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[關鍵詞]農業科研單位 內部會計控制 問題 對策
一 前言
農業科研單位具有兩方面的特點，一是農業科研單位是農業科研單位，其具有服務性、公益性以及非營利的特性，農業科研單位需要接受國家相關行政部門與單位的領導和監督。二是農業科研單位主要是通過科研成果的開發和利用，來產生具體的經濟效益和社會效益的，因此具有一般企業的經營性的特點，主要表現是為人民的生產與社會的發展提供相應的科技服務。在分析農業科研單位內部會計控制相關問題時，必須結合農業科研單位的這兩方面的特點來進行，從而有助于我們有效把握農業科研單位內部會計控制存在的問題，找出健全農業科研單位內部會計控制的有效對策。
二 農業科研單位內部會計控制存在的主要問題
(一)單位領導對內部會計控制制度存在觀念上的落差
觀念上的落差表現是：很多單位領導對沒有認識到內部會計控制制度的重要性，即使認識到了，也認為內部會計控制是一項比較簡單的工作，無須多費時費力，甚至很多農業科研單位內部規章制度設計的很健全，但是卻缺乏執行的力度。有些農業科研單位領導在對內部會計控制制度的重要性和功能發揮上，認識不一，分管內部會計控制的領導可能比較重視，但是其他領導則不重視，從而導致內部會計控制在初步的設計階段、規劃階段、執行階段、監督評價以及反饋階段，都遭遇種種挑戰。
(二)職責分工不清，導致農業科研單位內部會計控制缺乏效率
現在有很多農業科研單位，在內部會計控制的管理上比較松弛，缺乏系統性和科學性。很多農業科研單位的經濟業務事項和會計業務事項之間沒有進行職責劃分，比如對科研資金管理上，審批人員、經辦人員、保管人員之間沒有進行職務分離，或者就算實行了職務分離，相互之間也沒有制約機制。從而導致在內部會計控制相關環節的管理上，責任與權不明確，程序不科學不規范，從而使職務重疊乃至越權行事的現象常有發生，這些為弄虛作假，營私舞弊提供了廣闊的空間，從而造成農業科研單位在會計管理工作上的混亂，財務管理失控。
(三)農業科研單位缺乏高素質的內部會計控制人才
人才是任何單位和組織發展的保證。沒有優秀的人才作為支撐，那么任何企業的發展都是空談。目前在很多農業科研單位，優秀的財務管理人才、會計人才十分缺乏，從而導致內部會計控制工作無法展開，也無從展開。一些農業科研單位的會計工作者，甚至沒有受到過正規的會計方面的專業教育，從而導致內部會計制度實際不科學，可操行性不強，內容也十分簡單。
三 加強農業科研單位內部會計控制的對策分析
(一)強化單位領導的內部會計控制意識
內部會計控制的目標是消除存在農業科研單位的風險，這種風險是必須需要意識和控制的，如果沒有強烈的意識，那么控制就變為沒有效率的控制。
農業單位相關領導部門，應該經常定期或者不定期的舉辦一些農業科研單位負責人財政法規或者內部會計制度建設培訓班，通過強化培訓和學習，來提高他們對內部會計制度重要性的認識，增強他們對農業科研單位實施內部會計控制的意識，以取得他們對內部會計控制制度建設的肯定和支持，營造良好的內部會計控制環境。
(二)實行授權批準控制制度，明確內部會計責任
農業科研單位應該在內部會計的設計上，應該科學合理，同時對相關工作的授權范圍、權限以及程序和內容等都應經過全面的論證。農業科研單位的管理者必須在授權范圍行使其享有的職權，并承擔其業務授權帶來的責任，各項會計業務的經辦人員應該在授權范圍內辦理業務。
(三)完善內部會計控制制度，強化會計監督職能。
農業科研單位內部會計制度的貫徹實施，會計資料合法、真實及完整依賴于會計隊伍的建設。會計人員素質是確保農業科研單位內部會計管理體系正常運行的關鍵。要通過對會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平的培訓，使農業科研單位的會計人員的知識和技能得到不斷更新、補充、拓展，正確理解和把握內部財務管理控制制度和財政政策。要支持和監督會計人員遵循會計職業道德，增強會計法治觀念，提高守法意識和財務管理水平，正確行使會計人員的職責權力。
(四)加強會計業務控制
會計業務控制是在對會計事項進行處理時，必須采取一定的措施和方法，保證會計記錄的真實、正確與完整。會計記錄控制的基本目標是確保會計信息統所提供的會計信息具有高度的可靠性。第一要做好會計憑證控制：會計憑證控制是會計業務控制的第一道關口，憑證的填制、傳遞、必須要控制，以保證原始憑證的真實性、合法性和完整性。原始憑證必須經過授權的計人員的審核，審核原始憑證是否真實、合法。第二要做好內部稽核控制：內部會計稽核是會計機構本身對于會計核算工作進行的一種自我檢查或核工作。通過稽核可以提高會計核算工作質量。內部稽核主要在合法性、真實性、財產安全上等方面加以控制。
第三要做好會計賬簿控制：對會計賬簿就是要從賬簿的設啟用、記賬、登賬、對賬、結賬等各個環節加以控制。第四是要好財務分析控制：財務分析是以會計核算資料為依據，結合其他有關資料，采用專門的分析法進行分析。通過分析及時掌握收支動態，對單位的財務情況進行全面的綜合概括，總結經驗，找出問題，按照問題的主次、輕重、大小進行篩選，進行歸找出其中相互的、內在的聯系，做出綜合分析和評價，寫出正確的書面結論。
參考文獻
[關鍵詞]科技檔案；科研單位；檔案管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201619098
1科技檔案的含義
科技檔案是科學技術檔案的簡稱，是在科學研究、生產技術、基礎建設等活動中形成的具有保存和追溯價值的科技文件資料。科技檔案對國家、社會、單位和個人都具有技術指導作用，是科研過程的歷史記錄，是科研技術活動的重要依據。科技檔案因其具有專業技術性強的特點，不同于一般檔案的管理。例如科技檔案的收集、整理、分類需根據不同的專業進行區分；科技檔案的保管也需設置獨立的科技檔案館；科技檔案的借閱和應用主要是圍繞科技活動開展等。
科研單位相較于企業的科技檔案管理，在科技檔案內容收集上更側重于科研項目、工藝技術、基礎研發、產品設計定型、專利成果等活動資料的記錄和歸檔。科研單位在科技檔案的管理特點方面除了強調專業性特點外，更重視科技檔案管理的安全保密性。
2科技檔案管理的現狀及主要問題
1支持力度和重視程度不足
目前我國的企業普遍存在對科技檔案管理工作認識程度不深、支持力度不足的現象。往往將精力集中在新項目研究和技術開發的過程上，卻忽視在科研過程中形成的科技檔案信息數據的運用和管理。日常工作中不能發揮科技檔案的支撐和輔助作用，無法為科技檔案管理工作提供良好的環境，降低了科技檔案數據應有的信息價值。隨著我國政治、經濟、科技文化活動的日益增多和不斷發展，科技檔案管理工作的重要支撐作用日益凸顯。科技檔案管理工作也面臨著重要的轉型，需要加強管理人員的使命感和責任感，探索新的管理模式，迎接新的挑戰。
2安全保密系數低
首先，隨著現代化科技水平的不斷進步，傳統的科技檔案管理模式存在一定的漏洞，嚴重威脅著科技檔案管理工作的安全性和保密性。科技檔案涵蓋了科研單位眾多工作人員的科研成果和心血。而我國的科技檔案管理過程中，只是簡單的執行國家檔案管理的相關制度和規定，并未有效地結合單位自身特點建立科技檔案保護制度和流程標準，對于科研單位自身科技檔案保密認定的范圍不明確、職責不清晰。其次，雖然現階段已有眾多的科研單位已經開始利用信息系統管理科技檔案資料，但卻對管理系統的安全保密性要求不高。國際國內發生的利用互聯網技術或信息系統病毒竊取國家或企業核心數據的事件也是屢見不鮮。檔案保管人員缺乏安全意識、保密意識和憂患意識，無法有效地避免或杜絕科技檔案數據的缺失，直接或間接地造成的科技檔案資料發生泄密情況。
3工作缺乏亮點
由于傳統工作模式缺乏創新，科技檔案管理工作長期以來一直處于延續傳統工作模式的狀態之中，如簡單的數據收集、歸納、整理、錄入、你查我借、你問我答等，并沒有形成一種具有特色的科技檔案信息資源。科技檔案管理工作缺乏主動性、動態性和便捷性。科技檔案管理工作的最終目的是為了服務于科研工作，而傳統科技檔案管理工作的模式不能夠完全服務于科研工作并提升科研價值。因此科技檔案管理工作不能只是將科研成果保存起來，保證科技檔案數據不泄露、不損壞就可以了，更重要的是要發掘出科技檔案的真正價值。然而我國的科研單位在科技檔案管理工作中，卻未能認識到這一點。對科技檔案管理的工作還停留在原來的工作模式中，滿足于現狀，止步不前，不能做到結合工作實際創新管理模式，嚴重阻礙了科研單位科技檔案管理工作的創新發展，也影響了科技檔案發揮其應有的價值作用。
3科研單位科技檔案管理的特性和應用策略
1支撐性
科研人員、專家學者、技能技術人員是科研單位的主要人員構成，其在科研過程中需要引用、推理、驗證大量的科技數據或信息，尤其是在原有項目、型號、產品或技術研發成果基礎之上的創新和推廣，原有的科技檔案資料是新開展的科研活動關鍵支撐。因此科研單位應在日常的科技檔案管理工作中加強對科技檔案管理的重視，最大限度地圍繞科研項目、課題研究、重點工作系統全面的開展科技檔案收集、歸檔、調研、制度建設和支撐服務工作。務必保證科技檔案管理工作形成具有參考價值、指導意義、決策引導和成果裂變的管理體系。同時需根據社會發展趨勢和單位工作的實際情況，不斷在科研單位內部宣傳科技檔案管理工作的重要意義，增強科研人員的重視程度，為科研、生產提供優質數據支撐，為單位的現實工作服務，為科研單位科技檔案的制度化、體系化、標準化和規范化提供管理基礎。
2安全保密性
安全保密性是科研單位開展科技檔案工作的第一要務。科研單位的科技檔案資料的安全保密不僅關系
到眾多科研人員和科研單位的利益，甚至會嚴重威脅國家安全。因此這就要求科技檔案管理人員應具備高度的保密安全意識和責任感，嚴格遵守國家保密管理規定，并不斷建立健全科研單位的科技檔案管理制度、流程和標準。除了嚴格貫徹和執行科技檔案管理的國家安全、保密制度規定，保持高度的警惕性和保密意識，在科技檔案保管、借閱、利用過程中層層把關審批、記錄清晰、做到不失密不泄密外，還應加強科研單位科技檔案管理的體系的創新性建設。首先，可建立多層次的科技檔案審核機制，不定期地開展不同層級、不同專業、不同類型人員的抽檢、校對工作。其次，在科研單位引進信息系統或設備監控審批軟件，無論是查閱、打印、輸入、輸出或是銷戶科技檔案資料，均可在電腦中查詢到詳細的操作記錄，科技檔案管理人員可以實時便捷的管理與科技檔案相關的工作痕跡，及時處理異常或違規操作現象。有力地保障了科研單位科技檔案工作的安全保密性，同時更好地為科研工作提供技術服務。
3服務特色性
1 科研圖書館的信息資源管理特點
科研單位的圖書館擁有非常豐富的館藏文獻信息資源，有著堅實的信息基礎，專業的資料和試驗結果，有自己的館藏特色。一般情況下科研單位的圖書館館藏量大，但館際較小，管理人員也比較少，所以信息資源的管理狀況不甚樂觀。隨著近些年國家的發展，科研項目越來越多，科研資料也越來越豐富，科研單位的圖書館信息資源管理工作也正在面臨著全新的挑戰，圖書館的信息資源管理必須要實現信息化、系統化、規范化的管理，與互聯網保持密切的聯系，才能夠將這項工作做好。
科研單位的圖書館信息資源管理工作有其特殊性和獨特性，比如說科研單位的專業特性決定了圖書館的信息資源管理者必須能夠保持對這個領域的了解，能夠及時掌握本領域的發展狀態和學科發展情況，并且要保持這些情報信息的繼承性和連續性，由于圖書館的信息查詢者一般都比較固定（比如說是本單位或者本領域）的人群，他們的特點就是文化水平高，對專業知識的需求強，所以他們希望得到的文獻資料一般是學術期刊、專業工具書籍、會議、學術論文和內部資料等，所以科研單位的圖書館信息資源管理工作應該緊抓廣、快、精、準的特點，確保這些資料的準確性，拓寬多種查閱方式，滿足信息查詢者的需求。
2 科研圖書館數字信息資源管理存在的問題
2.1 不夠系統性化和規范化
在國外，科研單位的圖書管理人員大多是非常專業并且富有責任感的團隊，只有極少數的圖書館資源管理者沒有受過專業系統的訓練，而且基本上素質都比較高，能夠使用計算機來統計和管理信息。但在國內卻恰恰相反，在快速變化和日益激烈的市場競爭面前，許多科研單位的信息管理者仍然不采用更先進的管理方法和更有效的組織形式，沒有形成一個完善的管理策略，對管理的意識還很薄弱。
科研單位的圖書管理工作是信息資源的核心，其中有價值的資料和文獻只有被迅速地搜索到，才能夠發揮其價值。就虛擬信息來說吧，進入21世紀之后，網上圖書館數不勝數，網上圖書館的形成可以使人們查閱信息的方式變得更加快捷、高效，網絡可以使用戶以最快的速度找到自己所需要的素材和內容，也可以減少出門的麻煩，節約圖書館的書籍存儲，保護自然環境。但是在很多科研單位的圖書館中，竟然沒有網上圖書館這一個門戶，局限性非常強，即使在實體圖書館的管理中，他們也缺乏系統性和規范性。就目前看來，很多科研單位中的信息資源管理人員都是從一線退下來的員工，他們不僅年紀大、思維僵化，而且缺乏信息資源方面的的管理經驗，缺乏理論和實踐方面的經驗，嚴重阻礙了科研單位圖書館發揮其價值功能。
2.2 管理模式落后
目前，國內的科研單位圖書館的資源管理工作正面臨著巨大的競爭壓力，面對日益復雜的信息資源管理環境，圖書館需要走一步、看兩步、想三步，這就對圖書館的信息資源管理模式提出了更高的要求，對陳舊的管理模式提出了創新要求。在新的形勢下，大多數科研單位圖書館的信息資源的思維仍然沒有改變，還是用老一套傳統僵化掉的管理模式來管理一些虛擬的數字信息，這顯然已經不能迎合時代的需求和圖書館的發展。目前普遍存在于中國科研單位圖書館中的管理問題就是因循守舊，一旦圖書館的信息資源管理形成了一定的模式，就很難得到創新和改革。由于圖書館是一份比較清閑的工作，所以其中的職員也缺乏居安思危的意識。
2.3 人力資源管理存在不足
目前我國科研單位圖書館并沒有對人力資源管理的重要性有深刻的認識，亦沒有適合現代市場需要的人力資源管理概念，仍然受到傳統思想的束縛，認為人力就是企業的成本，所以很多單位并沒有一套完善的用人機制，以上這些原因都嚴重制約了科研單位圖書館事業的發展。
3 科研單位圖書館數字信息資源的管理措施分析
3.1 加強管理的系統化和規范化
隨著科研需求的增加，各科研單位圖書館不斷增加本館的數字信息資源，給各個分散、零散的數據庫研究者檢索查詢所需要的信息資源帶來了諸多不便。所以，為了解決以上困境，急需科研單位圖書館對其信息資源進行分類整合，并建立統一的檢索平臺。研究者可以借助統一檢索平臺，選擇不同的檢索方法及信息資源類型，從各個數據庫中篩選出所需的信息資源，以使研究者可以快速、便捷地檢索，使檢索工作效率大大提高。
3.2 創新管理模式
首先，科研單位圖書館的信息資源管理工作不僅對信息資源的先進性要求很好，對信息資源的數量亦有很高要求。在進行信息資源整理過程中，需要在保證圖書館信息資源豐富系統的前提下，對信息資源進行整合，刪除重復的信息，最終形成本館獨特的資源特征。其次，科研單位圖書館應重視科研機構的人才利用，最大限度發揮其優勢，針對本地和本館特殊的條件和情況，充分利用現代化的技術手段，開發特色數據庫，以便信息資源可以很好地為各學科研究者服務，為重點學科建設和發展提供理論依據。
3.3 注重人力資源方面的管理
科研單位圖書館需要注重人力資源管理系統的建設和完善，努力提高圖書館工作人員的專業能力和職業素養，可以通過以下途徑實現：第一，充分利用本館現有的技術人才，針對本館的特色和發展戰略目標制定人才培養計劃，不斷提高本館工作人員的職業素養以適應現代經濟、社會和信息技術的快速發展；第二，重視引進跨學科的復合型人才，加快數字信息資源體系的建立。
摘要：農業科研單位在我國經濟發展和國家“三農”政策實施過程中承擔著農業科研和農業示范推廣的重要任務，為順利完成這一任務，各級政府對農業科研經費的投入逐年增加。為此，如何加強農業科研單位的內部控制已顯得更加重要。文章分析了目前對農業科研單位內部控制的研究現狀，闡述了農業科研單位內部控制的重要意義，同時提出了農業科研單位內部控制的創新舉措，希望對指導我國農業科研單位的內部控制能起到積極的作用。
關鍵詞 ：農業科研單位；內部控制；約束機制；運行機制
黨的十八屆三中全會提出，要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，進一步強調農業的基礎地位。作為承擔農業科研、農業示范推廣任務的農業科研單位在我國經濟發展和“三農”政策實施過程中地位顯得更加重要, 各級政府財政預算中農業科研經費的比重也越來越大。為此，加強農業科研單位的內部控制，不斷提高農業科研經費的使用效率和效益, 對更好地發揮農業科研的創新能力具有重要意義。
一、農業科研單位內部控制的研究現狀
內部控制是指單位或組織為了實現其經營目標或事業目標，保護其資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，保證單位或組織經濟活動的經濟性、效率性和效果性，而在單位或組織內部采取的自我調整、自我約束、規劃和控制的管理活動。內部控制從內容上分包括了會計控制和管理控制兩個方面，而財務會計內部控制是以價值控制為主要手段，可將不同崗位、不同部門、不同層次的業務活動相結合所進行的綜合控制，它是內部控制的中心環節。
從農業科研單位的特征分析，農業科研單位的內部控制包括了兩層含義，一是農業科研單位內部各個獨立核算單位自身的內部控制活動，二是農業科研單位整體的內部控制活動，即農業科研單位真正意義上的“內部”控制。文章所研究的內部控制是指農業科研單位整體的內部控制活動，即以資本控制為核心的內部控制。對如何做好農業科研單位的內部控制工作，近年來農業科研單位的實務界已經著手進行研究，但研究的范圍還不廣泛，研究也不夠深入。我們通過中國知網以“農業科研單位內部控制”作為
關鍵詞 進行搜索，2010 年-2015 年五年間各類期刊只發表研究文章12 篇，表明對農業科研單位的內部控制研究尚處于起步階段，還需要進行較為深入的研究。
二、農業科研單位內部控制研究的意義
2012年11月29日財政部了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，該內部控制規范自2014 年1 月1日起實施。《行政事業單位內部控制規范（試行）》的實施目的在于應用企業單位加強內部控制的經驗和做法，結合行政事業單位的實際，加強對我國行政和事業單位的內部控制活動。開展對行政事業單位內部控制的研究，有利于更好地實現行政事業單位的事業發展目標，進一步提高行政事業單位內部管理水平和財政經費的使用效益，確保行政事業單位資產的安全，為確保經濟信息的真實、合法提供保障。通過對農業科研單位財務內部控制的研究，可以促進農業科研單位更好地貫徹和執行《行政事業單位內部控制規范》，并促使農業科研單位在生產經營和管理活動進行自我調節和自我制約，堵塞科研經費管理中的漏洞，提高財務執行力，進而促進農業科研單位的穩定健康發展。
三、農業科研單位內部控制的創新舉措
（一）構建農業科研單位內部約束機制
1.制度約束
制度控制是財務內部控制的前提，建立健全科學有效的財務會計方面的制度是加強農業科研單位科研經費管理的保證，可以進一步優化農業科研單位的內部控制環境。農業科研單位的制度約束應該涵蓋農業科研單位經費管理的整個過程，包括財務預算管理制度、科研經費使用審批制度、對外（對內）投資管理制度、固定資產（流動資產）管理制度、財務報告制度、財務分析和財務評價制度、內部審計制度及擔保管理制度等，利用制度來規范農業科研單位各項經濟活動。
2.權力約束
農業科研單位的財務管理權限包括參與決策權、財務審核權、財務執行權和財務監督權。為了提高農業科研單位的管理效率，同時規范單位的財務行為，農業科研單位財務部門負責人應當有權參與單位的各項決策活動；對各項科研經費的使用在單位領導審批之前應當由財務負責人進行審核，審核無誤后再行審批；對單位預算經決策機構審查通過后，財務部門應當按照審查批準的預算嚴格執行；同時對單位預算執行情況進行全過程的監督，對監督中發現的問題及時進行處理或報單位領導進行處理，從而有效保護各方權益，保證農業科研單位的可持續發展。
3.責任約束
責任約束是指農業科研單位應依據《會計法》、《會計基礎工作規范》、《行政事業單位內部控制規范(試行)》，制定單位內部財務會計方面的規章制度，根據規章制度科學設置財務會計機構、配置科學合理的財務會計崗位、配備具有專業勝任能力的財務會計人員，堅持不相容職務相互分離原則，明確各個崗位財務會計人員的職責權限和崗位責任，根據崗位職責，對單位業務過程中的關鍵控制點進行管控。
4.職業道德約束
職業道德約束是以會計職業操守為核心的會計職業道德自律活動。會計職業道德約束就是會計人員通過自我判斷、自我約束、自我調節和自我評價來體現會計職業道德規范的具體要求。各級財政部門應定期對各單位會計職業道德的遵守情況進行檢查，并將檢查結果納入會計從業資格證書登記注冊和年審管理的重要內容，同時各農業科研單位應依據會計法等法律法規建立自律獎懲制度，對遵守會計職業道德情況好的會計人員給予獎勵，對違反會計職業道德的會計人員給予嚴厲處罰。
（二）構建農業科研單位內部運行機制
1.全面預算
農業科研單位應根據單位的戰略目標和行業特點來編制單位的全面預算。預算編制應當由業務部門、項目負責人和財務人員共同參加，首先應編制單位的各項業務預算，即科研項目的業務預算、事業發展預算和單位采購及投資等方面的預算，在此基礎上編制農業科研單位的財務預算，包括現金收入、現金支出、現金籌劃三個方面。通過全面預算以具體數量化的形式，規定單位內部各職能部門和項目負責人的工作職責和工作目標，協調農業科研單位內部各個獨立核算單位之間、各職能部門之間以及獨立核算單位與職能部門之間的利益關系，通過業務、資金、信息、人才的整合，來實現農業科研單位的資源合理配置。
2.資金活動
資金是農業科研單位生存和發展的基礎，農業科研單位的資金活動是指單位在科研項目實施和事業活動開展過程中所形成的資金流動，包括單位的對外投資活動、固定資產的購置、建造活動、商品購銷售活動和勞務供應活動等。農業科研單位應通過資金活動加強內部管理和內部控制，一是對各投資項目要從經濟、技術和財務三個方面進行詳細、科學的可行性分析，提出可行性研究報告，二是對單位的資金活動進行全過程的監控，防止或避免重復購置、資產流失和財物毀損等現象的發生，確保單位資產的安全完整，提高資金使用的效率和效益。
3.信息傳遞
信息傳遞包括信息生成和信息溝通兩個方面。實踐表明，有效的信息傳遞是農業科研單位正確決策的保證。因此，農業科研單位應結合單位自身的實際情況，充分利用現代網絡技術，建立起覆蓋整個單位的網絡系統，特別是財務會計信息系統，以實現單位內部信息的及時溝通，為單位加強內部控制提供保障。在網絡環境下，農業科研單位應將對單位的各項業務活動進行實時監控和遠程處理，實現業務活動和財務活動的協同，及時生成完整、正確、真實的財務會計信息，同時在單位內部及時傳遞，以保證單位決策層能夠根據最新、最全面的財務會計信息，做出正確的決策。
4.內部審計
農業科研單位通過開展內部審計活動，能及時發現內部控制特別是財務內部控制中存在的問題、分析產生問題的原因并及時解決相關的問題，確保財務內部控制活動的持續順利進行。目前，農業科研單位內部審計活動應開始關注以下幾個方面：一是根據單位實際設置內部審計機構或配備專門的內部審計人員，這是做好單位內部審計工作的基礎。配備內部審計人員應滿足單位的行業特點和資產規模的需要，具有與業務范圍相關的專業知識和專業勝任能力。二是要轉變單位領導的內部審計的觀念。在新的形勢下內部審計不是簡單的查錯防弊，更重要的是經濟評價、管理控制與咨詢服務，為農業科研單位的健康發展提供診斷、咨詢和保證服務。
隨著國家對農業科研單位投入的不斷增加，加強對地市級農業科研單位科研經費的管理更加重要。我們應按照《行政事業單位內部控制規范》的要求，不斷優化農業科研單位內部控制的環境，管理并控制好單位的業務活動，注意預防并及時識別相關風險，才能更好地促進農業科研單位可持續健康地發展，為實現我國農業增效、農民增收的目標而努力。
參考文獻：
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【關鍵詞】軍工科研單位 財務危機預警系統 資金運動流程圖
軍工科研單位是國家開辦和創立的國防科技事業單位,在我國國防建設中處于重要地位。軍工科研單位財務風險是指軍工科研單位在各項財務活動中,由于各種無法預計或不可控制的因素存在,財務狀況具有不確定性,使其實際財務收益與預期收益發生偏離而蒙受損失或獲得超額利潤的機會或可能性。
自1997年事業單位財務制度改革以后,國家對軍工科研單位實行“定額或定向補助, 超支不補,結余留用”的預算管理體制,軍工科研事業單位除了每年獲得一部分財政補助收入外,其他的各類收入均要通過參與市場競爭來獲得。盡管這一市場是相對封閉的,但是處于市場中,必然會受到各種宏觀因素的影響,比如法律環境、經濟環境和社會環境等。這些諸多因素的變化會直接或間接的影響軍工科研單位的財務管理工作,帶來財務風險,甚至產生財務危機。因此,在軍工科研單位建立財務危機預警系統,以防范財務風險是十分必要的。
一、財務危機預警的內涵
預警是度量某種狀態偏離預警線的強弱程度、發出預警信號的過程。財務危機預警系統是現代單位預測和防范風險的一個重要工具。它在收集大量相關信息的基礎上,借助計算機技術、信息技術、概率論和模糊數學等方法,設定風險預警指標體系及其警戒線,捕捉和監視各種細微額的跡象變動,對不同性質和程度的風險及時發出警報,提醒決策者及時采取防范和化解措施。財務危機預警系統具有下面的特性。
1、參照性
根據單位的發展規律和結構特點,從眾多指標中選出能靈敏、準確反映出單位風險發展變化的指標及指標體系,運用數理統計的基本原理等相關知識測算指標及指標體系,反映單位發展中所處的財務狀態,為決策者提供指示器或參照物。
2、預測性
財務危機預警系統可以預測單位財務狀況的發展趨勢和變化,可以為科學決策提供依據,能盡量減少決策者的失誤,可以找到單位內部的薄弱環節,可以對單位進行動態的監控,從動態中發現問題、解決問題,從而實現動態調控,將問題解決在萌芽狀態。
3、獨特性
財務危機預警系統必須根據本單位的實際情況來進行設計和實施,否則很難有效發揮其預警作用。
二、軍工科研單位財務危機預警系統的運行機制和構建思路
1、運行機制
(1)監測。跟蹤軍工科研單位的經營過程,監控單位日常財務狀況,在危害單位的財務關鍵因素出現時,預先發現警訊,從中找出偏差及偏差發生的原因,以便早日尋求對策。
(2)診斷。根據跟蹤檢測,對單位的實際財務狀況與行業或標準財務狀況進行對比分析,找出導致單位財務運行惡化的原因以及單位運行中的弊端及其病根所在。
(3)控制。即更正單位營運中的偏差或過失,使單位回復到正常的運轉軌道上,挖掘單位一切可以尋求的內部資金創造渠道和外部財源,在發現財務危機時阻止其繼續惡化,控制其影響范圍。
(4)預防。即避免類似情況再次發生。系統詳細記錄危機的發生、處理和解決過程,作為前車之鑒,增強單位的免疫能力。
2、構建思路
軍工科研單位的財務管理的對象是其資金及流轉。資金流轉的起點和終點是現金,其他資產都是現金在流轉中的轉化形式。現金是指廣義的現金,包括庫存現金、銀行存款和能夠隨時變現的有價證券等。資金的流轉是一個動態過程,可以運用資金運動流程圖法來進行分析。
資金運動流程圖法是一種動態分析方法,它根據資金在社會再生產過程中隨經營過程不斷循環周轉,資金的形態也隨著經營過程不斷改變這一運動特點,對資金運動流程進行分析,然后綜合出單位可能遭受的各種風險,對關鍵環節進行分析和控制。筆者根據軍工科研單位的一般特點,繪制了軍工科研單位資金運動流程圖,如圖1所示。
軍工科研單位作為承擔國防科研任務的主要單位,在國防科研管理制度改革后,已由承擔國家計劃任務為主向科研、生產、銷售、服務等多種經營、全面發展轉變。由圖1可知,軍工科研單位的資金運動過程與一般企業相比有自己獨特的流轉環節和特點。針對這些特點和環節,結合傳統財務分析指標和國內外學者關于財務危機預警系統的相關研究,筆者構建了軍工科研單位的財務危機預警系統。
三、軍工科研單位財務危機預警系統的具體內容
財務預警系統的工作很大程度建立在對各種財務指標進行監測的基礎之上,財務危機預警系統的關鍵是財務分析指標和警戒值的確定。根據軍工科研單位的資金運動流程圖可以分析出,存在風險的環節主要包括償債環節、資產管理環節、經費管理環節和投資環節,財務危機預警系統就可以從以下幾個環節開展。
1、償債環節
償債環節中存在軍工科研單位無力償還到期債務的風險,償債環節的風險評價可以用以下指標進行測試。
(1)資產負債率=負債總額/資產總額×100%,此項指標反映本單位總體償債能力。
(2)流動比率=流動資產/流動負債×100%,此項指標反映本單位短期償債能力。
(3)現金比率=貨幣資金/流動負債×100%,此項指標反映本單位現金的短期償債能力。
(4)長期資本負債率=長期負債/(長期負債+所有者權益),此項指標反映本單位長期資本的結構。
2、資產管理環節
資產管理是軍工科研單位財務管理的重要環節,在這一環節可能出現資金積壓、周轉不靈的風險。資產管理環節的風險評價可以用以下幾個指標進行測試。
(1)總資產周轉率=(科研收入+技術收入+產品銷售收入)/平均資產總額×100%,此項指標反映本單位總資產的平均運轉次數,體現資產的整體運營效率。
(2)存貨周轉率=(科研收入+技術收入+產品銷售收入)/平均存貨余額×100%,此項指標反映本單位存貨的周轉速度。
(3)固定資產周轉率=(科研收入+技術收入+產品銷售收入)/平均固定資產余額×100%,此項指標反映本單位固定資產運營效率和轉化速度。
(4)應收賬款周轉率=(科研收入+技術收入+產品銷售收入)/平均應收賬款余額×100%,此項指標反映本單位應收賬款的周轉速度。
3、經費管理環節
隨著國家經濟體制的轉軌,軍工科研單位由主要依靠國家財政資金預算撥款向資金籌集渠道多元化轉變。在經費管理環節可能存在財政補助政策改變以及結余、管理費上繳比例調整等風險,可以用以下幾個指標進行測試。
(1)經費自給率=(科研收入+技術收入+其他業務收入+附屬單位上繳收入+產品銷售收入+其他經營收入+其他業務收入)/(科研成本+技術成本+其他業務成本+對附屬單位補助支出+產品銷售成本+其他經營成本+上繳上級支出+其他支出)×100%,此項指標反映本單位組織收入的能力和收入滿足經常性支出程度的指標。
(2)經費撥款到位率=當期已到撥款額/年度撥款預算數×100%,此項指標主要評價當年經費撥款預算完成情況,因為到位的資金是保證科研活動正常開展的基本前提和保證。
(3)當期收入完成率當期收入/當年預算總收入×100%,此項指標評價本單位期間的組織收入完成情況。
(4)科研撥款超支率=(當期科研成本發生額-當期累計撥款額)/當期累計撥款額×100%,此項指標應結合本單位的科研任務來進行分析,主要評價年度科研支出與撥入的關系,用于評估科研成本超支的風險。
4、投資環節
軍工科研單位憑借雄厚的財力、物力和自主研發的核心技術對外投資,以實現資本增值,投資的風險可以用以下指標進行測試。
(1)投資支出比率=對外投資/事業基金×100%,此項指標反映本單位擁有的非限定用途的凈資產中用于投資的比例以及再投資的能力。
(2)對外投資回報率=投資收益/年度對外投資余額×100%,此項指標反映本單位對外投資的贏利能力及投資回收的風險水平。
四、財務危機預警系統在軍工科研單位的組織機構設置
單位的財務預警系統要發揮預期的作用、形成良性的動態循環,除了確定財務預警指標外,還必須從機制上進行系統設計,實現監測、診斷、治療等功能。軍工科研單位可以在財務部門中設立財務預警分析員的工作崗位,這一崗位可以由主管會計、單位高層管理者、外部財務管理咨詢專家等兼任,也可以實行專人專職。同時,在單位面臨不正常的經營波動和財務危機的狀態下設置臨時性的機構,如財務危機處理小組、財務預警咨詢小組、領導小組等,其除了包括財務預警分析員外,還可以從主要職能部門中抽調負責人或有相關能力的人組成。這些人員對單位陷入財務危機的原因及過程非常了解,能迅速找出危機發生的原因,制定應急策略。在財務危機解除后,臨時性機構隨之撤消,財務預警分析員系統詳細記錄危機的發生、處理和解決過程,并繼續完成日常財務監控工作。
【參考文獻】
[1] 宋貴齊:構建軍工科研事業單位財務預警體系探討[J].管理科學,2009(3).
1、軍工科研單位的特點分析
軍工科研單位是國家開辦和創立的國防科技事業單位,擔負著國防科學技術研究以及國防裝備研究、試制及小批量生產的任務,履行維護國家安全職能,在國防建設領域有著重要的戰略地位。軍工科研單位具有以下幾方面的特性。
(1)軍工科研單位以保軍為天職。只要軍工科研單位始終作為一個承擔國家安全的職能特殊的部門存在,無論何時,軍工科研單位都必須從戰略高度,堅定不移地貫徹“以國家行為為主導,服務于國家安全利益”的發展宗旨,把軍事效益和社會效益作為自己的優先發展目標,堅持軍品優先、軍品第一的發展原則,有利要干,無利也要干,自身經濟利益最大化目標服從于國家利益最大化目標。
(2)擁有雄厚的技術實力和領先于行業的技術優勢。軍工科研始終跟隨世界尖端科學技術發展的足跡,在電子技術、兵器技術、宇宙航天技術、航空技術、船舶技術、核技術等方面具有獨特的優勢,是國家知識創新、技術創新的主要主導者之一。
(3)絕大多數軍工科研單位的指令性軍品科研和生產任務呈逐漸減少態勢。軍工和民用行業界限以及軍工內部跨兵種技術壁壘隨著軍革新格局的形成正逐步消除,政府(軍方)在越來越多的科研選題、系統開發與設計、軍工產品的生產等項目安排上不再采取指令性計劃安排的方式,而主要采取項目招標制等市場競爭方式,軍工科研院所固有的軍工市場受到多方面的沖擊,發展空間由于競爭加劇有被嚴重壓縮的可能。
2、對軍工科研單位轉型發展的幾點看法與認識
結合上述特點分析,軍工科研單位的轉型發展不能以犧牲國家利益為代價,滿足社會效益和國防建設需求仍是現行軍工科研單位的首要任務。同時,軍工科研單位又必須努力擺脫單純“依戀”政府(軍方)的角色,充分利用日趨完善的科技改革和軟環境建設,積極深入市場經濟第二主戰場,走科技與經濟結合的發展道路,才能有更廣闊的生存及發展空間。
(1)在優先考慮國家利益最大化目標的前提下,能否和怎樣兼顧自身利益最大化目標,將是軍工科研院所在轉型發展過程中必須要面對和解決的根本性問題。
首先,必須把“進一步提高科技的國防安全貢獻率和經濟增長貢獻率”作為轉型改革的出發點和落腳點。具體來說就是:在經營目標上,應由重社會效益為主轉為兼顧社會效益和自身經濟利益;在科研活動目標上,應由重視出科研成果、輕科研成果的轉化與開發轉為出科研成果和成果的產業化轉化與開發并重;在對待軍品科研成果上,應由重產品質量和性能、輕成本和價格轉為追求科研成果的高質量與高效益并重。
其次,按照供給與需求相協調原則,優化科研能力配置。針對我國軍工科研院所一般技術科研能力過剩和高新技術科研能力不足的現狀,在保證一般軍事技術研究能力支持的基礎上,降低科研力量投入和重復能力建設,調整科研隊伍和資源配置,一方面著力于軍工尖端技術成果的研究,確保軍工領域技術水平的先進性和競爭力,另一方面,致力于軍民結合技術的研發,順應市場與技術領域拓展和工作重心轉移的發展趨勢。
伴隨著改革開放的不斷深化，引進國外高質量的人才和智力對于科研單位加強科技交流、提升創新能力、轉化應用國際先進技術成果、促進重大項目平臺的建設都有著重要的支撐意義。據統計我國72%的重點項目學科帶頭人、81%的中科院院士和54%的國家工程院院士都是來自海外歸國的高層次人才。在2006年度，67%國家自然科學獎、40%的國家技術發明獎和30%的國家科技進步獎項目的第一完成人也都是海外的高層次智力引進人才。這些在科研領域引進的高層次人才為我國的整體科研發展做出了突出的貢獻，因此對于科研單位高層次人才的管理就需要轉變傳統管理思路、加大高層次人才管理政策變革的力度、完善相應的高層次人才體系建設。基于此，筆者建議可以從以下幾個方面入手，積極創新高層次人才管理的具體措施，使科研單位的高層次人才管理真正做到“選的準、引的進、用的好、留的住”。
二、科研單位高層次人才管理的創新思路和具體措施
1、建立“剛柔并濟”的高層次人才引進方式。
科研單位在現行的高層次人才引進方式中表現的“剛性有余，柔性不足”，此處的“剛性”是筆者對于科研單位高層次人才引進過程中方式不夠靈活的定義。盡管大多數科研單位已經認識到傳統的人才引進方式對于引進高層次人才存在很多不足和局限，并且已經在一定程度上對高層次人才引進方式進行調整，如普遍應用的對高層次人才在引進過程中不改變人才國籍、戶籍、身份同時保留其原工作單位和科研課題等。但局限于此的高層次人才引進還不能夠達到真正“剛柔并濟”的人才引進效果。在不改變高層次人才人事關系的前提下，深入考慮高層次人才特殊的心理特點、以提供智力服務為核心,使其不受工作地域、時間、方式限制，充分尊重其個人意愿靈活運用普通信函、特快專遞、電子郵件、電話、互聯網等交流工具，開展如科技合作、面授、指導、兼職、顧問、現場操作、“項目教授”、“雙休日工程師”等人才智力引進方式，才是現代科研單位應不斷探索的“剛柔并濟”的高層次人才引進方式。
2、實行“一人一策”的高層次人才管理策略。
“以人為本”是我國人才管理的核心思想，如何將這種人才發展戰略切合實際的落實到科研單位的高層次人才管理當中去，“一人一策”的落地模式就成為科研單位高層次人才管理的優選方案。科研單位的高層次人才具有自身的獨特性和智力個性，要想充分發揮每位高層次人才的工作積極性、團隊合作效能性和其潛在的技術創新性，就需要采取“一人一策”的人才管理策略，為其“量身定制”人才管理和成長路線。具體可依據高層次人才智力的學歷層次、工作崗位、引進目標、實際能力、培養方向和創新成果等，為每名高層次人才設置《高層次人才工作責任書》。在《責任書》中明確將研究課題、申報成果、、人才培養、項目完成、保密責任情況等內容進行量化，根據人才引進的周期和引進方式，按照循序漸進的原則，具體細化到每年或每個周期的責任書中，確保履職目標明確、量化標準可行、考核指標清晰。科研單位實施“一人一策”的高層次人才管理策略有利于高層次人才參與自身的人才成長通道建設、不斷認識和完善自身、強化自身優勢、提升科研創新積極性、激發創造欲望和創造潛能，為科研單位推動高層次人才管理工作營造良好的發展態勢和路徑。
3、完善高層次人才激勵制度。
目前我國科研單位對高層次人才的激勵制度已形成初步體系，主要包括制度激勵、目標激勵、創新激勵、成果激勵、薪酬激勵、情感激勵和福利激勵等。其中多項激勵制度已逐步趨于完善，如科研單位對高層次人才的基礎薪酬的設置普遍高于其他科研技術人才的基礎薪酬、對高層次人才取得的突出工作業績也在物質激勵方面給予側重、在管理激勵方面給予足夠的靈活自主性等。但在高層次人才的情感激勵和福利激勵方面還存在一定的不足之處，由于科研單位高層次人才結構隊伍的組成群體主要為海外歸國的高層次人才的特殊性，因此不可避免的涉及了海外引進高層次人才的保險制度不完善、情感關懷欠缺、福利激勵方式單一等問題。因此就需要有針對性的全面系統的完善高層次人才的激勵制度，而不是單一的強調薪酬激勵制度的改革。科研單位的高層次人才情感激勵主要應側重其人才引進的方式、引進周期和人才個體的特點，在突出對人才的尊重和信任的基礎上,增強與其的感情交流和溝通。應充分體現科研單位與高層次人才的關系不僅是利益共同體還是情感共同體。此外成立專項基金，彌補海外歸國的高層次人才在社會保險、退休福利、人才休假等方面因制度不完善而產生的激勵欠缺問題。從專項基金中設置保障性的激勵措施，充分激發科研單位高層次人才人員的工作熱情和創新能力，完善各類人才福利激勵機制，解決其后顧之憂。同時打破單一的貨幣激勵方式，對突出貢獻人才給以股權激勵、期權激勵和資本激勵等。
三、結語
關鍵詞：農業科研單位 會計模式 創新
一、農業科研事業單位財務會計制度存在的問題
（一）農業科研單位沒有科學的會計核算基礎
我國現行的農業科研單位的核算基礎采取的是事業單位的會計制度，事業單位實行的是兩種會計核算基礎并行的核算制度。在原有的預算管理模式和會計環境中，這種會計核算制度為加強我國的公共資金管理發揮了很重要的作用，但是伴隨著我國公共財政理論結構的完善，事業單位的會計核算制度需要進行改革和變更。農業科研單位在確認當期收入時采取收付實現制的核算方式，該種記賬基礎只記錄了以現金支付的支出，而沒有反應沒有用現金支付的隱性債務，這樣農業科研單位反應的盈利狀況和負債情況都是不準確的，這就使得農業科研單位對財務風險的應對能力比較差。此外，由于企業只有在支付金額時才能確認支出的發生，這樣科研單位對其成本的核算就成了一個難題，那些已經發生尚未支付的費用不能確認為當期支出，使得農業科研單位的單位成本不準確，也不利于農業科研單位進行成本控制。
（二）農業科研單位的會計要素沒有合理劃分
按照事業單位會計準則的要求，會計要素要劃分為資產、負債、收入、支出和所有者權益。事業單位的凈資產是其資產和負債之間的差額。農業單位的凈資產是其開展業務活動的基礎，是由國家或者其他組織投資興辦并由事業單位擁有的，在價值量上其數值等于總資產減去負債的金額。這里的凈資產僅僅是數量上的概念，不能明確說明凈資產這個會計要素的性質。此外，現行農業科研單位會計核算制度中的凈資產包含基金項目和歷年累計的余額項目，也包括當年的結余項目；包含存量指標的同時也包含流量指標。同一個要素之內包含不同類別項目使指標變得不利于分析和使用。
二、農業科研單位會計模式的創新
農業科研單位現在最重要的會計模式創新工作就是引入權責發生制會計核算方式。權責發生制的核算方式要求科研單位在交易或者事項發生的當期就確認收入或者費用，并不考慮現金什么時間支付或者收回。因此，收入反應的是在會計期間內實現的數額，支出則反應在會計期間內應該支出的金額。權責發生制，顧名思義，它是在會計分期的基礎上，計量會計期間收入和支出的配比財務成果，這是一種綜合地反應會計主體在一段時期內經營業績的成長的核算方式。農業科研單位采取權責發生制核算方式進行會計計量，能綜合反應其單位情況，例如其舉借的外債，其拖欠的職工工資，其應收而未收到的服務收入等等；權責發生制也有利于農業科研單位進行成本核算，便于其成本管理，因為不管任何單位要精細地進行成本核算，必選選擇權責發生制的模式進行核算，這樣才能真實的反應單位內各部門在經濟活動中履行責任的情況。
農業科研單位會計模式創新還要把會計要素重新劃分，農業科研單位的凈資產應該分解為基金和結余兩個要素。因為基金要素不包含負債的因素，也能反映科研單位使用資源的限制，并且農業科研單位的基金要素劃分符合事業單位會計制度中設置事業基金、固定基金和專項基金的規定；而結余剛好可以反映本期的發生額，和基金這個期末余額指標可以對應。
農業科研單位還應該在會計報表體系上進行改建和改善。農業科研單位在會計核算上有其自身的特點，我國現行的會計信息披露制度中披露的信息很少，不能滿足使用者對農業科研單位會計信息的質量要求。完整的會計報告應該包括基本的會計報表、會計報表附表和企業的財務情況說明。但是，伴隨著農業科研單位面臨的會計環境日益復雜和多變，農業科研單位應該對會計報告之外的情況做出必要的解釋和說明，例如農業科研單位的會計核算基礎、單位的負債情況、單位面臨的或有事項和非主營業務內的項目等等。此外，農業科研單位應該像普通企業一樣編制現金流量表，因為近幾年來，農業科研單位承擔的項目越來越復雜，經營的業務也越來越廣泛，科研單位的財務管理工作也發生了較大的變化。因此，管理者和債權人想要了解農業科研單位的財務狀況和經營成果僅僅靠資產負債表和利潤表是難以實現的，所以，農業科研單位應該編制現金流量表，現金流量表的編制基礎是企業在某一會計期間內收到的現金，它可以反映農業科研單位在會計期間內的投資活動、經營活動、籌資活動收到或支出的現金。科研單位編制現金流量表可以讓報表的使用者直接、直觀的了解到最準確的現金流量情況，預測科研單位未來的現金流量。
參考文獻：
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（一）管理意識薄弱，管理制度不完善
科研事業單位固定資產管理工作責任劃分不明確，分塊管理導致了相關管理人員目標不明確，管理意識淡薄。過去的一些管理制度已經無法適應新時期下的固定資產管理工作形式，但是新管理制度的完善工作遲遲無法跟上，這就造成固定資產管理工作過程中沒有明確的規章制度可以遵守。很多科研單位的管理人員不重視固定資產管理工作，單位內部缺乏全面系統的固定資產管理規范，導致固定資產管理的隨意性較強，管理工作局面非常混亂。
（二）賬實信息不符，資產存量不清楚
首先是財務會計信息失真嚴重，常常不能夠第一時間反映出科研單位固定資產的情況，無法及時的反映出固定資產的總量以及相關的數量變化情況；其次是因為某些資金原因或者決算不辦理的因素，導致了結算工作不能及時完成，遲遲不能入賬，還有一部分科研單位已經建造的固定資產如實驗樓或者實驗場地在使用了很久之后依然在支出賬面上顯示“在建工程的狀態”；最后是一部分調入或者受捐贈的固定資產因為一些因素而無法入賬，造成資產賬外循環。
（三）資產管護不力，驗收工作不負責
科研單位的固定資產大多都是一些儀器設備，它們通常體積較大、難以搬運，因此在實物驗收時難度較大，加之很多科研單位都缺乏全面系統的管理制度，工作責任劃分不明確，資產到貨之后很多時候都是經購買人員憑借發票進行驗收，而并非通過驗收部門委派專人開展實物驗收，甚至還有些時候根本不進行詢問就立刻辦理驗收；另一方面，在固定資產的使用中由于使用人員不注意或者某些外部因素的影響所造成的損壞、失竊等，都沒有相關的管理制度進行處理，這樣就在無形之中降低了使用人員的保護意識。
二、加強科研單位固定資產管理的途徑分析
（一）強化思想認識，健全相關制度
強化思想認識是做好科研單位固定資產管理的基本條件，首先應該增強固定資產管理人員對固定資產管理的認識，讓他們能夠重視固定資產管理工作，將固定資產管理工作納入工作日程，將固定資產管理責任落實到每個人；其次應該做好科研單位全體人員對于固定資產管理工作的重視程度，同時按照“統一制度，統一領導，責任到人，物盡其用”的原則來對固定資產進行管理；最后是應該結合科研單位的自身特點，不斷完善固定資產的審批、驗收、登記、保管等工作，做到定期對固定資產進行檢查清點，日益完善管理制度，這樣才能夠確保固定資產管理工作有章可循，確保固定資產管理工作更加高效。
（二）設置專門機構，加強資產管理
科研事業單位必須按照國家有關文件規定并結合自身單位的實際情況在自身單位內部設置獨立的固定資產管理機構，如果有條件的科研單位還應該盡可能的實現固定資產信息化管理。科研單位所設置的獨立的固定資產管理部門應該由單位委任一名管理人員進行分管，其中的成員必須包含財務部門、技術部門等具體的管理人員，固定資產的管理必須實行科研單位主要領導、分管領導、資產使用部門負責人的分級管理制度，讓各個崗位的管理人員清晰自身責任，盡可能的做到責任落實到人。另外，應該督促科研單位內部各個部門完善相關的管控制度，促進固定資產的保管和維護工作，確保國有資產的安全。只有各個部門都能夠齊心做好固定資產管理，才能夠杜絕內部各部門互相推脫責任、互不通氣的現象，促進固定資產管理效率的提升。
（三）做好實物管理，規范資產處置
科研單位必須要做好固定資產的實物管理，堅持“專人專責”的管理原則，同時配備專門的人員對固定資產的購置和驗收清點工作負責，嚴格按照各項規范制度執行，建立完善固定資產臺帳并第一時間進行明細登記，努力確保賬物相符。尤其必須處理好固定資產的驗收環節，定期開展固定資產的清點工作，一年至少應該清點一次。由于科研事業單位的各種儀器設備具有多樣性和豐富性的特點，因此科研設備的更新換代與其他機械設備相比更加頻繁。按照行政事業單位國有固定資產的處置管理規定，科研單位必須成立專門的資產技術鑒定機構，并且由相關的技術專家、資產管理人員、實驗室管理人員構成，專門負責申報處理資產的查看鑒定工作。
