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第1篇

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為轄區(qū)主要河流河長，是轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的第一責(zé)任人，分管環(huán)保工作的副職為主要責(zé)任人。

二、主要職責(zé)

河長對本轄區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)完成縣政府下達(dá)的水環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和任務(wù)；組織制定并實(shí)施所負(fù)責(zé)河流年度水環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃，確保計(jì)劃、項(xiàng)目、資金和責(zé)任“四落實(shí)”；協(xié)調(diào)解決河流環(huán)境保護(hù)工作中的有關(guān)矛盾和問題。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）制定實(shí)施水環(huán)境綜合整治方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織人員對轄區(qū)內(nèi)所有河流兩岸所有排放廢水的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，分析、研判影響本轄區(qū)河流水質(zhì)的問題、根源，制定綜合整治方案，認(rèn)真組織實(shí)施。采取有效措施削減主要污染物排放總量，確保出境河流斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)測，密切監(jiān)控水質(zhì)變化動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常迅速采取措施消除隱患。

（二）加大投入，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、2015年4月底前，完成縣污水處理廠的升級改造工程環(huán)?？⒐を?yàn)收，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

2、2015年11月底前，縣第二污水處理廠建成投運(yùn)。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水集中處理率。

4、2015年4月底前，全面完成垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收。

5、2015年12月底前，全面完成汝河二期綜合治理工程，以保證全縣污水全方位收集和處理。

（三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

按照屬地管理原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)的污染排放，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為?？h環(huán)保部門要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)督，定人、定崗、定責(zé)，明確駐廠監(jiān)管的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

對工作不負(fù)責(zé)、，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污行為或雖然發(fā)現(xiàn)但不及時(shí)報(bào)告的駐廠監(jiān)管人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度

2015年8月底前，沿河兩岸匯水區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須完成污染治理設(shè)施建設(shè)，確保做到達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。否則，一律予以關(guān)停。

（五）提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭控制新污染源

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在招商引資工作中，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予引進(jìn)，縣環(huán)保部門一律不得受理或報(bào)批。新上工業(yè)項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行污染集中控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

（六）加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)工作

以保持河流生態(tài)功能為目標(biāo)，積極開展水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、沿河造林綠化等防護(hù)工程建設(shè)。嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、農(nóng)作物秸稈、有毒有害物質(zhì)和其它廢棄物。加強(qiáng)河道清淤、生態(tài)濕地建設(shè)工作，進(jìn)一步提升出境河流斷面水質(zhì)。

（七）加大環(huán)境宣傳教育力度

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，組織人大代表、政協(xié)委員對整治工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，廣泛聽取群眾的意見和建議，在全社會形成整治合力，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治工作持續(xù)開展。認(rèn)真宣傳和貫徹“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，以提高全民的環(huán)保法律意識。

四、目標(biāo)考核

（一）考核對象

考核對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）考核指標(biāo)及其方法、方式

1、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

（1）考核因子

共21項(xiàng)因子：pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價(jià)）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物。

（2）考核方法

依據(jù)市、縣環(huán)境監(jiān)測部門的地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率按照單因子評價(jià)法考核，達(dá)標(biāo)率大于或等于目標(biāo)達(dá)標(biāo)率得滿分，否則不得分。

化學(xué)需氧量、氨氮實(shí)行季度監(jiān)測，依據(jù)縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，每季化學(xué)需氧量、氨氮有一項(xiàng)有一項(xiàng)因子不達(dá)標(biāo)因子有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，視為該斷面該季度水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。其它因子為輔。

（3）考核方式

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地表水責(zé)任目標(biāo)斷面出境河流水質(zhì)進(jìn)行評估、通報(bào)。每季度評估、通報(bào)結(jié)果作為半年或年終考核依據(jù)。

2、其它任務(wù)目標(biāo)的考核

縣政府組織環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、住建、水利等有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行定期或不定期檢查，年終進(jìn)行綜合考評。

五、獎懲辦法

（一）轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到縣環(huán)境保護(hù)委員會通知后3日內(nèi)向縣政府作出超標(biāo)原因和整改措施的書面報(bào)告。

（二）依據(jù)《河南省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（豫政辦［2015］9號）和《省環(huán)保廳省水利廳省財(cái)政廳關(guān)于河南省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的補(bǔ)充通知》（豫環(huán)文［2012］50號）有關(guān)規(guī)定，凡出境河流斷面出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償扣款的，由相應(yīng)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，處以相應(yīng)的水生態(tài)補(bǔ)償扣款。

第2篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；裝飾裝修；綠色環(huán)保

前言

現(xiàn)如今，隨著人們生活水平的不斷提升，使得人們對于建筑室內(nèi)環(huán)境的要求越來越高，而建筑室內(nèi)的裝修是改善人們居住環(huán)境的重要措施，現(xiàn)代建筑裝修的形式越來越個(gè)性化、越來越豐富，滿足了現(xiàn)代人對建筑空間的需求。但是，如果裝飾不合理，就會對人們的身體健康造成嚴(yán)重的損害。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們的綠色環(huán)保理念也逐漸增強(qiáng)，這種理念也逐漸引入到室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)中，下面主要就綠色環(huán)保設(shè)計(jì)的具體措施進(jìn)行分析。

一、建筑工程裝飾裝修過程中的環(huán)保問題

當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的普遍提高，人們越來越注重生活質(zhì)量，而建筑工程的裝飾裝修工程更加注重環(huán)保節(jié)能，但我國的建筑環(huán)保理念發(fā)展較晚，且不是很成熟，缺乏建筑環(huán)保概念，裝飾材料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。此外，在我國的環(huán)保裝飾過程中，裝飾裝修產(chǎn)業(yè)的狀況比較混亂，沒有形成科學(xué)、規(guī)范的市場模式，很多裝飾裝修環(huán)保技術(shù)無法被很好地運(yùn)用，對我國的建筑工程造成了很大的影響。我國在建筑裝飾裝修環(huán)保技術(shù)上停留在發(fā)展階段，尤其是在技術(shù)和建材上還是處于研究階段，沒有真正落到實(shí)處，因此，我國加大了對裝飾裝修環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理力度。但從目前的情況看，我國在該領(lǐng)域的軟實(shí)力還有待加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與社會建設(shè)之間相互沖突，且在裝飾裝修的環(huán)保規(guī)定上與實(shí)際環(huán)保裝飾能力存在一定差距，很多環(huán)保指標(biāo)都無法滿足裝飾裝修工程。比如在建筑材料中，有害指標(biāo)與國家相應(yīng)指標(biāo)沒有統(tǒng)一，需要我們對技術(shù)和材料進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。

二、建筑裝飾裝修中綠色節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)的必要性

伴隨人們對于住宅建筑要求的不斷提高，綠色環(huán)保設(shè)計(jì)理念被不斷應(yīng)用于建筑裝飾裝修過程中。目前人們對室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)提出了各種各樣的要求，為了滿足人們對居住環(huán)境的要求，就需要采用一些化工材料，像油漆、涂料等等，這些材料在使用過程中都會產(chǎn)生一些有害氣體，給人體造成極大的傷害。其次，一些建筑物本身的材料也具有一定危害性，如家用電器、衛(wèi)生器具等，都可能會產(chǎn)生噪聲污染或者放射性污染，也會給人體帶來極大的損害。但是建筑室內(nèi)環(huán)境又是人們生活、工作和學(xué)習(xí)的主要場所。如果人們長期呆在這樣的環(huán)境下，肯定會嚴(yán)重影響人們的健康。因此，在室內(nèi)裝修中，應(yīng)該積極采用綠色環(huán)保的建筑裝飾材料，不斷改善室內(nèi)裝修的設(shè)計(jì)理念，這樣，才能夠給人們營造一個(gè)健康、安全的生活空間和學(xué)習(xí)工作空間。

三、在建筑裝飾裝修過程中加強(qiáng)環(huán)保設(shè)計(jì)

在當(dāng)前的建筑工程裝飾裝修過程中，為了能更好地落實(shí)節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)，必須采取有效的措施，以更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

1.踐行建筑工程的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)理念

現(xiàn)如今，為了滿足人們對于建筑環(huán)境的要求，就必須更好地在建筑裝飾裝修過程中踐行節(jié)能環(huán)保理念，必須在設(shè)計(jì)過程中不斷改變傳統(tǒng)的思想觀念，并以節(jié)能環(huán)保理念作為根本指導(dǎo)方針，不斷促進(jìn)設(shè)計(jì)策略在工程中的實(shí)現(xiàn)，以便能更好地開展相應(yīng)工作，不斷提升建筑工程的設(shè)計(jì)水平。同時(shí)，只有在滿足建筑使用功能和舒適度的前提下，加強(qiáng)對資源的重視程度，可有效降低高耗能的裝飾裝修，而在設(shè)計(jì)方案中，設(shè)計(jì)人員必須有效依托建筑工程結(jié)構(gòu)，盡量避免拆散墻體，以免出現(xiàn)不必要麻煩，最大程度地降低資源的消耗，從而為人們提供最舒適的居住環(huán)境。

2室內(nèi)材料的選擇

在建筑裝飾裝修過程中，材料的選擇至關(guān)重要。為了能夠更好地踐行節(jié)能環(huán)保理念，必須選用經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保的材料，不僅要求建筑材料具有一定的美觀性和耐久性，還必須關(guān)注材質(zhì)問題，選用各種節(jié)能環(huán)保型材料，避免其對人體帶來各種不利影響。同時(shí)，還應(yīng)防止室內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)污染問題。因此，筆者認(rèn)為，只有從以下 2 個(gè)方面入手，才能在建筑裝飾裝修過程中實(shí)現(xiàn)環(huán)保：①選擇少加工的材料，且材料材質(zhì)一定要保持天然或可長期使用，且可回收利用。②建筑工程的裝飾裝修材料不僅應(yīng)具有全新、獨(dú)到的材質(zhì)，還應(yīng)具備節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的特征。只有這樣的材料，才能在建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)中得到最廣泛的運(yùn)用。家裝墻面裝飾材料的選擇盡量不要選用木制板進(jìn)行裝飾，最好是選用刷水性涂料或者新一代無污染環(huán)保型墻紙，或者是采用棉麻、絲織作為天然墻紙。

3裝飾設(shè)計(jì)中的燈光設(shè)計(jì)

燈光設(shè)計(jì)也是室內(nèi)裝飾中的一部分。因此在室內(nèi)設(shè)計(jì)過程中，一定要注重 LED燈的運(yùn)用，這樣不僅可起到節(jié)電的作用，還不會產(chǎn)生任何有害物質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)室內(nèi)燈光設(shè)計(jì)的環(huán)保模式。在建筑工程的設(shè)計(jì)過程中，一定要靈活運(yùn)用燈光設(shè)計(jì)，這是因?yàn)闊艄庠O(shè)計(jì)是建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)的重要組成部分，所以，設(shè)計(jì)人員必須提升自身的環(huán)境保護(hù)意識，根據(jù)建筑室內(nèi)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，注重自然燈光，可進(jìn)行直接照明，并選用節(jié)能燈具，淘汰現(xiàn)有的白熾燈，以達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。

4室內(nèi)綠色植物的科學(xué)選擇

適于室內(nèi)種植的植物： 月季、玫瑰吸收二氧化硫；桂花有吸塵作用；薄荷有殺菌作用；長青藤和鐵樹吸收苯；萬年青和雛菊清除三氯乙烯；銀苞芋吊蘭、 蘆薈、 虎尾蘭吸收甲醛。不適于室內(nèi)種植的植物： 蘭花的香氣會令人過度興奮而引起失眠；紫荊花所散發(fā)出來的花粉如與人接觸過久，會誘發(fā)哮喘癥或使咳嗽癥狀加重；含羞草體內(nèi)的含羞草堿是一種毒性很強(qiáng)的有機(jī)物，人體過多接觸后會使毛發(fā)脫落；月季花所散發(fā)的濃郁香味，會使一些人產(chǎn)生胸悶不適、憋氣與呼吸困難；百合花的香味也會使人的中樞神經(jīng)過度興奮而引起失眠。

四、室內(nèi)環(huán)境污染的預(yù)防和治理方法

1.預(yù)防

在房屋建筑裝飾中應(yīng)盡量使用天然環(huán)保的裝飾材料，對于家具的選用同等重要。一定要注意，在購買家具時(shí)，首先要看好其構(gòu)成成分的污染含量證明，并對新的家具要等到有害氣體釋放完之后才能使用。在遷入新裝修的住宅之前，首先應(yīng)找專業(yè)檢測人員對室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行安全檢測，等做好安全評估之后才能入住。

2.治理

對室內(nèi)環(huán)境污染的治理最關(guān)鍵的還是經(jīng)常通風(fēng)換氣，盡量采用全面通風(fēng)和定時(shí)通風(fēng)策略，一般新家居室內(nèi)，要等裝修完半年才能達(dá)到符合標(biāo)準(zhǔn)。后期治理可以用植物吸收室內(nèi)的有害物質(zhì)和氣體。另外還可以采用新技術(shù)、新型機(jī)器來凈化室內(nèi)空氣，使有害物質(zhì)或氣體變成無害物質(zhì)。建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)行業(yè)只要把節(jié)能環(huán)保落到實(shí)處，不僅可以推動我國室內(nèi)裝飾裝修整體水平的發(fā)展，減少施工成本，還可以提高裝修效益，不僅對裝飾企業(yè)效益有利，還對整個(gè)社會的節(jié)能環(huán)保政策的落實(shí)起到促進(jìn)作用。因此，房屋建筑裝飾裝修環(huán)保設(shè)計(jì)對整個(gè)社會的發(fā)展有著重要意義，無論到什么時(shí)候，節(jié)能環(huán)保的室內(nèi)裝修都不會過時(shí)。

結(jié)語

綜上而言，在建筑裝飾裝修環(huán)保設(shè)計(jì)中，首先必須對裝飾材料進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，材料的選擇是環(huán)保家裝的關(guān)鍵，要想保護(hù)自己及家人在居住環(huán)境中健康的生活，對建筑裝飾材料的環(huán)保問題必須引起足夠的重視?？偠灾诮ㄖ覂?nèi)裝飾裝修中，合理地應(yīng)用綠色環(huán)保理念，能夠從根本上控制室內(nèi)裝修對人們健康所產(chǎn)生的影響，并且能夠?qū)ψ匀毁Y源和能源的節(jié)約產(chǎn)生積極作用。

第3篇

【關(guān)鍵詞】綠色建筑 商業(yè)綜合體 環(huán)保 建筑形式

在人口飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速的今天，面對日益嚴(yán)峻的土地、環(huán)境等問題的大背景下，各種綜合體的出現(xiàn)成為了城市發(fā)展的必然。商業(yè)綜合體具有高度集約化的建筑形制已然成為城市建設(shè)的新寵，這種集辦公、購物、餐飲娛樂等一體化的建筑模式，具有多功能、高效率的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)也很好的順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，成為城市規(guī)劃中必不可少的中心元素，大部分的商業(yè)圈帶，和綜合體有著密切的聯(lián)系，但是在這種看似繁榮的大背景下，回到本質(zhì)問題，由于建筑形式的自身特點(diǎn)，建筑面積過于龐大、人口密度集中，功能繁多等特點(diǎn)，使得所需土地面積龐大，即使在原址改建，需要耗費(fèi)大量的人力物力，與環(huán)保，節(jié)約背道而馳，那么有沒有一種既節(jié)約土地同時(shí)又可以減少消耗，是我們需要探究的問題。

在土地比我國還要嚴(yán)峻的日本，各種最大化利用土地的案例比比皆是，其中作為商業(yè)綜合體，最著名的莫過于難波公園和波多依運(yùn)河城，我們就以難波公園為例，看看一個(gè)廢棄的棒球場，如何改變成為一個(gè)集環(huán)保和美觀為一體的大型商業(yè)綜合體建筑，為我國的建筑發(fā)展提供參考。

1 大型商業(yè)綜合體設(shè)計(jì)背景

隨著城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城市中心、樞紐中心或者商業(yè)中心均出現(xiàn)了象征城市中心圈的商業(yè)綜合體，可以說商業(yè)綜合體的出現(xiàn)是必然，這種把商業(yè)、辦公、會所、酒店甚至公園這些形態(tài)集中在一起形成耦合關(guān)系，各功能分區(qū)間成為一種相互依托，成為一種高效多元化的建筑組合。它的主要優(yōu)勢在于能夠充分發(fā)揮彼此間的功能作用，來吸引不同人群，創(chuàng)造出多樣化的現(xiàn)代都市消費(fèi)及生活模式。

大型商業(yè)綜合體外部特征方面主要包含了高可達(dá)性、高密度性、整體統(tǒng)一性、功能復(fù)合性，即需要較為發(fā)達(dá)的城市交通系統(tǒng)，在相對集中的區(qū)域可以緊密的與外界相聯(lián)系，同時(shí)這些建筑大部分為城市的標(biāo)志，人口密度較大，工作日人口與周末人口有著互補(bǔ)關(guān)系，建筑風(fēng)格統(tǒng)一，有著完整工作生活配套體系，互相補(bǔ)充。內(nèi)部空間主要特征為較大尺度空間、樹道型交通體系、現(xiàn)代城市景觀和高科技設(shè)施。

商業(yè)綜合體的設(shè)計(jì)背景牽涉到幾個(gè)問題，首先是定位，通過對于商業(yè)綜合體的了解，加之它的地理位置，我們常見的綜合體所在位置有以下幾種，交通樞紐、城市CBD、開發(fā)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、大型交通設(shè)施聚集地、會展中心和風(fēng)景區(qū)。這是我們常見的商業(yè)綜合體的區(qū)位選擇，也融合了當(dāng)今城市發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵要素，交通、人口、環(huán)境這些因素。

日本，我們口中常說的島國，從這里就體現(xiàn)出這個(gè)國家的寸土寸金，我們見過很多典型的日式建筑，膠囊旅館，各種小戶型建筑，都是日本土地資源匱乏的標(biāo)志，如果在市中心建造大型商業(yè)綜合體，新的土地資源不可擁有，只能在原有得舊的土地資源上進(jìn)行重新規(guī)劃，因此，如何在舊有的土地上進(jìn)行規(guī)劃，如何在龐大的交通樞紐中建立一個(gè)新的建筑，或許難波公園會給我們答案。

2 難波公園概況

2.1 難波公園的建筑設(shè)計(jì)

難波公園可以稱作一個(gè)集人文、娛樂為一體的自然生態(tài)綜合體，難波公園的原址是一座棒球館，臨近難波火車站的一片商業(yè)區(qū)，開發(fā)商為日本NK電器鐵道公司，開發(fā)商邀請美國捷得設(shè)計(jì)事務(wù)所為其設(shè)計(jì)一座具有象征意義的建筑作品，捷得因此將難波定義為城市公園，這樣的設(shè)計(jì)為喧鬧的城市帶來了城市中的綠洲。難波公園的整體構(gòu)思為一個(gè)斜坡公園，采用空間向上退臺的方式，形成高地公園，并且在外部采用暖色石材模擬成為自然峽谷，與大阪城市中的灰色混凝土飾面的建筑群形成鮮明對比，同時(shí)與建筑本身的植被交相呼應(yīng)，形成具有特色的城市景觀。因?yàn)榻ㄖ旧砭哂械母卟睿G色植被可以很好地消除高差所帶來的心理障礙，使得與周邊景觀和諧過渡。顛覆了傳統(tǒng)建筑的機(jī)械僵硬的印象。這種開放的公園氛圍，為人們提供了完美的游樂場所，這種所謂“場所制造”理念展現(xiàn)得淋漓盡致（如圖所示）。

2.2 項(xiàng)目功能構(gòu)成

難波公園主要由空中花園、商業(yè)中心、寫字樓及公寓構(gòu)成。首先入口做巖石覆蓋處理，仿佛至于峽谷之中，商業(yè)中心與傳統(tǒng)商業(yè)綜合體相仿，2層-8層為商業(yè)中心，涵蓋了多種購物空間，辦公大樓毗鄰難波公園，主要作為商鋪及寫字樓。這種開放空間將商業(yè)餐飲娛樂等完美融合，是人們能夠享受到公園漫步、參觀、娛樂的效果，是消費(fèi)者置身植物海洋，成為一種特殊經(jīng)歷。

2.3 園林景觀

項(xiàng)目的景觀規(guī)劃主要利用了相比與周圍環(huán)境較少的自然元素，其獨(dú)具特色的樹林、巖石、峭壁草地、溪流、瀑布池塘以及露天花園，這些看似與城市環(huán)境幾乎沒有任何牽連的景觀元素，都被一一用在這座商業(yè)建筑之中，充滿自然氣息。使顧客產(chǎn)生一種全新空間體驗(yàn)。首先植被挑選多為耐寒植被，能夠適應(yīng)寒冷冬天同時(shí)為了能夠豐富植物層次，會有些季節(jié)性植被被引入，可以達(dá)到變換顏色目的。內(nèi)部每層景觀都有不同主題，包括花卉、林木、劇場、游樂等。為顧客帶來不同層次間的感受。這種自然景觀的結(jié)合與利用，極大地豐富了商業(yè)情緒，使人們能夠在城市中也能體驗(yàn)和自然的接觸。

3 對國內(nèi)商業(yè)綜合體的啟示

根據(jù)上文對于難波公園的建筑形式以及內(nèi)部空間進(jìn)行初步探索后不難發(fā)現(xiàn)，難波公園的成功并非偶然，設(shè)計(jì)師對于舊址的利用以及空間的重新規(guī)劃，讓這座建筑重新煥發(fā)生機(jī)。對于我們建筑師來說，應(yīng)該如何采取有效方法做到既節(jié)約用地資源，同時(shí)又做到建筑本身的綠色，有以下幾點(diǎn)建議。

（1）建筑本身。就建筑本身來說，首先在選址上首先應(yīng)該考慮能否在原來的基礎(chǔ)上重新劃分空間，最大限度的節(jié)約舊建筑的拆除產(chǎn)生的巨額費(fèi)用。因?yàn)橄鄬τ谠谶吔绲男鲁菂^(qū)的建造，舊城區(qū)中心的建筑選址及建造首先的難題在于如何對于原有建筑物或者原有規(guī)劃的拆除，但往往舊建筑所占面積或者所占區(qū)域面積較為龐大，如果選址條件允許，借鑒外國優(yōu)秀案例，大部分商業(yè)建筑對于原有建筑重新劃分，這樣既節(jié)約了拆除成本，同時(shí)又能節(jié)省建造成本，做到一舉兩得。

（2）建筑內(nèi)部空間。內(nèi)部空間的處理上，首先是動線空間的人性化設(shè)計(jì)，隨著商業(yè)綜合體的發(fā)展，其內(nèi)部空間不再僅僅要求基本的功能，同時(shí)追求動線上的人性化合理化，甚至趣味化。我們要把內(nèi)部動線空間納入設(shè)計(jì)中，合理進(jìn)行劃分，要更多地關(guān)注人們的移動過程中的移動路徑和節(jié)點(diǎn)的方向性，識別性和趣味性。可以加入不同功能的元素，使其滿足購物者心理感受，更好的設(shè)置公共活動空間。

（3）建筑走向城市。建筑是城市基本單位，建筑和城市的有機(jī)結(jié)合形成了規(guī)劃，面對地少人多的窘境，建筑和城市的連接需要站在城市的角度，實(shí)現(xiàn)功能化、立體化的效率空間，合理使用綜合體內(nèi)外部交通空間，構(gòu)造垂直式交通環(huán)境，不僅高效的創(chuàng)造出商業(yè)娛樂辦公空間，同時(shí)這種交通流向更好疏導(dǎo)擁擠交通，不僅優(yōu)化本身交通環(huán)境同時(shí)也大大優(yōu)化城市空間。類似于難波公園的立體停車場和地下停車場很好的做到了人車交通環(huán)境的立體式分流，大大節(jié)約人車時(shí)間，其合理的交通流線組織成為商業(yè)建筑典范。

（4）建筑綠化。以難波公園為例，商業(yè)建筑不僅僅應(yīng)該滿足消費(fèi)者的購物休閑方式，同時(shí)為人們的娛樂休閑提供一個(gè)全新的“自然場所”。這里的自然，雖有別于真正意義上的自然，但是這種場所意境的營造，應(yīng)該更加接近自然屬性。我們應(yīng)該注重如何把綠色元素引入城市中來，同時(shí)也要考慮如何連貫綜合體內(nèi)外部綠化和動線空間，找到建筑景觀和動線空間的平衡點(diǎn)。

（5）建筑文脈。建筑外觀形式多種多樣，是不能忽略商業(yè)綜合體和城市關(guān)系，雖然現(xiàn)代社會綜合體內(nèi)部空間形態(tài)都變化多樣，但建筑與地域文化結(jié)合，建筑文脈的丟失是當(dāng)前最大的問題。大量的照搬模式，雖然其形態(tài)多樣化且與地域結(jié)合點(diǎn)較差，喪失原本自己處于地域的文脈特色，需要引起我們的注意。文化的傳承不僅體現(xiàn)于文字上，建筑的體現(xiàn)或者說建筑文化的體現(xiàn)及傳承使我們作為地域設(shè)計(jì)的必要使命。綜合體的規(guī)劃要注意與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、氣候、文化、習(xí)慣相結(jié)合，建筑無論從外觀還是內(nèi)在空間再到與城市的結(jié)合都要參照當(dāng)?shù)匚幕厣?，?dāng)每個(gè)不同的城市有了其本身的地域?qū)傩?，那么我們的商業(yè)建筑將迎來屬于自己的一筆。

結(jié)語

綜上所述，我們知道，城市化的腳步逐漸加快，大型商業(yè)綜合體的出現(xiàn)和發(fā)展成為必然，在當(dāng)今日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件和土地條件下，如何尋找到兩者間的平衡以及如何做到真正意義上做的環(huán)保，在建筑生態(tài)上整合環(huán)保理念，是我們作為城市建設(shè)規(guī)劃或者建筑設(shè)計(jì)需要考量的問題。本文只是參考外國優(yōu)秀案例，對一些條件允許下的一般情況作為分析對象，不排除一些特殊情況下無法進(jìn)行重新研究的特例，文章只是對于國內(nèi)商業(yè)建筑提出一些建設(shè)性的意見，希望商業(yè)建筑真正做到所謂的“綠色環(huán)?！?，節(jié)約資源的目的，那么本文所列舉的案例以及提出的設(shè)想，直到付出實(shí)踐，才能使中國的商業(yè)綜合體的發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的高度，而不是一味地照搬模仿。

第4篇

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；核心

1確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的核心問題

在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，噪聲和揚(yáng)塵的控制和消除是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)環(huán)保審批部門對環(huán)評報(bào)告書的批復(fù)意見逐條進(jìn)行比對，確保其施工內(nèi)容滿足環(huán)保要求。對于生活垃圾集中收集后由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門處置，棄土、棄渣運(yùn)至當(dāng)?shù)刂付ǖ攸c(diǎn)處置，其中運(yùn)渣車輛必須遮蓋；管理為施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用。

2做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案分析

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理，主要考慮施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵和噪聲污染。揚(yáng)塵和噪聲的來源以及如何消減影響是環(huán)境監(jiān)理過程中的重點(diǎn)，另外在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過程中將會產(chǎn)生大量的棄土、棄渣，對于棄土、棄渣的臨時(shí)沿街堆放或者清運(yùn)處置也必須嚴(yán)格監(jiān)控；在整個(gè)施工過程中對擬采取的環(huán)保措施及廢物處理設(shè)施要進(jìn)行全方位的跟蹤和檢查，必要時(shí)采取旁站監(jiān)理方式，對施工質(zhì)量、施工方法、文明施工情況和施工現(xiàn)場清理工作進(jìn)行監(jiān)理。

3做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的培訓(xùn)工作

環(huán)境監(jiān)理團(tuán)隊(duì)不僅在上崗前對自身內(nèi)部人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，還對各地方業(yè)主和承包商進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，包括開工培訓(xùn)和開工后的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)評報(bào)告及批復(fù)要求、類似工程環(huán)保措施、類似工程的經(jīng)驗(yàn)等，授課并配發(fā)相關(guān)資料。通過開工培訓(xùn)增強(qiáng)了各地方業(yè)主和承包商的環(huán)保意識。開工后培訓(xùn)即項(xiàng)目實(shí)施中，環(huán)境監(jiān)理團(tuán)隊(duì)不定期組織了對業(yè)主和承包商進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)：全部工程期間，尤其在通過數(shù)次巡視檢查后，環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)發(fā)現(xiàn)存在的或潛在的環(huán)境管理問題，與業(yè)主代表、承包商協(xié)商組織了專題討論、座談和指導(dǎo)培訓(xùn)，以及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)保和安全問題。

4重視項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程中的調(diào)查工作

4.1確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)主體

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中相關(guān)主體數(shù)量眾多，相互關(guān)系異常復(fù)雜，這會給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，高效率進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作帶來影響。作為項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)該從民生、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度，確定好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)主體，協(xié)調(diào)他們的要求，方便他們的生活與生產(chǎn)，降低城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的影響，避免城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給相關(guān)主體帶來的環(huán)境、生態(tài)、健康問題的出現(xiàn)和蔓延。

4.2確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著重點(diǎn)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)是解決和緩解城市化進(jìn)程中人們生活質(zhì)量不高和環(huán)境問題頻發(fā)的重大問題，但是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中又會對環(huán)境、生產(chǎn)和生活帶來不可避免的惡化和影響。作為項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)該把握城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一大趨勢，確定環(huán)境監(jiān)理工作在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)社會建設(shè)上的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也要做好建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)危害的控制工作，更為整體地平衡城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)生活的深層次利益關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到安全施工、文明建設(shè)的目標(biāo)，在建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施精品工程的同時(shí)，化解社會大眾和城市建設(shè)上的矛盾。

5積極爭取各方面對項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的支持

5.1力爭城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位對項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的支持

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的開展應(yīng)該圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位的主要訴求來進(jìn)行，應(yīng)該將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位的需要看作是做好項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的出發(fā)點(diǎn)。要設(shè)置與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位相統(tǒng)一、相溝通、相協(xié)調(diào)的組織和單位，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位的交流，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位掌握項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)際，同時(shí)也讓項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作符合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位的要求，進(jìn)而爭取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位對項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作最為廣泛地理解和更為全面地支持。

5.2力爭城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)相關(guān)居民和企業(yè)的支持

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不可避免地會產(chǎn)生對建設(shè)項(xiàng)目附近居民和企業(yè)的影響，交通、生產(chǎn)、生活造成的不便會引發(fā)周邊居民和企業(yè)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程、目標(biāo)的消極態(tài)度，甚至引發(fā)他們對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的抵觸。作為第三方項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)該從本職工作出發(fā)，在做好項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的同時(shí)立足于全面溝通和有效理解在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位和居民與企業(yè)之間架起溝通的橋梁，使他們了解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要價(jià)值，要看到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)利益，進(jìn)而為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，更好地達(dá)到環(huán)境監(jiān)理工作更為全面而深遠(yuǎn)的目標(biāo)和價(jià)值。

5.3力爭政府和職能部門對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府和職能部門的全面引導(dǎo)和大力支持，項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作同樣需要政府和職能部門的大力關(guān)心和全面支持，作為項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)該尊重政府和職能部門在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，力爭取得政府和職能部門對項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的引導(dǎo)和支撐，發(fā)揮政府和職能部門資源多、影響大的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各方面的利益，使項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作能夠順利進(jìn)行，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效益。

6結(jié)論

做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是處理當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中基礎(chǔ)性問題和可持續(xù)問題的關(guān)鍵，因此在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中要積極而全面地考慮到環(huán)境和生態(tài)的因素，要以科學(xué)的態(tài)度看待城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重要目標(biāo)，將項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作完整而有機(jī)地融合于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程，使項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作能夠有效控制和把握城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵步驟，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作置于項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的全面監(jiān)督和管理之下，進(jìn)而為建設(shè)優(yōu)良的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，謀求高速度高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]貝國雄，黎俊.軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理過程及相關(guān)文件的編制[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（2）.

[3]張麗霞，李瑩.建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)關(guān)注的問題探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（7）.

第5篇

學(xué)院：

土木建筑學(xué)院

姓名：

班級：

工程管理班

學(xué)號：

BOT融資模式在我國基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用

摘要：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個(gè)嚴(yán)重問題,它是造成中國相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因。為了解決這兩個(gè)問題,BOT融資模式在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。

一、引言

在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,如污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施以及廢物管理設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求,從而造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問題,影響了亞洲國家的可持續(xù)發(fā)展。中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,目前還處于西方發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環(huán)境造成極大的污染,已對中國可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設(shè)和發(fā)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營面臨以下兩個(gè)方面的問題:

1.快速城市化和滯后的處理設(shè)施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

2.設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營效率不高。

要解決這兩個(gè)問題,必須打破政府建設(shè)政府運(yùn)營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化和市場化。BOT是一種以私營力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量發(fā)揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。

二、BOT融資方式概述

1.BOT的概念及特點(diǎn)

BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”投資方式,是一種國際經(jīng)濟(jì)合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內(nèi)單位承擔(dān)的為某重大項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、融資經(jīng)營和維修的責(zé)任讓渡給國外投資者,該企業(yè)在負(fù)責(zé)建成此項(xiàng)目后,在協(xié)議期內(nèi)擁有、營運(yùn)、維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施,并通過收取使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)來回收投資和獲得合理利潤。特許權(quán)期滿后則將該項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣甗1＼2]。BOT模式主要用于收費(fèi)公路、電廠、廢水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,BOT模式將是我國今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。

2.BOT融資模式的優(yōu)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。

對政府而言,BOT項(xiàng)目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,減輕政府財(cái)政壓力。政府對項(xiàng)目的支付不再是一次性巨額財(cái)政投入,而是通過出讓“特許經(jīng)營權(quán)”,用污水和垃圾費(fèi)(以及少量財(cái)政預(yù)算)分期支付給投資者。

對企業(yè)而言,由于有污水和垃圾處理費(fèi)做擔(dān)保,所以BOT項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)低,投資回報(bào)穩(wěn)定的優(yōu)勢。表面上,BOT項(xiàng)目由于民營企業(yè)介入后需要有一定的利潤回報(bào)而使項(xiàng)目的總成本增加,加大居民和政府的負(fù)擔(dān),但另一方面,正是由于民營企業(yè)的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設(shè)和運(yùn)營的項(xiàng)目相比,BOT項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結(jié)果。

BOT也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

政府面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有:①當(dāng)政府對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場潛力和價(jià)格趨勢把握不清時(shí),可能對投資者盲目承諾較高的投資回報(bào)率,加大居民和政府負(fù)擔(dān);②如果政府管制不佳,容易造成民營企業(yè)的不規(guī)范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經(jīng)營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權(quán)。

項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有:①政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定,它是民營企業(yè)介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn);②項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動;③項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目特有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。

3.我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展BOT模式的重要意義

(1)有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的主要問題,大大加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

(2)有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給,減少項(xiàng)目對政府財(cái)政預(yù)算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項(xiàng)目。

(3)有利于改善投資結(jié)構(gòu),加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新。目前我國環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內(nèi)商業(yè)資本直接投資和經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,有利于加快制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,增強(qiáng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生機(jī)和活力。

(4)有利于借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。采用BOT方式,把私營企業(yè)的效率引入公用項(xiàng)目,可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三、我國應(yīng)用BOT建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

從我國已有的BOT實(shí)踐項(xiàng)目來看,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用還遠(yuǎn)落后于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,究其原因,主要是在環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中還存在一些關(guān)鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其應(yīng)用速度的基本前提。

1.對政府和市場的關(guān)系存在認(rèn)識上的偏差

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經(jīng)濟(jì)活動中的正確定位問題已經(jīng)有了比較清楚的認(rèn)識,但對二者在環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,關(guān)于這一問題的認(rèn)識偏差主要表現(xiàn)為兩個(gè)極端。

(1)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強(qiáng)調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用。這一認(rèn)識在中國許多城市,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。

(2)沒有全面和深入的認(rèn)識清楚市場機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場化的作用。

2.現(xiàn)有政策還不能滿足市場化發(fā)展的需要

(1)現(xiàn)有有關(guān)市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)意見,缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),政策的權(quán)威性和力度不夠。我國當(dāng)前還沒對BOT項(xiàng)目專門立法,現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權(quán)威性差、操作不規(guī)范、透明度低,嚴(yán)重制約了BOT模式的應(yīng)用。

(2)現(xiàn)有政策只是框架性的指導(dǎo)政策,對一些關(guān)鍵問題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策,既缺乏可供操作的實(shí)施辦法,也沒有明確地方政府實(shí)施的權(quán)限,給地方政府落實(shí)相關(guān)政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。

(3)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的關(guān)系未完全理順,影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力。

3.地方政府應(yīng)用市場化模式的能力嚴(yán)重不足

(1)缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制,橫向部門責(zé)權(quán)交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機(jī)制和監(jiān)督力量,宏觀調(diào)控能力薄弱,對一些跨區(qū)域重大問題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機(jī)制。

(2)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問題。處罰力度弱,強(qiáng)制手段缺乏,對環(huán)境違法行為的處罰難以到位。

四、穩(wěn)步推進(jìn)我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資模式的幾點(diǎn)建議

1.在推進(jìn)中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關(guān)系。

2.建立較完善的法律規(guī)范,提高BOT投資保障制度,降低投資風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格要求水平。

3.切實(shí)加強(qiáng)在融資、收益等方面政策調(diào)控的力度,提供贏利的政策保障,創(chuàng)造BOT模式應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。

4.政府要準(zhǔn)確定位,發(fā)揮創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場的作用

五、BOT在我國的發(fā)展前景

BOT作為一種有效的項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營方式,具有很強(qiáng)的生命力。它是開發(fā)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種較理想的選擇方案。

第6篇

Abstract： Since the implementation of western development strategy for 10 years， the infrastructure investment is increasing year by year in three northwestern provinces （Gansu， Qinghai， Xinjiang）， and the scale of infrastructure construction is expanding. By comparison on conditions of construction scale and the level of infrastructure investment in three northwestern provinces with the western regions and country， this paper gets some problems existing in current western infrastructure construction， and puts forward corresponding solutions， which can provide reference for further promoting the western infrastructure construction.

關(guān)鍵詞： 西部大開發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施；投資

Key words： western development；infrastructure；investment

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0065-03

1 緒論

1.1 國家相關(guān)政策解讀 基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的“瓶頸”[1]，

從國家層面上講，當(dāng)前和今后很長一段時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將是西部地區(qū)的工作重點(diǎn)。

2000-2010年是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“擬規(guī)劃、打基礎(chǔ)”的十年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成果足以影響該地區(qū)未來的發(fā)展。本文擬以西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆（以下簡稱“甘、青、新”）為例，總結(jié)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的成就，指出目前存在的問題，并提出相應(yīng)改革措施，為西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供一定的參考。

1.2 西北地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資必須先行

基礎(chǔ)設(shè)施是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的周期長，前期投入很難取得效益，建成后也是直接效益較小而間接效益更大，具有顯著的經(jīng)濟(jì)外部性特征。已有研究表明基礎(chǔ)設(shè)施對GDP發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的，如在“九五”期間，沈陽市每年的GDP增量中，平均約有25%是由基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動的[2]；基礎(chǔ)設(shè)施增加投入1%，總產(chǎn)出將增加0.13個(gè)百分點(diǎn)[3]。按照計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，通過計(jì)算全社會固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資對GDP的邊際貢獻(xiàn)率，可以得出基礎(chǔ)設(shè)施投資較全社會固定資產(chǎn)投資對GDP具有更高的邊際貢獻(xiàn)率的結(jié)論。從而得出，西部地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資必須先行，這與國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”部署是相吻合的。

2 西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就

2.1 西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取得階段性進(jìn)步

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資變化趨勢

①全社會固定資產(chǎn)投資變化趨勢?；A(chǔ)設(shè)施投資包括固定資產(chǎn)投資中用于市政工程、電信工程、公共設(shè)施和水利環(huán)保設(shè)施等建設(shè)的投資，不同地區(qū)所相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)不同。由于西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資本存量數(shù)據(jù)難以獲取，本研究以各地區(qū)的固定資產(chǎn)投資作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的參照系進(jìn)行分析研究，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略自2000年啟動后，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資得到不斷提升。由圖1、2可知，2001-2010年西北“甘、青、新”三省區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資均呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢：甘肅省年平均增長率為24%，青海省年平均增長率為20%，新疆自治區(qū)年平均增長率為19%。西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重也逐年增長。

②環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資走勢。據(jù)分析可知，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一般占到全社會固定資產(chǎn)投資2%左右，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會逐漸成為當(dāng)今社會發(fā)展的主流，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸受到人們的重視，有必要作為一項(xiàng)衡量發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行探討。參照《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》[5]，西北三省近十年來的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基本呈上升趨勢，“十一五”期間環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資要整體優(yōu)于“十五”期間。

③城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化發(fā)展的關(guān)系。

由圖2可知，西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比例從2001年的46.7%上升到2010年69.7%，十年間增長了23個(gè)百分點(diǎn)，說明西北三省的固定資產(chǎn)投入逐年加大，城市化建設(shè)水平逐年提升。

但是，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會固定資產(chǎn)投資的比例并沒有同步增長（見圖3），在“十五”期間有顯著下降趨勢，從2003年的2％下降到2006年的0.9％，2007～2010年有小幅回升。這說明在西北三省城市化高速發(fā)展的時(shí)期，城市環(huán)境保護(hù)投資“舊賬未清，又欠新賬”，環(huán)保投資落后于城市化進(jìn)程，不能為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的環(huán)保支撐。

2.1.2 西北三省與西部、全國固定資產(chǎn)投資對比

①現(xiàn)狀。2010年甘肅省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP比重最大，高于西部和全國；新疆的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP比重最小，低于西部和全國；青海水平居中，西北三省全社會固定資產(chǎn)投資與GDP基本呈正相關(guān)關(guān)系，具體數(shù)據(jù)見表1。根據(jù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，未來青海、新疆的全社會固定資產(chǎn)投資力度還有待加強(qiáng)。

②變化趨勢。2001-2010年西部、全國的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重變化曲線基本平行，均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，西部的投資比重高于全國。西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年增長，其中，2001-2004年高于西部和全國，2005年低于西部高于全國，2006-2010年低于西部水平，與全國持平，趨勢見圖4。

2.2 西北三省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大明顯 本文依照西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家相關(guān)環(huán)保要求，分別從交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面，全面分析2001-2010年西北三省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就。本文選擇“公路里程”、“郵電業(yè)務(wù)總量”、“年末供水管道長度”、“城市污水日處理能力”四個(gè)指標(biāo)，來定量評價(jià)2001年、2005年、2010年西北三省、西部和全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模情況。

由表2可知，西北三省“十一五”期間的公路建設(shè)里程要遠(yuǎn)高于“十五”期間，這與相應(yīng)時(shí)段內(nèi)的全社會固定資產(chǎn)投資額呈正相關(guān)關(guān)系；西北三省這10年間的郵電業(yè)務(wù)總量上升勢頭明顯，當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵥降玫搅溯^大改善；西北三省這10年間的年末供水管道長度增長速度要低于西部和全國，“十一五”期間的差距比“十五”還要大，未來水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要得到突出和加強(qiáng)；西北三省的城市污水日處理能力“十五”期間提升較快，但到“十一五”期間有所放緩，低于西部和全國的平均發(fā)展水平，未來需要不斷提高西北地區(qū)的城市污水日處理能力，不斷加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在交通運(yùn)輸、電網(wǎng)通信、水利、環(huán)境四個(gè)方面均取得了很大成就，其中交通運(yùn)輸和電網(wǎng)通信類的指標(biāo)年增長水平比較樂觀，水利和環(huán)境類的指標(biāo)未來發(fā)展還有待加強(qiáng)。

3 目前尚存問題

3.1 總體規(guī)模明顯不足 西北三省的國土面積約占全國國土面積的32%，公路里程占全國的8%。2010年西北三省的公路網(wǎng)密度為1176公里/萬平方公里，為全國的公路網(wǎng)密度的28%；鐵路網(wǎng)密度為30公里/萬平方公里，為全國鐵路網(wǎng)密度的32%。相對于遼闊的國土面積，西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模明顯不足，路網(wǎng)密度小、連通性與網(wǎng)絡(luò)性差，對交通運(yùn)輸?shù)乃俣扰c效益造成很大影響。

3.2 西北地區(qū)的交通設(shè)施很不配套，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，技術(shù)水平也不高 該地區(qū)交通設(shè)施高等級路段少，低技術(shù)等級路段長，總體質(zhì)量較差。2010年西北三省的公路里程為33.4萬公里，其中31%為二級標(biāo)準(zhǔn)以下的等外公路，高等級公路比重比全國低13.4個(gè)百分點(diǎn)；2010年內(nèi)河航道里程為1335公里，僅占到全國的1%，通行能力較差；航空發(fā)展起點(diǎn)低，規(guī)模有限及經(jīng)濟(jì)效益差。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化程度低 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也更多地利用了社會投資、私人投資與外資，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會體制改革滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度低，籌資難度大。2010年西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資中外資僅占0.8%，低于全國2.4個(gè)百分點(diǎn)。缺乏市場化的投資機(jī)制，將極大影響西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)和環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 重復(fù)建設(shè)將造成大量的土地和資金浪費(fèi)，同時(shí)影響環(huán)境、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部大開發(fā)10年來，國家持續(xù)加大對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，面對國家大量投資，如何統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免不必要的浪費(fèi)，是推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

4 探索解決的途徑

4.1 聯(lián)合國提出，發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會固定資產(chǎn)投資比例應(yīng)達(dá)到9％～15％ 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西北地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)投資的比重，雖然在彌補(bǔ)歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合國提出的要求。從總體上看，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長期處于占全社會固定資投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的長期欠賬。城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)同步或高于城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的增速，這樣才能使城市環(huán)境保護(hù)投資“不欠新賬、多還舊賬”，以加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)要適度超前，要在保證工程質(zhì)量的前提下，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)性、前提性工作，必須趕在別的開發(fā)項(xiàng)目之前加以實(shí)施，而且建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要留有一定的發(fā)展余地，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，以滿足未來發(fā)展要求。

4.3 不斷改善西北地區(qū)投資環(huán)境，動員和引導(dǎo)全社會資金用于固定資產(chǎn)投資，為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造條件

通過引用BOT等先進(jìn)融資模式吸引國際優(yōu)秀企業(yè)參與西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入國際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，解決我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)難題，并在一定程度上提高西部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量和管理服務(wù)水平。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理 西部大開發(fā)是在國家財(cái)力支持下的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，其投入的每一分錢都十分珍貴。從環(huán)境污染和治理的角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)比生產(chǎn)性項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)危害更大、浪費(fèi)更大。所以西部地區(qū)面對中央、地方巨額投入，要認(rèn)真做好規(guī)劃和統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展水平，給出預(yù)判并留有余地，避免盲目上項(xiàng)目、重復(fù)上項(xiàng)目現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹翔.運(yùn)用BOT模式促進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探索[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011，10，106-109.

[2]馬樹才.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長測算研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2001，（10）：30-33.

[3]姜軼松，朱喜.中國的經(jīng)濟(jì)增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].管理評論，2004，（9）：57-61.

第7篇

――揭陽市市委書記、市人大常委會主任嚴(yán)植嬋

“全市各地各部門要把整治突出環(huán)境問題作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照市委、市政府的部署要求，突出問題導(dǎo)向，突出打建結(jié)合，全力以赴，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好環(huán)保工作翻身仗?！?0月26日，揭陽市召開環(huán)境保護(hù)工作會議，傳達(dá)貫徹全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，研究部署揭陽市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)，揭陽市委書記、市人大常委會主任嚴(yán)植嬋對揭陽未來的環(huán)保工作作出指示。

切實(shí)抓好整治、打擊、監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“要牢牢扭住環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，切實(shí)抓好整治、打擊、監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全市環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善?！眹?yán)植嬋強(qiáng)調(diào)，揭陽下一步要下大力氣整治突出環(huán)境問題，緊緊抓住水、大氣、土壤污染整治三項(xiàng)重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)發(fā)力整治重點(diǎn)污染領(lǐng)域和重點(diǎn)污染問題。

同時(shí)，要依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法犯罪行為，強(qiáng)化環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法刑事的無縫銜接，對無牌無證、違法排污的企業(yè)和小作坊要全面清理，堅(jiān)決取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對有正規(guī)牌照、通過上環(huán)保設(shè)施達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格檢測，堅(jiān)決打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放等行為。

當(dāng)前，揭陽環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)開始向基層延伸，全市各縣區(qū)紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備村環(huán)保人員，揭西、揭東、普寧等地鎮(zhèn)（街）“環(huán)境保護(hù)辦公室”均已掛牌并正式運(yùn)行。接下來，揭陽還將推動環(huán)境監(jiān)測向基層延伸，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)布局，謀劃建設(shè)涵蓋水、空氣、土壤等要素的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

分秒必爭推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“要堅(jiān)持‘還好舊債、不欠新賬’，著力補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，推動揭陽走上綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展新道路?！眹?yán)植嬋提到，目前揭陽環(huán)保設(shè)施建設(shè)仍處于相對落后的狀況，未來，揭陽要系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把今明后三年作為“環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年”，分秒必爭推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動所有項(xiàng)目全部如期建成運(yùn)行。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也是未來環(huán)保工作的主戰(zhàn)場，嚴(yán)植嬋要求，揭陽各地政府要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村環(huán)保生態(tài)建設(shè)，確保到2018年自然村整治覆蓋率達(dá)到80%以上，至2020年基本完成所有自然村整治任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。為了破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的污染問題，揭陽還必須加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)入園生產(chǎn)，加快推進(jìn)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)金屬表面處理中心二期工程和紡織印染環(huán)保綜合處理中心，努力從根本上解決電鍍、漂染等行業(yè)污染問題。

要推動工作落實(shí)，就必須建立完善的環(huán)保工作體制機(jī)制。對此，嚴(yán)植嬋明確表示，揭陽將完善工作責(zé)任體系，全市各級黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；環(huán)保部門要履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，相關(guān)部門要各司其職。

要健全考核問責(zé)機(jī)制，制訂出臺揭陽環(huán)境保護(hù)層級動態(tài)管理責(zé)任制考核制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的具體制度，盡快組織實(shí)施。抓好環(huán)保管理體制改革，推動新老體系平穩(wěn)過渡。

發(fā)動鄉(xiāng)賢回歸建設(shè)環(huán)保事業(yè)

揭陽市委副書記、市長陳東在會議上強(qiáng)調(diào)，各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求特別是嚴(yán)植嬋書記的重要講話精神上來，全力以赴抓好工作落實(shí)。

對于揭陽下一步的工作，陳東也提出了要求：要摸清底子，鎖定目標(biāo)，建立臺賬，級級列出環(huán)保欠賬、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保嚴(yán)打?qū)ο笄鍐?；要?qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，下決心，嚴(yán)打狠打，打出揭陽的綠水青山、藍(lán)天白云；要拓寬投融資渠道，引入PPP模式，爭取國家政策性融資，發(fā)動鄉(xiāng)賢回歸建設(shè)環(huán)保事業(yè)，大投入、大建設(shè)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)；要強(qiáng)化督查，強(qiáng)化問責(zé)，推動全市上下攻堅(jiān)克難，背水一戰(zhàn)，竭盡全力守護(hù)揭陽人民賴以生存的藍(lán)天綠水。

據(jù)了解，最近幾年，揭陽市高度重視環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作，積極創(chuàng)新思路，采取有效措施，千方百計(jì)加快污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是創(chuàng)新投資機(jī)制，以全新的政府采購“PPP績效”模式對9座污水處理廠進(jìn)行招商。

第8篇

基礎(chǔ)設(shè)施：5年1萬億美元

2015年建成的泛亞鐵路、越南的礦產(chǎn)開發(fā)、橫跨馬來西亞的輸油管道……未來五年，東亞發(fā)展中國家將需要超過一萬億美元投資修建道路、供水、通訊、電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足城市迅速擴(kuò)大、人口增加和私營部門日益旺盛的需要。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行、日本國際協(xié)力銀行和世界銀行3月的報(bào)告，目前東亞發(fā)展中國家面臨著基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大挑戰(zhàn)。參與《連接?xùn)|亞：基礎(chǔ)設(shè)施的新框架》研究的21個(gè)國家預(yù)計(jì)每年將需要2000多億美元投資興建和維護(hù)道路、電廠、通訊設(shè)施、供水和衛(wèi)生系統(tǒng)。

對于東亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模興起，中國國際關(guān)系學(xué)會常務(wù)副會長、外交學(xué)院院長吳建民在東亞投資論壇上表示：“中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有了長足發(fā)展，但老撾、緬甸和柬埔寨等鄰國，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻非常落后，而那里恰恰存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資源。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的投資合作，將實(shí)現(xiàn)互惠互利。”

眼下，包括被預(yù)計(jì)將需要全部投資80%的中國也在積極介入東南亞的建設(shè)。

越南媒體日前透露，該國鐵路局正在制定興建2條連接越南與老撾和柬埔寨的鐵路計(jì)劃。目的是與泛亞鐵路相連。后者連通亞洲大多數(shù)國家的鐵路網(wǎng)計(jì)劃，10年投資20億美元。而中國機(jī)械進(jìn)出口有限公司和中國鐵路建設(shè)總公司正對越南的鐵路投資計(jì)劃進(jìn)行研究。

不過根據(jù)報(bào)告，東亞以及其他地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)都表示，他們迫切希望在政府政策和法規(guī)比較容易預(yù)測的地方投資。在投資制約因素方面，被調(diào)查企業(yè)列舉了執(zhí)行合同不力、法規(guī)和司法缺乏連貫性以及腐敗等問題。

來自馬來西亞國際戰(zhàn)略研究所的投資專家告訴記者，新型的東南亞國家需要外部支持建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但他們需要處理一些“回報(bào)率”的問題。她認(rèn)為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回報(bào)率比較低，但如果長期投資，回報(bào)率還是比較高的”。

服務(wù)業(yè)有互補(bǔ)性

“第二大熱點(diǎn)領(lǐng)域就是服務(wù)業(yè)?！眳墙裾f，中國經(jīng)濟(jì)增長目前主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，服務(wù)業(yè)發(fā)展尚有巨大潛力可挖。另一方面，服務(wù)業(yè)增長能有效減少能源消耗。據(jù)估計(jì)，中國服務(wù)業(yè)每增長1%，便能減少2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗。

長期以來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比只不過是“第三產(chǎn)業(yè)”。近年來，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，年均增長率接近13%；外商投資中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也已由最早開始的旅游飯店業(yè)，逐漸發(fā)展到目前的涉外寫字樓、旅游設(shè)施景點(diǎn)、中介咨詢、商業(yè)、醫(yī)療、教育等眾多領(lǐng)域。

“在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，東亞區(qū)域內(nèi)的日本比較發(fā)達(dá)，可以借鑒和交流?！眳墙裾J(rèn)為在服務(wù)業(yè)方面，東亞區(qū)域合作有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

包括金融服務(wù)外包、勞工輸出等合作正依賴各省市的自有資源和特色開展。由于服務(wù)業(yè)、特別是金融保險(xiǎn)、電信服務(wù)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制陸續(xù)取消，這些行業(yè)的外資增長速度將明顯快于包括工業(yè)部門在內(nèi)的其他行業(yè)。初步估計(jì)，同時(shí)期外商服務(wù)業(yè)投資的年均增長速度可能達(dá)到10～15％的平均水平，新增第三產(chǎn)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重提高到40％左右。

事實(shí)上，包括港商在內(nèi)的海外客商對中國內(nèi)地服務(wù)業(yè)的熱衷早已顯露端倪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在北京市，去年服務(wù)業(yè)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)就達(dá)737家，合同外資32.82億美元，占合同外資總額的七成多，服務(wù)業(yè)吸引外資是第一、二產(chǎn)業(yè)合同外資總額的三倍多。

環(huán)保能源潛力巨大

第三大投資熱點(diǎn)則被認(rèn)為是環(huán)保和能源領(lǐng)域。

中國外交學(xué)院副院長秦亞青說：東亞是世界上發(fā)展最快的地區(qū)，在環(huán)保領(lǐng)域，發(fā)展會帶來環(huán)境惡化。

“與環(huán)保同等重要的是能源。能源對于區(qū)域的發(fā)展非常重要，很多國家取得了非?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是與此同時(shí)卻面臨著能源的短缺，除了油之外，需要很多電力，電力成為重要的能源不僅是必要的，也需要我們及時(shí)開始做?！?/p>

可替代性能源已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展趨勢，中國政府也積極鼓勵使用可再生能源。在這一領(lǐng)域內(nèi)，中國潛力巨大。例如，中國有廣闊的沙漠地區(qū)，據(jù)估計(jì)，如果這些沙漠地區(qū)有6%的面積可用于太陽能采集和生產(chǎn)，就可以基本解決中國的能源需求。

秦亞青表示，東亞國家需要開發(fā)擴(kuò)展新的節(jié)能和清潔的能源技術(shù)，但同時(shí)，技術(shù)成為創(chuàng)造和使用可再生能源的瓶頸。而日本等國家擁有不錯(cuò)的環(huán)保技術(shù)，有最好的清潔能源和節(jié)能技術(shù)，類似中國和越南，區(qū)內(nèi)的很多國家，能源消費(fèi)國急需這樣的技術(shù)，因此在這方面有很多投資機(jī)遇。

日前在“京都議定書”的框架下，日本政府已經(jīng)成立了“碳基金”，對日本企業(yè)到海外投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予一定的政策性補(bǔ)貼并可以進(jìn)行排放權(quán)交易（CDM）。日本政府準(zhǔn)備拿出1000億日元，支持日本企業(yè)到中國搞節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，并專門成立了“日中節(jié)能環(huán)保協(xié)議會”。

第9篇

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1.引言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。然而經(jīng)濟(jì)的增長與人類的發(fā)展是息息相關(guān)的，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的一系列人類的生存問題也隨之產(chǎn)生。工業(yè)化范圍的不斷擴(kuò)大必然會在某種程度上產(chǎn)生與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相悖的因素。比如：空氣的嚴(yán)重污染、氣候急劇惡化、城市能源危機(jī)、交通堵塞、耕地面積驟減等一連串“城市病”的存在。面對城市工業(yè)化發(fā)展的大背景，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，從而在更大程度上導(dǎo)致“城市病”的蔓延，這樣的嚴(yán)重后果就是生態(tài)環(huán)境破壞的加劇，城市的發(fā)展陷入了一個(gè)死循環(huán)，停滯不前。

城市的工業(yè)化進(jìn)程是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)增長趨勢和綜合國力水平的重要因素。因此，在可持續(xù)發(fā)展提出的同時(shí)，我們首先應(yīng)該考慮整個(gè)城市的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是城市建設(shè)中處于基礎(chǔ)且核心地位的重要環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不僅提供給人們生存和發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)生活設(shè)施，保障人們社會活動的順利進(jìn)行及居民的高品質(zhì)生活，同時(shí)為城市環(huán)境與人的和諧發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。但傳統(tǒng)意義上的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，一般是著重對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，其目的在于經(jīng)濟(jì)效益的提升，片面強(qiáng)調(diào)城市的外在美，從而忽視對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。這種為了滿足人們的物質(zhì)生活需求而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的行為本身就是盲目的、片面的、有一定風(fēng)險(xiǎn)性的。因此，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的正確指引下，充分建立并完善符合我國基本國情的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人類、社會與生態(tài)環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，從真正意義上實(shí)現(xiàn)和諧與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義

在最大程度上滿足現(xiàn)階段人們的生產(chǎn)、生活需求的前提下，又盡最大努力照顧下一代人的利益，為下一代人生產(chǎn)、生活各方面的發(fā)展創(chuàng)造必須的條件，這就是可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)確概念界定。在我國城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快的今天，我們的城市已經(jīng)擁有了一半以上的全國人口數(shù)量。因此，面對生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻形勢，城市的可持續(xù)發(fā)展越來越多的受到人們的廣泛關(guān)注。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)部分。如果我們把城市建設(shè)比喻為人體，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是組成人體必不可少的人體脈絡(luò)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否直接影響著城市建設(shè)水平的高低。下面筆者從三個(gè)角度具體闡述一下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義。

2.1在城市社會發(fā)展層面存在的重要意義

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容主要涵蓋了交通運(yùn)輸、居民水電氣熱的提供、環(huán)境綠化、消防、娛樂設(shè)施、通信設(shè)備、文化傳播、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、科學(xué)技術(shù)等方面。因此，我們可以看出城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以人的需求為先決條件，并承擔(dān)著從生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面為人們提供便利服務(wù)的重要職責(zé)?？梢?，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終踐行著“以人為本”的重要指導(dǎo)思想，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是滿足人們的基本生活要求，實(shí)現(xiàn)資源共享，努力做到無貧富階級差距的平均占有社會財(cái)富。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最基本的社會保障就是福利及扶助的確立與實(shí)施。這些與社會主義本質(zhì)的要求是完全一致的。

為了提供給城市居民各種不同方面的社會服務(wù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同部門做出了明確的分工，并且各部門之間密切合作，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終目標(biāo)。比如：衛(wèi)生環(huán)保部門為城市居民提供了良好的生活環(huán)境及純凈的水資源，在最大范圍內(nèi)減少了居民的發(fā)病率，保證了人們身心的愉悅。醫(yī)療服務(wù)設(shè)施部門將最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)到人們的生活中，為人們身體健康的保持提供了可靠保障。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展代表了最先進(jìn)的社會生產(chǎn)力。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)部門以不同的方式為人們提供著不同層次的社會服務(wù)保障，從而對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動意義。

2.2在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的重要意義

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著我國對外開放政策的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的外商企業(yè)開始進(jìn)入中國市場，其主要目標(biāo)一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于國家前列的城市。因此，如果一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高了，那么必然在一定程度上促進(jìn)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會吸引更多的外商投資，從而引起領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的正面作用。

其次，在城市的工業(yè)化進(jìn)程中，可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)成果作為原材料，這種產(chǎn)業(yè)模式不僅減少了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)加快了城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

此外，一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化是由城市的產(chǎn)品需求量決定的。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高不僅改變了產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，增大了產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)使產(chǎn)品的市場需求量得到了擴(kuò)大，進(jìn)而影響了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大改變。

2.3在生態(tài)環(huán)境層面的重要意義

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門為城市環(huán)境的綠化與清潔做出了重要貢獻(xiàn)。一般而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門對人們的生活和城市整體建設(shè)是有雙重作用的。一方面，環(huán)境綠化部門合理配置園林綠化面積，不僅增大了城市綠地的占有面積，美化了城市環(huán)境，同時(shí)有利于人們身心健康的愉悅。衛(wèi)生環(huán)保部門清理了城市垃圾，凈化過濾了工業(yè)生產(chǎn)污水，從而減少了城市水污染的產(chǎn)生，保障了城市居民的飲水質(zhì)量，同時(shí)改善了居民的生活環(huán)境。另一方面需要指出的是，在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程中，往往忽視了對部門之間充分協(xié)調(diào)與合作的重視。例如：科學(xué)技術(shù)設(shè)施部門在引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)便利城市居民生活的同時(shí)，隨之而來產(chǎn)生的對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相背離情況的產(chǎn)生，破壞了和諧的環(huán)境氛圍，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。

3. 傳統(tǒng)城市建設(shè)中存在的非可持續(xù)發(fā)展問題

3.1對基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識不明確

在傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)并未占據(jù)城市建設(shè)的基礎(chǔ)位置，從而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到充分重視。處于從屬地位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某種意義上是可有可無的，其實(shí)施過程也就不可能成為城市建設(shè)的重要組成部分。但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很多部門均涉及到生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等要素，而這些因素的存在恰好組成了城市建設(shè)的核心，關(guān)系著人們生活水平的提高，社會產(chǎn)業(yè)鏈的形成、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低及城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)采取有效措施使管理部門充分認(rèn)識到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的重要地位。

3.2實(shí)施數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)化

以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是以人均指標(biāo)作為參考數(shù)據(jù)的。這種情況下數(shù)據(jù)的產(chǎn)生不僅忽略了地區(qū)差異的影響與資源需求量分析的不同，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中，可操作性的缺失在很大程度上導(dǎo)致了設(shè)施及資源的不合理利用，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，單一指標(biāo)的引用不僅會引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局思想確立的偏差，而且如果將其運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建中的實(shí)際施工過程中，將會徹底忽略對工程具體施工條件及環(huán)境要求的具體分析。理論是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成并指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)行的，而單一指標(biāo)的生成是以人均占有量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，而人均占有量不能稱為實(shí)質(zhì)意義上的理論，因此，人均指標(biāo)方法的施行將施工單位局限在了一個(gè)小范圍內(nèi)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與生產(chǎn)技術(shù)的革新，創(chuàng)新作為人類生存發(fā)展必備的技能已逐漸被人們所認(rèn)可并接受。因此，只有突破原有人均指標(biāo)的束縛，在施工實(shí)際要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工技術(shù)的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3忽略長遠(yuǎn)利益的發(fā)展

現(xiàn)階段我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)主要放在了滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蠓矫?，而忽視了對環(huán)境、資源等有關(guān)生態(tài)平衡要素的發(fā)展。以人們的需求為核心的設(shè)施建設(shè)更加有利于社會經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展，但這種發(fā)展是不可持續(xù)且不穩(wěn)定的。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動力，因此，只有將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)放在維持生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展方面，注重長遠(yuǎn)利益的發(fā)展，才能以環(huán)境促經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4缺乏對項(xiàng)目后期維護(hù)工作的正確認(rèn)識

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與實(shí)施不僅有利于城市社會及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對于城市內(nèi)需的有效拉動及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要戰(zhàn)略意義。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅是為人們帶來眼前經(jīng)濟(jì)效益，后期連鎖效應(yīng)的產(chǎn)生才是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵所在。近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，人們雖然越來越多的認(rèn)識到其在城市建設(shè)中不可忽略的作用，但人們的主要認(rèn)識還僅限于對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的初級階段，并未對項(xiàng)目后期的維護(hù)工作有正確的認(rèn)識。一些城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要長時(shí)間的維護(hù)才能突顯其綜合效益，而在項(xiàng)目之初往往達(dá)不到人們預(yù)想的效果，在這種情況下，人們往往放棄了項(xiàng)目的后期維護(hù)工作，進(jìn)而轉(zhuǎn)向新項(xiàng)目工作的開發(fā)。比如：城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境部門項(xiàng)目的實(shí)施是為了彌補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，面對現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境已嚴(yán)重影響到人們?nèi)粘Ｉ畹膰?yán)峻形勢，短時(shí)期的修復(fù)工作往往不能達(dá)到預(yù)期的效果，只有長時(shí)間生態(tài)環(huán)境的保持工作才能在一定程度上維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4. 加強(qiáng)與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾個(gè)可行性指導(dǎo)意見。

4.1完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)

首先，建立與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對應(yīng)的法律法規(guī)，保證項(xiàng)目的實(shí)施在一定的法律保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在正確的軌道上前進(jìn)。其次，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理部門的社會職能。城市建設(shè)管理部門在以城市可持續(xù)發(fā)展為主要前提條件下，結(jié)合居民的生活、生產(chǎn)需求，制定出與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系及相關(guān)保障制度，從而保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)溝通與統(tǒng)一規(guī)劃，避免項(xiàng)目之間沖突的產(chǎn)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的穩(wěn)步前進(jìn)。

4.2打破城市建設(shè)政府與企業(yè)管理融為一體的局面限制

傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理是政府與企業(yè)統(tǒng)一制定與決議的。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，這種管理制度不僅不能使企業(yè)的市場競爭機(jī)制得到有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)政府過多干預(yù)也在很大程度上減少了對企業(yè)行為的嚴(yán)格約束。面對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們迫切需要改變其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)管理職權(quán)的分離，徹底打破某些企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的壟斷地位，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的競爭作用。

4.3建立有效的群眾反饋機(jī)制

在現(xiàn)代社會競爭日益激烈的今天，廣大人民群眾才是社會項(xiàng)目發(fā)展與實(shí)施的核心要素。因此，積極響應(yīng)群眾意見，建立有效的群眾反饋機(jī)制，發(fā)揮群眾的廣泛監(jiān)督職能，最大限度的滿足群眾的生活及生產(chǎn)需求，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身存在的實(shí)質(zhì)性意義。

4.4大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新

隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展及創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用已滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此，應(yīng)將最新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，著力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)先進(jìn)性的優(yōu)勢，努力通過技術(shù)方法的深刻變革來減少項(xiàng)目投資成本，提高項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)束語

綜上所述，面對城市化進(jìn)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)平衡矛盾關(guān)系，只有我們充分認(rèn)識到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的關(guān)鍵地位，完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)、打破城市建設(shè)過程中政府與企業(yè)管理混為一體的局面限制、建立有效的群眾反饋機(jī)制、大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新，才能改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，修復(fù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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