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第1篇

1.1研究背景與意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況及當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件與社會人文條件，為實現(xiàn)合理安排土地等資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展空間與布局合理性、達成城鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標而做出的綜合部署與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著我國城市化進程的不斷推進，信息量劇增，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式已愈發(fā)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求，造成低效率管理的同時也會引發(fā)信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾迭起等一系列負面影響，造成財力、人力的大量浪費，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，必須要發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更科學(xué)合理地利用城鄉(xiāng)空間資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經(jīng)驗與規(guī)律，并結(jié)合自身實際情況具體分析得出結(jié)論的方法。本文通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)具體建設(shè)規(guī)律的研究，充分學(xué)習(xí)其先進的設(shè)計經(jīng)驗與教訓(xùn)，并結(jié)合國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展環(huán)境要求，在理論上選擇最科學(xué)合理的設(shè)計方案。1.2.2調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是指現(xiàn)場調(diào)研考察，以發(fā)現(xiàn)實踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統(tǒng)的設(shè)計需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進行實地調(diào)研，并通過對相關(guān)技術(shù)人員的采訪等形式，完成問題與數(shù)據(jù)的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對比實現(xiàn)最優(yōu)化選擇的方法。本文主要通過將國內(nèi)外典型案例進行對比，同時對相關(guān)技術(shù)選擇予以分析比較，從而得出性能最優(yōu)、功能實現(xiàn)最強、成本最合理的系統(tǒng)組合。

2相關(guān)理論研究分析

2.1GIS技術(shù)介紹。GIS技術(shù)是在地理空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，利用信息技術(shù)實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構(gòu)成：硬件設(shè)備、軟件支持、地理空間數(shù)據(jù)、分析模型與應(yīng)用人員。基于這五大模塊，GIS可實現(xiàn)如下功能：1)數(shù)據(jù)采集功能。在保證數(shù)據(jù)采集的時空完備性與準確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數(shù)字化地圖等數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)采集過程的高效簡便。2)數(shù)據(jù)儲存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數(shù)據(jù)儲存在空間數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)類型的合理劃分，以便數(shù)據(jù)查詢與分析。3)數(shù)據(jù)整理功能。一方面，GIS可以查詢數(shù)據(jù)，并能在特定請求下再現(xiàn)數(shù)據(jù)信息；另一方面，其對數(shù)據(jù)的審查、糾錯、格式化、轉(zhuǎn)換等操作也是十分強大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對數(shù)據(jù)進行地理操作和轉(zhuǎn)換以及對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，例如空間插值分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。GIS技術(shù)可與多種信息技術(shù)結(jié)合，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、VR技術(shù)等，其優(yōu)良的使用性能與應(yīng)用的靈活性對于城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設(shè)計而言是非常合適的。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論介紹。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各政府為實現(xiàn)該階段內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，做到合理調(diào)控城鄉(xiāng)資源、發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、保障公眾利益而進行的統(tǒng)籌兼顧的具體計劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，通過對建設(shè)工作的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理，即完成對規(guī)劃編制工作的嚴格落實與有效監(jiān)管。隨著我國城市化進程的快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)模擴大與人口激增也對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術(shù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率與服務(wù)水平，才能形成科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更好地指導(dǎo)并進行城鄉(xiāng)建設(shè)。

3系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計

本系統(tǒng)的設(shè)計主要運用了GIS技術(shù)，而GIS技術(shù)對空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計要求是非常高的，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃項目與地理等環(huán)境因素關(guān)系密切，而這些因素的數(shù)據(jù)庫數(shù)量很大且關(guān)系復(fù)雜，所以空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計對該系統(tǒng)而言至關(guān)重要。3.1空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計原則。3.1.1功能實現(xiàn)原則。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要滿足以下功能：1)精準模擬功能。數(shù)據(jù)庫可通過建立數(shù)據(jù)模型來模擬實現(xiàn)真實情況中的信息聯(lián)系，這個過程主要受到兩方面因素的作用：數(shù)據(jù)模型與設(shè)計質(zhì)量。因此，在設(shè)計數(shù)據(jù)庫時，設(shè)計人員必須充分掌握設(shè)計需求與系統(tǒng)環(huán)境，充分利用良好的軟件開發(fā)平臺，以實現(xiàn)精準模擬功能。2)可接受功能。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要充分考慮DBMS的特點，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數(shù)據(jù)與處理模型。可以說可接受功能是數(shù)據(jù)庫有效性與適用性的保障特點。3.1.2系統(tǒng)的管理設(shè)計原則。空間數(shù)據(jù)庫具有大數(shù)據(jù)性、高復(fù)雜性等特點，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數(shù)字信息，達到高效管理數(shù)據(jù)，因而數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要做到以下管理原則：1)信息管理：數(shù)據(jù)庫的設(shè)計覆蓋面要廣應(yīng)包攬所有應(yīng)用和管理的相關(guān)信息，且其反應(yīng)的地理位置信息必須要準確，一定要達到當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的精度要求。此外，數(shù)據(jù)庫中所儲存的數(shù)據(jù)質(zhì)量要高度保證，做好圖形與屬性數(shù)據(jù)間的合理匹配。2)數(shù)據(jù)分析管理：設(shè)計數(shù)據(jù)庫時需確保儲存數(shù)據(jù)的規(guī)范化與標準化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享與數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，為該系統(tǒng)的可開發(fā)性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數(shù)據(jù)庫應(yīng)方便管理，數(shù)據(jù)可易于存取、查詢、統(tǒng)計、分析、顯示等。3.2空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組成。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由不同層次的規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共同組成，可具體分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃地形圖及其層次劃分的相關(guān)數(shù)據(jù)等均屬于空間數(shù)據(jù)的范疇，而屬性數(shù)據(jù)包括各種基礎(chǔ)指標及其相關(guān)統(tǒng)計信息等。系統(tǒng)具體的層次表設(shè)計如表1所示：3.3空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組織。3.3.1數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建。要求數(shù)據(jù)集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數(shù)據(jù)并對同范圍內(nèi)的不同數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和組織。數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建過程包括以下三部分：數(shù)據(jù)庫工作區(qū)的獲得、空間參考的定義以及新要素數(shù)據(jù)集連接的建立。其創(chuàng)建可在ArcEngine環(huán)境下進行，可使用IWorkspace等軟件進行空間屬性的收集，并將其結(jié)果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數(shù)據(jù)入庫。在本系統(tǒng)的設(shè)計中，矢量數(shù)據(jù)可大致劃分為地形底圖、路線、規(guī)劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標注、規(guī)劃區(qū)界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個矢量數(shù)據(jù)等同于一個作用要素，需被存放到工作區(qū)的數(shù)據(jù)庫中。以ArcGIS平臺為例，ArcCat⁃alog將矢量數(shù)據(jù)調(diào)整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數(shù)據(jù)由shape格式轉(zhuǎn)化為GeoDatabase格式并存儲在ArcSDE相連接的空間數(shù)據(jù)庫中。3.3.3柵格數(shù)據(jù)入庫。柵格數(shù)據(jù)包括遙感影像、三位地形、地質(zhì)圖等多種數(shù)據(jù)。在ArcEngine平臺下，柵格數(shù)據(jù)將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區(qū)工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區(qū)，RasterSDELoader主要實現(xiàn)柵格數(shù)據(jù)的入庫操作。3.4空間數(shù)據(jù)庫的具體設(shè)計。考慮到地理要素收集的開放性、一致性與標準性，本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型選擇了Geodatabase。該空間數(shù)據(jù)模型采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)，可以實現(xiàn)實際環(huán)境與數(shù)據(jù)模型的關(guān)系建立。在該系統(tǒng)的設(shè)計過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數(shù)據(jù)構(gòu)造成數(shù)據(jù)對象，并表達要素之間空間關(guān)系，建立對象——關(guān)系模型，使行為、關(guān)系、屬性等表征能力得以擴展，從而進一步擴展GIS技術(shù)的應(yīng)用面。本系統(tǒng)采取由上至下的層次設(shè)計結(jié)構(gòu)，地圖上的任意要素均對應(yīng)一條屬性記錄，且每個空間實體也對應(yīng)著數(shù)據(jù)模型中的對象，繼而實現(xiàn)圖層與要素集合的對應(yīng)，具體設(shè)計思路如圖1所示。

4系統(tǒng)的功能性設(shè)計

4.1系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境。該系統(tǒng)的設(shè)計主要基于ArcGIS平臺，該平臺可運行在不同設(shè)備上，如服務(wù)器端、移動終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統(tǒng)選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構(gòu)建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發(fā)環(huán)境并且實現(xiàn)跨平臺部署。再次，本文選擇了NETFramework技術(shù)，從而提供一個具備一致面向?qū)ο蟮摹⒖上_本環(huán)境、具備更高安全性的代碼執(zhí)行環(huán)境。4.2系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實現(xiàn)圖像數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，圖形處理是根據(jù)實際環(huán)境與用戶體驗要求對圖像進行調(diào)整與更新，而圖面整理修飾則主要是達到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時，可以對圖像數(shù)據(jù)進行導(dǎo)入、增加、刪減、更新、調(diào)整、修改、轉(zhuǎn)換等操作。在具體的操作方式上，本系統(tǒng)采用了分幅的方法，可以根據(jù)用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規(guī)劃管理功能。控制規(guī)劃管理功能主要包括以下幾大模塊：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、距離測量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實現(xiàn)信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關(guān)圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃具體地理位置的分析；統(tǒng)計分析則可實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與計算，空間分析可以對具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體用地實施緩沖區(qū)分析并計算出其影響半徑；距離測量主要是完成圖像上兩點的長度量取，而地理位置選區(qū)功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復(fù)功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實施必定會伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統(tǒng)的電子批復(fù)功能十分重要。在該系統(tǒng)的設(shè)計中，電子批復(fù)模塊主要負責(zé)意見書與許可證的批示業(yè)務(wù)，例如開發(fā)項目的選址意見書，建設(shè)用地、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程開發(fā)許可證等。電子批復(fù)功能可以GIS實現(xiàn)有機結(jié)合，進一步達到圖像、文字、表格管理的高效性，進而實現(xiàn)圖文辦公的一體化發(fā)展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃需要面向大眾進行展示，所以該系統(tǒng)的用戶群體包括設(shè)計開發(fā)人員與城鄉(xiāng)居民兩大部分。基于上述需求，用戶交互功能主要包括三大功能模塊：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本了解需求，并依次為基礎(chǔ)逐步利用信息平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平面圖與結(jié)構(gòu)總圖以及各種數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準確地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)布局；局部細查模塊更側(cè)重于某一部分的細節(jié)處理，例如規(guī)劃中某一地區(qū)的綠地建設(shè)，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務(wù)器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實現(xiàn)對信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區(qū)等；其次是對服務(wù)器終端的管理，可分為日志管理、權(quán)限管理、備份管理。日志管理可實現(xiàn)對用戶每一操作流程的有效記錄；權(quán)限管理是針對具備操作權(quán)限的使用者而言的，此模塊可實現(xiàn)每一小項菜單的控制；備份管理可對數(shù)據(jù)生成相應(yīng)的邏輯備份，以數(shù)據(jù)包的形式儲存起來，以備在必要時刻提供備份和數(shù)據(jù)的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗感覺。

5總結(jié)

第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計；管理建設(shè)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)之間的雙向流動，實現(xiàn)資源共享、合理配置。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟發(fā)展模式，為全面實現(xiàn)小康社會奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問題，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問題，以工業(yè)化帶動經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅持以城市規(guī)劃為重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和土地供應(yīng)計劃，有序的推進城市建設(shè)，使重點建設(shè)項目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點，進行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會保障為基本出發(fā)點，目前農(nóng)村最基本的問題就是農(nóng)村沒有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達不到當?shù)仄骄钏健＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點，重點建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，解決好三農(nóng)問題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。

4.2協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)勞動力，加強新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個漸進的過程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。

5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發(fā)，在可再生能源開發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強對新能源額開發(fā)利用[5]。

5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開發(fā)過程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

6.1經(jīng)濟目標

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟實體。

6.2社會目標

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發(fā)展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會。

6.3生態(tài)目標

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對綠地進行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時結(jié)合旅游資源開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的和諧發(fā)展。

結(jié)語城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。

參考文獻

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

［2］王鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規(guī)劃論文集.

［3］賈若祥.我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進決策［M］.中國發(fā)展觀察.2008

第3篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地征用 級差地租

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、土地利用的方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。

第4篇

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；作用；控制因素；總體規(guī)劃

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的不斷推進，城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性越來越受到人們的關(guān)注，控制性詳細規(guī)劃的重要作用也隨著城市規(guī)劃管理的發(fā)展日益凸顯。作為一項法定規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)成為我國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、有關(guān)控制性詳細規(guī)劃的基本理論

1、控制性詳細規(guī)劃的含義

控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為根據(jù)，重點是有效的使用土地，對建設(shè)用地的性質(zhì)做出了詳盡的規(guī)定。對空間環(huán)境和土地的使用強度以及確定城市建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)及其使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置等都有不同的要求。特別注重規(guī)劃設(shè)計與管理的相連接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，對修建性詳細規(guī)劃的編制也有指導(dǎo)意義。

2、控制性詳細規(guī)劃的作用

（1）戰(zhàn)略層面規(guī)劃以及操作層面規(guī)劃是我國城市規(guī)劃體系的兩個重要組成部分。控制性詳細規(guī)劃是這兩個層面規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是城市用地規(guī)劃管理的根據(jù)，有效的將總體規(guī)劃的原則、思路、上層的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘型恋啬酥寥S空間定量、微觀調(diào)控。因此控制性詳細規(guī)劃蘊含著整體與局部、宏觀與微觀的雙重屬性，它在整體調(diào)控范圍內(nèi)，又能根據(jù)實際用地情況靈活發(fā)展變化

（2）控制性詳細規(guī)劃是一種新的技術(shù)手段，實現(xiàn)了規(guī)劃理念、設(shè)計與規(guī)劃管理的契合。侯全華指出控制性詳細規(guī)劃需要與城市設(shè)計融合。控制性詳細規(guī)劃在城市土地建設(shè)中起到了承上啟下的作用，注重城市規(guī)劃的延續(xù)性。控制性詳細規(guī)劃以城市政策為依托，在其編制和實施過程中蘊藏著眾多的城市政策內(nèi)容。比如:城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地構(gòu)成、城市人口空間分布情況、政策鼓勵開發(fā)和建設(shè)、城市環(huán)境保護問題，并且傳達政策方面的信息引領(lǐng)城市的社會、教育、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)結(jié)合等協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、控制性詳細規(guī)劃的控制因素

控制性詳細規(guī)劃的控制要素，主要包括以下六個方面：

1、環(huán)境容量：

環(huán)境容量的控制指標內(nèi)容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等。基于對良好的城市環(huán)境質(zhì)量的考慮，必須對城市建設(shè)用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設(shè)用地的建設(shè)量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設(shè)用地上的人口聚集數(shù)；綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設(shè)用地中所占的比例。

2、土地使用的控制：

土地使用控制是對城市用地上的建設(shè)內(nèi)容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規(guī)定。實際控制內(nèi)容包含城市用地的性質(zhì)、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。

3、對建筑建造的監(jiān)控與規(guī)定

實行對建筑建造的監(jiān)控有兩個主要的作用。第一，從技術(shù)規(guī)定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關(guān)系需要實行監(jiān)控；第二，安全和合理利用空間方面，對建筑建造的監(jiān)控和實施利于優(yōu)化生產(chǎn)和生活外在的環(huán)境。例如：建筑建造的監(jiān)控包括對建筑之間的實際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規(guī)定、建筑群與建筑群之間空間規(guī)定等；在人文理念設(shè)想安全方面還包含如應(yīng)急消防、抗震施設(shè)、衛(wèi)生管理、日常安全維護與預(yù)防、防洪防雷等設(shè)施，此外還有些特殊的建筑場地規(guī)劃需求，如飛機場的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業(yè)規(guī)定。

4、城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)

在城市的建筑設(shè)計引導(dǎo)中，對于歷史文化景觀（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術(shù)和建筑美學(xué)的原理結(jié)合是一個難點，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（建筑部分）也是城市發(fā)展應(yīng)該正視的議題。城市的設(shè)計引導(dǎo)是在這種空間環(huán)境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關(guān)系，有效的指導(dǎo)大型綜合性建筑的設(shè)計，為一個城市的人文景觀發(fā)展提供參考。

5、成熟的建筑配套設(shè)施要求及調(diào)控

控制性詳細規(guī)劃中，配套設(shè)施是人性化的建筑設(shè)施之一。但是配套施設(shè)是按照國家和地方的實際要求做出具體的規(guī)定，因為它是順利進行生產(chǎn)以及生活的保障。對配套設(shè)施的監(jiān)控包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉管用地以及人居用地等方面的設(shè)施，除此之外還有行政公共管理方面的設(shè)施，如市政公共設(shè)施的配置等。

6、行為活動的控制的概念及其在控制性詳細規(guī)劃的地位

在控制性詳細規(guī)劃中，行為活動控制主要是基于外部活動環(huán)境下，具體監(jiān)控環(huán)境保護措施和日常交通安全活動。第一：從保護環(huán)境層面，遵循國家有關(guān)污染物排放量的規(guī)定，嚴格依據(jù)特定的標準防治在建筑建造或者其它生產(chǎn)活動中排放的“三廢”甚至是有毒物質(zhì)，另外特別注意噪音、響震、顛簸輻射等。第二：從日常的交通安全方面，在規(guī)劃的地塊中限定人、車的方向和數(shù)量，特別是對于車的類型以及設(shè)計停泊位置數(shù)量、裝卸用地的面積、位置、空間大小以及出入的設(shè)計等。最大限度的利用有效空間，提高地塊的利用率。

三、建筑建造的總體規(guī)劃和控制性詳細計劃的契合

1、城市用地的總體規(guī)劃的概念及地位

城市用地的總體規(guī)劃的概念：在某一個特定的時期內(nèi)按照社會和城市發(fā)展的要求設(shè)計和規(guī)定各項建設(shè)及其要素的總的要求。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)與管理的重要依據(jù)，以城市擴張為依托，是城市進步與規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。同時也是規(guī)劃著一個城市的的未來走向。

2、控制性詳細規(guī)劃的作用

控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)是城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，其控制指標是根據(jù)城市建設(shè)所在地區(qū)的土地規(guī)劃使用的性質(zhì)機及其使用強度效率來確定。控制性詳細規(guī)劃的要求是道路以及工程管線控制性位置以及空間環(huán)境監(jiān)控。總之，控制性詳細規(guī)劃手段必須依托于城市總體規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展。

3、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的互相包含關(guān)系探析

從哲學(xué)方面考慮，這兩者的的作用是相互包含和依賴，相輔相成。城市總體規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)，決定了控制性詳細規(guī)劃的方向；因為控制性詳細規(guī)劃的發(fā)展依賴于城市總體規(guī)劃，不能超越城市總體規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃必須服從于于城市總體規(guī)劃，因為城市總體規(guī)劃的總體部署地位決定了它的規(guī)模和發(fā)展方向。控制性詳細規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃與補充，兩者密不可分。

四、有關(guān)控制性詳細規(guī)劃的任務(wù)以及內(nèi)容要素

1、以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為的準則

控制指標為建設(shè)所在地區(qū)的城市土地使用性質(zhì)以及使用強度狀況，確定道路和工程管線控制性位置。特別對建筑空間環(huán)境狀態(tài)控制有詳細規(guī)劃要求。這是控制性詳細規(guī)劃的關(guān)鍵任務(wù)。

2、控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容要素

（1）根據(jù)詳細規(guī)劃的規(guī)定，在范圍內(nèi)各種不同城市使用性質(zhì)用地的邊界以及在合理用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)建筑類型；

（2）對控制指標的規(guī)定方面，包含：建筑空間高度、建筑與建筑之間距離控制、建筑的最大容積率、建筑密度范圍、綠地率的控制、建筑后退紅線距離的設(shè)置、機動車的出入口方位的設(shè)置等)；

（3）在控制性詳細規(guī)劃中，對紅線位置、各級支路、點坐標和標高的監(jiān)控；

（4）工程設(shè)施的用地界線以及管徑、工程管線的方位走向是根據(jù)規(guī)劃的容量來確定。

（5）制定法律法規(guī)方面，必須明確建筑建造土地使用及管理規(guī)定。

五結(jié)束語

控制性詳細規(guī)劃是隨著我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展而出現(xiàn)的，是一種新的城市規(guī)劃管理理念，也是我國城市規(guī)劃管理過渡到動態(tài)控制的過程，符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，因此對控制性詳細規(guī)劃進行研究對城市的規(guī)劃與發(fā)展具有非常重要的意義，不僅能提高城市規(guī)劃實施質(zhì)量，而且揭示和剖析控制性詳細規(guī)劃自身的運作過程和實施結(jié)果，不斷地推進控制性詳細規(guī)劃自身的調(diào)整和完善，從而鞏固控制性詳細規(guī)劃的社會地位，促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。

參考文獻：

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[3]張志斌.控制性詳細規(guī)劃實效性的探索[J].現(xiàn)代城市研究，2011（3）

第5篇

[關(guān)鍵詞]：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計；影響

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

現(xiàn)階段，經(jīng)濟的繁榮首先體現(xiàn)在城市發(fā)展方面，其城市發(fā)展水平離不開好的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃設(shè)計起著主導(dǎo)作用。當然，設(shè)計規(guī)劃更需要科學(xué)的城市規(guī)劃管理做指導(dǎo)，城市規(guī)劃管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)路人，它已經(jīng)成為當今社會普遍關(guān)注的焦點。毫無疑問，為了確保我國城市經(jīng)濟能夠健康發(fā)展，使城市規(guī)劃能夠順利地實施，政府及相關(guān)部門必須高度重視城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計的影響。在市場經(jīng)濟不斷完善的過程中，我們不但要享受社會進步與發(fā)展所帶來的成果，而且還要繼續(xù)審視城市規(guī)劃管理中暴露出的一系列問題，如果不及時處理現(xiàn)有問題，城市經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會的綜合效益都會受到嚴重影響。因此，研究城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計的關(guān)系是關(guān)鍵，同時要深入探討城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響因素，以便采取有效措施進行解決。

一、城市規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理

1．1城市規(guī)劃設(shè)計

所謂城市規(guī)劃設(shè)計，它屬于一門綜合性學(xué)科，而且正處于發(fā)展過程中，目的是為了創(chuàng)能夠適合人類生存發(fā)展的一切實踐活動。初期階段，城市規(guī)劃建設(shè)需要按照相關(guān)法律法規(guī)進行，同時以所處城市發(fā)展的實際情況為基礎(chǔ)，為未來城市的發(fā)展提供有效策略，要求在一定時間段內(nèi)實現(xiàn)目標的規(guī)劃設(shè)計。從規(guī)劃設(shè)計的區(qū)域和完成時間來分析，城市規(guī)劃設(shè)計可以分成全局規(guī)劃設(shè)計和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計、長期規(guī)劃設(shè)計和短期規(guī)劃設(shè)計。完善城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，設(shè)計范圍也隨之廣泛，內(nèi)容也開始向綜合性方向發(fā)展，即越來越重視城市不同職能的區(qū)別，根據(jù)不同交通和自然差異而設(shè)計出不同方案。

由于城市設(shè)計具有較強的綜合性，除了包括事物本身，而且還需要聯(lián)系與其他事物的關(guān)系，城市規(guī)劃設(shè)計水平?jīng)Q定著一個城市建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。具體地講，在實施城市規(guī)劃設(shè)計時，必須全面考慮各方面影響因素，比如歷史社會、人為、地理等方面因素，只有這樣，城市建設(shè)才能更好地進行，即做好城市發(fā)展，需要一切從實際出發(fā)，不斷采取有利于城市實際發(fā)展需求的良好規(guī)劃設(shè)計。

1．2城市規(guī)劃管理

所謂城市規(guī)劃管理，指在城市建設(shè)過程中，調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)該城市的建設(shè)情況，它是

一個城市取得發(fā)展與進步的基本前提，更是全面落實城市規(guī)劃設(shè)計的重要保障。簡言之，城市規(guī)劃管理是為了城市發(fā)展的需要，促使我們能夠充分利用現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃城市建設(shè)中的各項活動和和管理。 對于城市規(guī)劃管理而言，需要優(yōu)化資源配置， 充分調(diào)整城市空間，在一定程度上保證人們的生活環(huán)境和質(zhì)量，不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平。因此，城市規(guī)劃

管理在城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，城市管理規(guī)劃內(nèi)容主要有兩種。

1．2．1城市建設(shè)選址

城市建設(shè)的過程中，不管是選擇和確定公共設(shè)施建筑，還是大型行政行建筑的選址，都是城市建設(shè)、使用土地的基本前提。現(xiàn)代化城市建設(shè)需好的導(dǎo)向和操作，必須充分發(fā)揮良好項目選址的作用，由于它是城市規(guī)劃和設(shè)計得以保證的關(guān)鍵，對城市總體布局起著積極影響。

1．2．2城市建設(shè)用地

用地規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，它直接負責(zé)城市的總體規(guī)劃，嚴格按照城市規(guī)劃設(shè)計對每塊土地的使用和開發(fā)范圍進行確定，同時提出占地的使用要求，使所有城市建設(shè)都以此為基礎(chǔ)而進行發(fā)展。城市建設(shè)的用地管理，必須依托規(guī)章制度，經(jīng)過國家的土地資源管理部門和地方相關(guān)部門批準審核后，方可對此土地進行建設(shè)，并投入到該城市的管理之中。

二、管理對設(shè)計的影響分析

城市規(guī)劃管理為城市的不斷發(fā)展提供更加可靠的建設(shè)方針，使之更加合理、有效。對于土地管理而言，管理要求是對已有土地進行合理分配，從而使設(shè)計者需要按規(guī)律辦事，滿足一定物質(zhì)元素的同時，還要達到建設(shè)目標，即對現(xiàn)有設(shè)計提出了更高要求。另外，通過科學(xué)的土地管理，還會城市園林設(shè)計帶來影響，這就要求規(guī)劃設(shè)計之的時候，必須考慮到特定形式的美觀和視覺效果，爭取能夠合理地利用土地，這方面要求城市規(guī)劃設(shè)計重視地理知識。同時，在設(shè)施規(guī)劃管理中，建設(shè)管理也非常重要，即設(shè)計藍圖的總體與局部布局需要符合未來建筑體的風(fēng)格和造型，從全局出發(fā)，重視整個效果（圖1所示）。

（圖1：現(xiàn)代城市管理規(guī)劃圖）

具體地分析，管理對設(shè)計的影響因素基本上有幾點：其一要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展的相結(jié)合管理方針；其二要協(xié)調(diào)設(shè)計規(guī)劃與環(huán)境資源，為了獲得足夠的使用水源，必須調(diào)配局部的水資源，以便支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)新的發(fā)展目標和建設(shè)項目，同時要完善增長方式，確保增長的質(zhì)與量；其三要實現(xiàn)規(guī)劃的重點，從增長對象、增長速率轉(zhuǎn)移到合理有效地控制環(huán)境方面，在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，需要科學(xué)地開發(fā)建筑項目和建設(shè)規(guī)則，有條有理地對各部分建設(shè)所需使用地面積進行安排，對資源進行有效的保護、從而制定出行之有效的管制和空間政策，為資源利用提供保障；其四要使城市規(guī)劃具有大眾化政策性質(zhì)；其五要使規(guī)劃向全面的技術(shù)學(xué)科方向發(fā)展，應(yīng)用最新科研成果，從根本上提高城市規(guī)劃設(shè)計的可行性和科學(xué)性。一句話，規(guī)劃管理影響對投資環(huán)境，進而影響城市的未來規(guī)劃設(shè)計目標，所以要把握相應(yīng)的影響因素，擁有科學(xué)的前瞻性，最大程度地保證城市規(guī)劃的設(shè)計效果。

三、城市規(guī)劃設(shè)計的遵循原則

在我國，不同時代，不同地區(qū)，社會對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求都不盡相同，所以研究城市規(guī)劃設(shè)計的重點都是隨著時展而不斷發(fā)生變化。比如：城市規(guī)劃時，需要依據(jù)相關(guān)強制性內(nèi)容的規(guī)定進行規(guī)劃；修建規(guī)劃中，首先要了解各種建設(shè)工程的空間關(guān)系，查看建筑布局有沒有合理；市中心規(guī)劃時，需要突出城市核心地區(qū)能夠健康發(fā)展，從而確定科學(xué)的建筑空間布局和管制措施，整個管理都是以行政管理的角度編制為基礎(chǔ)；同時應(yīng)用地理學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)等城市研究的優(yōu)異成果，不斷豐富城市規(guī)劃理論。

在實施過程中，一定要遵循幾項原則，像總體布局原則、經(jīng)濟效益原則、安全合理原則。總體布局原則，這點非常重視整合性，即在整體與局部發(fā)展方面需要遵循特定的辯證原則，從全局出發(fā)，保證各個部分在空間上都能很好地與整體相互襯托；經(jīng)濟效益原則，這點非常重視經(jīng)濟節(jié)約原則，即在利用土地資源時，要求合理使用，科學(xué)地確認城市建設(shè)的用地指標，形成有效的整體投資結(jié)構(gòu)；合理安全原則，主要以前兩者原則為基礎(chǔ)，深入設(shè)計城市的未來發(fā)展路徑，要求高度重視特殊地理位置的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

四、城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展趨勢

目前，在城市建設(shè)工作人員的努力探索和實踐下，城市規(guī)劃的調(diào)整方案已經(jīng)得到很大改進，其行為也得以修正，從而得出結(jié)論：只有實行新的城市規(guī)劃設(shè)計，才能合乎城市發(fā)展趨勢，像系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計算機遙感等一系列的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，已被逐步推廣到現(xiàn)代城市中，而預(yù)測評價更有利于提高城市規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。因此，在城市的發(fā)展過程中，人類必須不斷學(xué)習(xí)，爭取具備廣泛的知識、豐富的創(chuàng)造力，從而創(chuàng)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理。

結(jié)束語

總之，作為城市向前發(fā)展的重要管理活動，城市規(guī)劃在一定程度上指導(dǎo)著其他市政項目的管理，本文通過研究城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響，從而找出當前城市發(fā)展的不足之處，為進一步實施新的城市規(guī)劃管理措施提供重要依據(jù)。優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計，有利于城市規(guī)劃管理的實施，才能從整體上實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，使之順應(yīng)時代和社會變遷。因此，只有科學(xué)、效地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，才能使城市建設(shè)更加美好，國家才會繁榮富強。

[參考文獻]：

[1]植鴻.城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2013,(17).

第6篇

關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 地學(xué)思維 本科教育

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

0 引言

長期以來，地理學(xué)已逐步從人們認識周圍世界的有力工具發(fā)展成為改造世界的科學(xué)，它已是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中重要的基礎(chǔ)科學(xué)之一，為一系列勘測、設(shè)計和規(guī)劃工作提供理論依據(jù)，以解決重大的國民經(jīng)濟問題。①為適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學(xué)專業(yè)進行了調(diào)整，在現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄2012》中，地理學(xué)下屬學(xué)科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)，這一專業(yè)的拆分體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展對學(xué)科的要求。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為地理學(xué)的重要分支，其產(chǎn)生和發(fā)展離不開地理學(xué)。因此，筆者認為作為地理學(xué)與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的一門學(xué)科，在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)重視對學(xué)生經(jīng)典地理學(xué)思維和素質(zhì)的培養(yǎng)。

1 地學(xué)思維

傳統(tǒng)地理學(xué)提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學(xué)中最重要也最普遍的科學(xué)方法。②現(xiàn)代以來，地理學(xué)有了更強的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設(shè)出發(fā)進行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補充、辯證統(tǒng)一，并積極引進新的研究方法和手段，逐步形成了一種復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的思維方式。③

從具體研究方法來講，現(xiàn)代地理學(xué)綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域為基礎(chǔ)的綜合研究和以要素基礎(chǔ)的集成研究。但無論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學(xué)的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學(xué)思維對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。

2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學(xué)地理科學(xué)大類下面的二級學(xué)科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)，側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域，著重培養(yǎng)我國中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學(xué)平臺建設(shè)，側(cè)重于技術(shù)領(lǐng)域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設(shè)計，如建筑設(shè)計、住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計、舊城改造、城市設(shè)計、景觀規(guī)劃與設(shè)計、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設(shè)計院、政府部門、城市建設(shè)咨詢和研究機構(gòu)。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專業(yè)設(shè)置學(xué)科背景看，全國大部分高校資環(huán)專業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前身）是在地理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，南京大學(xué)黃賢金⑥等人于2011年對98所開設(shè)有該專業(yè)的高校開展了問卷調(diào)查、分析，結(jié)果表明98所高校中67所是以地理學(xué)為學(xué)科背景，占68%；11所高校以地質(zhì)學(xué)為科學(xué)背景，占11%；以農(nóng)學(xué)和測量學(xué)為學(xué)科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等為學(xué)科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設(shè)該專業(yè)的普通高校的發(fā)展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學(xué)科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學(xué)生地學(xué)思維的訓(xùn)練，過分注重技術(shù)型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標向建筑類傾斜，無法凸顯地學(xué)特點、展示專業(yè)特色，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂觀。

3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生地學(xué)思維的重要性

3.1 有助于學(xué)生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科背景

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是地理學(xué)的重要組成部分，跟社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密，也最具活力，該專業(yè)面向全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等，綜合性與應(yīng)用性都很強。⑨學(xué)生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學(xué)思維方式，才能有效地理解并接受相關(guān)理論，對于學(xué)習(xí)中遇到的關(guān)于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。

3.2 有助于學(xué)生解決實際問題

在生態(tài)環(huán)境問題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應(yīng)運而生，這也對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學(xué)思維方式，而學(xué)生僅通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術(shù)、方法的課程的學(xué)習(xí)是無法得到有效訓(xùn)練的，因此，需要重視地理學(xué)經(jīng)典的理論教育。

3.3 有助于學(xué)生完成個人職業(yè)規(guī)劃和目標的設(shè)定

有效的職業(yè)規(guī)劃對于促進學(xué)生實現(xiàn)其人生目標具有重要的現(xiàn)實意義。地學(xué)思維的特色之一在于訓(xùn)練學(xué)生綜合考慮問題的能力，而這一點在學(xué)生制定個人職業(yè)規(guī)劃和目標時尤為重要，有助于學(xué)生綜合地思考問題，明確自己的前進方向，客觀全面地面對人生的每個階段并不斷朝著自己的目標努力奮斗。

第7篇

關(guān)鍵詞：項目管理；城市規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；管理模型

0 前言

近年來，我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實可行的控制性詳細規(guī)劃，有的城市補充制定了修建性詳細規(guī)劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國城市規(guī)劃實施過程中，如何進行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經(jīng)濟力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開挖，過幾個月要鋪設(shè)電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

管理就是“在變動的環(huán)境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經(jīng)驗變成一門“科學(xué)”。人們試圖找出人類活動的規(guī)律而進行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實踐活動有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實施的管理方法。

1 城市規(guī)劃項目管理研究的思路

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運作模式

一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理， 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現(xiàn)有資源來滿足一定的預(yù)計的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展，它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控，逐步實施。從這個意義上講，城市規(guī)劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量，卻又是力不從心的。

我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示，把城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的計劃、用地安排到市政建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng)，主要負責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到，整個城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，碩士論文 城市規(guī)劃管理實施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個城市建設(shè)的空間布局，大到社會的、經(jīng)濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協(xié)同機制、調(diào)控機制、監(jiān)督機制、反饋機制。為了實現(xiàn)管理的目的，城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法、咨詢的方法。

1.2 城市規(guī)劃管理和項目管理的融合

一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預(yù)定進度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達到特定目的和預(yù)計效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規(guī)劃正是在一定的時間限制內(nèi)（總體規(guī)劃一般在10～15 年，詳細規(guī)劃一般在1～3 年），為了達到社會環(huán)境、人口發(fā)展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個項目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會經(jīng)濟的復(fù)雜性，城市規(guī)劃的順利實施，需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn)，項目管理工具的多樣化，使城市規(guī)劃項目管理的技術(shù)實現(xiàn)成為可能。

（2）城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴重，反應(yīng)遲鈍，無法應(yīng)對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱論文 市場經(jīng)濟條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學(xué)嚴謹?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學(xué)體系，靈活多變的方法，才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。

（4）項目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟條件下，政府的職能是服務(wù)的職能。運用經(jīng)濟手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性，又實現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性，城市規(guī)劃管理應(yīng)用項目管理的方法，建立封閉的系統(tǒng)管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監(jiān)督的全過程（如圖2）。2 城市規(guī)劃項目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個大項目(Program)，從這個大項目(Program)中，我們可以分發(fā)成若干個項目(Project)[4]。同時，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標和項目目標的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項目中包含的內(nèi)容而進行分類的。例如，根據(jù)圖1 所示，城市的總體規(guī)劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進行分類，就會造成各個行業(yè)部門各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象）。從而影響整個規(guī)劃實施的進度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟效益。

（2）由于社會的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實施也不會在原來的計劃中進行， “一個簡單的事情，通過一系列穩(wěn)定的復(fù)合過程，會引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復(fù)雜的工作（可預(yù)測的，線性的）又將被動態(tài)的復(fù)雜性（不可預(yù)測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標應(yīng)適時作相應(yīng)的調(diào)整。在時間上要遠近有別，短時間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強調(diào)目標的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復(fù)雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動態(tài)的城市規(guī)劃項目管理模型以適應(yīng)這個復(fù)雜的多變的大項目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發(fā)起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規(guī)劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（Project）來建立項目管理模型。

例如，總體規(guī)劃是15 年，我們把每一年的規(guī)劃實施看作一個項目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規(guī)劃實施范圍，留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項目團隊，確定績效/技術(shù)控制標準并嚴格實施。到一個年度結(jié)束，表明一個項目的終止。在總結(jié)年度項目的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態(tài)之中相對靜態(tài)的做法，進行城市規(guī)劃的實施管理（如圖3）[9]。

從圖3 中我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領(lǐng)域的內(nèi)容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費用管理，由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標準和費用估算較難確定，可以建立相關(guān)目標體系來評估項目的績效，以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費用、時間三大目標的實現(xiàn)[10]。由于行政機構(gòu)的加入，項目隊伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規(guī)劃實施管理中也沒有專門列出討論。

3 小結(jié)

市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中， 城市規(guī)劃管理面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，問題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈， 更有經(jīng)濟發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調(diào)和的矛盾，干擾著城市規(guī)劃管理的運作，在這種利益的沖突面前我國城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規(guī)劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發(fā)展，更有甚者使我國城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規(guī)劃管理的地位與作用，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用， 是實現(xiàn)城市規(guī)劃自身價值的關(guān)鍵所在。

城市規(guī)劃項目管理是以城市規(guī)劃為對象，用項目管理的方法，對城市規(guī)劃實施的全部活動所進行的決策、協(xié)調(diào)和控制行為，它是“一個復(fù)雜綜合的有機整體的系統(tǒng)管理，是一個多層次、分系統(tǒng)，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化（局部問題），研究方法的規(guī)范化（在認識論指導(dǎo)下普遍接納的研究方法的采用），研究結(jié)果的實效化（提高本土管理績效）”。這種方法的具體實施，還有待于進一步的研究[13]。 參考文獻

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第8篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；中醫(yī)學(xué)；整體觀

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

0前言

目前，我國正處在快速城市化進程中，進行著大規(guī)模的新建、擴建、以及城市更新等行為。我國的規(guī)劃主要依據(jù)西方城市設(shè)計理論思想，強調(diào)城市功能分區(qū)，城市形象元素塑造；過分追求局部地塊的“手術(shù)式”改造；盲目追求美學(xué)形態(tài)的設(shè)計和城市空間元素的簡單羅列。在這種片面、孤立的理論思想指導(dǎo)下，城市正處于亞健康狀態(tài)，漸漸出現(xiàn)了諸多問題：人口壓力過大、交通阻塞、氣候災(zāi)難、環(huán)境惡化等環(huán)境問題，以及城市特色逐漸喪失，人性冷漠等社會問題。面對這些日益嚴重的城市問題，不禁要思考西方城市設(shè)計理論是否適合城市的未來發(fā)展，基于整體、系統(tǒng)地協(xié)調(diào)發(fā)展才是未來城市發(fā)展的 “健康之路”。

中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是優(yōu)秀的東方哲學(xué)文化體系。中醫(yī)理論強調(diào)人體的整體性，以及與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。以系統(tǒng)的角度來把握人體結(jié)構(gòu)和生命活動特征，強調(diào)人與自然、社會的和諧關(guān)系。當我們把城市看作為一個不斷生長和發(fā)育的有機整體時，我們可以將中醫(yī)學(xué)的系統(tǒng)理論運用于城市，以整體和系統(tǒng)的角度來認識、解讀城市，發(fā)現(xiàn)城市的發(fā)展規(guī)律，探討城市的健康問題。

1 中醫(yī)視角下的城市空間結(jié)構(gòu)解析

1.1中醫(yī)視角下的人體構(gòu)成

中醫(yī)的人體結(jié)構(gòu)主要由臟腑、經(jīng)絡(luò)和氣、血、津液三大部分所組成。臟腑不單是一個形態(tài)上的概念，而一個綜合的功能單位。臟主貯藏精氣，腑的基本功能是消化飲食物，吸收營養(yǎng)，排泄糟粕。臟腑兩者之間的功能和特點是有區(qū)別的，但它們在功能上又是相互為用的。中醫(yī)整體觀認為五臟是人體生命活動的中心，主導(dǎo)人體的六腑和形體官竅、四肢百骸，形成人體的五臟系統(tǒng)；

經(jīng)絡(luò)是人體運行氣血、聯(lián)絡(luò)臟腑形體官竅的聯(lián)系通路，是人體結(jié)構(gòu)的重要組成部分。經(jīng)絡(luò)的生理作用是溝通聯(lián)系，通行氣血，感應(yīng)傳導(dǎo)，調(diào)節(jié)平衡；在病理情況下，病邪可以循經(jīng)出入，經(jīng)絡(luò)而反映出各種病變特征。根據(jù)經(jīng)絡(luò)的循行位置和臟腑的聯(lián)系關(guān)系，可以了解疾病的病位，進而指導(dǎo)治療；

目前，越來越多的學(xué)者認為，城市亦是一個巨大而復(fù)雜的有機系統(tǒng)，具有整體性、復(fù)雜性、自組織性的特點，像人體一樣也也有“成、盛、衰、空”的生命周期現(xiàn)象。因此，可借鑒中醫(yī)學(xué)對生命體的構(gòu)成認識來重新了解城市空間。

1.2城市空間要素再提煉

林奇將城市空間要素拆解為節(jié)點（node）、區(qū)域（district）、地標（landmark）、路徑（path）、界面（edge），這是通過物質(zhì)形態(tài)的認知而對城市環(huán)境進行的拆分，要素與要素之間是孤立的，忽略了空間要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機制。借鑒中醫(yī)學(xué)的生命觀將城市空間要素進行再提煉，重新得出城市空間要素，即城市功能體和城市廊道。

城市功能體就是指在一個具有基本功能的區(qū)域內(nèi)，以某種功能為主導(dǎo)的，以其他功能相配合的，并且通過一種內(nèi)在的作用機制將各個功能之間關(guān)系復(fù)合而形成一個完整系統(tǒng)的功能實體或功能體系。它如同人體的五臟六腑，承載著城市的各項“生理”功能，它承載城市經(jīng)濟、社會等龐雜而細密的各種功能。例如城市廣場、重要建筑綜合體、城市環(huán)境敏感區(qū)，基于 TOD 發(fā)展模式為主的城市社區(qū)可作為城市功能體進行單元研究。

城市廊道是在城市空間范圍內(nèi)存在的，由一種特定“關(guān)聯(lián)關(guān)系”線為主導(dǎo)的帶狀空間，在與其關(guān)聯(lián)的用地范圍內(nèi)，建筑形態(tài)或功能呈同質(zhì)特征[4]。城市廊道則如同人體經(jīng)絡(luò)縱橫交錯，貫通上下，溝通內(nèi)外，如功能廊道、交通廊道、綠化廊道、水廊道等。廊道溝通連接城市各個功能子系統(tǒng)，是輸送各種流( 人口流、物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流等）的通道系統(tǒng)，為城市的各個功能體提供各種營養(yǎng)物質(zhì)，使各個系統(tǒng)維護正常的運行，保持城市有機體的協(xié)調(diào)和平衡。

總結(jié)來說，城市功能體和廊道兩要素是基于城市空間內(nèi)在運行機制的提煉，兩者之間不再是孤立和可拆分的，城市空間結(jié)構(gòu)猶如人體結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系，城市廊道和城市功能體之間相互作用和相互影響，共同支撐起整個城市生命運轉(zhuǎn)。各個系統(tǒng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，相互作用，并且保持平衡。因此，城市結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與平衡決定了城市的“健康”與否。

3 中醫(yī)視角下的“健康城市”解讀

3.1中醫(yī)學(xué)的健康理念

《素問•調(diào)經(jīng)論》曰：“陰陽勻平，以充其形，九候若一，命日平人”，這句話體現(xiàn)中醫(yī)認為陰陽平和，充盛形體，三部九候之脈一致，是健康的表現(xiàn)。其完全包含了WHO的對健康的定義——“健康不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上的完好狀態(tài)”，甚至范圍更廣。中醫(yī)思想強調(diào)人的“形神合一”。其中，“神”不僅有心理、情緒的含義， 更有對人的整個精神狀態(tài)的概括。健康人必是形神合一，和諧一體之人[5]。

中醫(yī)哲學(xué)的健康理念講求的是動態(tài)平衡的思想，這種動態(tài)平衡不僅包含人體內(nèi)環(huán)境的平衡，還有人與自然、人的身心、人與人之間保持和諧平衡。中醫(yī)治病以人為本，強調(diào)給予患者人。根據(jù)以上對中醫(yī)學(xué)健康理念的闡述分析，可以總結(jié)提煉出了關(guān)于“健康”的關(guān)鍵因素——整體、和諧、以人為本、平衡。

3.2“健康城市”的塑造

對應(yīng)于城市這個有機整體，它的健康也需要滿足整體、和諧、以人為本、平衡四個因素。

（1）整體觀

將中醫(yī)學(xué)的整體、系統(tǒng)觀運用到城市有機體上，我們可以清晰地分析出城市空間結(jié)構(gòu)要素的功能、發(fā)展變化以及與城市的關(guān)系。同時還能了解城市客觀發(fā)展規(guī)律，尋找城市空間內(nèi)在系統(tǒng)聯(lián)系，遵循客觀規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系來建設(shè)和發(fā)展城市，可以使城市科學(xué)、有機、健康的發(fā)展。中醫(yī)從整體觀視角了解病因，察外知內(nèi)，分析其病理關(guān)系，確定施治方法。借鑒人體經(jīng)絡(luò)理論，映射城市空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)絡(luò)“不通則痛”，如果交通廊道出現(xiàn)擁堵，會導(dǎo)致某些城市局部空間運行異常，甚至整個城市出現(xiàn)嚴重的問題。另外，借助經(jīng)絡(luò)學(xué)穴位原理，通過舒經(jīng)活絡(luò)，來疏通城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；采用針灸穴位，來激活城市功能體，帶動整體區(qū)域的發(fā)展，從而解決城市的疾病。

目前，國際上已有一些學(xué)者借鑒中醫(yī)理論進行城市設(shè)計研究，例如“城市針灸”概念，此概念是由西班牙的建筑師和城市學(xué)家馬拉勒斯（Morales）于 1982 年提出了，它是指一種催化式的小尺度介入的城市設(shè)計手段。我國近期也出現(xiàn)了一些相關(guān)性的研究，主要是從建筑，城市交通、城市中心的小尺度介入，來激發(fā)、帶動城市整體發(fā)展。例如在溫哥華唐人街的復(fù)興計劃中，采用了城市針灸的方式，選擇歷史重建區(qū)域的四個社區(qū)建筑進行重新開發(fā)建設(shè)，采用穴位點激活理論，對社區(qū)建筑進行改造，使其具有現(xiàn)代的居住和公共空間，使每一座社團建筑成為文化活動的衍生物，利用文化的復(fù)興帶動整個社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

（2）和諧觀

中醫(yī)哲學(xué)思想觀強調(diào)人與自然保持和諧統(tǒng)一。我國傳統(tǒng)城市建設(shè)也一直非常重視與自然環(huán)境相結(jié)合，這種思想與西方城市規(guī)劃理念有較大的區(qū)別。《管子》一書中寫到，“高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準繩”，這種規(guī)劃布局方式充分體現(xiàn)出了順應(yīng)自然、因地制宜的建設(shè)思想。將“天人合一”的和諧觀運用的最好的當屬中國古典園林建設(shè)[7]。江南山水園林自古以來便有人間天堂的美譽，體現(xiàn)了古代與自然完美結(jié)合的人居環(huán)境。

目前，我國城市進行大規(guī)模機械式發(fā)展，忽略了城市與自然，人與自然之間的和諧關(guān)系。導(dǎo)致城市缺乏特色，生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然親近感越來越低。現(xiàn)在人們逐漸認識到城市與自然的和諧關(guān)系的重要性。“山水城市”是近代最具有中國特色的當代城市烏托邦思想理論。“山水城市”具有明顯的理想化特征，是傳統(tǒng)理想“天人合一”的哲學(xué)觀、生態(tài)觀的體現(xiàn)。

（3）以人為本觀

中醫(yī)的以人為本思想體現(xiàn)于重視人的主觀感受，徐靈胎的《醫(yī)學(xué)源流論》一書曰：“病者之愛惡苦樂，即病情虛實寒熱之征”，說明中醫(yī)診斷時通過人的愛、惡、苦、樂等主觀體驗，來幫助判斷患者病情。

當今的城市建設(shè)，過于重視城市空間形態(tài)的營造，缺乏關(guān)注在城市中生活的人的感受。超大尺度的城市廣場，缺少活力的城市灰空間等常常出現(xiàn)于我們的城市中，這都是因為城市設(shè)計缺乏以人為本的思想觀。城市規(guī)劃的主體對象是人，而不是為規(guī)劃而規(guī)劃。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該從人的角度出發(fā)，建設(shè)合理的城市空間布局，打造人性化尺度的公共空間，擁有完善的配套設(shè)施等，增強鄰里之間的交流，增加城市空間的人情味，使人們對城市產(chǎn)生安全感和歸屬感。真正做到“自平其心”，“其德不孤”。這樣的城市才是一個以人為本的城市。

（4）平衡觀

“陰平陽秘，精神乃治；陰陽乖戾，疾病乃起”這句話所表達的含義是人體內(nèi)外環(huán)境的相對平衡是健康的表現(xiàn)，太過不及，均非常態(tài)。當人體內(nèi)環(huán)境處于失衡狀態(tài)下，去調(diào)理陰陽的偏傾，使其陰陽歸于平和，形成人體內(nèi)環(huán)境相對平衡的趨穩(wěn)態(tài)體系。

現(xiàn)今，大多數(shù)的城市都是以一種非平衡方式在發(fā)展：城市人口過剩，交通壓力緊張，資源消耗嚴重，環(huán)境破壞惡劣等等，這些都是城市非平衡狀態(tài)發(fā)展的表現(xiàn)。如果放任城市繼續(xù)以這樣的方式發(fā)展，那么我們未來的城市將會“死亡”。城市發(fā)展也應(yīng)該遵循這種平衡觀，遵循城市內(nèi)部的平衡發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)城市系統(tǒng)各功能之間高效組合，使其綜合效益的最佳平衡點。

4 結(jié)束語

中醫(yī)學(xué)是我國傳統(tǒng)文化哲學(xué)重要的組成部分，其含有豐富、獨特的理論體系。將中醫(yī)學(xué)理論運用到城市規(guī)劃中去，可以構(gòu)建出中國本土化的城市設(shè)計思想體系。未來的城市發(fā)展目標一定是“健康城市”，是一個整體、和諧、一人為本、平衡發(fā)展的城市。

(本文核心思想來源于導(dǎo)師金廣君、副導(dǎo)師趙宏宇的啟迪，行文過程中得到了師兄蔡瑞定博士和同學(xué)胡海洋、段明瑞的大力支持，在此深表感謝。)

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第9篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與城市規(guī)劃的發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，中國的城市化已經(jīng)進入一個新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動與增長極核效應(yīng)，特別是位于城鄉(xiāng)交錯帶的大城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的主要增長地域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現(xiàn)了很多弊端，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會、經(jīng)濟矛

盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經(jīng)濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協(xié)調(diào)推進大城市邊緣區(qū)城市化、促進其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城市設(shè)計與城市規(guī)劃有著難分難舍的淵源關(guān)系，簡單說來城市設(shè)計是由建筑學(xué)及城市規(guī)劃學(xué)發(fā)展出來的，學(xué)科上仍屬于城市規(guī)劃范疇。中國高速發(fā)展的城市化進程下催生出的城市產(chǎn)品單一，質(zhì)量下降。城市設(shè)計這一學(xué)科的應(yīng)運而生可以更好地具體地引導(dǎo)并規(guī)范建筑設(shè)計，落實規(guī)劃大原則，若沒有最好的城市作品產(chǎn)生，但也將犯錯的概率降至最低。中國的城市設(shè)計從20 世紀80 年代起步，90 年展壯大，更多的還是“拿來主義”，既然通盤的拿來或多或少地水土不服。與我國的特殊社會主義制度一樣，中國的城市設(shè)計也需要中國式的理論與方法來重新構(gòu)架。在世紀末新世紀開端，城市設(shè)計項目多如牛毛，敝人有幸目睹或親自參與的類似項目也不少。單純意義上的建筑單體項目被較多的城市設(shè)計項目所替代或是擴充升級。伴隨業(yè)主及政府機構(gòu)決策層對于項目預(yù)期的不確定性增強，希望單個項目的成功能夠建立在經(jīng)濟效益，城市空間，政治影響，品牌影響等多重價值目標的實現(xiàn)基礎(chǔ)之上，對于建筑師城市規(guī)劃師提出了更高的要求，簡單說來就是要求我們要有城市設(shè)計的意識的同時，對于支撐城市設(shè)計項目本身的產(chǎn)業(yè)定位及經(jīng)濟基礎(chǔ)要有所考慮，項目對于政府對于開發(fā)商能否有價值的持續(xù)升值潛力。

一、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的

實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對城際聯(lián)系的影響。由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。

2、對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響。城市是一個社會、經(jīng)濟、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應(yīng)的生活設(shè)施交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。

3、對城市功能發(fā)展的影響。城市發(fā)展離不開地區(qū)經(jīng)濟，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在全面與發(fā)達的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。

二、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

1、對城市土地規(guī)劃的影響土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。

2、對城市環(huán)境規(guī)劃的影響。這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面。一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。

三、城市規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

1、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題：從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，如GDP目標及其相應(yīng)的經(jīng)濟指標。相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門考慮的因素。所以地區(qū)經(jīng)濟要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標的具體化，城市進行長遠設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟的指導(dǎo)作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。

2、城市規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟影響的基本因素。基于上面提到城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時修繕、用新方法、新思路使其對地區(qū)經(jīng)濟的影響向著更有利的方向發(fā)展。規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠的影響。

如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進共同發(fā)展

城市經(jīng)濟發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟的發(fā)展即城市地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展它包含一、二、三地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有相當?shù)谋戎貋碜鳛橹危敲矗绾卧诔鞘幸?guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟規(guī)律，使兩者相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探討：

1、重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證。現(xiàn)階段，我國正在全面倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應(yīng)得到足夠重視。

2、進行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城市新空間。隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的改革、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進，進行一些必要的創(chuàng)新與改革。

參考文獻：

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