時間：2023-07-11 16:30:43
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一、地鐵施工中存在的危險有害因素
(一)地鐵施工受地質與水文等諸多因素影響，施工過程容易引起：坍塌、冒頂、涌砂、涌水、透水等事故。地鐵沿線多為市區(qū)繁華主干道，建(構)筑物縱橫交錯，道路兩側分布有煤氣管道、照明及動力電纜、通訊電纜、給排水管、污水管等各種類型的地下管道及線路，其埋藏情況錯綜復雜，且周邊環(huán)境不確定因素多。施工過程容易引起：煤氣管道的破裂引發(fā)火災和爆炸：電力線、電信線破殘造成停電、停止通訊，甚至引發(fā)觸電事故：給排水管道、污水管道斷裂造成停水或低洼積水；地表面塌陷或隆起，造成周邊建(構)筑物產生裂縫或坍塌等事故。
(二)在地鐵建設施工階段，采用明挖、暗挖、盾構等施工方法和輔助工法進行基坑或區(qū)間隧道開挖時，易發(fā)生不均勻沉降、地面塌陷或隆起，其主要原因是地層周圍巖土體的原始應力變化和受擾動或受剪切破壞的重塑土的再固結。因此，選擇錯誤的施工方法和圍護方案會造成附近地下管線斷裂或引起周圍建筑物的開裂、傾斜甚至倒塌。
(三)地鐵建設施工期間現(xiàn)場施工管理及安全防護措施中存在的不安全因素，也會對地鐵施工產生影響，甚至引發(fā)安全事故。如：被拆遷建筑的外接管線特別是電源、燃氣等的切斷檢查不到位；各種改移管線管位的不確定；管線施工的溝槽安全防護和周邊建筑物保護不當；燃氣管線的切割防護不當；由于施工場地狹小，運輸車輛亂行及場地各區(qū)不設臨時交通標志、標線和指示燈等或設置不當；施工作業(yè)區(qū)邊界不清，無柵欄擋板和保安人員等易造成車輛，非施工人員進入現(xiàn)場影響施工安全：施工人員攜帶火種、打火機等可引起火災的物品進入施工現(xiàn)場，會引起爆炸、火災等事故：施工機械噪聲、振動過大，會妨礙對話，影響信號聯(lián)絡，進而妨礙作業(yè)安全，還會使作業(yè)人員感到不適；作業(yè)人員長期吸入作業(yè)產生的粉塵、廢氣和煙霧，會引發(fā)矽肺病或缺氧癥；未妥善處理開挖出的棄土、在基坑頂部堆放棄土及增加其他附加荷載，可能造成坍塌事故：施工降水不當可能造成地面不均勻沉降；機械設備失檢、電氣設備過載、施工機具違章操作等會造成機具控制失靈、調件墜落、塔架倒塌、設備損害、起火觸電等風險。
二、地鐵施工安全管理與防護措施
地鐵沿線周邊重要建(構)筑物和地下公用管線的影響面廣，如有損壞，將對國民經濟和社會安定造成重大的影響。因此，在施工中應加強安全管理，并采取有效的防護措施：
(一)地鐵工程地質情況具有難見性，應盡快收集完整地鐵沿線相應的水文、地質、地下管線、地下障礙物、土質特性等勘探資料：從系統(tǒng)總平面布置到每一個局部結構都要按照相關規(guī)程規(guī)范和技術標準進行詳細設計，并按規(guī)定進行討論、評審、審核、批準。
(二)施工期間應制定并執(zhí)行安全生產責任制，明確安全生產管理機構、職能部門和從業(yè)人員的安全職責；制定事故管理及隱患排查等安全生產管理制度；制定動土、動火、斷路、吊裝、進入受限空間等安全作業(yè)規(guī)程和作業(yè)許可制度。同時，加強多工種同時施工時場地和專業(yè)的配合協(xié)調等。
(三)依據(jù)地鐵工程相關設計在施工前選擇適當?shù)氖┕し椒ā⑤o助工法、結構材料和加固保護措施，制定切實可行的《施工組織計劃》、《施工安全風險控制措施》和《安全操作與安全作業(yè)規(guī)程》，經報上級和安全監(jiān)理確認后實施，在施工中根據(jù)施工單位和第三方監(jiān)測所發(fā)現(xiàn)的新情況，及時做出相應的設計變更或應急處置，經安全監(jiān)理確認后實施。在施工中要進行詳細技術交底，確保施工安全。應聘請具有專門技術等級要求的技術人員，對大型設施吊裝、主要模板工程、施工主體變形、地表沉降、地下水位變化、建筑物沉降進行嚴密觀測，并根據(jù)觀測數(shù)據(jù)調整施工方案，確保施工周邊建筑物安全。
(四)由于地鐵工程施工的隱蔽性、復雜性和巖土工程的不確定性，應針對地鐵工程施工中可能發(fā)生的各類事故制定《地鐵工程施工突發(fā)事故應急預案》。在險情發(fā)生時采取有效控制和實施搶險，防止事故蔓延，挽救生命和財產的安全，最大限度降低損失。成立常設的搶險組織，并定期組織演練。
(五)應發(fā)揮地鐵工程安全監(jiān)理單位的作用。安全監(jiān)理應結合地鐵工程實際，根據(jù)國務院《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程施工安全監(jiān)督導則》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)的要求，制定《地鐵工程安全生產監(jiān)理工作的要點》，細化地鐵工程監(jiān)理的安全管理工作，強化監(jiān)理第二道安全防線的作用。
(六)工程實施前，應對參與工程施工的全體職工(包括外包工)進行專業(yè)技能和安全教育培訓。并要求作業(yè)人員熟悉應急預案，在施工中嚴格遵守有關安全操作規(guī)程和安全作業(yè)規(guī)程。
(七)施工期間應根據(jù)《安全標志》(GB2894―1996)和《安全標志使用導則》(GBl6179―1996)的規(guī)定，制作和設置安全警示標志和警示說明。在施工、維修、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和臨時交通等警示標志；在易燃易爆、有毒有害場所的醒目位置設置警示標志：在可能產生職業(yè)危害的場所設置公告欄，公布有關職業(yè)危害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)危害事故應急救援措施和作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測結果。
(八)施工期間應妥善保管建筑材料、易燃易爆危險化學品等；完善隧道施工照明、排水及通風：減少施工機具產生的噪聲、振動、粉塵、以及施工機械產生的廢氣和煙霧，確保施工期間從業(yè)人員的安全與健康。根據(jù)設計要求，采取有效減振、降噪措施，合理排棄廢土和污水，減少地鐵施工對周邊環(huán)境的影響。
(九)工程施工期間，應在重要建(構)筑物四周設置監(jiān)測點，嚴密注視它們的位移和沉降。當位移和沉降量或變化頻率超過規(guī)定的報警值時，應立即采取有效的加固措施，可采取對建筑物地基土進行跟蹤注漿的措施，且必須對稱均勻注漿。同時可采取改變基坑開挖順序、加快支撐速度等技術措施，避免建筑物發(fā)生沉降、開裂。
(十)施工前對地下管線埋藏情況必須要探明，確切弄清地下管線的標高、埋深、走向、規(guī)格、容量、用途、性質、完好程度等。在編制工程施工組織設計時，把保護地下管線工作列為施工組織設計的主要內容之一，并在施工總平面布置圖上標明影響施工和受施工影響的地下管線。施工期間主要應防止作業(yè)機械對管線的損傷，基坑開挖階段主要應防止開挖引起地表沉降造成管線斷裂、破損。應定期觀測管線的沉降情況，發(fā)現(xiàn)沉降量達到極限值時，及時對管線下地基進行注漿，防止管線過量沉降。對已確定受施工影響較大的管線，應根據(jù)具體情況進行加固或改移。施工過程中對可能發(fā)生意外情況的地下管線，事先制訂應急措施，配備好搶修器材，以便在管線出現(xiàn)險兆時及時搶修，做到防患于未然。施工過程中發(fā)現(xiàn)管線現(xiàn)狀與交底內容、樣洞資料不符或出現(xiàn)直接危及管線安全等異常情況時，立即通知建設單位和有關管線單位到場研究，商議補救措施，在未作出統(tǒng)一結論前，不得擅自處理或繼續(xù)施工。
(十一)各種地鐵施工方法和輔助工法的選擇不僅需要考慮工程的地質情況、結構類型、設計要求、受力條件和荷載特性，還要綜合考慮施工單位的機械配備情況、工程的經濟效益以及當?shù)刂車沫h(huán)境等各方面因素。選擇施工方法和輔助工法的基本原則是要保護圍巖穩(wěn)定，充分調動和發(fā)揮圍巖的自承載能力。
(十二)在進行支撐支護時，應嚴格遵循設計和施工規(guī)范，加強各工序間的銜接，加快各分部開挖和初期支護施工進度，做到隨挖隨撐，及時施加軸向預應力，并根據(jù)監(jiān)測對支撐復加應力，以此減小圍護結構變形。支撐類型與規(guī)格的選用必須符合設計要求、設計軸力及《基坑工程設計規(guī)范》(DBJ08-61-97)的要求。支撐施工時應連接牢固，發(fā)現(xiàn)變形，松動或支撐體系出現(xiàn)故障時，必須及時處理，以免圍護結構失穩(wěn)。
關鍵詞：地鐵工程；安全管理；防護措施
U231.3
因為地鐵工程與城市發(fā)展以及人民生活有著很大的聯(lián)系，所以其是一項重要的項目，地鐵工程施工過程中因為有很多自身結構的安全問題、環(huán)境問題、施工方案問題以及員工的安全意識問題所面臨著，而這些都會使得施工安全事故發(fā)生?；诖?，各參建單位需要對施工的安全的重要性進行充分的認識，從而對自身的施工安全管理經驗和水平不斷加強，積極促進地鐵施工的安全發(fā)展。
一、地鐵施工的安全問題的產生原因
1.地鐵施工技術不規(guī)范
地鐵項目的施工人員和設計人員對地鐵施工的技術規(guī)范和管理要求把握不夠透徹，不能把技術規(guī)范和制度體現(xiàn)到施工的各個步驟當中，這提升了發(fā)生地鐵施工事故和工程質量問題的頻率。比如由于技術原因導致的混凝土產生裂縫和蜂窩麻面等等。
2.地鐵施工中安全管理存在漏洞
有些地鐵項目的施工公司對于安全管理往往直接忽視掉，這使得地鐵施工中安全管理在某些情況下成為一個形式，甚至不乏有些地鐵施工單位干脆不對施工人員進行安全教育，只是進行簡單的戴個安全帽，使得地鐵施工中存在很多嚴重的安全隱患，這對地鐵項目施工的整體都造成了嚴重的影響。
3.地鐵施工的各參與要素協(xié)調組織不力
地鐵施工的眾多要素中，施工環(huán)境屬于客觀存在，如施工現(xiàn)場的地質狀況， 施工區(qū)域的自然氣候條件等，這些施工自然因素如出現(xiàn)較大程度的波動，會對地鐵施工的安全性造成一定程度的不利影響，增大了地鐵施工出現(xiàn)坍塌等危害的概率。而在地鐵施工的其他要素中，如施工機械設備，施工人員的安全管理上，也較常出現(xiàn)協(xié)調組織不力的現(xiàn)象，例如，施工機械設備的操作不夠規(guī)范，后期維保沒有及時跟進，都會給地鐵施工造成阻礙，一方面使地鐵施工的安全隱患得以增大，另一方面影響地鐵施工的建設周期；在施工人員的安全管理環(huán)節(jié)，如其施工責任意識較為薄弱、施工操作規(guī)范程度不夠、施工人員安全管理培訓不到位等， 也會導致地鐵施工中出現(xiàn)各類安全隱患及安全事故。
二、地鐵施工項目的防護措施
1.嚴查地鐵工程項目施工安全隱患
在地鐵施工中，安全隱患的盤查是其安全防護工作的重要內容之一，每一項工程都包含多個項目的施工，而在每一個項目中，都包含多個施工環(huán)節(jié)，在這些施工環(huán)節(jié)中，存在著諸多安全隱患。在地鐵施工中，如果施工技術運用不當，很可能會出現(xiàn)塌方或者塊狀物掉落，進而引發(fā)人員傷亡，為此，地鐵工程項目承包企業(yè)必須成立專門的監(jiān)察小組，對施工過程中每一個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的隱患進行嚴格盤查，然后督促施工人員在施工工藝以及施工技術運用過程中進行適當?shù)卣{整，有效避免安全事故的出現(xiàn)。
2.加強施工現(xiàn)場安全教育工作
在地鐵施工現(xiàn)場中，危險存在每個角落，為了保證地鐵施工現(xiàn)場的安全和地鐵施工的順利進行，加強施工人員的安全教育管理工作是非常有必要，這不僅可以提高施工人員的自我保護意識，還可以使地鐵施工人員對地鐵施工安全規(guī)范有所了解，可以通過開展知識講座、播放安全教育小短片，有獎知識競答等活動在潛移默化中提高施工人員的安全意識，為地鐵施工的安全管理打好基礎。
3.制定安全施工責任制度
制定安全責任制度，是有效規(guī)避安全事故的有效手段，在地鐵施工前和施工過程中，建立健全相關責任制，制定控制危險源的管理方案；確定現(xiàn)場施工的現(xiàn)場管理，責任到每個負責人，使得施工現(xiàn)場的每項管理都得到有效控制；盡可能的把安全事故系數(shù)將到最低，將安全管理落到實處，保證地鐵項目在施工預期之內完成。同時地鐵部門中的高層領導者，應當重視安全生產責任制的制定，在合理的安全生產責任制制定完成之后，應該將其有效地在地鐵施工中得以實施。讓地鐵工程項目中每一個工作人員都了解安全生產責任制的意義。安全生產責任制的制定，可以明確地鐵各部門工作人員的職責，提高地鐵工作人員和施工人員的安全意識與責任，增加地鐵工作人員的交流與溝通。
4.注意特定工程階段的安全防護
在地鐵施工中，往往會包括多個特點工程階段，做好這些特點階段施工的安全防護意義重大。例如，在橋梁地鐵施工中，特點路段施工包括高墩施工、路塹 高邊坡、隧道施工等，而在隧道施工過程中，為了確保隧道施工的安全進行，施工人員首先應該對施工隧道的地理特征進行深入考察，其中，包括隧道的地貌特點、巖層特點等，而且在施工人員最好使用多種手段進行地址超前預測，如果勘察出有質地不理想的巖溶、斷層地段，則必須采取特定的施工工藝。在隧道階段施工中，采用超前支護的地段，應嚴格控制超前支護施工的質量，并把握好支護時機。在隧道施工中，施工人員還應該堅持與支護襯砌施工相協(xié)調的原則并對開 挖方法進行及時調整，決不可出現(xiàn)隧道超挖或者欠挖情況。其次，要做好涌水風險控制。隧道涌水是橋梁地鐵施工中，常見的現(xiàn)象，為此，施工人員要加強水探測，以便及時采取相應的對策對地層進行加固，以避免突水涌泥事故的發(fā)生。在隧道防排水過程中，最重要的工作就是要對裂縫進行封堵，并且將水源隔離，以此來有效減少隧道內的出水量，通過一系列的施工操作，為橋梁建設提供一個良好的施工環(huán)境。
5.高空作業(yè)安全施工措施
物料吊裝嚴令禁止高空拋物。吊物時長度不能長于1.2米，否則物料必須通過容器進行吊運，而長度超過1.2米以上物料必須牢固綁扎，禁止混吊不同類型尺寸的材料。模板吊裝必須嚴格遵循方案和交底要求，交由專門負責人進行監(jiān)管。進行鋼結構吊裝時，必須有專人負責指揮，禁止人員在吊裝區(qū)隨意走動。
6.做好地鐵施工各要素的協(xié)調組織
第一，在進行地鐵施工前，應對地鐵施工區(qū)域的自然環(huán)境及地質狀況加以調研，根據(jù)地鐵施工技術標準要求，合理確定地鐵施工的施工周期，避免地鐵施工過多地受施工區(qū)域自然氣候環(huán)境的影響。第二，在施工機械設備的管理中，要根據(jù)地鐵施工的周期及工序要求，做好施工機械設備的使用調度計劃，以保障地鐵施工各流程的施工效率。在施工機械的操作級維保上，要制定細致的操作及維保規(guī)程，嚴格按照操作程序開展機械施工，地鐵施工機械設備管理人員及技術人員要及時檢查施工人員的操作行為，第一時間排除安全隱患。第三，針對地鐵施工人員，要做好地鐵施工安全管理培訓工作，提高其施工安全責任意識。
7.地下綜合管線保護方案
（1）實施工程前，必須先向現(xiàn)場的施工技術管理人、工區(qū)長、班組長以及每位操作人員報告施工現(xiàn)場地下管線的具體情況以及制訂的管線保護具體方案，雙方要進行細致的技術交底，并且即使填寫《交底紀要》，除此之外還要建立“保 護公用事業(yè)管線責任制”，使各級人員責任明確。（2）沒有事先針對施工進程中可能出現(xiàn)意外狀況的地下管線制訂應急方案，將搶修器材配備完善，從而能在管線出現(xiàn)危險信號時進行搶修，做到防患于未然。
8.加強對地鐵施工項目的監(jiān)管
在地鐵的施工過程中，可能會出現(xiàn)各種可控和不可控的安全隱患，因此加強對施工現(xiàn)場安全隱患的監(jiān)督管理是有效防范地鐵施工項目安全事故的有效手段。在地鐵施工過程中，對于基坑、旁通道、施工縫、變形縫等可能對過程后期造成影響的安全隱患，加強監(jiān)督管理，注意地表和地面周圍建筑物是否有下沉，基坑有沒有發(fā)生變形、支撐是否發(fā)生變形扭曲，施工縫和變形縫是否完全吻合，防止涌水和塌方的出現(xiàn)。這不僅僅是監(jiān)督管理人員的職責，地鐵施工現(xiàn)場的每一個施工人員都應該行使起監(jiān)督的責任，把防范措施真正落到實處，真正做到消除地鐵施工的安全隱患，地鐵施工管理部門，應當重視對地鐵施工原材料的管理，尤其是一些易燃易爆性|的原材料；安排相應的地鐵工作人員對原材料進行看管，合理的對原材料進行堆放，看管人員還要認真仔細的核查原材料是否達到國家規(guī)定中的質量標準，對不同類型的原材料進行分類放置。
三、結語
綜上所述，地鐵施工是一項復雜的工程，地鐵施工一旦發(fā)生安全事故，就會造成難以估計的財產損失，嚴重的還會危及人民的生命財產安全。所以在地鐵施工中，一定要加大對地鐵施工的安全管理和防護措施，防止各種安全事故的發(fā)生，未來我國地鐵事業(yè)的發(fā)展一定會迎來一個更好的明天。
參考文獻：
[1]羅富榮.地鐵建設安全管理創(chuàng)新研究[J].都市快軌交通，2009（02）.
綜合“六城同創(chuàng)”、揚塵污染防治對建筑工地提出的要求主要有：1．施工現(xiàn)場實行圍擋封閉。主干道圍擋不低于2.5米，一半路段不低于1.8米，有“講文明、樹新風”公益廣告；2．施工現(xiàn)場出入口、道路、加工區(qū)實施混凝土硬化并配備車輛沖洗設施及沉淀池，對駛出車輛沖洗干凈方可上路。場地及土方應當采取覆蓋或綠化措施。3．施工現(xiàn)場設置灑水降塵防塵設施，并有專人負責。使用商品混凝土和預拌砂漿，攪拌混凝土和砂漿采取封閉、降塵措施。建筑材料堆放有序，渣土等建筑垃圾集中分類堆放，嚴密覆蓋，及時清運，嚴禁高處拋灑。生活區(qū)整潔有序，垃圾及時收集、清運。4．外腳手架應當設置懸掛密目式安全網封閉，并保持嚴密整潔，無不帶安全帽施工現(xiàn)象。5．施工現(xiàn)場禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。6．運進或運出工地的土方、砂石、粉煤灰、建筑垃圾等易產生揚塵的材料，應采取封閉運輸。7．職工食堂衛(wèi)生清潔且設置防鼠板、紗窗等設施。食堂必須辦理餐飲許可證，炊事人員必須持健康證上崗。職工宿舍、洗浴間衛(wèi)生清潔且有防蠅防蚊設施。施工現(xiàn)場是否設置撲鼠籠、毒餌站、滅蠅燈等滅四害設施。對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）文明施工檢查評分表，對以上要求都有相關條文規(guī)定。如果建筑施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》評分達到優(yōu)良標準，一定能滿足“六城同創(chuàng)”及揚塵污染防治對建筑工地的各項要求，而各項工作達到合格要求，再加強安全方面的管理，工地也就是標化工地了。因此抓好建筑施工安全質量標準化示范工地（以下簡稱標化工地）創(chuàng)建工作是抓好“六城同創(chuàng)”和揚塵污染防治等工作，同時實現(xiàn)安全生產的最有效途徑。
2主要做法
2.1嚴把工程入口關
自2008年以來，市住建委要求工程開工前必須做到施工現(xiàn)場設置封閉圍擋、主干道硬化、設置大門、門衛(wèi)、八牌一圖等，辦公用房等臨時設施必須符合要求，建設、施工、監(jiān)理單位自查合格后，由安全監(jiān)督員現(xiàn)場查驗合格后出具施工現(xiàn)場安全生產條件審查表，建設單位攜帶審查表到行政審批窗口辦理安全報監(jiān)手續(xù)后再辦理施工許可證。
2.2嚴格安全防護、文明施工措施費的支付使用
辦理安全報監(jiān)手續(xù)時，施工單位要在指定銀行設立安全防護、文明施工措施費專用賬戶，建設單位必須將工程中標書中的安全防護、文明施工措施費支付至該賬戶，該賬戶由建設、施工單位、安全監(jiān)督部門及銀行四方共同管理，確保專款專用。在工程相應節(jié)點，由安全監(jiān)督員對施工現(xiàn)場安全防護及文明施工進行檢查，達到合格要求后，由施工單位按照一定比例支取該費用。具體節(jié)點和比例如下：當工期為12個月以內時，基礎結構完工支付50%，工程主體結構完工支付至80%，工程竣工支付至100%。工期為12個月以上時，基礎結構完工支付30%，工程主體結構完工支付至70%，工程竣工支付至100%。
2.3大力推進標化工地創(chuàng)建工作
市住建委于2009年制定出臺了《關于工程創(chuàng)優(yōu)的意見》，2010年制定出臺了《關于建筑業(yè)健康發(fā)展的意見》，兩文件對推動省、市標化工地創(chuàng)建工作起到關鍵作用。主要措施有：一是對省、市標化工地發(fā)文通報表彰，授予銅牌，項目經理授予“優(yōu)秀項目經理”稱號；二是對省、市標化工地給予一定的經濟獎勵；三是凡創(chuàng)建了省、市標化工地的施工企業(yè)及項目經理給予投標加分；四是要求建設單位按照工程造價一定比例獎勵創(chuàng)建省、市標化工地的施工企業(yè)；五是主管部門加強指導服務，定期召開標化工地現(xiàn)場會，組織企業(yè)相互交流、相互學習，取長補短，共同提高。2008-2013年，我市創(chuàng)建省、市標化工地呈階梯狀增長，2011、2012年，我市創(chuàng)省標化工地分別為38項、59項，連續(xù)兩年居全省第二名，2013年，我市創(chuàng)建省級標化工地65項居全省第三名。2013年，全市創(chuàng)建市標化工地達100余項。通過標化工地創(chuàng)建，極大提高了我市建筑施工現(xiàn)場安全管理及文明施工水平。
3下一步工作建議
由于省級標化工地的取消和各地爭先采用最低價中標法以及管理工作的不連續(xù)性，造成建設、施工、監(jiān)理單位開展標化工地創(chuàng)建的積極性急劇下降。為此，建議采取以下有力工作措施加強標化工地創(chuàng)建工作，確保全面我市“六城同創(chuàng)”及揚塵污染防治等各項工作順利推進。
3.1繼續(xù)嚴把工程入口關
除原要求外，工程開工前，建設、施工、監(jiān)理單位必須就該工程安全文明施工等工作與安全監(jiān)督部門簽訂責任狀。明確安全不出事故、文明創(chuàng)建、揚塵污染防治等工作達到合格標準、必須創(chuàng)建市級標化工地等要求，并明確獎懲措施。
3.2增加揚塵污染防治措施費
工程開工前，建設單位除將安全防護、文明施工措施費支付至四方共管賬戶外，另按照《安徽省建設工程造價管理總站關于建設工程施工揚塵污染防治費計取的通知》要求將揚塵污染防治措施費也打入四方共管賬戶，并做到專款專用，同時嚴格支取條件：一是施工現(xiàn)場達不到安全、文明施工、揚塵污染防治等要求，一律不得支取安全文明施工及揚塵污染防治措施費；二是工程施工過程中達不到相關要求，工程完工后相關措施費退還建設單位。
3.3加大標化工地獎勵力度
為從源頭提高施工、建設、監(jiān)理單位開展市標化工地創(chuàng)建的積極性，市住建委應明確要求建設單位給予施工單位工程總價一定比例的獎勵，同時市住建委利用建筑安全罰沒款及建筑施工技術服務費設立獎勵基金，對創(chuàng)建市標化工地的施工單位提高獎勵標準（每工地獎勵5000-10000元）。同時，通過安徽省工程建設監(jiān)管與信用平臺對施工、監(jiān)理單位記良好記錄，提高施工、監(jiān)理單位信用評分，從而實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動。
3.4實施質量安全聯(lián)動，進行動態(tài)監(jiān)管
市建管局已根據(jù)工作需要，對質量安全監(jiān)督工作職能進行了整合。每名監(jiān)督員既監(jiān)督工程質量也監(jiān)督安全，實現(xiàn)了“一崗雙責”，任務到人、責任到人，為建筑工程安全文明施工監(jiān)管提供了手段：一是基礎結構驗收監(jiān)督時，施工現(xiàn)場安全防護、文明施工等相關措施必須符合要求，否則重新組織驗收。主體結構驗收監(jiān)督也同樣。二是同一建設和施工單位的工程，實施聯(lián)動，如1#樓安全文明施工不符合要求，則2#樓質量驗收監(jiān)督停止。
3.5加大對安全文明施工非法違法行為的處罰
關鍵詞：建筑施工；施工管理；安全措施；
Abstract: The construction safety management is an important part of the construction project management, strengthen construction safety management, help to reduce safety accidents in the process of construction, maintenance and construction personnel health, enhance the market competitiveness of enterprises, it has the important meaning to the development of China's construction industry. This paper discusses how to ensure the construction safety management, and puts forward some effective measures to improve the safety management of building construction, for reference.
Key words: building construction; construction management; safety measures;
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
施工現(xiàn)場的安全管理，主要目標是保證人的行為與物的狀態(tài)得到安全的控制，以便落實管理單位的安全管理決策與目標，其目的是消除一切事故。所謂的安全管理措施，指的是安全管理的方法與手段，其重點是對生產各因素狀態(tài)的約束與控制。一般來說或，根據(jù)施工生產的特點，安全管理措施都會帶有自身鮮明的行業(yè)特色。
1、建筑施工安全管理的重要性
建筑施工安全管理是施工單位為了減少施工過程中安全事故的發(fā)生，而對施工過程進行的策劃、組織與領導，并通過這些活動來消除施工過程中的不安全因素，達到提高建筑工程施工安全、保障施工人員生命安全的目的。建筑安全管理的重點是消除施工過程中的潛在風險，從而降低各類事故發(fā)生的可能性，減少施工單位的經濟損失，確保施工人員的安全與健康，促進施工工作的順利進行，最終提高施工單位的經濟利益和社會效益。隨著我國城市化進程的加快，建筑施工安全管理也漸漸的引起了人們的重視。建筑行業(yè)具有勞動強度大，作業(yè)難度高、實際操作復雜等特點，尤其是在高層建筑的施工過程中，存在著大量的高空作業(yè)項目，對施工人員的業(yè)務素質和安全意識要求較高，只有在日常的施工管理過程中加大安全管理的力度，確保施工人員具備的良好安全防范意識，才能減少施工過程中安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全生產的規(guī)范化與標準化。
2、建筑施工安全管理中出現(xiàn)的問題
2.1 安全設施不到位
安全設施的目的主要是為了防止發(fā)生建筑安全生產事故，或在發(fā)生安全事故后減少事故中的人員傷亡，如要求在建工程所有臨邊洞口要設置安全防護，目的是為了防止從臨邊、洞口發(fā)生高處墜落，要求每兩層要設置安全兜網，是為發(fā)生高處墜落后起到攔住下墜人員或物體，防止發(fā)生人員因高墜死亡或墜物傷人。良好的安全設施可以大大降低建筑安全事故發(fā)生的概率和減緩事故發(fā)生的后果和損失。2005年6月7日，原國家建設部（現(xiàn)為“住房和城鄉(xiāng)建設部”）下發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》。規(guī)定按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準及有關規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用建設單位一并計入安全防護、文明施工措施費等。國家對建筑安全防護用具、設施是有明確標準規(guī)定的，但在實際施工過程中，施工企業(yè)為節(jié)約成本、增加工程盈利等，忽視或減少建筑安全生產設施投入，未按照規(guī)定設置安全防護設施。比如在較容易發(fā)生事故的作業(yè)現(xiàn)場及建筑物內部不設安全標志，施工現(xiàn)場通道附近的各類洞口與坑槽不設置防護設施，或者防護設施有缺陷，容易造成墜落事故。
2.2 有關人員未履行職責
建筑工程施工危險源較多，除一般建筑施工工種外，部分工種對工人的技術能力有較高的要求，如機械操作工、塔機操作、起重工、司索工、電工、架子工、施工電梯操作、樁機操作、人工挖孔樁等工種，對建筑工人個人安全知識、工作技能、技術資格等都有一定的要求，沒有相應技能或崗位證書不得從事這些工種。如不具備電工技能的工人，從事電工崗位，極易造成觸電事故；架子工不具備技能，搭設的腳手架可能不合格，會造成腳手架架體不穩(wěn)，極易發(fā)生腳手架坍塌、傾斜等事故。近期省內外已發(fā)生多起腳手架倒塌事故，不具備樞機操作技能的人員，違規(guī)違章操作機械造成人員傷害等，都是因為作業(yè)人員的技術能力不能勝任工作造成的。
3、建筑施工安全管理的對策與建議
3.1 做好建筑安全防護措施，做好事故預防
由于人容易受到心理、生理等條件的局限，提高安全生產意識并不能完全杜絕建筑施工安全事故，建筑安全防護措施也是預防事故的重要手段。建筑施工安全措施主要是抓好“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護，防范高處墜落事故?！叭龑殹笔侵福喊踩薄踩珟А踩W?！叭龑殹狈雷o是指進入施工現(xiàn)場必須正確佩戴安全帽，在超過2米以上懸空作業(yè)的須系好安全帶，懸空作業(yè)點無法掛設安全帶的，設置安全拉繩或安全欄桿等，懸空高處作業(yè)點的下方必須設置安全網，按照規(guī)定對建筑施工現(xiàn)場設置安全立網和水平兜網?！八目凇笔侵福簶翘菘?、電梯口、預留洞口、通道口；“五臨邊”是指：溝、坑、槽和深基礎周邊，樓層周邊，樓梯側邊，平臺或陽臺邊，屋面周邊。樓梯口、電梯口、預留洞口，設置安全防護欄桿或蓋板、架設安全網，在施工的建筑物的所有出入口搭設牢固的防護棚。對溝、坑、槽和深基礎周邊，樓層周邊，樓梯側邊，平臺或陽臺邊，屋面周邊等，必須設置防護欄桿、擋腳板或設防護立網?！叭龑殹薄ⅰ八目凇薄ⅰ拔迮R邊”的安全防護主要可降低高處墜落、物體打擊事故機率，減小高處墜落和物體打擊事故損失。安全防護設施到位，即使發(fā)生高處作業(yè)墜落，但由于安全防護設施可大大減緩高墜人員物體的沖擊，減小對人員的傷害，可有效降低事故等級、損失。施工現(xiàn)場用電按照“一機一閘”、“一箱一漏，’ “三相五線制”做好安全防護措施，即使發(fā)生觸電，因有防護設施，可觸發(fā)漏電保護裝置，避免發(fā)生觸電事故，從而大大降低觸電事故。
3.2 采取多種措施，降低安全風險
建筑施工安全風險管理涉及到工程項目建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位、政府監(jiān)管部門和所有參建人員，需要各方統(tǒng)籌合力共同做好各自的工作，采取多種措施，才能從總體上降低建筑施工的安全風險。
（1）科學設計工程施工流程，減少違章操作機會。建筑施工流程科學對于降低建筑施工安全起著至關重要的作用，建筑施工流程不科學，就無法保證工程質量和施工安全，許多建筑施工安全事故都與施工流程不科學或違反自然規(guī)律有關。
（2）提高建筑施工企業(yè)的機械化水平，減少人員的使用。中國目前的情況是，建筑業(yè)基本還是一個勞動密集型的產業(yè)，機械化程度低，由于一個建筑工地聚集了大量的作業(yè)人員，一旦發(fā)生事故必然傷亡慘重。提高建筑施工企業(yè)的機械化水平，降低建筑工地內從業(yè)人員數(shù)量，可以大幅降低建筑施工的風險。建筑工地的機械化水平提高，會對人員的素質提出更高的要求，安全意識會有所提高，安全隱患也會相應減少；建筑工地的機械化水平提高，會大大降低建筑工地平均面積內作業(yè)人員數(shù)量，即使發(fā)生質量安全事故，由于作業(yè)人員少也會大幅度降低人員的傷亡；建筑工地的機械化水平提高后，有利于提高工程質量，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場秩序，減少建筑施工安全隱患。
安全生產事故多有發(fā)生，以廣東省為例，2011年上半年共發(fā)生建筑施工生產安全事故15起，死亡15人。其中，責任事故12起，共死亡12人。從事故類別分析來看，高處墜落事故死亡有6人，占廣東省施工安全責任事故死亡人數(shù)的50%；坍塌事故共死亡2人，占總數(shù)的16.7%；物體打擊共發(fā)生2起，占總數(shù)的16.7%；機具傷害事故發(fā)生1起，占總數(shù)的8.3%；起重傷害發(fā)生1起，占總數(shù)的8.3%。
二、安全事故產生的原因分析
從人員上來看，房地產企業(yè)中從事建筑活動的人員基本都來自農村，這部分人員的文化程度較低，缺乏足夠的安全意識與自我保護意識，基本也不了解安全生產的基本常識和安全操作規(guī)程。從材料上來看，有一些安全防護用品本身就存在著較多的安全隱患，例如材質不合格、沒有合格證以及相關的檢測報告等等。這些安全防護產品的價格通常比正規(guī)廠家生產的安全防護用品低很多。還有一些施工單位為了單方面的追求經濟利益，“降低成本”，經常使用一些破舊的安全網；施工工地上所用的也是一些在市場上購買的價格低廉的所謂安全防護用品。從機械上來看，施工工地上有些施工機械設備處于年久失修的狀態(tài)，或者干脆就是帶“病”作業(yè)，在加上為了趕工期，這些機械在施工中超負荷運轉，讓這些設備加速老化，很容易造成安全事故。從方法上來看，主要包括了安全防護用品的使用方法與安全管理方法。安全防護用品的使用方法是否正確，對建筑施工安全也有很大影響。企業(yè)安全管理方法簡單或不正確，未建立健全各項安全生產規(guī)章制度及責任制，沒有很好地以制度管理人，以制度約束人，只是一味地憑口說。從環(huán)境上來看，在施工的過程中經常會遇到一些不利于施工的天氣，例如刮大風、下大雨等等，此時如果進行施工就很不安全，尤其是高空作業(yè)更危險。
三、運用安全生產動態(tài)管理模式加強管理
關鍵詞：工程，安全措施費，使用
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
目前，我國工程建設市場上除少部分建設項目采用BOT形式外，項目一般全部采用國有資金投資或國有資金投資為主。目前，我國工程建設市場上普遍采用工程量清單計價模式進行招標與投標，承發(fā)包雙方采用工程量清單合同(單價合同)進行計價，投標人必須完成由招標人提供工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費及稅金等?！队媰r規(guī)范》與傳統(tǒng)定額報價最大區(qū)別之一是將工程實體消耗與施工手段消耗實施分離，將施工手段消耗歸人措施項目清單中，而施工措施項目一般由投標人自己決定。
2、問題的提出
國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)以下簡稱《計價規(guī)范》正式頒布實施和全面推廣，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。其中尤其需要強調的是，在2008版中的第4.1.5條“措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用?！睘閺娭菩詶l文，這必將促使有效合理控制建設市場的招標投標活動中惡性低價競爭。
3、工程安全措施費使用不當?shù)默F(xiàn)象
目前，安全措施費投入、使用、管理方面所存在的主要問題，表現(xiàn)在：
3、1建設單位市場行為不規(guī)范
由于，我國建筑市場管理機制尚不健全，一些建設單位在創(chuàng)造經濟效益的同時沒有規(guī)范自身的市場行為。例如在項目招投標階段，采取低價中標的方式；在施工過程中不按國家規(guī)定或施工合同要求支付足夠的安措費，甚至要求施工單位墊資施工；在竣工結算審核時，取消或者降低安全文明措施費等。
3、2施工單位惡性競爭
在市場經濟下，施工企業(yè)在投標階段，為了降低造價，承攬工程，總是先拿安措費下手，壓縮再壓縮，甚至不按規(guī)定計劃安措費的提取。另外，在施工過程中，對安措費的投入能減則減。
3、3費用的計取不科學
編制工程預算，在規(guī)定的費率標準區(qū)間中往往取最低值或者中間值作為暫定費率計取安措費。安措費在工程開工就被死死固定，脫離現(xiàn)場實際，不利于調動施工單位在安全投入上的積極性，也在客觀上造成施工安全監(jiān)管部門監(jiān)管被動。同時，這種計取模式未考慮施工過程中突發(fā)事件、氣候變化等因素，往往預算出來的安措費與實際需要投入的出現(xiàn)差異，而在竣工結算的時候，容易產生糾紛。
3、4費用的投入不合理
施工單位在施工過程中往往片面地將安措費用于現(xiàn)場安全設施的購置，而忽視對工人的安全教育、改善工人作業(yè)、生活環(huán)境方面的投入。忽視現(xiàn)場文明施工管理，施工現(xiàn)場打圍不完善、主要道路未硬化、工地揚塵污染周邊環(huán)境，施工擾民等。我們經常會遇到一些工地現(xiàn)場，由于工程安全措施費投入不足而引起工程事故頻發(fā)，導致多方糾紛、工程停工、進度違約等問題比較多見，不僅影響開發(fā)和施工單位的形象和聲譽，一定程度也對參與施工的人員帶來危險和人身損失，非常不利于建筑市場的健康、有序發(fā)展。
4、工程安全措施費使用的對策建議
4、1加強現(xiàn)場安全措施費計價的規(guī)范化、程序化管理
提高相關法律法規(guī)的宣傳力度，了解現(xiàn)場安全防護、文明施工措施費管理的相關制度，明確各自職責，提供對科學使用安全防護、文明施工措施費重要性的認識。
4、2確保安全防護、文明施工措施費不參與招投標競爭
安全防護、文明施工措施費作為一項強制性投入，具有不可競爭的特點，與一般施工措施費有本質上的區(qū)別，應明確規(guī)定該項費用不參與招投標競爭。在編制工程概算、預算控制價或標底時，安全防護、文明施工措施費的費率按基本率加上現(xiàn)場評價最高費率計劃，并單列出來?？顚Ｓ?。
4、3在施工合同中單列安全施工措施費
建設單位與施工單位簽訂的施工合同中，應將安全防護、文明施工措施費單列作為合同副本，并明確支付計劃。對不按要求明確的，施工合同備案部門應責令承發(fā)包雙方改正。從行政角度上給安全防護、文明施工措施費提供保證。
4、4按基本費和現(xiàn)場評價費計取安全施工措施費
安全文明基本費是施工單位在施工過程中發(fā)生的安全文明施工措施的基本保障費用，按基本費費率表計取。現(xiàn)場評價費是施工單位執(zhí)行有關安全文明施工的規(guī)定，產生的安全文明措施增加部分的費用，結合安全生產、文明施工日常管理情況，獎勵先進，調動施工單位抓安全文明施工的積極性。同時應加強《安全生產一票否決制》的效力，保證施工安全的重要性。
4、5安全防護、文明施工措施費采用預付制
項目開工前，建設單位根據(jù)合同工期，按比例向施工單位預付部分安全防護、文明施工措施費作為安全專項資金保障。在建設單位申領施工許可證時，硬性要求出具預付憑證才準予開工，從制度上給予保證。
4、6加強多方協(xié)調配合，齊抓共管，加大執(zhí)法檢查力度
各級工程造價管理機構要與安全監(jiān)管等部門主動溝通，密切配合，定期組織現(xiàn)場安全文明施工費用計取情況專項檢查，按照現(xiàn)行標準檢查落實情況，對違法違規(guī)行為嚴肅處理，對檢查不合格的工地實行停工整頓，并列入企業(yè)不良業(yè)績記錄，資質年檢緩檢三個月或更長時間，緩檢期間禁止一切投標活動。
5、結束語
綜上所述，在安措費管理中，各方應密切合作，在招投標、施工許可、施工管理、費率核定、竣工結算等各個階段把關，真正把安措費落到實處，減少建筑施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生，真正實現(xiàn)安全投入與經濟效益正相關關系，為構建和諧社會做出貢獻。
參考文獻
關鍵詞：客運專線 懸灌連續(xù)梁 跨越 既有道路 安全防護方案
0 引言
客運專線建設的高速發(fā)展，大量跨越既有鐵路、等級公路的立交橋需要修建，而確保施工過程中不對既有線鐵路、等級公路的運營產生危害，這已成為施工企業(yè)和運營管理單位關注的重要課題。本文通過工程實例，針對客運專線懸灌連續(xù)梁跨既有鐵路、等級公路立交橋施工時采取的安全防護方案進行探討，以期對同類工程提供借鑒和參考。
1 跨既有線防護方案選擇
跨既有線防護主要是解決防墜落、防水流及跨越電氣化鐵路時的防觸電事故的發(fā)生。
防護方案的選擇主要考慮以下幾個方面的因素：跨越道路的種類、橋下凈空高度、行車限界、既有道路運營管理單位的要求、現(xiàn)場地形地勢情況及施工方法等。懸灌連續(xù)梁跨越既有鐵路或等級公路時，采取的安全防護方案主要有掛籃防護、棚架防護及綜合防護幾種類型。
1.1 掛籃防護方案 掛籃防護方案：在掛籃的下部加設防止混凝土或小型工具墜落的安全防護平臺，在平臺頂部鋪設鐵皮并設集水槽，在掛籃的前方和兩側安設防拋網的防護方案。在跨越電氣化鐵路或高等級供電線路時，還需在平臺下方加掛防靜電板。
1.1.1 掛籃防護適用情況 掛籃防護適用于以下幾種情況：①由于地形限制無法搭設防護棚架或既有道路運營管理單位不允許搭設棚架；②橋下凈空高度限制無足夠的棚架防護空間；③連續(xù)梁主墩至既有線路邊緣有足夠的掛籃拼裝空間；④跨越有通航要求的河道時；⑤連續(xù)梁底部與既有路面（或軌面）高差太大（一般大于15m），搭設防護棚架工程量較大，采用掛籃防護較經濟。
1.1.2 掛籃防護的類型 掛籃防護主要有兩種類型：跨高速公路掛籃防護及跨電氣化鐵路掛籃防護。
1.2 棚架防護方案 棚架防護方案：在連續(xù)梁施工影響范圍內，在既有線路的兩側（高速公路的中央隔離帶）上搭設臨時支墩，支墩頂部設工字鋼縱梁，然后搭設橫梁，鋪設木板、鐵皮的安全防護方案。在跨越電氣化鐵路時，需加設防靜電措施及接地措施。
1.2.1 棚架防護適用情況 ①道路運營管理單位要求在既有線上方采用棚架防護方案；②既有道路寬度較窄，使用棚架防護較經濟；③在既有道路上方需搭設現(xiàn)澆支架。
1.2.2 棚架防護的類型 棚架防護主要有以下幾種類型：跨高速公路棚架防護、跨電氣化鐵路棚架防護及兼作支架的棚架防護。
1.3 綜合防護方案 綜合防護方案：掛籃懸灌施工時，無論是采用掛籃防護還是棚架防護，在既有線路上設置安全警示、限速、安全防護方案；對已澆筑的梁段的安全防護方案；移動、拆除掛籃時的安全防護；鐵路安全防護；現(xiàn)場的安全防護組織等綜合的安全防護方案。
2 掛籃防護方案工程實例
2.1 跨高速公路掛籃防護
2.1.1 工程概況 鄭西客專灞河特大橋在DK470+649處跨越西銅高速公路，與西銅高速公路斜交47°，西銅高速公路四車道，路面寬26m，設計采用52.1m+2X90m+56m的連續(xù)梁橋跨越西銅高速和軍用光纜及天然氣管道，西銅高速位于90m跨中?？绻范温访嬷亮旱變艨諡?.4m，滿足凈空要求(其中高速公路凈空要求5.5m、掛籃施工要求1.2m及防護0.5m高度總和)，防護底面至路面最小高度約為6.7m。
2.1.2 掛籃防護方案 防護方案主要考慮防高空物體墜落及防水兩項防護工作。
2.1.2.1 結構形式 為了保證行車及施工安全，采用在掛籃的底部和兩側安設防拋網，并且在掛籃兩側及前面設置防拋網的防護方案。具體做法為：在掛籃橫、縱梁下焊接型鋼支架（吊桿采用∠75×75，縱桿∠100×63），作為吊掛絕緣板的剛性吊架，在剛性支架上滿鋪5cm厚木板，防止墜物；在木板上釘1mm厚鐵皮，鐵皮與木板間刷防水膠，鐵皮接縫處壓3mm厚鋼帶，鋼帶寬度為5cm，作為防水層，四周設積水槽，由水泵抽到高速公路以外排放。已澆梁段兩側加設臨時防護網，防止墜物。具體見圖1跨高速公路掛籃兜底防護示意圖。
2.1.2.2 防墜落措施 ①在掛籃剛性吊架上滿鋪木板，木板寬度為30cm，厚度為5cm，木板與型鋼固定，防止落物。②在掛籃上四周設置細眼鋼絲網封閉（進行空中防護，道路不封閉），防止施工中鋼筋、石子或其他物體掉落到橋下，鋼絲網超出混凝土梁頂2m。
2.1.2.3 防水措施 為了防止施工養(yǎng)護水排到公路路面上，影響行車及施工人員安全，采取以下措施：①在掛籃防墜落鋪設的木板上釘1mm厚鐵皮，鐵皮與木板間刷防水膠，鐵皮接縫處壓3mm厚鋼帶，鋼帶寬度為5cm，作為防養(yǎng)護水下流的防水層；②在箱梁兩側設擋水檐，防止橋面養(yǎng)護水下流；③將箱梁上的預留孔洞暫時封閉；④箱梁側面及內壁養(yǎng)護采用養(yǎng)護劑；⑤在掛籃下方設防水層（木板和鐵皮），并在四周設擋水板，以免箱梁澆筑過程中，離析水滴到公路路面上；⑥在防水層上最低角設集水槽和排水導管，讓積水沿箱梁下排出公路路面外，排水導管安排專人管理，保證其不堵、不漏。
2.2 跨電氣化鐵路掛籃防護
2.2.1 工程概況 鄭西客專灞河特大橋于K458+615處上跨貨運北環(huán)線，與貨運北環(huán)線交角僅20°，上部結構設計為56＋90＋56m現(xiàn)澆連續(xù)梁。在距貨北環(huán)鋼軌上方7.89m高度處布置有接觸網線，距連續(xù)梁底最小距離為1.86m。
2.2.2 防護方案
2.2.2.1 結構形式及防接觸網高壓措施 為了保證行車及施工安全，在掛籃底部及周圍1m高度范圍內絕緣封閉的方案。具體做法為：在掛籃橫、縱梁下焊接型鋼支架（吊桿采用∠75×75，縱桿∠100×63），作為吊掛絕緣板的剛性吊架，吊架縱桿與絕緣板間設置5×6cm小方木，方木與縱桿用φ12螺栓連接，絕緣板（三二四零環(huán)氧樹脂絕緣板，板厚4mm）用絕緣螺栓固定在吊桿上，絕緣板搭接部分用環(huán)氧樹脂膠粘貼，搭接長度不小于10cm。掛籃絕緣防護在掛籃拼裝完成并提升到位后開始安裝。絕緣板布置、防護見圖2-跨既有電氣化鐵路掛籃防護示意圖。
3.2.2.2 防墜落措施 同3.1.2.2 跨高速公路掛籃防護防墜落措施。
3.2.2.3 防水措施 同3.1.2.3 跨高速公路掛籃防護防水措施。
3.2.2.4 接地措施 ①對既有線門式框架外回流線的防護措施：對此回流線在影響范圍內采取在施工前用絕緣膠布全部包裹。②為防止雨雪天雷電發(fā)生放電事故及有效解決掛籃施工防感應電問題，在掛籃上設接地線（截面積大于50mm2的銅鉸線），從掛籃引至地下接地極上，接地極采用∠25角鋼，間距為2.5m布置四根，埋入地下1.8m。
3 棚架防護方案工程實例
3.1 跨高速公路棚架防護
3.1.1 工程概況 鄭西客運專線渭河特大橋在DK483+027處跨越機場高速公路，客運專線與機場高速公路的交角為58°，設計采用54+90+54m的懸灌梁主跨跨越，墩頂與公路路面高差為7.2m。
機場高速交通流量大且不允許中斷行車，根據(jù)機場高速公路管理處的要求，必須設置施工安全防護通道以保證懸灌施工時不影響橋下高速公路的行車安全。
3.1.2 棚架防護方案
3.1.2.1 結構形式 根據(jù)現(xiàn)場情況，分別在機場高速公路兩側的硬路肩和中央隔離帶處，沿公路線路方向用萬能腳手架搭設三排支墩，支墩鋼管底部鋪設5cm厚木板以保護公路路面，支墩上沿客專線路縱向架設工字鋼作梁，鋼梁上用400×50×5cm的木板沿設計線路橫向鋪設，上面覆蓋密布鐵絲網，滿鋪1mm鐵皮（見圖3跨機場高速公路棚架防護示意圖中剖面圖）。
安全通道單側凈孔徑為11.25（3.75×3）米，凈高5米，沿公路橫向29.1米、縱向24米。高速路兩側路肩處支墩寬2.4米，隔離帶處支墩寬1.8米（見圖3跨機場高速公路棚架防護示意圖中立面圖）。
3.1.2.2 圍護結構 沿公路方向，通道內側全部用鋁塑板封閉圍護。防止外露鋼管擦傷行車。
3.1.2.2 防水措施 在搭設棚架時，考慮防止施工用水流淌危及行車安全，中央隔離帶支墩的高度略高于邊支墩（不小于2%的排水橫坡），在木板頂面按水流方向滿鋪1mm厚的鐵皮，集中引排至高速公路兩側的坡角，并在防護棚架的兩端設擋水檐。
3.2 跨電氣化鐵路棚架防護
3.2.1 工程概況 鄭西客專咸陽渭河特大橋在DK491+665 跨越西安鐵路救援演練基地電氣化鐵路，與線路交角22°，上部結構設計為54m+90m+54m懸灌連續(xù)梁，中跨為90m跨越既有鐵路上空，梁底至既有電氣化鐵路軌面的距離為9.8m。
3.2.2 棚架防護方案
3.2.2.1 結構形式 懸灌梁采用掛籃施工，在進行施工前，預先需對既有線進行防護。根據(jù)既有電氣化鐵路線與鄭西客運線兩線位置關系，采取安全防護棚架對既有鐵路進行防墜、防水、防電的安全防護，防護范圍為沿既有線長度為96m，寬度為13.1m。具體為：采用型鋼搭設門式鋼架作為承力結構（立柱），立柱基礎采用C30砼擴大基礎；對既有鐵路門式框架外回流線采取預先絕緣膠布包裹，在既有線接觸網高壓線門式框架內承力索高壓線進行絕緣板防護及在中間增設絕緣子。棚洞立柱上鋪設橫向型鋼檁條，檁條上預先懸掛防電板，頂面采用輕型壓型鋼板作為頂面圍護材料，防止各種水及施工墜物掉入既有線上。
具體施工方式見圖4 棚架法跨越電氣化鐵路防護示意圖。
3.2.2.2 防電措施①對既有線門式框架外回流線的防護措施：對此回流線在影響范圍內采取在施工前用絕緣膠布全部包裹。②在棚洞上方的檁條上懸掛防電板，防電板采用絕緣螺釘與檁條進行連接，防電板應先確定懸掛防電板的檁條的橫向位置（以承力索為基準向兩側65cm為懸掛檁條的中心線），再確定其它檁條的位置。防電板順橋向沿既有鐵路中心線對稱布置，在承力索位置防電板長度布設為99m，超出門式鋼棚洞每側1.5m，在既有線接觸網高壓線門架位置腕臂上方防電板進行加寬，長度為6m，寬度2m，并在兩個接觸網高壓線門式框架（既有線）中增設絕緣子。在鋼棚洞立柱下側接接地端子，將靜電流引入原地面下。
3.2.2.3 防墜落及防水措施 門式鋼棚洞采取現(xiàn)場加工制作，制作完成后，與鐵路部門聯(lián)系，要點，現(xiàn)場吊裝完成。門式鋼棚洞立柱采用焊接H型實腹柱，型號為GBHN340*250，在鋼管立柱長度方向上設四道，支撐系統(tǒng)采用圓鋼；屋蓋系統(tǒng)采用C型檁條上鋪設壓型鋼板方式，各節(jié)點采取焊接鋼板，高強螺栓連接。
利用鋼管支架上檁條受力及屋面面板鋼板進行防墜落物，并利用屋面鋼板進行防水，屋面頂設5%的坡面，水流自然流入既有線路基以外。
3.3 兼做支架的棚架防護
3.3.1 概況 鄭西客專咸陽渭河特大橋大跨度連續(xù)梁(75+120+7
5)邊跨跨越既有電氣化鐵路隴海咸銅聯(lián)絡線，既有線路交角為48°，邊跨直線支架現(xiàn)澆段、合攏段以及12#、13#、14#懸臂澆筑段施工段均需在既有線上方施工。既有線為電氣化鐵路，靠近連續(xù)梁邊墩的路基邊緣有27KV的接觸網回流線。
3.3.2 棚架（兼作支架）防護方案 為防止施工期間雜物墜入鐵路，危及行車安全，根據(jù)西安鐵路局的有關要求和批復，在影響既有鐵路行車安全區(qū)段采用防護棚架安全防護方案。懸灌段及合攏段的安全防護棚架主要考慮防止混凝土碎屑等墜落而設置，直線段的防護棚架上要搭設直線段碗扣腳手架。
3.3.2.1 結構形式 沿既有線路兩側搭設防護棚架，棚架超出新建梁體每側5米，棚架全長36米，凈寬6米，凈高7.5米。掛籃澆筑段及直線段棚架采用φ30cm粗鋼管搭設7排支墩，支架現(xiàn)澆直線段采用φ60cm鋼管搭設7排支墩。支墩間用鋼筋進行十字拉接，鋼管墩間設置防護網。支架現(xiàn)澆直線段支墩鋼管采用挖孔樁做基礎，挖孔樁間距2米。掛籃澆筑段支墩鋼管采用在既有路肩上平整后澆筑50cm厚80cm寬的混凝土條基礎。支墩鋼管底部與混凝土墩頂埋鋼板焊接在一起。①懸灌段及合攏段工字鋼梁設置：支墩上架設25b工字鋼作縱梁。縱梁上架設16工字鋼作橫梁，間距1.0m。端部橫梁間用鋼板進行連接，間距1.5米一道，中間橫梁用鋼筋進行連接，間距1.5米一道。橫梁上滿鋪5cm厚的木板，木板上鋪設鐵皮（見圖5棚架兼支架防護立面圖）。通道上面沿既有線路縱向外側用角鋼加固，防止木板移動，在木板頂面滿鋪1mm鐵皮，并在通道四周設1.2米高的欄桿，并用鋼絲網封閉。通道頂部設置橫向排水坡，將通道頂部的積水排至路基外。②直線段工字鋼梁設置：由于邊跨直線段部分位于既有鐵路上方，故直線段的部分腳手架需要搭設在棚架上。這部分采用φ60cm鋼管支墩，采用7米長φ100cm挖孔樁基礎，支墩下面和挖孔樁預埋鋼板焊接，支墩上架設雙28b工字鋼作縱梁?？v梁上滿鋪28工字鋼作橫梁。橫梁上用400×50×5cm的木板沿既有線橫向鋪設，上面鋪設鐵皮（見圖5棚架兼支架防護立面圖）。其他同掛籃澆筑段的棚架設置。
3.3.2.2 安全通道防高壓線接觸網措施 為了保證行車及主梁施工安全，我們選用在防護通道范圍內絕緣封閉的方案。絕緣板型號為：三二四零環(huán)氧樹脂絕緣板，板厚4mm。具體做法為：在橫梁工字鋼上沿安全通道縱向設置5道5*5cm小方木，方木與橫梁用扎絲綁扎牢固，絕緣板用絕緣螺栓固定在方木上，絕緣板搭接部分用環(huán)氧樹脂膠粘貼，搭接長度不小于10cm。通道絕緣防護在橫梁安裝完成后開始安裝。絕緣板布置、防護見圖5棚架防護剖面圖。
4 綜合防護方案
4.1 懸澆箱梁施工的安全防護 ①加強高空作業(yè)安全防護，高空作業(yè)人員必須系安全帶，所有臨邊部位均要按照國標要求設置高度不小于1.2m的圍護欄桿并掛網防護；上下爬梯必須固定牢固，邊側設置扶手并掛網防護；所有作業(yè)人員佩戴安全帽。②加強職工教育，嚴禁隨意向橋下拋灑物體，施工用材料或設備在已澆筑梁上擺放位置距梁邊不小于2m，不使用的設備、材料或其他廢棄物及時清運到橋下場地。③對施工中使用的塔吊、卷揚機等機械設備，定期、不定期地檢查、維修保養(yǎng)，保證有足夠的安全系數(shù)。所有動力、照明電路按照規(guī)定的線路進行鋪設，定時檢查，確保安全。④每節(jié)段施工前后，現(xiàn)場技術人員檢查掛籃位置、前后吊帶、掛架、錨桿等關鍵受力部位的情況，并填寫掛籃檢查報告，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。⑤在掛籃使用過程中，定期詳細檢查焊縫和螺栓的質量，保證正常使用，一旦出現(xiàn)異常，立即停止施工，全面系統(tǒng)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。⑥掛籃安裝就位時，保證掛籃的左右兩側前支腿同步，且采用剛性支墊，支墊面平整，距離兩端為50cm的距離，誤差不超過lcm。⑦掛籃錨固連接器安裝時，嚴格按照對中的原則進行，即16cm長連接器兩端各接入8cm長精軋螺紋鋼筋，受力均勻保證掛籃的安裝穩(wěn)定。⑧分別在澆注前、澆注底板、腹板和頂板時觀測標高、軸線及撓度等，并分項作好詳細記錄。每段箱梁施工后，整理出撓度曲線，保證箱梁施工的精度要求，控制掛籃移動前的最小降幅。⑨掛籃的防火措施：梁體施工在梁體頂板及掛籃外側配備滅火器，防止因梁體焊接火花而引起的起火；在進行鋼筋焊接作業(yè)時，鋪設防火石棉墊，以避免焊接施工火花點燃掛籃下的木板。
4.2 掛籃移動、拆除過程控制 為保證掛籃移動的穩(wěn)定性和安全性，改變了以往采用導鏈移動掛籃的方式，采用全液壓同步頂進的辦法，此方式移藍不但平穩(wěn)、快捷，而且掛籃整體降幅小，確保了既有線上方施工的安全性要求。移動過程中采用4臺最大伸長量為800mm的液壓千斤頂臨時固定在滑道上，同步平穩(wěn)頂進，避免了應力集中而導致掛籃的劇烈擺動，安全可靠。
梁體合攏后，將掛籃退回0#塊位置，利用吊車將掛籃拆除?？绺咚俟愤B續(xù)梁施工拆除掛籃時，選擇車流量小的時間段，并安排專人在高速公路指揮車輛慢行通過，吊車停靠在遠離公路側吊裝，施工期間保證其車道正常通行?？珉姎饣F路拆除掛籃時，按規(guī)定申請?zhí)齑白鳂I(yè)時間，并在天窗時間內拆除。若未能在規(guī)定的天窗時間內拆除完畢，應立即停止施工，并做牢靠的安全防護措施，重新申請?zhí)齑白鳂I(yè)時間。
4.3 鐵路安全防護及現(xiàn)場施工組織
4.3.1 加強與鐵路部門的工作協(xié)調 ①首先與鐵路局工務段、車務段、電務段、供電段、維管段、等部門簽訂“營業(yè)線施工安全協(xié)議”，共同協(xié)商施工期間在施工區(qū)段內的懸臂澆筑要點、施工安排及施工期內的安全防護問題，在保證安全行車的前提下，協(xié)商解決運營與施工的矛盾。②施工前辦理要點慢行計劃審批手續(xù)，待鐵路部門批準后方可進行施工。在現(xiàn)場派駐值班人員2名，配備移動電話1部，24小時開機，日夜與車站聯(lián)絡，將列車通過情況及時通知施工現(xiàn)場，及時了解列車運行情況做好記錄，利用天窗時間施工。同時經常向鐵路運輸部門介紹施工情況。③在施工地段設巡道員3人，日夜三班巡道，檢查施工地段的線路隋況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。④巡道員如發(fā)現(xiàn)施工地點有妨礙行車安全的異常情況時，除采取緊急措施消除行車故障外，立即通知駐站聯(lián)絡員轉告車站值班員暫不放行列車。
4.3.2 現(xiàn)場施工安全組織及安全保證措施 ①現(xiàn)場設專職安全員2名，建立安全生產管理網絡，落實安全生產責任制，建立安全體系，把各項安全職責落實到人，做到分工到位、責任明確。②堅持每周一次的安全教育課，由主管安全的安全員或項目主管工程技術人員針對當時的施工項目，結合有關規(guī)范、規(guī)程上好安全技術教育課。③現(xiàn)澆箱梁作業(yè)班組，利用每天點名分工的時間，對所安排的工作要進行有關安全技術的口頭或書面教育交底及施工注意事項。④采用其他各種形式進行安全生產教育，如工地宣傳牌、安全標志、青年安全崗位、黨員安全工地等形式進行宣傳，在搞好安全教育的同時，建立有關安全方面的各種內業(yè)資料。⑤施工前應對所采用掛籃、模板、防護等方案進行檢查，確保萬無一失。⑥提前與鐵路部門取得聯(lián)系，掌握列車運行時刻，列車通過時停止一切施工操作，確保列車運行安全。⑦提前了解列車運營時刻，將掛籃行走時間安排在列車間隔時間最長區(qū)段，確保安全。⑧列車通過時停止所有的施工操作，確保列車安全運行。
4.4 高速公路安全標志牌的設置 根據(jù)《公路養(yǎng)護安全操作規(guī)程》（JTG H30-2004）的中對高速公路、一級公路警告區(qū)最小長度要求，分別在距高速公路兩側1600m長度范圍設為警告區(qū)，在警告區(qū)設置四種標志，分別為施工標志、限速標志、限高標志和線形誘導標志牌，通告過往車輛，前方施工小心行使。在掛籃外側面設置反光警示標志。夜間施工時設置照明設施，保證施工和行車安全。
5 結束語
鄭西鐵路客運北環(huán)線跨越西銅高速公路、機場高速公路、貨運北環(huán)電氣化鐵路、咸銅電氣化鐵路及西安救援演練基地電氣化鐵路懸灌連續(xù)梁于2009年11月20日已全部施工完畢，安全防護棚架、掛籃全部拆除完畢，施工過程中未發(fā)生一起安全事故，2007～2009年度被評為“安全標準工地”?？缭讲煌瑺I運線路懸灌連續(xù)梁的安全竣工，標志著跨電氣化鐵路及高等級公路橋梁的施工方案是可行的，安全防護措施是有力的，既順利完成了大橋的施工，又確保了營業(yè)線的運營安全，為類似工程施工有一定的借鑒和參考作用。
參考文獻
關鍵詞:建筑工程;施工監(jiān)理;責任主體;措施費;監(jiān)管
中圖分類號:U442文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)03-0144-02
所謂的“建筑工程安全防護文明施工措施費用”(下簡稱“措施費”)就是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定,購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。措施費用是由《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號)中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。
一、施工現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀
“要生產必須要安全,要安全必須要投入”。但是,有些施工單位看不出安全防護、文明施工投入所潛在的獨有特性與經濟效益,只管收取企業(yè)管理費,制定的安全檢查制度等于一張白紙,缺少組織日常的具體監(jiān)管,更談不上措施得以落實。尤其是在日益激烈的市場競爭中,施工單位為求生存、圖發(fā)展,不得不采取低標以嬴得工程項目。為了追求利潤最大化,在安全投入方向的選擇上存在僥幸心理,能省則省,措施費用還經常被占用或挪用,該投入的而不投入到位。有些建設單位在建設資金不到位,不給或減少工程定額規(guī)定的安全措施費情況下,又盲目地要求施工單位趕工期,從源頭上埋下了安全隱患;監(jiān)理單位雖是建設單位的代表,但在施工現(xiàn)場這一微觀監(jiān)管環(huán)節(jié),并無強制力;安監(jiān)站的監(jiān)督人員雖是具體檢查事務的執(zhí)行者,但對各責任主體的違法違規(guī)行為沒有具體的行政執(zhí)法處罰權,難以保證措施費用的落實,安全監(jiān)督工作往往處于被動狀況。安全投入不足使施工安全生產條件得不到保障,防范措施不到位,直接結果是容易導致施工事故的發(fā)生。
二、《規(guī)定》出臺的重要意義
建設部于2005年出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號),廣東省建設廳、湛江市建設局先后出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(粵建管字[2005]116號)、《關于建設工程安全防護文明施工措施費實行統(tǒng)一管理的通知》(湛建管[2008]60號)。規(guī)定中強化了建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設行政主管部門和安監(jiān)站的責任,對措施費的有關工作事項,進行了細化和深化,可操作性較強,從而對施工安全的管理提供有效的經濟手段,使施工安全防護的措施費得到合理使用,形成一個有效的、閉合的監(jiān)管體系,對于保障安全文明施工有著較大的現(xiàn)實意義。
三、建設工程責任主體與政府職能部門的監(jiān)管
(一)招標管理機構要認真對招標文件進行審查
1.招標人(或)在編制工程概算、預算或確定標底價時,按照《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》(省府第40號令)、《廣東省建設工程計價辦法》和《關于安全防護、文明施工措施費用計算補充規(guī)定的通知》(粵建價函[2007]489號)確定措施費。招標文件中應具體說明此項費用單獨列支,其費用不參與工程施工投標競爭。否則,不予受理。
2.評標時,評標委員會成員要認真對投標文件進行審查。投標人應當依據(jù)工程造價管理部門測定的相應費率,結合工程實際情況和自身技術和管理水平等條件,對措施費用單獨報價,且不得低于招標人或具有資質的中介機構測定的措施費用的90%,否則,不得將其確定為中標單位。
(二)建設單位作為項目的投資主體,在建設工程活動中居于主導地位,應承擔更多責任
1.建設單位申請辦理施工許可證之前,設立指定銀行的措施費專戶,按核定的措施費一次性存入該專戶,攜帶銀行的收款憑據(jù)作為申請辦理建筑安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可。
2.對施工單位已落實的安全文明施工措施項目,建設單位駐工地代表或監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、造價工程師應當及時審查已完成的工作量和發(fā)生的費用并進行簽認;施工過程中,如必須改變方案的,應對施工單位上報的措施項目方案進行審核、批準,按照規(guī)定及合同約定條款,隨工程進度及時向施工單位支付措施費。工程結算時按造價管理機構核定的標準執(zhí)行。施工單位未落實施工組織設計及專項施工方案中安全文明施工措施,建設單位駐工地代表或監(jiān)理人員必須要求整改,情節(jié)嚴重應暫停施工。施工單位拒不整改或不停止施工,可匯報當?shù)亟ㄔO行政主管部門,有權拒付相關措施費用。建設單位不按粵建管字[2005]116號文規(guī)定支付措施費的,由縣級以上建設行政主管部門依據(jù)國務院《建設工程安全生產管理條例》第五十四條規(guī)定,責令限期改正;逾期未改正的,責令該建設工程停止施工,造成事故的依法追究法律責任。
(三)依據(jù)企業(yè)負責的安全原則,總承包單位對措施費用的使用負總責
1.安全防護、文明施工措施由分包單位實施的,由分包單位提出專項安全防護措施及施工方案,經總承包單位批準后,按照本規(guī)定及合同約定及時向分包單位支付所需費用。總承包單位不按本規(guī)定和合同約定支付費用,造成分包單位不能及時落實安全防護措施導致發(fā)生事故的,由總承包單位負主要責任。
2.項目部的安全生產管理機構和專職安全生產管理人員負責對措施費的使用實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并有權向建設主管部門反映情況。
3.施工單位在工程開工前需制定專項的安全措施費使用計劃,經建設單位或監(jiān)理單位審查批準后實施。施工單位提供該項目的安全防護、文明施工計劃清單,經監(jiān)理單位審查和安監(jiān)站核查后可分三個階段將措施費撥付給施工單位使用:(1)工程項目施工合同簽訂之日起5日內,申請首期措施費。合同工期在一年以內的,可申請措施費總額的50%;合同工期在1年以上的(含1年),首期可申請安全措施費總額的30%。(2)工程項目施工進度完成50%時,可申請第二期措施費,申請額為措施費總額的40%。(3)剩余的措施費,在該項目主體工程完成后,由施工單位根據(jù)工程的實際情況申請撥付,但總額不得超支。施工單位應及時向安監(jiān)站申請安全階段性評價,憑安監(jiān)站做出現(xiàn)場核驗意見的《建設工程安全防護、文明施工措施費審批表》和相關單位審查認定的《建設工程安全防護、文明施工措施費賬戶付款通知書》,銀行方可從措施費專戶中支付措施費用。未經申請程序,發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,不得提取措施費。
4.施工單位未落實施工組織設計及專項施工方案中安全文明施工措施,應按監(jiān)理要求整改,情節(jié)嚴重應暫停施工,拒不整改或不停止施工,建設單位或監(jiān)理方可匯報當?shù)亟ㄔO行政主管部門,可不予支付相關措施費用。
(四)監(jiān)理單位對安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理
對施工單位已經落實的安全防護、文明施工措施,總監(jiān)理工程師或者造價工程師應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設計及專項施工方案中安全防護和文明施工措施的,總監(jiān)或安全監(jiān)理工程師應及時發(fā)出整改指令,有權責令其立即整改;對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程監(jiān)理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告,必要時責令其暫停施工。如監(jiān)理單位不對施工單位措施費用審查、控制和?？顚Ｓ?視為失職,由安監(jiān)站責令改正或提請建設行政主管部門對其通報,情節(jié)嚴重的給予降低資質或注銷資質證書,并將監(jiān)理單位和項目總監(jiān)的不良行為錄入企業(yè)不良信譽檔案。
(五)建設行政主管部門或安監(jiān)站與委托的銀行簽訂《建設工程安全防護、文明施工措施費專戶管理協(xié)議》
1.銀行協(xié)助監(jiān)管建設單位在其營業(yè)銀行開立的措施費專戶,而且提供網上銀行服務。建設行政主管部門或安監(jiān)站可以通過查詢平臺和查詢渠道隨時對專戶資金使用情況進行查詢。建設行政主管部門在審核頒發(fā)施工許可證時,要對該工程是否落實安全措施費進行審查,對不具備條件的不予核發(fā)施工許可證。對未按規(guī)定支付與使用安全費用的建設單位和施工單位,依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定進行處罰。
2.安監(jiān)站要按照現(xiàn)行標準規(guī)范對措施費支付和使用情況進行監(jiān)督檢查,將其作為開工前施工條件審查的內容,并且把這項工作納入日常的安全檢查當中。發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改,確保措施費支付到位和使用。如安監(jiān)站沒有按規(guī)定操作,弄虛作假,則依法追究管理部門和相關人員責任。
四、結語
總之,加強建筑工程安全防護、文明施工措施費用的落實和管理工作,需要各相關部門各司其職,各負其責,相互支持,密切配合,協(xié)調運轉的安全生產管理機制和格局。把建設部、省建設廳關于《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》落到實處,保證措施費的專款專用,消除安全隱患,為徹底扭轉建筑安全生產的嚴峻局面發(fā)揮更大的作用。
參考文獻
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[5]廣東省建設工程造價管理規(guī)定(省府第40號令)[S].
關鍵詞鐵路施工、天窗作業(yè)、安全教育、工程細分定量、安全防護
中圖分類號：F530.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著國家的高速發(fā)展，所需鐵路的大量施工，不可避免的有對既有鐵路的改造施工或臨近既有線的施工。做為專業(yè)的鐵路公司，技術人員和施工管理人員全部受到過專業(yè)的安全技術培訓和教育工作。而在天窗作業(yè)中造成的行車事故主要為施工延時、施工勞務人員及施工機械侵線和安全防護工作。為了確保鐵路行車安全，就親身經歷的西寧東貨站試風管和脫軌器的安裝工程中著重在以上三方面對天窗作業(yè)的施工避免一般行車事故發(fā)表一些淺見。
一、施工論證
1、技術人員和施工負責人到現(xiàn)場勘察施工現(xiàn)場，根據(jù)設計交底、現(xiàn)場調查情況和有關施工安全的政策法規(guī)，核對設計文件、設計圖紙。由于個別工程設計周期較長，可能會出現(xiàn)與新實行的法規(guī)政策不符或者地質情況與設計不符，按原設計施工可能會給行車安全帶來隱患以及其他等方面的原因，需要從施工安全的角度對設計文件、圖紙進行認真復核。
2、施工現(xiàn)場障礙物和既有線對施工的影響，與設備管理單位共同調查確認各類地下管線、隱蔽建筑物的位里、各類建筑物的限界現(xiàn)狀。各類地下設施和各種限界現(xiàn)狀是影響施工安全的重要原因之一，施工單位必須弄清這些情況。如地下設施埋設年代久遠，設備管理單位確實無法提出其準確位置時，施工單位也應采取儀器探測、人工探測等方法進行調查，嚴禁盲目動用機械施工。
3、了解掌握施工地點所在鐵路局的《行車組織規(guī)則》、《營業(yè)線施工管理辦法》、相關車站的《站細》等有關行車和施工安全的規(guī)章及規(guī)定。施工單位在執(zhí)行鐵道部有關既有線施工安全規(guī)章的同時還必須執(zhí)行所在鐵路局關于行車組織、行車安全的有關規(guī)定。因此，在施工前有必要全面了解掌握這方面的要求。
4、確定對該工程采用何種施工方法及工藝，編寫施工方案，其中包括組織機構方案（各職能機構的構成、各自職責、相互關系等）、人員組成方案（項目負責人、各機構負責人、各專業(yè)負責人等）、技術方案（進度安排、關鍵技術預案、重大施工步驟預案等）、安全方案（安全總體要求、施工危險因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預案等）、材料供應方案（材料供應流程、接保檢流程、臨時（急發(fā)）材料采購流程等）。
二、安全教育
加強勞務工的管理。參加營業(yè)線施工的勞務工必須由正式職工帶領。對勞務工要進行安全培訓、法制教育，加強治安管理，先培訓，后上崗。在工程施工前最少一周時間對施工勞務人員進行安全技術培訓和教育工作。每天進行最少一小時的人身安全和施工安全培訓教育工作。并在上崗前進行考核，合格者方可進場施工。營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸等技術復雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目，嚴禁分包給不具備相應資質的單位承擔。勞務工不能擔任營業(yè)線施工的爆破工或施工安全防護員等工種，不準單獨使用各類作業(yè)車輛。
在鐵路既有線從事作業(yè)的所有人員，必須認真落實下列勞動安全措施：
1.嚴格遵守勞動紀律和作業(yè)紀律，認真執(zhí)行保休制度，班前充分休息，嚴禁班前、班中飲酒；嚴禁脫崗、串崗、私自替班或換班，不得做與工作無關的事情。 2.新上崗、轉崗、提職職工必須進行單位、車間、班組三級安全教育及其它規(guī)定的安全教育，經培訓考試合格后，方準單獨作業(yè)。學徒工、實習人員、干部在參加勞動、學習期間，不準單獨頂崗。 3.行車、特種作業(yè)人員，機械設備、工具操作人員．須經專業(yè)安全技術培訓考試合格后，方準持證上崗。 4.作業(yè)中必須按規(guī)定著裝、佩戴防護用品和正確使用防護用具，嚴格執(zhí)行安全技術操作規(guī)程。
5.橫越線路時，必須做到“一站、二看、三通過”，嚴禁搶越、鉆車或穿越兩車間隙，嚴禁在道心或枕木頭行走．嚴禁扒乘機車車輛以車代步。
6.上道檢修人員應配備自動報警或通訊聯(lián)絡工具，在設有來車報警設奮的區(qū)段作業(yè)時，應按規(guī)定使用報警設備。接到來車通知后，必須停止作業(yè)，迅速撤離到安全地帶待避車輛。
7.電氣化區(qū)段作業(yè)人員除落實上述措施外，還應嚴格執(zhí)行《電氣化鐵路有關人員電氣安全規(guī)則》。
8.不得在軌道上行走，如在兩旁路肩行走時，所扛工具不得侵入限界。
9.橫過車站股道或通過無人看守道口時，應止步望，確認兩端均無列車開來時方準通過。
10.不得在車底下避雨乘涼、從車底下鉆過或遞送工具材料
11.嚴禁作業(yè)人員跳車、抓車、鉆車、扒車
12.冬季施工不得戴無孔遮耳防寒帽。
13.特快旅客列車到達施工地點前10 min，必須停止影響列車安全運行的施工，且人員、設備等應撤至距鋼軌頭外側2m以外，施工機械、物料堆碼必須放置牢固。
14.不得利用特快旅客列車與前行列車的間隔進行施工。
15.在區(qū)間或站內正線作業(yè)來車時，作業(yè)人員應在距離本線不少于800m，鄰線不少于500下道避車。
16.在區(qū)間或站內正錢作業(yè)來車時，慢行條件下可距離本線來車500m下道避車．鄰線可不下道，但必須停止作業(yè)并注意本線來車。
17.在站內其他線作業(yè)來車時．作業(yè)人員應距離本線列車不少500 m下道避車；鄰線可不下道．但必煩停止作業(yè)。
18.休息時不準坐在鋼軌、軌枕頭及道床邊坡。繞行停留車輛時其距離應不少于5m，并注意車輛動態(tài)和鄰線開來的列車。
19.施工時佩戴安全護具，如安全帽、安全帶、防護手套等。
20.嚴禁超范圍施工。
三、工程細分
每次天窗作業(yè)施工前組織現(xiàn)場施工管理人員、技術員、安全員、防護員、施工勞務隊、特種工作人員等開施工組織會議。明確各部分、各崗位的工作職責和負責項目內容。
在單次天窗時間內明確施工目標，合理安排工程量。對施工工序要科學、合理、有效，對施工人員和機械的安排做到細致有序，制定天窗時間內工序時間表。對施工進度及防止施工延時有重要作用。根據(jù)站場給出的天窗作業(yè)時間合理安排工程量，天窗作業(yè)時間內應預留0.5-1小時時間作為突發(fā)狀況解決時間。
例如：封閉到發(fā)線施工項目的步驟及內容
步驟一：封閉到到發(fā)場1、2道（147#道岔岔尾至K171+450段站線），進行脫軌器（“脫1-2”、“脫2-2”）安裝；DN40 鋼管“管西1-2”埋設；相應位置試風執(zhí)行器安裝及電纜埋設施工。
車站給出的天窗時間：14:00-20:00。下表為天窗時間工序時間表。
天窗時間工序時間表的制定并非是盲目的制定，需與施工勞務隊、現(xiàn)場施工管理人員、特種工作人員等多方面的溝通了解。對各方面的施工能力，人員配備，機械狀況及效率等做多方面的調查，合理的分配時間，能夠在施工時高質量、高速度、高效率的完成作業(yè)。
對于施工時的個人職責安排的清晰到位，使每個人清楚自己工作內容，目的明確。防止因人員多、工作量大、職責不明確而導致管理混亂、耽誤工時造成施工延時或完不成施工內容。
對于施工時的細節(jié)充分考慮周全，對于能在施工時提高工作效率的任何施工方法和準備工作都要提前討論其可行性并使之實施。
在天窗時間工序時間表內部分施工工序具有時間彈性空間，但是總體時間上除非遇到重大險情是不可更改的。所以我們在施工時在前期需要快速施工搶時間，為下一步工序在時間上做充分的保留。
對于在施工時可能發(fā)生的突發(fā)狀況做出相應的應急預案和處置措施。
四、施工準備和安全防護
1、天窗時間作業(yè)前施工管理人員、安全員、防護員、機械設備、勞務人員全部提前60-90分鐘到場準備。施工管理人員現(xiàn)場指揮施工準備工作，對施工場地范圍設置警戒線。與施工無關人員清場。機械設備調試正常，可以正常工作，并備有相關配件或備用機械可以天窗時間內連續(xù)施工，不因機械設備問題造成費時誤工。如有大型機械，例如吊車、挖掘機等需有專人負責防護，并且提前尋找支設地點，需支設穩(wěn)定，無坍塌、倒塌等安全隱患。勞務人員和施工工具齊備，在指定地點集結等待施工命令。嚴禁無命令施工和提前施工。勞務人員不得在天窗作業(yè)前進入鐵路線施工場地。安全員現(xiàn)場查看安全隱患。
2、在天窗作業(yè)中安全防護工作是人身安全和施工安全的保障。施工防護工作好壞，直接關系到既有線的行車安全和作業(yè)人員人身安全。在行車線上或緊靠既有線施工，為了確保行車和施工安全，必須按規(guī)定設置安全防護。未設好防護，不得進行施工作業(yè)。在施工中我們配備駐站聯(lián)絡員、工地電話防護員、施工工地防護員和中間防護聯(lián)絡員。要求防護員必須由鐵路正式職工、年滿18周歲、思想品德好、組識紀律性強、身體健康、視力和聽力良好、說話吐詞清楚、能作正確記錄的人員擔任。防護員必須具有高度的事業(yè)心和工作責任感，應具備擔任防護工作的基本知識和技能，熟悉鐵路行車有關規(guī)章制度和施工作業(yè)情況。防護員必須經過鐵路運輸部門、建設管理部門或過程處一級的安全管理部門進行有關規(guī)章業(yè)務、本職工作基本技能和技術安全規(guī)則培訓考試合格并取得上崗作業(yè)合格證書方可上崗作業(yè)。禁止指派未經過安全業(yè)務培訓，未取得上崗合格證的職工擔任安全防護工作。施工安全防護員由段（隊）領導依照有關基本條件批準的職工擔任。一經派定后不得任意調換。施工時要求防護員在工作中認真履行自己的職責。上崗前按照規(guī)定帶齊防護信號和通訊設備、備品，確保使用性能良好。工地防護員在收到駐站聯(lián)絡員發(fā)出的列車預報、確報后，要立即通知作業(yè)負責人，同時應加強警戒，監(jiān)視來車。作業(yè)中集中思想，認真燎望，堅守崗位，密切注意工地作業(yè)和列車運行情況。在任何情況下，如施工地點的停車防護信號尚未撤除或待避工作尚未做好而列車臨近時，防護員應立即向列車顯示停車手信號，使列車停車。認真注意觀察檢查線路的變化情況。對頂進橋涵施工，路基坍塌，線路扣軌架空作業(yè)等重點危險地段，要做到一列一檢查。發(fā)現(xiàn)危及行車安全時，要及時設置停車信號防護，并通知有關部門迅速進行處理。認真記錄列車通過慢行處所的速度如發(fā)現(xiàn)超速現(xiàn)象，應及時向有關部門報告。與駐站聯(lián)絡員通話時，必須嚴格執(zhí)行復誦制度，防止錯聽，并及時記錄通話內容。按規(guī)定設置停車或慢行防護信號。封鎖施工終了時．按施工負責人的命令．及時撤除停車防護信號。駐站聯(lián)絡員上班前點名時．必須認真聽取工長布置的安全生產注意事項、生產任務、作業(yè)地點、作業(yè)內容、人員分工情況等。帶齊應帶的信號用品，并認真檢查信號用品是否良好，不良者立即修復或更換。在開始防護前，負責核對鐘表，做到車站運轉室、駐站聯(lián)絡員、工地電活員三者時間一致。不得隨意離開運轉室（信號樓）。負責辦理施工要點登記手續(xù)。按規(guī)定向車站值班員辦理輕型軌道車出車、返回或機具轉移時的要點手續(xù)，填寫“輕型軌道車使用承認書”一式兩份（一份交車站，一份自用）。區(qū)間要點時，車站、工地雙方分別填寫“輕型車輛使用承認書”，事后補辦簽認手續(xù)，要確認機具下道后再由值班員消點，在值班員未簽認前，不得通知機具、車輛上道。辦理封鎖施工時，在施工前按規(guī)定向車站值班員提出申請辦理封鎖施工手續(xù)，及時準確地向工地電話防護員傳達調度命令內容。及時了解車姑值班員辦理區(qū)間閉塞或接到鄰站發(fā)車及辦理本站發(fā)車前、開車后等手續(xù)以及臨時變更情況確認后，立即向工地防護員發(fā)出預報，確報或變更通知。為了確保行車及施工安全，利用列車間隔施工時．必須執(zhí)行預報、確報制度。駐站聯(lián)絡員必須堅守崗位，如因事暫時離開時應有人代替。防護用通信設備必須妥善保管，經常檢查試用，保證在使用時性能良好。與工地防護員通話時，必須嚴格執(zhí)行復誦制度，防止錯聽，并及時記錄內容。臨近施工擠終止時間．提前詢問施工負責人能否按時開通。如果需延長施工時間或限速運行，必須提前通知車站值班員辦理手續(xù)。 封鎖施工完畢．根據(jù)施工負責人或工地電話防護員的匯報，向車站值班員辦理線路開通手續(xù)。
在西寧東貨站試風管和脫軌器的安裝工程中我們在40天的天窗作業(yè)中沒有發(fā)生行車事故。其中對勞務人員的安全培訓教育，提高勞務人員自身的安全意識，方便施工管理人員的管理；施工時的工程技術準備、施工方法工藝工序的細分、人工機械安排使之高質量、高效率的完成施工內容；安全防護工作的盡心盡責令施工人員放心工作；使避免行車事故起到了重要作用。
參考文獻
1.《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術規(guī)程》（TB 10301-2009）
2.《鐵路軌道工程施工安全技術規(guī)程》（TB 10305-2009）
