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第1篇

［關(guān)鍵詞］環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)國際競爭力；研究綜述

［中圖分類號］F0629［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0096-04

隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的加強,國際經(jīng)貿(mào)往來中的環(huán)境問題日益受到各國政府與理論界的普遍關(guān)注。環(huán)境成本外部性所造成的市場失靈是貿(mào)易與環(huán)境沖突的根源,為此各國政府紛紛采用一定的環(huán)境規(guī)制來控制污染,與此同時,本國產(chǎn)品在國際市場上遭遇的環(huán)境壁壘也成了本國政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點。在這樣的國際大趨勢之下,如何通過環(huán)境規(guī)制的調(diào)整來實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目標(biāo)成了當(dāng)前需緊迫解決的重大課題。

針對環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)系,傳統(tǒng)學(xué)派、修正學(xué)派及綜合學(xué)派的觀點各不相同。那么,環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力到底存在怎樣的影響機制？應(yīng)該如何消除環(huán)境規(guī)制對競爭力的負面影響？如何通過環(huán)境規(guī)制刺激技術(shù)創(chuàng)新與提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力？帶著這些問題,本文通過文獻回顧進行初步思索,試圖從中得到一些啟示。

1概述

從比較角度來看,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)能力的差異、產(chǎn)業(yè)資源條件的差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異的綜合反映；從產(chǎn)業(yè)自身來看,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、市場競爭結(jié)構(gòu)和國家產(chǎn)業(yè)政策的全面體現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論與實證中均沒有考慮環(huán)境因素,資本、勞動力與自然資源的稟賦差異是比較優(yōu)勢產(chǎn)生的基礎(chǔ)及國際貿(mào)易的根源。如果將環(huán)境要素作為影響一國比較優(yōu)勢的要素之一,擁有較豐富的環(huán)境資源的國家將傾向于出口環(huán)境密集型產(chǎn)品或高污染型產(chǎn)品,而環(huán)境資源相對缺乏的國家將出口非污染密集型產(chǎn)品或清潔產(chǎn)品。發(fā)展中國家對環(huán)境資源的估價和偏好相比發(fā)達國家要更低,而且發(fā)展中國家與發(fā)達國家在定義自然資源的財產(chǎn)權(quán)上也存在顯著差距,這就使得發(fā)展中國家的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境成本內(nèi)部化程度普遍較低,從而使其在環(huán)境資源稟賦方面擁有了建立在低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之上的所謂“虛假”比較優(yōu)勢。這些現(xiàn)實情況導(dǎo)致了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異與產(chǎn)業(yè)國際競爭力關(guān)系的爭論,使得國際競爭力的決定從傳統(tǒng)研究體系逐步轉(zhuǎn)向“環(huán)境競爭力”研究方法的深刻變化。

目前的研究中,關(guān)于環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力關(guān)系的爭論主要集中在環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響上,相關(guān)研究可以分為三個流派：傳統(tǒng)學(xué)派認為環(huán)境政策的實施會降低本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。因為較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致國內(nèi)廠商生產(chǎn)成本的上升進而損害其在國際市場上的競爭力,而且嚴厲的環(huán)境管制所產(chǎn)生的環(huán)境收益有可能低于將本國市場讓給國外競爭者所遭受的損失,這必然會使政府部門及產(chǎn)業(yè)面臨環(huán)境收益與競爭力之間的權(quán)衡取舍。修正學(xué)派認為較嚴格的環(huán)境政策的實施將會帶來更多的企業(yè)創(chuàng)新活動。因為如果把新的嚴格環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)建立在設(shè)計恰當(dāng)?shù)募顧C制之上,且大多數(shù)受管制的企業(yè)能夠適應(yīng)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)創(chuàng)新活動,必將會引起生產(chǎn)成本的普遍下降,那么環(huán)境管制就是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要誘因,進而達到雙贏的局面。綜合學(xué)派認為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力之間沒有顯著的聯(lián)系,大多數(shù)情況下環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用可以忽略不計。環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響往往有利有弊,究竟是利大還是弊大,要根據(jù)該產(chǎn)業(yè)所處的具體約束環(huán)境、產(chǎn)業(yè)自身特性、所處的國際分工地位及時期的長短而定,而不能一概而論。

2傳統(tǒng)學(xué)派的主要觀點

傳統(tǒng)學(xué)派運用新古典微觀經(jīng)濟學(xué)理論,從靜態(tài)分析的角度研究表明：如果企業(yè)在環(huán)境規(guī)制實施前是有效運轉(zhuǎn)的,規(guī)制的推行會降低包括生產(chǎn)效率、利潤率等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)績效。因此,環(huán)境規(guī)制的實施必將導(dǎo)致企業(yè)成本的普遍上升及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的顯著下降,從而造成出口減少、進口增加以及污染密集型產(chǎn)業(yè)向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家轉(zhuǎn)移(“環(huán)境避難所”效應(yīng)),所以環(huán)境政策的實施會降低本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

該學(xué)派主要的分析思路為：第一,環(huán)境規(guī)制要求企業(yè)投資于污染防治或繳納污染稅費等,導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加,如Slater和Angel(2000)認為在實施較高環(huán)境規(guī)制水平的國家,企業(yè)因規(guī)制的要求必須配置高標(biāo)準(zhǔn)的污染控制設(shè)施,或需支付較高的環(huán)境清潔費用,因此環(huán)境規(guī)制寬松的國家往往能夠獲得競爭優(yōu)勢。Gray和Shadbegian(2005)對美國1979―1990年造紙、鋼鐵和石油產(chǎn)業(yè)的樣本數(shù)據(jù)進行了實證分析,發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強度與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率間存在負相關(guān)關(guān)系。第二,環(huán)境投資對傳統(tǒng)投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,即環(huán)境投資會擠占企業(yè)的其他生產(chǎn)性與營利性投資,從而對利潤率產(chǎn)生負面影響。如Knutsen(1995)，Leonard(1998)認為受嚴格環(huán)境規(guī)制影響越大的企業(yè)失去市場份額的可能性越大,并且由于環(huán)境規(guī)制引起成本增加,這些企業(yè)傾向于選擇規(guī)制較低的地區(qū)投資,或轉(zhuǎn)向受環(huán)境規(guī)制影響小的生產(chǎn)領(lǐng)域。第三,環(huán)境政策對企業(yè)的“約束效應(yīng)”,即環(huán)境政策給企業(yè)的生產(chǎn)決策施加了一個新的約束條件,這種新增的約束無疑縮小了企業(yè)生產(chǎn)的決策集,并加大了企業(yè)運營各環(huán)節(jié)的難度。如Lanoie和Tanguay(1998)認為環(huán)境規(guī)制不但限制了企業(yè)的生產(chǎn)決策空間,也限制了企業(yè)所擁有的包括創(chuàng)新在內(nèi)的其他機會,而且如果環(huán)境規(guī)制延長了企業(yè)創(chuàng)新所需的時間,就會更加削弱企業(yè)的競爭力。第四,對環(huán)境規(guī)制的服從會帶來企業(yè)生產(chǎn)過程與管理過程的一些不確定性變化,這種變化可能會導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低。

3修正學(xué)派的理論和主要觀點

31修正學(xué)派的理論基礎(chǔ)：“波特假說”

20世紀(jì)90年代,Michael Porter(1991,1995)等學(xué)者提出：恰當(dāng)設(shè)計的環(huán)境規(guī)制政策通過刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,可以提高產(chǎn)業(yè)績效和國際競爭力。這一觀點被稱為修正觀點或“波特假說”(Porter Hypothesis),開辟了對環(huán)境規(guī)制與國際競爭力關(guān)系分析的另一途徑。“波特假說”的兩個核心理論是“創(chuàng)新補償理論”和“先動優(yōu)勢理論”。

311創(chuàng)新補償理論

該理論認為,恰當(dāng)設(shè)計的環(huán)境規(guī)制可以激發(fā)企業(yè)通過積極的環(huán)境管理來實現(xiàn)創(chuàng)新,從而部分或近乎全部地彌補環(huán)境規(guī)制的遵循成本,甚至可由此比不受規(guī)制的企業(yè)更具“絕對競爭優(yōu)勢”,從而最終獲得“創(chuàng)新補償”。

Porter(1995)將其進一步分為“產(chǎn)品補償”與“過程補償”。產(chǎn)品補償是指環(huán)境規(guī)制不僅減少了污染,而且形成了更為環(huán)境友好的產(chǎn)品,這將增加企業(yè)的收益。比如,由于原材料的替代、包裝減少等原因可能會使得產(chǎn)品成本降低,或是由于易于再拆分或循環(huán)而具有更高的再出售或廢料價值,對用戶來說產(chǎn)品具有更低的處置成本等。過程補償是指環(huán)境規(guī)制不僅減少了污染,而且導(dǎo)致更高的資源生產(chǎn)率,進而提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。比如,更謹慎的生產(chǎn)管理促使停工期減少,生產(chǎn)投入品的循環(huán)利用導(dǎo)致原材料費用降低,副產(chǎn)品得到充分利用,能源消費降低,廢棄物處置成本下降等。

此外,Porter還認為,嚴厲的規(guī)制比寬松的規(guī)制會產(chǎn)生更大的創(chuàng)新。寬松的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)可以通過漸進創(chuàng)新或非創(chuàng)新途徑,采用末端治理或者其他的治理措施就能達到。嚴厲的規(guī)制則促使企業(yè)關(guān)注排污水平,同時要求更加本質(zhì)的解決方法如產(chǎn)品或過程的重組等。盡管遵循成本會隨規(guī)制嚴厲程度的提高而上升,但創(chuàng)新補償會提升得更快,從而凈遵循成本會隨規(guī)制嚴厲程度的提高而降低甚至變?yōu)閮羰找妗ore(1992)指出,改進環(huán)境質(zhì)量是企業(yè)提高效率和利潤率的最佳途徑。

5關(guān)于環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響的研究述評51造成三個學(xué)派分歧的原因分析

截至目前,學(xué)者們對環(huán)境規(guī)制和國際競爭力的關(guān)系研究結(jié)論并不一致,因此無法通過文獻研究來判斷環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用方向和影響程度。通過對學(xué)派之間分歧原因的探究和反思,可以更全面地來把握研究的體系和方法。

511各學(xué)派研究的角度不一樣

傳統(tǒng)學(xué)派多從靜態(tài)上分析環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)國際競爭力之間的關(guān)系,所以得出環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力是起消極作用的結(jié)論。修正學(xué)派則多是從動態(tài)上分析兩者的關(guān)系,從而得出環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力是起積極作用的結(jié)論。而綜合學(xué)派則主要偏向于對固定國家或固定行業(yè)的分析。所以,研究角度的選擇是至關(guān)重要的。

512各學(xué)派對數(shù)據(jù)的不同選擇

在實證研究中,使用發(fā)達國家的數(shù)據(jù)和使用發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)得出的結(jié)論不盡相同；從國際經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實來看,環(huán)境規(guī)制對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的影響力也是不同的。所以要在把發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)分研究的基礎(chǔ)上,對兩者從研究方法、變量選取和數(shù)據(jù)處理等方面進行對比分析,才能夠提高研究的科學(xué)性和結(jié)論的可行性。

513各學(xué)派選用的實證手段不同

學(xué)者們用于測度環(huán)境規(guī)制嚴格度、產(chǎn)業(yè)國際競爭力的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量模型有所不同。由于相關(guān)的測量指標(biāo)與數(shù)量模型有很多,每一種多從嚴格度或競爭力的一個或多個方面來度量,而使用不同的測量標(biāo)準(zhǔn)難免會造成結(jié)果的差異。而現(xiàn)有相關(guān)的微觀實證研究手段相差太遠,所以在今后的研究中選擇一個相對適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系是得出正確結(jié)論的保證。

52研究的不足及今后的研究方向

521針對國外環(huán)境規(guī)制對本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響的研究不足

目前絕大多數(shù)的研究都關(guān)注于本國環(huán)境規(guī)制對自身產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響。在當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實中,國際社會及貿(mào)易對象國的環(huán)境規(guī)制對本國的經(jīng)貿(mào)實踐及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展也會造成巨大的影響,而目前僅僅可以查閱到歐盟環(huán)境規(guī)制對本國少數(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的研究,即歐盟規(guī)制對我國紡織與服裝、家電、玩具的影響。因此在今后的研究中,針對國外環(huán)境規(guī)制給本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響方向、范圍及程度的研究是十分有必要的。

522環(huán)境規(guī)制嚴度測量指標(biāo)體系有待于進一步的改進與完善在以往文獻的實證研究中,選取了不同的指標(biāo)或數(shù)量模型來測算環(huán)境規(guī)制的嚴格度以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力。而由于這些指標(biāo)與模型所包含的經(jīng)濟內(nèi)涵較為偏狹,所以指標(biāo)與模型的不同往往造成研究結(jié)論的不同和偏頗。所以在今后的研究中,選用及完善一套適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來衡量環(huán)境規(guī)制的嚴格度以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力,是能否正確詮釋環(huán)境規(guī)制和國際競爭力關(guān)系問題的關(guān)鍵。

523針對環(huán)境規(guī)制研究的方法論需要進一步的整合與完善

早期文獻大多認為環(huán)境規(guī)制對國際競爭力的影響很小或者呈負面影響,后期研究顯示環(huán)境規(guī)制對國際競爭力的影響不一定為負,環(huán)境規(guī)制有可能刺激企業(yè)創(chuàng)新進而提升其國際競爭力。這些分歧的產(chǎn)生在很大程度上受制于不同研究方法的影響,所以在今后的研究中,有必要從靜態(tài)分析轉(zhuǎn)向準(zhǔn)靜態(tài)及動態(tài)分析、從對短期的分析轉(zhuǎn)向?qū)χ虚L期的持續(xù)關(guān)注,只有這樣才能建立起科學(xué)的研究體系。

524在環(huán)境規(guī)制與國際競爭力研究中對產(chǎn)業(yè)類型的選擇較為狹窄研究表明,環(huán)境管制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用受到被管制行業(yè)具體特點的特殊影響,同一環(huán)境規(guī)制對不同行業(yè)的影響是不同的。在對環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)系研究中,一般是針對制造業(yè)或污染密集型工業(yè)等。但在現(xiàn)實情形中,環(huán)境規(guī)制對農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的影響也值得進行深入的研究。所以在今后的研究中,有必要針對涉及國際經(jīng)貿(mào)的國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)分別開展細致分析,并針對不同類型的產(chǎn)業(yè)提出切實可行的建議。

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第2篇

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，導(dǎo)致嚴重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失，部分受害者得不到相應(yīng)賠償，阻礙了社會和

>> 我國環(huán)境責(zé)任保險制度研究 談我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的完善 關(guān)于我國環(huán)境責(zé)任保險制度構(gòu)建的思考 對于建構(gòu)我國環(huán)境責(zé)任保險制度中相關(guān)問題的理性思考 關(guān)于完善我國醫(yī)療責(zé)任保險制度的思考 我國引入環(huán)境責(zé)任保險制度之必要 國外環(huán)境責(zé)任保險制度對我國的啟示 淺談低碳經(jīng)濟下我國環(huán)境責(zé)任保險制度的發(fā)展 論我國引入環(huán)境責(zé)任保險制度的必要性 論我國環(huán)境責(zé)任保險制度的建構(gòu) 論我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度 論我國環(huán)境責(zé)任保險制度的構(gòu)建 我國環(huán)境責(zé)任保險制度模式選擇 建構(gòu)我國環(huán)境責(zé)任保險制度的相關(guān)問題研究 我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險制度的反思與重構(gòu) 我國環(huán)境責(zé)任保險制度的構(gòu)建研究 對我國旅行社責(zé)任保險制度的思考 國外環(huán)境責(zé)任保險制度的承保模式對我國的啟示 完善我國醫(yī)療責(zé)任保險制度的相關(guān)建議 完善我國醫(yī)療責(zé)任保險制度的建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第3篇

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境環(huán)境污染污染治理環(huán)境

Abstract: Environmental monitoring is an important means of environment awareness, environment assessment and mastering environmental quality, and is the premise and basis for environmental control. Urban environmental control includes air pollution control, water pollution control, solid waste pollution control and noise pollution control. For different characteristics of different types of pollution and harmness, different measures should be taken. The article presents the characteristics of the urban environment pollution, and analyzes the urban environmental monitoring and control technology in controlling environmental pollution.

Key words: urban environment; environmental pollution; pollution control; environment

中圖分類號：X5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

通常環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2、環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設(shè)備和投術(shù)進行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1、環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標(biāo)監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。

2、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1、城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2、我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1、城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。

2、城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。

參考文獻：

第4篇

一、環(huán)境保護稅的概念和理論基礎(chǔ)

（一）環(huán)境保護稅概念的界定

環(huán)境保護稅是基于保護環(huán)境的目標(biāo)，對破壞生態(tài)平衡或造成環(huán)境污染的行為主體征收一定稅額的財政手段，稅收所得作為環(huán)境保護的專項資金。環(huán)境保護稅能有效地矯正環(huán)境的負外部性，通過價格信號改變納稅主體的生產(chǎn)行為和消費行為。行為主體為了規(guī)避稅負，會有意識地減少污染排放，達到保護環(huán)境的效果。

（二）環(huán)境保護稅的理論基礎(chǔ)

外部性理論、公共物品理論與可持續(xù)發(fā)展理論三大理論，為環(huán)境保護稅的研究和征收提供了理論基礎(chǔ)，具有指導(dǎo)意義。

1、外部性理論

環(huán)境保護稅的理論研究始于外部性理論。外部性的本質(zhì)是一個經(jīng)濟主體（企業(yè)或者消費者）的經(jīng)濟活動對另一個經(jīng)濟主體產(chǎn)生的一種不能以市場價格機制反映的外部影響。由于環(huán)境的價值無法量化，經(jīng)濟主體的污染行為對生態(tài)環(huán)境造成破壞，但經(jīng)濟主體并未對此承擔(dān)付費的責(zé)任，這就是外部不經(jīng)濟。因此，市場不能有效地對環(huán)境問題進行調(diào)節(jié)，只能由政府運用稅收手段，彌補個人與社會成本的差額，讓破壞環(huán)境的行為主體承擔(dān)環(huán)境成本。如果政府的征收水平與污染行為的環(huán)境成本相等，那么行為主體的私人成本就等于污染行為的社會成本，實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。

2、公共物品理論

環(huán)境作為公共物品，具有公共物品的特性，難以界定其產(chǎn)權(quán)主體。所有經(jīng)濟主體都能自由地使用產(chǎn)權(quán)，過度利用環(huán)境資源。最終就導(dǎo)致了資源不能有效利用，過度使用以致稀缺；污染不能得到控制，逐漸演變?yōu)榄h(huán)境惡化的結(jié)果。當(dāng)產(chǎn)生環(huán)境問題時，由于產(chǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致沒有人來承擔(dān)責(zé)任。因此，政府要承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，作為自然環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，利用政治手段與經(jīng)濟手段，解決環(huán)境問題。

環(huán)境的公共物品性質(zhì)，可能產(chǎn)生“免費搭車”的現(xiàn)象。當(dāng)城市的環(huán)境問題嚴重時，有少數(shù)人付費去治理污染，而其他未付費的人也能享受到治理后的效果。征收環(huán)境保護稅，能解決這個問題。

3、可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的含義為在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，環(huán)境資源可持續(xù)的使用。不但能滿足當(dāng)代人的需要，而且不損害后代人的利益。是以環(huán)境保護的視角，促進社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。

可持續(xù)發(fā)展理論的核心是可持續(xù)性，在經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時，也要正確處理好與環(huán)境之間的關(guān)系。不能一味、盲目地追求經(jīng)濟的增長，而忽視對生態(tài)環(huán)境的破壞。要保護和改善環(huán)境，不能超過自然的承載能力。合理開發(fā)與節(jié)約使用不可再生資源，例如石油、煤炭與天然氣等；循環(huán)使用與研究開發(fā)可再生資源，例如風(fēng)能、水能與太陽能等。

外部性理論、公共產(chǎn)品理論與可持續(xù)發(fā)展理論都是環(huán)境保護稅的研究理論，其中，公共產(chǎn)品理論是出發(fā)點，可持續(xù)發(fā)展理論是導(dǎo)向，外部性理論為環(huán)境保護稅的制定施行提供了理論根據(jù)。

二、國外環(huán)境保護稅的經(jīng)驗借鑒

近年來，環(huán)境問題日益嚴重。為了控制污染、保護環(huán)境，大多數(shù)西方發(fā)達國家開始采用環(huán)境保護稅手段，并且成效明顯。

（一）國外環(huán)境保護稅的發(fā)展歷程

國外的環(huán)境保護稅的發(fā)展歷程，大體分為三個階段：

第一階段（20世紀(jì)70年代到80年代）：這段期間環(huán)境保護稅基于污染者付費的原則，對污染者收取監(jiān)控行為的成本，是補償成本型的收費。征稅對象以廢棄物以及污染等顯性污染為主，稅收的種類包括用戶費和特定用途收費兩大類，例如荷蘭的廢水排污稅和垃圾處置稅。環(huán)境保護稅的雛形基本形成。

第二階段（20世紀(jì)80年代到90年代）：這段期間大多數(shù)西方發(fā)達國家開始實施綠色稅制，排污稅、硫稅與碳稅等稅種逐步提出實施并完善。環(huán)境保護稅逐漸成形，財政功能日益顯現(xiàn)。

第三階段（20世紀(jì)90年代后）：這段期間環(huán)境保護稅迅速發(fā)展，不斷改進和完善，實現(xiàn)全面完整的綠化稅制的目標(biāo)。符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的時代主題。

（二）國外環(huán)境保護稅經(jīng)驗的啟示

國外環(huán)境保護稅的理論與實踐，對我國開征環(huán)境保護稅具有重要的啟示意義，對我國的環(huán)境保護稅有研究價值與借鑒價值。

1、開征環(huán)境保護稅要結(jié)合實際考量

環(huán)境保護稅的稅基與稅率等要素的制定，要立足本國的國情。各國的社會發(fā)展程度、環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境治理的目標(biāo)都不完全相同，這就決定了環(huán)境保護稅的制定不能一概而論。事實上，各國的環(huán)境保護稅的制度存在較大的差異，不同地區(qū)的規(guī)定也有區(qū)別。開征環(huán)境保護稅要結(jié)合本國國情，確定切實可行的政策目標(biāo)，制定出合理有效的環(huán)境保護稅制度。

2、開征環(huán)境保護稅要逐步進行

環(huán)境保護稅的開征對經(jīng)濟影響重大，需要市場主體慢慢去適應(yīng)。美國和丹麥的成功經(jīng)驗表明，環(huán)境保護稅的初期稅率均較低，征收對象范圍較窄，給企業(yè)與居民適應(yīng)的過程，之后隨著經(jīng)濟發(fā)展的情況與環(huán)境保護稅政策的實施情況逐步提高，稅率提高，征收范圍擴大。按照這種方式，有利于降低開征環(huán)境保護稅的風(fēng)險與阻力。

3、環(huán)境保護稅的設(shè)計要充分發(fā)揮環(huán)境保護的功能

環(huán)境保護稅的稅制設(shè)計要使維持生態(tài)平衡，改善環(huán)境質(zhì)量的目的在實踐中實現(xiàn)。美國和丹麥為使環(huán)境保護功能充分發(fā)揮，環(huán)境保護稅制定多種稅收優(yōu)惠制度，鼓勵污染者減少污染的排放量。我國開征環(huán)境保護稅應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，確保環(huán)境保護稅的環(huán)境保護功能實現(xiàn)。

三、我國開征環(huán)境保護稅的利弊分析

開征環(huán)境保護稅是全球經(jīng)濟一體化潮流趨勢，具有保護生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向作用，是企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染的驅(qū)動力。但在我國當(dāng)前形勢下，開征環(huán)境保護稅有利有弊，要求權(quán)衡利弊，科學(xué)合理地進行。

（一）有利影響

1、環(huán)境治理資金的稅收來源

治理環(huán)境需要政府投入大量的資金。環(huán)境保護稅作為稅收手段，能為政府提供一定的公共財政收入，作為環(huán)境治理的專項資金。籌集的資金將用于治理環(huán)境問題，建設(shè)與管理環(huán)境設(shè)施。

世界銀行的研究報告表明，當(dāng)一個國家環(huán)境治理投資總額占國民生產(chǎn)總值的0.01――0.15區(qū)間內(nèi)，說明環(huán)境問題的得到基本處理與控制；當(dāng)達到國民生產(chǎn)總值的0.02――0.03區(qū)間內(nèi)，說明環(huán)境的質(zhì)量有所提高。因此，為了減少生態(tài)破壞與環(huán)境污染，切實達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，則需要有充足穩(wěn)定的資金支持。發(fā)達國家的環(huán)境保護資金投入占GDP的比例達到1.5%――2%左右，其中美國達到了2%，德國達到2.1%，日本有2%――3%。

我國近年來在環(huán)境污染治理方面的資金投入見表3.1：

從上述數(shù)據(jù)看出，我國環(huán)境治理投資總額占國民生產(chǎn)總值的比重一直較低，直到2010年才超過1.5%，與國際水平仍相差一段距離。雖然我國的環(huán)境保護資金投入呈逐年遞增趨勢，但仍未達到發(fā)達國家的投入比重。根據(jù)國際經(jīng)驗的結(jié)論，我國近幾年只是達到基本控制環(huán)境惡化的趨勢。環(huán)境保護投入水平的偏低是導(dǎo)致了我國這十年來環(huán)境保護與治理的成效不明顯，污染控制與環(huán)境改善的進度緩慢的主要原因。

實證研究表明，OECD國家的環(huán)境保護稅占稅收收入的比例呈增長態(tài)勢，環(huán)境保護資金充足，環(huán)境保護稅的作用逐漸增強。部分OECD國家2008年至2010年環(huán)境保護相關(guān)稅收占稅收收入總額的比例。觀察總體，2008年6.84%上升至2010年的7.31%，增長了0.47%。從各個國家來看，2010年比例最高的為14.98%（土耳其），最低的為3.18%（英國）。在26個國家中，只有四個國家沒有增長。從這些數(shù)據(jù)來看，環(huán)境保護稅在稅收系統(tǒng)中的占有重要的地位。

開征環(huán)境保護稅，是運用稅收手段的強制性，來籌資用于環(huán)境的保護，是最為可靠而且有效的方法。

2、促進保護和維護生態(tài)環(huán)境

在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略主題下，當(dāng)務(wù)之急是解決日益嚴重的環(huán)境問題。環(huán)境保護稅本質(zhì)目標(biāo)是防范和治理環(huán)境污染，具有稅收調(diào)節(jié)的作用，能有效地解決這一問題。環(huán)境保護稅采用價值規(guī)律，將環(huán)境的外部不經(jīng)濟內(nèi)部化，對可能使生態(tài)環(huán)境受到污染破壞的行為進行稅費征收的措施。只有環(huán)境保護稅的征收標(biāo)準(zhǔn)大于治污成本，才能達到抑制環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

對于生產(chǎn)者，環(huán)境保護稅的開征增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，利潤減少。基于理性經(jīng)濟人的理論，生產(chǎn)者為了追求利益的最大化，會減少污染排放，加強對環(huán)境污染的治理，向低污染產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展來減少稅負。對于消費者，環(huán)境保護稅促使消費者減少使用污染的產(chǎn)品。環(huán)境保護稅加重了產(chǎn)生污染的消費品的成本，以致消費品的價格也相應(yīng)提高，稅負最終會轉(zhuǎn)移到消費者身上。消費者購買或使用破壞環(huán)境的產(chǎn)品或者服務(wù)，就要為該產(chǎn)品或者服務(wù)承擔(dān)環(huán)境成本，消費更高。所以，消費者會有意識地避免該類高價消費品，減少使用甚至不再購買這類的消費品，轉(zhuǎn)而使用清潔產(chǎn)品。長期以往，使消費者養(yǎng)成綠色消費的習(xí)慣。無論是生產(chǎn)者還是消費者，環(huán)境保護稅的開征都會對環(huán)境治理的改善具有積極的作用。因此，環(huán)境保護稅的開征最終能達到保護環(huán)境與治理污染的目的。

根據(jù)西方各國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，環(huán)境保護稅有利于保護和維護生態(tài)環(huán)境。例如挪威的碳稅，自開始施行，工廠的二氧化碳排放量就下降了21%，居民使用的機動車的二氧化碳排放量也下降了2%到3%。工業(yè)企業(yè)采取技術(shù)創(chuàng)新的措施，讓每桶石油造成的污染減少了百分之二左右，降低了90%的排污量。丹麥的二氧化碳稅，制定了二氧化碳的等級標(biāo)準(zhǔn)，對供暖等的征收水平有所提高，在短時間內(nèi)丹麥的二氧化碳排放量就下降了280萬噸。另有對廢棄物課征的稅種，使廢棄物的回收利用比例增長了一倍，掩埋比率的下降比例超過一半，環(huán)境效應(yīng)非常顯著。北歐五國制定了含鉛汽油與無鉛汽油的差別稅率，使含鉛汽油從市場退出，污染產(chǎn)品的市場占有率明顯降低。可見，環(huán)境保護稅能引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的同時協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展的要求。

3、防止外國進行污染轉(zhuǎn)嫁

外國企業(yè)為規(guī)避本國的環(huán)境保護稅，必然將污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至低稅甚至是無稅的地區(qū)。中國作為世界的制造業(yè)大國，在無環(huán)境保護稅的背景下，外資企業(yè)將在我國投資建立污染密集型的產(chǎn)業(yè)，進行污染轉(zhuǎn)嫁，嚴重危害我國的環(huán)境。

從統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可知，外商的直接投資主要流向第二產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)的投入就占第二產(chǎn)業(yè)的九成以上，其中多為制造業(yè)中的污染密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)外國資本大量涌入加快我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境問題也隨之加劇。

因此，我國有必要開征環(huán)境保護稅以防范污染轉(zhuǎn)移的問題。環(huán)境保護稅將提高了污染企業(yè)的環(huán)境成本，以此抑制破壞環(huán)境的產(chǎn)品與技術(shù)向我國的轉(zhuǎn)移。

4、鼓勵企業(yè)采取節(jié)能減排技術(shù)，提高效益

環(huán)境保護稅的計稅標(biāo)準(zhǔn)取決于環(huán)境保護費用的高低，環(huán)境保護費用的高低又由環(huán)境的污染與破壞程度所決定，換言之，納稅主體的應(yīng)納環(huán)境保護稅稅額取決于對環(huán)境的污染和破壞程度。這種標(biāo)準(zhǔn)有利于抑制高污染低效益的生產(chǎn)方式，迫使企業(yè)通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向低污染高效益的生產(chǎn)活動。對于小規(guī)模低效益的高污染企業(yè)，征收環(huán)境保護稅會進一步加大生產(chǎn)成本，若不采用新技術(shù)，則無法維持經(jīng)營。

從長遠角度分析，企業(yè)進行技術(shù)革新，減少污染、提高效率，有利于提高企業(yè)的核心競爭力。以增強企業(yè)的經(jīng)濟與社會雙重效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮出技術(shù)革新的優(yōu)越性。

5、有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)與再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

環(huán)境保護稅有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，一方面，開征環(huán)境保護稅不利于污染企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境成本的增加導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)提高，利潤率降低。企業(yè)若沒有采取積極的應(yīng)對策略，可能導(dǎo)致企業(yè)縮小規(guī)模。對應(yīng)污染產(chǎn)業(yè)來看，行業(yè)規(guī)模也可能出現(xiàn)整體萎縮。

另一方面，環(huán)境保護稅激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，間接地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，環(huán)境保護稅的稅收所得將有部分用于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過財政補貼以及稅收優(yōu)惠的手段，激勵、鼓勵、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模壯大。同時，企業(yè)引入環(huán)保設(shè)備，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利潤有較高的提升空間。這項政策使環(huán)保產(chǎn)業(yè)被重視，鼓勵資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成環(huán)境保護的良性循環(huán)。

（二）不利影響

環(huán)境保護稅作為經(jīng)濟手段，在市場經(jīng)濟體制中，受市場經(jīng)濟逐利性、盲目性的影響，環(huán)境保護稅的優(yōu)勢無法全部發(fā)揮。結(jié)合我國的實際情況，要想充分實現(xiàn)環(huán)境保護稅的功能與作用，就一定要全面考慮環(huán)境保護稅的不利影響。

1、環(huán)境保護稅對收入分配的影響

對環(huán)境保護稅敏感的一般生活用品，是日常生活所必須的消費品，可能導(dǎo)致環(huán)境保護稅在分配上的不公平。以碳稅為例進行實證分析，不論作為生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的是收入或是支出，碳稅的附加稅負都會伴隨著收入的增加而下降，產(chǎn)生累退效應(yīng)。根據(jù)美國的消費支出的數(shù)據(jù)進行研究發(fā)現(xiàn)，對富裕的家庭，附加稅負擔(dān)僅占收入的1.5%；對收入中等的家庭，附加稅負擔(dān)就占收入的5 %；對貧窮的家庭，附加稅負擔(dān)則上升至收入的10.51%。環(huán)境稅的累退性將導(dǎo)致收入差距的不斷擴大，從而產(chǎn)生其他的社會問題。在制定環(huán)境保護稅政策時，必須考慮分配效應(yīng)，盡可能的降低對低收入群體帶來的負面影響。

2、環(huán)境保護稅對企業(yè)的影響

環(huán)境保護稅限制了生產(chǎn)中的污染行為，企業(yè)必須采取技術(shù)革新的措施用來降低環(huán)境保護稅的支出。但在實際中，減少污染排放、治理環(huán)境問題的新技術(shù)，具有長期性、高風(fēng)險、高成本的特點。企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟情況與盈利能力，不一定選擇進行如此長期并且成本風(fēng)險都巨大的投資。

環(huán)境保護稅同污染嚴重的企業(yè)影響更大，污染產(chǎn)業(yè)萎縮，短期內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)會進行轉(zhuǎn)移從而導(dǎo)致失業(yè)率提高，引起社會問題。

3、環(huán)境保護稅對國際貿(mào)易的影響

第5篇

    作為重要環(huán)境治理主體的政府主要是通過直接環(huán)境管制來實施環(huán)境治理。政府直接環(huán)境管制采用的主要政策手段有禁令、罰款、制訂標(biāo)準(zhǔn)、許可證與限額或數(shù)量控制等。在我國,就污染防治而言,利用政府機制實施環(huán)境治理所采用的政策工具主要有事前的環(huán)境污染控制手段如環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、“三同時”制度。事中的環(huán)境污染控制手段主要是企業(yè)排污許可證制度與達標(biāo)排放制度。事后的環(huán)境污染控制手段主要有強制性的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)制度及污染限期治理制度等。環(huán)境治理的政府機制,是以“仁慈政府”為假設(shè),以政府追求社會利益極大化為前提,通過政府制訂環(huán)境政策,依靠行政強制實施環(huán)境治理。雖然環(huán)境治理的政府機制中也有對環(huán)境污染者施以罰款,有時甚至是嚴厲的經(jīng)濟處罰,但它與環(huán)境市場機制中的罰款明顯不同。環(huán)境治理的政府機制中實施經(jīng)濟處罰是將污染者的減排決策權(quán)收歸政府部門統(tǒng)一行使,而污染者無權(quán)選擇減排手段。也就是說,為實行既定的減排目標(biāo),當(dāng)有多個減排手段可使用,而每種減排手段的成本費用又不同時,企業(yè)究竟應(yīng)采用哪種減排手段,是取決于政府而非企業(yè)。政府只規(guī)定了企業(yè)單位產(chǎn)量的最大污染排放量,而不是具體規(guī)定企業(yè)所采用減排手段,因而限制了在一定范圍內(nèi)企業(yè)選擇減排手段的自由。即使企業(yè)能夠以更經(jīng)濟的減排方式達到同樣的減排量,也必須使用政府規(guī)定的減排手段,否則會招致政府罰款。由于政策手段的強制性,環(huán)境治理中的政府機制,可以直接規(guī)定企業(yè)污染物的排放量,直接控制污染者的行為,更易于確定污染排放總量。所以,利用政府機制實施環(huán)境治理,它對于環(huán)境污染控制的結(jié)果具有確定性。另外,環(huán)境治理中的政府機制,還簡化了污染監(jiān)控。因此,一定范圍內(nèi)環(huán)境治理的政府機制能夠比較靈活地應(yīng)對一些復(fù)雜的環(huán)境問題。

    二、政府機制在環(huán)境治理中有效性的制度分析

    通過剖析政府機制在環(huán)境治理中的作用機理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環(huán)境政策工具,都會影響政府機制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標(biāo),在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標(biāo)。所以與市場機制一樣,在環(huán)境治理中,政府機制同樣也會表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財政分權(quán)體制下,政府機制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強的專業(yè)知識,信息的不對稱,導(dǎo)致社會公眾難以對環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級政府對下級政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會大眾與新聞媒體對環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監(jiān)督會存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對稱及專業(yè)知識優(yōu)勢,與污染企業(yè)合謀,從而放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。另外,法制的不完備,也會為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入的目標(biāo)往往會讓位于環(huán)境保護目標(biāo)。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業(yè)。由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會放松對該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、減少罰款、任意擴大排放指標(biāo)等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環(huán)境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細而又明確的規(guī)定,也不可能對事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計,在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

    利用政府機制實施環(huán)境治理,并不是單一依靠某一個政府部門,而是涉及到眾多的政府職能部門,通過眾多政府部門之間的分工協(xié)作來完成的。所以,環(huán)保體制是影響政府機制在環(huán)境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思.韋伯所言,與市場組織不同,現(xiàn)行的政府組織是建立在分工及專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,依靠行政權(quán)威而非市場機制來維持運轉(zhuǎn)的行政等級體系。這種行政等級體系一方面適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)與高度專業(yè)化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環(huán)保體制而言,這種弊端就是因?qū)I(yè)化分工造成了環(huán)保相關(guān)部門職能的內(nèi)在沖突。就中央政府而言,在環(huán)境治理方面,除了環(huán)保部外,還涉及到財政部、建設(shè)部、林業(yè)局、水利部、氣象局、國土資源部、交通部、衛(wèi)生部、科技部及國家海洋局等。部門之間的高度專業(yè)性分工,造成了環(huán)保部門之間職能的內(nèi)在沖突。我國各地方政府的職能部門設(shè)置,基本上都是與中央政府對口。在地方政府內(nèi)部,同樣存在環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突。以中央政府為例,環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突。具有環(huán)境管理職能的部門擁有環(huán)境監(jiān)督職能與經(jīng)濟管理職能。其中的經(jīng)濟管理職能主要表現(xiàn)為審批權(quán),對環(huán)境管理部門有較強的激勵功能。由于各級環(huán)境保護機構(gòu)具有“理性經(jīng)濟人”的特質(zhì),在行使職能過程中表現(xiàn)出逐利性。內(nèi)部職能的相互沖突導(dǎo)致各級環(huán)保職能部門愿意經(jīng)常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環(huán)境監(jiān)控職能。就地方的環(huán)保部門而言,盡管實行垂直管理,但其經(jīng)費來源是依賴于地方政府的財政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財政收入與經(jīng)濟增長,往往會向地方環(huán)保部門施壓,基于自身部門利益的考慮,地方環(huán)保部門也往往會放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,甚至利用本部門的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)獲利。環(huán)境治理與生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理。當(dāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及到眾多的政府職能部門時,其主要弊端就是職責(zé)不明確,部門間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門之間相互推諉。當(dāng)有利益時,各部門相互爭搶,當(dāng)涉及到擔(dān)責(zé)時,相互推脫。現(xiàn)實中“八龍治不好一水”就是這種科層環(huán)保體制低效的體現(xiàn)。環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及眾多政府部門,在政府行政信息不透明,政府外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級的科層環(huán)保體制并不能有效實施環(huán)境治理與生態(tài)保護。國外環(huán)保體制改革的趨勢是在高度專業(yè)分工的基礎(chǔ)上,成立統(tǒng)一的管理部門,協(xié)調(diào)各職能部門之間的分工,同時加大對環(huán)保部門的外部監(jiān)督。

第6篇

    通過剖析政府機制在環(huán)境治理中的作用機理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環(huán)境政策工具,都會影響政府機制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標(biāo),在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標(biāo)。所以與市場機制一樣,在環(huán)境治理中,政府機制同樣也會表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財政分權(quán)體制下,政府機制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強的專業(yè)知識,信息的不對稱,導(dǎo)致社會公眾難以對環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督。

    環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級政府對下級政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會大眾與新聞媒體對環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監(jiān)督會存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對稱及專業(yè)知識優(yōu)勢,與污染企業(yè)合謀,從而放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。

    另外,法制的不完備,也會為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入的目標(biāo)往往會讓位于環(huán)境保護目標(biāo)。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業(yè)。

    由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會放松對該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、減少罰款、任意擴大排放指標(biāo)等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環(huán)境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細而又明確的規(guī)定,也不可能對事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計,在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

    利用政府機制實施環(huán)境治理,并不是單一依靠某一個政府部門,而是涉及到眾多的政府職能部門,通過眾多政府部門之間的分工協(xié)作來完成的。所以,環(huán)保體制是影響政府機制在環(huán)境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思?韋伯所言,與市場組織不同,現(xiàn)行的政府組織是建立在分工及專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,依靠行政權(quán)威而非市場機制來維持運轉(zhuǎn)的行政等級體系。這種行政等級體系一方面適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)與高度專業(yè)化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環(huán)保體制而言,這種弊端就是因?qū)I(yè)化分工造成了環(huán)保相關(guān)部門職能的內(nèi)在沖突。就中央政府而言,在環(huán)境治理方面,除了環(huán)保部外,還涉及到財政部、建設(shè)部、林業(yè)局、水利部、氣象局、國土資源部、交通部、衛(wèi)生部、科技部及國家海洋局等。部門之間的高度專業(yè)性分工,造成了環(huán)保部門之間職能的內(nèi)在沖突。我國各地方政府的職能部門設(shè)置,基本上都是與中央政府對口。在地方政府內(nèi)部,同樣存在環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突。

    以中央政府為例,環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突如表1所示。具有環(huán)境管理職能的部門擁有環(huán)境監(jiān)督職能與經(jīng)濟管理職能。其中的經(jīng)濟管理職能主要表現(xiàn)為審批權(quán),對環(huán)境管理部門有較強的激勵功能。由于各級環(huán)境保護機構(gòu)具有“理性經(jīng)濟人”的特質(zhì),在行使職能過程中表現(xiàn)出逐利性。內(nèi)部職能的相互沖突導(dǎo)致各級環(huán)保職能部門愿意經(jīng)常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環(huán)境監(jiān)控職能。就地方的環(huán)保部門而言,盡管實行垂直管理,但其經(jīng)費來源是依賴于地方政府的財政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財政收入與經(jīng)濟增長,往往會向地方環(huán)保部門施壓,基于自身部門利益的考慮,地方環(huán)保部門也往往會放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,甚至利用本部門的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)獲利。環(huán)境治理與生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理。當(dāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及到眾多的政府職能部門時,其主要弊端就是職責(zé)不明確,部門間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門之間相互推諉。當(dāng)有利益時,各部門相互爭搶,當(dāng)涉及到擔(dān)責(zé)時,相互推脫。現(xiàn)實中“八龍治不好一水”就是這種科層環(huán)保體制低效的體現(xiàn)。環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及眾多政府部門,在政府行政信息不透明,政府外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級的科層環(huán)保體制并不能有效實施環(huán)境治理與生態(tài)保護。國外環(huán)保體制改革的趨勢是在高度專業(yè)分工的基礎(chǔ)上,成立統(tǒng)一的管理部門,協(xié)調(diào)各職能部門之間的分工,同時加大對環(huán)保部門的外部監(jiān)督。

    二、政府機制在環(huán)境治理中有效的作用條件

    環(huán)境治理具有較強的正外部效應(yīng),需要政府的參與。政府機制在環(huán)境治理中也會出現(xiàn)“政府失靈”。政府機制在環(huán)境治理中的有效性,依賴于一系列的約束條件。當(dāng)這些條件不具備時,政府機制在環(huán)境治理中的有效性就會受到影響。

    第一,利用政府機制實施環(huán)境治理,首先要求政府是責(zé)任型的政府。所謂環(huán)境治理過程中的責(zé)任型政府,就是要求政府對社會公眾負責(zé),追求社會福利最大化。政府能夠識別、預(yù)警、防范環(huán)境責(zé)任事故,有效執(zhí)行環(huán)境政策。在環(huán)境治理政策實施方面,要求政府有充足的環(huán)境政策工具,靈活、有效防控環(huán)境污染與環(huán)境破壞。

    第二,利用政府機制實施環(huán)境治理,要求政府對經(jīng)濟主體的污染行為有充分完備的信息。政府部門只有掌握充分的信息,才能對污染者的產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝制定污染指標(biāo),規(guī)定所有行業(yè)中的每個企業(yè)、每個消費者的污染物排放的種類、數(shù)量方式。同時也要求環(huán)境政策的制定與執(zhí)行成本較低,否則會影響政府機制在環(huán)境治理中的作用效果。但是,實際上,環(huán)境政策的制訂與執(zhí)行成本可能并不低,政府也不可能擁有完備的信息。就政策成本而言,由于不同的企業(yè)或不同的行業(yè)都有其自身的特殊性,要為其量身定做污染控制手段與減排量,需要進行全面的調(diào)查。顯然,這需要耗費大量的人力、物力與財力,加大政策制定成本。就信息而言,政府與企業(yè)雙方存在信息不對稱。污染企業(yè)不向政府部門透露真實的污染信息對其更有利,政府部門難以準(zhǔn)確獲取有關(guān)污染排放量與污染控制成本方面的充分信息。因此,高昂的成本與不充分的信息降低了政府機制在環(huán)境治理中的有效性。

    第三,健全的民主制度與完善的法制體系,是利用政府機制實施環(huán)境有效治理的制度保障。正如制度經(jīng)濟學(xué)家所言,如其說是政府的失靈,不如說是制度的失靈。針對環(huán)境治理中政府機制的失靈,同樣需要完善民主法制體系。人的利已本性并不非隨環(huán)境的改變而改變,政府工作人員在政治市場上與經(jīng)濟市場上并無二至。因此,需要通過建立健全的民主制度與完善的法制體系,強化對政府自利行為的制度約束。防范政府在環(huán)境治理過程中利用其擁有的行政資源優(yōu)勢謀利。

    第四,財權(quán)與事權(quán)相對稱的財政分權(quán)體制,是增強政府機制在環(huán)境治理中有效性的重要條件。現(xiàn)行的財政分權(quán)體制決定了地方財政必然存在收支缺口。地方政府的財政支出壓力,是導(dǎo)致地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,發(fā)展高能耗、高污染型重工業(yè)的誘因。所以,財政分權(quán)體制影響著政府機制在環(huán)境治理中的有效性。因此,建立健全財政分權(quán)體制,保障財權(quán)與事權(quán)對稱是提高利用政府機制實施環(huán)境治理有效性的改革方向。

    第五,公開、透明的政府運行機制與有效的信息獲取機制,是克服政府環(huán)境政策制定、執(zhí)行過程信息不對稱,同時也是減少政府環(huán)境執(zhí)法過程中機會主義行為的有效途徑。另外,是否存在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)與足夠的權(quán)威,化解環(huán)保部門之間內(nèi)部職能沖突,并實施政府部門間的有效溝通,是影響政府機制在環(huán)境治理中有效性的關(guān)鍵因素。

    三、簡單結(jié)論與對策

第7篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境績效審計；問題；意見

1環(huán)境績效審計的研究現(xiàn)狀

目前我國學(xué)者還在積極的探索環(huán)境績效審計。各種理論、方法百花齊放，其中主要的觀點總結(jié)有以下：湯孟飛(2011)認為環(huán)境績效審計在我國尚處于起步階段，通過對環(huán)境績效審計應(yīng)用方法作深入研究，有利于進一步推動環(huán)境績效審計理論研究和實踐工作的開展，完善環(huán)境審計的方法，豐富環(huán)境審計的內(nèi)容。許松濤、陳霞(2010)對最高審計機關(guān)國際組織、美國環(huán)保局、英國標(biāo)準(zhǔn)所的BS7750、歐盟EMAS和ISO14000系列的環(huán)境審計和環(huán)境績效審計的研究，作了簡要回顧與評述。指出我國環(huán)境績效審計理論體系的構(gòu)建，需在環(huán)境管理系統(tǒng)審計、環(huán)境績效審計標(biāo)準(zhǔn)、與其他審計之間的關(guān)系、將環(huán)境績效審計作為環(huán)境管理工具等方面借鑒國外研究成果。近幾年來，我國的審計部門開展了對相關(guān)環(huán)境保護工作的審計和評價，但總體而言，我國環(huán)境績效審計尚處于起步階段。下面，筆者將選取千峰鋼鐵有限責(zé)任公司(以下簡稱某鋼公司)作為案例研究對象。

2我國環(huán)境績效審計的應(yīng)用研究

2.1某鋼公司基本情況

2.1.1自然情況

某鋼公司1956年建廠，1998年由工廠制改建為有限責(zé)任公司，位于我國北方A省的B市。某鋼公司屬于國有控股企業(yè)，2009年末實收資本96億元。

2.1.2重大工程項目情況

(1)高爐煤氣循環(huán)發(fā)電項目。根據(jù)項目初步設(shè)計，項目建成后年供電量為12.l*10*8Kwh，此項目可為公司每年節(jié)省電費3億元。

(2)干熄焦項目。干法熄焦可以回收紅焦顯熱，出爐紅焦的顯熱約占焦?fàn)t能耗的35%、40%，這部分能量相當(dāng)于煉焦煤能量的5%。2006年2月～2009年1月，某鋼公司共新建和改造干熄焦項目7個，累計投資3.5億元。

(3)污水處理廠項目。污水處理廠總占地7000平方米，設(shè)計日處理污水能力為7.2萬立方米。項目2008年6月5日正式開工，2010年4月試運行。累計投資9675萬元。

2.2某鋼公司環(huán)境績效審計過程

2.2.1審計目標(biāo)

受政府的委托，本次環(huán)境績效審計的審計重點是公司環(huán)境績效管理情況、國家政策法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境治理情況、資源節(jié)約情況以及節(jié)能項目建設(shè)情況。

2.2.2審計內(nèi)容

(1)環(huán)境績效管理審計；(2)國家政策法規(guī)執(zhí)行審計；(3)環(huán)境治理審計；(4)資源節(jié)約審計；(5)節(jié)能項目情況審計。某鋼公司環(huán)境績效審計指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置如下。根據(jù)指標(biāo)的設(shè)計以及調(diào)查了解的情況，對一級目標(biāo)的權(quán)重做出以下確定：環(huán)境管理20%、環(huán)境績效40%、節(jié)能25%、項目環(huán)境15%。具體指標(biāo)體系和權(quán)重如表1所示。

2.2.3審計方法

本文采取的環(huán)境績效審計方法有三種：第一種是傳統(tǒng)的審計方法；第二種是審計調(diào)查方法；第三種是專業(yè)技術(shù)方法。

2.2.4審計結(jié)果

最終結(jié)果如下文所示。

(1)環(huán)境管理：環(huán)境管理方面得分12.5分，在本部分評價指標(biāo)及格線以上。總體上看，某鋼公司的確建立了相關(guān)管理部門，但是，存在高層重視程度不夠、重大工程項目進度緩慢、落后產(chǎn)能的淘汰率不高等問題。

(2)環(huán)境績效指標(biāo)：某鋼公司得分33分，得分率高達82.5%。證明公司的環(huán)境績效工作完成的比較理想。但是，一些分項目標(biāo)還存在諸多問題。如2009年某鋼公司噸鋼二氧化硫、噸鋼化學(xué)需氧量(COD)分別為4.73千克、0.11千克，高于相關(guān)領(lǐng)域的政府標(biāo)準(zhǔn)。

(3)節(jié)能績效指標(biāo)：這部分公司得分15分，恰好達到及格線。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按年度對用水量、初級能耗情況以及固廢量進行分析討論，結(jié)果顯示，這三個指標(biāo)都呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢。2009年，公司部分項目導(dǎo)致大量能源消耗，同時出現(xiàn)廢棄物排放污染環(huán)境的情況，但是這些項目卻沒有實現(xiàn)利潤增長，導(dǎo)致公司虧損3億元。

(4)項目環(huán)境指標(biāo)評價。某鋼公司得9分，也恰好達到及格線。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公司在沒有拿到環(huán)保部門審批的情況下，擅自開始重大項目的施工，嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)。

2.3審計建議

2.3.1高度重視環(huán)境保護工作

建議某鋼公司調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型企業(yè)。基于這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時依據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢、市場供需情況和公司產(chǎn)能，建立科學(xué)合理的未來發(fā)展規(guī)劃。

2.3.2嚴格執(zhí)行環(huán)境保護方面的政策規(guī)定

建議某鋼公司積極響應(yīng)國家號召，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)并且將之細化至每個部門。具體措施如下：一是認真學(xué)習(xí)國環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定；二是完善環(huán)境保護制度；三是嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)。

2.3.3積極建設(shè)環(huán)境治理項目

首先爭取最大限度的環(huán)保專項資金，從而使某鋼公司技術(shù)改造有足夠的資金保障，進而順利進行。然后，在每年的年度預(yù)算中，要提取一定比例的環(huán)保專項資金，建議環(huán)保專項資金的提取比例逐年加大。最后，節(jié)能減排工程要如期完成，確保能夠充分發(fā)揮工程的節(jié)能減排效益。

2.3.4加大新技術(shù)的研發(fā)

高新技術(shù)科技對公司發(fā)展必不可少，為了跟上日新月異的技術(shù)換代，建議某鋼公司在以下兩個方面認真完成：一是保持與先進鋼鐵企業(yè)的聯(lián)系，多進行企業(yè)間的交流與合作；二是與科研部門通力合作，為某鋼公司中長期發(fā)展提供強有力的智力支持和技術(shù)保證。

參考文獻

[1]劉燕華.應(yīng)對國際二氧化碳減排壓力的途徑及我國減排潛力分析[J].得力學(xué)報,2008(07).

第8篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；環(huán)境成本；核算

低碳經(jīng)濟是指在盡量減少石油、煤炭等高碳能源消耗的基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為目標(biāo)，通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新能源、制度創(chuàng)新等手段，達到生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。長期以來，我國能源消費以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，一方面降低了企業(yè)的能源消費成本，增加了企業(yè)利潤；另一方面導(dǎo)致了嚴重的污染問題，增加了溫室氣體的排放，環(huán)境犧牲所帶來的侵略式發(fā)展不能促使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我國在能源日益短缺和污染環(huán)境問題日益突出的今天，自然資源利用和可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為企業(yè)未來生存和發(fā)展的不二選擇。通過大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而達到經(jīng)濟和環(huán)境取得雙贏。企業(yè)運用低碳經(jīng)濟的發(fā)展能產(chǎn)生新的利潤增長，低碳經(jīng)濟發(fā)展和全信息技術(shù)革命一樣，成為全世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。企業(yè)會計核算作為信息處理和經(jīng)濟管理的手段，也必然受到低碳經(jīng)濟活動的影響，低碳經(jīng)濟在促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟核算的理論和方式。從1971年經(jīng)濟學(xué)家比蒙斯撰寫文章《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》，1973年馬林撰寫的文章《污染的會計問題》開始，標(biāo)志著環(huán)境會計從現(xiàn)實關(guān)注到理論研究，是環(huán)境會計的開端。企業(yè)在產(chǎn)品成本核算中將環(huán)境成本作為產(chǎn)品成本構(gòu)成的一部分進行核算，使得企業(yè)核算成本的真實性、完整性。企業(yè)環(huán)境會計的發(fā)展促進了低碳經(jīng)濟理論在企業(yè)的實現(xiàn)，低碳經(jīng)濟的理論促進了環(huán)境會計的發(fā)展，也完善了會計體系的新發(fā)展，使環(huán)境成為會計的一個重要分支。

1企業(yè)環(huán)境會計建立意義

1．1企業(yè)環(huán)境會計建立是企業(yè)內(nèi)部管理的需要

企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的活動在相當(dāng)大的程度上會改變企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)風(fēng)險，環(huán)境報告就成為企業(yè)管理進行決策分析必不可少的依據(jù)。在現(xiàn)有產(chǎn)品成本的核算中，企業(yè)很少考慮環(huán)境問題帶來的影響。從企業(yè)內(nèi)部管理角度來講，環(huán)境會計的建立可以使企業(yè)管理者更準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，做出更科學(xué)的決策。

1．2企業(yè)外部使用者對企業(yè)環(huán)境會計信息有強烈的需求

政府職能部門、投資者、消費者、社會公眾、債權(quán)人等企業(yè)外部信息使用者對企業(yè)環(huán)境會計信息有著強烈的需求。伴隨著環(huán)境問題的日益突出和社會各方面環(huán)境意識的加強的今天，環(huán)境問題對企業(yè)外部信息使用者的經(jīng)濟利益的影響越來越大。政府職能部門需要根據(jù)企業(yè)的環(huán)境報告來評價企業(yè)對環(huán)境的污染和在環(huán)境方面的成本；投資者基于自身投資的收益性和安全性的考慮，十分關(guān)心對環(huán)境帶給企業(yè)經(jīng)營成果和未來財務(wù)收益的影響，以便對可能的環(huán)境風(fēng)險做出評價。社會公眾和消費者希望通過種種手段促進環(huán)境的改進和治理。

1．3建立環(huán)境會計是增強企業(yè)適應(yīng)國際競爭力的需要

隨著我國與世界各國廣泛深入的經(jīng)濟合作，將來會有更多的外資企業(yè)到我國投資，我國到國外投資的企業(yè)也將越來越多。建立環(huán)境會計，進一步與國際會計接軌，是適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化帶來的國際會計一體化。通過把環(huán)境因素納入會計核算范圍，就會迫使企業(yè)進行必要的技術(shù)改造，努力生產(chǎn)具有國際標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，在國際貿(mào)易中競爭中取勝。

2傳統(tǒng)會計與環(huán)境會計之比較

2．1兩者在核算和內(nèi)容上存在差異

環(huán)境會計作為企業(yè)會計的一個分支，在會計的基本原理和方法上與傳統(tǒng)會計相似。傳統(tǒng)會計很少涉及環(huán)境方面的內(nèi)容，僅在管理費用中設(shè)立排污費、綠化費等少量明細項目，將繳納的各種環(huán)境污染罰金、賠償金等包括在營業(yè)外支出的明細項目中。表現(xiàn)在：沒有將環(huán)境資源確認為資產(chǎn)，負債要素中沒有反映企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，沒有將環(huán)境資產(chǎn)確認為所有者權(quán)益，沒有確認環(huán)境收入和費用以及環(huán)境利潤。傳統(tǒng)會計以貨幣計量作為會計的本質(zhì)特征，只確認能夠計量、且通用貨幣計量和貨幣交換的東西，并沒將整個社會生產(chǎn)、消費和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)價值反映出來，因而會計核算對象及內(nèi)容具有一定的不完整性。

2．2傳統(tǒng)會計主體忽視環(huán)境效益和社會效益

企業(yè)利益是傳統(tǒng)會計體系的核心，只計量企業(yè)直接的生產(chǎn)耗費和能為企業(yè)擁有的所得，從會計主體的資金循環(huán)出發(fā)，將其耗損的資源和對環(huán)境的負面影響排除在核算體系之外。為了追求企業(yè)經(jīng)濟利益最大化，企業(yè)的管理者在決策時就有意識減少開支和增加產(chǎn)出的措施，如對廢棄物不進行處理就直接排放出去，以減少企業(yè)的成本，企業(yè)將自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會。同時，企業(yè)收益的虛增，間接上鼓勵了企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價謀取當(dāng)前的經(jīng)濟收益。2．3狹義的傳統(tǒng)會計成本循環(huán)理論不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展理念1987年以挪威首相布倫特蘭為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中提出了可持續(xù)發(fā)展的定義。可持續(xù)發(fā)展的思想得到了廣泛的接受和認可，可持續(xù)發(fā)展的定義，成為1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上的共識。低碳經(jīng)濟發(fā)展理念更多關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)會計成本理論是基于企業(yè)本身來處置成本補償，只對已發(fā)生的成本進行補償，是狹義循環(huán)成本概念。狹義循環(huán)成本理論將自然界的物質(zhì)，如水、空氣等視為沒有價值的資產(chǎn)，既而將自然資源看成是無償?shù)亩懦谘h(huán)成本之外，不考慮以對環(huán)境因素進行會計核算，沒有對自然資源進行補償，不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展理念。

3企業(yè)環(huán)境會計核算要素

3．1環(huán)境資產(chǎn)的概念與分類、計量

環(huán)境資產(chǎn)是指因資產(chǎn)的確認標(biāo)準(zhǔn)而被資本化的環(huán)境成本環(huán)境資產(chǎn)按范圍分為狹義環(huán)境資產(chǎn)和廣義環(huán)境資產(chǎn)，狹義環(huán)境資產(chǎn)是指所有權(quán)或控制權(quán)屬于特定會計主體的環(huán)境活動有關(guān)的資源。廣義的環(huán)境資產(chǎn)包括狹義環(huán)境資產(chǎn)外，還包括所有的環(huán)境資源和自然資源，如森林資源、水資源、天然礦藏等。環(huán)境資產(chǎn)的計量是量化環(huán)境資產(chǎn)結(jié)果的過程，即以環(huán)境資產(chǎn)確認為基礎(chǔ)，按照一定的方法和程序，對環(huán)境資產(chǎn)的金額與數(shù)量進行的確認、計算和認定的過程。環(huán)境資產(chǎn)計量的方法有現(xiàn)行成本法、歷史成本法、可變現(xiàn)凈值法、現(xiàn)行市價法、未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值法。環(huán)境資產(chǎn)可進一步分為資源性環(huán)境資產(chǎn)和非資源性環(huán)境資產(chǎn)兩類。非資源性資產(chǎn)包括環(huán)境保護和環(huán)境治理專利與專有技術(shù)、污染治理設(shè)備和排污許可證。資源性資產(chǎn)通常指自然資源，企業(yè)一般不擁有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)，只擁有其使用權(quán)或開采權(quán)。

3．2環(huán)境負債的概念與分類、計量

美國注冊會計師協(xié)會認為：環(huán)境負債是為凈化環(huán)境而形成的負債。包括為凈化環(huán)境而直接發(fā)生的負債和為凈化環(huán)境而預(yù)測發(fā)生的各種支出。按是否賠償可以劃分為確定環(huán)境負債和或有環(huán)境負債；按是否用貨幣計量可以劃分為貨幣性環(huán)境負債和非貨幣環(huán)境負債；按照環(huán)境負債的存在形式可以劃分為環(huán)境賠償負債、環(huán)境修復(fù)負債和環(huán)境罰款負債。環(huán)境負債的計量包括破壞環(huán)境的罰款義務(wù)形成的負債、符合性義務(wù)形成負債的計量、環(huán)境修復(fù)義務(wù)形成的負債、破壞環(huán)境的賠償義務(wù)形成的負債。或有環(huán)境負債的計量包括確認并預(yù)計或有負債、確認但不預(yù)計或有負債。

3．3環(huán)境權(quán)益的概念與分類、計量

環(huán)境權(quán)益的概念是指環(huán)境資源所有者或使用者在企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟利益，其金額等于環(huán)境資產(chǎn)減去環(huán)境負債后的余額。按形成權(quán)益來源不同環(huán)境權(quán)益的分類劃分為環(huán)境留存收益、環(huán)保基金和資源資本。資源資本的計量有兩種情況：一是資源性資產(chǎn)的取得成本遠遠低于價值時按該項資產(chǎn)的價值與取得成本的差額計量；二是企業(yè)零成本取得資源性資產(chǎn)的開采權(quán)或使用權(quán)時，應(yīng)按資源性資產(chǎn)的計量方法計量。

3．4環(huán)境收益的概念與分類、計量

在一定時期內(nèi)企業(yè)進行環(huán)境保護和環(huán)境治理所形成的經(jīng)濟利益的流入，是采取環(huán)境保護措施所得到的經(jīng)濟利益減去環(huán)境支出的結(jié)果。按取得收益的方式劃分為隱性環(huán)境收益和顯性環(huán)境收益；按具體內(nèi)容可劃分為環(huán)境保護和環(huán)境治理的附加收益、廢棄物的回收再利用利益、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、資源節(jié)約而引起的成本降低、其他收益等。環(huán)境收益的計量分為顯性環(huán)境收益的計量，通過簽訂銷售合同或銷售協(xié)議取得收入，并通過收入與費用配比的原則予以計量，包括廢棄物處理收入、排污權(quán)交易收入、附帶產(chǎn)品收入等，分別減去排污權(quán)購買成本、附帶產(chǎn)品成本、廢棄物處理費用等，計算求和。隱性環(huán)境收益的計量包括環(huán)境保護和環(huán)境治理帶來的產(chǎn)品附加價值計量、節(jié)約能源和資源耗費產(chǎn)生的成本降低的計量。

3．5環(huán)境費用的概念與分類、計量

企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染已消耗環(huán)境資產(chǎn)價值和發(fā)生的各種費用和，以及由此而承擔(dān)的各種損失，是企業(yè)環(huán)境活動中所發(fā)生的經(jīng)濟利益流出。按照經(jīng)濟用途劃分，可分為環(huán)境污染治理費用、環(huán)境污染預(yù)防費用、廢棄物回收利用費用、環(huán)境賠償費用；按經(jīng)濟內(nèi)容劃分，可分為資源消耗費用、環(huán)境補償費用、環(huán)境保護費用的計量。環(huán)境費用的計量是對環(huán)境費用確認的結(jié)果予以量化的過程，遵循非歷史成本計量和歷史成本計量。歷史成本計量包括環(huán)境污染治理費用的計量、環(huán)境污染預(yù)防費用的計量、廢棄物再利用的計量、環(huán)境損失費用。非歷史成本法計量主要用于環(huán)境損失的預(yù)計。

作者:馮軍 單位:武漢商學(xué)院

參考文獻：

［1］王進波．環(huán)境會計理論研究文獻綜述［J］．財政監(jiān)督，2007（7）．

第9篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境會計 確認 計量

一、推行環(huán)境會計確認和計量理論的可行性

1.法律環(huán)境和會計環(huán)境的存在

企業(yè)環(huán)境會計的確認和計量需要遵循會計準(zhǔn)則制度等和與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)。一方面，我國已經(jīng)頒布和實施的環(huán)境保護法等法律法規(guī)，為環(huán)境會計的確認和計量理論提供了良好的法律環(huán)境。另一方面，企業(yè)的會計行為日益規(guī)范化和系統(tǒng)化，又為其在企業(yè)中的運用營造了一定的會計環(huán)境。

2.企業(yè)環(huán)境事項的存在

在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，環(huán)境效益和社會利益的最大化與企業(yè)的利益最大化密不可分。如購入環(huán)保設(shè)備，雖不會帶來直接的經(jīng)濟利益，但卻有助于企業(yè)減少未來由于污染而支付的環(huán)境治理費或罰款。為了更好的反映企業(yè)的效益，需要將環(huán)境會計的核算對象加以確認和計量。

3.環(huán)境信息披露的要求

我國已經(jīng)有相關(guān)的制度要求企業(yè)披露與環(huán)境有關(guān)的信息。就目前上市公司披露的社會責(zé)任報告和環(huán)境報告書情況來看，披露的形式有貨幣金額和文字說明等。

4.國外環(huán)境會計的實踐

目前，國外很多國家已經(jīng)將環(huán)境會計的確認和計量理論形成相應(yīng)的制度規(guī)范，F(xiàn)ASB將環(huán)境會計理論的研究成果納入到美國財務(wù)會計準(zhǔn)則之中，日本了《環(huán)境會計指南（2005）》等，這些實踐為我們提供了參考。

二、環(huán)境會計確認和計量存在的現(xiàn)實約束

1.會計理論的約束

（1）環(huán)境會計要素定義的約束。首先，企業(yè)發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的事項的財務(wù)影響往往是在未來才體現(xiàn)出來。在此基礎(chǔ)上定義的環(huán)境會計要素具有很大的不確定性，企業(yè)需要借助預(yù)測和估計等方法對其進行確認。這與可靠性之間存在著沖突，也影響計量結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，我國目前并沒有制定環(huán)境會計制度，對于環(huán)境會計要素的定義沒有達成統(tǒng)一，在一定程度上限制了環(huán)境會計確認的應(yīng)用。

（2）環(huán)境會計目標(biāo)的約束。不僅要滿足使用者的決策，還要有利于保護環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。保護環(huán)境應(yīng)該作為環(huán)境會計要素確認和計量的出發(fā)點。僅參照傳統(tǒng)會計確認的標(biāo)準(zhǔn)和方法，無法完整地體現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。如果將法律法規(guī)或其他的確認標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境會計確認的程序中，可能會脫離會計核算范疇，如何將二者融合是環(huán)境會計確認中需要解決的問題。

（3）計量的約束。主要表現(xiàn)在環(huán)境會計計量方法的選擇和應(yīng)用上。由于環(huán)境事項的復(fù)雜性，在計量時還需要借鑒環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和運籌學(xué)等學(xué)科中的方法理論。

（4）會計信息質(zhì)量的約束。由于環(huán)境事項存在很大的不確定性以及計量上的約束，其反映的信息不一定能夠滿足可靠性的要求。在對環(huán)境會計進行確認和計量的過程中，需要結(jié)合具體的環(huán)境事項的特點選擇合適的方法。有些環(huán)境事項的發(fā)生在時間和空間上具有很大的差異，可比性要求不能滿足。而環(huán)境事項的復(fù)雜性，企業(yè)可能無法及時確認。

2.會計實踐的約束

（1）缺乏環(huán)境會計方面的制度規(guī)定。國外環(huán)境會計確認和計量理論的研究結(jié)果已經(jīng)以制度的形式加以規(guī)定，企業(yè)在實施環(huán)境會計確認和計量時有參照規(guī)范。我國對于環(huán)境會計的確認和計量還處于研究探索階段，沒有形成相應(yīng)的制度規(guī)定，企業(yè)缺乏制度上的指導(dǎo)，從而限制了環(huán)境會計在實踐中的應(yīng)用。

（2）缺乏專業(yè)素質(zhì)人員。環(huán)境會計的確認在一定程度上依賴于專業(yè)人員的判斷，而目前大部分會計人員對于環(huán)境會計不太了解，在做判斷時很可能無法做到客觀準(zhǔn)確。另外，環(huán)境會計計量所采用的方法比較復(fù)雜，很多人并不了解這些計量技術(shù)更不可能準(zhǔn)確熟練地運用于環(huán)境會計實務(wù)中。

（3）成本—效益的約束。與環(huán)境活動有關(guān)的交易或事項比較復(fù)雜，企業(yè)在對其進行確認和計量時往往需要獲取其他信息。例如，企業(yè)為了評估治理環(huán)境污染的支出，需要采用專業(yè)的技術(shù)，獲取環(huán)境污染各方面的指標(biāo)信息。企業(yè)在獲取和評估這些信息的過程中，需要支付一定的成本。如果企業(yè)的支付無法給其帶來相應(yīng)的效益，企業(yè)可能就會放棄這項支出，結(jié)果導(dǎo)致放棄確認和計量該項業(yè)務(wù)，或者是確認和計量的結(jié)果不準(zhǔn)確，對環(huán)境會計確認和計量在實踐中的應(yīng)用都造成了一定的影響。

三、加強環(huán)境會計確認和計量理論在實務(wù)中應(yīng)用的對策

為了加強環(huán)境會計的在實務(wù)中的應(yīng)用，可以采取以下一些措施：

第一，政府需要完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度。一方面，國家相關(guān)部門制定和完善環(huán)境會計確認和計量的相關(guān)制度規(guī)定，明確界定環(huán)境會計確認和計量的定義、方法、質(zhì)量要求和信息披露等方面的內(nèi)容，從而為確認和計量理論在實踐中的應(yīng)用提供制度指導(dǎo)。

第二，企業(yè)需要完善自身，引進和培養(yǎng)復(fù)合型人才。企業(yè)應(yīng)樹立高度的環(huán)保意識，將環(huán)境保護納入企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)章制度中。同時引進一批環(huán)境會計專業(yè)的復(fù)合型人才，也可加強對內(nèi)部從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們在環(huán)境會計核算方面的執(zhí)業(yè)能力。

第三，社會上其他機構(gòu)應(yīng)該充分利用其自身的優(yōu)勢，為環(huán)境會計確認和計量理論在實務(wù)中的應(yīng)用提供支持。高校可以開設(shè)與環(huán)境會計相關(guān)的課程，加大同國際上相關(guān)組織機構(gòu)的交流，學(xué)習(xí)國際上環(huán)境會計理論知識和實踐應(yīng)用，并結(jié)合我國的具體進行創(chuàng)新。其他機構(gòu)可以通過整合自身的資源，為企業(yè)環(huán)境會計的核算提供便利。會計師事務(wù)所可以培養(yǎng)環(huán)境會計業(yè)務(wù)人才，開展環(huán)境會計咨詢和審計等服務(wù)。軟件開發(fā)企業(yè)可以通過研究開發(fā)相關(guān)的軟件系統(tǒng)，加強企業(yè)環(huán)境會計核算的自動化。信息整合類機構(gòu)可以擴大對環(huán)境信息的搜集和整合功能，為企業(yè)提供相關(guān)的信息，將其企業(yè)信息處理的成本等。

參考文獻：

[1]孟凡利.環(huán)境會計研究[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1999.

[2]王大勇，解建立.環(huán)境會計確認與計量問題討[M].學(xué)術(shù)交流，2006.