50年一遇，安全下泄流量為2120m3/s。應城城區到漢北河防洪標準為20年一遇，安全下泄流量為2120m3/s。
水庫擔負著漢北河的防洪錯峰任務，保護下游京山縣、應城市70萬畝農田、80萬人口生命及財產安全，保護應城鹽礦、膏礦、漢渝鐵路、長荊鐵路、316國道、隨岳高速、應隨省道等國家重要設施、工礦和多條交通大動脈的安全。地理位置十分重要。
二、近幾年防汛及防洪工作情況
為切實貫徹“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的方針，多年來，在湖北省防汛抗旱指揮部的正確領導下，湖北省高關水庫管理局高度重視，緊繃防汛這根弦，緊緊圍繞水庫防汛中心工作，增強防汛保安意識，抓好防汛日常管理，規范防洪科學調度工作，確保各項工作落到實處，使水庫防洪保安有序開展。
1、健全機構，落實防汛人力及組織保障
依據京山縣和應城市人動情況，在汛前，經報請省防汛指揮部批準，調整成立了高關水庫防汛抗旱指揮部。根據防汛工作實際需要，調整成立了高關水庫防汛指揮部內部職能小組，落實八個職能小組組成和人員名單，明確分工、落實職責，并督促各職能小組認真開展工作。汛前，根據防汛需要結合實際情況，完成了高關水庫防汛搶險一、二、三線勞力的落實和登記造冊工作。同時，制定完善防汛工作職責、防汛倉庫管理等制度，確保各項工作按章執行。
2、早動手，早安排，做好防汛工作部署和動員
認真籌備，組織京山縣、應城市指揮部成員及各有關鄉鎮，汛前及時召開年度防汛抗旱工作會議，進行防汛工作總部署和總動員，使防汛抗旱工作各成員單位及人員進一步統一思想、提高認識和明確職責，為水庫防汛保安提供了強有力的思想保證和組織機構保證。
3、積極開展汛前、汛后大檢查，確保工程安全不留隱患。
汛前，由局領導帶隊，及時組織全局各部門負責人和相關人員參加，開展拉網式工程大檢查和安全排查，認真做好《水庫防汛安全自檢報告》并上報省防辦，對檢查發現的問題提出整改方案，相關單位具體負責落實整改，并由局防辦督辦到位，保證了水庫工程的安全、正常運行不留死角，為全年的水庫防汛安全工作做好準備。汛后，再次組織防汛安全大排查，進一步確保水庫安全運行，做到萬無一失。
4、按規范完成各類防汛預案編制、完善工作。
為確保防汛工作順利開展，規范水庫防汛調度工作，做到科學、合理調度，按照廳防辦的要求和有關規范，及時完成年度相關防汛調度計劃和防汛預案編制、修訂完善，包括《防洪調度計劃》、《防洪調度預案》、《防汛搶險應急預案》等，并及時報省防辦和荊門市防汛抗旱指揮部審批和備案。通過這些預案的編制、完善及應用，使我局的水庫防汛調度工作做到有據可依、有章可循、規范開展。
5、依照防汛物料管理規定，積極做好防汛物資保管工作。
依照湖北省大型水庫防汛物資管理規定，結合高關水庫防汛實際需要，做好防汛物資的購置、儲備和使用，確保水庫安全度汛有充足物質保證。按照“常備不解，安全第一”的方針，修訂完善防汛物資管理規定，加強管理，做好防汛物資儲備和保管日常工作，保證管理人員認真履行工作職責，加強物資儲存的日常各項管理工作，做到“勤看、勤查、勤管”，切實做到“儲備安全，保障使用”。
二、現行防洪調度情況及存在不足
（一）現行防洪調度情況
1、完善防洪調度指揮機構
高關水庫防汛工作實行行政首長負責制的原則，分級分部門負責和相互協調，建立健全了各級、各部門的防汛組織機構，形成完整的防汛組織體系。高關水庫防汛抗旱指揮部為水庫防汛指揮機構，在湖北省防汛抗旱指揮部的領導下開展水庫防汛工作，也負責水庫防洪調度工作。根據人動情況，每年汛前，及時上報省防辦批準成立高關水庫防汛抗旱指揮部并任命指揮部成員，指揮部下設辦公室，為防汛日常辦事機構。
為確保各項防汛工作任務落到實處，高關水庫防汛指揮部每年汛前成立防汛八個職能小組，分別是：水文觀測預報組、水工觀測與閘門啟閉組、電站運行組、通訊組、爆破安全保衛組、后勤保障組、搶險組、灌區組。職能小組由局防辦統一領導，相互協調配合，全面負責汛期具體防汛工作。日常的防洪調度工作由局防汛抗旱辦公室負責。
2、推進防洪調度自動化系統建設及應用
近幾年來，高關水庫不斷加大防洪調度自動化系統的建設與開發力度，已先后建成水文自動遙測系統、洪水預報調度系統、大壩安全自動監測系統、衛星云圖接收處理系統、水利視頻會議系統、水庫下游預警系統、灌區信息化系統、GIS地理信息系統、高關水庫信息查詢平臺、高關水庫閘門控制平臺等。
水庫信息化系統建設的穩步推進，改善了水庫防汛和防洪調度的管理手段，增加了水庫防洪調度管理工作的科技含量。高關水庫流域面積內設有7個自動遙測雨量站和1個水位遙測站，通過洪水預報調度系統和大壩安全自動監測系統，逐步實現了防洪調度工作自動化。
3、認真編制和落實汛期調度運用計劃
每年汛期來臨之前，我局按照規范，依據水庫調度規程，及時編制完善《汛期調度運用計劃》，報省防汛抗旱指揮部備案后執行。根據水庫汛情，科學、合理調蓄庫水位，確保水庫防汛與興利兩不誤。在執行過程中，根據灌溉和發電用水需要，結合適時來水和用水情況，按季度進行調整，以保證水庫蓄水量合理、充足，從而使興利供水更具有計劃性、統一性、合理性，在確保水庫安全度汛的基礎上，盡可能滿足各需水部門的用水要求，發揮了水庫的最大綜合效益。
4、防洪調度工作開展情況
（1）、修訂完善調度規程
根據水庫加固工程完成后工程運行實際狀況，結合水庫庫區逐年實測降雨資料和水庫歷年洪水資料情況，為完善調度規程相關內容，使其更好的指導水庫調度工作，我們及時對水庫調度規程進行了修編，2007年完成修編并上報省廳進行審查。根據省廳2011年3月下發的《關于開展大型水庫調度規程修編和大壩注冊登記工作的通知》文件要求，我局對《湖北省高關水庫調度規程》再次組織進行了修編完善，于2011年12月完成修編并送審。2012年7月，按照省廳關于調度規程修編的復核稿后，進行了認真的修改完善，現已完成《湖北省高關水庫調度規程》最終修編工作，已上報待批復。
（2）、開展預泄調度和實時預報調度
在洪水入庫之前，采用水文自動測報系統監測水、雨情，同時利用氣象部門的信息作為雨情監測補充，進行短期暴雨及入庫洪水預報，根據預報的入庫洪水、實時水庫水位和具體的防洪調度方式，確定水庫預泄流量，實施水庫預報調度。
（二）、存在不足
1、水庫下游行洪河床圍墾、淤堵嚴重，嚴重影響了防洪安全。下一步將繼續做好協調，積極爭取地方政府的支持和配合，加強溝通，齊心協力采取措施，爭取消除隱患，確保下游河道行洪安全。
2、水庫下游的大富水河無水情遙測站，須建立大富水河流域水雨情測報系統。盡管近年京山縣建設了山洪預警系統，但暫時沒有實現資源共享，京山下游鄉鎮的水雨情信息靠縣防辦短信知曉，應城、天門、漢川市也一直未保持信息聯通。每到大富水河流域遭遇泄洪時，水庫下游的水雨情信息難以及時、準確獲得，仍靠電話聯系、人工傳遞，一定程度上影響了上游水庫防洪調度的科學決策，急需盡快建立高關與大富水河下游的水雨情自動測報系統，并與高關自動測報系統聯網，并進一步完善上游測站。
3、大富水河高關水庫下游無防洪控制工程，當水庫上游遭遇超過20年一遇洪水時，需要按安全泄量下泄時，大富水河兩岸損失嚴重，并迫使水庫滯洪或錯峰調度。
三、下一步防洪調度工作設想和建議
（一）下一步工作設想
1、繼續加強工程安全運行管理，加大樞紐工程維護力度，確保工程良好地運行工況。
2、進一步貫徹、落實好防洪法規，加大學習、宣傳力度，創造一個良好的依法防洪氛圍，確保更好的掌握和運用防洪法律法規，以保障水庫防汛抗洪與洪水調度工作。
3、進一步完善水庫自身防洪非工程措施，健全組織機構，完善防洪調度、汛期調度運用計劃與各類應急管理預案的編制工作，以增強其可操作性、科學性。
（二）建議
關鍵詞：防汛隊伍;培訓;險情搶護
1 概況
為增強黃河下游防御洪水能力，保證黃河安全度汛，國家投資加修、改建了許多黃河防洪工程，消除了部分險點、隱患，防洪工程的抗洪強度逐步提高，防洪非工程措施也不斷完善。黃河防汛隊伍由專業機動搶險隊、群防隊伍和防汛搶險的突擊力量組成，在防汛搶險中發揮著極大地作用，但在培訓方面還存在一些問題，應引起高度重視。增強防汛搶險隊伍戰斗力，提高搶險隊員業務素質、責任心和使命感，建立適合防汛搶險隊伍實際、長期有效的培訓機制和制度，及時更新搶險隊員的業務知識和思想觀念非常重要。
2 黃河防汛隊伍的培訓現狀
專業機動搶險隊由治黃職工組成，群防隊伍由基干民兵為骨干的沿黃群眾組成，人民和武警官兵是黃河防汛搶險的突擊力量。專業機動搶險隊技術人員少，部分隊員年齡偏大，文化水平低，接受新技術、新知識能力不強，加上培訓少，搶險知識和經驗不足;上級撥付的事業經費少，為彌補經費缺口，專業隊員往往身兼數職，影響了專業隊伍的穩定，培訓計劃難以實施。群防隊伍防汛意識淡薄，對黃河防汛的認識不足，麻痹思想嚴重，組織困難，缺乏學習的積極性和主動性，培訓工作難以開展。對人民和武警官兵的培訓不及時，培訓次數少。防汛搶險培訓形式簡單，內容單一，培訓時間短，難以達到預期的培訓效果。
3 采取多種措施，加大培訓力度
3.1 培訓目的
黃河防汛搶險隊伍培訓的目的是迅速提高搶險隊員的思想意識、技術水平、組織協調和實際操作等綜合素質，重點對搶險隊伍中技術全面、經驗豐富、善于總結、指揮能力強的隊員進行培訓，使搶險隊員懂技術、善管理、能指揮，掌握本河段搶險需要的技術和經驗，成為一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的防汛搶險隊伍，適應黃河防大汛、搶大險的需要。
3.2 培訓要求
將防汛搶險隊伍培訓成一支具有為治黃事業獻身的精神境界，紀律嚴明、作風頑強、技術過硬，具有鮮明的時代意識、創新思維，適應不斷變化險情需要的高素質搶險隊伍。按照規范化、科學化、軍事化和市場經濟發展要求，注重培訓深度和廣度，加強搶險隊伍建設與管理，不斷增強搶險隊伍戰斗力和自我發展能力，促進防汛搶險水平全面提高。
3.3 培訓內容
黃河防汛搶險隊伍培訓內容應以實用為主，結合本河段實際情況，制作一些淺顯易懂的讀物、圖片、錄像等資料，采取不同形式，提高搶險隊員學習的積極性。以本河段《黃河防洪預案》、《險點險段搶護方案》、《防汛搶險操作規程》作為主要教材，以防汛搶險實戰錄像資料、報告等作為輔助教材，增加機械化搶險、靈活機動、快速反應能力等訓練內容，同時邀請專家和具有搶險經驗的老同志現場傳授巡堤查險、報險、搶險的理論及實戰經驗，針對專業機動搶險隊、群防隊伍和人民隊伍的不同情況進行不同形式、不同內容的培訓，使搶險隊員易于接受，樂于學習。對搶險技術骨干，適當增加培訓內容，培養他們的應戰能力和搶險指揮能力，做到一專多能，使他們既能當指揮員，又能當戰斗員。
3.4 制定培訓計劃
以提高搶險隊員整體素質為目的制定培訓計劃，從思想、內容、方法、形式等方面確定培訓內容和時間。培訓計劃應合理安排、量力而行，明確責任人，定期對培訓內容進行檢查，記錄培訓進展情況，采取有效措施，確保培訓計劃的有效實施。專業機動搶險隊培訓時間可相對長些，在熟練掌握防汛搶險理論的同時，對搶險機械的操作、搶險實戰技能進行演練，充分發揮機械化搶險優勢，擴大機械搶險范圍，提高防汛搶險技術水平，快速、高效地處理險情。根據群防隊伍和人民所參與搶護險情內容，有選擇、有重點地進行培訓，培訓時間、培訓方式可靈活掌握。培訓計劃的制定，應分清不同情況，重點突出，統籌兼顧、分步實施，力爭達到最佳的培訓效果。
3.5 方式選擇
培訓方式可選擇崗前培訓、在崗培訓、委托培訓等形式，這些培訓方式可以相互組合使用。崗前培訓是對搶險隊員的基本要求，上崗人員必須具備從事崗位最基本的知識和技能，方可從事該項工作。在崗培訓是根據從事崗位工作的需要，不斷更新搶險知識，提高防汛搶險隊員的業務素質，適應現代化搶險的需要進行的。委托培訓是委托專門機構，對防汛搶險隊員進行專業性、技術性、操作性較強的培訓。
3.6 培訓方法
培訓方法可采取學習班、研討會、實戰演練、拉練、知識競賽和技術比武等，也可結合實際施工、搶險、理論聯系實際，有針對性地傳授某一種搶險技術，還可采用掛圖、模型或錄像等形式進行教學。培訓的方法應注意理論聯系實際，注重學習效果，達到學以致用的目的。
3.7 搶險技術演練
搶險技術演練可采用現場演練、崗位練兵、模擬演練、緊急演習等形式。現場演練是利用有利地形，現場修筑圍堤，注入一定水量，達到設想的水位，人為制造一些險情，由防汛搶險隊伍現場操作，演練各種險情下防汛搶險技術應用，力求熟練掌握各種常用防汛搶險技能;崗位練兵由各級防指組織搶險、指揮人員，采用知識競賽、防汛知識答卷等手段，提高防汛人員的業務素質;模擬演練是通過虛擬洪水和假想的防汛搶險戰場，根據模擬水情的發展，預估可能發生的險情，及時應變、部署，搶險隊員實施搶護，達到提高防汛隊伍應變決策能力與搶險戰斗力的目的;緊急演習一般選擇某一時間、某一地點，緊急集合搶險隊伍，檢驗防汛隊伍的組織性、紀律性，檢驗搶險工具、料物的攜帶情況。通過搶險技術演練，提高搶
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險隊伍的實際操作能力，提高防汛指揮人員的指揮能力，團結協作，使之成為一支召之即來、來之能戰、戰之能勝、敢打硬仗的防汛搶險隊伍。
4 培訓效果的考核
培訓結束后，要及時對接受培訓的搶險隊員進行綜合考核，考核分理論考試和實踐考核兩部分。理論考試一般以考核業務知識為主，可采取筆試或口頭問答的形式;實踐考核則結合搶險隊員的實際工作，進行整體素質、業務能力和業績綜合考評，且以實踐考核為主。兩者相互結合，共同促進搶險隊員業務水平和操作能力的不斷提高。
5 建議
（1）對防汛搶險培訓的內容、方式和效果及時進行總結，發揚成績，克服培訓工作中的不足，不斷改進防汛搶險隊伍培訓的工作方式和方法，達到理想的培訓效果。
[關鍵詞] 防汛抗洪 現狀 “五化”達標活動 對策分析
[中圖分類號] TV697.1+3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0288-01
遂昌位于浙江省西南部，地處東經118°41′至119°30′，北緯28°13′至28°49′。全縣面積2539km2，其中山地面積占全縣總面積的88.83%，素有“九山半水半分田”之稱，是典型的山區縣。
境內山地屬仙霞嶺山脈，地勢西南與南部高峻，東北與北部略低。九龍山、南尖巖、白馬山、牛頭山、風門山5個山脊控制了全縣地貌格局。地塊起伏度多在300米以上，海拔最高為1724.2米（九龍山主峰），超過1500米山峰的達39座，超過1000米的達計703座。全縣河流分屬錢塘江、甌江兩大水系。屬錢塘江水系的主要支流有：烏溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分別注入烏溪江的湖南鎮水庫、靈山港，流域面積1864.89平方公里，占全縣流域面積的73.45%；屬甌江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松陽溪，流域面積674.11平方公里，占全縣流域面積的26.55%。
遂昌氣候屬中亞熱帶季風類型，冬冷夏熱，四季分明，雨量充沛，空氣濕潤，山地垂直氣候差異明顯。多年平均氣溫16.8℃，降水量1530毫米，降水日數172天。年內降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。
據歷史記載，1949年前共有35個年份發生大旱，1949年后又有22個年份發生不同程度的旱災，其中大旱6次。從1917年～2012年的95年間，共發生大洪水33次，平均約3年出現一次。因干旱、洪澇、暴雨造成多人傷亡，直接經濟損失在百億元以上。短歷時的強降雨是引發山洪災害的最大誘因。
近年來，在浙江省水利主管部門的統一部署下，遂昌縣水利局開拓創新，認真做好水利工程建設和防汛抗災工作，為地域經濟持續健康發展和社會穩定提供了防洪和供水安全保障。
一、防汛工作的現狀和問題
通過多年的防汛工作經驗，我們清醒地認識到，防汛工作存在著一些薄弱環節和問題：
1.應急反應能力有待完善
多年來，各級防汛主管部門形成了較為完善的防汛應急機制，為奪取歷次抗洪搶險救災的勝利奠定了基礎。從以往防汛實際情況看，部分地方仍然對發生的汛情反映遲鈍，信息上報不及時、統計數據不準確、情況反映不規范的問題。
2.工程抗洪能力需加強
目前，防洪標準仍然不高。堤防加固后，蓄滯洪區仍然存在問題，防洪工程尚未經過大洪水的考驗。城市的防洪標準有待提高，許多小河流不設防和個別病險水庫存在隱患，防洪工程體系仍不完善。
3.山洪災害防御工作薄弱
大多山區的山洪、泥石流、滑坡等災害隱患尚有存在，由于山區交通、通訊不便，災害預測、預報、預警和災后救助工作薄弱，群眾的防災意識淡薄，抗災能力脆弱。
4.思想認識不到位
個別地方由于思想認識不到位，可持續發展的理念和人與自然和諧共處的觀念淡薄，往往置生態系統于不顧，掠奪性開發水資源，無理擠占生態環境用水的現象仍有發生。
二、科學防汛，提高防汛抗洪實戰能力
遂昌縣本著“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想意識，不斷完善基層防汛防臺體系建設和山洪災害防治非工程措施，強化防汛檢查、強化監測預警、強化應急保障，落實防汛責任制，加強度汛監管，制定科學嚴密的度汛方案和應急預案。2013年遂昌縣加強防汛“五化”建設，防汛能力不斷提高，在2013年的暴雨洪水中得到檢驗。2013年遂昌縣以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，堅持以人為本，科學防汛防臺，通過防汛“五化”達標活動，提高全縣防汛防臺工作標準化、規范化水平，確保人民群眾生命財產安全。“五化”達標的內容為：一是防汛參與全民化，努力做到“三提高”：提高群眾防汛防臺的意識，提高群眾自防自救的能力，提高防汛信息服務的及時性、有效性；二是防汛體系網格化，確保做到“三落實”（防汛組織落實，防汛責任落實，防汛預案落實），力求全縣防汛防臺網格全覆蓋；三是防汛決策信息化，逐步做到“三實現”（實現信息采集自動化，實現防汛業務智能化，實現決策指揮科學化）；四是防汛搶險專業化，全面做到“三加強”（一是加強資源整合力，二是加強應急反應力，三是加強搶險隊伍戰斗力）；五是防汛儲備社會化，保障做好“三建設”（避災場所建設，防汛物資倉庫建設，社會儲備建設）。
以上活動的開展，充分調動了群眾參與防汛工作的積極性，形成全民參與的良好工作格局；采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化了信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性、提高決策的科學性、主動性；通過專業化培訓和制度化管理，提高了我縣防汛抗洪搶險實戰能力。
三、防汛抗洪工作策略和建議
1.正確對待防汛工作
1.1當前已經進入汛期，我縣局部地區已出現強降雨天氣。為此要進一步落實防汛值班制度，嚴格執行24小時值班制度，以保障通訊暢通，準確測報雨情、水情、汛情、災情，在思想上足夠重視，有備無患。
1.2帶病運行的病險水庫，防汛標準低，防洪工作壓力依然存在。
1.3堅持“以防為主，防重于搶”的方針，樹立防大汛、抗大洪、搶大險的信心和決心，確保度汛安全。
2.做好防汛的準備工作
實行領導負責制和責任追究制，層層落實責任制，定人、定崗、定制度。
3.安全檢查工作
對全縣70多處的水雨情遙測設施和11座雨量代辦站的水文觀測設施進行檢修維護，組織開展山塘水庫逐庫大檢查，及時落實安全隱患整改措施及安全度汛方案。
4.落實好防汛預案，狠抓非工程措施
扎實做好汛期防御工作。嚴格執行24 小時值班制，及時做好各項防汛文件信息的上傳下達，密切監視電站（水庫）的運行動態，確保水工程安全度汛。落實搶險物資和搶險隊伍，建立召之即來、來之能戰的搶險隊伍，做好險情的測報、應急措施、群眾轉移工作。
5.樹立全局意識，團結一致搞好今年的防汛工作
防汛事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定的大事，責任重大。我們要貫徹落實中央、省、市防汛工作會議精神，認清形勢，強化措施，扎實工作，做好防汛抗洪工作。
按照上級關于20*年各項防汛工作指示精神，下面針對我縣*防汛工作講兩個方面意見：
一、認真總結經驗，在不斷提高抗洪救災水平的基礎上認清今年的防洪任務
我縣地處*“豆腐腰”處，是全市*防汛的重點和難點，多年來，我們始終貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛方針，正確決策、科學調度，充分發揮軍民聯合的搶險方針，確保了防洪工程和灘區群眾生命安全。
（一）落實防汛責任制，不斷提高防汛意識。按照各級行政首長負責制的要求,通過層層簽訂《*防汛責任書》，落實各項防汛責任制；建立健全以黨政領導為組長的*防汛督察體系，促進各項防汛工作的落實；加大防汛宣傳力度，強化各項防汛制度，不斷在思想上增強各級組織的防汛意識。
（二）完善救護措施，確保灘區群眾生命安全。完善遷安救護措施，始終確保人民群眾生命安全是以人為本精神在防汛工作中的根本體現。近幾年，我縣不斷在灘區安全建設上廣下力度，完成了苗寨、武丘2個鄉7個自然村的村臺建設。同時，根據村臺地理位置正在修建部分撤退道路、橋梁等，為確保群眾生命安全提供了保障。
（三）強化防洪體系建設，抗災救災能力得到不斷加強。防洪工程是防洪體系的重要基礎,是奪取防汛勝利的首要保障。“十五”期間，上級部門在我縣*防洪建設上加大投資力度，累計在堤防加固及滾河防護、續建河道等一系列防洪工程建設上投資達3億元，使我縣的工程抗洪能力顯著提高，抗災救災能力顯著加強。
（四）充分利用水資源，做到防汛抗旱兩不誤。科學調度引黃供水工程，合理利用水資源，最大限度地滿足了我縣居民生活、工業和農業用水。“十五”期間累計引水3.2億立方米，有力促進了我縣國民經濟的健康發展。
通過多年建設，我縣*防洪工程和非工程體系得到了進一步完善，抗御洪災能力有了很大提高。但我們必須清醒地認識到，當前經濟社會快速發展對防汛工作的要求越來越高，我縣*防汛還存在不容忽視的問題。
一是大洪水的威脅依然存在。小浪底至花園口區間2.7萬平方公里無工程控制區百年一遇洪峰仍達15700立方米每秒。按國家防總批復的《*中下游近期洪水調度方案》，若中游發生強降雨，我縣發生4000～10000立方米每秒洪水的可能性還很大。
二是灘區、倒灌區、蓄滯洪區人口多，遷安難度大。我縣灘區面積339平方公里，人口23萬，目前避水臺只能解決10000立方米每秒洪水時不足10萬余群眾的避洪問題，大洪水時需全部外遷安置，我縣還有近14萬余群眾的遷安問題艱巨。
三是游蕩性河勢局面沒有得到根本控制，中小洪水就會造成河道工程出大險、惡險。部分堤防強度差、隱患多，防守任務重，搶險難度大。
四是部分干部群眾水患意識淡薄，對*抗洪搶險的復雜性和艱巨性認識不足，存在麻痹思想和工作落實不到位；群防隊伍組織和備料落實難度大，存在有名無實的現象。
對于這些問題，各級務必予以高度重視。
今年我縣*防汛主要任務：
一是花園口站發生22000立方米每秒洪水，確保大堤不決口，遇超標準洪水做到有準備、有對策，盡最大努力、采取一切措施縮小災害；
二是*河道工程在設防標準內不跑壩，遇超標準洪水，做到有準備、有對策；
三是在各級漫灘洪水條件下，準確擬定搶護、滯洪方針，做好遷安救護工作，確保*灘區群眾生命安全，盡最大努力減小洪災損失；
二、做好今年*防汛工作的幾點建議
在近幾年抗洪實踐過程中，各級行政領導充分發揮帶頭作用，遇險靠前指揮，認真履行職責，為奪取抗洪搶險的勝利起到了不可替代作用。今年，各級的領導班子有了部分調整，一些領導同志對*防汛不夠熟悉。借此機會，談幾點建議：
（一）充分克服麻痹思想，認清當前防汛形勢，做好汛前準備工作。今年新鄉*防汛特點是：小浪底水庫投入使用后，水沙條件變化較大，河道險情多，下游仍有發生大洪水的可能。因此，我們一定要充分克服麻痹思想，利用現有時間，做好防汛隊伍的組織發動及防汛前各項準備工作。
（二）加強防汛隊伍建設，備足防汛搶險物資。各級要著重抓好防汛隊伍的骨干建設，強化亦工亦農搶險隊技術培訓。*防汛專業隊伍特別是機動搶險隊要進行全員培訓，不斷提高實戰能力和搶險技術水平。
國家專備防汛物資、設備汛前要進行清點核實，保養維修，確保其完好率達100%。群眾備料仍按“備而不集，用后付款”的原則落實料源，登記造冊。社會有關單位和部門要結合生產、經營等，足額儲備防汛料物。
（三）加快防洪工程建設，落實各項度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重要屏障。凡應急度汛工程，各級必須采取強有力措施，在確保質量的前提下，務必于汛前完成。今年我縣防洪基建任務繁重，沿黃各級鄉、鎮政府要按照“急事急辦，特事特辦”的原則全力配合做好施工挖、壓、占地和房屋搬遷、電力供應等工作,為工程建設創造良好的施工環境，促進我縣抗洪能力的全面提高。
一、河道分級管理現狀
我縣以防洪保安為中心，狠抓堤防管理，確保堤防安全，強化社會服務為主的河道分級管理制度已經建立；河道分級管理體制健全；河道及堤防等水利工程分級管護正常有效；岸線管護、采砂管理等規劃已部分編制和部分審批完成；涉河建設項目和活動已按《中華人民共和國河道管理條例》和《省河道管理實施辦法》審批及權限分級監管。河道采砂審批及監管正常合法，管護經費（防汛歲修費）已列入省、州、縣財政預算。水行政執法分級管理明確有效，措施得力。
通過本次調研，我縣目前無河道劃界確權面積，應完成劃界確權面積為20388.4畝，其中，管理范圍無堤防河道應劃界確權面積為17591.4畝、有堤防河道劃界確權面積為1216畝；保護范圍堤防應劃界面積為1581畝。共計需要經費719.9萬元。
二、河道分級管理經驗和做法
1、以防洪保安為中心，確保堤防安全。
防洪保安工作是我們中心工作。在防汛工作中，一是堅決服從州、縣防汛指揮部的統一指揮和調度，認真貫徹落實州、縣防汛指揮部的各項決定、指令；二是及時掌握和通報水情、雨情，為領導科學決策當好參謀；三是認真制定年度防洪預案；四是科學判險，制定整險方案，為險情的處理做好技術指導；五是從進入汛期開始，嚴格24銷售領導帶班制度；六是一般水位堅持防汛專班巡堤檢險，特殊水位防汛專班與各鄉鎮村聯合進行巡堤查險；七是抓好州縣防汛指揮部的日常工作。
2、狠抓堤防管理，強化社會服務。
我局管理的堤防分布全縣各溪河，范圍廣。全局上下充分意識到管理難度大，任務艱巨。多年來，我們在狠抓日常管理的同時，積極向上級爭取，多方籌措資金，投入到基礎設施建設，結合組織群眾義務投勞，主要作了以下工作：
一是多處溪河開展了護坡工程及外平臺整治；
二是在多處河段開展了綠化活動，種植成活林木；
三是改良多處堤坡草皮，并狠抓日常保潔；
四是加強水政監察力度，及時制止水事違法行為。
3、加強隊伍建設，提高整體素質。
針對新時期新形勢下黨風廉政建設的新特點和干部職工隊伍思想狀況，我們開展了以下幾個方面的工作：一是加強教育；二是建章立制；三是落實黨風廉政建設責任制；四是抓行風建設。
三、河道劃界確權存在的問題及對策建議
1、河道劃界確權存在的問題
回顧過去，雖然我們做了一些工作，但與上級要求和群眾的期盼相比，還存在很大的差距。一是管理水平與群眾的期盼仍有差距。我局管理河道（山溪河）范圍廣，里程長，盡管做了很多工作，但我縣劃界確權工作仍然處于空白狀態，今后需要作的工作任務十分繁重。二是水政執法力度仍需加強；三是宣傳力度有待強化。主要是堤防管理、涉水法規宣傳的方式還應多樣化；四是服務意識有待提高。
2、對策建議
首先是認真做好當前工作，按照既定的工作目標進一步加強堤防管理力度，明確責任，強化措施，做好今年汛期險情的整險工作，加大水政執法力度，講究執法藝術，推動執法創新，制止違法行為，解決好社會、群眾關心的熱點、難點問題。
