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清明節前后，是森林火災的多發期。為控制森林火災的發生，保護造林成果和人民群眾生命財產安全，我就如何搞好清明期間的森林防火工作講幾點要求。
一、要提高對清明期間森林防火工作重要性的認識
清明期間，歷來都是野外燒荒、燒灰、燒田坎草等生產性用火和上墳燒香、燒紙、放鞭炮等祭祀性用火高峰期，也是森林火災易發的高峰期。特別是今年入春以來，久睛少雨，極其干燥，森林火險氣象等級居高不下，森林防火形勢非常嚴峻，務必引起各級各部門和全縣廣大干部群眾的高度重視。
二、要切實加強對清明期間森林防火工作的領導
各級各部門一定要從講政治、講大局、講穩定的高度出發，充分認清當前森林防火工作面臨的形勢，把當前森林防火工作擺在突出位置，切實加強領導，進一步明確職責，落實責任，確保各項防范措施落到實處。要嚴格實行森林防火工作鄉鎮行政領導負責制，全面落實好領導包片，駐村干部包村，村組干部包農戶，農戶包到山頭地塊的一級抓一級，層層抓落實的防火工作機制。4月1日起至4月30日止，是森林防火的特別期，縣森林防火指揮部成員單位和各鄉鎮機關要堅持到崗到位，認真落實好各項森林火災防范措施。
三、要嚴格執行巡山管火巡查制度
各級各部門要抓好防火巡查人員的落實，加強對防火巡查人員的督促和檢查，確保其認真履行職責；要對癡、呆、老年人以及兒童等特殊群體進行重點防范，落實監護人的責任，嚴防他們在林區野外用火；要對主要進山道口重點區域設立防火檢查卡，嚴防火源進山。要嚴禁在林區野外燒灰、燒荒、燒田坎草、煉山等一切生產性用火。上墳燒紙、燒香、點蠟燭、放鞭炮等祭祀性用火活動，必須先開設防火隔離帶，做好必要的撲火應急準備，要保證用火安全熄滅后才能離開。
四、要加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍
各級各部門、各類學校要運用機關干部會、村組干部會、村民大會、學校的班會、廣播、宣傳車、黑板報、標語等多種宣傳形式，多渠道、多層次、全方位地宣傳森林防火工作的重要性、森林火災的危害性及廣大群眾的防火責任和義務，使“森林防火、人人有責”，家喻戶曉，人人皆知。
五、要組建應急撲火隊伍，隨時撲救森林火災
各級各部門要有撲救森林火災預案，要抓好撲火隊伍的組建、培訓以及撲火器具的準備。在清明期間，撲火隊伍必須集中待命，做好隨時撲救的準備，做到一旦發生森林火災，迅速出擊，把森林火災撲滅在初發階段，在撲火救災過程中，要嚴格按照撲火應急預案執行，加強組織協調，杜絕人員傷亡事故的發生。
六、要從快查處火災和違章用火案件
森林公安、檢察、法院要從快偵破火災案件，從嚴懲處火災肇事者和責任者，做到該罰的罰，該拘留的拘留，該判刑的判刑，決不手軟。同時要密切配合防火巡查隊伍，及時查處林區野外違章用火案件，要做到發現一起，從快制止一起，從嚴處理一起。
七、要加強防火值班，隨時掌握防火工作動態
清明期間，各鄉鎮和縣林業部門要嚴格執行森林防火領導帶班、24小時值班制度，隨時掌握森林防火工作動態，一旦發生森林火災，迅速組織撲救。要嚴格執行森林火災報告制度，不得虛報、瞞報。
關鍵詞:古民居;文物建筑;現狀;保護;開發利用
中圖分類號:K872文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-08-0058-02
福清古民居是玉融人民在這塊土地上生活的歷史縮影,它承載著一個地方優秀的地域文化和民族文化,也是外界了解一地人文風情、建筑文化的窗口,反映了這一地區人與社會環境的互動關系。以新農村建設為契機,積極推動古民居文化遺產的保護工作,對于傳承和弘揚優秀傳統鄉土文化,促進廣大農村實現經濟、社會的全面、協調和可持續發展,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為此,筆者通過對本市部分古民居的調研考察、座談和個別訪談等方式,試圖從理論和實踐的結合上,對如何加強古民居文化遺產保護和開發利用等問題,提出響應的對策。
一、我市古民居保護的現狀
根據近年來全面普查的情況,目前福清規模較大的古民居共有10多處,其中保存完好且有較高保護價值的有龍田上一村的施氏茶店、陽下西亭村的陳氏古厝群、港頭后葉村的葉向高故居、鏡洋磨石村的黃氏古民居、漁溪聯華的郭氏古民居、新厝嶺邊的百二間等幾處。
二、古民居文化遺產保護中存在的問題
近年來,市各級領導和群眾對古民居保護日益重視,做了大量的工作。但總體上看,我市古民居保護工作仍然不容樂觀,還存在一些比較突出的問題。主要表現在:
㈠對保護利用看法不一,思想認識有待統一。一方面認為古民居具有開發利用的價值,應當高度重視并加以保護。另一方面又認為許多古民居已破舊,雖具有一定的考古價值,但其他方面的價值不大,對古民居的保護開發是否具有價值、能否促進經濟發展存在有疑慮。囿于這些因素,以致一些鄉土建筑原有的生態環境、歷史風貌格局被肢解、破壞,甚至建筑本體也難逃被拆毀或遷移的命運,這些行為已直接威脅到古民居文化遺產的安全。
㈡古民居年久失修,亟待實施保護性修繕。現存的古民居大多已年久失修,出現了木構件腐爛,屋頂坍塌,墻體剝落等問題,有些已成為無人居住的危房,亟需進行保護性修繕。
㈢群眾保護意識不強,人居環境有待改善。有些農村群眾祖輩為生產生計忙碌,對保護歷史古籍、歷史文物的意義了解不多,缺乏這方面的基本常識,造成身邊的一些古跡、古物受損也視若無睹。比如,有些群眾把古民居當成牛欄、雞鴨欄和廢物堆放處,衛生環境欠佳。在部分古民居旁邊,有的還蓋起了新樓房,破壞性建設時有發生。
㈣經費投入嚴重不足,古跡保護缺少支持。古民居鄉土建筑數量多,維修規模大,單憑居民、村鎮或地方政府一方的力量難以全部承擔,在現行制度下,居民對投資維修的積極性不高。按照現行的文物保護專項補助資金使用政策,專項資金不能補貼產權屬于私人的文物。不少有重要價值且亟待維修的鄉土建筑由于房主缺乏經濟能力,又不能獲得國家的資金補助,而無法得到及時的維修保護,大多數古民居處于瀕危狀態,失修、失管、失控現象嚴重。文物保護主管單位力不從心、孤掌難鳴,迫切需要增設必要的專項保護經費,并研究出臺相關的保護開發方面的扶持政策。
三、保護古民居的建議
保護好古民居文化遺存,對打造福清“文化強市”、樹立新興僑鄉城市形象,進而為加快建設福清這座海峽西岸現代化中等港口工業城市,都具有積極重要的現實意義。為切實做好我市古民居保護工作,特提出如下幾個方面建議。
㈠加強領導,提高認識。古跡遺存,作為不可再生的歷史遺產和歷史文化的物化載體,是一座城市發展的文脈。從我省來看,永定土樓、閩清宏琳厝等在省內外都已經產生了較大影響,成為城市的一個形象,一個招牌。其巨大的藝術觀賞價值,也日漸成為重要一種旅游資源,具有較大的經濟效益和社會效益。保護和利用好我市歷史文化遺存,對豐富福清城市的文化底蘊,促進經濟社會的持續協調發展,具有十分重要的作用。各級領導和相關職能部門要進一步強化使命感和責任感,切實把保護歷史文化遺存作為實踐“三個代表”重要思想、發展先進社會文化、促進國民經濟發展的一個具體舉措來抓,切實加強對古民居的搶救和保護工和。市政府要對現有的古民居制定具體的保護措施,及時關于保護古民居的文件或公告,對一些保存較好的古民居實施掛牌保護,并提出相應的保護要求。對劃為古民居環境保護的區域,未經文物、規劃、城建等相關部門批準,不得隨意拆除、改建、添建。要進一步端正和提高廣大干部群眾對古民居文化的保護意識,把愛護、保護古民居變成熱愛祖國、熱愛家鄉的一種自覺行動。
㈡立足當前,加強管理。當前首要的任務,是要保護古民居的現狀,使其不再遭到損壞。相關鎮村應建立古民居文物保護小組,積極實施保護工作。要制定村規民約,對保護古民居做出行為規范。同時,要適時組織開展古民居環境衛生治理,投建必要的衛生公益設施,使之與古代文化環境相協調。
㈢普查登記,分類歸檔。保護古民居工作是一項時間跨度長、涉及專業多、工作任務重的系統工程。要在現有工作的基礎上,進一步加快對10多處重點古民居的詳細資料的整理。市分管領導要牽頭組織文體、建設、規劃和旅游等職能部門,對現有古民居的綜合性內容進行認真細致的摸底排查,全面了解和掌握全市古民居的分布情況、保護現狀與存在問題,摸清歷史家底,對古民居的建筑年代、結構、風格等一一進行造冊登記,建立健全文物檔案。
㈣統籌規劃,分步實施。在全面普查、摸清家底的基礎上,根據形勢要求和我市經濟社會發展實際,制定全面、長遠的保護古民居工作總規劃,有重點、有步聚地分步實施保護工作。近期擬多方籌資,優先維修風格獨特、功能多樣的新厝嶺邊百二間古民居群,并積極嘗試,促其盡快開發成為與天生林藝等周邊景區相關聯的一個重點的旅游景點。對已修復比較完好的古民居,將及時納入市級文物保護單位的保護范疇。市文體局要加快相關工作,把新厝嶺邊百二間、鏡洋磨石黃氏古民居、陽下西亭陳氏古民居群和龍田施氏祖居茶店等4處較有代表性的古民居,列為縣(市)文物保護點進行保護和管理,并視情篩選升級為新的一批縣(市)級文物保護單位。
㈤多方籌資,適時修復。對古民居的修復,可以采取各級政府撥款和引導群眾集資等幾個一點的辦法。同進要積極借鑒一都后溪漂流、東壁島旅游景區等工作經驗,大力開展招商引資,引入市場運作機制,走市場經濟的路子。要在遵守《文物法》的前提下,允許、鼓勵和扶持企業、個人參與古民居的保護、開發和經營,可以以單位、整體出租、出讓使用年限或被“領養”的方式,讓企業或個人對遺存進行修復或集中開發,努力創新新歷史文化遺存保護的社會參與機制。鎮村兩級也要積極籌措必要的建設投入,引導和發揮好群眾保護古民居的積極性和自覺性。
參考文獻:
[1]國務院《關于加強文化遺產保護的通知》,2005.12
關鍵詞 網絡輿情 應對 問題 對策
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A
一、當前網絡輿情應對現狀
縱觀網絡輿情的發展歷程我們可以發現，它已經改變了我國傳統的社會輿論格局，促發了網民的權力意識覺醒，但網絡輿情的負面因素依舊存在，對社會發展造成威脅。政府做好網絡輿情應對工作對于建設社會主義民主政治以及構建和諧社會具有重要的現實意義。近年來，黨和政府對網絡輿情工作高度重視，但仍存在著應對不及時、應對不主動、監管無序化、問責不到位等問題，對社會穩定和政府公信力的維護產生了不利的影響。
二、政府應對網絡輿情中存在問題的原因分析
（一）從思想認識來看，政府官員對網絡輿情認識欠全面。
一是對網絡輿情理解不深，重視不夠，正面回應不夠。有的片面認為網絡是年輕人的娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負面”的東西，所以在工作中仍按傳統工作方法和模式行事； 有的對網絡民意的關注往往停留在“高點擊率”、“高關注度”、“大量跟帖”、“群體性”之類的問題上，而除此之外大量的問題得不到應有的重視和處理；有的是對網民反映的問題，特別是不正之風、腐敗現象等問題，不擇手段地進行“刪帖”，甚至一味排斥、打壓，不少網絡舉報人因此獲罪，使一些網民產生畏懼心理，嚴重影響了網上舉報的積極性。二是視網絡輿情為民意的全部，對網絡輿情過度依賴。盲目迷信網絡輿情功能的強大，要求對網絡輿論全面放開，不加干涉，聽任網民發表觀點，這種做法可能導致網絡輿論失控，帶來一定程度的社會輿論混亂。
（二）從管理體制來看，“雙軌統一分級管理制”實行中存在不足。
我國現行的網絡管理體制是“雙軌統一分級管理制”，即黨委部門和政府部門同時參與，中央、省屬、外宣媒體都參與地方網絡市場的競爭，使得整個網絡媒體結構多元化，行政隸屬關系復雜化，在實際操作中會存在齊抓共管的現象，造成了網絡輿情信息重復搜集、分散管理、政出多門等問題。而且在機構設置方面，某些地方政府的機構設置不夠健全。首先，雖然某些地方政府部門都設有網絡輿情監測中心、站點，但很少設立應急機構，所以發生突發事件時常常由于準備不足而應對遲緩。其次，設立的機構間還未形成完整對接的嚴密規范的系統，內外協同聯動管理還有待進一步完善。另外，區縣以下的網絡輿情監管站點有虛設形象，從監測人員的配備到其文化素質及政治敏感度等應具備的基本素質都還達不到現實要求。
（三）從機制運行來看，政府應對網絡輿情的工作機制不系統。
網絡輿情信息的龐大、變化的突發及影響力的強大加大了政府應對工作的難度，要保證政府工作目標和任務真正實現，必須建立一套協調、靈活、高效的工作機制。就目前我國政府應對網絡輿情的工作來看，雖然在實踐的基礎上已逐漸對工作流程有了一定的了解，但整個工作機制還未達到系統化的要求，如存在工作流于形式，人為因素作用較大；缺乏主動引導，依舊采取封堵輿論的方法；缺乏應對預案，透明性不高、應對失當等問題，使黨和政府經常處于被動和被質疑的局面。
（四）從法律制度來看，網絡監管的法律體系有待完善。
和互聯網的飛速發展相比，我國對互聯網的立法還相對滯后。目前我國在這方面的法律法規主要有：《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法實施細則》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》等，它們的頒布對我國網絡健康發展起著重要的推動作用。但這些法規較零散，不夠系統，有些法律較為陳舊，已無法應對日趨復雜的網絡信息傳播。缺少外在的法律約束不僅降低了網民的責任意識和法律意識，同時身處網絡群體中，“法不責眾”的僥幸心理也助長了網絡暴行的蔓延。
三、實現網絡輿情科學應對的對策
（一）提升網絡輿情治理理念。
首先，增強政府官員的媒介素養。媒介素養是人們對于媒介信息的選擇、理解、質疑、評估的能力，以及制作和產生媒介信息的能力。網絡作為新興媒體，在社會管理中的作用日益顯現。政府官員需要學會運用官方網站、媒體網站、網民留言板、官方機構或官員個人微博等互聯網新媒體手段，進行信息和意見溝通。讓“上網看看”、“在線聊聊”、“網上蹲點”成為深入基層、深入群眾的職責要求，使網絡成為了解世界、掌握資訊，科學決策、推動工作，化解矛盾、促進和諧的重要平臺。
其次，強化政府官員的責任意識。一要強化占領輿論陣地的責任意識。各級政府官員要積極探索和研究網絡輿情發展規律，發揮政府門戶網站和主流媒體的政治優勢和思想優勢，充分利用網絡平臺做正面宣傳，擴大主陣地的影響力。二要強化把握輿論導向的責任意識。政府要努力掌握網絡輿論話語權，用主流媒體的聲音占領網上新陣地，用多元化的方式引導多樣化的思想熱潮，鞏固和發展積極健康的主流意識形態。三要強化化解社會矛盾的責任意識。政府官員要利用好手中的權力，履行好自己的職責，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯系問題。
（二）完善網絡輿情管理體制。
1、實現網絡輿情管理機構科學化。
網絡輿情已經成為常態，各級政府應該設立網絡輿情常設機構來保證網絡輿情管理工作的常規性與延續性。從長遠發展和管理需要來看，需要建立從中央到地方的常設性網絡輿情管理機構，進行垂直管理。而針對突發事件網絡輿情危機應對，需設立網絡輿情應急機構。它是在其常設機構的基礎上建立起來的臨時機構，由宣傳部門、職能部門、公安部門、部門、紀檢監察部門、辦公廳等成立領導小組。另外，為了更加有效地應對網絡突發事件和問題，還應組織成立“顧問團”。為避免出現應對失誤，可聘請權威專家學者、資深媒體人、公共危機處理專家等組成“顧問團”。
2、促成內外協同聯動管理。
跨時空性是網絡輿情與一般社會輿情的重要區別。網絡輿情可以瞬時由一點輻射到地域上處于極度分散的廣大受眾，從而引發輿論狂潮。因此，政府要有效應對網絡輿情，就要努力促成內外協同聯動管理。體制內網絡輿情管理機構應在網絡輿情信息搜集的基礎上，共同建立和完善多層次信息共享及部門間協同工作體系，以便統一調度應急所需的人力資源、物質資源、信息資源、權力資源和經費資源等，提高政府網絡輿情危機應對的響應速度和處置能力。政府需做好更多行業和網民自律的宣傳，通過政策和財政等方面的支持，為其提供保障，最終形成“網絡主導、官民聯動、上下互通、快捷通暢、條塊結合、密切協作”的立體式、全方位網絡輿情快速反應體系。
（三）健全網絡輿情工作機制。
1、建立完善的研判機制。
網絡輿情研判是做好網絡輿情應對工作的關鍵環節，需要確定一套科學的研判流程。這包括：初步篩選--深入分析--綜合判斷--報告寫作。初步篩選，即要將預設的目標輿情或熱點輿情從海量的信息中提取出來。主要通過建立歸類系統，進行量化分析和圖表呈現的方式來篩選。深入分析，即探究這些有價值的輿情的生成發展規律，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網民參與動因等，分析輿情走勢和可能產生的社會影響。綜合判斷，即結合初步篩選與深入分析的結果劃分輿情危機等級，提出方案。報告寫作，即通過對網絡輿情定性與定量的判斷，最終要形成相應的網絡輿情報告，做出規律總結和研判結論。只有確立嚴謹的研判工作流程，才能為政府提供有價值的決策建議。
2、建立系統的預警機制。
首先，根據研判結果確定預警等級。將網絡輿情的預警等級劃分為：非常態的輕警告（IV級，藍色）、警示級的中度警情（III級，黃色）、危險級的重警情（II級，橙色）、極度危險級的特重警情（I級，紅色）。其次，建立預警組織體系。一是建立各相關職能部門的橫向與縱向體系。相關的中央到基層的各工作網點，要充分調動各級各部門的積極性，使預警工作深入開展。二是建立政府到公眾的立體體系。政府是預警的主體，社會中介組織是溝通與反應民意的重要組織也可承擔預警的責任，專業機構提供技術或理論支持，而社會公眾是網絡輿情最初感知的社會主體。三是建立網上到網下的雙層體系。在預警工作中，既要密切關注網上輿情的發展變化，也要通過了解網下社會的動態，適時調整方案，提高預警能力。
3、建立完備的引導機制。
政府需實現引導途徑多元化。通過借助網絡發言人、網絡留言板、官方機構與官方微博、網絡評論員等進行輿情引導。具體注意事項：一是完善網絡發言人機制。借鑒傳統的新聞發言人制度，組成一個完整的團隊和制度，堅持“說明大事，說細實事，說透難事，說清壞事”的引導原則。二是制度化回復與辦理網民留言。成立固定的工作機制，明確辦理機構和流程；組建網絡留言督辦處，真正做到“件件有回復，件件能落實”。三是加強網絡評論員隊伍建設。培養一支業務過硬的網評隊伍，是將網絡輿情引導好的重要組織措施。
4、建立高效的處置機制。
首先，實現案情處置程序化。通過科學的計劃制定，完善的部門協調，充分的人財物保障，可將網絡輿情案件的處理從非程序化的決策過程，變成程序化的決策過程。這有利于提高有關部門的響應時間。其次，加強對相關官員的問責力度。根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的要求，對在群體性、突發性事件中處置失當，導致事態惡化、造成惡劣影響的政府官員進行問責。最后，在網絡輿情危機處理后，要對危機情進行系統反饋和評估，從中總結經驗和吸取教訓，以不斷提升政府應對網絡輿情危機的能力。
（四）加快推進網絡監管法制化。
1、盡快制定一部系統的《中華人民共和國互聯網監管法》。對網民正常的權利、義務和責任進行明確界定，以規范其信息識別、、傳播等行為，切實保障其正當的權利；對網絡平臺、網站、網絡中介的職責進行合理的規范，加強對微博、社區網站等的有效管理；對政府監管的職責、監管的標準和方法作明確的界定，使政府互聯網監管規范化。
2、對我國現有法律體系進行及時的調整、完善和補充。凡現行法律體系中與互聯網相關且仍然適用的，應當保留；對已經不再適用的，應及時予以廢除、修改和完善；凡現行立法不能涵蓋的事項，要進行補充立法。從而形成一個由法律、行政法規、部門規章及行業自律規范共同構筑的我國信息網絡安全規范體系。
注釋：
鄒慶國.應對“網絡問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：147-148.
新華網.中國互聯網期待在法制監管“度”上展現智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.
鄒慶國.應對“網絡問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：136.
一、總則
（一）編制目的
網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩定，為公司發展營造良好的網上輿論環境。
（二）適用范圍
本預案適用于處置網絡上出現的關于公司及所屬各部門發生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩定的各類網絡輿情突發事件及其它各種類型突發公共事件的新聞報道或論壇、博客帖子等。
（三）工作原則
按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，以“屬地管理原則、黃金四小時原則、解決問題原則”為處置工作原則，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。
二、組織機構
1.網絡輿情領導機構。成立金茂擔保網絡輿情引導處置領導小組，作為公司網絡輿情應急指揮的領導機構，在公司黨支部的統一領導下開展工作。領導小組組長由黨支部書記、總經理擔任，領導小組副組長由副總理擔任，領導小組成員由公司各科室主要負責人擔任。副組長具體負責引導處置的組織實施，辦公室協助抓好工作落實。
2.領導小組下設辦公室。成員由各科室負責人組成，負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。
3.領導小組工作職責。組織相關科室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
三、應急程序
輿情應急，應堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：
第一步：發現輿情。輿情監控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關鍵詞，以及結合瀏覽國家、省、市、區主流網站媒體的方式，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。
第二步：監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報公司網絡輿情引導處置領導小組，以便及時有效地處理。
第三步：快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間（半小時內）上報公司網絡輿情引導處置領導小組組長和區金融監管局、區委宣傳部。特別重大網絡輿情要上報區委辦、區政府辦。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。
第四步：會商措施。接到輿情上報后，公司網絡輿情引導處置領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情,要及時聽取區委辦、區政府辦、區委宣傳部的會商措施并結合本單位的實際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施，以便及時有效地對輿情加以引導和回復。
第五步：形成通稿。較大輿情經過會商形成通稿，通稿經區委辦、區政府辦、區委宣傳部或區金融監管局、公司網絡輿情引導處置領導小組同意后，及時對輿情加以回復。一般網絡輿情由公司領導小組審核把關。
第六步：正面回復。新聞發言人在輿情發生后十二小時內根據通稿，通過媒體渠道進行正面回復。同時網絡評論員根據通稿撰寫網絡評論文章對輿情正面回復，回復評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。
第七步：跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經公司網絡輿情引導處置領導小組會商后拿出一個合理的方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。
四、分級響應
Ⅰ、特別重大網絡輿情
根據需要，經引導處置領導小組組長向區委、區政府、區金融監管局請示，在區委、區政府、區金融監管局的領導下，引導處置領導小組具體負責開展應急工作。
Ⅱ、重大或較大網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區政府分管領導、區委宣傳部、區金融監管局，會同相關部門開展應急工作。
Ⅲ、一般網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區金融監管局，會同相關科室（單位）開展應急工作。
Ⅳ、影響較小的網絡輿情
經引導處置領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關科室（單位）開展應急工作。
五、工作機制
（一）網絡輿情檢測
1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引導處置領導小組，為引導處置領導小組提供社會輿情方面的信息支持。
2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，為決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
（二）網絡輿情預警
1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。
3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。
（三）網絡輿情應對
1.針對網上出現虛假不實報道，由引導處置領導小組及相關科室（單位）及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。
2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關科室（單位）會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
3.根據網絡輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞會，由引導處置領導小組領導上報區委、區政府、區金融監管局指定專人對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。
六、后期處置
（一）善后工作
網絡輿情引導處置結束后，引導處置領導小組辦公室和相關科室（單位）負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。
（二）總結評估
網絡輿情應急處置結束后，引導處置領導小組組織有關科室（必要時可邀請相關專家），對引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。
七、應急保障
1.通信保障。引導處置領導小組應在全公司建立網絡輿情應急處置工作隊伍，公司各科室均有專人負責，確保網絡輿情工作隊伍之間的聯絡暢通及時。
2.人力和技術保障。由引導處置領導小組負責協調，組織全公司網絡輿情工作隊伍，不間斷對重點網站、重點論壇進行監控。
3.培訓保障。定期組織全公司網絡輿情隊伍開展培訓，不斷提高網絡輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業務上的嫻熟能力。
從生產方面加強管理
一是開展標準化健康養殖。2016年新創建水產健康養殖示范場730家，示范縣12個；在6個縣（市）創建產地水產品質量安全可追溯試點，在4個縣（市）創建水產品質量安全示范縣。
二是完善水產養殖標準體系。加強對現有標準的清理整合，全年獲批標準65項，截至目前，現行國家和行業標準893項，地方標準1918項。
三是開展生產經營主體技術培訓。組織開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動，開展水生動物疫病預報，指導廣大漁民科學合理用藥，舉辦培訓班4000余次。
四是加強養殖環境治理。在8個省市開展養殖節能減排技術試驗示范。在洞庭湖區開展畜禽水產養殖污染治理試點，拆除網箱7784口，面積21萬平方米，清理矮圍W圍4.4萬畝，禁投餌施肥養殖水面97處，面積9.3萬畝。
從監管方面加大力度
在全國31個省（區、市）開展產地監督抽查，涉及19個主養品種，6種禁用藥物，抽檢樣品4964個。
部署開展“三魚兩藥”專項整治工作，強化檢打聯動，對抽檢不合格水產品嚴肅查處。組織開展全國水產品質量安全執法交叉督查。2016年 “三魚兩藥”中的孔雀石綠和硝基呋喃合格率均為99.9%，分別比上一年提高0.2和0.1個百分點。市場例行監測合格率95.9%，比上一年提高0.4個百分點，創歷史最高水平，大菱鲆抽檢合格率顯著提升，專項整治取得顯著成效。
強化輿情宣傳應對工作
一、全力做好特殊食品監管年度重點工作
1.深入開展保健食品行業專項清理整治。鞏固前期工作成效，攻克工作難點。嚴厲打擊以講座、健康咨詢、免費體驗、專家義診、組織旅游等任何形式銷售不合格保健食品等違法行為。強化工作督查和現場檢查，確保取得工作成效。
2、加快推進“兩查兩專”規范提升行動。今年重點對我縣城鄉結合部和農村經營單位進行規范提升，由各市場監管所負責本各轄區經營單位的規范工作，特殊食品監管科適時開展督導檢查。
3.堅持問題導向，推進追溯體系建設。收集抽檢監測、輿情事件、投訴舉報等信息，分析研判轄區的突出問題，必要時組織開展專項檢查。統一組織開展我縣保健食品專項檢查。統一經營環節追溯要求，推動大型連鎖母嬰店建立追溯體系。每個鄉鎮（街道辦事處）選擇一家特食經營戶開展試點。
二、督促落實企業主體責任
1.落實自查報告制度。特殊食品經營者應建立自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，及時向本轄區市場監管部門報告。
2.強化食品安全人員培訓考核。特殊食品經營單位要加強對食品安全管理人員培訓和考核。市場監管所要對特殊食品經營企業食品安全管理人員進行監督抽查考核，特殊食品經營企業抽查考核覆蓋率要達到70%以上。
三、開展食品安全放心工程建設攻堅行動，健全機制
1.開展保健食品專項治理。以生產日期、保質期的標注方式為重點，開展保健食品標簽規范管理工作，嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規定。繼續開展保健食品“五進”專項宣傳，提高公眾對保健食品科學認知能力。
2.開展國產嬰幼兒配方乳粉質量提升行動。根據省局安排，落實總局《特殊食品經營監督檢查指南》，加強對醫院周邊便利店、母嬰店等嬰幼兒配方乳粉經營者的日常監督檢查力度。
3.加大監督抽檢力度。聚焦公眾關注度高、風險程度高、消費數量大的重點產品，加大抽檢監測頻次，提高抽檢的問題發現率。實施經營環節加大對非法添加物、功效成分等指標的抽檢監測力度。
4.加強區域隱患問題治理。以農村、城鄉結合部等重
點區域超市、批發市場、母嬰用品店等經營場所為重點領域，開展嬰幼兒配方乳粉經營環節專項檢查。完善風險會商機制，結合檢查情況，針對問題集中區域或風險隱患，開展一次專項治理。嚴格按照國家和省級黨委政府要求，督促企業落實肺炎疫情防控措施。
四、加強能力建設，推動監管水平提升
1.加強監管隊伍業務能力。通過集中培訓、以檢帶訓等方式，組織開展法律法規等業務知識綜合培訓，加強和規范特殊食品安全檢查員隊伍建設，建立一支懂法律、懂業務、會辦案、會執法的檢查員隊伍。
2.推進監管信息化。推廣使用省食品生產經營監督管理平臺，線上錄入各級監督檢查數據結果，逐步實現監督檢查檔案信息化。
3、提升應急處置能力。嚴格落實《省食品安全事故2小時報告及輿情事件24小時反饋制度》，定期調度統計事故輿情處置情況，比對分析事故輿情規律，形成典型案例指導基層處置。對同一類型多次發生輿情的，研判風險，深挖根源，必要時開展專項治理。
4、推進社會共治。加強特殊食品科普宣傳，引導公眾科學理性消費。樹立“全系統一盤棋”思想，加強業務職能的橫向協作，基層創新的調研指導。落實疫情防控要求，主動對接幫扶企業，組織專家力量提供專業化服務。
五、積極創新監管工作
隨著知識經濟時代的到來以及互聯網技術的快速發展，一種超越傳統的信息傳播媒介開始興盛起來，這就是“自媒體”（We Media），也被稱為“個人媒體”或者是“公民媒體”。關于自媒體的概念，美國新聞學會媒體中心于2003年7月的由謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯合提出的“We Media（自媒體）”研究報告對“自媒體”下了一個十分嚴謹的定義：“We Media是普通大眾經由數字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實、新聞的途徑。[1]”從此概念可以看出，自媒體不同于傳統的電視、電臺、報紙等主流信息傳播媒介，人們不再只是信息的被動接受者，而是每個人都成為了信息的傳播者。目前自媒體平臺主要包括博客、微博、微信朋友圈、QQ空間、貼吧、社區BBS等，兼具有平民化、個性化、自主化、易操作、交互性、信息傳播速度快等特點。自媒體時代就是指個人通過手機、網絡等運用自媒體平臺向特定的或者是不特定的人群傳播信息的媒介時代。
二、“高校網絡輿情”
高校網絡輿情是指在高校網絡空間內，以在校大學生為主的輿情主體對其所關心的特定的中介性社會事項產生的評價和所持的社會政治態度[2]。高校學生是使用自媒體平臺的主流人群，隨著互聯網技術的不斷進步以及智能手機的普及，高校學生幾乎可以隨時隨地接入網絡，通過自媒體平臺隨時傳遞個人心情或者是網絡熱點新聞，也可以在自媒體平臺發表各種意見，與各類人流互動，就某一問題進行討論。高校學生是一個思想活躍、知識豐富、追求新穎、崇尚個性的社會群體，因此，高校網絡輿情不可避免地帶有主體（高校學生）及載體（自媒體平臺）本身的特征，如自由性與可控性、互動性和及時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個性化與群體極化性等特征[3]。
三、自媒體給高校學生網絡輿情管理帶來的機遇和挑戰
自媒體時代高校學生網絡輿情所具有的特征，一方面，自媒體為高校教育者和管理者帶來了機遇。在自媒體時代背景下，高校學生可以通過相關平臺發表自己的意見及觀點，通過互相討論，吸收借鑒不同群體的經驗，不僅有利于高校學生的經驗積累和成長，也是高校學生接收和傳遞信息的一個重要渠道。同時，高校教育者和管理者也可以利用自媒體平臺傳播信息，引導高校學生輿情走向。另一方面，自媒體也給高校教育者和管理者帶來了諸多問題和挑戰，如果管理不善，可能會出現高校網絡輿情危機。如果網絡輿情有誤或者是指向偏差，就會給高校學生對事件真假善惡的辨識造成困惑，出現“以訛傳訛、以謠傳謠”的現象，比如2014年西安科技大學高新學院發生的集體腹瀉事件，因為網絡謠言說“學校水污染嚴重，汞含量超標110倍，苯超標70倍”，造成該校14000余名在校師生集體恐慌，最后由警方調查取證出面辟謠。因此，如何在自媒體時代背景下加強高校學生網絡輿情管理就成為高校教育者和管理者不得不面臨的現實問題。
四、自媒體時代加強高校學生網絡輿情管理的對策
（一）從國家社會層面來說，加強對網絡輿情和自媒體平臺運營商的管理，建立長久有效的完善的網絡監管機制
目前我國政府實施的網絡監管仍然是一種被動性的、回應性的監管方式，即只有當網絡上出現了某個對社會影響巨大的嚴重問題，政府的網絡監管部門才會介入，這種事后監管達不到監管的時效性，尤其是網絡傳播速度之快，如果不及時介入，就會引起不必要的損失。建立有效的完善的網絡監管機制，一方面，加強立法，明確網絡監管責任；另一方面，加強對自媒體平臺運營商的準入管理，從源頭上屏蔽非法網站的信息交流與傳播。同時，也要完善信息公開和機制，加強對網絡輿情的管理。
（二）從高校教育者和管理者層面來說，應該建立起完善的網絡輿情引導機制
高校是青年學生聚集的主陣地，也是思想最為開放和活躍的地方。高校學生也是運用自媒體的主流人群。高校輔導員、學生工作人員和高校思政教師要注重對高校學生網絡輿情的管理。對于高校教育者和管理者來說，一方面，充分利用自媒體平臺，建立與學生的互動對話機制。目前大部分高校都開通了自己的官方微博或者是官方微信，利用學生們喜聞樂見的載體和方式保持學校和學生群體之間的互動對話，堅持“平等對話、互通互信”的理念，充分尊重大學生的知情權、參與權和話語權[4]。另一方面，堅持教育育人為主，“因勢利導”，引導高校學生網絡輿情走向。高校教育者和管理者的基本工作是教書育人，在自媒體時代下，高校學生是高校網絡輿情的主體，既不能對其使用自媒體發表言論置之不理、放任不管，也不能采用阻止或壓制的方法，最好的辦法就是“順著自然之性去因勢利導，使人的情感、欲望自覺接受理性的引導”[5]。高校教育者和管理者要時刻關注高校學生網絡輿情動態和走向，做好研判工作，及時介入，及時公布輿情相關信息，積極做好高校學生的疏導工作。最后，完善相關應急機制。在出現輿情危機時，啟動相應的應急預案，積極應對，通過相關自媒體平臺及時公開相關信息，危機解決后，還應做好善后處理工作，消除輿情危機帶來的負面影響。
（三）從高校學生個人層面來說，應該堅定理想信念，加強學習，不斷豐富自己的知識文化水平，不斷提升個人能力
關鍵詞：網絡輿情監管引導；存在問題；建議
中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）24-0252-01
隨著互聯網的迅猛發展和微博、微信、手機客戶端的興起，網絡信息傳播快捷高效。但有個別人卻把一些正常的社會問題進行惡意炒作、顛倒黑白，給網絡宣傳信息管理工作帶來新挑戰。因此，加強網絡信息宣傳管理已成為當前迫在眉睫的重點工作。筆者作為一名基層宣傳文化工作者，現淺談一下個人見解。
一、網絡輿情管理存在的問題
（一）重視程度不夠
當前，一些基層領導干部、宣傳文化戰線的同志對網絡等新型媒體缺乏足夠的認識，存在著對網絡媒體、網絡輿論的誤讀和不適應現象，對網絡存在偏見，消極對待，對網絡輿情置若罔聞，反應緩慢；有些基層領導和宣傳文化干部還不熟悉網絡，有的甚至不上網、不知網、不懂網，面對負面輿情只能束手無策，甚至采取“鴕鳥政策”，更不用說把網絡變成重要工具，對網絡輿論，動輒采取封堵、躲避質疑、推卸責任等方式，不但使自身越來越被動，也損害了黨和政府的公信力。
（二）技術裝備落后
網絡技術的創新發展不斷帶動新業務、新領域的出現，無線接入、手機上網等新興網絡技術和微客、博客、QQ群等Web服務平臺的應用普及給輿情監測帶來更大的挑戰。網絡信息宣傳監測手段是借助百度等搜索引擎，不僅對個人空間、QQ群等對象無法進行搜索，而且沒有搜索結果統計分析預警等功能，許多環節亟待完善，已遠不能滿足專業應用需求。
（三）管理團隊薄弱
目前，一些縣級網絡信息宣傳管理辦公室專業人員編制僅為3――8名工作人員，鄉鎮級就沒有成立相應的組織機制，有限的工作人員面對網絡輿情日益復雜局面往往顧此失彼，難以監測到形形的負面輿情信息。同時，缺乏專業管理人員，缺乏一些“黑客”級別的網絡高手，難于適應新形勢下輿情監管的需求。
二、加強網絡輿情監管的幾點建議
（一）圍繞中心，唱響網上主旋律，營造良好發展氛圍
一是要做好主題策劃。根據網絡自媒體、多媒體的無限量、能持久的特點，根據不同時期、不同階段的發展要求，縣級政府網站，各鄉鎮（辦）、縣直各單位網站及縣內其他各類網站，要圍繞地方區位資源優勢、特色亮點工作，叫響主題宣傳；二是要做好典型推介。要善于整合地方新聞資源，立足正面鼓勁這一主線，將宣傳的觸角、視野延伸至網上、覆蓋到網絡，在縣內各大網站的重要頻道、重點欄目、重要位置，全力推介地方經濟社會發展成就、成功經驗和先進典型；三是要做好互動宣傳。要把網絡宣傳與報紙、電視、電臺等傳統媒體相互統籌、相互結合，通過網絡直播、視頻、圖片、評論等形式開展正面宣傳，形成地方媒體資源互聯互通、互發互動的大宣傳格局。
（二）搭建平臺，關注網民意愿，解決網民合理訴求
做好網絡宣傳管理工作的關鍵點是做好輿情信息的前期疏導工作，而完善建立網民輿情平臺，積極解決網民合理訴求，為群眾解疑釋惑是管控輿情的有效途徑。首先，要加快各級黨委政府部門網站建設。要進一步拓展、做大領導信箱、網上輿情平臺，讓網民便于進入、樂于進入，確保網上輿情傳輸有平臺、有陣地，要通過互聯網這個平臺，讓群眾訴求得到及時回應，為社會和諧創造有利環境；其次，要完善建立網絡發言人制度。各單位各部門要配備網絡發言人和若干網絡評論員，各單位各部門主要領導要以網絡發言人的身份，經常與網民交流互動；縣級政府網站要協助縣委各部門、各鄉鎮（辦）、縣直各單位網絡發言人做好與網民的在線交流等工作，盡力為網民釋疑解惑、排憂解難；最后，要嚴格落實網絡輿情屬地管理制度。對于網民訴求合理、有條件解決的問題，立即予以解決；對于應該辦理、但一時不具備解決條件的，盡早加以解決；對于不符合政策法規的，也應及時說明原因，防止小輿情無限發酵、放大。
（三）溝通協調，互聯互通互動，引導輿情發展趨勢
一是地方相關單位和部門之間要加強溝通聯系和工作銜接。做到重大事項及時報告、重大決策督辦協辦、重大事件應急處置、重大問題會商會辦、重大信息通報共享，按照領域分工抓好落實，形成既有分工、又有合作的工作局面；二是要加強與周邊兄弟縣（市）乃至全省的溝通聯系。努力形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋廣泛、渠道暢通的輿情信息網絡。通過相互通報，共享網絡信息資源，提高不良網絡輿情發現效率；三是要進一步加強與各大主流網站的溝通聯系。通過定期舉辦網絡管理工作聯席會，及時向市級以上主流網站通報信息安全管理情況，并引導其全力配合做好網絡輿情引導和負面輿情的處置工作。
1.基層監管能力建設不斷強化
積極謀劃國家農產品質量安全監管示范縣創建工作，起草《國家農產品質量安全監管示范縣創建活動方案》和相關配套政策。爭取中央財政專項資金12億元，新支持建設部、省、市、縣四級質檢體系項目388個；制定“農產品質量安全檢測員”國家職業標準，探索創建“農產品質量安全檢測員”國家職業資格證書制度；成功舉辦第二屆全國農產品質量安全檢測技能大比武活動。
2.突出問題專項整治不斷強化
開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、水產品禁用藥物和有毒有害物質、農資打假6個專項整治行動，有效遏制了違法違規行為；聯合九個部門開展全國農資打假行動，為農民挽回直接經濟損失5.68億元，向社會公布典型案例16起，有效震懾了違法犯罪分子。
3.突發問題應急處置能力不斷強化
新修訂了《農產品質量安全突發事件應急預案》，建立農產品質量安全輿情信息處置預警機制，以不斷提升應急處置能力。實行全天候輿情動態監測，開通“12313”短彩信平臺系統，建立部、省兩級信息全天候互通機制。開展第三屆全國食品安全宣傳周、農產品質量安全風險評估實驗室開放日等活動。
4.風險評估監測預警能力不斷強化
新增補23個技術性機構為農產品質量安全風險評估實驗室，已啟動農產品主產區質量安全風險評估實驗站規劃建設工作。對9大類食用農產品中的10大風險隱患進行專項風險評估。對150個大中城市蔬菜（含食用菌）、水果、畜禽產品和水產品開展了全年4次的例行監測。強化農產品質量安全國家監督抽查和地方監督抽查。
5.農業標準化工作不斷強化
