時間：2023-07-10 16:29:26
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【關鍵詞】河道堤防工程；質量管理；施工技術；防滲技術；
堤防工程作為河道工程防御洪水侵襲的屏障，是河道工程的重要組成部分，具有重要的作用。提高堤防工程施工技術水平及其質量管理是抵御洪水侵襲，減少人民經濟損失，保障正常生產生活的重要舉措。因此加強河道堤防工程施工的質量管理、施工技術以及防滲技術非常重要。以下就河道堤防工程施工的質量管理與施工技術進行了探討，旨在提高河道工程的質量，保障其安全運行。
一、河道堤防工程施工的質量管理
1、嚴格進行圖紙會審。河道堤防工程施工前，要求各技術人員全面審核施工圖紙，及時發現并糾正圖紙中存在的技術與質量問題，各工作人員熟悉圖紙后，對設計交底中的施工工序認真研究、科學處理，確保施工的有序進行。圖紙會審要求多方參與，征求各相關方的建議意見，優化設計目標和施工技術。
2、堤基與岸坡的質量管理.堤基是對整個堤防的支撐部分，而岸坡與堤基共同構成了堤防的基礎部分，兩者都是在堤防建設中關鍵的組成部分，但是由于其在河道工程日常的應用中不顯露在表面，其結構出現質量問題很可能在人們對工程維護中被忽略，從而導致對整個堤防結構質量產生不良影響。因此，載體方的建設中對堤基和岸坡的質量管理是非常重要的。在施工中必須嚴格按規范和設計施工，堤基表層的腐植土，淤層，泥炭，粉，細砂應予以清走。開挖坡率應符合設計要求，不允許急聚變坡和后坡，嚴禁將岸坡清理成臺階或必須采用斜面聯結。
3、堤體填筑的質量管理。河道堤防工程的主要作用來源于堤體對洪水的阻擋和隔離，堤體也是主要受到水流沖擊的部位，這就要求對堤體的建設需要嚴格保證質量。對于堤體填筑施工，更應做好質量管理，主要分為以下幾個部分。（1）堤身填筑結合面處理工序堤身填筑結合面處理，上下層鋪土之間的表面松土，砂礫及其它雜物徹底清除，濕潤均勻，無積水，無空白，刨毛深度，密度必須按規范施工。 （2）堤身填筑卸料及鋪填工序首先應對上堤土料的質量進行檢查，使其符合設計標準，卸料應按規范要求卸料，壓時平料，均衡上升，施工面必須平整，上下層分段位置錯開，鋪料表面保持濕潤，鋪土厚度在25cm之間。
4、堤防工程外觀的質量管理。堤防的外觀不僅對結構的美觀度有所影響，更是關系到結構質量的穩定性，這就要求對堤防工程外觀的設計及實施做好質量管理，以保證結構質量能夠達到河道工程的質量標準。在堤防工程外觀必須達到外觀整齊，“五條線”明顯，即壩頂“二條線”，壩腳“一條線”，馬道“一條線”，蓋重“一條線”，壩坡面順直，平整。如何控制好外觀質量，達到設計要求呢？測量放線準確，無誤，按照設計進行施工放線，使堤防建設達到設計標準。
二、河道堤防工程的施工技術
1、土料選擇。作為河道堤壩工程以及護岸工程重要原材料的土料，其與工程施工的質量有著直接而密切的關系。工程土料的選擇需要嚴格遵循兩個原則：（1）需滿足相關的防滲要求；（2）要根據實際情況因地制宜、就地取材。在工程施工開始之前，須根據設計的要求，對于天然的含水量、土質、運輸距離以及開采的條件等各方面因素進行綜合的考量，并以此為基礎來最終選擇土料。具體到各種不同情況：亞粘土和中壤土比較適合用于均質土堤；對于心墻與鋪蓋等防滲體來說，應選擇粘性相對較大的土；堤后蓋重則應該選用砂性土，比如雜質土、膨脹土、淤泥土、凍土塊等都不適用于堤身的填筑。土料的開采過程當中，首要的是對于地表的清理工作，包括排水以及淤泥的清理等。關于排水，土料場主要采取的是以截為主、截排結合的方法。土料的開采方式主要包括平面開采和立面開采，無論哪種方式都需要做好關于土料質量的控制，讓土料的含水率等多項指標都得到保障并符合相關要求。
2、填筑施工。填筑施工階段主要建設的是堤防的堤身，其施工質量與施工技術的應用聯系密切，在很大程度上據定了整個河道工程的結構質量。堤防施工技術的科學應用對施工人員的專業素質要求較高，并需要其能夠嚴格按照施工的質量標準進行實施，具體需要注意以下幾點：（1）清理堤基。堤基的施工和建設關系到堤防結構質量的穩定性，在施工之前應對堤基進行清理，以保證施工的順利進行。清理過程中要嚴格按照施工標準進行，明確堤基清理的質量和范圍，以求達到施工的質量標準。對于堤面清理邊線的控制，要以設計基面為標準，寬出30～50cm即可。（2）土堤填筑主要采用后推法進行施工，在汽車卸料后，用推土機將料攤平，控制好每一層鋪土厚度，要求為40cm為宜，當鋪料填至堤邊時，需要超出設計邊線的30cm。
3、鋪料施工。在鋪料前，將壓實層的壓光面層刨毛，控制其含水量，嚴禁其它透水料、砂礫料、粘性土料的混入，若是其中存在著雜質，必須要嚴格清除。砂礫料的鋪填厚度要求在30～35cm，若是施工時，采用重型振動碾，那么可以適當加厚，但是，一定不可以超過60～80cm。
三、河道堤防工程施工的防滲技術
1、高壓噴射防滲墻。借助高壓射流，將堤壩地基的覆蓋層進行擾動沖擊，灌入水泥漿與土層顆粒摻混，這樣就新城高壓噴射防滲墻。目前，高壓噴射防滲墻又加入了大粒徑地層高壓，效果更佳明顯、經濟、優質。
2、混凝土防滲墻。混凝土防滲墻是一種新型垂直防滲技術，可用于永久性的地基防滲，存在險情的堤壩防滲，臨時圍堰等，具有控制墻厚、保證各墻段之間結合緊密的優點。目前，防滲墻在施工技術和墻體材料，以及深度等方面都有了很大的發展，產生了很多新技術、新方法，防滲墻的選擇還要根據地層和防滲的要求，透水性越強的土質所要求的防滲性能越高。
3、自凝灰漿防滲墻。它的發展基礎是塑性混凝土墻，自凝灰漿由水泥、膨潤土、混凝劑混合而成，在墻體自造孔洞中固壁凝漿，自行凝固形成墻體，使墻體具有防滲作用。
4、帷幕灌漿。把具有流動性和膠凝性的漿液，按照一定配合比混合起來，鉆孔壓入巖層裂縫中，待漿液膠結硬化，以改善巖基的抗滲性，提高巖基的強度。大裂隙體灌漿時量大壓力小，小裂隙體灌漿時量小壓力大，就要嚴格控制灌漿量，結合新型灌漿方法，保證墻體的灌漿密實度。
結束語
河道堤防工程建設目的是對自然界的水資源進行充分利用，并在一定程度上避免洪水等自然災害的產生，其對于人類的生存和發展意義深遠。 在河道堤防工程施工中，要做好工程施工質量管理、施工技術以及堤防的防滲技術等工作，學習堤防的新技術、新方法，考慮施工個過程的安全、經濟、可行性，嚴格實施各項環節，確保河道工程堤防工程的質量，保證工程質量目標的實現。
參考文獻 ：
[1]陳明淑等.淺析如何做好提防水利工程的專項維修和日常養護[J].新農村，2012（20）
[2]姚麗亞.探討水利工程堤防護岸工程施工技術[J].中華民居（下旬刊），2011（04）
一、鼓勵從事非公有制經濟
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業、合伙企業、私營獨資企業或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業。
鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團。
鼓勵外省市的非公有制企業到本市創辦企業、設立分支機構、參與本市企業資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業到外省市投資，開拓市場。
二、實行規范一致的經營范圍
除法律、法規規定的外，個體工商戶、非公有制企業的生產和經營范圍與其他不同所有制企業一樣不受限制。鼓勵非公有制企業投資和經營高科技、農業產業化、城市基礎設施、公用事業及大中型企業生產配套等項目。
對須經資質評定才能進入的行業，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業與公有制企業進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業進入，不得變相限制非公有制企業的經營范圍。
除國家法律、法規或本市地方性法規、規章明文規定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業設定專項審批或者許可，并將其作為登記發照的前置條件。
對國家法律、法規和本市地方性法規規定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《商業銀行法》及國家有關規定發放貸款的同時，對非公有制企業與公有制企業一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業。
除公司制之外的合伙企業、私營獨資企業、個體工商戶，可憑營業執照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業務。
積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業在內的中小企業服務。
市有關部門要以產業導向為主要標準，制定稅收優惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業依法領取和使用增值稅發票。
規范收費項目，統一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整
市和區、縣有關部門要結合產業、行業特點，制定具體規劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業結構、組織結構調整。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規定執行。
個體工商戶、非公有制企業吸納下崗職工再就業，按照市勞動、財稅部門的規定，享受所得稅優惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業，并可依法擔任該企業的負責人或法定代表人；其與原企業的勞動關系，按本市有關規定執行。按照市勞動、財稅部門的規定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優惠政策。
五、鼓勵參與發展高新技術產業
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創辦科技型非公有制企業。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創辦或聯辦高科技企業、企業集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業與大專院校、研究院所聯合進行技術研究、開發、應用，促進科技進步，加快高新技術產業化步伐。
非公有制企業或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。
非公有制企業在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業等方面，與公有制企業享受同等待遇。
非公有制企業在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業務、引進人才等方面，與公有制企業享受同等待遇。
六、加強對非公有制經濟的服務、引導
各區、縣要將非公有制經濟的發展納入本地區的國民經濟和社會發展總體規劃。
市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業的車輛牌照發放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發展非公有制經濟服務。
工商聯要進一步加強與非公有制經濟企業和人士的聯系，充分發揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協會、私營企業協會要發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發展創造良好的輿論環境。
非公有制企業和個體工商戶要自覺執行國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規，遵守市場規則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。
七、梳理對非公有制經濟發展管理的政策規定
一、除《指導意見》第二部分關于會議議程第7條規定的“在發審委委員對復審公司形成審核意見之前，請公司的有關負責人或其代表（不超過三人）到會向委員陳述公司的情況、回答委員提出的問題”之外，在股票發行審核工作會議（以下簡稱“發審會議”）對公司發行申請進行初審、再審時，也請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會接受委員的詢問。
二、未獲發審會議通過的公司應及時落實發審委審核意見，并在收到審核意見之日起1個月內向發審委提出復審申請。未能按時提出復審申請的，中國證監會將直接對公司發行申請作出不予核準的決定。
三、通過發審會議的擬發行公司的會后事項監管按照《關于加強通過發審會的擬發行證券公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）及中國證監會的有關規定執行。《指導意見》附則第一款“發審會議表決通過的首次公開發行股票的公司，如果在財務會計資料有效期內未能發行股票，公司應當補充新的財務會計資料和其他信息并修訂招股說明書，有關職能部門初審后提請發審會議重新審核表決”的規定廢止。
四、根據《指導意見》附則第二款、《關于加強對通過發審會的擬發行證券的公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）和中國證監會的其他規定，對已通過發審會議審核但發生了重大變化的擬發行證券的公司，需提請發審會議重新審核。此類發審會議（以下簡稱“會后事項發審會”）將按照證監會關于召開發審會議的有關規定和程序執行，并遵守以下特別規定：
（一）會后事項發審會的參會委員不受是否審核過該公司的限制。
（二）會后事項發審會應對公司完整的申請文件進行審核。
（三）會后事項發審會上，如果召集人認為有必要，可請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會陳述公司情況、回答委員的詢問。
（四）會后事項發審會對公司發行申請進行表決時，委員只投同意票和反對票，不設暫緩表決。公司獲得的同意票達到出席會議委員人數2/3的為通過。
（五）會后事項發審會只召開一次，其結果為最終審核結果，證監會根據審核意見依法對公司發行申請作出是否核準的決定。
（六）證監會的其他規定。
關鍵詞 城市河道 整治 建設與管理
中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著城市化進程的加快，城市河道的地位、功能已日益重要，對城市河道的整治、開發利用已成為城市建設的重要內容之一，但筆者在本市多年城市河道整治工程的實踐中發現主要存在以下幾個問題：⑴管理體制混亂，“多龍管水”；⑵規劃滯后，起點不高；⑶設計理念落后，
缺乏新意，前期工作深度不夠；⑷施工隊多而雜、魚目混珠、素質差、管理水平參差不齊；⑸監管制度仍不完善、力度不大。
為此，筆者根據多年的實踐，結合本市的一些特點，在以下幾方面提出一些對策、措施。
1 管理體制
由于歷史的原因，我市市區河道實行的是市、區根據河道等級分級管理、水利與城建部門分區域管理的模式。管理體制較為混亂，由于多頭管理，部門、上下級之間不能很好地銜接，甚至有互相推樓、扯皮的現象；加之還未編制城市河道的藍線規劃，河道管理范圍內的違章搭建、傾倒垃圾等違章事件時有發生，致使堵塞河道、污染水質，每遇暴雨，極易積水，影響生產、生活秩序。應加快水務一體化的進程，出臺城市河道管理辦法，理順管理體制，打破市、區、部門之間的界限，明確職責，建立專職城市河道管理機構，實行“一龍管水” ，一管到底，落實管理責任制，完善長效管理機制，防止違章搭建等現象死灰復燃，并逐步推行市場化管理模式。
2 工程規劃
一個好的工程項目必須建立在一個好的工程規劃的基礎之上，因此，規劃必須先行，做到高起點、高標準，具有控制性、指導性、合理性、科學性、前瞻性、可操作性。
2.1 規劃的原則
城市河道整治工程規劃的原則是符合城市的總體規劃、城市的黃線規劃、城市的藍線規劃、城市的防洪規劃、城市的水系規劃。
2.2規劃編制
對上述的專業規劃，根據各自的專業特點，可采用指定、議標、招標等方式先擇編制單位，并采用公示、聽證等形式廣泛征求意見，進行優化、完善。2005年建設部頒發了《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》，當務之急是編制城市河道的黃線、藍線規劃，對城市的防洪規劃、城市的水系規劃進行適度的修訂、完善，報經上級或市政府、人大批準，一經批準，
必須嚴格執行，以維護規劃的嚴肅性。
3 工程設計
3.1設計單位的選擇
應積極推進競爭性選擇設計單位的做法。市區河道工程既是水利工程，同時也是市政工程，可在水利，市政等部門進行跨行業、跨地區選擇，從技術層面，文化品味等多方面比選。
3.2 設計理念的創新
工程設計中，在鞏固或提高城市防洪、排澇標準的前提下，引進人水和諧的理念，融生態型、景觀型、功能型、親水型于一體。必須進行設計創新，采用先進的設計手段，應用新技術、新材料、新工藝，使工程更趨安全、合理。同時，還應加強對工程設計方案的專家審查，可適當邀請社會各界代表參與尤其是所在地業主代表，提高公眾的參與度，成為民心工程，以便在實施時得到配合，確保順利推進。① 新建工程。應充分考慮工程的整體性與完整性，與周邊環境相協調、融合，充分考慮附近的建筑、公共設施的特點、河道特征、功能等，亦可一次設計，分期實施。② 老工程加固河道原有部分護岸工程由不同的企事業單位所建，建設年代不同，標準不一，尤其是不少房地產開發商建設的普遍基礎淺、排水設施不完善、質量不高、離房屋建筑近。對標準太低的進行拆建，需要加固的，應重點做好以下幾項工作：查找工程檔案或原有資料；對檔案及資料不全者進行勘探或人工摸探；加固設計應遵循墻前加固、墻后減載的原則，減少開挖、擾動，盡量減少對周邊建筑物的影響。
4 工程施工
4.1 施工單位選擇
近年來，由于放低了準人門檻，施工隊伍多而雜，素質普遍較差，技術工人缺乏，管理水平參差不齊，施工質量難以保證。要通過嚴格的資格審查、實地考察、臨場答辯等方式選擇資信好、施工能力強、管理水平高的隊伍。
4.2 項目經理
應選擇身體條件好、業務熟、現場管理能力強，具有類似工程經驗、無施工不良紀錄者。
4.3 施工組織設計
施工單位應對施工現場進行詳細考察，熟悉周邊環境，編制的施工組織設計必須有針對性，尤其是對工程的難點、要點，報經監理工程師批準后方可實施做到文明施工、安全生產，杜絕擾民工程。
5 監督管理
5.1 業主單位
①建立項目法人。根據分級管理的職能，，按基建程序組建具有較強的工程建設管理經驗的項目法人，法人代表應為專職，條件成熟的，可逐步推行“代建制”，進行市場化運作。②施工圖審查。必須實行施工圖審查制度，并嚴格按程序辦理和控制設計變更。③招標。業主單位應針對工程特點編制招標文件，預測招標過程可能出現的情況，提出對策、措施，進行事前控制，在招標信息、招標文件時對相關的要求、標準要明確界定，表達清楚，不致產生歧義、使人誤解。具體包括施：工單位的資質、等級、經營承包范圍、項目經理、施工員、質檢員、安全員等的專業、等級；實行項目經理部保證金制度；招標管理部門對施工單位、項目經理的檔案管理制度。亦可委托中介機構招標。④工期安排。工期安排應科學、合理，盡量避開雨季，雨季施工干擾因素較多，稍有不慎就會影響工程質量，還會增加工程投資嚴格工期保證金制度，對拖延工期的施工單位一定要處罰到位，避免出現“馬拉松”工程。⑤竣工驗收。工程財務決算審計后，應盡快組織竣工驗收、移交，工程檔案應按水利、城建的要求進行歸檔。
5.2 監理單位
選擇與工程相對應資質的監理單位，并逐步實行監理招標制度。
項目總監要業務精、素質高，現場管理協調能力強監理班子配備專業應齊全，年齡結構合理。
5.3質量監督部門
質量監督部門要從技術的層面進行強制監督。采用定期檢查和隨機抽查的方式，尤其是隨機抽查的方式是最易發現問題、反映真實情況的方式另外，還應采取行政（各級水行政主管部門） 、經濟（質量保證金制度）手段，三管齊下，實行全方位督查。
5.4 行業管理部門
行業管理部門要研究完善市場準人機制，加強對施工單位、人員的資質、資格的審查，做到持證上崗，對非法轉包、違法分包、肢解分包等行為嚴肅查處。
5.5 財政、審計部門
財政、審計部門要加強對資金的管理與監督，配合決策部門，研究完善投融資政策，對城市河道進行滾動整治、開發利用，最大限度地利用城市水資源，使之步入良性循環。
5.6 紀檢、監察部門
現將《廣東省高級人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件若干問題的指導意見》印發給你們，請組織從事民事審判的法官認真學習、理解掌握。注意在裁判文書中不要直接引用。審理此類案件中的問題請及時報告省法院民一庭。
二00三年十月二十四日
廣東省高級人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件若干問題的指導意見
為了正確審理商品房買賣合同糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國擔保法》、最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》和《廣東省商品房預售管理條例》等法律法規、司法解釋的規定，結合審判實踐，提出如下指導意見。
1、人民法院在審理《城市房地產管理法》施行后訂立的商品房買賣合同發生的一、二審糾紛案件時，對于當事人請求解除合同的，均應適用最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十五條第二款關于合同解除權行使期限的規定。但對方當事人確實已無法履行合同主要義務的情形除外。
前款所引述的合同解除權的行使期限屬于除斥期間，不存在期間的中止、中斷和延長的情形。對方當事人在解除權發生之日起的一年內進行催告的，解除權的行使期限自催告之日起計算三個月。
2、根據最高人民法院《關于審理商品房買賣糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條的規定，出賣人只有在因其自身的原因導致買受人不能在合同約定或法律規定的期限內領取房屋權屬證書的情形下，才需承擔逾期辦證的違約責任。因此，出賣人能舉證證明其已在合同約定或法律規定的辦證期限內之合理時間將有關辦理房屋權屬證書的資料交給政府主管部門并已具備辦證條件的，可不承擔逾期辦證的違約責任。
3、在一方當事人的違約行為給對方當事人造成的損失數額難以確定的情形下，當事人以約定的違約金過分高于或低于所造成的損失為由要求減少或增加違約金的，人民法院一般不予支持。
4、在審理以擔保貸款為付款方式的商品房買賣合同糾紛案件時，要注意正確區分和認定當事人之間合同關系的法律性質。在此類案件中，一般存在兩份合同書，即買受人與出賣人簽訂的商品房買賣合同書和買受人、擔保權人及出賣人簽訂的商品房擔保貸款合同書。在后一份合同書中，一般存在三個法律關系，即買受人與擔保權人之間的借款合同關系、買受人與擔保權人之間的以尚未建成或者已竣工的房屋為抵押物的抵押合同關系、出賣人與擔保權人之間以保證或回購等具體條款加以確定的保證合同關系。
5、在以擔保貸款為付款方式的商品房買賣合同糾紛案件中，抵押合同與保證合同是借款合同的從合同，借款合同無效的，抵押合同、保證合同也無效。但抵押合同、保證合同另有約定的除外。
商品房買賣合同與借款合同不存在主從合同的關系，商品房買賣合同無效的，借款合同不因此而無效。但因商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除，致使借款合同的目的無法實現，當事人請求解除借款合同的，人民法院應予支持。
6、因買受人要求出賣人支付逾期交樓違約金或出賣人要求買受人支付逾期付款違約金而發生的糾紛，一般不應通知擔保權人作為當事人參加訴訟。但買受人以逾期付款是因為擔保權人的違約行為造成為由，申請人民法院追加擔保權人作為第三人參加訴訟的，人民法院應予支持。
7、出賣人或買受人請求確認商品房買賣合同無效或撤銷、解除商品房買賣合同的，人民法院應當在開庭前告知擔保權人可以作為有獨立請求權的第三人參加訴訟。若擔保權人就借款合同和抵押、保證合同另行起訴的，人民法院一般應將該案與商品房買賣合同糾紛合并審理。商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除后，借款合同也被解除的，人民法院可判決出賣人將買受人所欠擔保權人借款本息直接支付給擔保權人，其余款項支付給買受人。
若擔保權人不參加訴訟的，法院僅審理商品房買賣合同糾紛。商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除的，出賣人應將收受的購房款（包括買受人已實際支付的款項和向擔保權人所借款項）本息返還買受人，違約責任按雙方約定和有關法律規定處理。出賣人與買受人達成解除商品房買賣合同并由出賣人代替買受人清償其所欠擔保權人全部債務，其余款項則返還給買受人的和解協議的，人民法院應予支持。
8、買受人未按照借款合同的約定還款，擔保權人以執行回購條款為由請求出賣人承擔連帶保證責任、償還買受人所欠貸款本息的，人民法院應予支持。
9、出賣人與買受人惡意串通，為騙取借款而簽訂虛假商品房買賣合同的，該商品房買賣合同因惡意串通、損害第三人利益而無效，擔保權人可依照《合同法》第五十四條第二款、第五十五條的規定對借款合同行使撤銷權。
借款合同被撤銷后，由買受人承擔還款責任，出賣人承擔連帶清償責任。
10、擔保權人與買受人、出賣人簽訂預售商品房擔保貸款合同后，因登記部門的原因致使其未辦理預售商品房擔保貸款合同備案登記或抵押登記的，人民法院可以認定預售商品房擔保貸款合同中的抵押合同關系有效，但不得對抗第三人。
11、商品房擔保貸款合同中關于“抵押房產的全部或部分發生毀損，不論何時和何種原因，亦不論何人過失，均由買受人負全部責任，并賠償由此引起的一切損失”的條款，加重了買受人的責任，導致當事人利益的失衡，人民法院在當事人請求時可依據《合同法》第四十條的規定，以提供格式條款一方加重對方責任為由，認定該條款無效。房屋毀損、滅失的風險，在交付使用前由出賣人承擔，交付使用后由買受人承擔；買受人接到出賣人的書面交房通知，無正當理由拒絕接收的，房屋毀損、滅失的風險自書面交房通知確定的交付使用之日起由買受人承擔。如果抵押房產已經買了保險的，保險金應當作為抵押財產。
12、對于因建設工程“爛尾”而解除商品房買賣合同和商品房擔保貸款合同后，擔保權人要求買受人返還款項時，買受人以出賣人的商品房預售款開戶銀行違反《廣東省商品房預售管理條例》第三十三條第二款規定的法定監管義務而造成其損失為由，要求銀行承擔賠償責任的，如果擔保權人同時是出賣人的商品房預售款開戶銀行，人民法院應對買受人的主張一并審理；如果擔保權人不是出賣人的商品房預售款開戶銀行的，人民法院應告知買受人另行起訴。
13、對于商品房擔保貸款合同中關于買受人不得將抵押房產出租、轉讓的條款，人民法院可依據《合同法》第四十條的規定，以提供格式條款一方排除對方主要權利為由，認定該條款無效。
14、買受人未經擔保權人同意將抵押房產出租的，可認定租賃合同有效，但擔保權人在實現抵押權時，承租人的租賃權不具有優先于抵押權的效力。
如果買受人在出租抵押房產時，未書面告知承租人該財產已抵押的，買受人對出租抵押物造成承租人的損失承擔賠償責任；如果買受人已書面告知承租人該財產已抵押的，因實現抵押權造成承租人的損失，由承租人自行承擔。
關于職工參加學習后有關工齡計算和勞動保險待遇問題，經與有關部門研究并經中央勞動部和國務院人事局同意，提出處理意見如下：
一、職工（包括學徒工和轉入企業工作的革命軍人）經組織上調到上級機關舉辦的（包括本廠礦企業和受上級機關委托舉辦的）黨校、干部學校、技工學校或政治、文化、業務訓練班，作為在職學習時，在學習期間由原企業支付工資的，除了病傷醫療待遇按學校規定處理外，其本人及其供養直系親屬可繼續享受本企業的勞動保險待遇；學習期間計算為一般工齡和本企業工齡；如果是離職學習時，在學習期間不由原企業領取工資，而按本人工資百分比例領取助學金的，有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理，學習期間可作一般工齡計算。其學習前后的本企業工齡可合并計算。
二、職工離開企業參加中等技術學校或一般大、中學校學習時，在學習期間有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理。學習期間不作工齡計算，其學習前后的工齡可合并計算為本企業工齡和一般工齡（在工農速成中學學習期間的工齡計算問題按有關規定辦理）。
三、凡經勞動部門介紹或調配到技工學校學習的職工或復員革命軍人，其學習期間不計算為一般工齡和本企業工齡。但學習前后的工齡可合并計算為本企業工齡和一般工齡。有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理。
四、各技工學校在社會上招來的工人、青年、學生或經勞動部門介紹來的失業工人，其學習期間不計算工齡。在學習前如曾從事過以工資收入為生活資料之全部或主要來源的工作時間，可作為一般工齡計算。他們在學習期間的勞動保險待遇事項，按學校規定處理。
結合當前工作需要，的會員“ziyan_99”為你整理了這篇2020年度全縣河（湖）長制工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、基本情況
（一）推進河湖“清四亂”工作常態化、規范化
根據《關于開展河湖“清四亂”專項行動的通知》和固體廢物專項整治百日攻堅行動的要求，碭山縣集中力量開展河湖“清四亂”工作，積極加大排查和整治力度。2020年共排查“四亂”問題11個，其中亂堆問題1個，私設漁具2處，河灘耕種6處，河面垃圾1處，共清理非法占用河道岸線0.09公里，清理建筑和生活垃圾1.5噸，清除非法網箱養殖2725平方米。截至目前，上報問題已全部完成整改并銷號。我縣河長辦嚴格按照文件要求，建立河湖“四亂”問題動態整治臺賬，積極開展“已銷號”問題回頭看，確保整治到位并防止反彈。
（二）持續開展清理河湖水域枯死水草等工作
按照《市河長辦市水領辦關于開展清河行動2020年冬春攻勢行動的通知》《關于集中清理河湖水域衰死水草的通知》（宿河長辦〔2020〕13號）等文件要求，我縣集中時間從2020年5月6日至5月31日，開展河湖水域衰死水草清理工作，力爭達到河暢水清的目標。5月4日開始我縣河長辦組織人員、機械對利民河、闞溝等水域進行水草打撈清理工作，利民河計劃清理長度8.5km，現已清理4km；闞溝計劃清理長度10km，現已清理2km。
（三）河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作
我縣列入此項工作的河道有9條，中型水庫1座，水閘3個，均已完成地形圖的測繪和矢量圖的制作，其中3條流域面積1000km3的河道（王引河（含巴清河）、故黃河、蕭濉新河（文家河））以及岳莊壩水庫矢量圖等數據已上報省水利廳入庫。界樁正在制作，下一步開展界樁埋設工作。
（四）河坡耕種問題排查整改工作
按照《關于進一步開展河坡堤坡違法耕種清理整治工作的通知》（宿河長辦〔2020〕30號）文件要求，10月開始我縣各鎮（園區）河長辦積極排查河坡耕種問題，在碭城鎮、官莊壩鎮、關帝廟鎮以及朱樓鎮發現5處共計1480㎡違法耕種行為，目前已經完成排查上報，對排查存在河坡耕種問題的確認責任人及整改時限，目前已全部整改完畢。
（五）市河長辦暗訪督查整改工作
市河長辦對碭山縣暗訪督查時發現問題38個，我縣河長辦督查巡查發現問題15個，經過整改上述問題已基本完成銷號。
（六）持續加強違建別墅清查整治及占用河道違法建筑物問題排查及整改工作
根據安徽省水利廳下發的《關于進一步配合做好違建別墅清查整治工作的通知》文件精神，做好違建別墅是否位于河道、湖泊、水庫管理范圍內的技術測量工作。對本轄區內的重要河流、湖泊、水庫管理范圍內的建筑進行全面排查，對排查出的疑似違建別墅問題，及時上報。6月中旬排查到碭山縣李莊鎮東洪河段有一處違法占用河道建筑，已將問題上報并責令限時拆除，目前已整改結束。
（七）持續進行違法取土采砂等專項排查整治工作
按照市局要求，我縣在水政河道工作里增強了河道巡查檢查頻次，組織人員對縣域管理范圍內的河道進行日常排查。同時結合河長制工作，強化源頭治理，強化現場監管，強化部門聯動，主動出擊，查找問題，加大打擊非法取土采砂等違法行為力度。今年未發現有非法取土采砂行為。
（八）持續關注水質及水污染防治問題
結合“美麗鄉村”建設以及農村環境綜合治理，進行河道保潔、污水治理等工作，各鎮園區積極對鎮所轄區域及村莊內河流、溝渠、水塘等水面和周邊進行清理，做到河道周邊清潔無垃圾，水面無漂浮物，在2020年巡河工作中，各鎮清理工作成效顯著，河道河水明顯干凈清潔，仍需努力提升水質和防治水污染工作。
（九）建設樣板河道
樣板河道初步定在我縣文家河和大沙河，文家河在我縣梨花觀賞核心區，兩岸景觀帶已基本成型；大沙河趙屯段、官莊壩段，已于2019年建設了9.1公里沿河景觀帶。開展樣板河湖建設，有助于在全縣樹立河長制工作河湖管理學習典范，同時也是改進農村人居環境的一部分。
二、主要成效
（一）河（湖）長積極履職“見行動”
建立健全河長責任體系，完善工作機制，充分發揮基層治理者“千里眼、順風耳”作用，為我縣水環境治理系上“雙保險”；各級河長主動擔起巡河、管河、護河、治河的職責。縣、鎮、村三級河長認真進行巡河，并針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等群眾關心的河湖突出問題，開展整治行動，取得明顯成效。
（二）開展專項行動，河湖治理“見成效”
通過各項專項行動的開展，對我縣河湖“四亂”問題及河坡堤坡違法耕種以及河道違法建筑物進行排查整改，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河道基本消除黑臭臟現象，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現，河湖水質穩步提升，河暢、水清、岸綠、景美正逐步變為現實。
（三）常抓落實，河長制工作“見長效”
結合城鄉環衛垃圾收集處理，各鄉鎮聘用保潔員對河道沿岸垃圾進行日常清理，同時聘用建檔立卡貧困戶做河道巡河員、保潔員，負責日常巡查、清潔河道工作，在解決貧困戶就業問題的同時，保證了河道日常清潔，建立了河湖長效管護機制，切實保障河湖效能持續提升。
三、存在問題
（一）污染漏洞依然存在
農業面源污染屢禁不止，個別群眾水環境保護意識較差，午、秋季農收后，莊稼秸桿傾倒河道現象時有發生。居民生活污染，特別是城區生活污水，由于老城區改造未能完成，還不能做到應收盡收；工業污染問題，還有部分企業需要提標改造，特別是黃桃生產旺季存在超標排放隱患。
建議：仍需加強宣傳教育、河道巡查治理和城區排污系統改造升級。
（二）巡河員、專管員、保潔員等專職工作人員認識不夠深刻
巡河、管河、治河工作由于缺乏規范化、制度化的工作經費來源，人員流動頻繁。
建議：規范化相關經費來源及用人制度建設，加強巡河員等河湖管理方面業務培訓和知識宣傳教育工作。
四、下一步打算
(一)積極引導社會公眾參與
建立健全公眾參與機制，充分調動社會各界力量參與江河湖庫管理保護，利用網絡等信息平臺加強河湖管理方面知識性宣傳教育，積極引導群眾關注河湖生態保護，加強河湖自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。借助社會力量對我縣河湖管理保護工作進行監督。
（二）加強實時動態信息平臺建設
河長制體系已實現全覆蓋。需盡快開展河湖水質水量水環境監測網絡建設，加強河湖跨縣、鎮斷面水質監測，建立水質惡化倒查、污染來源追溯機制；加快推進全縣河湖岸線地理信息系統平臺建設，逐步實現基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化、數字化；探索建立河湖保護管理聯合執法機制。
【關鍵詞】河道；施工，建議
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
我國城市經濟的不斷發展，直接推動了工業經濟的發展，在發展的同時，工業經濟對河道的污染，導致生態環境受到破壞，同時自然災害對河道的沖刷，也造成了河道在一定程度上的損害。因此，不斷提高河道施工技術，加強河道治理以及施工質量就顯得非常重要，所以，在進行河道施工的過程中要不斷加強河道施工的管理，加強質量技術監督，創新技術思路和方法，針對具體問題找出具體的措施，才能夠不斷推進河道施工技術的改善，提高河道抵抗自然災害的能力。
一、河道治理存在的問題
(一)防澇能力低
在我國河道建設中，很多河道都是修一次管很長時間，這樣導致河道總體防洪能力低。很多河道水利工程都遭受到不同程度損毀，整體防洪防災能力比較差，一旦出現險情，就威脅到城市居民的人身安全。所以在河道施工與治理的過程中要針對不同的地段進行不同的施工與治理。
（二）砂石開采管理不到位
河道治理不僅要加強施工技術的提高，而且要不斷加強非法開采河道里面的砂石。因為河道中的砂石本來是可以對防洪有一定的效果，保持河勢的穩定，也可以給單位帶來一定的經濟效益。但是過渡的開采就會影響到河道的安全，由于一些非法份子在利益的誘惑下，不管國家的法律法規，過渡開采砂石，嚴重影響了河道的安全運行。加強我國水利過程管理人員本身就比較少，使河道管理力不從心。
（三）河道堵塞嚴重
首先，在城市建設過程中的，建筑垃圾與生活垃圾傾倒在河道中的現象非常嚴重，這樣就嚴重影響了河道的正常運行，而且，隨著土地資源的不斷緊張，很多單位或者個人擠占河道的現象也非常嚴重，如果出現連續的降水，就嚴重影響河道泄洪的能力，而且隨著河道長期沒有維護與修理，也導致了河床變淺，嚴重影響到河道的泄洪。
（四）河道生態環境受到破壞
生態環境的治理在河道治理中也具有非常重要的意義。隨著城市經濟的不斷發展，隨著開采砂石的情況越來越多，使原有的河床遭到了破壞，而且城市工業污水也相繼流入河道，導致河道的生態環境遭到了嚴重的破壞。因此，要注重河道的生態環境建設，把生態文明與河道治理相互結合起來，達到工程質量與美化環境的雙重效果。
二、加強河道施工管理的建議
（一）合理開挖土方
河道施工就必須要進行堤體填筑工程，這是河道施工過程中一項重要的任務。因此，要先開采一定的土方，要按照施工技術和要求進行施工，而且要按照不同的地段進行不同的施工，而且在施工的過程中對混凝土的質量要進行仔細的研究和檢驗，比如含水量、壓縮系數、天然容量等。同時，要根據地形和施工的性質，采取平面開挖還是立體開挖，這樣能夠為施工的順利開展奠定良好的基礎。而且在開挖的過程中對河道周圍的雜物進行徹底的清理，這樣才能夠保證土方開挖的順利進行，這是提高河道施工效率的前提。
（二）加強土方填筑技術
河道施工的過程還要加強土方的填筑工作，這是加強河道施工或者維修必不可少的環節。在進行填筑施工之前要鋪設一層50cm的細石料層，而且數量和質量都要符合相關的標準和參數，每層填筑都要把上面的雜物清理干凈，這樣，層層之間就能夠緊密的結合。而且，在填筑的過程中要采取大面積填筑，這樣就不會產生縫隙，能夠保證良好的結構。在填筑的過程中，要維護整體建筑物的完整性，避免對其它部分造成損害，這也是河道施工過程中重要原則。而且對施工中的填料水分以及質量要進行全程監控，保證施工質量達到河道施工的要求。在填筑土方之前，要把河道的泄洪管道或者排污管道鋪設好，鋪設的過程中要嚴格按照相關要求進行管理和施工，管道一般選擇水泥管道與聚乙烯排水管,加設PE排水管道基礎設施。在埋設河底管線時,五級以上航道,在規劃河底標高2m以下處埋設河底管線,六級以下航道,河底管線埋設位置在河底標高1m以下位置。
（三）加強河道疏通
河道疏通技術在河道維修以及泄洪能力方面具有非常重要的影響作用。要認真對河道的深度進行探測，對淺灘部分要進行開挖，這樣能夠提高河道的泄洪和防洪能力。目前，在我國的河道疏通中有很多成熟的技術，如挖深疏通、爆破疏通等多種疏通方式。隨著環境保護意識的不斷提高，環保疏通技術在河道疏通過程中的作用越來越大，也運用的越來越廣泛。在疏通之前，要認真估算河道的水流速度以及過水能力，小于設計斷面70%的河道深度被定為淤積河道,河道的淤積量必須在疏通前進行計算。加強河道的疏通主要是因為人為或者自然沉積使河道變小或變淺，影響河道正常功能的發揮，所以要加強河道的疏通，確保河道功能的正常發揮。
（四）加強監督管理
在河道施工過程中，技術雖然比較重要，但是加強監督管理也是非常重要的。在通航的河道建設過程中，更要加強監督管理和做好檢測工作，按照相關要求進行管理和施工。必要時，要通知航道管理部門參與河道的監督管理，這樣既能保證施工質量的提高，也能夠加強河道的管理。在加強施工管理的過程中，要加強河道水土的監督管理，防止水土流失，因為河道的水土流失也會對河道的治理與監管造成一定的影響，所以要對水土流失的情況進行實時的監測，對情況及時的分析。
結語：
河道施工管理是一個長期復雜的過程，因此，在加強河道治理與施工的過程中要不斷提高施工水平，在施工的各個環節都要按照嚴格的標準進行施工，不斷加強施工過程在技術和質量的監督管理。嚴格加強工程質量和施工標準的建設，使施工過程不斷規范化、合理化以及標準化，而且加強河道的管理和建設可以減少自然災害的發生，實現社會經濟的可持續健康發展，提高河道治理工程項目的質量和工作效率,進一步促進水利建設以及我國水利事業的進步,進而,推動社會經濟的全面發展。
參考文獻：
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“現在河里的水葫蘆都清理掉了,河水清清爽爽,小魚也看得見。吃好晚飯到河邊白相白相,真愜意啊!”日前,筆者隨嘉善縣人大常委會督查組在姚莊鎮督查河道保潔工作時,看到了一幅幅河中碧水盈盈、河岸楊柳依依的水鄉美景圖。
當筆者也沉浸在這如畫般的鄉村水景中時,怎么也不敢相信在兩年前,這里的河道竟然擠滿了水葫蘆,航道阻塞,水污染嚴重,成了當地百姓的心頭之痛。
同樣的變化,如同旋風般席卷了嘉善縣境內所有的河、湖,包括1697公里河道、2.97萬畝湖蕩、132.5公里外港航道。
如此變化,離不開嘉善縣人大代表對水葫蘆整治工作的高度關注,更離不開縣人大常委會當年高密度、高強度的專項監督,以及3年來不間斷的跟蹤監督。
代表痛心為民呼
“日出江花紅勝火,春來江水綠如藍。能不憶江南?”這首詩,總是把人們的思緒牽到風景如畫的江南。
嘉善地處杭嘉湖平原,是典型的江南水鄉,境內河湖交錯,水網縱橫,小橋流水,水趣盎然。可近年來,由于一種叫“水葫蘆”的害草,把這如詩如畫的水鄉美景給吞噬了。
2007年,嘉善縣境內幾乎所有河道、湖蕩水面,都被水葫蘆侵占,不僅影響水上運輸,阻礙泄洪排澇,還嚴重破壞了水底生物鏈。
當地百姓更是深受其害,晚稻收割之際,想走水路運谷出村,但水葫蘆橫霸河中,船只通行不得;漁民因此無法進行捕撈,導致生計無著落,怨聲載道;水葫蘆腐爛之時,水環境嚴重惡化,河邊臭氣熏天,沿河百姓叫苦不迭……
在此期間,政府也進行過多次打撈治理,可往往第二年又卷土重來,收效甚微。
水葫蘆泛濫成災,嘉善縣的人大代表看在眼里,急在心里。2008年2月16日,在縣十四屆人大二次會議上,周引春、高宏彪等18名縣人大代表,分別提出了要求加大水葫蘆整治的建議。
“2007年底,許多選民向我反映,水葫蘆堵塞河道,農用運輸船難以航行,要求政府及時打撈。”周引春告訴筆者,當時選民向他反映的意見相當集中,這讓他感到了問題的嚴重性,為此他立即與干窯鎮的其他人大代表一起去現場進行實地調研。
“云溪河曾經是條美麗的小河,站在橋上眺望,兩岸楊柳依依、綠草茵茵,可現在,瘋狂繁殖的水葫蘆把河道遮蓋得嚴嚴實實,看不見一絲河面,上面幾乎都可以走人了。”云溪河的變化讓參與調研的代表扼腕嘆息。
調研組到丁柵鎮沉香村時,一位在河邊勞作的婦女回家拿來了他兒子的作文簿,這位小學三年級學生的描述讓代表心情沉重:“有一次去舅舅家,我發現水面上漂滿了水葫蘆,遠遠望去一片綠色,看不到河面。用竹枝撥開水葫蘆,看到的是一片黑乎乎的水面,我驚呆了,心想:小河一定在哭泣。聽媽媽說,在他們小時候,小河清澈見底,家家戶戶都在河里洗衣服、淘米,河里全是小魚小蝦……”
根據所見所聞,周引春等代表在提交的建議中,以沉重的語句陳述了水葫蘆的危害,要求政府部門加大治理力度和經費投入,并建議與上海、江蘇開展聯合治理,對水葫蘆的入口采取攔截。
專項督查抓突擊
18名代表的強烈呼聲,引起了縣人大常委會領導的高度重視。2008年2月底,建議尚未交辦,嘉善縣人大常委會就提前與縣政府進行溝通,要求抓住三四月份水葫蘆枯萎期的有利時機,動員全社會力量,清除水葫蘆,進一步美化城鄉水環境。縣政府有關領導當場表示,縣財政撥出專款,在全縣范圍內開展水葫蘆整治工作。同時,根據縣人大常委會的建議,以姚莊鎮為試點,從3月1日起先行一步開展整治,探索清除水葫蘆、實施河道長效保潔的有效辦法。
2008年3月21日,縣政府又下發了《關于嘉善縣河道專項整治和長效保潔實施方案》,明確了專項整治和長效保潔的目標任務、經費補助辦法;
3月24日,縣政府召開“全縣防汛暨河道保潔專項整治工作會議”,決定投入1000萬元,全面開展以清除水葫蘆為重點的河道保潔專項整治工作;
3月25日起,各鎮、各有關部門周密部署,層層發動,利用水葫蘆打撈良機,全面打響水葫蘆“殲滅戰”。
…………
在政府部門扎實開展一系列行動的同時,縣人大常委會也毫不放松。
2008年3月底,常委會在姚莊鎮召開“全縣人大工作暨河道保潔專項整治工作督查會議”,視察和聽取了姚莊鎮試點工作情況。
在北鶴村踏看現場時,只見河道整潔,水面如鏡,間或還可以看見村民駕著小船在河面上轉悠,用網兜打撈上游漂下來的水葫蘆。“以前河道里都是水葫蘆,船也沒法開,河水更是臟得不能用。現在治理后,河面干凈了,船可以出行了,水也能用了。”在姚莊鎮市河邊停靠著一排漁船,62歲的漁民唐為芳正在船上用河水洗衣服。而在漁船不遠處,一道用鋼材制作的電動攔污柵正牢牢地為市河把“關”,阻止水葫蘆再次入侵。
“姚莊鎮改‘突擊攻堅’為‘日常打撈’的做法很好,要全面推廣。”“采用人工撈和攔污柵攔相結合的辦法蠻好。”視察現場、聽取匯報后,在肯定姚莊鎮做法的同時,會議要求各鎮人大積極學習借鑒先進經驗,督促各地全面整治水葫蘆。
4月16日至18日,縣人大常委會又兵分6路,對全縣河道保潔專項整治工作進行督查“驗收”。16日上午,縣人大常委會主任盛玉良帶領督查一組到魏塘鎮網埭港、虹橋等5個村的9個整治點進行實地察看。
“至4月15日,全鎮涉及河道整治的21個村里,已有15個村完成計劃任務的80%以上,其中3個村已經全部完成河道整治任務,設置攔污柵70個。”魏塘鎮相關負責人匯報了進展情況。
傍河而居的村民張福寶開心地說:“現在河面干凈了,河水變清了,你看小魚在水里游得多歡!”
5月12日,縣人大常委會召開督查情況交流會,聽取了全縣整治工作情況匯報。結果顯示,經過一個月時間的艱苦奮戰,這場水葫蘆“殲滅戰”終于取得了階段性勝利,完成河、浜清理1500多公里,內港河道基本控制了水葫蘆的生長,實現了河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾物的“三無”整治目標。
持續發力保成效
然而,2008年8月下旬以來,由于處于生長旺季,外港河道水葫蘆開始猖獗蔓延,嚴重威脅內港河道治理成果。
9月中旬,縣人大常委會副主任姚家明帶領城建農經工委調研北部水域水葫蘆泛濫情況。其現狀觸目驚心,丁柵鎮、姚莊鎮等區域河道內又出現了滿浜成片的水葫蘆,太浦河、紅旗塘、塘港等外港水域也到處是水葫蘆,它們隨著河水潮汐徘徊漂浮。
“不能讓老百姓空歡喜一場,不能讓治理的錢打了水漂,一定要鞏固整治成果,徹底清除這一公害!”面對再次來勢洶洶的水葫蘆,縣人大常委會迅速召開會議專題研究,決定將水葫蘆清除工程一抓到底。
會后,嘉善縣、鎮兩級人大聯動,先后組織了縣、鎮人大代表659人次,開展了59次視察活動,對全縣11個鎮的所有大航道、小河浜,進行了一次“地毯式”的視察和督查。
從各組督查情況看,總體狀況令人喜憂參半:
魏塘、干窯等鎮內港河道整治成效顯著;
惠民等鎮水葫蘆基本得到整治,但河水隱隱發黑,水質較差;
丁柵、西塘等鎮受外港區域水葫蘆影響嚴重。尤其是丁柵,作為典型的江南濕地,湖蕩連片,長白蕩、沉香蕩、白魚蕩,一個個充滿詩意的湖蕩在讓人流連忘返的同時,也為外港水葫蘆提供了棲息的“樂園”,給河面保潔帶來了難度;
…………
看來長效保潔難度很大,縣人大常委會在督查過程中還召開了各個層次的座談會,征求參與一線整治工作的人大代表、基層干部、保潔員對長效保潔工作的建議。
“關鍵是要探索建立河道長效保潔的機制問題。”縣人大常委會副主任馬國強一語中的。
“內港保潔要屬地化,鎮、村兩級,以村為主。”姚家明副主任提出建議。
“要加強督查和考核力度,將河道分段標號,明確保潔員責任,由水利局、各鎮聯合組織經常性檢查,補助資金與考核結果掛鉤。”
在督查后的一次主任會議上,大家又提出了許多有針對性的建議。會后,縣人大常委會還向縣政府提出了嚴防死守,防止區域性反彈;強化考核,完善長效管理機制等建議。
緊盯三年促長效
雖然,2008年的水葫蘆“殲滅戰”取得了階段性勝利,水鄉河面又恢復了平靜,但見識過水葫蘆多次猖獗來襲的嘉善縣人大常委會組成人員心有余悸,紛紛感嘆:“突擊之戰,終非長久之計。長效保潔,不能懸在半空!”
“我們人大的監督要有力,更要綿延不絕,只要‘不放棄、不拋棄’,定能促使政府造就‘河暢、水清、岸綠、景美’的城鄉水環境。”自此,縣人大常委會把河道保潔作為本屆人大民生監督的重點,連續三年緊盯水葫蘆不放,并專門成立了以城建農經工委為主的督查小組,在水葫蘆枯死期、瘋長期等關鍵時期,深入全縣內河外港開展視察。
2009年,根據縣人大常委會“鞏固內港整治成果,并向外港和航道延伸,健全長效保潔機制”的建議,嘉善縣政府還出臺了河道長效保潔實施方案和長效保潔資金撥付辦法,并投資60多萬元購置全自動作業清潔船,對外港航道實施長效保潔管理。
終于,嘉善縣又有望重現“綠如藍”的水鄉美景了。姚莊鎮西河村村民楊美玲告訴筆者,她家有3畝稻田,以前收割時用機船運輸比較方便,后來由于水葫蘆堵塞,家里的機船已有兩三年沒用了,現在河道暢通了,機船又可以派上用場了。
“我們踏勘了全縣的大多數河道、湖泊,已經看不見以前水葫蘆滿浜、成片的現象。”“看來嘉善縣境內已然沒有了水葫蘆的蹤影,這次執法檢查有沒有必要把水葫蘆整治作為檢查內容?”2010年3月28日,嘉善縣人大常委會主任會議討論水污染防治執法檢查實施方案時,在聽取了調研小組有關水葫蘆調研情況介紹后,大家就是否把水葫蘆整治作為檢點之一進行了討論。
“水葫蘆生命力頑強,我們又處在太湖水系下游,外港水葫蘆蔓延嚴重,我們不能掉以輕心,要持之以恒,反復抓,抓反復!”4月2日,縣人大常委會水污染防治執法檢查實施方案出臺,水葫蘆整治依然被作為4個重點之一列入檢查內容。
2010年6月,經過一個月的執法檢查,檢查組發現水葫蘆的整治情況令人欣慰,無論是湖蕩還是小浜,河面上都干干凈凈,猖獗多年的水葫蘆終于銷聲匿跡。可是,外港主要航道還時有少許水葫蘆過境,如稍有放松,積少成多,很有可能會造成水葫蘆再度泛濫。對此,縣人大常委會在執法檢查報告的審議意見中再次強調,一定要加強區域協作,鞏固長效。
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