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關鍵字：公路建設工程；施工管理；存在的問題；解決對策
中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A
在公路建設發展的關鍵時期，對公路的施工建設進行管理，確保安全性、經濟性以及質量性，是十分關鍵的。在進行管理的過程中，需要從工程施工的每個要素出發，并結合公路工程的施工特點，進行科學合理且系統化的管理，以提高公路工程的施工質量。公路是現代化建設的基礎設施，也是實現運輸服務體系完善運行的關鍵，因此說加強對公路施工建設的管理就顯得尤為重要。公路建設工程的施工管理工作是一項較為復雜的工作，責任性重大，從當前的情況來看，管理的過程中取得了一定的成績，但是不可避免的還是存在著一定的問題，下面本文就從問題和解決措施兩個方面進行分析論述。
一 、公路建設工程施工管理中存在的問題
公路建設工程施工現場的管理工作需要從安全、質量、進度以及成本等多個方面去考慮，這些因素是關系到公路施工現場管理的關鍵性要素。在實際管理的過程中，對這幾個因素處理不當經常會引起一系列的問題。
首先管理的過程中存在著一定的安全隱患。在公路工程施工建設的過程中，雖然很多的施工現場將安全第一、安全施工等宣傳語掛在施工現場，施工的現場管理者也經常的參加各種安全管理培訓，但是在實際落實方面還是流于形式，不能夠真正的貫徹落實，這樣就會導致施工現場安全事故頻發，進而影響到工程的進度和質量，增加施工的成本。加之一些管理者為了自身經濟利益，沒有做好對于緊急事故的預警方案，使得施工現場出現問題很難做到及時應對，且施工現場對于惡劣天氣的抵抗能力也較差，這樣進一步加劇了現場的安全隱患。
其次公路工程施工現場忽視質量問題的管理。公路工程建設項目驗收的關鍵是靠質量，公路能夠長久使用也是靠質量，因此說質量對于項目來說十分關鍵，企業要想提高自身的聲譽靠的也是質量。但是從目前的公路工程施工現場的管理來看，管理者只注重眼前的經濟利益，對于施工中存在的劣質施工現場睜一只眼閉一只眼，對于偷工減料的現象也不進行嚴厲的處罰，使得很多公路施工項目成為豆腐渣工程。加上施工前管理者的準備工作不到位，對于施工現場的勘察工作開展不到位，也會給項目的質量帶來一定的影響。
再次，施工進度管理存在缺陷，管理者不能夠正確的處理工程項目的進度、質量以及成本之間的關系。管理者在管理的過程中只是片面的要求加快施工進度，要求降低施工成本，但是卻忽視了質量這一核心因素，這樣反倒會影響到工程的整體進度，加大施工的成本。
最后，管理者對于施工成本的控制有一定的難度。公路工程項目的施工建設需要投入大量的物料資源，且投入面較大，這樣就給物料的成本管理工作帶來了一定的難度。公路施工現場堆積的大量的施工材料，這種材料的管理關鍵造成的直接后果就是增加施工的成本。管理者對于這種無規則的材料采購管理不到位，將會增加大量的額外費用，不利于成本的管理工作。
二 、公路建設工程施工管理中問題的解決措施
為了避免上文中提出的公路施工現場實際管理過程中存在的問題，要采取恰當的措施加強管理，樹立正確的管理觀念和管理意識，進一步增強管理力度，才能夠確保管理工作真正發揮其作用。
首先，需要將安全管理的理念貫穿到公路施工建設的始終，并不斷的提高公路施工現場管理者的安全管理技能。為此，需要對相關的管理者開展培訓，建立起完善的安全管理模式，并且要讓技術和技能過硬的人員負責。在實際管理的過程中，需要將安全管理放在舉足輕重的位置上，不能夠僅停留在表面和形式上，要將其落實到每個管理的細節當中。具體說來，管理者要在施工之前對施工地的實際情況和天氣情況進行認真的研究分析，并根據研究的結果制定規范化的安全管理規章制度，并要求相關的人員貫徹執行。同時，在施工的整體過程中還需要抓緊對安全施工的宣傳工作，增強每個施工人員的安全責任意識，這樣能夠最大限度的降低由于人為原因引起的安全事故，確保施工現場的人員和各項施工程序的安全性。
其次需要加強公路施工項目的質量監測，完善工程項目的質量監管體系。在對公路工程項目的質量進行管理的過程中，需要進一步的強化工程項目施工建設的質量監測手段和檢測系統，并且要完善項目施工建設管理的質量保障體系，這樣能夠確保管理者按照嚴格的制度開展質量管理工作。在此基礎上，項目經理還需要設立總工，負責整個工程項目施工建設的技術管理工作，協調項目的整體質量，并且配合監督公路工程的施工建設，確保每個施工環節和施工細節都符合質量標準。在已經建立的公路工程項目質量管理體系的前提下，還需要進一步的加強項目施工質量的檢測手段，在項目施工建設之前要明確施工個環節的操作工藝以及施工中能夠允許的各項誤差，并總結工程項目質量監測的具體方法。同時還需要制定出詳細的交接檢驗方法，并用獎懲機制來激勵管理者認真的開展工作。需要注意的是，在進行質量管理的過程中，除了要加強對施工環節和細節的質量監管，還需要加強對施工原材料的質量控制和檢測工作，確保每個施工環節所應用的材料都能夠確保質量。
再次，要將施工項目的管理工作和施工現場的實際工作相連，嚴抓施工工序，合理控制施工進度。在施工管理的過程中，管理者要將項目的施工重點放在最淺顯，并且要將項目的管理和實際的施工現場相結合，這樣能夠更為合理的控制好施工過程中的每一道工序，使得管理者更好的把握工程的進度。具體說來，要合理的控制好工程的施工進度，需要在工程項目施工建設的過程中，在施工現場設立專門的技術部門和管理部門，并且確保相關的管理者到施工現場辦公，時刻注意工程項目的施工建設流程，及時準確的掌握好各項施工進度問題，方便采取措施加以控制解決。同時，還需要加強對施工現場工序的管理，做到明確分工，責任到人，正確的處理工程的施工進度和施工質量和成本的關系。
最后，要加強施工現場的成本控制，為施工企業最大限度的獲取經濟效益，但是經濟效益的獲得是要建立在確保質量的基礎之上。要合理的管理好公路工程建設的成本，首先需要從對材料費的控制上著手，因為材料費的消耗占據了工程造價的60%到70%左右，因此說要想更好的控制好施工的成本，就需要采取恰當的措施控制好材料費用的支出。加強材料費用的管理要從以下幾個方面著手，第一就是要在公路工程施工之前聘請專業的預算專家，對公路項目施工建設所要消耗的材料數量進行分析預算，之后材料采購者要根據實際的數據資料進行采購，管理者要嚴把每個采購環節，確保物美價廉的材料進入到施工領域。除此之外，還需要要有專門的管理者對材料的堆放進行管理，防止材料的浪費。除了對材料進行管理之外，還需要嚴格的控制好公路施工設計變更，避免因為設計變更改變施工方案而加大成本。
結束語：在當前經濟飛速發展的情況下，公路工程建設也獲得了較快的發展，為了確保工程項目的安全性和經濟性，確保工程項目的質量，需要對施工的現場加強管理。本文就以此為中心，從實際管理過程中的存在的問題進行分析，并指出了相應的解決措施，希望對今后的公路工程施工建設的管理工作起到一定的幫助。
參考文獻：
[1] 唐武兵 現代公路工程建設施工管理工作的分析 黑龍江科技信息，2012年第07期
[2] 毛育明 探討關于公路施工管理存在的問題及解決措施 城市建設理論研究，2012年第37期
[3] 趙遠飛 公路工程施工現場管理存在的問題及解決對策 民營科技，2013年第07期
關鍵詞：建設工程；合同管理；存在問題；處理措施
隨著我國社會經濟的快速發展，各種類型的建設工程項目日益增加。合同管理貫穿于建設工程管理的全過程，是建設工程建設過程中重要的環節。有效的合同管理不僅能夠促進建設工程各參與方積極履行各自的義務，確保建設工程的順利進行，而且合同管理也是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。但在工程建設過程中，合同管理仍存在許多問題，包括承包商借用他人名義簽訂合同、違法轉包與分包和合同文本不規范等。這些問題如果沒有得到有效的處理，很可能延誤了工程的施工工期，破話到建設工程各參與方的經濟利益。因此，深入了解建設工程合同管理工作是十分有必要的。本文通過分析當前合同管理存在的問題，提出合理的處理措施，以規范建設工程合同管理體系。
1 建設工程合同管理中常見的問題
1.1 承包人借照經營，利用其他承包商名義簽訂合同
在當今的建筑市場中，承包人利用其他承包商名義簽訂合同的情況普遍存在。有些承包人在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下，為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。很多情況下，由于招標工作者不加以審查或審查不嚴格使得這些承包人以不法手段獲得承包資格，為合同管理及施工管理帶來了困難。問題可能會出現在很多方面，例如：承包人非法借用他人資質，其本身并不具備良好的施工組織能力和施工技術水平，在施工中常常出現延誤工期、施工質量不達標，加大了甲方管理人員施工管理的難度，為甲方管理人員帶來了不能按期完工、無法交付合格工程的諸多壓力；其次，由于非法承包人借照經營，不講企業信譽的事時有發生，譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工資、設備材料商款項，使業主方被動牽連訴訟；更有甚者，若在訴訟過程中，承包人若以自己不具有施工企業資質，施工合同屬于無效合同為托詞推卸責任或避免自己損失的情況發生，將會把業主方置于兩難的境地。由此可見，這種行為不但嚴重破壞了建筑市場的良好秩序，也給工程施工管理過程中的各種糾紛和訴訟埋下了嚴重隱患。
1.2 承包人違法轉包與分包現象嚴重
一些承包人為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標，中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉包。由于轉包或層層分包，使得甲方難于管理。而轉包或層層分包勢必層層壓價、層層剝削，到實際施工人施工時，利潤會少之又少。在如此情況下，施工人為了保住利潤不至于做虧損買賣必然會采取各種極端的手段：或者偷工減料，或者材料以次充好，甚至是忽略施工安全保護措施的采購使用，這無疑對工程進度、工程質量、工程人員安全造成嚴重的影響，同時更是加大了甲方項目管理的強度和難度，增加了各種糾紛或事故發生的風險。
1.3 合同文本文字不嚴謹、內容不完備
合同作為建設項目管理的核心，是承發包雙方享有權利、履行義務的基礎，是處理建設工程項目實施過程中各種糾紛和爭執的法律依據。依法訂立的有效合同，應當反映合同雙方的真實意思。而這種反映只有靠準確、明晰的文字以及完備的合同條款來體現。然而實踐中，由于各種客觀或人為的原因，往往出現簽訂的合同文本不嚴謹、內容不完備的現象。這些容易產生歧義和誤解的或者不完備的合同條款往往引起合同履行過程中糾紛的發生。而當工程項目管理過程中雙方對合同條款出現爭議時，由于合同條款的不完善，作為發包人的業主方也難以有確鑿、有利的法律依據來保護自己的權益。譬如：雙方在工程合同中規定了“發生重大設計變更可增加款額”，但是何謂“重大設計變更”沒有明確的規定，如何增加款項也沒有具體的標準，在雙方發生爭執時就會各執一詞；又如很多工程合同中對延期竣工責任的承擔、各種違約賠償的賠償標準、什么情況下可解除合同、選擇固定價格結算時包含在內的風險范圍以及解決糾紛的方式選擇，等等條款缺乏具體規定，都會成為糾紛發生時對業主方不利的因素。
1.4 少數合同有失公正，權利義務條款明顯不平等
工程承包雙方本來應以合同為約束的依據，而合同的重要原則之一就是平等性。但在現實中，少數合同卻有失公正，即在合同簽訂的過程中存在合同雙方權利、義務不對等的現象。從目前建設工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數的條款是依據發包人即業主方的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務，更多的條款詳細規定了承包人的義務，而不提或少提承包人應享有的權利，權利義務明顯不對等，特別是對業主方違約、賠償等方面無約定或者約定不具體。表面上看似乎對發包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。
1.5 缺乏法律意識，合同管理不到位
合同管理作為工程項目管理的重要環節，常被很多建設管理者忽視。同時由于部分合同管理人員業務素質不高，防范工程承包合同風險意識不強，導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。
2 加強建設工程合同管理的主要措施
2.1 認真考察篩選施工隊伍，嚴格投標人的主體資格審查
施工企業信譽、施工人員、管理水平都直接影響到建設項目的工程質量。因此，對于承攬業主方工程的施工隊伍務必要進行認真細致的考察和篩選，尤其是對首次參加工程項目投標或項目承建的施工單位，更要對它的施工企業資質、規模水平、已承建類似項目工程業績、施工管理人員以及法人資信等進行慎重調查，以免決策失誤。而對已承建過本校項目的施工隊伍要實行篩選淘汰制度，不斷地進行篩選，對重合同、守信譽、施工質量好、工程進度快、管理工作規范的擇優留用，反之進行淘汰。
2.2 嚴格招標文件的審核制度
招標文件作為合同的重要組成部分，是合同簽訂的基礎。如果招標文件違法或不規范，將造成承發包雙方權利和義務的不平衡，從而損害承包人或發包人的利益，給合同糾紛埋下種子。因此，嚴格招標文件的審核制度，通過招標文件對具體工程內容、項目技術要求、主要材料質量或品牌選擇要求、承攬方式、工程款的支付方法、竣工結算方式、權利義務的設定等進行仔細審查。為合同的簽訂和順利履行奠定良好的基礎。
2.3 嚴謹合同條款的制定
由于工程施工本身的特殊性，施工合同具有執行周期較長、內容較多、涉及面較廣等特點。因此簽訂合同時必須做到認真、謹慎，按照程序進行。對于重要的大型工程施工合同最好邀請造價、施工、法律、財務等各方面專家共同論證。在合同簽訂過程中，應當做到條款要全面，規定要具體，用字要準確，表述要規范。要做到字斟句酌、反復推敲，不能在合同中使用含糊不清，模棱兩可的詞句，并且注意合同條款有無重復，或者前后自相矛盾的地方，以免使對方鉆了空子。除了主要條款外，對于一些常被忽視的卻極為重要的條款，譬如延期竣工的規定、違約賠償的標準、解除合同的條件、固定價格合同所包含的風險范圍、禁止轉包或分包的要求、施工安全和消防安全規范、若發生安全事故責任的承擔、糾紛發生后選擇訴訟或仲裁管轄的約定，等等都要在合同中加以明確，并作出詳盡的解釋，避免遺漏事項為以后的合同糾紛帶來爭議。可以說，一份完善的施工合同可以最大程度地保護業主方合法權益的實現。
此外合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。合同制定過程中，在保障業主方利益的同時應盡可能的做到條款的公正、公平、合理。維護承包方的正當利益，這不但有利于減少施工過程中雙方糾紛的發生，也有利于調動承包人施工管理的積極性。
2.4 增強合同法律意識，減少糾紛的發生
在業主方建設項目的實施過程中，應積極培養建設施工管理人員的法律觀念，增強合同執行過程中的風險意識，樹立合同的嚴肅性，嚴格按合同規定辦事。不管什么專業的工程師，首先必須是合同工程師。在施工管理中應學會以合同為中心，用合同說話，按合同辦事，用合同管人。例如：在施工過程中，工程變更、各項簽證應當最大程度地保存書面記錄；發現甲方人員違反合同條款的要及時糾正；發現承包人違反合同條款的應盡早提出并要求改正；嚴重違反合同給甲方造成損失的，要通過有關程序進行索賠。通過建設工程管理方對合同的嚴格履行，體現合同的地位和法律權威，以保障工程建設目標順利完成，實現保護雙方合法權益的最終目的。同時可以逐漸增強對方履行合同的自覺性，有效預防合同糾紛的發生。
2.5 加強合同制度建設，完善合同管理體系
作為建設工程管理部門，應當建立健全合同管理制度，完善合同管理體系，施工管理人員嚴格按照規范和程序進行操作，以提高整體工程管理水平。同時部門領導應當重視合同管理機構設置，重視相關人員的專業培訓，做好從工程招標、合同簽訂、合同審查、合同備案、合同履行直至竣工結算一系列的管理和監督工作。尤其是施工管理過程中合同履行情況的匯報、問題的反饋和專業意見的匯總環節，對于不斷完善合同條款，彌補施工管理缺陷，避免相同問題再次出現起到至關重要的作用。最后要加強合同及相關文件的歸檔管理工作，委派專人負責到底。通過不斷完善合同管理制度和體系建設，提高合同管理的綜合水平。
3 結語
綜上所述，合同管理作為建設工程管理過程中的核心環節，是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。這要求建設工程各參與方積極履行各自的建設任務，同時管理人員應及時糾正影響合同管理質量的不良因素，確保建設工程項目進度、質量和投資達到預期的目標，從而充分發揮出建設工程的經濟效益。
參考文獻
關鍵詞：建設工程；HSE管理；體系；
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
HSE管理是目前國際上通行的一種管理模式，從20世紀60年代起，就有許多人開展這方面的研究，其在西方國家的發展和研究已經頗具影響，并具有良好的發展。在我國，隨著科學發展觀的深入人心，尤其在大型建設工程領域，在注重質量、進度、安全和投資的控制的同時，以人為本、環境友好、資源節約、持續發展的HSE管理體系也迅猛發展起來[1]。
1工程概況
浙江省長興體育訓練基地（暨國際射擊中心）遷建項目室外運動場地工程2012年被列入浙江省重點建設項目，整體建設規劃中建筑及相關配套工程完成，本案建設為基地內室外運動場地工程。本項目總建筑面積為16376平方米，批復調整概算43396萬元，資金來源為財政補助（彩票公益金）和自籌。建設單位為浙江省長興體育訓練基地；設計單位為中南建筑設計院股份有限公司；（注：監理、施工單位正在招標）。計劃總投資950萬元，其中建安工程直接費為868.7萬元，建安工程其它費為85.6萬元。已完成設計的招標及設計施工圖等工作。根據設計施工圖紙，10月底完成工程量的清單編制， 11月底前完成施工、監理的招投標工作，計劃12月初項目開工建設，至2015年春節前后完成施工。
2 HSE管理的內涵
健康、安全和環境管理體系(Health，Safety and Environment Management System)，簡稱HSE，是當前國際上流行的職業健康、安全即環保管理。在HSE管理體系中，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的一體化科學管理思想和理念，是企業實現現代化管理和國際化的通行證[2]。
3建設工程項目基于HSE管理體系的現場實踐
承包商在制定健康管理計劃后，應根據工程所在地的發展現狀和醫療水平，在某些落后國家或地區的項目經理部配置醫護人員，做好常見病、多發病，例如非洲某些國家和地區的瘧疾等疾病的防護、預防和治療工作。承包商還應根據合同的規定，在某些國家或地區的項目現場放置適當的急救醫療設施，防止突發醫療事件或工傷事故的發生。按照制定的健康管理體系文件，承包商建立相應的組織機構，從制度上保證施工人員和員工的健康，預防疾病的發生。承包商根據安全管理文件的要求，從體系上保證項目管理和施工人員的安全，包括施工安全和社會安全。做好員工的安全教育和采取安全措施，避免安全事故的發生。環境保護方面，包括減少污染、降低污染的影響、節約資源、減少廢棄物、垃圾分類處理等。使項目實施的過程符合當地法律等管理目標，提高綜合管理水平，節省資源，增加承包商的社會信譽[3]。
承包商定期對健康、安全和環保進行評估，通過日常積累的數據進行分析，作出是否符合當地法律規定和合同要求的意見和結論。如果某些方面不符合，則應采取相應的糾正措施，以便使其行為符合法律和合同要求。對于建筑施工行為人自我品管的作為，強調自主檢查，瑕疵擔保，使得每一工程項目檢驗停留點做到自我檢查，才能避免錯誤的產生。有了自主檢查的構想，也因此產生了每一分項的質量計劃。有了分項質量計劃的構想，相同的就會有整體的施工計劃的構想；為了確保質量，施工團隊必須遵守規劃周詳的質量管理機制，透過三級品管機制確保品管制度的運作，以確保建筑工程中各階段的施工質量。一方面，可明確界定相關人員之權責、減少工程糾紛訴訟；另一方面既能達到保障人民生命及財產安全之終極目標。為落實現場施工人員掌握施工過程及各項工作之品質量狀況，該要點系依據施工質量管理標準訂定各項工程施工之自主檢查表，并予以表格化，便于保存及查閱。監理方及承包商各依工程特性、設計圖說及建筑相關法令，分別先由監理方擬定監造計劃書及監造查核表，承包商再據以擬定施工計劃書及施工自主檢查表。承包商并應依照該要點質量管制作業，在每一分項工程施工時，填寫施工自主檢查表，經工地負責人及專任工程人員確認無誤后，始得進行下一階段的施工項目。監理方為確保施工質量，對于材料規格及質量應予以查核，必要時得進行現場比對抽驗；如發現缺欠，應以書面通知承包商限期改善并送相關部門及起造人備查。主管機關派員前往施工場所勘驗時得查核起造人、監理方、承包商是否依規定辦理施工質量管理作業[4]。
建造性能評估除結構安全與住宅維護性能部分，須在施工期間進行質量確認外，其余項目系于建筑物施工完成未進駐前，到現場進行評估，主要在確認該建筑物是否按圖說施工。建造性能評估中，結構安全與住宅維護有關管道部分必須在施工期間定期到工地現場進行評估，其評估方式系以施工報告、檢驗報告書及圖說等文件確認為主，并輔以現場檢視，至于評估時間、評估次數及評估內容等資料[5]。
HSE管理的核心是風險管理，通過危害辨識、風險評價等活動，優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制，期望達到以最小的HSE成本投入取得最大的健康、安全與環境管理保障目標。對危險的辨識分析，通常采用HAZOP(Hazard Operability)會議的形式分析可能存在的危險源，對危險源可能帶來的風險進行評價，這個評價既包含定性的評價也包括定量的評價，但是主要采用定量的方法評價風險[6]。借助于軟件對關鍵的設計、施工工序、工藝、運行管理、環境影響等進行相關的分析，并且對識別出的重大危險源由承包方、業主(投資者)和監理共同確認，對已經識別出來的重大危險源進行風險評價，建立相關的跟蹤程序文件，屬于哪個階段的風險應在哪個階段的工作開始前制定相應的措施，能關閉的進行關閉，不能關閉的要制定風險管理計劃，使風險始終處于受控狀態。
結論
總之，建設工程項目HSE管理體系標準，在將體系有機組織、形成體系的運行機制時，它基于一個共同的概念框架，即PDCA模型，即把HSE活動分為計劃、實施、檢查、改進四個相聯系的環節。計劃環節就是作為行動基礎的某些事先的考慮，它預先決定誰去干、干什么、如何干、什么時候干等問題；實施環節是將計劃予以實施；檢查環節是對計劃實施效果進行檢查衡量，并采取措施，消除可能產生的行動偏差；改進環節是針對管理活動實踐中所發現的缺陷和不足，不斷進行調整、完善。本文通過探討對長興體育訓練基地遷建項目室外運動場地工程的HSE管理體系進行實施，能夠有效地改善項目的系統管理、整體安全的控制及對環境影響最小方面的考量等。
參考文獻：
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[3]陳宗良，方銀娥. HSE管理體系在工程建設中應用研究[J]. 廣東化工，2014，03：89-90.
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關鍵詞：農田水利節水灌溉工程；建設管理；作用；問題；措施
一、加強農田水利節水灌溉工程建設管理的作用
加強農田水利節水灌溉工程建設管理的作用主要體現在：（1）促進農村建設發展。節水灌溉工程要求統籌規劃，科學設計并積極推廣節水灌溉技術，保證農田在得到充足灌溉的同時達到節約用水的目的，滿足作物對水、氣、肥、熱的綜合要求。通過科學的節水灌溉不僅能提高農作物的產量和質量，還能降低成本，提高農產品的內在質量和市場競爭力，幫助農民增加收入，實現全民致富。（2）提高水資源利用效率。當前，我國農業用水存在嚴重的浪費問題，部分農業生產一直沿用傳統的灌溉方式，沒有合理利用現有水資源，農民的節水意識不強，不僅造成了水資源浪費，而且也難以提高農業生產的經濟效益。同時，農業灌溉的基礎設施不完善，導致自然降水難以得到有效利用。（3）維護生態系統平衡。農田水利節水灌溉工程能夠在滿足正常農業生產灌溉需求的前提下，減少農村用水量，起到緩解水資源不足，解Q下游地區用水緊張、遏制地下水惡性開采的作用，從而有利于減少農村地質災害的發生，保護農村地區自然環境。
二、農田水利節水灌溉工程建設管理存在的主要問題
農田水利節水灌溉工程建設管理存在的問題主要有：（1）農田水利節水灌溉工程建設管理和監理制度不健全的問題。由于工程建設管理和監理制度不健全，工程規劃不合理，建設過程中出現糾紛未及時處理，拖延了施工進程，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響；另外，老工程被忽視，無人管理，修復的工作無法落實，時間一長就失去了農田水利功能，造成公共資源浪費。（2）農田水利節水灌溉工程建設管理不規范的問題。工程建設管理不規范致使灌溉工程重復性建設和不完善建設現象頻發，造成了諸多糾紛，從而致使灌溉工程管理規劃無序，施工質量也得不到相應的保證，這嚴重影響到了農田水利節水灌溉工程的建設和發展。（3）農田水利節水灌溉工程建設管理落后及質量不達標的問題。有些農田水利節能灌溉工程建設管理的過程中，工程建設者忽視管理，粗化管理，致使工程管理水平樓后，而且一些資金短缺的地區在農田水利工程建設中時常違規建設，農田水利工程質量低，影響了后期使用，造成國有資產的大量流失。
三、加強農田水利節水灌溉工程建設管理的措施
1、加強農田水利節水灌溉工程的科學設計。農田水利節水灌溉工程屬于壓力灌溉系統，要求具備較高的技術含量，這就使得工程設計參數的優劣直接影響工程系統的安全性、可操作性以及運行質量。為此，必須加強農田水利節水灌溉工程設計階段的質量管理，在公平、公正、公開的設計招標基礎上，優選具備資質的設計單位。工程設計人員要深入現場進行實地勘察，全面了解節水灌溉設備、管件、管材的規格型號，提高工程設計質量。同時，加大對初步設計的評審力度，避免因存在設計缺陷而引起施工過程中的設計變更，進而嚴重影響工程建設進度和成本控制。
2、健全農田水利節水灌溉工程質量管理體系。農田水利節水灌溉工程建設過程中要按照項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府質量監管的原則開展工程建設，構建完善的工程質量管理體系，落實招投標制、項目法人制、建設監理制、工程質量終身責任制、施工單位領導責任制等管理制度，確保工程建設質量，充分發揮工程效益。此外，在工程竣工驗收合格后，應交由專業合作社和種養大戶自行管理，制定完善的技術規范和管理規程，提高工程運行管護工作質量。
3、完善相關的設計資質證制度和工程招投標制度。根據申報農田水利工程的規模，建立完善設計單位資質認證制度，保證設計單位具備相應的設計資質，并能從事農田水利施工設計工作，不得使用無資質的單位參與施工設計。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的農田水利工程都必須經行政主管部門招標辦招標。為提高競爭力，建設方應在三家以上具備相應資質的施工單位中選擇，施工單位依據設計工程項目進行投標，讓招投標制度得以實施，只有這樣才能實現高規格的施工建設，并有利于規范施工管理。
4、加大農田水利節水灌溉工程建設的投入。農田水利節水灌溉工程的主要使用對象是農戶，因此需要對其積極宣傳節水灌溉，提高農戶的節水灌溉意識。實踐中，可以加強節水灌溉推廣、宣傳節水灌溉技術，促使全體人民都關注和認可節水灌溉工程，為節水灌溉提供良好的發展環境。提高節水灌溉工程的使用管理，運用水價、水權等經濟手段，為農業灌溉用水進行有效的控制，減少低效益、膨脹型的用水需求，減少水資源的浪費，讓農戶們看到節水灌溉給自己帶來的收益。最后，節水灌溉工程的建設要根據農村地區的實際情況而定，節水灌溉技術的復雜程度高，對社會、經濟都有影響，在節水灌溉技術的推廣應用中，如果盲目進行，農戶看不到收益，感受不到實惠，就無法得到支持，就不能促進節水灌溉的推廣應用。
5、不斷提高農戶節水灌溉意識。農田水利節水灌溉工程的使用者和受益者是農戶，為此必須積極向農戶宣傳節水灌溉的重要性，增強農戶節水灌溉意識。為了強化對農田水利節水灌溉工程的使用管理，可以運用水權、水價等經濟措施有效控制農業灌溉用水，減少膨脹型、低效益的用水方式。在推廣和應用節水灌溉技術中，要根據農村地區的實際情況開展節水灌溉工程建設與管理，讓農民意識到節水灌溉取得的效益，以及節水灌溉對維持生態環境、保護水資源、促進農業持續發展的重要性。此外，有關部門還應當制定嚴格的技術管理規程，提高節水灌溉工程的技術水平，選派有責任感、事業心的技術人員全面了解和掌握工程建設情況，進而有針對性地開展節水灌溉技術的宣傳工作，確保節水工程管理制度化、規范化、高效化開展。
6、推進農田水利節水灌溉工程技術的發展。農田水利工程建設不僅是為了防洪防澇，抗旱保收，還是為了保護生態環境，維護自然生態平衡。應積極推廣新技術，如果節水灌溉技術無法滿足農戶的需求，他們還需要打井，開采更多的地下水進行灌溉，就沒有實現節水灌溉的目的，也無法實現真正意義上的節水。農業節水涉及調整農業種植結構、調整農村經營方式及產業結構，還涉及到農民的切身利益。我們在建設初期，應考慮到農戶方方面面的需求，針對實際情況，制定合理的建設計劃，并選擇和推廣有利于節水灌溉工程持續發展的技術。
結束語
綜上所述，農田水利工程建設是國家基礎設施建設的重要組成部分，而農田水利節水灌溉工程的發展不僅關系著農田水利工程的整體發展，更關乎著人們正常的生產生活。所以要注重節水灌溉工程的建設管理，從而使農田水利工程在滿足灌溉的同時，能夠有效提高水資源利用率。
參考文獻：
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[2]鮮重光.西吉縣農田和水利發展存在的問題及發展的必要性[J].科技與生活，2012（15）
關鍵詞：建設工程；施工；合同管理；履行
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A
1、合同管理在建筑工程施工中的必要性
從宏觀經濟市場的要求看,加強工程施工的合同管理是順應市場職能和政府職能轉變的要求,是調節經濟市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設項目管理的核心, 施工工程運行的有效性和可靠性需要合同管理來維護和監控。合同管理在建筑項目工程施工過程中, 起到非常重要的監督、監管與引導的作用,是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規范建筑主體行為的標準, 發包人與承包人通過合同確定的權利與義務關系,是雙方在施工過程中處理糾紛的法律依據。最后, 施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求, 市場全球化不但要求施工質量、施工管理與國際接軌, 施工保障、施工合同管理也需與國際接軌。
2、工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1、合同管理機構不健全
目前, 大部分的建設單位未設立專門的施工合同管理部門, 而是將合同管理委托給監理公司, 而監理公司往往也存在機構設置不規范、 合同管理力量薄弱等問題, 從而往往很難勝任建設單位的委托; 施工單位, 特別是中、小型施工單位, 重視公關和預算管理, 輕視施工合同管理, 也沒有設立合同管理機構。訂立施工合同的主體雙方對合同管理的不重視造成了合同履行過程中違約情況的產生。
2.2、合同條款不完整
國家規定的《建設工程施工合同示范文本》具備以下幾個重要要素：合同價款與支付、工程范圍、合同形式、工期、質量、雙方的權利和義務、工程變更、結算、違約、索賠、合同文件解釋順序等。但很多中小項目未按合同示范文本簽訂施工合同，甚至個別企業自行制訂不規范的施工合同文本并強制要求施工單位簽訂，此類合同條款不健全，出現違約時無據可依，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
2.3、合同條款不履行
發包方不按合同約定支付工程進度款，承包方可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，結果客觀上造成了承包方墊資施工，發包方拖欠工程款的情況。(2)非承包人的原因造成的工期延誤，承包方也未及時提出工期延期申請，直到事后收到發包方的工期罰款時，才發現沒有相關的書面資料證明非自身原因造成，結果承擔了本不屬于自身的責任，消耗了大量的人工和管理費，甚至還被罰款。(3)應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是常有的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏及時變更合同的意識，結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同得以更好的履行和特定目的的實現。作為承包方的建筑施工企業，為了更好的維護自身的合法權益，關鍵在于變更要及時處理。(4)變更簽證不及時辦理。履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些現場管理人員對此并不重視，只顧按照發包方的要求進行施工，未及時提出相關費用的簽證申請或收集相關書面證據，或即使提出了申請和費用索賠，在施工過程中也未及時辦理確認事宜，以至于結算時因證據不充分致使企業面臨很大的風險，變更簽證發包方不認可或被發包方核減較多，以致利潤極低甚至出現虧損的境況，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。(5)結算時間長導致承包方資金回收困難。結算難是施工單位目前普遍面臨的一個大問題，施工單位向發包方報送結算書后，發包方往往不會按照合同約定的時間及時審核，結算工作放置一兩年是常有的事，施工單位為不得罪發包方基本都是采用書面和口頭催促，但也無濟于事。結算不定案直接造成結算款不能按時回收，施工單位原本微薄的利潤不能及時回收[1]。
2.4、缺乏合同管理專業人才
施工合同涉及內容多、專業廣, 合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。許多建設項目管理機構缺乏專業的合同管理技術人員, 或合同管理人員缺乏專業培訓。
3.提高和改善合同管理質量的有效措施
3.1、從法律、資質、能力方面加強管理
施工合同的簽訂必須遵守國家法律、法規和國家計劃, 承辦人員須在取得法定代表人授權委托書的情況下才能簽訂合同, 施工合同一經依法訂立即具有法律效力。承發包雙方簽訂合同時必須具備履行合同的能力及相應的資質條件，合同生效后,發包方必須具備組織協調能力, 承包方則必須具備相關部門核定并認可的資質等級并持有營業執照等證明文件。
3.2、重視合同談判，簽訂完善的施工合同
施工單位切不可鑒于發包方的威嚴而草率簽訂合同，要根據合同評審意見進行談判，通過合同談判，對合同條款拾遺補缺，盡量完善，防止不必要的風險，對不可避免的風險，由雙方合理分擔。合同談判失敗，則要對合同評審時提出的風險范圍實施動態監控，降低風險。
3.3、提前制定合同條件,明確合同條款
對存在的潛在問題約定解決辦法和處理原則,使其具備法律效力。簽訂合同必須按照《建設工程施工合同示范文本》的“合同條件”進行, 具體內容如下: ① 工程名稱、地點、范圍、內容,工程價款及開竣工日期。②雙方的權利、義務和一般責任。③施工組織設計的編制要求和工期調整的處置辦法。④工程質量要求、檢驗與驗收方法。⑤合同價款調整與支付方式。⑥材料、設備的供應方式與質量標準。⑦設計變更。⑧竣工條件和結算方式。⑨違約責任及處置辦法。⑩爭議解決方式, 安全生產防護措施[2]。
3.4、監督合同的履行情況
合同執行過程中，合同管理人要對合同訂立雙方的履約情況進行監督，發包方違約（如不按時付款，不提交工作面、提出變更、趕工或停工、不辦理結算、不確認簽證等）則要及時按照合同相應條款進行索賠；承包方違約，則要做好被發包方索賠的應對措施：積極采取可行的補救措施以獲得發包方的諒解，同時收集更多的其它方面對自己有利的證據，以作為談判的條件，降低被索賠的風險。
3.5、合同變更的管理
合同履行中，客觀情況的變化不可避免地導致了合同約定的價款、質量和工期等內容變更，施工單位應充分行使好自身的權利，及時把握一手書面資料，簽訂會議記錄或補充協議，尤其是當變更金額超過合同價的10%以上時，要向發包方提出另外簽訂補充協議的申請，雙方協商一致后可以簽訂相關補充協議來變更合同，且變更后的協議應及時到建設行政主管部門辦理變更登記備案，以免日后發生糾紛。
3.6、推行合同管理人員持證上崗制度
加強對建設單位合同管理人員的職業道德和專業技術培訓, 實行合同管理人員持證上崗制度, 是提高建設項目合同管理水平的重要措施。建議在建設項目管理機構中設置造價工程師崗位, 負責合同管理及造價控制, 確保合同簽訂雙方按照合同文本執行, 提高合同履約效率的同時有效控制工程造價[3]。
3.7、充分發揮監理單位的作用
發包方根據自身情況可將組織、管理和協調工程建設的權利及職責委托給具備相應資質的監理單位,并與其簽訂監理委托合同,合同中需明確規定監理單位的權限和責任,同時還需將這些信息詳列于施工合同中,且二者賦予監理單位的權限與責任必須保持一致[2]。
4.結束語
加強合同管理首先應樹立合同意識，不管是企業的決策層、執行層還是合同管理人員都應重視合同管理，加強有關合同法律、法規的學習、培訓。加強施工階段合同管理促使合同雙方提高履約水平是實現全生命周期工程造價管理的重要手段，也是規范各建設主體行為的需要。在制定施工合同時應認真把關，嚴格執行合同會簽、評審制度并認真進行交底，特別是現場管理人員應認真學習合同，明確合同規定的施工范圍等，以此促進建筑業持續發展, 實現建筑市場科學管理。
參考文獻：
[1]劉圓圓.工程項目管理中合同管理常見問題的分析[J].全國商情(理論研究),2012(4).
關鍵字：工程建設,施工安全,安全管理,評價體系
隨著我國基礎設施建設的大力發展，建設工程在全國各地不斷出現，隨之而來的是大量的安全事故的發生，除了施工過程中的一些不可預料的自然因素外，出現安全事故的主要原因是人為因素，尤其是工程人員對安全生產的重視程度不夠。因此，應該切實加強施工人員，包括間接的管理者和直接的施工者的安全防范意識，有效控制安全事故的發生概率。
一、影響工程建設施工安全的因素分析
1、施工人員因素
參與施工過程的人員主體主要是管理者和操作者。管理者的素質高，安全管理的決策能力就強，企業和工程項目的施工就會有較強的質量規劃、目標管理、施工組織和技術指導；操作者擁有過硬的職業技能，認真負責的工作態度，以及遵紀守法的原則，才能夠有效地保證工程建設項目的安全施工。
2、施工材料因素
施工材料的質量是保證施工安全的基礎，材料質量不符合要求，工程質量就不可能符合標準，因此也難以保證施工過程的安全。嚴格加強對建筑工程所需材料規格和數量的控制，是安全施工的重要保證。
3、施工方法因素
施工過程中的方法，指在工程項目整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施和檢測手段等。制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、管理、工藝、組織、操作、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，以保證方案有利于提高質量、加快進度、降低成本。
4、施工環境因素
影響施工質量的環境因素主要有：（1）工程技術環境，如工程水文地質條件；（2）工程管理環境，如質量保障體系和質量管理制度等；（3）員工勞作環境，如人員配備、工程設備、工作地點等；（4）人文社會環境，如社會風俗習慣、治安條件、社會富裕程度等；（5）自然氣候環境，如氣象條件、溫度濕度、風雨雷電以及自然災害等。
二、工程建設施工安全評價體系
1、施工安全評價要素層次列表
根據總體目標，并將由其引出的指標和隸屬于指標的要素分層次排列，由以上要素分析結果，可將體系分為3層，第一層是目標層，第二層是指標層，第三層是要素層，由此建立評價要素層次列表（表1）。
表1施工安全評價要素層次列表
目標層A 指標層B 要素層C
建筑工程質量監督管理評價A
施工人員因素B1
管理者C1
操作者C2
施工材料因素B2
材料規格C3
材料數量C4
施工方法因素B3
技術方案C5
工藝流程C6
組織措施C7
檢測手段C8
施工環境因素B4
工程技術環境C9
工程管理環境C10
員工勞作環境C11
人文社會環境C12
自然氣候環境C13
2、施工安全評價矩陣
根據資料研究，并對相關的一些專家進行問卷調查，將專家的打分結果進行綜合分析，平均所有專家的打分，得到本文層次結構模型中各層次要素兩兩比較構造的判斷矩陣，本論文采用專家打分法對表1中的各層次要素構造評價矩陣，以A評價矩陣為例，如表2所示。
表2A評價矩陣
A B1 B2 B3 B4
B1 1 1 1 3
B2 1 1 1 3
B3 1 1 1 3
B4 1/3 1/3 1/3 1
3、評價矩陣一致性
運用方根法計算各評價矩陣的最大特征根及其相應的特征向量，將評價矩陣最大特征根外的特征根的平均值的負值，作為度量矩陣是否滿足一致性的標準，記為 。
評價矩陣一致性的度量，采用隨機平均一致性的指標 值（如表3）。
表3隨機平均一致性指標（ ）
矩陣階數 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45
評價矩陣的一致性指標 與同一階次隨機平均一致性指標 的比值稱為隨機一致性比率，記為 。當
時，即認為評價矩陣具有滿意的一致性。經檢驗，所有評價矩陣均具有滿意的一致性。
4、建立施工安全評價體系
綜合以上的計算結果，可建立工程建設施工安全評價體系，如表5所示。
表5工程建設施工安全評價體系
層次B
層次C B1 B2 B3 B4 層次C總排序W 優先
順序
0.300 0.300 0.300 0.100
C1 0.50 0 0 0 0.150 1
C2 0.50 0 0 0 0.150 1
C3 0 0.50 0 0 0.150 1
C4 0 0.50 0 0 0.150 1
C5 0 0 0.25 0 0.075 5
C6 0 0 0.25 0 0.075 5
C7 0 0 0.25 0 0.075 5
C8 0 0 0.25 0 0.075 5
C9 0 0 0 0.25 0.025 10
C10 0 0 0 0.30 0.030 9
C11 0 0 0 0.15 0.015 11
C12 0 0 0 0.15 0.015 11
C13 0 0 0 0.15 0.015 11
從上述工程建設施工安全評價體系可以看出，影響施工安全的主要因素是：工程管理領導者和施工技術人員的素質，以及施工材料的質量。
三、提高工程建設施工的安全管理水平
根據工程建設施工安全評價體系，認為從以下方面可以提高工程建設施工的安全管理水平。
1.增強工程建設施工領導者的安全意識。
工程建設施工的安全管理是一項復雜性的工作，因此，安全管理隊伍素質的高低是保證工程質量的基礎。目前我國的工程建設施工安全事故的頻發與工程項目參與人員的安全意識淡薄有密切關系。因此，增強領導者和施工者的安全意識，將安全管理落到實處，是解決工程安全問題的關鍵。
2.嚴格控制施工材料的質量。
工程管理人員和操作人員要確定所需材料的品牌、材質、規格，精心測算所需材料的數量，組織材料商供貨并做好調研選好合格材料：（1）檢查材料生產商及供貨商的相關手續是否合法且完備；（2）考察材料生產廠家的經營狀況、銷售規模和配套服務保障等情況；（3）考察材料生產廠家的質量管理系統，是否取得國家及行業的相關安全資質，以及材料的質量與同行業同類產品的比較等。
總結：
工程建設施工過程中出現的安全問題，會造成嚴重的社會危害，不僅關系到施工企業的生存，甚至會威脅人民群眾的生命財產安全，因此，提高工程建設施工的安全管理水平具有重要的意義。
參考文獻：
[1]高軍.淺談工程建設施工中的安全管理[J].科技風,2010,(08)
關鍵詞：建設工程；施工管理；問題
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1、建設工程施工管理存在的問題分析
目前，我國的建設施工管理取得了一些成效，但由于整體管理水平較低，導致在施工管理中存在著一些問題，具體如下所示：
1.1、建設工程的圖紙設計不合理
建設工程的圖紙設計不合理是建設工程施工管理存在的問題之一。建設工程的設計過程考慮的問題不周全，使得建設工程施工管理存在著弊端。一般來說，建設工程的圖紙存在的問題，主要是結構構造不合理、計算簡圖存在的錯誤等，不僅如此，設計計算過程的荷載取值過小，內力分析不正確，沉降縫及伸縮設置不適當，懸挑結構未進行傾覆驗算等，這些都是由于圖紙設計的不合理導致的建設施工管理存在的問題。
1.2、施工隊伍素質較低
工程項目的施工完工依賴于人，因此建設施工隊伍素質的高低，關乎著工程質量的好壞。從某種程度上來說，人決定著建設工程的成敗，因此為保證建設工程質量必須擁有一支素質高、紀律嚴明的施工隊伍。然而，我國施工隊伍的素質普遍不高，好多建設工人都是農民工其文化程度低，安全意識淡薄，并且未對建設工人進行定期的教育培訓，導致其素質較低。
1.3、物料不合理
施工材料質量的好壞與直接影響著工程質量的好壞，一項建設工程施工項目需要多種材料，同事材料的采購、供應、堆放等也存在著一些問題，因此對物料的控制、管理難以實現。建設施工管理中由于技術部門和材料采購部門彼此分開，在材料采購中不注重材料的來源、運輸等問題，導致建設工程需要的材料與實際的要求存在一定的差距，這勢必會影響建設工程的質量和建設工程的施工進度。
1.4、建設工程施工質量有待優化
建設工程施工質量有待優化是建設工程施工管理迫切需要解決的問題。建設工程在全部施工過程中，現有的建設工程施工質量還不盡令人滿意，每個分項工程的質量受操作者、施工技術和施工環境的影響，難以完成對建設工程施工質量的質檢工作。質量問題作為建設工程施工的薄弱環節，使建設工程施工管理工作受阻。
1.5、建設工程施工缺少安全意識
建設工程施工缺少安全意識是建設工程施工管理的瓶頸。當前，在建設工程施工過程中，由于建設工程沒有認識到安全生產的重要性，建設工程施工的安全意識不高，未能將建設施工現場安全工作擺到應有位置，致使施工過程中安全事故時有發生，嚴重威脅著建設工程的正常有序進行。
1.6、質量檢測不嚴格
在建設工程施工管理中，管理人員根據圖紙要求嚴格施工才能確保工程質量。在施工過程中管理人員需要根據施工要求檢查施工材料的質量、混凝土拌合、結構物尺寸等是否符合建設工程的各項要求。建設工程的項目負責人必須嚴格要求自己，嚴格執行建設工程相關的法律法規，確保建設工程質量。然而在實際施工過程中管理人員不能嚴格執行有關的法律法規，相關負責人不能嚴把質量關，導致在建設施工過程中出現質量問題。
2、解決建設工程施工管理問題的對策
為進一步提高建設工程施工管理水平，在了解建設工程施工管理存在的問題的基礎上，解決建設工程施工管理問題的對策，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：
2.1、科學合理地進行建設工程施工圖紙設計
科學合理地進行建設工程施工圖紙設計是建設工程施工管理的關鍵。每一項工程的設計好壞，直接關系到工程的整體質量問題。在建設工程施工過程中，重視嚴把施工圖紙設計關，科學合理地進行建設工程施工圖紙設計，應加大設計經費的支出，仔細選拔優良的設計單位。與此同時，在對施工圖的審核方面，也要加大對施工圖紙的審核力度，嚴格建設工程施工圖紙的送審制度，防止因為故意增加材料而增加工程造價事件的發生。
2.2、全部加強建設工程施工的安全意識
首先作為建設施工企業的管理人員，需要認識到加強施工安全管理的重要性，并且充分重視安全問題。需要根據自身的企業特點來建立健全的安全施工體系，不僅讓所有的人員樹立一定的安全意識，同時建立相應的規章制度來約束人員的行為，以此作為保證建設工程施工安全的重要基礎。其次就是在施工過程中，要采取有效的措施來保證施工人員的安全，對施工人員進行安全教育方面的培訓，提高施工人員的安全意識，如果施工人員出現違章作業的情況需要及時的糾正，同時需要對其進行一定的懲罰。最后就是將安全責任分配到個人，制定切實可行的安全責任計劃，加強建設工程施工的安全監管工作。
2.3、加強建設工程項目施工的質量管理
質量管理可以說是建設工程施工管理的重要組成部分，因而建立健全的質量保證體系，將質量管理工作落實到位。質量保證體系是質量保證系統的重要依據，需要根據實際情況來制定質量方針，從而保證質量管理工作的合理性和科學性。同時在質量管理的過程中，需要綜合人員、材料以及設施等各方面的因素。首先，施工人員是進行質量管理的核心，要充分調動施工人員的積極性來開展質量管理工作，施工人員需要充分提高質量管理的意識。其次就是材料，施工材料是建設工程不可缺少的重要部分，也是影響建設工程質量的關鍵，因而加強施工材料的質量監管是必要工作。最后就是機械設備的管理，建設行業在不斷發展的過程中逐漸提高了施工的機械化水平，這對建設工程的施工進度和施工質量有著直接性的影響，因此選擇合適的機械設備是非常重要的。加強建設工程項目施工質量的管理，對保證建設施工企業的健康發展是非常重要的。
2.4、加強核算意識，充分提高建設工程施工成本的管理水平
項目工程預算是施工成本控制的重要內容，但是在實際的工作中，許多建設施工企業往往忽視了工程預算的重要性，因而加強核算意識顯得尤為重要。作為施工企業，需要在施工材料、人工成本等多方面進行預算，以此作為工程施工過程中成本控制的重要依據。同時需要加強施工企業的定額管理，通過定額來制定施工計劃和進行核算，以此來全面提高施工企業的經濟效益。除此之外，需要根據相關財務制度的規定來加強建設工程項目的財務審計，盡可能減少不必要的財務支出，提高資金的是使用效率，并且根據建設施工企業的具體情況來制定科學的財務管理制度，全面提高建設工程的施工管理水平。建設工程施工成本控制是提高企業經濟效益的關鍵，在建設工程施工管理中加強施工成本控制尤為重要。
2.5、優化建設工程施工過程中施工質量監督
優化建設工程施工過程中施工質量監督是建設工程施工管理的重要環節。對建設工程的施工質量監督，加強質量管理必須明確該工程的質量要求,編制好施工組織設計、質量保證措施及施工方案,使每項工序落實到人，責任到人，從而有效的組織好質量管理，使工程項目達到優良工程、精品工程。嚴格執行質量驗收制度，對工程質量進行巡回檢查，走動管理，對發現的問題必須查明原因，追查責任，并跟蹤檢查整改措施的落實情況。
總之，在建設工程施工管理中，應科學合理地進行建設工程施工圖紙設計、加強建設工程施工中對物料的全面管理、優化建設工程施工過程中施工質量監督、提高建設工程施工全體人員的安全意識、減少建設工程施工人為違規破壞的發生，針對建設工程施工管理存在的問題，不斷探索解決建設工程施工管理問題的對策，只有這樣，才能不斷提高建設工程施工管理水平，促進建設工程又好又快地發展。
參考文獻:
[1]楊海濱.建筑工程施工質量管理問題及對策分析[J].門窗,2013,03:285.
關鍵詞：城市排水系統 積水 對策
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0167-01
1 城市排水系統現狀
近幾年，不斷有網民發帖講述各自城市因暴雨發生嚴重內澇的情況。以往鮮亮的城市在瞬間變成“水城”，暴露了一些看似“現代化”的城市在城市排水系統的規劃設計、建設管理等方面的嚴重落后。
2 造成積水的原因
2.1 排水系統規劃設計不系統
首先是目前我國大多數新興城市的排水設施建設就是單一排水管網系統建設，而不是系統的從蓄水、養水、導水和排水的綜合功能來設計。比如地面硬化等人類活動使原本可以依靠土壤、溝渠、湖泊、地下河等吸納的水現在只能依靠管網收集，而大面積的城市建設又使城市水域面積在不斷減少。許多城市原有的河流和湖泊被填平，大面積的樹木、草地被鏟平，一座座高樓拔地而起，這樣城市蓄水、養水的功能大大降低。
其次，城市排水管網支網不完善，很多支路沒有雨水收集系統，妨礙系統排水能力的發揮。大多城市只重視主管網的建設，對支管網往往重視不夠，因而往往是主街道沒事，但居民區水淹成河。
2.2 設施更新改造投入的不足
城市排水系統是一項長期的建設工程，往往會隨著人口的增加導致排水管網的不足，這樣，定期的管網更新就成為城市建設的必做工作。目前我國城市管網改造不力的原因之一，主要是資金投入不夠。而投入資金的不足主要有以下原因。
一是最近幾年，由于極端天氣越來越多，很多老城市以前設計排水管網依靠的數據難以跟上災害天氣的變化，沒能及時改造。
二是我國城市建設者往往注重地上標準，而輕視地下建設。導致把大量的資金使用在城市發展的短期項目上，高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設成為一種“繁榮”和“政績”的直接表現。而對城市長期發展的低下建設投入資金嚴重不足。
2.3 標準設計要求偏低
按照我國現行城鎮排水設施建設標準《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5～3年（即抵御0.5～3年一遇的暴雨），重要地區也只有3～5年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限。調查顯示我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年，90%老城區的重點區域甚至比規范規定的下限還要低。北京一般按“一至兩年一遇”標準，武漢還是按照“一年一遇”的標準建的；杭州和南昌的城市排水系統，同樣是“小馬拉大車”，排水標準嚴重滯后。與此相反國外城市的排水系統，紐約是按“十至十五年一遇”標準；東京是按“五至十年一遇”標準。
2.4 工程質量低
很多城市施工方和管理者為了趕工期，往往會造成偷工省料和降低標準。導致大多數排水工程設計時標準較高，實施時標準降低很多，給城市的防澇留下了極大的隱患。
3 解決積水的對策
管理系統工程是指運用系統的觀點，綜合性的把系統內的各要素進行有機的整合，使其發揮最大的效率。對于城市排水系統的設計，引入管理系統工程的理念，顯得十分必要。從管理系統工程的角度來看，可以采取以下措施。
3.1 處理好長遠目標與短期目標的關系
城市建設是衡量從政者的政績重要指標之一，為了減少從政者的短視行為，就必須從考核領導的體系標準上作適當的調整。盡量減少硬性指標，適當增加軟性指標，使從政者有更多的精力和興趣來建設城市的“心臟”，提高城市的安全性和生活指數，讓老百姓生活順暢安全。
3.2 注重全局性與局部性的結合
城市排水系統的設計應考慮全局和局部的關系，也就是主管網和支管網的協調。不要一味的突出主管網，重視主管網的投資和建設，其實更要關注支管網的建設和投資。目前大多數城市主干道和主要街道通常不會積水，但支道和居民區往往積水成河。因此，只有做好二者的協調，才能使城市真正地成為人民生活的保證。
3.3 保持地上與地下的平衡
目前大多數城市由于人口的增加和城市的擴展，導致城市土地的緊張。于是城市的湖泊、河流，大片的草地、樹木被破壞。缺少了蓄水功能的湖泊、草地，城市旱澇就不可避免了。
因此，地下水網的設計很重要，但地面上的蓄水和養水功能的草地和湖泊就顯得更為重要。城市建設者在進行城市擴建和改建過程中，應該重視城市綠化，協調好生態環境。盡量的調節人口密度，使城市人口控制在一個合理的位置，以便讓出應用的土地，來蓄水和養水。
3.4 防洪與排泄二者并重
從系統的角度看，城市排水系統不僅僅是排泄，更重要的還要以防洪為主。只有有機的做到防與泄的結合，才能發揮排水系統的作用。因而，在城市規劃排水系統時，站在更高的位置設計出最有效的防洪方案，就可避免積水成河的尷尬境界。
3.5 分別處理生活廢水與工業廢水和雨水
在我國許多城市的排水系統中，生活廢水、工業廢水和雨水混合使用，或由于長時間維修不夠，導致廢水和雨水混合在同一的網管內排泄，造成排水不暢。因此，要加大生活廢水和工業廢水的排放管理，避免造成混合堵網的現象發生。同時要花時間進行經常網管維修。
3.6 加大法律建設和懲處
造成當前的許多城市洪澇問題的原因，比如標準低、工程質量低、維修費用投入不夠，都是因為法律不夠健全造成的。只有通過健全的法律，才能保證設計標準、維修費用的投入、工程質量的保證。
4 結語
城市排水系統關系到城市居民的生活和生命安全，更是千秋后代的好事。作為城市管理者和建設者，必須把排水系統作為頭等大事來抓，以系統的理念來建設規劃，花大力氣來投入。這樣，我們的城市就會更美好。
參考文獻
[1] 潘國慶.不同排水體制的污染負荷及控制措施研究[D].北京建筑工程學院，2008.
[2] 城市給水工程規劃規范，GB 50282—98[S].北京：中國建筑工業出版社.
（東營騰遠建設工程有限公司 山東 東營 257091）
【摘 要】市政工程建設的質量問題關系到國民經濟的健康發展，關系到國家和人民群眾生命財產的安全。從目前我國市政工程建設管理的現狀出發，提出了其中存在的主要問題，并就此進行深入的分析論述，從相對應的各個方面提出了可操作的具體解決對策，以供相關人員參考借鑒。
關鍵詞 市政工程；工程建設管理；管理措施
Problems of construction on the municipal management
Guo Hong-kui
（Dongying Tengyuan Construction Engineering Co.， Ltd. Dongying Shandong 257091）
【Abstract】Municipal engineering construction quality issues related to the healthy development of the national economy， related to the security of the country and people’s lives and property. From the current status of municipal construction management point of view， the main problems which exist and to conduct in-depth analysis of this discussion， from all aspects of the corresponding specific solutions proposed operational measures for a reference for relevant personnel.
【Key words】Municipal engineering；Construction management；Management measures
市政工程的建設程序復雜、配套建設項目多，地上地下管網錯綜復雜、拆遷困難，施工場地狹窄，施工難度較大。市政工程質量的好壞不僅影響城市的市容市貌與交通安全，而且還對城市經濟發展、市民日常生活等有著極為重大的意義。對施工質量進行有效控制與管理，是保證政府投資產生應有的社會與經濟效益的關鍵。優質高效是當現今政府投資部門對工程建設的普遍需求，給工程建設管理提出了更高要求。所以分析、總結當前市政工程建設管理上存在的問題，探討加強市政工程建設管理的措施是市政行業的一個重要工作。
1. 市政工程建設管理現狀
（1）不能有效利用監理單位進行工程管理。
建設單位在管理過程中“領導”意識較強，一些偏頗的認識致使監理失去應有的地位和權力。主要表現在：一是認為監理單位是他們出錢邀請的、委托的，一切工作必須服從他們領導；二是工程項目有自己的業主代表，監理只是在業主不在場時行使權力；三是監理只對工程質量進行控制，而在進度和資金控制上很被動，甚至沒有額外工程量的簽證權，致使監理不能按合同行使權力，這樣施工單位就會對監理的指令陽奉陰違，使得監理崗位發揮不了應有的作用。
（2）政府和業主單位管理存在的問題。
目前，我國市政工程建設資金大部分來源于政府撥款，因此，建設過程中的風險由政府承擔。政府的質量監督一般是由各級質量安全監督站來負責，而質監站的人員編制普遍少，缺乏與履行職責相匹配的設施、經費和控制手段，有的地方質監站沒有系統的質監管理體系。建設工期是反映建設單位業績的一個重要方面，建設單位往往把工程質量問題寄希望于監理把關，而更加重視建設工期，把加快建設進度作為一項業績，有時候甚至不惜犧牲施工質量來搶奪工期。因此，產生了安全質量隱患。在工程建設的市場化管理方面，有的建設單位建設程序不規范，在項目法人、招投標、工程監理、合同管理等方面缺乏有效而規范的管理。例如： 施工合同和監理合同的簽訂不及時； 規劃許可證、施工許可證和工程質量監督手續辦理不及時，等到檢查時才補辦［1］。這些都容易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，項目運行后出現質量問題。
（3）監理人員把關不嚴格。
質量問題的出現，除了以上所陳述的部分外，監理人員的自身素質和職業道德也是一個重要的因素。某些監理工作人員，或是由于自身素質不高，或是由于職業責任感不強，對把關工作不是十分負責和嚴格［2］。這種不負責任的監理，就會導致一些市政工程項目出現質量問題。
（4）不重視《實施性施工組織設計》的編制。
《實施性施工組織設計》本是工程項目具體實施的指導性、規范性文件和章程，應依據國家現行施工技術規范，結合工程內容、技術要求、現場環境及企業自身能力等，進行全面地、規范的規劃編制。但如今有些施工單位卻不甚重視《實施性施工組織設計》的編制，操作中僅憑經驗行事，帶有很大的隨意性，對工程質量標準、工藝要求、現場布置等缺乏明確的規定。具體表現為施工現場混亂、無統一規劃，場內材料堆放混亂、機具停放無序等。其后果是材料多次無效轉運、通道阻塞、車輛通行不暢、影響施工順利開展。產生上述問題的根本原因是對《實施性施工組織設計》未予足夠重視，這個從評標辦法中就可以看出端倪：在標書評定中一般以投標價位占主導，加之其它如企業信譽、業績、項目經理素質等的分數，而剩余技術標中《實施性施工組織設計》分僅占 15%，因此，形成投標人之間技術標得分一般差不多，這就造成投標人忽視技術標中《實施性施工組織設計》的編制，不認真考慮場地布置是否合理、施工方案是否有針對性，而僅僅是一般性的泛泛而談、走走過場而已。其次，在于市政工程大都屬“政府工程”，時限性極強，這也在一定程度上導致施工單位產生在施工過程中控制進度的思想與行為，認為《實施性施工組織設計》可有可無，有的即使編寫了《實施性施工組織設計》，這也僅是為了程序上需要，根本不予認真執行或不具良好的可操作性。
2. 加強市政工程質量管理的建議
（1）建立市政工程建設的質量管理體系。
政府和業主單位首先要提高施工質量管理意識，建立并完善市政工程建設系統的質量管理體系，主要從以下兩個方面著手：建立工程建設管理制度，明確各單位在項目各階段的管理內容和職責。建立對各單位的監督與考核辦法以及獎懲制度，確保各單位嚴格執行工程建設管理制度。
（2）發揮監理的作用。
市政工程建設領域內的建設單位和施工單位要充分懂得監理的宗旨、準則和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能，發揮監理應有的作用。監理不僅對建設單位負責，維護業主利益；也要維護施工單位的合法權益。在建設單位和施工單位中間充當協調角色，在工程管理中公平公正地行使監理權力，嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍，這樣對整個項目的管理才會有很大的推進作用。，有關部門應研究制定合理的監理費率標準，提高監理人員待遇，賦予監理單位合同中應有的權力，以吸引高素質的人員從事監理業務。同時，監理單位應加大試驗儀器設備等硬件上的投入，依靠科學的檢測手段來保證工程質量，保證監理工作對工程項目有效的監督和管理。
（3）建立科學合理的進度管理制度。
建立一套科學、合理的市政工程進度管理制度。首先是在定額工期的基礎之上，結合工程項目實際情況，確定一個合理的施工工期；然后根據確定的工期制訂施工的進度計劃；最后再將各項保證進度計劃的措施逐一落實到各階段、各工序的施工作業中，以最終達到進度控制目標。首先，要編制一套科學合理的施工總進度計劃，做一個整體的規劃安排。在這一計劃安排中，不但要抓重點，即抓好那些關鍵的施工，而且還要對施工進度的檢查進行一個合理的計劃安排，以便及時對施工進度計劃進行調整。其次，各部門要根據計劃進行具體的工作安排。合理解決施工材料和設備調度以及勞動力等方面的問題，保證工程的順利進行。提前做好征地拆遷、管線遷移和工程資金籌措工作未開工之前就應該先做好征地、拆遷工作，不能邊施工邊征地拆遷。同時，做好工程資金使用計劃并做好多渠道資金籌措。
（4）提高施工單位的質量意識。
具體來說就是要求施工單位在保證施工進度的同時必須確保工程質量，而非一切為了進度，在確保工程質量的條件下盡可能快的完成工程任務。這就一方面要求施工單位加強自我的質量意識教育，提高現場作業人員的業務水平。另一方面也要求監理方更加嚴格按照監理手冊和施工設計圖紙與相關規范的要求來執行，加強其對施工的監督與管理。
3. 結語
總之，市政工程的管理建設有著屬于自身的獨特性質，企業只有不斷嚴以律己、不斷自我完善，管理上強練內功，才能在當今激烈的市場經濟競爭中脫穎而出，真正做到做大、做強。
參考文獻
［1］ 袁華. 關于市政工程建設管理的問題探析［J］. 現代物業（上旬刊），2012，12：63～65.
［2］ 蔡曉飛，何勇. 市政工程建設管理的現狀與對策［J］. 科技情報開發與經濟，2009，14：117～118+120.
