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中圖分類號：F252；F322 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）03-0075-03
0 引 言
農資是重要的農業投入品，是連接工業與農業生產的橋梁，是發展現代農業的重要物資保障和基礎[1]。農資市場在生產季節有大量、穩定的需求。農資流通是實現農業現代化的重要環節，是影響農業經濟效益的重要因素，是促進農用工業發展的有效手段。近年來，“三農”問題一直是黨和國家關注的重點問題。農資流通服務體系直接關系農民增收、農業增產、農村穩定。農資物流是農業經濟中一個十分重要但研究較少的問題。
2011年以來，陜西、云南、遼寧等地紛紛開始建立大型農資物流中心。伴隨大型農資工業園區的建立，農資物流管理將更加網絡化、智能化、透明化。隨著我國農業規模化、集約化趨勢的提速，農資流通領域的相關研究也提上日程。作為推動世界信息產業第三次革命的物聯網技術，在農資物流領域的應用可以加快現代農資物流的發展，提高農資物流的管理水平。
目前，農資市場普遍存在著生產經營行為不規范、經營主體混亂、農資質量安全問題嚴峻、價格持續增長、技術服務欠缺、售后服務不到位、交易成本高、宏觀管理和監控不系統等問題[2-3]。也有學者認為農資信息不對稱影響了我國農資產品的安全[4]。農資市場的諸多問題在一定程度上制約著農資物流的信息化和規范化。
1 農資的分類特點
由于范圍大，涉及面廣，目前農資并沒有統一的定義。陳建梅[3]給出了一個被普遍采用的定義，即農資是指特定于農林牧漁的生產過程中，勞動者在勞動過程中所運用的凝結了勞動者勞動價值的物質生產資料。總體上包括種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、漁機和漁具等七大類農資產品。陳萬龍[5]認為“農資產品”主要包括農業機械設備及零部件等，農業生產所需的種子、肥料、農藥等以及畜牧生產所需的畜禽、飼料等，農業生產需要消費的其他原料、材料、燃料。
要實現農資流通的現代化和智能化，必須對農資的類別有清晰、明確、規范的界定。多數農資相關網站把農資分為種子、化肥、農藥、農膜、農機、獸藥和其他。張璐[6]構建了農資商品本體的分類體系。其中，農業生產資料的第一層分類包括種子、肥料、農藥、農膜、飼料、種畜禽、農業機械、中小農具、獸藥、土地以及其他。張璐是結合農資領域的相關網站、《科學敘詞表》、專業書籍的相關內容，對農資進行的分類，具有很好的應用價值，但需要對第一層類別進一步細分。農資商品的分類能夠促進農資流通的信息化。
漁機漁具需求的地域性十分明顯，其在沿海地區的需求量遠高于內陸。土地作為一種不可移動的農資商品，無法參與實際的流通過程。肥料比化肥涵蓋面更廣。因此，本文研究的農資主要包括種子、肥料、農藥、農膜、飼料、種畜禽、農業機械、中小農具、獸藥及其他。
2 農資物流發展現狀
2.1 農資物流
農資物流是物流業的一個重要分支[7]，是指從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品加工、儲運、分銷等，從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的物質產品流動。現代農資物流是包括信息傳遞在內的一系列計劃、執行、管理控制的過程。任登魁[8]基于物流階段將現代農資物流分為農資供應物流、農資生產物流、農資銷售物流以及廢棄物流四個方面。其中，農資供應物流是農資物流研究的主要內容。
劉飛馳[9]等人認為，農資物流的特殊性表現在：一是存儲條件要求高。部分農資商品技術含量高，對儲運的條件（光照、濕度、溫度等）要求高；部分有毒、有害、有刺激性氣味的農資需要專業化儲運條件；部分農資需要全程冷鏈運輸等。二是季節性強。三是農資利潤低。
汝宜紅[10]認為，農資物流具有如下特點：配送方向是從城市流向農村；配送路線是從干線運輸到支線運輸；配送規模從大到小，成擴散型；配送活動具有很強的季節性等。陳萬龍[5]認為我國農資產品物流體系具有分散性、需求差異性、市場無序性等特點。李莉[11]認為農資物流企業建立自己的配送體系還存在一些障礙。例如，終端客戶群分布廣泛，地理條件、交通通訊狀況千差萬別，導致產品的統一配送難度大；農資產品具有品種多、季節性強、地域性強等特點，這些特點加大了企業在倉儲、運輸上的管理難度；物流配送系統存在的車輛空駛問題難以避免；終端銷售網點農忙過后基本處于空閑狀態；企業管理水平難以滿足發展需要等。
馬福晶[12]指出：我國農資物流信息化服務系統存在著信息內容單調、信息產品和技術的實用性差、信息咨詢服務滯后等不足。
一些專家對農資供應鏈進行了研究。李奎剛[7]分析了豫北地區郵政農資物流的不足之處，以農資超市的建立為基礎，提出了如圖1所示的現代農資供應鏈網狀模型。這種現代農資供應鏈并沒有包含目前廣泛應用的電子商務模式，具有一定的局限性。然而，將這種運作方式應用于回收物流（尤其是農用機械）是值得借鑒的。
圖1 現代農資物流運作模式
楊蔭[13]指出了農資市場物流體系存在著供給的分散性、需求的差異性和平臺的落后性等問題，提出了要減少不必要的中間環節，理順農資的流通渠道，建設高效、快捷、有序的農資市場物流體系的建設方向。洪運華[14]分析了我國農資供應鏈管理的現狀，指出了農資供應鏈管理存在現代經營理念淡薄、管理支持不夠、信息管理不完備等問題。
因此，我國農資物流目前主要存在四大問題：一是農資的特點使得管理難度較大；二是農資物流的季節性導致部分農資資源閑置；三是農資物流體系有待完善；四是農資物流的信息化水平低。在農資物流中采用供應鏈管理理念有利于提高農資物流的整體管理水平。
2.2 農資連鎖經營
農資連鎖經營是近幾年農資研究領域的熱門話題。研究內容主要集中在農資連鎖經營模式的優劣勢、現狀、解決策略、連鎖店選址等方面。
范小建[15]分析了連鎖經營在凈化農資市場、提供優質農資、改善農資服務的優勢。吳忠華[16]針對連鎖經營存在的管理不規范、資金不足、人才匱乏等問題，建議從多方面進行解決。例如，采用多種模式構建連鎖網絡；提高商品和服務的競爭力；充分發揮品牌優勢和規模優勢；強化企業的信息和物流建設；著力解決淡季經營問題；搞好人力資源管理等。楊毅[17]認為存在市場環境混亂、經營企業規模普遍偏小、對信息流與物流管理不到位等問題。錢韌[18]認為農資連鎖經營的問題主要有：缺乏大型農資企業集團；農資市場區域廣闊，人口分散，運輸成本高，管理難度大；對消費者的教育效果差等。
歐陽斌[19]將汽車4S 店的管理模式和商圈分析理論應用于陜北果業的農資連鎖店的選址研究。有效的連鎖店地址的選擇能夠大大提高農資物流的效率，加速農資的流轉。
盡管有很多不足之處，連鎖經營正逐漸成為農資流通的主要模式，顯示出了強大的生命力。與傳統流通方式相比，培育大型農資流通企業，實現農資連鎖經營，能夠更好地規范農資市場，有效降低農資交易成本和物流成本，為農資信息平臺和信息系統提供渠道支撐，最終實現物盡其流。
2.3 農資信息平臺和信息系統
物流信息平臺和信息系統的相關研究已經較為成熟，有大量文獻可供參考，但是，基于農資的特定的信息平臺和信息系統目前研究很少。洪運華[20]構建了一個現代農資配送信息系統，系統包括客戶關系管理、配送管理、采購管理、倉儲管理、銷售管理、財務管理、系統安全管理、決策支持系統等模塊。這些模塊通過應用先進的信息技術，為現代農資供應鏈提供了一體化的解決方案。
吳東慶[21]等人提出建設一個以SaaS （Software as a Service，軟件即服務）方式運營的統一農資營銷信息服務平臺。平臺包括農資統一門戶網站、農資信息資源庫、農資垂直搜索引擎、信息管理系統、客戶關系管理系統、農資店進銷存管理系統、農資交易信息電子市場等功能。平臺的服務對象包含農戶、公眾用戶、農資商、管理部門、農資店、運維管理員等。
農資配送信息系統和營銷信息服務平臺的建設大大提高了農資配送效率，優化了農資銷售模式，改善了農資管理水平。但是，上述信息平臺和信息系統只是針對農資物流局部的應用，不能為整個農資物流供應鏈服務。建立基于農資物流供應鏈理念和農資連鎖經營渠道的農資信息服務平臺和系統是農資物流現代化的重要手段，對于解決農資市場和農資流通行業普遍存在的問題具有戰略意義。
2.4 物聯網技術在農資物流中的應用
在農資物流體系中，物聯網技術主要應用于追溯系統和監管系統。方薇[22]等人將農資產品的基本信息，用RFID 與網屏（或二維碼）相結合的混合編碼模式進行編碼，提出了一種農資信息溯源服務系統。可以通過該系統對農資產品的全生命周期（供應生產配送銷售消費）進行質量信息的跟蹤追溯。通過融合知識服務、商務精準推送、農資監控調度等擴展功能，系統使農資供應鏈和商務鏈實現了有機結合。雖然目前將物聯網技術應用在農資領域的期刊文獻很少，但多家科研部門正在聯合開發物聯網的農資應用系統。
據供銷總社與中科院聯合簽署的戰略協議，雙方將重點在農資物聯網整體技術解決方案、農資商品質量追溯技術標準、農資現代經營服務網絡云數據平臺、農資供應鏈商務智能系統、農資科技一體化服務系統、農資溯源智能化終端、化肥商業淡儲監管系統等7個應用領域開展技術合作。供銷系統農資行業率先應用了物聯網技術[23]。
湖北省作為全國5個試點省份之一，已開始運行農資市場監管系統。系統錄入了在湖北省市場上銷售的農機 （包括配件）、化肥、農藥、農用薄膜、種子等五大類農資商品的信息。通過該系統可查詢到商品信息、經營主體信息、農資監測信息等，可追溯入庫產品的“身世”，并將多次抽檢不合格的農資商品自動打入黑名單[24]。
2012年年底，無錫提出協調推進“農資物聯網”六項內容建設的意見，包括農資產業鏈用戶信息網絡地圖，農藥、尿素、復合肥農資質量追溯系統，統一的農資商品編碼標準，農資物流配送跟蹤與智能調度系統，農資產品電子商務，農資管理與流通智能信息平臺增值服務示范[25]。
物聯網技術在農資物流中的應用尚處于初級階段。RFID、WSN、云計算技術等物聯網關鍵技術正越來越多地被用于農資物聯網。物聯網技術將掀起一輪農資物流領域的“革命”浪潮。
3 結 語
我國農資物流目前存在著管理難度大、農資資源閑置、物流體系不完善、信息化水平低等問題。建立一個基于供應鏈理念、連鎖經營渠道、物聯網技術的農資物流信息監管平臺將有助于解決上述問題，極大地提高農資物流的流通效率和監管水平。農資物流信息監管平臺致力于提供各種農資生產、銷售、物流、技術服務、重要農資的租賃和回收等多方面信息，為客戶關系管理、物流管理、財務管理、政府監管提供支持。
參 考 文 獻
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關鍵詞 農資市場；監管現狀；長效監管；新舉措；江蘇新沂
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01
近年來，新沂市農委為了保證農業產業健康發展，加大了對農資市場的監管，嚴格執法，積極探索并建立健全保護農民合法權益、促進農民增收的新舉措，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品，為確保該市農業生產和農產品質量安全奠定了堅實基礎。但是，由于諸多因素的影響，全市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農資坑農的現象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴峻。筆者作為專門從事農資市場監管的的農業執法人員，分析了新沂市農資市場監管現狀，介紹了采取的工作措施，進一步加強了農資市場監管，取得了明顯成效。
1 新沂市農資市場監管現狀
1.1 農資從業人員復雜，文化水平較低
隨著農資經營體制的放開，經營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農資產品的種類和品種也在迅速增加，農資市場得到了良好的發展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產、經營農資的共有548家，但是在實際的工商活動中，仍有大批沒有經營資質的經營戶在從事農資經營活動。據統計，新沂市種子生產企業、肥料生產企業、農藥生產企業分別有4、9、10家，種子、農藥、肥料批發戶68家，各鄉鎮、辦事處的農資經營戶457家。從這些從業人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數的80%，高中以上文化只占總數的20%。大部分經營者文化水平不高，缺乏相關的農業專業知識，無法為農戶提供指導。
1.2 農資市場經營不規范
一是無證無照、超范圍經營。目前市場經濟逐步完善，農資市場呈現多元化的發展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發現一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農藥和化肥。這樣的經營方式擾亂了市場經營秩序，甚至嚴重危及了人們的身體健康。在檢查中還發現一些沒有資質經營農藥的經營戶也在銷售農藥，或者是掛靠在上級經銷單位銷售農藥，這些無條件經營農藥的經營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規范現象比較普遍。近年來，新沂市農委制定了農資質量承諾制度、信用分類監管制度等，有效提高了農資質量動態管理水平。但是還是有不少的農資經營者對各項監管制度執行的認識很差。一方面體現在進銷貨時，尤其是從外省市購進的農資產品很少有正規的發票，有的甚至無任何票據或者只有物流單據，并且填寫內容簡單，主要數據內容無處可查，加大了農業執法監管的難度；另一方面體現在基層批發或零售時，不填寫進銷貨臺賬，對檔案中應填寫的規格型號、銷售去向等事項不予填寫，或者沒有實行高毒限用農藥實名購買制度，臺賬填寫嚴重不規范。三是違法經營、規避監管。近年來，隨著新沂市農資監管工作的深入開展，生產、經營者對農業法律法規的“硬性規定”比較了解，生產經營的農業投入品是否違法，他們心中有數，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進行質量檢測才可以發現，加大了監管的難度。同時一些流動商販，利用農村集貿市場、批發攤點、個體經銷戶，采取流動經營等形式販假、售假，給行政執法監管也帶來一定難度。
1.3 農資經營者、消費者法律意識淡薄
一是農資經營者對相關法律知識不了解，沒有守法意識，違法經營行為時有發生。同時由于農資經營人員的文化水平不高，對偽劣農資辨別能力較差，給推銷假劣農資的違法分子帶來了可乘之機。在歷年的農資市場檢查中，常能發現一些農資經營者在銷售未審先推、應當包裝而沒有包裝的種子，標簽不規范的種子或者農藥及未取得登記證的農藥或肥料。通過質量監督抽檢，也發現不少假劣農資的存在。在立案調查中發現，大部分經營者都不知道自己經營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導致違法行為屢查屢犯。二是農資消費者法律意識淡薄，維權意識差。絕大多數農資消費者的法律意識比較淡薄，出現農資質量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農資消費者在購買農資時貪圖便宜，只認價錢不認貨，買到假劣農資時只能自認倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護自己的合法權益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。
2 新沂市推進農資市場長效監管新舉措
2.1 善執法內外部協作機制
2.1.1 完善與公安、安監、市場監督等部門的協作機制。新沂市農委牽頭與公安、安監、市場監督等部門聯合印發了《新沂市關于進一步加強農資市場聯合監管的通知》，共同建立農資市場聯合監管聯席會議、聯合執法、市場主體準入并聯審批、農資質量監測公告、農資經營檔案監管、市場主體信用分類管理等“八項制度”，每季度召開一次聯席會議，對緊急事務和重大問題及時溝通、協調。
2.1.2 開展聯合執法，規范農資市場秩序。新沂市農委與市公安局、安監局、市場監督局等部門聯合印發了《新沂市農資打假專項治理行動實施方案》的通知，統一部署全市農資打假專項治理行動，組成農資打假聯合小組，在每年3月組織聯合打假執法人員對全市548家農資批發經營店進行地毯式拉網大檢查，2015年共沒收假劣農資4 670 kg，為群眾挽回濟損失180余萬元，確保了全市農資生產經營秩序穩定好轉。
2.1.3 建立農業執法長效機制。實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合，真正形成了分工協作的執法合力。2015年8月執法大隊率先轉變作風，開展農業投入品源頭監管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農戶倒查門店溯源；深入農戶調研座談，對農戶購買的農資產品問來源、看發票、登記備案、嚴查質量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機進行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。
2.2 立農資經營誠信機制
2.2.1 大力推進“農資經營示范店”建立。開展 “農資經營示范店”創建評比活動，從主體資格、服務設施、商品質量、誠信經營、社會評價等5個方面，制定24項考核標準，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農資經營示范店”。
2.2.2 建立“放心農資下鄉進村”工作機制。探索放心農資下鄉進村活動新模式，推廣農資連鎖，農資行業協會、農資合作社等組織，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業如千村植保、新沂市華社農用物資有限公司等在農村建立經營網點，將廠家直接和村民聯系起來，減少農資流通的中間環節，保證農民買到放心農資。
2.2.3 規范農資生產經營企業誠信制度建設。主要包括質量承諾、進貨查驗、索票索證、檔案建立、產品保管、產品召回、售后服務等制度，建立健全農資生產經營主體誠信檔案，全面掌控農資生產經營主體情況。對誠信守法的農資生產經營主體要給予適當的鼓勵，同時對信譽不良的農資經營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。
2.2.4 對農資企業進行分類監管。根據農資市場主體的資格、商業信用、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，建立監管對象誠信檔案，實施信用分類監管。目前，對全市548多家農資經營戶的信用等級評定已實行日常管理制度。
2.3 新農資市場檢查監管方式
2.3.1 完善農資產品質量抽檢制度。擴大監督抽查范圍，提高監督抽查覆蓋率。將抽點檢查和廣泛督察相結合，將個別產品和企業檢查和市場全面監管相結合，提高監督抽查的針對性、實效性。加強對監督抽查結果的分析應用，健全監督抽查結果的通報、反饋、共享機制，提高農資質量預警能力。2015年，全市共抽檢種子、農藥、化肥樣品共80批次，合格率達95%，并依法對質量不合格的產品進行嚴肅查處。
2.3.2 健全鄉鎮農資市場監管信息員制度。依托新沂市各鄉鎮、辦事處的農技推廣機構，配備鄉鎮農資市場監管信息員，建立基層舉報協查網絡，充分發揮“12316”三農服務熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調解舉報糾紛59起，切實維護農民群眾的合法權益。
2.3.3 加大案件查處力度。結合農時季節和農資市場特點，以“農資打假專項整治行動”為主線，以強化農資質量安全為目標，從源頭治理、市場監管、定期檢查和制度建設入手，加大農業執法力度。僅2015年就出動執法人員1 002人次，檢查生產經營企業1 140余家，查處各類違法涉農案件65起，責令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實保障了農業生產安全。
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開展農資打假和監管工作，必須按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持突出重點和整體推進相結合、集中整治和日常執法監督相結合，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，大力推動農資信用體系建設，規范農資市場秩序，積極推行信用監管，開展放心農資下鄉進村活動和放心農資“示范店”建設，著力構建農資打假監管的長效機制，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉。
一、農資打假工作中存在的主要問題
（一）農資市場、農資產品問題仍很嚴重
從督查情況看，農資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農業生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。
一是農資經營主體不規范。目前農資市場無證經營或超越經營范圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現象比較嚴重。
二是經營行為不規范。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現象不斷出現；農資和百貨混合經營現象不在少數。獸藥經營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序，如：無證生產和造假狀況還比較突出；假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉；農資產品標簽不規范；誤導消費的廣告多。
（二）少數農業部門對開展農資打假的認識還不到位，執法意識薄弱
一些地方認為農資打假是工商、技術監督部門的事，和農業部門關系不大，有的地區和縣級農業部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業各行業之間發展也不平衡，地區間發展也不平衡。
（三）地方和部門保護主義嚴重
由于受利益的驅使，一些地方對農資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發現后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農業部門內不少單位也經營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監督集一體，使本應互相制約的監督機制失效。
（四）農資管理的法律法規不夠完善
在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。
（五）參與農資執法的機構多，執法人員的素質有待提高
國務院抓農資執法、打假的機關如工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協調困難，責任不明確。適應農資執法特點要求的，既具備必要的專業技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業道德水準的執法人員缺乏。
二、建立健全農資打假的長效機制
為了適應市場經濟發展的新要求，建立農資市場監督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，目前的農資打假方式只能是暫時的應急措施，今后要從機構設置、人員調配、管理機制和經費保證等方考慮這個問題。在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續加強部門間協作，建立聯合打假的長效機制，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執法過程中各負其責，如技術監督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業執照和市場秩序等，農業部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。
(一)清理整頓農資生產經營主體
今年是《中華人民共和國農產品質量安全法》實施五周年，各級農業部門要組織力量集中開展放心農資產品宣傳月活動，在春秋兩季集中清查轄區內農資生產經營主體，健全本地農資生產經營主體檔案，并協調相關部門清理整頓不符合法律法規要求的農資生產經營主體，對無證、無照生產經營農資的要嚴肅查處，堅決予以取締。
(二)加大農資市場監管力度
切實加強農資市場日常監管，加大日常執法檢查的力度，保證農資監管工作不留死角。完善農資市場監管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監管中發現的問題及時依法處理。要根據當地農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業投入品的違法行為，繼續深入開展禁限用農業投入品整治，對禁用的高毒農藥要繼續加大清繳力度，逐步解決農資市場存在的突出問題，建立“黑名單”制度。曝光一批違法違規企業和不合格產品，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。
(三)加強農資產品質量監督抽查
各地要結合本地實際，有計劃地對種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農資產品開展質量抽檢，進一步完善農資產品質量監督抽查制度，有針對性地制定農資產品質量抽檢計劃，組織開展監督抽查活動，擴大監督抽查范圍，增加抽查頻次，依法及時公布監測結果。對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點監測。對監測中發現的重大問題，要及時警示信息；對監督抽查中發現的不合格農資產品要依法處理，涉及制售假劣農資的違法行為要按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅處理。各級農業部門要加強溝通，建立檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執法效能。
(四)創新農資供應模式，推進放心農資下鄉進村
認真總結開展放心農資下鄉進村的典型經驗，加大放心農資“示范店”建設，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織和放心農資“示范店”等直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。
(五)實施分類監管，推進誠信建設
各地要加快探索和推進農資信用體系建設，加強與工商、質檢等部門的協作配合，研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將農資生產經營企業資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫，建立信用平臺。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，將嚴重失信企業列為重點監控對象。督促農資生產經營單位加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，規范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業協會, 加強行業自律，推行農資質量公開承諾制，確保銷售產品質量，做好售后服務。
(六)加大案件查處力度，嚴懲違法行為
鼓勵社會各方面積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。對區域性制假售假行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
農資經銷商資格主體化，是農業生產和農資營銷發展過程中的一種趨勢，對農業產業化發展具有不可忽視的意義。有利于強強聯合。在農業產業規模化、經營標準化生產趨勢的大環境下，農業生產無論是組織形式還是經營形式，都在向集約化、品牌化的方向發展，這也是現代農業的必然走向。通過土地流轉而形成的大戶、聯戶、家庭農場、專業合作社和農業發展公司等農業生產經營形式，成為農業生產的主流，小戶經營的農業生產方式也逐步通過土地流轉融入到合作經營的環境中來。這種農業生產規模化經營，在品牌打造、風險防范、科技創新、產業升級、產品質量安全等方面，都具有傳統生產組織方式無可比擬的優勢，對于這種農業生產組織經營，還需要與之相適應的農資營銷方式。當然，傳統的門店式的農資營銷，肯定無法滿足規模化農業生產的需求。規模化的農業生產，需要具有一定實力和條件、能夠滿足農業生產各個環節的經銷商的農資保障。實際上，從農藥、農肥、農機具、種子等農資儲備到應用到農業生產的各個環節，農資經銷與農業生產已經聯為一體，農資經銷商已經成為農業生產的主體和保障。而唯有具有一定規模的農資經銷商才能適應具有一定規模的農業生產主體，可見，農資經銷商資格主體化，有利于農資經銷商與農業產業化的強強聯合。
有利于產銷市場融合。農資生產的終極目的是滿足農業生產的需要，農資生產也需要一定的途徑才能實現滿足農業生產，而農資營銷正是農資生產與農業生產對接的橋梁和渠道，這個渠道里的關鍵因素其實就是農資經銷商。既然是橋梁或渠道，也就說明農資生產與農業生產兩個生產環節當中，在對接和合作過程中必然存在問題和矛盾，因此，我們盡量把兩者間的渠道縮短，這樣在渠道中損失的東西就越少，始端和終端的效益也應該越好，效率也應該越高。農資經銷商資格主體化，正是縮小農資與農業生產之間距離最有效最實際的辦法。農資生產方向和計劃，需要以農資市場為依托，農資市場營銷要以農業生產為前提，當農資經銷商成為農業生產的主體，生產什么，生產多少，他們對農資市場的要素都能夠了如指掌，再讓這些信息反饋到農資生產廠家一方，使農資生產廠家對農資產品的計劃有了更加符合市場需求的把握，有效化解農資生產的盲目性，這樣，不但農資生產、銷售與農業生產之間的距離縮小，而且產銷的針對性、適應性以及市場需求都有了較為理性的把握。有利于農資技術創新。人們對農產品的需求是永恒的，但在需求中，追求高品質、高質量安全的農產品也是必然的。人們的這種需求，決定了農業生產必須要在實踐中不斷推陳出新，生產出受消費者歡迎的產品，滿足市場需求。而農產品生產的推陳出新，也必須要有農資的創新才能實現。沒有低毒高效優質安全的農資，就不可能生產出品質優良的農產品。而要生產出品質優良的農產品，關鍵還在于農業生產主體的生產意識和價值觀念。如何使產品的質量提升上來，需要生產者主觀的努力，也需要有能夠滿足優勢農產品生產的物質條件即農資，而當農資經銷資格主體化之后，作為產品生產主體的農資經銷商，他既對生產優勢農產品的農資要求有技術上的把握，也能夠對如何生產新農資，原有農資需要在哪些方面加以改進和創新，都比其他生產者有著不同的理解和方案，提出的創新意見也更具合理性和可操作性。從這個意義上說，農資經銷商資格主體化，對農資技術創新，具有重要的推動作用。
有利于資本資源的合理流動與應用。農資經銷商資格主體化，無論是對農業生產還是農資營銷，都是一個資本資源整合融合的過程。對于農業生產主體來說，農資經銷商加入后，農藥、農肥、農機具等農業生產成本交由農資經銷商承擔，很大程度上減輕了農業生產的資金壓力和融資壓力，很多農業生產過程中通過農資可以解決的技術環節問題也都得以解決，能夠騰出資本和精力擴大生產規模，在提高產品質量等方面發展，使本身自有資金資源能夠更加寬松地應用與運作。對于農資經銷商來說，進入農業生產環節之后，也必須根據生產規模、市場需要來進行農資營銷，營銷的對象和方向更具有針對性。需要多少農資，需要哪些農資，如何來使農資使用最科學、搭配最合理、效益最優化，如何來盤活資金資源，農資經銷商都必須認真考慮分析，主動作為。當這二者融合一起后，資本資源的運作方向更加明確，重點更加突出，主次更加分明，質量更加優化。有利于農業產業轉型升級。農資經銷商資格主體化之后，農業生產的規模優勢凸顯出來。在解決了農資的渠道來源之后，農業生產者首先想到的必然是如何來進一步擴大規模，發展生產。當然，規模的擴大不可能無止境，達到一定程度后，個體的規模必將受到局限和制約，在這種情況下，產業要尋找出路，必然要進行轉型升級，創造出新的產業優勢；農資經銷商資格主體化之后，使農資的農業支撐作用得以進一步發揮。農資在農業生產過程中不但具有物質資源的支撐作用，因為農業生產離不開農資，沒有農資，農業生產就是無本之木無源之水。而且農資還對農業生產具有導向性作用，特別是種子、農肥、農機具等農資，是農業產業發展的重要基礎，市場上什么農資能夠滿足地力條件和生產條件，哪些農機具可以改變和推進生產方式，需要什么生產經營體制，農資的導向性作用，就是在這些方面體現出來。而農資所能體現出的特征，往往影響著產業的發展方向，影響著產業的發展規模，同時也對產業的轉型升級具有能動作用。
有利于降低農業生產成本，提高農資營銷效益。農資經銷商資格主體化，農業生產成為農資經銷商又一條增效途徑，如何使農資發揮出最大效益，減少資源浪費，也就成了農資經銷商必須思考的問題。現在，農業生產過程中的很多農資使用并不科學，農資浪費嚴重，農產品質量得不到保證，有的甚至惡化耕地資源，給環境帶來嚴重后果，增加農業生產成本，影響農業的可持續發展。要解決這個問題，最有效的途徑就是農資的改革與創新。農資經銷商資格主體化，使農資經銷商成為生產和改革的主體，必然促進這一問題的解決。同時，農資經銷商資格主體化，在農資營銷市場上，也已經搶占了先機，將一定的市場份額收入囊中，既減少了農資營銷渠道環節的成本，又減少了產品推介、技術培訓、實驗示范等其他營銷費用，對農資生產銷售計劃執行、營銷、資金回籠、“三包”服務等方面都有一定的積極意義。
二、當前農資經銷商資格主體化過程中存在的主要問題
農資經銷商資格主體化，是農資營銷的一種發展方向，也是農業生產規模化發展的產物，必然會隨著現代農業的發展而發展。但是，在當前的發展階段，依然存在著一些不容忽視的問題。產銷對接機制尚未建立，角色轉換存在障礙。從純粹意義上來說，農資經銷商畢竟還是市場渠道中的角色。現階段，很多農資經銷商并不是從農業生產過程中“轉業”過來的，有的還是從商業（狹義的概念）系統“轉業”來的。其價值體現，依然是以農資經銷為主，對具體的農業生產環節還一知半解，并不十分熟悉。農資生產，也是在傳統的農資生產企業的基礎上發展起來的，生產的計劃依然依靠農資經銷商的銷售計劃，并沒有直接與農業生產實現無縫對接，因此，農資的產銷對接機制并沒有完全建立，即使一些農資生產廠家開展的測土配方施肥、專用肥，統防統治等也不過是產銷對接的初級階段和相對簡單的農資產銷對接方式。而很多農資經銷商在主動融入農業生產的過程中，也缺乏應有的激情，對資格主體化的優勢沒有足夠的認識和理解，寧愿守著眼前的一塊市場，求穩守舊，不肯創新。有的農資經銷商即使已經參與到農業生產中來，資格已經主體化，但依然用原有的思維來看待自身的角色，停留在農資經銷層面，未能適應轉換，不敢以主人翁的姿態來發展生產，做活營銷。
分配方式和風險處置沒有可借鑒的經驗，難以體現要素價值。農資經銷商即使是資格主體化后，如果不是以獨立的形式主體化，而是以股份制或者某一環節的主體化，將面臨兩個問題，一是收益分配問題。農資在整個農業生產過程中到底占多少份額，本身沒有特定的規律和公式，不同的生產過程、自然條件、產品品牌以及產業規模和管理方式等，都可能使農資的消耗不同，農業生產的成本不同而導致總體的收益不同，體現在收益分配上自然也就不同，從而導致農資產品的價值體現也不相同，有的甚至優質的農資產品并沒有良好的效益，而普通的農資產品獲利可能更多。二是農業生產的風險處置問題。很多農業生產環節的風險，本身并不是農資帶來的，也不是農資本身能夠化解的。一旦農資經銷商資格主體化以后，這些不可預知的風險將會集中到農資方面來，處置農業生產風險對農資的依賴性和期望值加大。如果農資經銷商處置風險的能力達不到預期，將使這一模式的影響力大打折扣。而且，對于收益分配和風險責任，當前還沒有可供借鑒的方式。所以，農資的要素價值還難以得到合理體現。農資使用過程中的監管難度進一步加大，農產品生產同質化趨勢明顯。農資經銷商資格主體化之后，農資的使用主動權基本上掌握在農資經銷商的手中，使用什么農資，使用量多大，都由農資經銷商決定，不排除一些利令智昏者使用假冒偽劣農資。由于農資經銷商對農資的把握具有渠道內的絕對優勢，勢必給相關部門的監管增加難度，農資產品直接從廠家到農業生產環節，不通過營銷渠道環節，這種監管缺失的現象更為嚴重。與農資產品監管難度加大的同時還有農產品的生產競爭陷入同質化的局面。在一定的區域內，當一種農資使用的效益具有優勢時，其它的農產品生產者紛紛效仿，趨于一致。
雖然這種趨勢對于農資行業本身來說并無不妥，畢竟市場需求擴大。但對于農產品生產，則導致產品的同質化趨勢加劇，難以形成核心競爭力和品牌優勢。農資銷售渠道扁平化加劇，傳統的營銷格局和營銷體系發生變化，渠道內利益平衡機制被打破。農資經銷商資格主體化，使農資從生產環節直接進入應用環節，不再通過農資流通環節，從流通的角度看，使銷售渠道扁平化趨勢加劇。而銷售渠道的扁平化，直接影響的還有傳統的營銷格局和圍繞營銷而形成的各種營銷體系，包括平時圍繞農資營銷而采取的各種促銷措施，也都成為不必要。也正是這些過程的忽略，直接導致農資營銷渠道內原有的各種利益平衡機制被打破，一些營銷環節喪失了存在的基礎；也正是這些忽略，帶來了這些利益主體之間相互沖突，一邊需要節省這些成本，而另一邊則希望繼續維持這種利益平衡，二者無法達成一致，必然通過各種形式和策略阻止農資經銷商資格主體化的發展。合作經營的平臺、方式、管理、章程等缺乏必要的法律保障。農資經銷商資格主體化，對于農業生產經營尚屬新生事物，而農資經銷商強大的資本和資源優勢，需要與之相匹配的合作平臺，也需要公平合理科學而又實效的合作機制，即使是農資經銷商直接轉型為農業生產者，也與其他普通農業生產者有差別，然而，目前這些合作平臺和機制還很不成熟，根本沒有合理引導這種趨勢發展的制度和法律保障。在對于這種新興的生產主體，在管理層面，也只有沿襲原有的合作社管理模式，而合作社的管理機制現在依然不健全，甚至還存在著很多問題，例如合作社的解散和退出，就很不規范，也根本無法管理到位，有些合作社在經營不善無法繼續維持的情況下，不了了之。而在合作社自身層面，管理的依據不過是由社員通過的協會章程，這些章程，很大程度上是合作社為了成立而拼湊出來的條文，這些東西對于主體化后的農資經銷商，根本談不上法律保障。
補貼政策落實的尋租空間加大，部門監管作用導入難度加大。近年來，國家政策惠農力度加大，通過農資渠道對農業的投入也越來越多，農資補貼、農機具購置補貼等各種補貼都是通過農資環節實現的。這其中，也不能排除一些利用補貼租、套取和騙取補貼的現象，這些現象，必須要有農資營銷環節的參與，有的甚至就是生產、營銷、使用、管理四方共同聯合，投機取巧而獲利。農資經銷商資格主體化后，規模更大，需要的投入更多，而國家投入政策的傾向性也更加集中，客觀條件的改變使得其在主觀上謀利的愿望更加強烈；在農資環節，產銷對接，渠道縮短，無論通過何種途徑補貼，農資經銷都是既得利益者，而且經銷商資格主體化之后，補貼對象其實也就是經銷商。作為經銷商，可以在經銷環節制訂補貼資金的流程，一旦利令智昏，很容易鉆補貼政策空子。而且，在這種情況下，部門監管的觸角有時候甚至還難以導入，監管缺乏著力點，這樣，勢必給利用政策進行利益尋租帶來了更大的空間。
三、農資經銷資格主體化發展的幾點建議
不管農資經銷資格主體化存在多少困難和阻力，但隨著現代農業的發展，農業生產經營組織形式的變革以及農資本身的發展要求，這一合作趨勢必將成為產業發展合作的主流，成為農資經銷商轉型升級的基本方向。用發展的觀點看待農資經銷資格主體化趨勢，積極引導和扶持產業融合。農業要發展，農資也要發展。農業要發展，離不開農資作支撐；農資要發展，離不開農業作基礎。農業的發展，只能走規模化經營標準化生產的集約化發展之路，無論發展的形式如何變，合作的形式不會變，離開了合作，農業發展不過是一句空談。合作，首先就需要農資的合作和融入，需要農資成為合作的前提和條件。而農資的發展，最終必須以農業發展為基礎，必須圍繞農業的發展來實現自身的發展，也必須符合農業發展的基本要求。農資的發展，最終的落腳點還是服務農業，為農業生產提供優質服務才是農資發展的根本出路。
農資發展的目的，主要是為了取得農資效益的最大化。因此，對于農資經銷商資格主體化，應該用發展的觀點來看待，積極引導和扶持，為農業與農資的有效融合提供支持，為產業的發展提供保障。通過產業規劃引導，搭建合作平臺。農資經銷商資格主體化后，必然會推動產業的融合與發展，但產業的融合與發展，不能無序，應該積極引導。政府要根據區域具體實際和產業發展方向，科學理性編制產業發展規劃，并通過農業項目建設、農業產業布局、區域功能定位、農業園區等形式，將規劃落實到各種經濟合作實體當中并推動實施。相關職能部門也應該根據國家政策及區域產業發展實際，結合行業特征，加強對合作經營的指導和引導，解決合作經營過程中出現或者可能出現的問題，并根據這些矛盾問題產生的原因、過程、后果等規律性因素，制定防范和破解機制并積極推行，為合作經營提供體制機制保障。農資經銷商資格主體化后的新型產業合作體，也應該認真把握產業發展方向，順應產業發展要求，充分發揮自身優勢，根據自身特色，使自身的優勢和特色更加適合區域產業發展并不斷適用產業發展方向，以求在區域市場上獲得更大的效益。加強政策宣傳和信息服務，化解風險，合理調節分配機制。越是政策資源優勢強，信息量大的地方，其政策與信息的把握要求就越高。農資經銷商資格主體化，其實還是一個政策和信息資源再分配的過程。針對農資經銷商資格主體化之后的合作經營，要強化政策宣傳和信息服務，幫助相關主體合理有序利用政策資源和信息，以保證各項政策和信息資源在產業發展過程中作用得到充分發揮。要引導金融、保險等各種風險處置機制進入農業生產環節，有效解決合作經營過程中出現的各種風險，確保合作經營良性發展。要理順合作經營過程中的生產量、效益貢獻量和資金占用量等要素，合理調節分配機制，科學制定合作經營分配指導原則，為農資與農業生產合作經營收益分配提供參考。要建立健全相關合作經營法律制度，為合作經營體制的構建、合作主體的聯合、拆分、退出以及重組等提供法理依據，確保各種合作經營主體依法運行。強化農業生產指導監管，保證農業生產安全和農產品質量安全。農業生產合作經營主體，雖然具有較強的專業性基礎和條件，但農業生產是一個綜合性的過程，無論哪一個環節出現問題，都可能使生產成果不盡人意。而有的生產經營者，對規模化的農業生產各個環節并不十分了解，很多具體問題也無法應對，特別是農資經銷商資格主體化，很大程度上還有一個磨合過程和對農業生產總體的熟悉和把握過程，對具體的生產環節不見得都全面了解和熟悉，所以，加強對農業生產的技術指導就很有必要。在指導過程中，對農資經銷商在生產過程中可能出現的經驗主義和本本主義等問題，要及時指出，防止照本宣科，不切實際。要加強對農資應用的監管，防止假冒偽劣農資產品進入農業生產過程，造成農業生產的安全問題和農產品質量安全問題，對報廢農資、淘汰農資要堅決報廢淘汰，確保農業生產安全。
[關鍵詞] 農資連鎖經營問題發展對策
一、遼寧發展農資連鎖經營存在的問題
1.經營規模小，規模經濟效益不明顯
連鎖經營作為一種經濟規模優勢較為明顯的商業組織形式，當規模小于最小經濟規模時，它所花費的成本要高于其收入，因此，規模是連鎖經營的“生命線”。國際連鎖經營協會規定：連鎖企業至少要由11個以上飯店組成，并在經營的區域分布和面積上也有一定的要求，而國內已成立的農資連鎖經營企業的規模優勢，多數連鎖企業還未達到盈虧平衡點。這種情況如果繼續下去，必然會動搖這些企業的經營信心，影響加盟者的積極性。降低經營成本，實現規模經濟效益是連鎖經營的主要目的之一。以農資市場采購方式配送農產品，由于各網點獨自采購，沒有形成規模優勢，在降低農產品采購成本，從而降低經營成本方面的作用十分有限。由于存在眾多中介主題，中間流通環節復雜眾多，經過反復落地倒運，市場運行過程承付過高的交易費用和社會交易成本，造成農產品采購價格不斷提高。
2.難以實現標準化經營
目前的農產品配送方式，一方面各連鎖企業難以提供相同的產品與服務，就連價格也難以統一，失去了連鎖經營共享品牌資源的意義；另一方面不利于農業產業的規模化經營。沒有成規模的生產基地，農產品生產和流通的標準化只能是一句空話。
3.假冒偽劣的農資產品泛濫，質量難以保證
農資連鎖企業的特點是分散經營的店鋪形式，市場交易主體分散，基層的零售商90%是農民，他們的市場競爭和統一管理意識比較淡薄，而農資的消費對象是農民，低廉的價格是吸引他們購買的一大因素，不少小廠生產的假冒農藥大量充斥市場，復合肥含量不足的現象也較為普遍，有的經營單位庫存農藥時間過長，超過有效期，降效或失效，坑農、害農的事件于是時有發生。2005年4月4日，遼寧省農業委員會和省公安廳聯合查處了遼寧錦州碩豐農藥有限公司（原北寧市農藥廠）非法生產甲拌磷原藥（高毒農藥）案。經查，錦州碩豐農藥有限公司共非法生產甲拌磷原藥115噸，銷售110噸，貨值130多萬元。此案已于2005年4月11日移交省公安機關查處。
4.農資銷售與農資服務相分離
目前，有一部分的農資銷售企業，他們的銷售方式基本上與大眾消費品的銷售方式相同，很少強調服務，使銷售產品與提供服務相脫離，這樣并沒有很好地體現出為農服務的思想，隨著現代農業結構調整步伐的加快，日益要求農業技術及其他服務更加專業化，但目前的農資連鎖企業大多還不具備這個能力，無法適應農業生產的需要，因此，在建立農資連鎖經營網絡時，必須同時構建以農民為中心的服務體系。
5.人才匱乏制約農資連鎖經營企業的發展
一個成功運作的連鎖經營企業，一方面要求它有足夠大的規模，同時也要求它有一批合格的專業化人才，包括高級管理人才、高級信息技術人才、財務管理人才等。縱觀我國農村，企業化的步伐落后，懂經營會管理的人才缺乏，加之農村地區普遍文化教育水平不高，造成廣大農村人力資源的缺乏，一項資料顯示，我國農村商業企業具有大中專文化程度的人才僅占2.5%，這種狀況對于那些正在開拓農村農資市場，拓展農資連鎖經營網絡的企業而言，不啻為一個嚴重的制約。這些農資連鎖經營企業的健康發展受到極大影響，就目前的一些問題來看，如管理水平低下，規章制度不完善，日常經營活動不規范等，就是“人才荒”的一個反映，長此下去這些企業的市場開拓能力和未來發展后勁必然下降。
6.市場監管混亂
中國以前實行的是由供銷社農資經營企業、生產廠家、農業“三站”三個渠道從事批發經營的流通格局，當它向市場經濟逐步演變時，以前管轄它的各個部門仍和它保持著千絲萬縷的聯系，并極力通過各種方式來擴大自己的領域，造成了農資市場監管的混亂。政府管理部門在對農資企業進行管理的過程中，時常出現因管理主體分工不明、職責不清而造成管理混亂。在基層，執法工作仍分散進行，多數地方執法人員分散在種子、土肥、植保、畜牧獸醫、飼料等事業機構，這些機構受行政部門委托開展執法工作。這就造成參與農資執法管理的機構過多，執法力量分散，執法范圍不明，執法隊伍龐大、執法人員素質及執法效率低下。與此同時，管理部門利用職權進行“業務創收”時有發生。據了解，一些基層管理部門利用國家加強農資打假的由頭進行業務創收，有時真假一起打，一些正規企業也被戴上假冒偽劣的帽子。
二、發展遼寧農資連鎖經營的對策
1.要重視對原有零售網點的重組與整合
農資現有的經營網點基本上遍布大小自然村落，已經形成固定的客戶群體，擁有比較穩定的客戶資源。因此，連鎖經營作為新的經營業態引入農資銷售，應充分利用現有零售網點的網絡資源。通過對現有零售網點以特許加盟等形式進行重組與整合，建立統一店面、統一采購、統一配送和統一服務的連鎖經營管理體系，一方面將農村現有的分散的零售商業企業組成大型利益共享的農資連鎖經營共同體，另一方面最大程度地減少農資連鎖經營的啟動成本。
2.注重日常經營管理，以管理提升效率
管理出效率，科學管理是企業成功的重要保障。農資連鎖經營企業作為由分布在不同空間經營的眾多成員所組成的服務組織，對日產管理有著更高的要求。為此，農資在連鎖經營過程中，要利用后發優勢，借鑒國內外零售商業在管理方面所積累的先進經驗，用于指導自身的發展。同時要重視管理的硬軟件建設，在不占用過多資金的前提下，引入現代科學管理設備與方法，最終達到以管理提升連鎖經營效率的目的。
3.準確定位，突出經營特色
隨著農資連鎖經營的發展和競爭的加劇，特色經營已經被零售商業企業廣泛接受。農資連鎖經營同樣要準確定位，突出經營特色，這就是服務“三農”。連鎖經營作為農資未來發展趨勢之一，只有在“農”字上做文章，以服務“三農”為己任，為農業提供優質高效的生產資料，促進農村全面小康建設目標的實現，才能夠最終實現在農村的發展。長期以來，海城農民種地施肥存在盲目性，普遍重施氮、磷肥，輕施鉀肥，而且所施的化肥量平均超出標準20%以上，造成農田土壤板結、透氣性差，農作物抗病蟲、抗倒伏能力減弱，產量一直上不去。去年，遼寧省啟動了測土配方施肥行動計劃，作為農業部的試點縣（市），海城農資連鎖超市農田進行免費測土配方施肥，為農民發放施肥卡，提供施肥配方指導農民合理施用，取得良好效果。2006年10月25日從海城市獲悉，今年海城實施免費測土配方施肥的40萬畝農田喜獲豐收，增產2554萬公斤，增效3120萬元。
4.加大監管力度，讓農民放心
一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾
我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80%。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解決他們在農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。
二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為
為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。
三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用
一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。
四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事
在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威，努力把“12315”職能運用好，發揮好，成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農資監管工作中的幾個特點
一是局領導一班人十分重視農資監管工作，把農資監管工作列入工作的議事日程，經常研究和關心農資監管工作。主要領導親自掛帥，抓好對農資監管工作的領導，并從人員調配、車輛使用、工作協調等方面予以大力支持，推動了農資監管工作開展。二是著強調了為農民群眾服務的思想，一切為了群眾，并把它貫穿于我們工作的始終。三是注意了對農資經營工作的網絡建設，在全縣的重點鄉鎮和村進行布點、建點，保證了銷售渠道的暢通和銷售農資的質量。四是積極發揮工商行政管理的職能作用，加強了對農資生產經營的監督管理和日常巡查工作，嚴厲打擊坑農民害農的不法行為。五是發揮“12315”舉報投訴中心的積極作用，積極為農民群眾排憂解難，切實保護好群眾利益。
———我們在治理整頓農資市場監管中的幾點做法
為推進“三農”問題的解決，維護廣大農民群眾的切身利益，增加農民收入，確保農村社會的穩定。我們__工商局結合工作的實際和農資市場的發展現狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農資市場監督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：
一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾
我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解>:請記住我站域名/農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。
二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為
為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。
三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用
一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。
四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事
在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威，努力把“12315”職能運用好，發揮好，成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾
我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80%。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解決他們在農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。
二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為
為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。
三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用
一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶
12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。
四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事
在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威，努力把“12315”職能運用好，發揮好，成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
一、調查摸底、組織體驗，切實掌握農資消費情況
一是精心準備，確保評價活動有序開展。在市局、市消保委的領導和、三門縣消保委的配合下，該局成立了以局長為組長的領導小組，3次召開專題會議，研究制訂了針對性較強的《農資消費評價實施方案》和《農資消費評價問卷調查表》，明確工作程序和要求。通過市場檢查、商品監測、調查問卷、電視公告、開設網站專欄、聽取工作匯報、召開座談會等具體形式，收集原始信息，經過梳理分析，生成了市第一份農資消費評價報告。二是組織調研，切實掌握第一手資料。為擴大消費者的參與面，該局組織工作人員通過現場征詢和入戶調查等方式，發放問卷1000份，收回有效問卷961份，對三個縣的333戶農資經營戶的經營狀況、產品質量服務、服務態度、價格等情況進行調查。同時，該局召開5次座談會，局所兩級開展10次咨詢活動，收集意見建議30多條。三是親身體驗，加深對農資生產經營的感性認識。4月份，該局聯合縣消保委組織農業、質監、環保等職能部門和監督員、消費者、新聞單位等20多位代表走進新農化工股份有限公司、恒豐農資有限公司及其連銷經營點，對農資生產、經營情況進行了實地體驗。活動中，體驗者通過聽介紹，看生產、經營過程，點評互動和評價的方法進行，在農資連鎖經營優勢的同時，也找出了存在的問題和不足。同時，該局還組織人員趕赴、三門兩縣實地體驗，了解當地的農資生產經營情況，作為評價參考依據。
二、生成報告、專題評價，全面反映農資消費現狀
一是科學設計調查內容，提高《報告》的全面性和權威性。此次調查的內容涉及農資生產經營的每個環節，10個方面。主要對各類農資商品的銷售情況、價格情況、售后服務滿意度、經銷商提供發票情況、農資商品標識標注規范情況、特殊農資商品（如農藥）的提醒內容、提醒方式；對農資商品的消費知識宣傳，經營者對農資知識的熟悉程度，有無強行推銷、強行搭配等方面進行了全面的調查分析、梳理歸類。二是合理做出評價項目，增強“評價”的針對性和實用性。經過認真詳實的研究分析，該局于5月份形成了《市農資消費評價報告》。《報告》從六個方面對全市農資經營情況進行了評價。認為全市農資網點多，方便農民選購，多數取得合法手續，但還存在無證照經營、非法掛靠、超范圍經營、擅自轉讓證照等現象；農資經營單位大多能按要求建立帳和索證索票制度，自覺把好進貨關，但銷售假劣產品，虛假廣告現象仍然存在；農資經營企業普遍規模偏小，經營模式以配送和連鎖經營為主；從業者普遍文化程度較低，在推廣和使用科技含量高的新型農資產品時受到一定的限制。《報告》還通報了全市工商部門以來受理的農資消費投訴案件和引起投訴的主要原因，說明了處理投訴難度大和消費者購買使用農資時應注意的事項。三是制訂《農資糾紛投訴處理辦法》，建立完善長效機制。5月8日，該局向來自政府部門、社會各界和新聞媒體和代表了首份農資消費評價報告后，又聯合農業部門著手制訂《農資糾紛投訴處理辦法》，《辦法》將明確投訴受理部門及職責；規定農資投訴調解處理應當符合相關法律和公平公正的原則；確定經營者和消費者在糾紛處理過程中和權利、義務及應注意的事項；明確經營者應當賠償消費者的第十一種行為；規定糾紛處理調解主體和鑒定主體及鑒定費用的支付等情況。
三、發出建議、督促改正，全力改善農資消費環境
