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第1篇

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的改革完善，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改變了過(guò)去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來(lái)，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置。科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長(zhǎng)了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購(gòu)置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國(guó)科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過(guò)各種“計(jì)劃”、“工程”來(lái)實(shí)施。據(jù)科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門的資料顯示，每年有超過(guò)1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來(lái)經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。

2003年，中國(guó)科協(xié)主持開(kāi)展了一項(xiàng)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來(lái)了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購(gòu)買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國(guó)科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。在線

三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國(guó)家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范。現(xiàn)在，無(wú)論是在政府主管部門還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過(guò)大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場(chǎng)之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競(jìng)爭(zhēng)性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺。現(xiàn)在，一些國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國(guó)家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場(chǎng)，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置。基本思路是“統(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國(guó)家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國(guó)務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國(guó)家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國(guó)性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

第2篇

多年來(lái)，高校的科研工作取得了很大成績(jī)，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也有大進(jìn)步，探索和積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而由于受到科研體制的影響，在高校科研經(jīng)費(fèi)的使用、管理過(guò)程中，暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多。管理不規(guī)范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，孳生了學(xué)術(shù)腐敗，社會(huì)影響不好。如何解決這方面的問(wèn)題，如何改進(jìn)這方面的工作，已成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩刻不容緩的課題。是一個(gè)必須進(jìn)行改革的問(wèn)題。

1 科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)存在的主要問(wèn)題是：沒(méi)有統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。部分高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)做了一些補(bǔ)充規(guī)定，但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完整、不完善。從而造成了：

（1）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的脫節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該是高校整個(gè)科研管理的基礎(chǔ)性工作，更是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。但科研部門與財(cái)務(wù)部門管理上往往不合拍，造成項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的使用不協(xié)調(diào)、不合理、不科學(xué)，既影響科研成果產(chǎn)出，也影響經(jīng)費(fèi)的效益，還常常派生其它問(wèn)題。

（2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)。科研經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有成本核算機(jī)制，目前科研經(jīng)費(fèi)管理中所謂的成本核算，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在什么地方，是否花在該地方，科研部門不管，財(cái)務(wù)部門也只是流水帳，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出分析來(lái)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)從談起，這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)超范圍的開(kāi)支、不合理的開(kāi)支、私有化的開(kāi)支普遍現(xiàn)象。

（3）科研經(jīng)費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象、重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購(gòu)置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒(méi)有嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購(gòu)置，資源往往獨(dú)享，共享性差。

2 科研經(jīng)費(fèi)改革意向

改革的意向：縱觀國(guó)內(nèi)外高校科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關(guān)部門的共鳴。

（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范和高效運(yùn)行。如建立科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度制，防范各類支付風(fēng)險(xiǎn)，建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問(wèn)效制”，嚴(yán)防違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)范報(bào)帳流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等。擺脫科研經(jīng)費(fèi)管理的困境。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研課題預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性，減少不合理的開(kāi)支，實(shí)行預(yù)算評(píng)審機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)，施行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用等管理，做到專款專用。

（3）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，可以資源共享，科研項(xiàng)目不同需要的設(shè)備相同的，可以經(jīng)有關(guān)方協(xié)商，經(jīng)學(xué)校固定資產(chǎn)處相互調(diào)節(jié)使用，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，做到資源共享。

（4）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的錢，片面地認(rèn)為管理部門應(yīng)該為自己用錢做好服務(wù)工作，為規(guī)范、合理的使用好科研經(jīng)費(fèi)，根據(jù)高校實(shí)際情況，通過(guò)宣傳，化解矛盾，以實(shí)際行動(dòng)贏得科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的理解和支持，確實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管的統(tǒng)一。

（5）高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理高度重視。一方面改革加強(qiáng)計(jì)算機(jī)手段管理，使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理脫節(jié)的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)管理時(shí)等相關(guān)信息清晰可見(jiàn)，便于財(cái)務(wù)人員控制科研經(jīng)費(fèi)的使用，課題結(jié)題后也能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，防止結(jié)題后長(zhǎng)期不結(jié)項(xiàng)的情況。另一方面可操作的統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)制度化管理，科研部門與財(cái)務(wù)部門分別用專人進(jìn)行管理，便于理清科研經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目間的關(guān)系，規(guī)范各類支付風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相關(guān)資金高效地用與科研活動(dòng)而非用于其他方面，并建立完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用，是保證科研課題正常實(shí)施的關(guān)鍵所在，是正常進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)是科研管理的核心，為科研經(jīng)費(fèi)使用工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從而真正建立起完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

第3篇

科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加。如何提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率，對(duì)于提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家至關(guān)重要。加快推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革既十分必要，也很緊迫。

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的改革完善，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改變了過(guò)去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來(lái)，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置。科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長(zhǎng)了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購(gòu)置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國(guó)科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過(guò)各種“計(jì)劃”、“工程”來(lái)實(shí)施。據(jù)科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門的資料顯示，每年有超過(guò)1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來(lái)經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。

2003年，中國(guó)科協(xié)主持開(kāi)展了一項(xiàng)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來(lái)了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購(gòu)買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國(guó)科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。

三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國(guó)家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范。現(xiàn)在，無(wú)論是在政府主管部門還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過(guò)大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場(chǎng)之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競(jìng)爭(zhēng)性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺。現(xiàn)在，一些國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國(guó)家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場(chǎng)，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置。基本思路是“統(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國(guó)家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國(guó)務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國(guó)家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國(guó)性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

第4篇

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理現(xiàn)狀 改革建議

高校作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要載體，其科研發(fā)展?fàn)顩r直接影響到國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展，因此如何提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)高校科研發(fā)展，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展具有重要的作用。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀研究

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)收支狀況

根據(jù)中國(guó)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入開(kāi)始逐年增加。僅2010年財(cái)政部共投資科研經(jīng)費(fèi)7000億元，科技經(jīng)費(fèi)保持每年20%的增長(zhǎng)分?jǐn)?shù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)211院校的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)整體達(dá)到學(xué)校所有經(jīng)費(fèi)的40%左右。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，科研經(jīng)費(fèi)中僅四成用于科學(xué)研究，其與費(fèi)用用于基本管理與勞務(wù)支出。通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出狀況的分析，若不采取相關(guān)措施，目前掌握大量經(jīng)費(fèi)的教授則可能會(huì)成為新的腐敗群體。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

隨著科研經(jīng)費(fèi)投入比重的不斷增加，科研腐敗狀況也日益顯著，近些年來(lái)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況已經(jīng)成為高校科研領(lǐng)域需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。根據(jù)傳統(tǒng)的思維模式與習(xí)慣，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)腐敗的狀況，人們更多的會(huì)認(rèn)為是責(zé)任的缺失而形成的。中國(guó)教育部與財(cái)政部在2005年就針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全，管理與執(zhí)行不嚴(yán)格等狀況聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于深入加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)，意見(jiàn)中提出如何有效加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，提高高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理等若干建議。之后廣東省等省份教育廳也相繼出臺(tái)一些意見(jiàn)，深入推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理與發(fā)展。由此可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的高校科研經(jīng)費(fèi)管理狀況不規(guī)范現(xiàn)象的主要原因表現(xiàn)為管理的相對(duì)粗放、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的隨意性等。

二、如何有效提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理

從現(xiàn)階段高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)發(fā)展，需要理性分析以提高經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化與精細(xì)化程度。

（一）重視績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，通常高校科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)，課題負(fù)責(zé)人一般會(huì)舉辦成果論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)科研成果進(jìn)行論證并提出相關(guān)論證報(bào)告。這種論證報(bào)告會(huì)主要是行業(yè)內(nèi)的熟人為了完成自身的課程結(jié)題手續(xù)而進(jìn)行的報(bào)告會(huì)，因此一般很少有人貿(mào)然的對(duì)資金的使用范圍、使用合理性及有效性等進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，這種狀況很大程度上導(dǎo)致科研工作者不能完全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行分析，也無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的研究[2]。目前，雖然很多科學(xué)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)已經(jīng)引入了績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，但很多科研項(xiàng)目的績(jī)效報(bào)告是由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接指令相關(guān)部門為完成撥款而下達(dá)任務(wù)強(qiáng)迫完成的，因此這種評(píng)價(jià)不能對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人起到一定的制約作用。只有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，才能使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感受到科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值與經(jīng)費(fèi)壓力。

（二）重視專項(xiàng)結(jié)報(bào)

據(jù)國(guó)家審計(jì)署調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2009年年初，有13所學(xué)校近1.73萬(wàn)個(gè)科研課題沒(méi)有按照相關(guān)的程序與規(guī)定進(jìn)行結(jié)賬，累積資金共計(jì)3.23億元人民幣，使得大量的賬面資金出現(xiàn)閑置狀況。通過(guò)這一調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段很多高校的科研經(jīng)費(fèi)使用狀況均不規(guī)范，只結(jié)題不結(jié)賬的狀況還十分顯著，為提高高校科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的使用效率，需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效管理，突出專項(xiàng)結(jié)報(bào)與限期結(jié)題結(jié)報(bào)。另外在高校科研管理中還需要明確規(guī)定，超過(guò)多少項(xiàng)目未結(jié)題的人員不允許申請(qǐng)新的科研項(xiàng)目。

現(xiàn)階段，很多高校的課題負(fù)責(zé)人都是自己針對(duì)項(xiàng)目結(jié)題的要求填寫(xiě)相關(guān)的支出項(xiàng)目金額，之后向財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，這種做法很大程度上講課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。事實(shí)上財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人并沒(méi)有充分的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目支出狀況進(jìn)行檢查，因此也無(wú)法保證項(xiàng)目開(kāi)支的真實(shí)性。要推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的科學(xué)性，就需要綜合財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門與科技部門負(fù)責(zé)人形成統(tǒng)一審核的機(jī)制，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的科學(xué)性發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)科研人員的法制意識(shí)。

（三）重視齊抓共管

高校科研工作主要是由高校科技處負(fù)主要責(zé)任的，高校科研處負(fù)責(zé)人通常也是科研人員，因此在科研經(jīng)費(fèi)管理上也希望能夠較少的受到財(cái)務(wù)部門及審計(jì)部門的管理與約束，同時(shí)也能有更多的實(shí)踐來(lái)研究自己的課題，這樣科研處負(fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)將一些事務(wù)性的管理工作下放到二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院安排教學(xué)秘書(shū)等進(jìn)行相關(guān)管理。但由于具有經(jīng)費(fèi)的教師一般都是教授級(jí)別，因此二級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的管理作用并不明顯，在經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的過(guò)程中，還存在一些明顯的缺陷，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研工作的材料使用也難以做出真實(shí)的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理相當(dāng)困難。因此在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理的過(guò)程中，要十分重視不同部門之間的合作，強(qiáng)調(diào)齊抓共管，要求所有經(jīng)費(fèi)賬目均需要經(jīng)過(guò)科技處的審核，科技處應(yīng)重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的詳細(xì)審查，以推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，高校在日常教學(xué)科研工作過(guò)程中，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)的管理納入自己的工作領(lǐng)域中，科研工作者應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用科研經(jīng)費(fèi)，接受審計(jì)部門及財(cái)政部門等的監(jiān)督與管理。科研管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真履行自己的職責(zé)，認(rèn)真做好科研工作的監(jiān)督與管理。另外，從國(guó)家角度分析，科研經(jīng)費(fèi)的管理需要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并針對(duì)不同科研經(jīng)費(fèi)的需要狀況提出有針對(duì)性的管理措施，以避免不同科研經(jīng)費(fèi)的管理混亂。近些年以來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于科學(xué)技術(shù)深入發(fā)展方案的實(shí)施，科研經(jīng)費(fèi)的管理也將進(jìn)行深入改革，另外通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制社會(huì)輿論監(jiān)督與管理機(jī)制、單位法人機(jī)制等一系列機(jī)制措施的形成，高校科研經(jīng)費(fèi)使用狀況已有明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)增加科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入，提高科學(xué)精細(xì)化的程度，推動(dòng)科研管理經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，推動(dòng)科學(xué)研究的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

關(guān)鍵詞:高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理制度；改革；創(chuàng)新

一、科研經(jīng)費(fèi)使用支出程序復(fù)雜

黨的十提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家、地方及社會(huì)高度重視科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，高等院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。但是，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)于嚴(yán)格，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。即使項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，亦應(yīng)履行一定的審批程序，辦理一定的手續(xù)，而且有些預(yù)算類別禁止調(diào)整。比如，國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，隨著研究工作的開(kāi)展，需要改變?cè)瓉?lái)的技術(shù)路線，調(diào)整變更大型儀器的購(gòu)買計(jì)劃，增加經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）第二十一條之規(guī)定，不得調(diào)整。如果需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自然科學(xué)基金委審批。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，亦要接受頻繁的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，導(dǎo)致科研人員將大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在經(jīng)費(fèi)審計(jì)、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的核心要素之一，高等院校應(yīng)當(dāng)管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，防止科研經(jīng)費(fèi)的濫用和國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，無(wú)論是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。比如，國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，即使在項(xiàng)目預(yù)算總額內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整，依據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）第二十一條之規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)。再比如，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高等院校一般規(guī)定按照技術(shù)合同約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行使用支出。但是，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，高等院校不按相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)合同約定辦理經(jīng)費(fèi)使用支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)權(quán)依據(jù)技術(shù)合同預(yù)算自主使用支出經(jīng)費(fèi)，尤其是技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)較高時(shí)。例如，2013年，武漢某高校承擔(dān)的一項(xiàng)行業(yè)課題，批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)中明確規(guī)定勞務(wù)費(fèi)支出20萬(wàn)元，項(xiàng)目已按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收。至今，項(xiàng)目課題組人員不能獲得該項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬，仍在等待學(xué)校層層審批。極大挫傷了科研人員的創(chuàng)新熱情，漠視科研人員科技創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度錯(cuò)位

高等院校科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及與法人、自然人、其他組織通過(guò)簽訂技術(shù)合同獲取的科研經(jīng)費(fèi)。其中國(guó)家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)政開(kāi)支范疇，高等院校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃任務(wù)書(shū)管理和用好該經(jīng)費(fèi)。可是，橫向科研經(jīng)費(fèi)是高等院校作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場(chǎng)平等主體通過(guò)簽訂技術(shù)合同，獲取的經(jīng)費(fèi)，是科研人員及其團(tuán)隊(duì)代表高等院校履行技術(shù)合同的價(jià)值體現(xiàn)。在使用支出該類經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方技術(shù)合同約定進(jìn)行，并充分體現(xiàn)科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格比照縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。尤其在勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權(quán)。比如，科研人員在履行技術(shù)合同時(shí)，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其性質(zhì)屬于用約束公權(quán)力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場(chǎng)行為和民事權(quán)利行為，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度的錯(cuò)位。嚴(yán)重傷害、限制了廣大科研人員參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，不利于我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

二、高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革與創(chuàng)新

1.科研經(jīng)費(fèi)的分類管理

高等院校是我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍之一，每年承擔(dān)大量的縱向和橫向科技項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，是高等院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。目前，國(guó)家沒(méi)有制定出臺(tái)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)，各高等院校主要依據(jù)或比照《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）等規(guī)章、文件精神，自行制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。絕大多數(shù)高等院校雖然對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學(xué)性和具體操作性，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，不利于科技創(chuàng)新活動(dòng)。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。縱向科研經(jīng)費(fèi)，是指來(lái)源于國(guó)家或者地方財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用支出必須嚴(yán)格按照計(jì)劃任務(wù)書(shū)的預(yù)算執(zhí)行，缺乏靈活性，過(guò)于嚴(yán)格。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、合理的管理制度，給予科研人員自主創(chuàng)新、自由研究的空間，同時(shí)賦予科研人員一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。只要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主使用、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高間接費(fèi)用和科研人員勞務(wù)費(fèi)支出比例，不應(yīng)當(dāng)禁止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組人員獲得一定的勞務(wù)報(bào)酬。高等院校亦不應(yīng)當(dāng)另行限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的自，包括勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等的報(bào)銷支出。橫向科研經(jīng)費(fèi)，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，簽訂技術(shù)合同而獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其性質(zhì)不同于國(guó)家、地方政府資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不屬于公共財(cái)政預(yù)算撥款，是平等主體之間的有償技術(shù)交易活動(dòng)，是高等院校及科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)，屬于市場(chǎng)行為。其科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用應(yīng)當(dāng)有利于技術(shù)合同的履行。第一，技術(shù)合同有明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用支出相關(guān)費(fèi)用，充分體現(xiàn)意思自治原則，亦是國(guó)家法治建設(shè)的基本要求。即使雙方在技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)較高，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方簽訂的技術(shù)合同，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)人員在技術(shù)合同約定的額度內(nèi)自主發(fā)放津貼和勞務(wù)費(fèi)并負(fù)責(zé)繳納個(gè)人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術(shù)合同沒(méi)有約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，高等院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，參照技術(shù)合同的學(xué)科、領(lǐng)域、性質(zhì)、類別、金額等，體現(xiàn)科研人員自主創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值，明確劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)額度，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配。比如，大數(shù)據(jù)、計(jì)算、分析、設(shè)計(jì)、咨詢、人文社科、純數(shù)理類的科技項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要包括勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等，一般沒(méi)有設(shè)備儀器、試制、加工、材料等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。因此，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大比例自主支配勞務(wù)費(fèi)，才能充分發(fā)揚(yáng)科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發(fā)揮積極性。

2.科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)是指高等院校承擔(dān)的縱向或者橫向科研項(xiàng)目結(jié)題或者驗(yàn)收后剩余的經(jīng)費(fèi)。縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）以及《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）之規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，該規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，缺乏科學(xué)性，采取一刀切，不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。首先，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家組，對(duì)照項(xiàng)目（計(jì)劃）任務(wù)書(shū)，對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、評(píng)議，得出客觀公正的評(píng)估、評(píng)議結(jié)論。其次，依據(jù)評(píng)估、評(píng)議結(jié)論，決定是否收回結(jié)余資金。第一、取得重大原創(chuàng)性成果或者有重大理論創(chuàng)新的項(xiàng)目，需要繼續(xù)開(kāi)展研究工作的，不應(yīng)收回結(jié)余資金，而應(yīng)當(dāng)實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)追加經(jīng)費(fèi)支持。第二、對(duì)于完成任務(wù)目標(biāo)較好的，其結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。第三、因客觀原因?qū)е卵芯宽?xiàng)目失敗，應(yīng)該寬容科研失敗，只收回其結(jié)余經(jīng)費(fèi)；第四、因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能結(jié)題或者不達(dá)標(biāo)，其結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)收回，同時(shí)作不良誠(chéng)信記錄。橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，高等院校主要依據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）等文件規(guī)定，納入學(xué)校事業(yè)性收入，并由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)使用支出結(jié)余經(jīng)費(fèi)，比照縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，限制過(guò)多，支出報(bào)銷程序繁雜，科研人員沒(méi)有自和支配權(quán)，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)對(duì)橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵(lì)科研人員利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)購(gòu)買科研儀器設(shè)備，增強(qiáng)和改善科學(xué)研究活動(dòng)的物質(zhì)條件。其次，支付參與科研活動(dòng)的研究生、博士生以及聘請(qǐng)的技術(shù)人員的勞酬。再次，按照結(jié)余經(jīng)費(fèi)總額，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學(xué)出臺(tái)的《武漢大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》文件明確規(guī)定項(xiàng)目結(jié)題后，由學(xué)校科研管理部門對(duì)結(jié)題情況進(jìn)行考核，考核合格的，可向課題組發(fā)放不超過(guò)結(jié)余經(jīng)費(fèi)70%的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。該文件的出臺(tái)是全國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重大突破，亦是科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的積極探索。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制

目前，高等院校管理科研經(jīng)費(fèi)，主要實(shí)施事前管理，依據(jù)國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和文件，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，尤其在差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等方面，簡(jiǎn)單比照國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而且設(shè)置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性、體現(xiàn)其智慧勞動(dòng)價(jià)值的監(jiān)督管理機(jī)制。第一，無(wú)論縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，只要計(jì)劃任務(wù)書(shū)或技術(shù)合同中有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，在預(yù)算范圍內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整、使用經(jīng)費(fèi)，不得以內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行限制。第二，計(jì)劃任務(wù)書(shū)或技術(shù)合同中沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務(wù)費(fèi)、績(jī)效酬金、差旅費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)等，單位只對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，只要在該經(jīng)費(fèi)比例額度內(nèi)，不得設(shè)置禁止性規(guī)定。比如，有的高等院校明文規(guī)定禁止科研人員自駕車從事科研活動(dòng)，對(duì)其交通費(fèi)、燃油費(fèi)不予報(bào)銷。該禁止性規(guī)定，無(wú)視我國(guó)已進(jìn)入汽車社會(huì)時(shí)代，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則，混淆了科研人員的科研活動(dòng)與公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是將科研人員的民事行為等同于公務(wù)員的行政行為。第三、科研經(jīng)費(fèi)的外撥，計(jì)劃任務(wù)書(shū)或技術(shù)合同規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)其規(guī)定。按照規(guī)定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開(kāi)戶銀行和賬號(hào)等條款辦理。計(jì)劃任務(wù)書(shū)或技術(shù)合同沒(méi)有規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)，但是，確實(shí)需要其他單位予以配合完成的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序，簽訂技術(shù)合同；超出一定額度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定合作單位。避免通過(guò)簽訂虛假合同等方式將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人，損害國(guó)家利益和高等院校的合法權(quán)益。目前，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度已落后于科技創(chuàng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，不利于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，不利于科研人員發(fā)揮創(chuàng)造性勞動(dòng)。因此，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾怼７e極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)，尊重科研人員的主體性價(jià)值，努力開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。

作者:江世國(guó) 余楊 單位:武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院

參考文獻(xiàn):

1.國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法.財(cái)教〔2015〕15號(hào).

第6篇

摘要：本文在闡述高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了目前高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、預(yù)算管理機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的探討提出了幾點(diǎn)對(duì)策，以期通過(guò)對(duì)制度的改革，促進(jìn)各大高校科研事業(yè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策

近兩年，國(guó)家對(duì)一些財(cái)政政策進(jìn)行了改革。新的高校科研經(jīng)費(fèi)制度增加了公共財(cái)政改革涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)任務(wù)，對(duì)于科技產(chǎn)品的核算方式，國(guó)家進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)，以使其能更好的確保科技產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；同時(shí)，國(guó)家制定了新的制度將間接費(fèi)用的核定和項(xiàng)目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對(duì)于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強(qiáng)監(jiān)管在放開(kāi)自主權(quán)的方面。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善。目前，多重因素制約和影響著高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，如宏觀經(jīng)濟(jì)因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時(shí)，不同種類的科研項(xiàng)目的各個(gè)方面如項(xiàng)目的立項(xiàng)方式、過(guò)程管理及結(jié)題驗(yàn)收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并沒(méi)有針對(duì)不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來(lái)設(shè)計(jì)，顯然統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。例如，對(duì)工科而言，許多科研項(xiàng)目都需要購(gòu)買大量的實(shí)驗(yàn)材料或器械等，而社會(huì)學(xué)的研究項(xiàng)目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費(fèi)用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問(wèn)題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有受到強(qiáng)有力的約束，這些問(wèn)題都是高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，往往為了保證其項(xiàng)目能夠?qū)嵤⒔Y(jié)題并驗(yàn)收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動(dòng)向科研主管部門申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強(qiáng)有力的約束與激勵(lì)制度的結(jié)果。

3.高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。從各大高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面看，審計(jì)部門沒(méi)有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費(fèi)使用之前、之中以及科研經(jīng)費(fèi)使用之后的監(jiān)督作用，同時(shí)也沒(méi)有及時(shí)的去發(fā)掘科研經(jīng)費(fèi)的使用中存在的一些漏洞，更沒(méi)有糾正不合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這些問(wèn)題的原因是由于沒(méi)有建立對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的審計(jì)制度，并且，高校沒(méi)有對(duì)不合理的經(jīng)費(fèi)使用建立相關(guān)的追責(zé)機(jī)制，這不僅弱化了其他追責(zé)問(wèn)效機(jī)制的警示作用，同時(shí)也加大了高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)的管理改革建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些不足，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行改革，在內(nèi)容上，要更進(jìn)一步的對(duì)各類條目不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用的具體規(guī)定進(jìn)行細(xì)化修訂。最終實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，并且達(dá)到促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費(fèi)制度應(yīng)該符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實(shí)際情況結(jié)合本校自身特點(diǎn)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，要有具體的管理辦法。

2.改革科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對(duì)預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對(duì)這些信息進(jìn)行有效的識(shí)別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機(jī)制。其次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制進(jìn)行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動(dòng)信息分析系統(tǒng)，對(duì)科研人員提供的信息的有效性與真實(shí)性進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算中沒(méi)有預(yù)計(jì)而實(shí)際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。

3.建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機(jī)制保障，要真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)監(jiān)督部門與監(jiān)督人員的作用，就必須進(jìn)一步建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從而輔助高校科研經(jīng)費(fèi)制度能夠更好更有效的實(shí)施。在項(xiàng)目申報(bào)階段，相關(guān)審計(jì)部門等要切身介于項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)預(yù)算的真實(shí)性與可行性進(jìn)行考究，在科研經(jīng)費(fèi)的使用階段，計(jì)財(cái)處以及科研項(xiàng)目管理部門等在監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施的真實(shí)性的同時(shí)，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)銷進(jìn)行真實(shí)性與有效性進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目的結(jié)題階段，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后所取得的真真效益進(jìn)行監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)銷能在滿足科研需求的同時(shí)，每一筆有具有真實(shí)的可行性與實(shí)效性。

總之，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)所提出來(lái)的要求越來(lái)越高，各大高校要不斷的改革高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的經(jīng)費(fèi)管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制等，讓高校的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的激勵(lì)與促進(jìn)作用，進(jìn)而更好的促進(jìn)國(guó)家與高校的健康發(fā)展。

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第7篇

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{5}國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合的《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

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第8篇

關(guān)鍵詞：新制度；科研經(jīng)費(fèi)；會(huì)計(jì)核算

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

近年來(lái)，國(guó)家以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)科學(xué)研究的投入不斷增加，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)中據(jù)顯示，2011年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出8610億元，比上年增長(zhǎng)21．9％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1．83％。全年國(guó)家安排了952項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，524項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。在國(guó)家大力發(fā)展科研的大環(huán)境下，科研是醫(yī)院提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，科研經(jīng)費(fèi)在醫(yī)院資金總量中所占的份額越來(lái)越大，怎樣管理好以及使用好科研經(jīng)費(fèi)，使其使用更加合理、更加有效率，逐漸成為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、原醫(yī)院會(huì)計(jì)制度在科研經(jīng)費(fèi)核算上存在的不足

十多年前制定的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理與發(fā)展的需要，隨著醫(yī)院各方面情況和環(huán)境的變化，制度的滯后性和缺失使得當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。原制度中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支核算管理沒(méi)有明確的規(guī)定，首先，科研資金未納入醫(yī)院的大收支管理，而是作為專用基金管理，或掛在往來(lái)款項(xiàng)中核算，使得醫(yī)院整體收支數(shù)據(jù)不完整，無(wú)法真實(shí)反映醫(yī)院的收支狀況，不僅影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，還影響到了醫(yī)院對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，給醫(yī)院的監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的難度；其次，因?yàn)槿狈?duì)于科研經(jīng)費(fèi)的核算規(guī)定，使得實(shí)踐中各醫(yī)院核算口徑不一致，成本信息缺乏可靠性、可比性和科學(xué)性；再次，原制度中沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)納入到醫(yī)院的全面預(yù)算管理。

二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算的改革

為了改變這種科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的局面，2012年1月1日在全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中開(kāi)始實(shí)施的新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱“新制度”)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了重大的改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理做出了明確的規(guī)范。這一改革，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、全面提升公立醫(yī)院的成本、績(jī)效和財(cái)會(huì)管理具有十分重要的意義，醫(yī)院間科研經(jīng)費(fèi)信息的縱向一致性和橫向可比性得到增強(qiáng)，從而促進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)健康、科學(xué)的發(fā)展。

新制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算有如下幾點(diǎn)突破性的變化：首先，將科教資金納入到醫(yī)院收支管理，體現(xiàn)醫(yī)、教、研三位一體的醫(yī)院管理，為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)需要專款專用、單獨(dú)核算的要求，新制度增設(shè)了“科教項(xiàng)目收入——科研項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出——科研項(xiàng)目支出”和“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)——科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)”這三個(gè)科目對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算。其次，引入“代沖基金——代沖科教項(xiàng)目基金”概念，以反映非財(cái)政部門或單位對(duì)醫(yī)院科研的支出程度，有助于核算科研成本，更好的體現(xiàn)科研收入與成本費(fèi)用的配比關(guān)系，滿足了相關(guān)的科研預(yù)算管理和項(xiàng)目管理的需求。

(一)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目收入的核算

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有國(guó)家財(cái)政撥款、國(guó)家各行業(yè)主管部門、地方政府撥款、國(guó)際組織和基金會(huì)撥款、其他單位委托研究撥款等，不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)要區(qū)別管理，必須由相關(guān)的會(huì)計(jì)科目跟蹤核算，才能真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映醫(yī)院科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生和發(fā)展情況。財(cái)政對(duì)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該在“財(cái)政補(bǔ)助收入——項(xiàng)目支出”科目中反映；醫(yī)院取得的除財(cái)政補(bǔ)助收入外和醫(yī)院自有研發(fā)資金以外的科研項(xiàng)目補(bǔ)助資金，包括科研、教育管理部門、上級(jí)主管部門撥付的科研項(xiàng)目資金，世界衛(wèi)生組織、各基金會(huì)、各國(guó)資助的課題研究資金，新醫(yī)療技術(shù)和新藥品臨床觀察費(fèi)等，都在“科教項(xiàng)目收入——科研項(xiàng)目收入”中反映。

(二)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出的核算

醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助收入科研經(jīng)費(fèi)發(fā)生的支出通過(guò)“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”核算；除財(cái)政補(bǔ)助收入以外的科研項(xiàng)目開(kāi)展的科研項(xiàng)目活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)支出在“科教項(xiàng)目支出——科研項(xiàng)目支出”科目中核算；醫(yī)院開(kāi)展科研、教學(xué)項(xiàng)目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，以及醫(yī)院開(kāi)展的不與特定項(xiàng)目相關(guān)的醫(yī)療輔助科研活動(dòng)發(fā)生的支出，由于主要由醫(yī)療收入補(bǔ)償，直接與醫(yī)療收入相關(guān)聯(lián)，故在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目中核算。

(三)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目余額結(jié)轉(zhuǎn)的核算

醫(yī)院尚未結(jié)項(xiàng)的非財(cái)政科研項(xiàng)目累計(jì)所取得收入減去累計(jì)發(fā)生支出后的，留待下期繼續(xù)使用的科研結(jié)轉(zhuǎn)資金和已經(jīng)結(jié)項(xiàng)但尚未解除限定的科研結(jié)余資金，通過(guò)“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)——科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)”科目核算。也就是說(shuō)，科研項(xiàng)目收入減去科研項(xiàng)目支出后的差額，在年終時(shí)有兩種情況，一是科研項(xiàng)目未完成，余額可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；二是科研項(xiàng)目已完成，經(jīng)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)化為非限定用途資金，轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

(四)科研經(jīng)費(fèi)待沖基金的核算

新制度中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算的改革一大創(chuàng)新就是設(shè)置了“待沖基金——待沖科教項(xiàng)目基金”，該科目核算使用科研項(xiàng)目收入用于購(gòu)買固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、藥品和衛(wèi)生材料等庫(kù)存物資時(shí)形成的，留待計(jì)提資產(chǎn)折舊、攤銷或領(lǐng)用發(fā)出庫(kù)存物資時(shí)予以沖減的基金。科教項(xiàng)目用于購(gòu)買固定資產(chǎn)等庫(kù)存物資時(shí)，是形成待沖基金的來(lái)源，故在增加科研項(xiàng)目支出的同時(shí)，增加待沖基金，分期結(jié)轉(zhuǎn)。這個(gè)科目的設(shè)置適應(yīng)了財(cái)政預(yù)算管理體制改革和醫(yī)院成本核算的需要，根據(jù)這個(gè)科目的跟蹤核算，可以科學(xué)合理的控制科研經(jīng)費(fèi)的支出。

三、新會(huì)計(jì)制度科研經(jīng)費(fèi)核算尚存在的問(wèn)題

新制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算有了很大的革新，但是在實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題沒(méi)有解決，以下列舉兩個(gè)問(wèn)題探討一下。

(一)沒(méi)有明確規(guī)范捐贈(zèng)類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算方法

針對(duì)捐贈(zèng)類科研項(xiàng)目的核算，醫(yī)院一般將此類項(xiàng)目在其他收入和其他支出中核算，但是有些項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目可持續(xù)兩三年甚至更長(zhǎng)，對(duì)于這種情況的項(xiàng)目核算是否比照科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目余額結(jié)轉(zhuǎn)的核算設(shè)置項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)的科目進(jìn)行核算，在新制度中沒(méi)有明確規(guī)定。此類項(xiàng)目的數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)，如果不在核算中引入余額的核算管理，不利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，不能直接在賬表中體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。

(二)科目設(shè)置沒(méi)有更加精細(xì)化的規(guī)范

新制度中對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的科目有了明確的規(guī)定，解決了各級(jí)醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑不一致的問(wèn)題。但是醫(yī)院的會(huì)計(jì)科目設(shè)置一般都止步于此，不會(huì)再根據(jù)課題的需要再下設(shè)明細(xì)科目，然而科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支涉及到設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多樣、支出名目復(fù)雜，但在賬務(wù)處理中卻沒(méi)有明細(xì)核算，導(dǎo)致課題決算時(shí)各項(xiàng)收入支出歸口不明晰，無(wú)法通過(guò)賬務(wù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評(píng)價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題，更加談不上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理。

總之，根據(jù)新制度的規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算進(jìn)行了一整套的細(xì)化和改進(jìn)，將科研經(jīng)費(fèi)按照資金來(lái)源分類，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)明細(xì)科目和輔助核算。在這樣的資金管理模式下，可以將科研項(xiàng)目活動(dòng)的各類收支情況全面、準(zhǔn)確地反映給相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用者，從而構(gòu)建一套科學(xué)、精細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。

除了在制度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行規(guī)范外，要實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)，就要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施信息化的管理。可以建立一套連接財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以替代手工登記科研經(jīng)費(fèi)收支冊(cè)。財(cái)務(wù)部門擺脫了手工記賬的繁瑣和差錯(cuò)，使經(jīng)費(fèi)使用更加準(zhǔn)確。科研管理部門可以隨時(shí)瀏覽所有課題的情況，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，統(tǒng)籌安排。課題組可以在該醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)中隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況，增強(qiáng)了核算意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化的管理使工作流程更加科學(xué)、透明、高效，方便了科研經(jīng)費(fèi)信息的瀏覽和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，簡(jiǎn)化了工作、提高了資金的使用效率。

完善的制度與現(xiàn)代化的管理手段相結(jié)合，科研經(jīng)費(fèi)的管理將會(huì)更加規(guī)范、合理、高效。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)工作 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理

2012年初，全國(guó)公立醫(yī)院實(shí)行了科研經(jīng)費(fèi)改革。以往的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算都是在科目中統(tǒng)一進(jìn)行，通過(guò)簡(jiǎn)單地計(jì)算科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)支出來(lái)核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這種核算方式難免會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的不合理使用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目關(guān)鍵性課題經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配更加細(xì)致，每個(gè)科研項(xiàng)目都有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)投入，項(xiàng)目?jī)?nèi)部課題組再將經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行細(xì)化，這樣將總的經(jīng)費(fèi)投入支出細(xì)化，更加方便核算，也提高了核算的準(zhǔn)確度。不過(guò)經(jīng)過(guò)改革以后的科研經(jīng)費(fèi)管理依然存在一些不足之處，比如同一個(gè)科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組對(duì)于項(xiàng)目的理解發(fā)生了分歧，使得財(cái)務(wù)部門所撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求不符；財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組在對(duì)待經(jīng)費(fèi)支出的觀念不一樣，科研項(xiàng)目組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)往往以實(shí)際為主，而財(cái)務(wù)部門則是通過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會(huì)產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。

一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題所在

（一）科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較廣，難于管理

目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)，這些科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不僅僅來(lái)源于財(cái)務(wù)部門，還來(lái)自于一些其他部門。科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有以下幾種：

（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項(xiàng)目的基本科研經(jīng)費(fèi)；

（2）某些不是以營(yíng)利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)；

（3）與其他醫(yī)院合作開(kāi)展同一個(gè)科研項(xiàng)目所獲得的合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

（4）某些以營(yíng)利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)。

因?yàn)槟壳翱蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的管理要求也不一樣，所以無(wú)疑增大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理容易出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作重心在項(xiàng)目，忽略科研經(jīng)費(fèi)管理

項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)為科研項(xiàng)目本身的進(jìn)展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項(xiàng)目而展開(kāi)的，都是為其服務(wù)的，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將工作的重心都放在了科研項(xiàng)目上，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，這種錯(cuò)誤的想法會(huì)使得醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)許多問(wèn)題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在管理項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有提前做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中要把工作重心放到科研項(xiàng)目上，需要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得最后支出超過(guò)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法結(jié)題。這種問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是項(xiàng)目管理人員沒(méi)有重視起經(jīng)費(fèi)管理工作，缺乏管理意識(shí)，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。

（三）科研經(jīng)費(fèi)撥付延期

大部分科研經(jīng)費(fèi)的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項(xiàng)目課題的同時(shí)，已經(jīng)提前開(kāi)始了相關(guān)工作。在項(xiàng)目批準(zhǔn)以后到經(jīng)費(fèi)撥付到醫(yī)院這一過(guò)程需要一定的時(shí)間，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)撥付是一項(xiàng)正規(guī)的工作，需要經(jīng)過(guò)很多手續(xù)批準(zhǔn)以后，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，才能撥付到醫(yī)院科研項(xiàng)目組。在項(xiàng)目申請(qǐng)成功到科研經(jīng)費(fèi)撥付到位這段時(shí)間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開(kāi)，所以會(huì)產(chǎn)生一定的研究費(fèi)用，這些研究費(fèi)用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項(xiàng)目組內(nèi)部清楚，財(cái)務(wù)部門對(duì)此并不了解。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到位以后，科研項(xiàng)目組人員由于無(wú)法提供實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的證明，所以財(cái)務(wù)部門也不能將這些經(jīng)費(fèi)完全撥付給科研項(xiàng)目組，所以這部分撥付的經(jīng)費(fèi)將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費(fèi)用中。這樣將大大增加財(cái)務(wù)部門的工作量，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（四）科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門未進(jìn)行良好溝通

科研項(xiàng)目確立與科研經(jīng)費(fèi)的到位之間存在時(shí)間差，科研項(xiàng)目確立之后，科研項(xiàng)目組就已經(jīng)開(kāi)展大量工作，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于跟進(jìn)科研工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出并未引起重視，所以沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，而財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)到位以后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的核對(duì)也存在一定的問(wèn)題，無(wú)法使項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)，所以也只能暫時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)閑置處理，這樣就進(jìn)一步延長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)的投入時(shí)間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門沒(méi)有進(jìn)行良好溝通，使得兩個(gè)部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無(wú)法正常進(jìn)行。另外，科研項(xiàng)目是有一定的保密權(quán)限的，所以項(xiàng)目參與人員有義務(wù)不向其他部門透露項(xiàng)目相關(guān)信息，這樣就使得財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目沒(méi)有任何了解，也無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行評(píng)論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項(xiàng)目組提供科研經(jīng)費(fèi)。而工作重心都在科研項(xiàng)目上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于無(wú)暇顧及經(jīng)費(fèi)的管理，所以在使用過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，而這些問(wèn)題在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中不會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理方式無(wú)法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式是以手工記錄的方式將項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準(zhǔn)確性暫且不討論，但是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，會(huì)有大量數(shù)據(jù)計(jì)算工作以及財(cái)務(wù)核對(duì)工作要做，記錄本的形式明顯無(wú)法滿足管理需求。

二、改善當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）細(xì)化預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算管理

在醫(yī)院科研項(xiàng)目工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因?yàn)轭A(yù)算工作做得還不夠細(xì)致，沒(méi)有將科研項(xiàng)目進(jìn)行中的許多實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細(xì)致、不合理，都會(huì)影響預(yù)算工作的實(shí)用性，從而給科研項(xiàng)目的結(jié)題帶來(lái)困難。比如在材料收購(gòu)費(fèi)用方面，由于市場(chǎng)價(jià)格存在波動(dòng)，所以實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出很容易超過(guò)預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要把握好國(guó)家政策與市場(chǎng)情況，讓財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員一起參與對(duì)于項(xiàng)目各方面預(yù)算的評(píng)估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實(shí)際情況，提高預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。

（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺(tái)

設(shè)置專門的預(yù)算信息交流平臺(tái)，當(dāng)醫(yī)院的科研項(xiàng)目通過(guò)申請(qǐng)，正式確立以后，項(xiàng)目的基本預(yù)算信息就會(huì)傳遞到預(yù)算信息交流平臺(tái)，科研項(xiàng)目組的所有人員都會(huì)了解到這些信息，經(jīng)過(guò)科研項(xiàng)目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財(cái)務(wù)部門。而后，財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組都可以通過(guò)這個(gè)預(yù)算信息交流平臺(tái)查看到項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)支出情況。預(yù)算信息交流平臺(tái)的設(shè)置，是為了使財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)了解到經(jīng)費(fèi)使用情況，而科研項(xiàng)目組也可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。

（三）設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)

經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)包括科研項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、材料采購(gòu)部門、審計(jì)部門等，主要作用是將經(jīng)費(fèi)的使用情況明確化，讓各個(gè)部門都了解到經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，便于經(jīng)費(fèi)使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)的設(shè)置有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項(xiàng)目一般都要使用到許多化學(xué)試劑與醫(yī)用材料，所以采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)支出中比較重要的一部分。以前的采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)前都需要經(jīng)過(guò)大量的審批手續(xù)，逐一批準(zhǔn)以后才可以開(kāi)始采購(gòu)工作，不僅浪費(fèi)時(shí)間，還增加了采購(gòu)人員的工作量。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，只需要相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上填寫(xiě)材料采購(gòu)申請(qǐng)表，得到批準(zhǔn)即可直接進(jìn)行采購(gòu)，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間，一定程度上提高了項(xiàng)目進(jìn)展速度。

二是協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立之前，財(cái)務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費(fèi)的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)使用情況卻一無(wú)所知，無(wú)法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)了問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問(wèn)題。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)平臺(tái)的信息了解到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目組也可以了解到財(cái)務(wù)部門的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。

三、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源也越來(lái)越多，對(duì)于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理要求也越來(lái)越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題開(kāi)始慢慢出現(xiàn)，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視、經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問(wèn)題就必須要采取科學(xué)合理的辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學(xué)性，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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