時間：2023-07-10 16:29:44
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關(guān)鍵詞：行政處罰；行政處罰力度；行政處罰效力
行政處罰法規(guī)定，行政處罰是指：“公民、法人或者各其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??！币话阏J(rèn)為公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的，由行政機關(guān)給予行政處罰。
我國行政處罰法于1996年10月1日起正式施行。目前行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
一、提高行政處罰效力的必要性
法律的完善需要時間，建國后我國陸續(xù)出臺許多行政法律法規(guī)，其中很多都涉及行政處罰問題，這些法律法規(guī)在實踐中接受檢驗。隨著改革開放政策的施行，社會發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)增長速度逐年遞增，個人以及各類企業(yè)的收入也隨著經(jīng)濟(jì)的增長在增加，原來的各部門法在處罰力度上就顯得不適應(yīng)環(huán)境的變化。因此提高行政處罰效力至關(guān)重要。
（一）提高行政處罰效力，有利于更有效地維護(hù)公共利益和社會秩序
行政處罰法制定的根本目的就是要維護(hù)公共利益和社會秩序。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會中不斷出現(xiàn)新的問題與矛盾，相應(yīng)的法規(guī)制度就要隨之調(diào)整并做到處罰有力，使“黑網(wǎng)吧”等新的社會問題不再屢禁不止，有效維護(hù)公共利益和社會秩序。
（二）提高行政處罰效力，有利于更有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益
行政處罰的目的之一就是要有效維護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。然而現(xiàn)有的行政處罰力度不夠，使得很多不法者為了自己的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益而損害其他公民的權(quán)益。如果不加大行政處罰力度，有力打擊各類行政違法現(xiàn)象，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益將受到更嚴(yán)重的侵害。只有提高行政處罰的效力，“黑診所”、“黑加工點”等才能徹底滅絕，使公平的市場競爭環(huán)境得以保護(hù)，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。
（三）提高行政處罰效力，有利于監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)
由于缺乏較高的行政處罰效力，再加上處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。又由于財政體制和立法不配套，致使行政機關(guān)處理罰沒款項時做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。因此，必須加大行政處罰力度，保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保證行政管理任務(wù)的完成。
（四）提高行政處罰效力，有利于發(fā)揮政府職能
現(xiàn)代政府發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理以及社會服務(wù)四大職能。政府要想充分發(fā)揮好四大職能，更大程度地保障人民的利益，就更應(yīng)提高行政處罰效力，嚴(yán)厲打擊各種行政違法現(xiàn)象，保障人民生活的安定，保障良好社會環(huán)境的穩(wěn)定。
二、當(dāng)前行政處罰存在的問題
我國行政處罰法正式施行以來，在打擊行政違法、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮了巨大作用。但行政處罰涉及領(lǐng)域眾多，如稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫以及交通等等，各部門又有不同的行政法規(guī)，在具體操作時還存在諸多問題。
（一）行政處罰力度不夠
行政處罰效力低，不能夠產(chǎn)生足夠的震懾力，使得不法之徒打擊不盡。比如，非法謀取的利潤與被執(zhí)法人員抓到受到的懲處相差懸殊，那么在這種情況下，違法者就會選擇冒險，即使有許多被懲處，但相對無力的懲處力度使得違法現(xiàn)象杜之不絕。從下表中各法規(guī)常見問題的處罰標(biāo)準(zhǔn)可以看出相對疲軟的處罰力度：
這些法規(guī)最早的如《環(huán)境保護(hù)法》從1989年開始實施，其他的法規(guī)雖然進(jìn)行過修改，也并不能完全保證與時俱進(jìn)，因此，根據(jù)當(dāng)前的實際情況，我們一定要針對實際問題，提高行政處罰的效力。
（二）行政處罰實際操作水平不高這方面主要是指行政機關(guān)及其執(zhí)法人員實施行政處罰程序的實際操作水平不高，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。主要體現(xiàn)在執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實際要求相去甚遠(yuǎn)：一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中，具有大學(xué)以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少；二是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少；三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁以及社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。使得一部分執(zhí)法人員貪圖享樂，吃請受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。
另外，有的執(zhí)法人員在進(jìn)行行政處罰時，不經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，進(jìn)行重大處罰時不經(jīng)集體討論私自決定，或是對當(dāng)事人調(diào)查了解不夠詳細(xì)就早下結(jié)論，或者有人執(zhí)法犯法，利用職權(quán)，謀取私人利益，這些不規(guī)范的操作行為都嚴(yán)重影響了行政處罰效力。
除了執(zhí)法人員自身的因素外，執(zhí)法條件的局限性也使行政處罰效力受到了限制。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是；有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，辦案經(jīng)費不能保障，辦案很難及時到位；有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。這些都不利于提高執(zhí)法效益。 （三）行政處罰責(zé)、權(quán)、利不明確
《行政處罰法》規(guī)定行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)以及被依法授權(quán)或委托的組織。但現(xiàn)行的《行政處罰法》對現(xiàn)行執(zhí)罰機關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些組織通過規(guī)章委托，變相取得了執(zhí)罰權(quán)，這些執(zhí)罰機關(guān)龐雜，在執(zhí)罰過程中存在執(zhí)法重疊或是執(zhí)法漏洞的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國約80％的法律、90％的地方性法規(guī)和幾乎全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，造成執(zhí)罰隊伍過多過濫的局面。由于執(zhí)罰隊伍龐雜，不可避免地造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時，由于執(zhí)罰部門過多，某些部門執(zhí)法人員數(shù)量又不足，使得執(zhí)罰活動靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效力。
三、提高行政處罰效力的措施
（一）提高處罰標(biāo)準(zhǔn)
每一部法律法規(guī)的制定都經(jīng)歷了一定的過程，符合一定時期的經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)時的社會環(huán)境。我們已經(jīng)認(rèn)識到，社會環(huán)境變化的速度是非?？斓?，尤其是我國近來經(jīng)濟(jì)增長速度始終持續(xù)保持較高水平，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)隨著社會不斷出現(xiàn)的新問題而不斷地調(diào)整與完善。就行政處罰方面來講，在有的部門，甚至還沿用幾十年前的規(guī)定，這些規(guī)定對于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的實際問題難以達(dá)到理想的處罰效果，操作性不強，有些根本無法再適用于當(dāng)前狀況。因此，必須依據(jù)現(xiàn)實的狀況制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高行政處罰效力，給犯罪分子足夠的震懾力。
1．提高貨幣處罰標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于行政處罰，重要的一項就是罰款。許多法律法規(guī)中制定的罰金標(biāo)準(zhǔn)是以制定法律時的物價水平為參照的，隨著時間的推移，物價水平發(fā)生了顯著變化，但執(zhí)法依據(jù)仍然是法律當(dāng)時規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，違法者被罰沒的款項相對于其謀取的高額暴利來講微不足道。物價水平在發(fā)展變化，幣值也在變化發(fā)展，現(xiàn)在的幣值與制定法律時的幣值已經(jīng)有了很大的差別，這種差別在實施處罰時應(yīng)該被充分考慮到。
另外，如何界定違法所得在實際操作中也是重要的問題。如我國《食品衛(wèi)生法》第11條規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第40條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以取締，并按下列規(guī)定給予行政處罰：（1）有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍至五倍的罰款；
（2）沒有違法所得的，處以五百元以上至三萬元以下的罰款。如果違法所得界定的太少，相應(yīng)的處罰就會較輕；如果無法界定違法所得，則只處以五百元或五百元以上罰款，對于目前的經(jīng)濟(jì)水平來說，也根本達(dá)不到處罰目的，更不用說是實現(xiàn)事前遏制的效果了。
因此，貨幣處罰一定要提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使處罰達(dá)到相應(yīng)的目的。例如，對于屢禁不止的亂張貼小廣告的問題，目前執(zhí)法部門采取各種措施取締非法小廣告，但是抓到相關(guān)責(zé)任人只是處以少量的罰款或是處罰相關(guān)責(zé)任人清除違法張貼的小廣告，這樣收到的效果很不理想，使得小廣告問題一直無法根治。主要原因就是處罰力度不夠，不能給犯罪分子足夠的震懾力。目前，北京擬審議市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案，對于亂發(fā)小廣告最高處罰50萬。我們相信這樣的處罰力度會給犯罪分子足夠的震懾力，達(dá)到事前遏制的目的。
2．提高非貨幣處罰力度
除對違法行為處以罰款之外，還可以采取其他的處罰方式。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等等。這些處罰方式本來很有力度，但對違法者被處罰之后重操舊業(yè)，沒有對其經(jīng)營進(jìn)行更嚴(yán)格的限制。之所以有許多同類違法事件屢次出現(xiàn)，就是對違法者的懲處力度與限制力度不夠。在這方面，我國的法律法規(guī)罰責(zé)較輕，沒有足夠的震懾力，給違法者多次利用同一手段犯罪的機會，而國外許多法律則較嚴(yán)格。例如，美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以五年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元。而我國現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。這樣就使得許多不法者敢于踐踏法律的尊嚴(yán)，多次違法。
（二）豐富處罰手段和方式
很多執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員認(rèn)為現(xiàn)有的行政處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。因此，我們應(yīng)該對現(xiàn)有的處罰手段加以修改和調(diào)整，并增加一些新的處罰手段。對于行政處罰手段和方式，我們可以采取歸類和列舉并用的方法，將各種行政處罰手段類別化。例如，采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰等等，并采用如警告登記累積制度、罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等輔助措施加以補充。這樣通過多種處罰手段并用的方法來達(dá)到處罰目的。
（三）要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為
加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，加強思想教育：一是加強執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎懲機制。這包括建立個人執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。還要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰；三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強法律學(xué)科教育，非法律專業(yè)的執(zhí)法人員也學(xué)習(xí)法律知識。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時定期進(jìn)行考核，考核不合格的，堅決調(diào)離執(zhí)法機關(guān)。同時，制訂規(guī)章制度來約束與規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，要真正做到有效執(zhí)法，提高執(zhí)法效力。對于利用職權(quán)謀取私利的行為也要嚴(yán)懲，這樣才能保證一支良好的執(zhí)法隊伍。
（四）加強部門間溝通、合作
遇事不應(yīng)該相互推諉，而應(yīng)該相互配合，使執(zhí)法效力得到有效保證，互相推諉要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于執(zhí)罰部門的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)用制度加以規(guī)定，同時應(yīng)將一些執(zhí)行權(quán)力的實施返還給行政機關(guān)，減少向法院申請執(zhí)行案件的數(shù)量，這樣不但能保證法院的超然地位，還可以使更多的行政執(zhí)行順利實施，從而提高行政執(zhí)法效力和行政效率。
[關(guān)鍵詞]黨建政工；實效性；方法
1.油田企業(yè)黨建政工工作的難點
應(yīng)該說，在油田等眾多企業(yè)中，黨建和政工兩項工作面對的阻力是很大的，障礙是很多的，工作開展起來是有一定難度的，歸結(jié)一下，主要表現(xiàn)在人員眾多、和培訓(xùn)難度大等兩個方面。
1.1人員眾多
一般的中小型企業(yè)都是少則幾百人，多則近千人，而像油田這樣的大企業(yè)，則是少則幾千人，多則上萬人，管理難度非常之大，更何況在整個大的管理體系之下的黨建政工工作，開展和管理起該各項工作難度應(yīng)該是更大的。
1.2培訓(xùn)難度大
前面已經(jīng)提到，少則幾千人、多則上萬人，甚至一、兩萬人的大型企業(yè)，要想在這樣一個中大型企業(yè)中有效地開展黨建教育或者黨建培訓(xùn)工作，一方面的難度是教育和培訓(xùn)的周期較長，另一方面的難度表現(xiàn)為集中培訓(xùn)時場地比較緊張，由此可見，要想順利地完成一次黨建教育或者黨建培訓(xùn)工作，是何其難。
2.油田企業(yè)黨建政工工作存在的問題
查找企業(yè)存在的問題，目的是切實做到有的放矢，排查出問題后為的是更好地解決問題和防止相關(guān)問題再發(fā)生。經(jīng)過實踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)政工及黨建工作中，主要表現(xiàn)為重視程度參差不齊、工作體系不夠完善、黨建政工地位不高等三個方面，都需要在今后的工作中加以破解。
2.1重視程度參差不齊
在企業(yè)中，尤其在油田企業(yè)中，由于企業(yè)的規(guī)模大，子公司、分屬企業(yè)多，部門與科室數(shù)量更多，造成了有的重視政工及黨建工作、有的忽視政工及黨建工作，還有一部分是站在中間的角度上，忽左忽右、忽前忽后，沒有把企業(yè)的政工及黨建工作納上一個相對重要的議事日程。
2.2工作體系不夠完善
在企業(yè)中，雖然政工及黨建工作開展得也比較早，但是因為兩項工作在企業(yè)中的“從屬性”，再隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)更加注重于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的提升，而忽略了政工及黨建工作，導(dǎo)致一些企業(yè)的黨建工作體系不夠完善、不夠正規(guī)、不夠?qū)嵭А?/p>
2.3黨建政工重視程度還不夠
雖然在油田企業(yè)中政工和黨建工作的地位很高，但是在一些科室和前線基層隊中重視程度還存在不足，個別同志錯誤地認(rèn)為政工和黨建工作不在主戰(zhàn)線上，而是處于“支線”或者“分線”的位置上，那么什么是主戰(zhàn)線，是指那些企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作才是企業(yè)貨真價實的主戰(zhàn)線，認(rèn)為政工和黨建工作處于從屬的地位，其實這是一種錯誤、片面的認(rèn)識，亟需在油田企業(yè)中把重視程度全面、真正提高起來。
3.有效性開展油田企業(yè)黨建政工工作的辦法
兵不在多貴在精，經(jīng)過多年的工作經(jīng)驗積累，以及對其他企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗的借鑒和學(xué)習(xí)，總結(jié)出以下三個方面的黨建及政工的工作方法。
3.1提高認(rèn)識，強化教育，調(diào)動全體員工認(rèn)承黨建工作
不能否認(rèn)，大多數(shù)企業(yè)的員工對黨建工作認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建工作與企業(yè)發(fā)展沒有太大的關(guān)系，覺得黨建和政工工作在企業(yè)中是可輕可重的，沒能從思想的根源深處去正視和認(rèn)承黨建工作，沒有從思想根源深處去重視黨建及政工的工作。為此，在今后的黨建和政工兩項工作的開展歷程中，一定要從提高認(rèn)識入手，全力強化政治思想教育，教育的內(nèi)容中要包含黨建與政工工作的性質(zhì)、作用和開展兩項工作的實際意義，教育過程中，還要不斷完善教育培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，分層次有步驟抓好員工的基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，通過堅持培訓(xùn)和考核相結(jié)合、培訓(xùn)與使用相結(jié)合，提高員工參與培訓(xùn)的主動性、積極性與實效性，讓廣大企業(yè)員工從根源上、從本質(zhì)上去了解兩項工作，并逐步從了解到理解、從理解到支持、最后取得對黨建和政工工作的支持。同時，還要不斷探索思想政治工作的規(guī)律、特點、方法和途徑，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好員工的工作熱情和動力，以溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式來增強凝聚力，確保油田企業(yè)的政工及黨建工作持續(xù)、健康發(fā)展。
3.2健全機制，完善制度，創(chuàng)新推行黨建工作
企業(yè)的政工及黨建工作雖然已經(jīng)有多難的工作歷程和工作經(jīng)驗積累，但是制度還在不斷的完善之中，機制還在不斷的健全之中，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，黨建及職工的政治思想工作也要不斷的創(chuàng)新，要與時俱進(jìn)，不斷完善修訂各項制度、建立有效溝通機制，主要包括管理層與員工的日常溝通機制、班組之間的相互溝通機制、員工之間的相互溝通機制等，不斷提升企業(yè)的科學(xué)決策能力和整體執(zhí)行能力。在今后的政工及黨建工作的開展歷程中，必須著力建立健全黨建機制、政工機制，讓兩項工作的工作機制得以順利有效推進(jìn)，著力修訂和完善兩項工作制度，從而讓制度規(guī)范權(quán)力、讓制度指導(dǎo)工作，打造思想政治工作黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的新格局。
3.3強化管理，發(fā)揮黨建政工工作的實效性
政工及黨建工作在整個企業(yè)中的地位始終處于一個比較特殊的地位，始終沒有從意識層面、工作層面來完全提高，有時候威信不強和重視不夠，致使政工及黨建工作根本就無法實現(xiàn)自身工作正常有效的開展。因此，建議企業(yè)中的政工及黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上進(jìn)一步強化，如此一來，管理力度及工作開展力度自然大增，把思想政治工作與企業(yè)管理同規(guī)劃、同決策，同布置、同安排，同管理、同活動，同評比、同考核，同跟蹤、同監(jiān)控，使思想政治工作在企業(yè)管理之中發(fā)揮作用，加快推進(jìn)政工及黨建工作的有效性、實效性、高效性。
4.總結(jié)
實踐證明，企業(yè)的黨建和政工兩項工作是不可或缺的，黨建和政工兩項工作必然會隨著企業(yè)的發(fā)展而同步健康發(fā)展，如果把經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展實力比喻成一個企業(yè)的肌體的話，那么黨建和政工兩項工作就是企業(yè)的血液和精神，可見同樣是不能與企業(yè)相剝離的，可以預(yù)見，在未來的企業(yè)發(fā)展歷程中，黨建政工必然會發(fā)揮出越來越多、越來越重要的作用，必然會推進(jìn)企業(yè)增強凝聚力和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命力，把思想政治工作做深、做細(xì)的同時，必然會助推企業(yè)取得更大的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校處分權(quán) 行政法定原則 行政均衡原則
高校處分權(quán)是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》賦予高校的一項自由裁量權(quán)，但是這種概括性的授權(quán)性的行政權(quán)力給高校任意擴(kuò)大處分范圍、濫用處分權(quán)留下了空間。當(dāng)前我國高校處分權(quán)的設(shè)定和實施還存在諸多問題，要逐步解決這些問題，應(yīng)當(dāng)深化行政法治基本原則對當(dāng)前高校處分權(quán)法律規(guī)制的統(tǒng)率與指導(dǎo)，以進(jìn)一步規(guī)范高校處分權(quán)的實施，使高校學(xué)生管理工作實現(xiàn)法治化。
一、遵循行政法定原則，不斷完善相關(guān)教育立法
行政法定原則是行政法的基本原則之一，即"法無明文規(guī)定不得行政"。研究行政法定原則目的在于厘清學(xué)校自主"立法"的權(quán)限范圍。行政法定原則具體包括法律授權(quán)原則、法律保留原則、法律優(yōu)位原則。
（一）法律授權(quán)原則的適用
處分權(quán)的實施自始自終都應(yīng)當(dāng)遵循法律授權(quán)原則，這是學(xué)生管理過程中最基本的原則。首先，處分的設(shè)定應(yīng)當(dāng)合法。高?？梢愿鶕?jù)法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，制定相應(yīng)的、更具針對性和操作性的規(guī)章制度，但是學(xué)校制定的規(guī)章制度必須與法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定相一致，而不能抵觸。而且，高校制定的規(guī)章制度應(yīng)實行登記備案制度，即教育部直屬高校到教育部備案，省屬高校到省教育行政部門備案，通過這一制度加強對學(xué)校規(guī)章制度的審查。其次，處分的實施應(yīng)當(dāng)合法，即處分的主體、依據(jù)和程序要合法。學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循"法不禁止不為過"、"法無明文規(guī)定不處分"的基本法治原則。在實施處分時必須嚴(yán)格遵循法定的程序。違反法定程序的處分行為無效。學(xué)校是處分學(xué)生唯一的合法主體，而學(xué)校內(nèi)部的職能部門無此資格。而有些高校中的院系行政部門往往會從嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)出發(fā)，想當(dāng)然地擅作決定，對學(xué)生作出警告、記過之類的處分，這是不合法的行為。
（二）法律保留原則的適用
如果說法律授權(quán)原則是從積極"授予"的意義上確定高等學(xué)?？梢栽谀男┓秶鷥?nèi)制定規(guī)章及行使處分權(quán)，那么法律保留原則就是從否定"剝奪"的意義上確定哪些領(lǐng)域是國家管轄而禁止自主立法的。"法律保留原則"是指對憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關(guān)通過法律規(guī)定，行政機關(guān)不得代為規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章無權(quán)設(shè)定。我國高校處分現(xiàn)狀中暴露出來的問題恰恰說明了我國教育立法源頭上的不規(guī)范。高校學(xué)生管理中適用法律保留原則，應(yīng)做到重要性事項完全法律保留與專業(yè)性事項排除法律保留相結(jié)合。重要性事項指關(guān)涉不予錄取、開除、退學(xué)、不授予學(xué)位證、畢業(yè)證等都關(guān)乎學(xué)生身份的取得或喪失及受教育權(quán)的完整性，影響生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，這些事項只能由法律予以規(guī)定。專業(yè)性事項指高校在自限范圍內(nèi)進(jìn)行的體現(xiàn)學(xué)術(shù)性的專業(yè)技術(shù)活動，如課程設(shè)置、考試規(guī)則、教師授課、科研活動等，高校可以就這些事項自行制定規(guī)則，法律不得隨意干涉和介入。在我國，受教育權(quán)是憲法明確規(guī)定的公民基本權(quán)利。而高校學(xué)生處分中的開除學(xué)籍處分方式屬于影響學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)的重要事項。但是現(xiàn)行《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于退學(xué)、開除學(xué)籍的規(guī)定并未體現(xiàn)法律保留原則。
（三）法律優(yōu)位原則的適用
法律優(yōu)位原則強調(diào)的是法律的位階體系：即下位階法規(guī)范不得與上位階法規(guī)范相抵觸。研究法律優(yōu)位原則說明在整個社會規(guī)范體系中學(xué)校處分權(quán)的法律屬性。高?？梢愿鶕?jù)其在教育界的地位與自己的教育目標(biāo)，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定更具針對性和操作性的有利于學(xué)生成長的校內(nèi)規(guī)范性文件，對上位法的條款具體化，以適應(yīng)學(xué)校管理的需要。但校內(nèi)規(guī)范性文件必須和法律、行政法規(guī)、規(guī)章的基本精神和具體規(guī)定基本一致，適用上位法條文要客觀、適度、科學(xué)，不能僅從管理的效率出發(fā)，作出過寬或過窄的解釋，隨意擴(kuò)大自己權(quán)力范圍，縮小學(xué)生權(quán)利，增加學(xué)生義務(wù)，限制學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。
二、遵循行政均衡原則，追求人文關(guān)懷的價值取向
行政均衡原則是行政法的基本原則之一，要求行政主體在實施裁量時得全面權(quán)衡不同個體利益關(guān)系或者公共利益與個體利益的關(guān)系，從而做出最佳的選擇判斷。行政均衡原則涵蓋著均衡各種利益關(guān)系的準(zhǔn)則，可以具體包括：平等對待原則、比例原則、信賴保護(hù)原則。
（一）平等對待原則的適用
平等對待原則是憲法上"平等原則"在行政法中的具體化。高校行使處分權(quán)應(yīng)遵循平等對待原則，即應(yīng)當(dāng)堅持原則性，一視同仁，禁止恣意，同等情況同等對待。一切相等的情況必須平等對待，一切不相等的情況必須不平等對待。高校在處分學(xué)生時，雖然要具體問題具體分析，但不能從個人角度講親疏和個人好惡，不能因為教育者的主觀因素而放寬處理尺度。必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對事不對人，不能厚此薄彼，更不能殃及無辜。不能以私情代替制度、法律。以學(xué)生處分為例，同樣是處理學(xué)生考試作弊，不能因為時間、科目，甚至因?qū)W生指導(dǎo)老師身份的差異，而做出開除學(xué)籍和留校察看兩種具有本質(zhì)差異的決定?；谇笆鐾e不同罰的現(xiàn)象，建議高校建立學(xué)生處分的案例查詢制度，完善各類學(xué)生處分的歸檔，分類整理，以便學(xué)校在以后的管理工作中有先例可循，受先例拘束。
（二）比例原則的適用
比例原則指行政主體實施行政行為時應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，在作出行政處罰決定可能對相對人造成不利影響時，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)。遵循比例原則，應(yīng)該做到：其一，處分適度、過罰相當(dāng)，禁止過度。高校在制定學(xué)生處分細(xì)則時要寬嚴(yán)適度，在就某一違紀(jì)行為進(jìn)行處分時，應(yīng)做到處分的種類、幅度與違紀(jì)行為的事實、情節(jié)及影響相一致，不能畸輕畸重。有些高校往往自覺不自覺的將嚴(yán)肅紀(jì)律與從嚴(yán)處分混為一談。其二，處分慎重、重在教育，堅持最小侵害原則。處分目的在于本著懲戒與教育相結(jié)合的原則，立足于重教育、重預(yù)防、重挽救的意旨，以預(yù)防和減少違法、違規(guī)、違紀(jì)事件的發(fā)生。高校在學(xué)生管理中應(yīng)盡可能做到在干涉或侵犯學(xué)生權(quán)益與保護(hù)學(xué)校公共利益之間進(jìn)行權(quán)衡，最終選擇一種既為維護(hù)公共利益所絕對必要的，又對學(xué)生利益限制或損害最小的途徑。
（三）信賴保護(hù)原則的適用
信賴保護(hù)原則是法的安定性與民法中誠實信用原則在行政法上的體現(xiàn)。現(xiàn)代的法治社會要求政府是誠信政府，當(dāng)相對人對授益性行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或廢止該行為，否則必須補償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。2006年某校大一學(xué)生李某因?qū)掖卧谒奚崾褂脽岬每毂粚W(xué)校給予勒令退學(xué)處分，學(xué)校老師進(jìn)行了口頭傳達(dá)。后在其父母懇求下學(xué)校同意讓李某重交學(xué)費，繼續(xù)跟班學(xué)習(xí)。在以后三年間，其以學(xué)生身份進(jìn)行正常學(xué)習(xí)，但在畢業(yè)之際卻被學(xué)校告知曾因被勒令退學(xué)不能發(fā)畢業(yè)證。本案中學(xué)校沒有執(zhí)行李某退學(xué)后續(xù)手續(xù)，而是在長達(dá)三年的時間里，允許其以學(xué)生身份進(jìn)行正常學(xué)習(xí)、交費注冊、修完學(xué)分、完成畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。雖從行為效力上來講，這些行為不能導(dǎo)致其學(xué)籍的恢復(fù)，但是這些情況綜合在一起，完全符合信賴保護(hù)原則，無疑導(dǎo)致李某形成一種正常理性人均會有的強烈期待：只要自己像其他同學(xué)一樣完成學(xué)業(yè)，學(xué)校就會同意其按時畢業(yè)。這種期待，應(yīng)當(dāng)受到學(xué)校的尊重與法律的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
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[4]黃學(xué)賢：《行政法中的法律保留原則研究》，載《中國法學(xué)》2004年第5期。
【關(guān)鍵詞】工商管理；行政案件；處罰方式
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0070-01
案例：2013年1月18日A公司的法定代表人何某與B公司簽訂《標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃合同書》，租賃時間是2013年1月20日至2016年1月19日；2013年2月20日A公司領(lǐng)取了以區(qū)某街道某路某號為住所的營業(yè)執(zhí)照，并在此開展實際經(jīng)營活動。后A公司為了從某銀行獲得貸款，于2013年7月11日攜帶偽造租房協(xié)議書復(fù)印件和用其他方式取得住所地在C鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某企業(yè)房產(chǎn)證復(fù)印件等資料，到區(qū)工商局辦理公司住所地變更登記。2013年7月15日，區(qū)工商局根據(jù)其提交的材料核準(zhǔn)了變更登記。2013年8月28日，區(qū)工商局工作人員在對新設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行回訪檢查時發(fā)現(xiàn)，C鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某企業(yè)從未提供其房產(chǎn)證原件和復(fù)印件給A公司，也未與其簽訂過租房協(xié)議；A公司的住所地從成立至案發(fā)一直在區(qū)某街道某路某號，未遷入到C鄉(xiāng)鎮(zhèn)；A公司在辦理變更登記后獲得C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行貸款100萬元（C銀行知曉）。2013年10月28日，根據(jù)A公司法定代表人承認(rèn)的相關(guān)違法事實并請求撤銷變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)，區(qū)工商局依法予以了撤銷，恢復(fù)到2013年2月20日的登記狀態(tài)。同時，區(qū)工商局依照行政許可法、行政處罰法、公司登記條例的相關(guān)規(guī)定，給予A公司法定處罰幅度以下2.5萬元的罰款。（1）
上述案例反應(yīng)出的是實踐中較為常見的當(dāng)事人提交虛假材料騙取登記行為。
一、對違法行為的定性與把握
在對本案違法行為進(jìn)行考量時，需要厘清幾個時間點，首先是2013年2月20日A公司獲取的公司登記，我們認(rèn)為此次登記屬于公司法上的設(shè)立登記，此后便獲得了法律意義上的法人資格。其次是2013年7月15日A公司獲取的公司登記，我們認(rèn)為此次是公司法上的變更登記，也就是說根據(jù)區(qū)工商局調(diào)查的內(nèi)容判定此次登記是違法行為人A公司為了獲取C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行（只對C鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放貸款）貸款，虛構(gòu)材料，騙取了公司住所地變更登記。再次，2013年8月28日，區(qū)工商局對A公司進(jìn)行回訪檢查時發(fā)現(xiàn)了上述違法行為，開始進(jìn)行立案調(diào)查，違法行為從7月15日到被區(qū)工商局發(fā)現(xiàn)共計43天。最后，2013年10月28日，區(qū)工商局根據(jù)違法行為人的請求撤銷了A公司的變更登記；同時對A公司予以了人民幣2.5萬元的罰款，所依據(jù)的法律規(guī)定來源于行政許可法、行政處罰法以及公司登記管理條例。
從前述的幾個時間點來看：第一，A公司的違法行為是騙取公司住所地的變更登記。第二，對該違法行為目的分析，為了獲取C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的貸款，為了企業(yè)的發(fā)展，且原有的住所地和變更后的C鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬于該區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)。第三，從違法行為的結(jié)果上看，A公司如愿獲得了C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的100萬元銀行貸款，同時從區(qū)工商局向該銀行了解到，C銀行該筆貸款尚未造成呆賬、壞賬，且事后已經(jīng)知曉A公司的上述騙取登記行為，應(yīng)當(dāng)說A公司的違法行為尚未造成較大的危害后果。
二、法律責(zé)任評價分析
當(dāng)A公司違法行為產(chǎn)生，有主觀上的故意，客觀上的危害后果以及損害了社會金融秩序的相關(guān)法益，那么就需要對其法律責(zé)任進(jìn)行及時性、客觀性評價。
《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（2）當(dāng)我們比照這一條款時，也需要對許可法的總則第八條第一款信賴保護(hù)原則予以重視，即公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十九條規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，處以5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。就本案而言，由于A公司申請變更登記材料均為虛假，行政機關(guān)在回訪調(diào)查時予以發(fā)現(xiàn)，同時A公司對違法行為主動認(rèn)識并申請予以撤銷變更登記。從行政許可的程序和職責(zé)上看，公司登記機關(guān)雖然只對登記材料的法定形式進(jìn)行審查，不對其真實性負(fù)責(zé)，但從維護(hù)法律公平正義以及他人合法權(quán)益角度出發(fā)，過錯主要在于A公司，依照上述規(guī)定作出“撤銷登記”的處罰式糾正。本案中需要注意的一個問題是公司登記機關(guān)及區(qū)工商行政管理局是否存在過錯或過錯責(zé)任大小如何認(rèn)定。這必然涉及到區(qū)工商局辦理變更登記事項是否盡到審慎審查義務(wù)的認(rèn)定問題，綜合本案來看，登記機關(guān)辦理變更登記事項只對形式材料進(jìn)行了審查，因為變更事項均在同一轄區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由其轄區(qū)范圍的派出機構(gòu)予以核實或者現(xiàn)場實地核查，故我們認(rèn)為區(qū)工商局確有登記疏忽情形，屬于辦理變更登記程序瑕疵，應(yīng)當(dāng)予以指出，但不影響A公司違法行為的判定，不能將其主要過錯轉(zhuǎn)嫁于登記機關(guān)之上。
本案涉及的另一個法律評價是行政處罰法相關(guān)條款是否適用。區(qū)工商局除撤銷變更登記后還對該公司予以了罰款的行政處罰，且在法定幅度以下（《公司登記管理條例》第六十九條中的5萬元―50萬元）2.5萬元的罰款處罰。其依據(jù)之一便是《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規(guī)定，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，予以了減輕處罰。我們認(rèn)為罰款的行政處罰沒有必要，理由如下：一是《公司登記管理條例》第六十九條規(guī)定的罰則事項屬于遞進(jìn)式的分類，也是是根據(jù)案件情節(jié)程度予以處罰，罰款較撤銷登記顯然較輕，二者無法同時適用。二是法律層級的《行政許可法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)撤銷的情形，法規(guī)層級《公司登記管理條例》亦規(guī)定了情形嚴(yán)重時撤銷登記的內(nèi)容，下位法與上位法保持一致。三是《行政處罰法》無法適用，否則與《行政許可法》及《公司登記管理條例》相沖突，無法達(dá)到行為與后果相適應(yīng)的目的。故本案不需要對行為人A公司予以罰款的行政處罰。
三、撤銷行政許可方式的審慎運用
行政許可的撤銷是指行政機關(guān)依法取消已作出行政許可的效力，使其從成立時就喪失效力，從而恢復(fù)到許可未作出之前狀態(tài)的行為。行政許可的撤銷方式主要包括五種，即行政許可機關(guān)依職權(quán)撤銷、利害關(guān)系人依法申請撤銷、行政許可機關(guān)上級依職權(quán)或復(fù)議決定撤銷、《行政許可法》第八條規(guī)定的特殊情形撤銷、訴訟判決撤銷。（3）就本案而言，我們認(rèn)為行政機關(guān)作出的“撤銷許可登記”進(jìn)行的是處罰式糾正，有將自身過錯全部轉(zhuǎn)嫁于申請人之上，似乎讓人難以信服，有失法律公平。我們認(rèn)為，依照《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家工商行政管理總局第92號令）第九條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本機關(guān)及其派出機構(gòu)有執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；必要時刻直接作出糾正的決定，行政機關(guān)可以作出主動撤回式糾正，即撤回登記的行政處理，并不宜罰款，由此給相對人造成直接損失的，還應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。因此，就個案而言，撤銷行政許可的處罰方式不是在任何情形下都需要適用，也要根據(jù)案件情況、過錯責(zé)任比例分擔(dān)，適當(dāng)考慮自我糾錯的行政處理方式，對行政相對人權(quán)益最大化保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 沈一平.試論我國撤銷公司登記的現(xiàn)狀與法律問題.湖州師范學(xué)院學(xué)報.2012
注釋：
[1] 案例來源于紹興市上虞區(qū)工商行政管理局2013年度執(zhí)法案例匯編.
【摘要】目的：探討腹式與陰式卵巢良性腫瘤切除的效果及手術(shù)并發(fā)癥的比較。方法: 將98例卵巢良性腫瘤患者隨機分為腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(shù)(腹式組)和陰式腫瘤切除術(shù)(陰式組)兩組，比較兩組手術(shù)療效及手術(shù)并發(fā)癥的情況。結(jié)果: 腹式組與陰式組在術(shù)中出血量、術(shù)后排氣、術(shù)后平均住院時間無顯著性差異(P>0.05)，而在手術(shù)時間、及使用鎮(zhèn)痛藥、術(shù)后感染中兩組間差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P
對于卵巢良性腫瘤患者的治療，以往多采取開腹直接切除腫瘤及其附件的方式給予治療，但這種手術(shù)方式手術(shù)創(chuàng)傷比較大，一旦合并有糖尿病、貧血等內(nèi)科疾病時往往會導(dǎo)致大出血，對病人的恢復(fù)也有一定的影響。本次研究通過經(jīng)陰道對卵巢腫瘤剝除并切除其附件，與腹腔鏡腫瘤切除組的療效及其并發(fā)癥進(jìn)行比較?，F(xiàn)將方法和結(jié)果報道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料:收集2008年3月-2010年11月來我院治療的卵巢良性腫瘤患者共98例，并隨機分為腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(shù)(腹式組)和陰式卵巢良性腫瘤切除術(shù)(陰式組)，每組49例，結(jié)合手術(shù)指征、B超檢查、卵巢囊腫直徑、以及對腫瘤標(biāo)志物的檢測歲所有患者的情況給予具體的分析并歸類，其中腹式組包括初產(chǎn)婦和經(jīng)產(chǎn)婦，而陰式組均為經(jīng)產(chǎn)婦，兩組患者均未有過卵巢手術(shù)史。
1.2 治療方法 :腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(shù)(腹式組)按常規(guī)操作流程進(jìn)行。陰式卵巢良性腫瘤切除術(shù)(陰式組)，首先經(jīng)陰道附近的穹隆部到達(dá)患者的盆腔位置，確定位置后，此時固定腫瘤的位置并將其邊界的包膜切開，采用穿刺針將囊內(nèi)液體全部吸收，或者留置尿管一般在24小時后撤除，待囊也引流完全后再將囊壁完整剝離并對卵巢進(jìn)行修補。對患者子宮及其附件進(jìn)行徹底的檢查，確認(rèn)無損傷后納入盆腔。縫合盆底腹膜及陰道切口。在患者陰道內(nèi)留置紗布壓迫止血24h（以免發(fā)生粘黏以及避免對組織的壓迫)，留置導(dǎo)尿管48h（以免發(fā)生泌尿道感染）［1］。
1.3 隨訪記錄:對于98例卵巢良性腫瘤患者基本病情在住院治療時給予詳細(xì)記錄，并在出院后做定期隨訪，隨訪時間為1個月-22個月，平均13.5個月。
1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 :對本組數(shù)據(jù)采用SPSS13.0進(jìn)行χ2檢驗檢驗水準(zhǔn)為0.05，當(dāng)p＜0.05時，認(rèn)為兩組患者的差異存在統(tǒng)計學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 陰式組較腹式組在手術(shù)時間，術(shù)中出血量分別為44.8±22.0 min對62.4±16.1 min，28.1±12.9ml對25.2±13.9ml，倆組之間差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），具體情況見表1.
2.2 陰式組較腹式組在止痛藥，下床活動時間，術(shù)后發(fā)熱率分別為4例對31例，18.5±3.2d對18.5±3.2d，5.3%元對10.9%，倆組之間有顯著性差異（P＜0.05）。具體情況見表2.
2.3 隨訪結(jié)果顯示 :隨訪中，兩組患者的術(shù)后并發(fā)癥無顯著差異，但陰式組較腹式組的術(shù)后恢復(fù)情況更優(yōu)，患者生活質(zhì)量更高。
3 討論
腹腔鏡組對患者影響小，腹腔鏡能夠直接觀察腫瘤組織的情況，便于觀察且患者治療后不留疤痕，但由于其操作復(fù)雜，操作距離較遠(yuǎn)等劣勢導(dǎo)致其手術(shù)時間往往要延長，增加患者的疼痛。但對于腫瘤與周圍組織粘連的患者，腹腔鏡卵巢良性腫瘤切除術(shù)的使用，能避免微小的畸胎瘤或者腫瘤附件的遺漏［2］。
陰式卵巢良性腫瘤切除術(shù)能夠近距離接觸腫瘤并進(jìn)行切除，對腹腔干擾少，恢復(fù)快，不需要象腹腔鏡般的昂貴醫(yī)療器械，所以住院費用低廉，其操作方法簡便，能夠提高患者預(yù)后及生存質(zhì)量［3］。陰式手術(shù)在暴露于視野中腫瘤包膜做切口，并吸取包膜內(nèi)的所有囊液，最后將腫瘤完整的剝離并進(jìn)行相應(yīng)的修補，能夠避免腫瘤內(nèi)容物流進(jìn)腹腔，引起腹腔感染；倆組實驗在品的使用上，陰式組的使用量相對較少，患者因麻醉帶來風(fēng)險也相應(yīng)降低。
本次實驗倆組術(shù)后并發(fā)癥無顯著性差異。但在術(shù)中出血，感染例數(shù)以及切口的創(chuàng)傷程度中陰式組的效果要優(yōu)于腹式組。為積極防治術(shù)后并發(fā)癥，所有陰式組患者在術(shù)前和術(shù)后對陰道進(jìn)行檢測，結(jié)合B超檢查，腫瘤直徑，腫瘤活動度等給予及時止血，防治粘連，避免大出血或腫瘤內(nèi)容物污染腹腔等并發(fā)癥的發(fā)生。腹腔鏡手術(shù)更適用于肥胖，經(jīng)濟(jì)條件良好，高血壓等不能耐受開腹手術(shù)的患者，而陰式手術(shù)要求主刀醫(yī)生具備很好的技能水準(zhǔn)，具備能夠隨時解決突發(fā)癥狀的能力，對成熟性卵巢畸胎瘤的剝除尤其適合，可完全避免囊內(nèi)油脂、毛發(fā)等污染或殘留于盆腹腔而引發(fā)相應(yīng)并發(fā)癥。無需昂貴醫(yī)療器械，住院費用最低，尤其適用于條件較一般的基層醫(yī)院的技術(shù)推廣［4］。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 射頻消融；介入治療；心律失常；護(hù)理
作者單位：163316 大慶市人民醫(yī)院心內(nèi)科 室上性心動過速是最常見的心律失常之一。射頻消融術(shù)是目前通過介入方法治療快速性心律失常的首選手法，手術(shù)因創(chuàng)傷小，痛苦少，且能達(dá)到根治目的，故被廣泛應(yīng)用。本文旨在探討射頻消融治療室上性心動過速的術(shù)前術(shù)后護(hù)理及并發(fā)癥的處理。
1 資料與方法
11 一般資料 本組病例共19例，其中男13例，女6例，年齡29歲～65歲，平均46歲。住院時間7～12 d，其中1例出現(xiàn)皮下瘀斑。
12 方法 患者平臥于手術(shù)床上，常規(guī)消毒鋪巾，經(jīng)心內(nèi)電生理檢查進(jìn)一步明確心律失常的基礎(chǔ)上確定準(zhǔn)確的消融靶點，根據(jù)不同的靶點位置，經(jīng)股靜脈或股動脈置入消融導(dǎo)管，并使之到達(dá)靶點，依消融部位及心律失常類型不同放電消融，能量5～30w，時間持續(xù)或間斷10～60 s。檢測是否已達(dá)到消融成功標(biāo)準(zhǔn)，如旁路逆?zhèn)魇欠褚巡淮嬖?，原有的心律失常用各種方法不再能誘發(fā)，
手術(shù)成功，撤出導(dǎo)管壓迫止血。
13 結(jié)果 19例患者均治愈出院。
2 術(shù)前護(hù)理
21 一般準(zhǔn)備 指導(dǎo)患者完成必要的實驗室檢查如出凝血時間、肝腎功能、胸片、超聲心動圖等。
22 向患者及家屬介紹心導(dǎo)管檢查的方法和意義、手術(shù)的必要性和安全性，以解除思想顧慮和精神緊張，必要時手術(shù)前夜口服地西泮一片，保證充足的睡眠。
23 皮膚準(zhǔn)備 雙側(cè)腹股溝和雙側(cè)鎖骨區(qū)備皮。
24 物品準(zhǔn)備 備齊心電機、監(jiān)護(hù)儀、急救藥品及物品，搶救設(shè)備處于備用狀態(tài)。
25 藥物準(zhǔn)備 青霉素和碘過敏試驗，術(shù)前停用抗心律失常藥物5個半衰期以上，以免術(shù)中因藥物作用誘發(fā)不出心律失常而影響術(shù)后判斷。服用華法林抗凝者，術(shù)前3～4 d應(yīng)停用。
26 患者準(zhǔn)備 加強心理護(hù)理，積極與患者家屬交流，囑患者術(shù)前1 d晚上洗澡，并保證充足睡眠。且禁食6 h，禁飲12 h，留置導(dǎo)尿。觀察患者足背動脈搏動情況。此外要練習(xí)床上解大、小便，防止過早活動引起傷口出血。術(shù)前半小時予苯巴比妥01 g，肌內(nèi)注射。
3 術(shù)后護(hù)理
31 術(shù)后患者入重癥監(jiān)護(hù)室，平臥，持續(xù)監(jiān)測生命體征、心率、心律，注意有無心律失常，術(shù)側(cè)肢體制動，傷口處沙袋壓迫6～8 h，患肢伸直制動12 h，24 h方可下床活動。
32 檢查足背動脈搏動是否減弱或消失，觀察肢體皮膚顏色與溫度、感覺與運動功能有無變化等。
33 飲食護(hù)理給予易消化的流食、半流食，少食多餐，無糖尿病者多食蔬菜、新鮮水果等食物。
34 傷口的觀察，觀察穿刺處是否有滲血、血腫、青紫等。做好留置尿管的護(hù)理，觀察尿量，24 h后給予拔出。
35 常規(guī)給予抗生素預(yù)防感染。
4 并發(fā)癥的處理
41 心包填塞 心包填塞是最兇險的并發(fā)癥之一，常在冠狀竇電極、房間隔穿刺、消融標(biāo)測時，由于局部解剖結(jié)構(gòu)異常或?qū)Ч懿僮鞑划?dāng)導(dǎo)致冠狀竇靜脈撕裂出現(xiàn)心包填塞。其臨床表現(xiàn)：患者出現(xiàn)突發(fā)呼吸困難、煩躁、意識模糊或喪失、血壓迅速降低、心率減低（甚至驟停），發(fā)生心包填塞時應(yīng)立即準(zhǔn)備心包穿刺術(shù)，如出血過多，心包填塞癥狀未解除或反復(fù)出現(xiàn)，即做好外科開胸手術(shù)的準(zhǔn)備。本組無1例發(fā)生心包填塞。
42 傷口感染 術(shù)后檢查傷口敷料包扎是否完好，保持局部傷口清潔、干燥，根據(jù)醫(yī)囑給予抗生素。
43 局部出血、血腫 多見與患者肥胖、多次穿刺、術(shù)后沙袋壓迫時間過短、沙袋移位、肢體活動過早等因素有關(guān)。血腫小者可無癥狀，可給予理療或用50%硫酸鎂濕熱敷2次/d；大血腫可伴局部疼痛，嚴(yán)重時可影響肢體活動，從而延遲恢復(fù)，可采用再次局部壓迫止血。
44 血栓形成、栓塞 術(shù)后觀察患者術(shù)肢末梢皮溫、皮膚顏色、足背動脈搏動情況，下床活動后肢體有無疼痛或跛行等情況，注意患者24 h起床后，有無胸悶、氣喘等情況，特別警惕突然活動，栓子移動引起肺栓塞。早期適度按摩下肢，但嚴(yán)格掌握禁忌證，在術(shù)前了解無下肢血管病史的情況下，術(shù)后可為患者行下肢被動按摩，以加速下肢血液循環(huán)。
5 結(jié)論
因射頻消融術(shù)是目前根治快速性心律失常的最佳方法，而且創(chuàng)傷小，痛苦少，常常被臨床使用。但術(shù)前準(zhǔn)備，術(shù)中配合，術(shù)后護(hù)理，是保證手術(shù)是否成功的關(guān)鍵，因此護(hù)理人員在護(hù)理工作中必須嚴(yán)密觀察，精心護(hù)理，減少術(shù)后并發(fā)癥，提高手術(shù)成功率，從而減輕患者的痛苦，提高患者的生活質(zhì)量。本組經(jīng)過術(shù)前、術(shù)后的精心護(hù)理，及時合理地處理并發(fā)癥，19例患者均痊愈出院，說明精心和高質(zhì)量的護(hù)理是治療成功的重要保障。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 游桂英，姜永東，費翔三維射頻消融治療房顫動并發(fā)癥護(hù)理.護(hù)理研究，2007，21（7B）：18271828.
[2] 沈衛(wèi)峰.實用臨床心血管疾病介入治療學(xué).上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，2004：393396.
一、建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制
分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合自身執(zhí)法特點，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作制度，增強制度的科學(xué)性、針對性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機關(guān)基本法律知識考試”等活動，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。
二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序
我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理
我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。
四、存在的問題
從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強。
五、下一步工作目標(biāo)
根據(jù)縣監(jiān)察局、縣機構(gòu)編制委員會、縣人民政府法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于對全縣行政執(zhí)法情況開展專項檢查的工作方案＞的通知》，為進(jìn)一步規(guī)范依法行政、文明執(zhí)法，我局全面開展自查自糾工作，現(xiàn)將情況匯報如下：
1、城市管理監(jiān)察大隊是維護(hù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《城市道路管理條例》等城市管理法規(guī)權(quán)威性、嚴(yán)肅性的主力軍。以縣人民政府授權(quán)對占用、挖掘城市道路、損城市道路、橋涵、排水設(shè)施等違法、違章行為監(jiān)察；對損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、影響城市市容環(huán)境等方面的違法違章行為監(jiān)察；對損壞城市綠地、花草、園林綠化設(shè)施及亂砍樹木的違法違規(guī)行為監(jiān)察；負(fù)責(zé)各類攤點、戶外廣告設(shè)置、停車管理等工作。無重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。
2、規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事，依法行政，在處理執(zhí)法案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己的身份的證件，使當(dāng)事人了解身份，告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述，申辯和對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問；使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的申請，舉辦聽證會，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定送達(dá)、執(zhí)行。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證過程中要求做到證據(jù)真實性，同時做到證據(jù)完備性。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法。
3、規(guī)范自由裁量權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，制定各項配套制度辦法。以《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)結(jié)合日常工作實質(zhì)，對有關(guān)的城管執(zhí)法工作實際，對有關(guān)的城管執(zhí)法工作中涉及的行政法制度進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的梳理，制定了《縣城市管理局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有法可依，有法必依。明確執(zhí)法工作重點和難點，嚴(yán)格制定表準(zhǔn)，力求行政處罰的科學(xué)性和合理性。
4、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定要求，對所有行政崗位職責(zé)的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法項目，行政執(zhí)法責(zé)任等逐一進(jìn)行了梳理。細(xì)化分解，將行政執(zhí)法責(zé)任落實到了每個崗位、每個執(zhí)法人員，同時修訂完善了《執(zhí)法崗位責(zé)任制》，《縣城市管理監(jiān)察大隊行政執(zhí)法評議考核實施辦法》等相關(guān)規(guī)定制度作為對執(zhí)法人員落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行評議考核的依據(jù)。根據(jù)法律、法規(guī)和人員崗位后的變化，及時對行政責(zé)任制各項基礎(chǔ)工作進(jìn)行了調(diào)整、更新，做到動態(tài)管理，把行政執(zhí)法責(zé)任制落實到實處，從強化內(nèi)部監(jiān)督入手、從組織管理、隊伍建設(shè)、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、社會效益等方面進(jìn)行綜合考核，做到用制度管人管事。
一、實施對象
局屬各城管大隊、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)；指導(dǎo)渦陽、利辛、蒙城、譙城各城管執(zhí)法隊伍做好自由裁量權(quán)規(guī)范工作。
二、工作內(nèi)容
（一）制定行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)，重點對行政強制和行政處罰的種類、程序和時限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。
1、關(guān)于行政強制和行政處罰種類的自由裁量權(quán)。行政強制和行政處罰的種類包括行政強制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行的種類。
由于法律、法規(guī)存在著行政強制和行政處罰種類繁雜多樣，表述不一，行政機關(guān)應(yīng)對實施的法律、法規(guī)中規(guī)定的行政強制和行政處罰的種類認(rèn)真梳理，按照行政強制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行種類進(jìn)行分別歸類，并制定出不同的符合行政強制和行政處罰種類相應(yīng)所采取的行政強制和行政處罰的要求。
2、關(guān)于行政強制和行政處罰程序的自由裁量權(quán)。行政強制和行政處罰程序是行政機關(guān)在執(zhí)法時所遵循的方式、步驟、時限和順序。現(xiàn)行法律、法規(guī)一般只規(guī)定行政強制和行政處罰的內(nèi)容，對行政強制和行政處罰程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體實施時由實施行政強制和行政處罰的行政機關(guān)自行規(guī)定程序。目前行政強制和行政處罰程序仍屬行政機關(guān)"自由裁量"的范圍，導(dǎo)致一些行政機關(guān)在實施行政強制和行政處罰時隨意性較大。
行政強制和行政處罰程序包括行政強制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行程序。行政機關(guān)應(yīng)在認(rèn)真梳理行政強制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行種類的基礎(chǔ)上，分別對行政強制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障行政強制和行政處罰權(quán)的公正行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
3、關(guān)于行政強制和行政處罰時限的自由裁量權(quán)。行政強制和行政處罰時限包括行政強制和行政處罰措施時限、行政強制和行政處罰執(zhí)行時限。
行政強制和行政處罰措施時限自由裁量權(quán)：
①行政強制和行政處罰措施具有較強的時效性，受到一定的時間限制。在具體執(zhí)法中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制和行政處罰措施，及時查清事實，在法定時限內(nèi)作出處理決定。
②法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政強制和行政處罰措施時限的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)即辦或按下列規(guī)定及時作出處理決定：
一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。
對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。
二是行政機關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當(dāng)事人要求退還被扣押的物品的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即退還。
③對已采取的行政強制和行政處罰措施確實需要延期的，行政機關(guān)要按規(guī)定程序報批延期所需的時限，并及時向當(dāng)事人送達(dá)延期通知書。
行政強制和行政處罰執(zhí)行時限自由裁量權(quán)：
①法律、法規(guī)規(guī)定行政強制和行政處罰執(zhí)行時限的，執(zhí)行機關(guān)（指行政機關(guān)或法院）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制和行政處罰執(zhí)行，不得逾期。法律、法規(guī)沒有就時限做出規(guī)定時，為了不使相對人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀壞強制執(zhí)行標(biāo)的物或不使其拒不執(zhí)行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為，執(zhí)行機關(guān)對所采取的行政強制和行政處罰執(zhí)行應(yīng)作出具體的時限規(guī)定。
②行政強制和行政處罰執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施。但是，因情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。
（二）規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)配套制度
按照《市開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》中相關(guān)內(nèi)容（如劃定行政自由裁量權(quán)的權(quán)限、簡化行政自由裁量權(quán)的程序、公開行政自由裁量權(quán)的要素、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度和強化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督）的要求，結(jié)合下列內(nèi)容制定本部門規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度。
1、建立健全行政強制和行政處罰內(nèi)部審批制度，完善行政機關(guān)內(nèi)部程序制約機制。
2、制定行政強制和行政處罰工作規(guī)程，明確實施行政強制和行政處罰過程中內(nèi)部和外部的各個環(huán)節(jié)和流程。
3、實行行政強制和行政處罰不得實施的條件要求和救濟(jì)制度。由于行政強制和行政處罰對當(dāng)事人最具威脅性，因此行政強制和行政處罰不得實施的條件要求在行政強制和行政處罰實施中具有非常重要的意義。實施行政強制和行政處罰救濟(jì)制度的根本目的在于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。
4、實施行政執(zhí)法（含行政強制和行政處罰）過錯責(zé)任追究制度。
三、實施步驟
（一）動員布署階段（2012年4月下旬--5月上旬），制定本單位工作實施方案，召開會議動員部署。
（二）細(xì)化梳理、量化確定階段（2012年5月中旬-下旬）。在法定范圍內(nèi)，行政強制和行政處罰內(nèi)容按《市局規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見》（見附件一）的要求進(jìn)行具體裁量，制定行政強制和行政處罰流程圖和相關(guān)的配套制度，并于6月10日前把行政強制和行政處罰裁量細(xì)化結(jié)果（按附件要求）、行政強制和行政處罰流程圖（一種項目一份流程圖）、規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)配套制度用函的形式和Word電子文本報市政府法制辦、市效能辦。
（三）審核確定階段（2012年6月中旬）。經(jīng)市政府法制辦、市效能辦審核，將規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)材料裝訂成冊。6月20日前以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣肌?/p>
（四）檢查驗收階段（2012年6月下旬--7月份）。迎接市政府法制辦、市效能辦組織對規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)工作的檢查驗收，總結(jié)工作，推廣做法。
四、幾點要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要在完成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，積極抓好行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作。局成立規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由副局長擔(dān)任，成員由各科室負(fù)責(zé)人、各大隊負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室掛靠法規(guī)科。各科室負(fù)責(zé)人、各大隊負(fù)責(zé)人為本單位規(guī)范行政強制和行政處罰自由裁量權(quán)工作的第一責(zé)任人。
