時間：2023-07-13 16:36:08
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【關鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；措施與策略
1對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙的因素
1.1基礎結構設施建設力度薄弱
隨著社會現(xiàn)代化的逐步發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也得到了相應的提高。基礎設施設備有了明顯的改善，例如：重修了鄉(xiāng)村道路，更好地連接了城鄉(xiāng)的溝通，開辟了嶄新的銷售方式；引進了新的機器設備，減少了對人工勞動力的使用，縮短了產(chǎn)物的產(chǎn)出時間等等，但其機械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎資金是有限的，將農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨于機械化，也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達到預期效果的，最終，還是需要依靠從事農(nóng)業(yè)的工作者從根本思想意識出發(fā)，進行思路的轉(zhuǎn)變，才能真正地對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有利條件。很多發(fā)展相對落后的區(qū)域，基礎設施的建設已經(jīng)逐漸老化，未能給予及時地更新處理，導致農(nóng)作物的產(chǎn)量也相對降低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。而農(nóng)業(yè)基礎設施的建設并非僅依靠政府的支持，人們過于依賴政府，未能從自身出發(fā)去創(chuàng)新改革，最后可能對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1.2產(chǎn)業(yè)結構因素
近年來，我國政府對于農(nóng)村的發(fā)展極其重視，因此了很多惠民政策，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的過程當中，我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻存在供求關系不平衡的情況，這也導致很多農(nóng)產(chǎn)品的供給未能滿足社會發(fā)展的需求，所以這些類型的農(nóng)產(chǎn)品需要從國外進口。但是某些農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)滯銷的情況，無法進行出口，而內(nèi)需也無法解決這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售。這種農(nóng)業(yè)領域供求關系及其不平衡的情況無法推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是在經(jīng)濟貿(mào)易全球化的背景下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的模式已經(jīng)不能跟上時展的步伐，也無法滿足新時代環(huán)境下的社會需求。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構需要進行一定的改進，比如要更加多樣化，才可以在瞬息萬變的市場環(huán)境當中如魚得水，面對各種各樣的突況，可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當前形勢下，我國農(nóng)產(chǎn)品在全球化市場當中的地位低下的情況，進而可以穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的波動。也可以減少因為價格的不穩(wěn)定性，農(nóng)民每年耕種的時候傾向去種植經(jīng)濟屬性較高的農(nóng)產(chǎn)品的狀況，從而使我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展的穩(wěn)定性可以有著大幅度的增加。
1.3科技創(chuàng)新因素
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效果間息息相關，通過科技發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟，幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和推廣。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及推廣工作中，農(nóng)業(yè)科技成果較不普及，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的認知度還不高，在農(nóng)業(yè)的建設中使用機械的概率小。農(nóng)村科研成果轉(zhuǎn)化及推廣的難度大。與此同時，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才十分匱乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏會直接影響到我國農(nóng)業(yè)科研的成果，同時也會影響科研類機構的運行。從整體的情況來看，具有博士學歷的研究人員在農(nóng)業(yè)科研機構人員總數(shù)的比例相對較低，而且這些科研人員隊伍當中，青年學術帶頭人以及創(chuàng)新骨干力量不足。與此同時，我國農(nóng)業(yè)科研人員還存在非常嚴重的人才流失的問題，這對于農(nóng)業(yè)相關科技的發(fā)展工作而言帶來了消極的影響，同時也會對國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設工作造成制約。
3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效措施
3.1深化改革進程
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進程是當下最為緊迫的工作任務，在面對著新形勢、新任務，我國主線應該把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主體內(nèi)容，總要求是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略去積極探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的體系。這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當中所面臨的全新的課題。深化改革進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，找到恰當?shù)剡m合農(nóng)村發(fā)展的手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。除了選擇恰當?shù)姆N植生產(chǎn)地區(qū)，我們還應當根據(jù)當?shù)氐膶嵤┣闆r進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，合理的劃分，充分利用農(nóng)業(yè)思維，將植物種在最恰當?shù)耐恋厣?，制定科學的統(tǒng)籌方案幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟利益。加大對農(nóng)村的科技投入和經(jīng)濟投入，完善農(nóng)村的基礎設施來支撐整個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。其次是要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展，促進有關產(chǎn)業(yè)的融合，地方政府也要按照相關的國家文件的要求，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展。最后是加快建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如把農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)結合起來，加快農(nóng)村電子商務的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品可以在通過網(wǎng)絡平臺進行宣傳，從而解決創(chuàng)新成果推廣滯后的弊端。
3.2推進協(xié)調(diào)發(fā)展
在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，我們必須遵守我國相關的法律法規(guī)，所以相關部門要完善法律制度，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，營造一個法律環(huán)境?！蛾P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和推動，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們就需要將鄉(xiāng)村社會資源，經(jīng)濟資源以及政治資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃，幫助城鄉(xiāng)由原來的分割獨立的情況轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟結構。要相關政府機構加快制定有關振興鄉(xiāng)村的法律條文，同時也要完善與這些有關的配套的制度。因此，政府部門要快速地完成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有關的法律條文的評估，對其中與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不相適應的法律條文進行清理或修訂，使有關法律條文能夠適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過對相關法律條文的解讀，政府出臺相應的補貼政策，加大對大中型農(nóng)村企業(yè)的補助，促進相關企業(yè)人員在當?shù)氐穆鋺簟３浞值匕l(fā)揮農(nóng)村企業(yè)的作用。通過農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模擴展之后對人才的需求來解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增強對政策的貫徹于落實，將政策細化，使鄉(xiāng)村振興過程當中，可以真正的為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構建提供有章可循的法律條文，建立一個與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應的法制環(huán)境，幫助農(nóng)村居民建立富有地方特色的農(nóng)村企業(yè)，通過政府對企業(yè)進行扶持，扶持過后的企業(yè)，多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉(xiāng)村企業(yè)取得更加長遠的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興[2]。
3.3加大投入力度
想要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學合理制定發(fā)展規(guī)劃，就需要改革創(chuàng)新來促進鄉(xiāng)村發(fā)展。這無疑也是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。在我們國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程當中，毫無疑問會面對各種各樣的挑戰(zhàn)和麻煩。因此，在我們推進鄉(xiāng)村振興，還有滿足廣大群眾的需求時，必須要結合農(nóng)村實際的發(fā)展狀況和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關文件要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，要有針對性的解決問題，積極探索符合科學的對策。要想真正實現(xiàn)科技振興以及推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益的提升，那么給予科技創(chuàng)新工作以及人才培養(yǎng)工作足夠的重視，具有很高的必要性。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的角度進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)重點針對技術人員進行創(chuàng)新能力的培訓工作，可以整體提升示范基地以及農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)域的建設效果。
關鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領域發(fā)展現(xiàn)狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到推動作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進步，但整體生產(chǎn)技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設的堅實基礎，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的關鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設的重要基礎，淳樸的鄉(xiāng)風是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經(jīng)驗為目標，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結構，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農(nóng)金融機構通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結構可以實現(xiàn)互動補充，以此來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應的金融導向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業(yè)務來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術，強調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環(huán)境和基礎設施建設的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場不完善
首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結構的約束。
3.2農(nóng)村金融服務不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機構所發(fā)展的業(yè)務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農(nóng)村金融機構對地方經(jīng)濟水平的促進作用，甚至會阻礙農(nóng)村的基礎設施建設。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險不完善
農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風險防控都有積極的促進作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環(huán)境當中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農(nóng)村金融機構的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結合現(xiàn)狀科學規(guī)劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農(nóng)村金融機構，確保該類金融機構促進農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟體系打下基礎。再次，要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風險，構建完整、科學、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務模式，提高服務的技術和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設施設備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務過程當中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機構要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務，就要完善和優(yōu)化金融服務體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強化金融服務模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現(xiàn)金融服務和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟為主體的金融服務，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務
首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎強調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結合有效的金融服務促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結構。結合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學技術為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機構發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。
4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結構的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負擔，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務有序進行。農(nóng)村信用合作社要結合科學的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟建設。要以小額信貸為主導，結合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導市場環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風險
首先，要由財政部門設立專門的農(nóng)業(yè)風險補償基金來補貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務當中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結合政策性保險對策預防風險?？梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險相關業(yè)務，確保對應的保險服務能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應用到農(nóng)村地區(qū)建設當中，促進農(nóng)村地區(qū)各個領域的整體發(fā)展[12]。
5結束語
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎，完善農(nóng)村金融服務制度，進一步促進中國農(nóng)村經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。
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關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設路徑
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)實意義
2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點[1]?！敝链?，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結構，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展、服務網(wǎng)絡構建的主導能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設改革存在結構性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結構上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎產(chǎn)業(yè)結構的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設的穩(wěn)步推進。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設所需思考的問題。從經(jīng)濟結構上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展，應在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設基本特征的同時，做好對各項建設發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設主要由政府機構與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設創(chuàng)造便利條件，但政府機構及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展改革，基于大拆大建進行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設進程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導致新型農(nóng)村社區(qū)建設無法達到預期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動模式的構建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設一體化發(fā)展奠定堅實基礎。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構協(xié)同推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結構改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設的統(tǒng)籌管理，則將管理職權進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的多元化對接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設的路徑及科學策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設的服務功能，為后續(xù)階段政府機構進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設做好產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在經(jīng)濟矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設的行政管理與社區(qū)服務精準定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設應面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設中社區(qū)服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設，應摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設能達到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設視角下社會保障體系
完善社會保障體系，是建設新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構、教育機構及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構及農(nóng)戶等能盡快適應新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應能力?；谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設發(fā)展保駕護航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設的服務功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結構，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農(nóng)村社區(qū)建設目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設服務功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農(nóng)戶基礎生活幸福感。
4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策傾斜與政府支持
政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設基礎設施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學化推進。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農(nóng)戶核心權益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展夯實基礎的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設要根據(jù)當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農(nóng)村社區(qū)建設視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設，極大提升了農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設總體發(fā)展水平。
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關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；林下經(jīng)濟；對策；遼寧
一、引言
2021年是“十四五”規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，遼寧省出臺了關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過對遼寧林下經(jīng)濟發(fā)展特點的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟的效益。
二、遼寧林下經(jīng)濟特點及效益分析
（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟的背景。在集體林權制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民通過對林下土地的種植、養(yǎng)殖等進行立體復合經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹林的基礎上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權改革和脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達8.65億元，而林下經(jīng)濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟效益顯著，還能修復改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結果表明，楊樹林下種植雪菜可使農(nóng)戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右?？梢?，發(fā)展林下經(jīng)濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。在集體林權體制改革過程中，遼寧大力推進生態(tài)文明建設，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經(jīng)濟開發(fā)面積達143.33萬hm2，林間養(yǎng)殖動物馴養(yǎng)存欄量達5000萬頭（只），建設了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟有關的專業(yè)合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營項目的遼東地區(qū)實現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營項目的盤錦年產(chǎn)河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關門山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經(jīng)濟的變化，近兩年來遼寧林下經(jīng)濟的增速趨向緩慢，經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟開發(fā)不單追求森林資源的開發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟和多功能文化體驗，實現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動作用，促進遼寧林下經(jīng)濟新的增長。
三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟的對策
（一）建立新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村振興既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟是林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實現(xiàn)林下經(jīng)濟高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷的完整經(jīng)營體系，而要實現(xiàn)這個目標，構建多種經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體至關重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為導向，對政府、金融機構、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場、經(jīng)營主體進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關主體之間互促互進的發(fā)展模式。1.加強龍頭企業(yè)對其他經(jīng)營體的帶動與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟經(jīng)營的骨干，能夠保證林下經(jīng)營產(chǎn)品的供應穩(wěn)定，因此要積極進行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術推廣給一些中小企業(yè)、個體、合作社、家庭林場等其他經(jīng)營體，這些經(jīng)營體通過服務于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進而實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經(jīng)濟的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)?；钠髽I(yè)為龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟的區(qū)別，加深對林下經(jīng)濟的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的意識，不斷加強龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的有效發(fā)展和管理。3.加強科技研發(fā)和金融機構扶持?？萍际前l(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟基礎雄厚，應面向高校推廣林下經(jīng)濟項目，引領科研機構為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導林農(nóng)科學生產(chǎn)經(jīng)營［5］，同時要做好生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟中實現(xiàn)科研成果的市場化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機構為林下經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持，通過推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費、補貼種植費等舉措來促進林農(nóng)主動發(fā)展林下經(jīng)濟；通過與林業(yè)協(xié)會的對接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會在行業(yè)間的推動作用，幫助經(jīng)營主體實現(xiàn)市場化信息服務一體化，打造林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌效益，提高消費者對林下經(jīng)濟產(chǎn)品的認可度。（二）實現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟發(fā)展不可人云亦云，當?shù)貞鶕?jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展模式?？茖W規(guī)劃，合理布局，循序推進，以地區(qū)整體經(jīng)濟布局為出發(fā)點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對于處在發(fā)展瓶頸上的項目，也要根據(jù)自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復速度較慢，開發(fā)利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經(jīng)濟而言，隨著林木的生長和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟作物、糧食作物以及經(jīng)營模式都應當隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營模式無法實現(xiàn)林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長條件，特別是龍頭企業(yè)要準確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式?？蒲胁块T要指導企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復合模式經(jīng)營中應注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟發(fā)展的應用。2016年國家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟上得到了有效應用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標。“智慧林業(yè)”的應用，使得林業(yè)發(fā)展的技術標準和服務規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動的運行模式，林業(yè)建設得到了更加科學的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進。與此同時，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開銷路。隨著人們對綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證?！笆奈濉币?guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟發(fā)展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開發(fā)利用森林資源，開展有利于人類身心健康發(fā)展的活動。遼寧開發(fā)了很多森林旅游資源，拉動了地區(qū)經(jīng)濟的增長。隨著生態(tài)的恢復和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護區(qū)因空氣中負氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開發(fā)一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產(chǎn)的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動了林業(yè)供給側改革，在發(fā)展森林旅游的同時，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識，開發(fā)森林經(jīng)濟的體驗模式。森林康養(yǎng)專業(yè)人員將自然科學知識傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展深度結合。
四、結語
林下經(jīng)濟發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優(yōu)點，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。但是經(jīng)濟的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會、市場、人們對生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應出臺更多政策扶持林下經(jīng)濟發(fā)展，尤其是各經(jīng)營體之間更應融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標和特色發(fā)展模式，不斷推進林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長。
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一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實在打好精準脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點，貫徹執(zhí)行精準扶貧戰(zhàn)略決策，以增強貧困人口自我發(fā)展能力，穩(wěn)定增加收入為主要任務，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會。
二、目標任務
通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰(zhàn)略，到2020年年底，色柯鎮(zhèn)幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”的目標。
三、工作思路
2020年幫扶工作中，我局將切實提高政治站位，切實強化責任感和緊迫感，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準發(fā)力去結對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發(fā)內(nèi)生動力、資金幫扶改善家庭環(huán)境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實效性。
四、幫扶措施
(一)壓實幫扶責任。繼續(xù)堅持幫扶人員原則上不調(diào)整，每人每季度入戶走訪不少于2次，了解情況，分析幫扶對象的困難原因，制定一戶ー方案、一人一措施，堅持扶貧與扶志、日常幫助和臨時救濟、物質(zhì)幫助和精神激勵相結合，著力著力解決實際困難，與駐村工作隊及時溝通信息，切實提高貧困戶致富能力。(二)加強政策宣傳。深入到貧困戶家中，宣講新時代中國特色社會主義思想、黨的、四中全會精神、系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策和工作要點，提高貧困戶思想認識，發(fā)揮其主體作用，防止返貧。對貧困戶進行思想引導，宣傳積極向上的生活觀念，引導他們養(yǎng)成良好的生活習慣，克服“等、靠、要”思想，堅定貧困戶脫貧致富的信心和決心。(三)繼續(xù)走訪調(diào)研。分管負責通知全年入戶走訪調(diào)研不少于1次，宣傳扶貧政策，認真聽取駐村扶貧工作隊，扶貧專干及村兩委匯報，深入了解村情民情戶情、自然資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在具體困難等，詳細掌握情況，對結幫扶事項。著力抓好貧困戶收入達標、貧困戶住房安全、飲水安全、脫貧攻堅臺賬規(guī)范等重點工作，積極配合村兩委制定好鄉(xiāng)村振興計劃。(四)凝聚工作合力，加大幫扶力度。切實加強對幫扶人員的培訓和管理，使幫扶干部進步熟悉中央、省、市、縣有關脫貧攻堅工作的政策和要求，提高幫扶水平和質(zhì)量。結合黨組2020年黨日活動計劃，開展“主題黨日+脫貧攻堅”黨日活動，組織全體黨員干到幸福一村開展結對幫扶，做到人人參與、人人出力，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。同時在“春節(jié)”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節(jié)日期間對其進行不少于5次的走訪慰問，通過物質(zhì)經(jīng)濟支持、幫扶、協(xié)調(diào)其在生產(chǎn)、生活中的實際困難。
按照市統(tǒng)計局的安排，X縣統(tǒng)計局成立了調(diào)查組，抽取省級“三變”改革試點示范村X鎮(zhèn)x村和有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的X村作為調(diào)研對象，采取入戶訪問、問卷調(diào)查、召開座談會等形式開展調(diào)研活動，調(diào)研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉(xiāng)村振興相關統(tǒng)計指標調(diào)查表》，在每村選取x戶進行問卷調(diào)查，詳細了解了實施現(xiàn)狀，梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農(nóng)村的變化和發(fā)展有了更加感性的認識，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實踐進行了理性思考。
一、“鄉(xiāng)村振興”。
x.基本情況。調(diào)研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式，對以上兩個村子相關情況進行了深入了解。
（x）X村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級集體經(jīng)濟組織覆蓋率達x%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標”x個，“三品一標”基地面積x畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶x戶，占比達x.x%。本村上學x-x歲兒童較多，占總人口比例達到x%，勞動力相對減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，達到x人。村干部平均年齡偏大，達到x歲。家庭醫(yī)生簽約率達x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來水農(nóng)戶x戶，占比x%，衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，占比x%。行政村公路通達率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體經(jīng)濟嚴重依賴財政投入，總收入x萬元，其中經(jīng)營收入x萬元，財政補助資金x萬元。
（x）x村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發(fā)生率達x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過集中處理方面比較到位。村級集體經(jīng)濟組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴財政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高，達到x戶，占比x%。在鄉(xiāng)風建設方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富，兒童入學率達x%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業(yè)農(nóng)民x人。村干部平均年齡很大，達到x歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)x人達x%，家庭醫(yī)生簽約率達x%?；A設施建設較好，通自來水農(nóng)戶x戶，達到x%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，達到x%；行政村公路通達率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶x.x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅任務非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助，沒有經(jīng)營性收入。
x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術、資金等因素，X村和x村均沒有開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶，村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農(nóng)戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。
三是村集體經(jīng)濟組織尚在籌建之中，經(jīng)營收入較低或無。
x年，X村村集體收入x萬元，其中經(jīng)營性收入x萬元，x村村集體收入x.x萬元，全部為財政補助資金。村集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展乏力。
x.幾點建議。一是進一步發(fā)揮黨建引領作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過村干部“傳、幫、帶”，加強村干部后備力量建設，在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強規(guī)范化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。
二是進一步完善民生保障體系。
首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強就業(yè)培訓，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強務工技能。其次是加強社會保障兜底。當前，新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開銷，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關心，定期摸底、掌握動態(tài)，及時予以幫扶。
三是進一步堅定綠色發(fā)展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進先進技術提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴大有機蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。
四是進一步健全工作幫扶體系。
發(fā)揮政府經(jīng)濟部門的業(yè)務優(yōu)勢，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強技術指導，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領域下派專業(yè)力量，幫助發(fā)展各類生產(chǎn)活動。有些基礎相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的農(nóng)村指導員，幫助化解矛盾，促進團結合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且認真負責的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作貢獻
二、“三變”改革工作。
x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作，推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發(fā)展?？h上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》，縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》。
按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、壯大集體經(jīng)濟等重點工作，確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達到x個。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟作為“三變”改革的基礎和著力點，細化任務清單、明確時間節(jié)點和工作內(nèi)容，計劃x月底前完成股權量化、股份合作和項目實施工作。
x年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求，對初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場前景較好的初級發(fā)展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅持因地適宜、分類指導，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，推動做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，拓寬增收渠道。
x.試點示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達到x個。
x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中，X縣按照試點先行思路，先期選擇x個村社區(qū)試點，推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，大力實施“三變”改革。縣上從清產(chǎn)核資入手，認真摸清每個村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎上，推動資產(chǎn)股份化、土地股權化，激活原先閑置低效的資源。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂x家，每戶每年獲得租金x萬元。
同時，積極招商引進龍頭企業(yè)，興辦專業(yè)合作社，培育能人大戶和家庭農(nóng)場，通過發(fā)展這些新型經(jīng)營主體實施土地流轉(zhuǎn)，引導吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建設農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務工工資、股金分紅等多重收益，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟。目前，X縣已流轉(zhuǎn)土地x.x畝，打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農(nóng)場。
期間，X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定，強化利益分配導向，兼顧企業(yè)、集體、個人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨立實體入股權重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對流轉(zhuǎn)資源和入股資金分股配股實行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權實現(xiàn)收益?？h財政列支x萬元，專項用于試點村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，實行政策優(yōu)惠，將村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財力、服務平臺建設等方面的大力支持，X縣“三變”改革進展順利。
截至去年年底，已累計投入資金x.x億元，x個試點村共流轉(zhuǎn)土地x畝，x畝山地實現(xiàn)了資源變資本；財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金；全縣x戶農(nóng)戶入股變成股東，其中貧困戶x戶x人。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展；模式創(chuàng)新
自改革開放以來，我國走入了經(jīng)濟大發(fā)展的時代，但是之前的發(fā)展道路往往是以自然環(huán)境換取經(jīng)濟總量的提升，隨著社會發(fā)展形勢的變化，必須注重產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，維護好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關系。曾多次提到“青山綠水就是金山銀山”，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)性質(zhì)量還是當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。
一、生態(tài)經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢
眾所周知，地球是一個平衡的生態(tài)系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)是其中重要組成部分，對于水土保持、凈化空氣、為護生物多樣性都有重要的意義和作用，隨著我國經(jīng)濟化建設的快速發(fā)展，各地區(qū)位強調(diào)自身的經(jīng)濟總量提升，而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，盲目進行擴張使得生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的破壞問題，雖然在短期內(nèi)提升了區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展，但是從宏觀角度而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護才是可持續(xù)發(fā)展的基礎。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有利于維護生態(tài)平衡、提高人類生存質(zhì)量，并能有效緩解日益嚴重的污染問題，對于減少自然災害降低異常惡劣天氣等問題也有重大的意義。我國當前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，因此要站在高瞻遠矚的角度審視未來的國家發(fā)展問題與方向，黨和政府已經(jīng)密切重視到當前農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展問題，并提出了構建生態(tài)型社會的重要改革方向，相關部門應充分認識到農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的必要性，并根據(jù)當前我國農(nóng)業(yè)資源建設及保護現(xiàn)狀進行深入分析，提出有針對性的解決策略。
二、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的原則
自從改革開放以來，我國經(jīng)濟領域取得長足進展，但是經(jīng)濟發(fā)展主要依托于各大中型城市，農(nóng)村經(jīng)濟普遍偏低，由此也造成了我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，但是如果盲目進行農(nóng)業(yè)投資，可能造成一定的經(jīng)濟成本損失，所以依托于生態(tài)體系的規(guī)劃可以讓城市經(jīng)濟快速拉動農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)結合，并能夠合理配置鄉(xiāng)村資源。農(nóng)村有著更加廣泛的自然資源，通過優(yōu)化，可以打造更加多元化的產(chǎn)業(yè)結構和資源配置，因在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的基礎上，生態(tài)體系建設規(guī)劃可以有效緩解城鄉(xiāng)的兩極分化矛盾，促進兩種經(jīng)濟融合以及相互帶動加快農(nóng)村地區(qū)的招商引資，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。
三、生態(tài)經(jīng)濟下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的策略分析
（一）推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興與脫貧攻堅工作
經(jīng)濟發(fā)展過程中，可能遇到矛盾或沖突點，相關工作人員應結合地區(qū)的實際情況進行深入分析，以科學謹慎的態(tài)度進行全面實指導和落實，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面性發(fā)展。其次農(nóng)村基層工作部門要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略管理部門進行融合，最好以一套領導班子進行統(tǒng)一管理，這樣能夠有效推動工作的盡快落實，也能使得雙向工作之間進行良好的融合。最后脫貧攻堅與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有機結合，要更多的聽取基層百姓的聲音，在實施振興方案和規(guī)劃期間，對于資金的使用要有長遠性的明確規(guī)劃，重點關注經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)工作，同時也更加透明公開的方式對外進行信息公布，并定期對相關工作組進行考察及評價。
（二）加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設
在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，需要從兩個方面進行看待。首先，經(jīng)濟的發(fā)展需要秉承一步一個腳印的方式穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進當?shù)剞r(nóng)民提高思想意識，更多的利用科技化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)手段提高自身的價值。其次，經(jīng)濟發(fā)展的同時也應該加強對于精神文化領域的建設，農(nóng)村地區(qū)消息閉塞、資源不足，因此在信息渠道上與城鎮(zhèn)有著較大差距，因此在加大對基礎設施建設的基礎上，也應該重典整治農(nóng)民的精神貧困。因此不能采用單一性的思想或方式，而應該注重兩個大方向的同時推進，在農(nóng)村地區(qū)的基礎建設上，尤其在道路、電力、環(huán)境污染治理、通信等方面做好基礎設施改進，秉承“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)綠色發(fā)展理念。同時也要注重農(nóng)村地區(qū)人們的精神文化建設，以政府為主導加強思想道德宣傳、提高農(nóng)民思想意識，以豐富的精神食糧讓農(nóng)民提高幸福感。
（三）鼓勵多元化的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展
我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟包括種植養(yǎng)殖，是單一化的產(chǎn)業(yè)輸出，隨著當前科技發(fā)展以及社會的變化，農(nóng)村經(jīng)濟要擺脫單一化的發(fā)展模式朝著多元化的方向推進，要積極鼓勵多元化產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整發(fā)展，不僅要促進各項的產(chǎn)業(yè)升級，同時也要為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合提供平臺。首先農(nóng)村地區(qū)廣袤，每一個地區(qū)都有著自身的經(jīng)濟特色和優(yōu)勢，各級政府應以更加宏觀的角度進行分析，引導農(nóng)戶參與新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，有效解決就業(yè)和經(jīng)濟問題，同時也為新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了更多的勞動力。其次農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式需要針對區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)進行升級與延伸，但是很多農(nóng)村地區(qū)的人民文化水平不高，思想認識不足，此時需要政府部門牽頭成立各類的培訓機構，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學習平臺，以提高其文化知識水平和思想能力，為農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型儲備更多人才。最后多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要積極探索和挖掘小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實施路徑，并深度結合市場需求以及消費者心理，進行創(chuàng)新與創(chuàng)造，例如綠色種植、康養(yǎng)中心、文創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)品等都有較為廣闊的發(fā)展前景。多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境才能更好的吸引消費者，因此脫貧攻堅與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的結合，操作過程中要對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境進行綜合整治，深入挖掘旅游及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效率。
（四）借助網(wǎng)絡優(yōu)勢打造特色農(nóng)業(yè)模式
互聯(lián)網(wǎng)改變了當前人們的生產(chǎn)、生活以及學習習慣，同時也為更多領域的發(fā)展提供了全新契機，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟模式應充分重視網(wǎng)絡的優(yōu)勢及特點，改變傳統(tǒng)模式的空間及時間局限性。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關概念是為了迎合當前日益快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，很多城市中的人們生活壓力大、工作節(jié)奏快，生活在鋼筋混凝土的叢林中，往往產(chǎn)生向往自然的想法，而特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)正好符合當前人們的需求，同時也為小鎮(zhèn)地區(qū)的居民提供了更多的收入增長機會。但是當前政策提出后，很多地區(qū)盲目上馬項目，忽略了市場需求以及同質(zhì)化問題，造成了特色農(nóng)業(yè)生態(tài)項目盈利效果不佳的現(xiàn)狀。但是很多人對于田園生活非常向往，苦于缺乏相關的基礎配套及服務設施，因此無法擺脫客觀局限性，相關部門可以將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結合。
（五）注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級
隨著我國城市發(fā)展進程的腳步不斷加快，當前城鎮(zhèn)中的土地資源越來越稀缺，而生態(tài)農(nóng)業(yè)需要為社會公眾提供的不僅是居住的空間，同時也要注重其娛樂休閑等多方面的服務空間。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與田園綜合體相較于城市具有更多的土地資源，因此企業(yè)積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設，不僅能夠促進自身的行業(yè)轉(zhuǎn)型，同時也能推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)服務體系更加全面化和系統(tǒng)化。相對而言，現(xiàn)代人則更喜歡相對恬靜的生活，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域及田園綜合體具有得天獨厚的自然資源，能讓現(xiàn)代人與自然風光無限親近，還能為現(xiàn)代人日常活動提供必要的條件，在其力所能及的情況下可以種植蔬菜、養(yǎng)花以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為現(xiàn)代人提供了更加豐富的業(yè)余生活。針對上述情況，相關人員應充分考慮注重其自身農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級，并了解不同消費群體的需求?，F(xiàn)代生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以帶動文化、娛樂、餐飲、旅游、養(yǎng)生等多方面的綜合一體服務經(jīng)濟，將不同群體的消費模式進行融合，打破了傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，已改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，為更多現(xiàn)代城市人消費提供了途徑，有助于形成生態(tài)和競技的良性循環(huán)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合效能。
（六）強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的評價工作
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與每一個人都息息相關，因此在進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評價過程中，將公眾作為主體非常必要，但是需要從多方面考慮問題。首先要加強公眾對于環(huán)保意識的提升，以科學的態(tài)度看待社會發(fā)展和環(huán)境改善兩者之間的平衡性，既要保證國家經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，同時要盡量降低自然環(huán)境的破壞程度，為子孫后代留下青山綠水。其次，要注重公眾的參與性，了解每一個環(huán)境改善的主體所需，民眾的參與是為了更好的服務自身以及改善當前的生存環(huán)境，配合相關部門進行調(diào)查既是義務也是責任，與自己以及后代都有著密切的健康聯(lián)系。建立公眾的訴訟機制，對于環(huán)境影響評價的多元化發(fā)展深遠卻意義重大。目前我國的訴訟機制還不健全，需要與完整的法律法規(guī)以及行政手段作為輔助，目前國家層面對這方面非常重視，但是要落實到地方，還需要地方政府及相關部門作出努力，建議從“擴大原告的起訴權利”以及“取消環(huán)境公益訴訟的時間約束”兩個方面入手，讓任何一個部門以及居民都有權利對我國的環(huán)境進行監(jiān)督與訴訟，同時取消時間約束可以對環(huán)境影響進行深層追責，保護群眾的環(huán)境權益，尤其對一些深遠性的環(huán)境污染要徹底根除，夯實農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的基礎，為進一步的經(jīng)濟發(fā)展做好保障工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效能的有效提升。
四、結語
綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)經(jīng)濟占據(jù)著重要地位，對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效能具有重要地位。我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理目前正處于起步階段，應注重公眾的主體地位，強調(diào)公眾對于生態(tài)建設的監(jiān)督以及參與性，通過提高公眾的意識，著力構建現(xiàn)代生態(tài)體系和競技體系，改善和拓寬農(nóng)戶的參與方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合效能，為我國的農(nóng)村才能環(huán)境改善以及制度完善奠定良好的基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效提升，適應當前農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展趨勢，同時營造良好的生態(tài)環(huán)境。
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關鍵詞：都江堰；鄉(xiāng)村旅游；SWOT分析；發(fā)展策略
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0107－03
黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了一個全新的思路，各級政府將鄉(xiāng)村旅游業(yè)列入發(fā)展議程和重點扶持對象，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展十分迅猛。5.12地震后，都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)被作為重點重建的對象之一，獲得了各方面的高度關注。2009年，都江堰政府編制完成了《都江堰市鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，并提出計劃在2020年將都江堰打造成“天府之源，蜀味鄉(xiāng)村”的國際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。
一、 都江堰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
都江堰是我國少有的擁有雙世界遺產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)旅游城市。都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)依托都江堰獨特的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊，一直保持著比較良好的發(fā)展狀態(tài)。2006年，都江堰城鄉(xiāng)旅游人次達到了305萬；到2007年，僅鄉(xiāng)村旅游人次就達到了217萬，鄉(xiāng)村旅游收入19 502萬元。5.12地震后，都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然遭到嚴重破壞，但經(jīng)過災后恢復重建工作后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭更加迅猛。2009年1―6月，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客130萬人次，旅游收入達2億元，分別是2007年同期的146.41%和260.67%，2008年同期的147.6%和124.6%。目前，都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型升級。都江堰已經(jīng)形成了虹口鄉(xiāng)高原新村、安龍鎮(zhèn)徐家林盤、紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村、蒲陽鎮(zhèn)花溪村、大觀鎮(zhèn)茶坪村、石羊鎮(zhèn)桃花源、青城后山泰安古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村特色旅游點。
二、 都江堰打造國際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的SWOT分析
SWOT分析方法是20世紀60年代由哈佛大學教授安德魯斯（Andrens）提出來的一種綜合分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，并對其進行系統(tǒng)評價，從而選擇企業(yè)最佳的發(fā)展戰(zhàn)略的方法。SWOT分析代表分析企業(yè)或者行業(yè)優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threats）?，F(xiàn)在，SWOT分析法被廣泛地應用在企業(yè)競爭環(huán)境分析和各種行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報告中。本文對都江堰鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做一個自我分析，以有利于都江堰鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與管理者充分認識到都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境，利用本區(qū)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，從而為都江堰鄉(xiāng)村旅游的國際化發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策。
（一） 優(yōu)勢分析（S）
1.具有優(yōu)質(zhì)的自然資源和良好的國際旅游資源
根據(jù)國際鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)的成功經(jīng)驗來看，在引導游客進行休閑度假旅游目的地的選擇因素中，自然環(huán)境的本底質(zhì)量居于核心地位。都江堰位于成都平原西北部，一年四季分明、氣候溫暖濕潤，環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率高達59.59%，大氣環(huán)境和水質(zhì)達到了國家一級標準，有“天然氧吧”之稱。都江堰有13條河流穿境而過，境內(nèi)動植物資源十分豐富，包括大熊貓、金絲猴等珍稀動物35種和珙桐、銀杏等珍貴瀕危植物46種。都江堰是融山、水、城、林、堰、廟、橋為一體的旅游勝地，境內(nèi)青城山-都江堰是聞名世界的世界文化遺產(chǎn)和大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)。都江堰全市均為國家級生態(tài)示范區(qū)，此外，都江堰還獲得了“首屆中國人居環(huán)境范例獎”、“聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境良好示范獎”等。這些品牌優(yōu)勢都給都江堰打造國際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地奠定了堅實的基礎。
2.擁有深厚的文化底蘊
獨特的傳統(tǒng)文化是吸引休閑度假游客的重要元素。都江堰鄉(xiāng)村旅游文化依托于2 260多年的水文化、1 800多年的道教文化和養(yǎng)生文化，以及5 000多年的農(nóng)耕文化等核心文化。都江堰水文化和青城山道教文化成就了以成都為中心的蜀文化，并使蜀文化經(jīng)歷一千多年，成為中國文化的亞文化中心。歷經(jīng)幾千年而不衰的都江堰水利工程是世界至今為止年代最久、唯一存留、以生態(tài)無壩引水為特征的巨大水利工程；以川西林盤為核心的都江堰的田園風光蘊涵著都江堰深厚的獨特的川西農(nóng)耕文化和水文化內(nèi)涵；以“人間仙境”、“青城天下幽”而聞名世界的青城山是中國道教文化的發(fā)源地，道教文化旅游資源豐富。都江堰有著“長壽之鄉(xiāng)”的美譽，而與道家文化息息相關的道教養(yǎng)生文化、中藥養(yǎng)生文化也逐漸成為都江堰鄉(xiāng)村旅游獨特的資源，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生的旅游方式越來越受到歡迎。
3.有發(fā)達的交通網(wǎng)絡
優(yōu)秀的外部交通串聯(lián)為游客到都江堰體驗田園生活提供了良好的交通依托。都江堰已經(jīng)形成發(fā)達的交通網(wǎng)絡，已建成成灌高速公路、國道213線、省道106 線、灌公路、 灌郫公路、灌溫公路、灌崇公路。成灌快鐵可以使游客從成都出發(fā)，20多分鐘即可到青城山腳下。成青旅游快速通道使從成都市區(qū)到青城山的路程將比以前的路程縮短近20公里，并且在成青旅游快速通道兩邊增設了健康步道?，F(xiàn)在成郫灌城際鐵路和成都市至都江堰市輕軌交通線已經(jīng)正式運營。都江堰鄉(xiāng)村內(nèi)部交通網(wǎng)絡基本完善，全市已實現(xiàn)村村通工程，鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡已基本形成。
4.擁有良好的品牌和規(guī)模優(yōu)勢
都江堰的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較早，規(guī)模和特色都比較突出。都江堰為適應國際鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、長壽資源、茶葉、中藥材和農(nóng)家庭院優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立起了青城紅陽獼猴桃農(nóng)業(yè)觀光基地和青城綠茶農(nóng)業(yè)觀光基地和農(nóng)家休閑旅游、中藥材、花卉苗木、銀杏、茶葉、雙孢菇等菌類、生態(tài)畜禽等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，都江堰已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地214個，百畝以上示范園區(qū)106個，產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)17個。都江堰是全國最大的獼猴桃出口基地，遠銷日本、歐盟等30余個國家和地區(qū)。都江堰種植生產(chǎn)的地道藥材川藥應用歷史悠久，栽培技術成熟，產(chǎn)量大、質(zhì)量優(yōu)，川芎市場占有率已達10%?，F(xiàn)在，都江堰正在加大生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并加大力度進一步挖掘現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光、生態(tài)體驗功能，以便豐富國際鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。
5.鄉(xiāng)村旅游國際化有大都市成都作為依托
旅游業(yè)是一個依托性強的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開旅游大環(huán)境?！疤旄畤背啥迹粌H是我國西南的科技、貿(mào)易、金融和交通中心，而且是亞洲首個世界優(yōu)秀旅游目的地城市。成都傾注了大量的力量，用于發(fā)展旅游景點、餐飲、住宿、會議展覽、運輸、娛樂休閑、購物、安全和衛(wèi)生保健等，以保障更多游客的旅游。成都為旅游活動提供了完善的配套設施。此外，都江堰、青城山和龍溪-虹口自然保護區(qū)與九寨溝、黃龍、峨眉、樂山連成一線，相得益彰，成為西部黃金旅游線上的樞紐。
（二） 劣勢分析（W）
1.開發(fā)檔次較低，與國際旅游目的地不相匹配
目前，都江堰的鄉(xiāng)村旅游的主題旅游資源以鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村生活和特色種植園為主，當?shù)剜l(xiāng)村文化的深度挖掘和多層次體驗方式的營造方面還不夠。農(nóng)家樂經(jīng)營項目比較單一，滿足不了市場不同消費者的需求。大部分農(nóng)家樂仍然局限于展示農(nóng)家活、農(nóng)家菜、農(nóng)家景，提供住宿和餐飲服務，缺乏對鄉(xiāng)土風情、民俗傳統(tǒng)、養(yǎng)生文化等文化內(nèi)涵的深度挖掘和利用。都江堰的整個鄉(xiāng)村旅游當前核心特色的提煉和整體形象的塑造仍然是不夠的，這和打造國際鄉(xiāng)村旅游目的地不相匹配。
2.人才缺乏，整體經(jīng)營水平不高
鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員絕大部分是當?shù)氐霓r(nóng)民，文化素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的旅游工作的培訓。因此，業(yè)務水平、服務水平、管理水平等都比較低，沒有達到國際水平。由于人才的缺乏，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，缺乏創(chuàng)新和長遠的競爭意識。很多經(jīng)營者的目光仍停留在菜品味和價格上，以文化特色和服務水平等吸引游客的不多。
3.營銷力度不足，國際營銷能力弱
國際鄉(xiāng)村休閑度假目的地的打造需要很強的國際鄉(xiāng)村旅游營銷管理。目前，都江堰鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和銷售大多沒有形成體系，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品立體營銷能力不強，國際營銷能力弱。很多鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的精心策劃包裝和促銷不足，導致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品國際認知度低，影響能力十分有限；鄉(xiāng)村旅游的客源最主要還是集中在成都及其周邊地區(qū)，國外遠程客源市場的開發(fā)能力遠遠不足。農(nóng)產(chǎn)品也只有少數(shù)的遠銷國外市場，大部分仍是以國內(nèi)市場甚至只以四川市場為主。
4.相關產(chǎn)業(yè)和配套設施發(fā)展滯后，滿足不了國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求
與一般的農(nóng)業(yè)觀光旅游景區(qū)相比，國際鄉(xiāng)村休閑旅游度假目的地對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游服務設施的配套上要求更高。都江堰的鄉(xiāng)村旅游形式還比較單一，農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、服務產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不很密切，還沒有形成互補、互動、高效、共生產(chǎn)業(yè)一條龍協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，不能充分地滿足游客的消費需求。鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)旅游標準設施還沒有完善，只有設置了部分景物介紹牌、標識牌和數(shù)量不多的游憩休息設施，而游客公共休息設施和觀景設施還只是初步建立，不能對國際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的打造形成有力支撐。
（三）機遇分析（O）
1.災后重建給鄉(xiāng)村旅游國際化帶來了發(fā)展契機
地震后，都江堰的鄉(xiāng)村旅游業(yè)被作為重要的重建部分之一，相應的救助政策、項目扶持、金融支持等給都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶來契機。都江堰鄉(xiāng)村旅游在來自上海的對口支援專家的協(xié)助下，對旅游資源重新進行整體規(guī)劃和整合。利用地震后地形地貌的變化，都江堰虹口景區(qū)、虹口漂流都有了專門設計的方案，一批地震遺址公園也成為了一種全新的旅游資源。同時，全國首批高端鄉(xiāng)村連鎖酒店和10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)開始投入建設。2010年，在上海世博會的多場推薦會上，都江堰與上海一直是“捆綁”宣傳；都江堰利用中國國際旅游交易會、上海旅游節(jié)等契機，開展都江堰旅游專題推介，借助上海世博會走向國際化。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史機遇
成都是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，而都江堰是試驗區(qū)中的示范區(qū)。都江堰的產(chǎn)權制度改革成果為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。2009年，成都市確立了建立“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展方向，就是要在成都全域和成都經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。都江堰作為有著深厚文化底蘊和優(yōu)質(zhì)自然資源的世界遺產(chǎn)城市，肩負著重要的歷史使命。
3.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展受到政府的重視
四川省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展， 2008年，省政府《關于加快恢復振興旅游業(yè)發(fā)展的意見》中提出扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干政策，2009年和2010年的省委1號文件都明確提出要推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。都江堰政府提出，將都江堰打造成中國鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級典范試驗區(qū)、中國100 個鄉(xiāng)村旅游示范點之一；使都江堰市鄉(xiāng)村旅游成為馳名中外的“天府田園”的代表，成為中國鄉(xiāng)村旅游的形象之一；都江堰市作為“全域成都”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)的旅游龍頭之一，使其鄉(xiāng)村旅游成為中國第二代旅游產(chǎn)品的國際化標本。
（四）威脅分析（T）
1.由于地震的破壞，都江堰鄉(xiāng)村旅游不可能短時間內(nèi)全面恢復
5.12地震中，大量具有旅游價值的民居、院落坍塌或者損毀，部分植被、田園風光被改變；以青城山――都江堰為背景的鄉(xiāng)村旅游資源被嚴重破壞；鄉(xiāng)村旅游的基礎設施和服務設施也受到了損傷，并對旅游企業(yè)正常運營和基層旅游管理機構運轉(zhuǎn)造成較大影響。部分鄉(xiāng)村旅游資源正處于旅游業(yè)的恢復重建期，但恢復重建不是短時間能完成的。同時，都江堰鄉(xiāng)村旅游的形象的恢復和升級也需要一定的時間。
2.市場競爭日益激烈，給都江堰鄉(xiāng)村旅游國際化帶來壓力
近年來，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，成都市周邊地區(qū)很多特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)都給都江堰打造國際鄉(xiāng)村旅游目的地的帶來了競爭壓力，如知名度非常高的三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”、溫江花博園、郫縣農(nóng)科村等。國內(nèi)其他地方很多鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展比較成熟，有的已經(jīng)具備了一定的國際知名度。如云南麗江鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)觀光型向生態(tài)農(nóng)業(yè)型、科級示范型和農(nóng)村民俗型轉(zhuǎn)變，每年吸引大量的國內(nèi)外游客的前往。國外鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展比較早，特色鮮明，已經(jīng)形成了品牌效應，并且成為很多國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的學習典范。如澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游、日本的務農(nóng)旅游、匈牙利的文化鄉(xiāng)村旅游等。
三、都江堰打造國際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的發(fā)展策略
（一）SO策略分析
發(fā)揮雙遺產(chǎn)的核心吸引力，挖掘都江堰鄉(xiāng)村獨有的文化底蘊，充分利用水文化、道教文化、養(yǎng)生文化和其他川西民俗文化，將文化特色融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)中去，豐富鄉(xiāng)村旅游項目和旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。同時，保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，營造都江堰獨特的天府田園鄉(xiāng)村氛圍，對國內(nèi)外遠程游客產(chǎn)生足夠的吸引力。另外，建立以上海為中心的客源營銷中心，并通過網(wǎng)絡營銷，將都江堰獨特的鄉(xiāng)村魅力推向世界。
（二）OW策略分析
利用各方面的資金投入，完善配套服務設施體系。建立長期完整的人才培訓機制，加強從業(yè)人員的專業(yè)培訓，通過國內(nèi)外各種會交流，借鑒先進的管理和服務理念，提高鄉(xiāng)村旅游管理的水平。以電子商務為平臺，建立都江堰鄉(xiāng)村旅游的立體的營銷體系，增加都江堰鄉(xiāng)村旅游在國際互聯(lián)網(wǎng)上的曝光度和旅行策略的強度。
（三）ST策略分析
將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村休閑度假旅游轉(zhuǎn)化成為生態(tài)觀光和鄉(xiāng)村文化體驗并重的模式，塑造具有獨特文化品味和特色的核心鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)都江堰鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力，樹立國際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的品牌。
（四）WT策略分析
創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，使之與都江堰全市的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融洽。借助各方面的援助和技術，整合都江堰的鄉(xiāng)村旅游資源，避免產(chǎn)品單一，使資源得到最大程度上的優(yōu)化配置，使形成農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、服務產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)集群，強化整體競爭力。
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【關鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟；經(jīng)濟學；高質(zhì)量發(fā)展
1引言
隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是基于5G技術的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實踐證明，數(shù)字經(jīng)濟的崛起與發(fā)展對社會經(jīng)濟產(chǎn)生諸多影響，因此，立足于經(jīng)濟學視角詳細分析我國數(shù)字經(jīng)濟的崛起與發(fā)展，以此為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展而提供支撐。
2數(shù)字經(jīng)濟的概述
2.1數(shù)字經(jīng)濟的模式
數(shù)字經(jīng)濟，作為經(jīng)濟學概念的數(shù)字經(jīng)濟是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別、選擇、過濾、存儲、使用，引導、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。其中網(wǎng)紅經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的一種類型。根據(jù)調(diào)查，我國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展起步于20世紀90年代，其主要是以網(wǎng)絡為主。按照數(shù)字經(jīng)濟的變現(xiàn)方式，數(shù)字經(jīng)濟可以分為：一是線上數(shù)字經(jīng)濟，其主要是通過線上交易完成商品流通；二是線下經(jīng)濟，其主要是利用網(wǎng)紅效應實施的系列經(jīng)濟活動。
2.2數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有較高的優(yōu)勢：首先，數(shù)字經(jīng)濟是帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；诠┙o側結構性改革的不斷推進，推動產(chǎn)業(yè)結構性轉(zhuǎn)型升級成為當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動產(chǎn)業(yè)結構的快速轉(zhuǎn)型，帶動一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟成為鞏固脫貧攻堅的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，電商扶貧和消費扶貧成效明顯，通過組織系列扶貧活動及大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，有效帶動4萬多個貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠程教育幫扶模式和“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進優(yōu)質(zhì)服務資源下沉，向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。推進網(wǎng)絡扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機銜接，積極實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“六大行動”，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區(qū)被確定為國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點縣。
2.3數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的負面影響
任何經(jīng)濟發(fā)展模式都會產(chǎn)生一定的影響，結合調(diào)查，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負面影響主要表現(xiàn)為：一是技術快速革新導致部分人群摩擦性失業(yè)。技術帶動產(chǎn)業(yè)升級，數(shù)字經(jīng)濟依托于互聯(lián)網(wǎng)技術而發(fā)展，技術的進步創(chuàng)造一些新的崗位，同時數(shù)字化推動的第四次工業(yè)革命有可能導致大面積“技術性失業(yè)”，對就業(yè)市場、民眾生活與廣大社會造成的影響是痛苦的。數(shù)字經(jīng)濟對勞動者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險。二是線上平臺強勢壓低線下實體收入。線上平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的典型模式。線上經(jīng)濟的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費者，加之沒有店租等實體成本的負擔，線上平臺相較于線下從業(yè)者往往有更強的競爭力。在線上平臺的競爭壓力下，大量線下實體從業(yè)者被迫降低利潤目標，甚至面臨破產(chǎn)。三是巨頭壟斷擠壓中小企業(yè)生存空間。數(shù)據(jù)是一種邊際成本遞減的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)一旦形成規(guī)模就具有天然的擴張性，不受規(guī)制的擴張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業(yè)資源集中與行業(yè)內(nèi)部分化加劇。在這樣的競爭格局下，行業(yè)資源高度集中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭與小微企業(yè)差距懸殊，并且差距還在漸漸擴大。
3數(shù)字經(jīng)濟崛起的原因
數(shù)字經(jīng)濟是未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要手段。根據(jù)調(diào)查，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，例如，2016-2020年我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)增長態(tài)勢，從623億元增長至3419億元，增長了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，我國直播帶貨成為拉動國民消費的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達27.8%，年增速高達227.7%。通過深入分析，我國數(shù)字經(jīng)濟之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。
3.1數(shù)字經(jīng)濟和新媒體的迅速發(fā)展
我國進入數(shù)字化經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。尤其是基于5G技術的發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了穩(wěn)定的發(fā)展動力。5G技術能夠為網(wǎng)絡直播提供穩(wěn)定的信號，為直播帶貨提供更為便捷的服務。例如，基于5G技術的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的平臺形式更加豐富，為市場消費者提供了多元化的觀看平臺，有效地刺激了粉絲的消費欲望。尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，基于“居家隔離”政策的實施，網(wǎng)絡購物成為滿足人們消費的重要方式，提高了人們對網(wǎng)絡的依賴性，進而擴大了數(shù)字經(jīng)濟的粉絲量。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國移動用戶占比達互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量整體的99%，手機流量時代全面來臨?？梢哉f龐大的網(wǎng)絡群體為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了大力的潛在客戶。網(wǎng)紅利用營銷手段，獵取消費者心理，通過高粘度、高互動的方式拉近與粉絲的距離，并且通過精準的營銷手段引導粉絲消費，形成價值回報。
3.2國家高質(zhì)量發(fā)展政策的支持
基于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拉動國內(nèi)消費成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)上升到國家政策，例如，在全國經(jīng)濟發(fā)展會議中多次強調(diào)要大力發(fā)展民營企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟是民營經(jīng)濟、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施的具體體現(xiàn)。為支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，國家層面、地方省市出臺了諸多優(yōu)惠政策，如表1所示。陜西省加強數(shù)字領域標準制定，探索推進數(shù)字經(jīng)濟領域地方立法，完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”2條路線，打造“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)。目前陜西數(shù)字經(jīng)濟基礎設施發(fā)展水平位列全國第12位，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的西安，助力陜西加速步入“數(shù)字時代”。
3.3人們生活方式與消費觀念的轉(zhuǎn)變
我國進入新時代，人們對美好生活的向往成為主要目標。2020年我國實現(xiàn)絕對全面脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利，我國進入全面小康社會，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個性化消費成為當前90后、00后消費的主要方式。相比80后消費群體而言，新一代消費群體具有更強的包容性與創(chuàng)意性。所以數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展迎合了當下消費主體的個性化消費理念：一是基于數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在線支付方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了新的發(fā)展契機。例如，消費者在消費的過程中，由于支付方式實現(xiàn)了自動化操作，因此一定程度會刺激消費者消費欲望，產(chǎn)生諸多“不必要消費”。二是新一代消費群體的“懶惰性”催生數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了居家消費的方式，大大節(jié)省了新一代消費群體的時間。
3.4數(shù)字經(jīng)濟基礎設施持續(xù)夯實
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依賴于完善的基礎配套體系。一是我國物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，目前我國物流產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，尤其是近些年我國物流產(chǎn)業(yè)技術不斷創(chuàng)新。冷供應鏈物流技術不斷發(fā)展，有效地保護了新鮮食品的質(zhì)量。例如，根據(jù)調(diào)查，基于冷供應鏈技術的發(fā)展，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售額不斷擴大。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)成為國家政策，道路、網(wǎng)絡成為物流發(fā)展的重要支撐。近些年國家加大了對上述產(chǎn)業(yè)的支持。二是網(wǎng)絡建設力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計開通7621個，力爭打造中西部地區(qū)5G網(wǎng)絡建設先行區(qū)，為后續(xù)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用奠定基礎。
4數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)濟學效用分析
4.1經(jīng)濟增長效用分析
經(jīng)濟模式存在的本質(zhì)就是促進經(jīng)濟發(fā)展，為消費者提供更大的消費滿意感。數(shù)字經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟模式，是數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展有效帶動了經(jīng)濟的快速增長：一是數(shù)字經(jīng)濟帶動了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以改變傳統(tǒng)的粗放型、高能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導地方產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，陜西省是全國有名的網(wǎng)紅城市，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播有效帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是數(shù)字經(jīng)濟催生了諸多新職業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。數(shù)字經(jīng)濟有效帶動了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，例如，通過助農(nóng)直播帶貨可以將諸多農(nóng)副產(chǎn)品推廣到全國，以此提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場價值，形成品牌效應。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也有效地豐富了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道。以網(wǎng)絡直播為例，網(wǎng)紅直播帶貨不僅需要大量的后臺客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有效提高了我國的就業(yè)率。
4.2營銷效用分析
數(shù)字經(jīng)濟不僅帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且為消費者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購物模式的發(fā)展改變了消費者的消費方式。一是數(shù)字經(jīng)濟模式下的營銷方式實現(xiàn)了全員營銷模式，營銷人員面對的是所有的受眾，需要了解消費者在態(tài)度與行為上的改變，因此迫使電商企業(yè)要從過去的營銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經(jīng)濟、民生的大局觀。二是細化市場。市場細分和目標定位都是確定品牌營銷策略的關鍵要素。在數(shù)字經(jīng)濟中，人與人之間的互通互聯(lián)性不斷提高。因此，企業(yè)通過大數(shù)據(jù)洞察了解目標用戶，以精品內(nèi)容與品牌用戶創(chuàng)造共鳴，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營銷場景，全面助力品牌實現(xiàn)營銷突圍。
4.3數(shù)字經(jīng)濟文化效用分析
文化效用是經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背后是當?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展。陜西是網(wǎng)紅城市，例如，基于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，西安加入GDP萬億俱樂部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據(jù)調(diào)查，當前我國網(wǎng)紅更多采取的MCN批量生產(chǎn)的模式，導致缺乏內(nèi)涵文化。而依托區(qū)域獨特文化可以有效帶動經(jīng)濟的發(fā)展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬，其認為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化。可見，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有效地宣傳了當?shù)氐奶厣幕?，弘揚了當?shù)貍鹘y(tǒng)文化。另外，數(shù)字經(jīng)濟變現(xiàn)速度快，網(wǎng)紅一夜成名現(xiàn)象助長了急功近利的社會風氣，加劇了享樂主義和拜金主義等錯誤思想的傳播，對我國社會主義核心價值觀的傳播產(chǎn)生沖擊。
5結語
總之，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，是時代變遷和市場變化共同作用下的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅更加符合當代社會心態(tài)與社會價值的變化，更好地滿足了人們的物質(zhì)文化需求，也發(fā)揮了其經(jīng)濟學的本質(zhì)，促進了“雙創(chuàng)”發(fā)展及經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。但是同時數(shù)字經(jīng)濟所帶來的負面影響也不容小覷，其歸根結底是缺乏正確引導和有力監(jiān)管以及其自身缺陷的產(chǎn)物，我國應積極消除數(shù)字經(jīng)濟的負面影響，通過政府完善數(shù)字經(jīng)濟相關管理制度、數(shù)字經(jīng)濟主體自覺維護數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、社會公眾共同監(jiān)督等方式引導數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，以放大數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟的積極貢獻，規(guī)避克服其負面影響，促進其高質(zhì)量發(fā)展。
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