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關(guān)鍵詞：首發(fā)性精神分裂癥；治療有效性；安全性；利培酮
在臨床當中利培酮屬于新型、非典型性抗精神疾病的藥物，在國內(nèi)目前已經(jīng)有很多學術(shù)專著證明了利培酮對于精神分裂有非常好的治療效果，而且耐受性良好，適合劑量明確[1]。本文探究了臨床中對首發(fā)精神分裂的患者行以利培酮進行治療所起到的效果，總結(jié)如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 隨機擇取我院2012年1月～2015年1月在門診以及住院部當中首發(fā)精神分裂的患者150例，其中包括80例男性患者以及70例女性患者，年齡為20～50歲，平均（36.23±4.67）歲。全部患者均已經(jīng)確診是首發(fā)性的精神分裂癥狀，滿足相關(guān)的診斷標準。全部患者在一般資料上沒有明顯的差異，可以參與研究。
1.2方法 對其行以利培酮（思利舒）治療干預(yù)，都是口服給藥，劑量按照實際情況給藥0.5～4mg/d之間，最大量不能超過8mg/d，治療周期為12w，在接受治療階段，禁止同時使用其它類型的抗精神疾病的藥物、抗抑郁類藥物以及電休克等，必要的話可以采用適量苯二氮卓類藥物。
1.3臨床觀察指標 在第12w的時候，使用PANSS（即陽性、陰性癥狀計量表）來測量患者的治療效果，減分率在25%及以上的患者，可以認為治療是有效的。另外，分別在患者服藥之后的第2、4、8、12w借助BPRS（簡明精神疾病評定）量表來進行有效性分析；同時借助TESS（藥物不良反應(yīng)）量表來對安全性進行分析。并將治療前后的效果進行對照分析。
1.4統(tǒng)計學方法 在本次針對利培酮對于精神分裂的治療效果展開的探究分析當中，我們針對數(shù)據(jù)的實際情況選擇了統(tǒng)計學軟件包SPSS19.0對其進行處理，對于計量資料我們選擇（x±s）來進行表示，并行以t檢驗；同時對于計數(shù)資料，我們選擇[n（%）]來進行表示。本文中我們認為P
2 結(jié)果
在治療有效性上，治療之后150例患者的有效概率為83.33%（125/150），在BPRS評分以及TESS評分上，BPRS評分前后對比均有明顯的差異，見表1、2。
3 討論
在本次針對利培酮對于精神分裂的治療效果展開的探究分析當中，治療之后150例患者的有效概率為83.33%（125/150），在BPRS評分以及TESS評分上，BPRS評分前后對比均有明顯的差異，患者的治療效果比較理想，首發(fā)性精神分裂得到比較好的控制。另外，血藥濃度和TESS評分之間，呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)的關(guān)系，主要的不良反應(yīng)類型包括失眠、便秘、輕微頭痛等，均可以經(jīng)過對癥處理緩解，在本文當中沒有影響到最終研究結(jié)果。這一研究成果說明，在臨床中對首發(fā)精神分裂的患者行以利培酮進行治療，能夠起到較好的治療效果[2]。
經(jīng)過臨床調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，精神分裂癥這種癥狀的陽性癥狀大多包括幻想以及妄想，這可能和人體的大腦邊緣系統(tǒng)以及多巴胺的功能性亢進之間一定的聯(lián)系，而相對的，陰性癥狀則大多是因為投射至人體額葉以及前額葉的皮層表面多巴胺功能性降低。
利培酮包含著非常特別的中樞性藥理作用，屬于D2受體以及5-羥色胺受體均衡拮抗藥劑，臨床經(jīng)驗證明這種藥物能夠?qū)加芯穹至训幕颊哧栃院完幮园Y狀起到非常好的治療效果，而且錐體外系的副作用不大，擁有較強的耐受性。就當前臨床情況來看，利培酮是比較常用的一種新型、非典型性的抗精神疾病藥物，比起傳統(tǒng)的抗精神疾病類藥物來說，抗膽堿能更低，且對于心血管、過敏等癥狀的發(fā)生概率來說也更低一些，同時，它對于首發(fā)性精神分裂癥狀來說臨床治療的效果非常理想[3]。不過需要注意的是，在臨床當中需要控制治療周期，治療不斷地延續(xù)可能會令利培酮在患者體內(nèi)的血藥濃度不斷提升，不過這種情況并不能提升抗精神疾病的治療效果，反而會帶來一定的副作用，造成血糖和血脂上的指標異常[4]。因此在實際臨床操作的過程當中，作為醫(yī)護人員，需要加強在治療過程中控制血藥濃度的力度，避免不良反應(yīng)[5]。
4 結(jié)語
綜上所述，在臨床中對首發(fā)精神分裂的患者行以利培酮進行治療，能夠起到較好的治療效果，而且安全性也比較理想。
參考文獻：
[1]李巧波.利培酮片對精神分裂癥長期治療的有效性、安全性及對社會功能的影響[J].中國醫(yī)藥指南，2013，11（26）：216.
[2]曹國興，曹華瓊.利培酮治療精神分裂癥長期療效及安全性臨床觀察[J].重慶醫(yī)科大學學報，2011，36（05）：621-623.
[3]尹彬華.阿立哌唑與利培酮治療門診首發(fā)精神分裂癥的療效比較[J].中國實用醫(yī)刊，2014，41（22）：62-63.
關(guān)鍵詞：永久性起搏器；術(shù)后并發(fā)癥；護理方法
永久性起搏器是治療慢性心律失常等心臟疾病的有效方法，尤其對藥物治療無效的患者可挽救其生命。但需要注意的是，永久性起搏器終究不能完全替代心臟優(yōu)勢傳導系統(tǒng)，術(shù)后并發(fā)癥不可避免，其危害也不容小覷。因此放置永久性心臟起搏器患者術(shù)后應(yīng)重視預(yù)防并發(fā)癥[1]。
1 資料與方法
1.1一般資料 2013年1月～2014年12月本院共有永久性起搏器安置患者30例。其中2013年15例，包括男性9例，女性6例；年齡45～72歲，平均年齡（58.74±11.23）歲；體重48～76 kg，平均體重（62.74±12.51）kg；放置起搏器原因包括病態(tài)竇房結(jié)綜合征4例、Ⅱ°房室傳導阻滯3例、Ⅲ°房室傳導阻滯2例、房室傳導阻滯伴頻發(fā)室性早搏2例、惡性室性心律失常1例、完全性左束支傳導阻滯3例。
2014年15例，包括男性10例，女性5例；年齡43～75歲，平均年齡（58.80±11.45）歲；體重46～78 kg，平均體重（62.93±12.62）kg；放置起搏器原因包括病態(tài)竇房結(jié)綜合征5例、Ⅱ°房室傳導阻滯2例、Ⅲ°房室傳導阻滯2例、房室傳導阻滯伴頻發(fā)室性早搏3例、惡性室性心律失常2例、完全性左束支傳導阻滯1例。
兩組患者一般資料差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。
1.2并發(fā)癥分析 對2013年1月～12月15例永久性起搏器安置患者的臨床資料進行回顧性分析，所有患者均成功放置起搏器，術(shù)后發(fā)生并發(fā)癥6例，并發(fā)癥發(fā)生率為40.00%。其中包括電極脫位2例、囊袋感染3例、起搏器感知障礙1例。
1.3護理方法 在2014年臨床工作中實施相應(yīng)的護理對策。囊袋積血是永久性起搏器安置術(shù)后常見的并發(fā)癥，與老年患者營養(yǎng)狀況差、凝血功能欠佳有關(guān)。術(shù)前3 d指導患者停用阿斯匹林等抗凝藥物，存在出血傾向者在囊袋預(yù)先放置引流條。囑患者術(shù)后采用鹽袋壓迫傷口8 h，24 h內(nèi)保持絕對臥床休息，避免右側(cè)臥位，將術(shù)側(cè)上臂制動。定期更換無菌敷料，詢問囊袋處皮膚有無疼痛，觀察傷口有無滲血，如發(fā)現(xiàn)腫脹飽滿、有波動感者延長局部壓迫時間，嚴重者穿刺抽吸血腫后加壓包扎。仍不能有效止血者打開囊袋，在直視狀態(tài)下止血[2]。
囊袋感染與消毒不嚴格、手術(shù)時間長、切口脂肪液化等相關(guān)。應(yīng)加強導管室無菌管理，認真執(zhí)行術(shù)中消毒，切口換藥時嚴格遵守無菌操作規(guī)程。一旦發(fā)生囊袋感染，立即將起搏器移除、消毒，局部切開、清創(chuàng)、換藥，并全身性應(yīng)用抗生素以控制感染[3]。
起搏器感知障礙包括感知不良和感知過度，術(shù)后加強心電監(jiān)護，監(jiān)測心率、心律變化。對患者進行健康宣教工，避免外界信號對起搏器感知功能的影響，避免磁共振、電磁爐、微波爐、手機的影響。指導患者在日常生活中避免接觸上述設(shè)備[4]。
起博器綜合征發(fā)生后及時調(diào)整參數(shù)，減慢起搏心率。仍無效者改為心房或雙腔起搏，恢復生理傳導模式。護理人員認真聽取患者主訴，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行動態(tài)心電圖檢查[5]。
電極脫位與術(shù)后過早活動、術(shù)肢活動范圍大，過度牽拉電極有關(guān)。尤其是高齡患者心內(nèi)膜條件較差，更易發(fā)生電極脫位。術(shù)后48 h內(nèi)術(shù)肢制動，避免右側(cè)臥位，嚴密觀察起搏信號、起搏功能是否正常。術(shù)后4 w內(nèi)避免劇烈咳嗽、深呼吸、術(shù)側(cè)手臂過度活動。指導患者自測脈搏，出現(xiàn)胸悶、心悸、黑淶戎⒆醇笆備床樾仄。如發(fā)現(xiàn)電極移位者重新更換電極[6]。
1.4統(tǒng)計學方法 計數(shù)資料以百分率（%）表示，錄入SPSS 18.0統(tǒng)計學軟件進行χ2檢驗分析。P值
2 結(jié)果
經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2014年永久性起搏器安置患者術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率明顯低于2013年，組間有顯著的統(tǒng)計學差異（P
3 討論
永久性起搏器的植入不僅提高了心臟疾病患者的生活質(zhì)量，也在挽救患者生命方面發(fā)揮著重要作用。但永久性起搏器的植入所引起的術(shù)后并發(fā)癥又會影響患者的生活質(zhì)量，甚至可能危及患者的生命，影響手術(shù)效果。
圍術(shù)期對患者做好相關(guān)知識健康宣教有助于患者規(guī)避風險因素，預(yù)防并發(fā)癥的發(fā)生。術(shù)后加強觀察可早期發(fā)現(xiàn)、及時處理并發(fā)癥，避免引起更加嚴重的不良后果。本研究在2014年對永久性起搏器安置患者進行相應(yīng)的護理干預(yù)措施，術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率明顯下降，這一結(jié)果提示，護理干預(yù)有助于預(yù)防永久性起搏器安置術(shù)后并發(fā)癥，保障手術(shù)效果。
參考文獻：
[1]徐小雅.40例永久性心臟起搏器植入術(shù)后并發(fā)癥原因分析及護理對策[J].西部醫(yī)學，2012，24（4）：794-796.
[2]江小燕.80例永久性心臟起搏器植入術(shù)后并發(fā)癥分析及護理對策[J].四川醫(yī)學，2011，32（12）：2029-2031.
[3]林運，劉欣，孟康，等.693例永久起搏器置入相關(guān)并發(fā)癥及預(yù)防措施[J].中華醫(yī)院感染學雜志，2011，21（13）：2702-2703.
[4]余婷婷，秦小君，鄭文慶.永久起搏器植入術(shù)后近期并發(fā)癥的護理[J].護士進修雜志，2012，27（16）：1530-1531.
*藥監(jiān)分局緊緊圍繞市藥監(jiān)局的工作安排，以學習貫徹《行政許可法》為契機，以創(chuàng)建“機關(guān)規(guī)范化建設(shè)”為主要載體，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，扎實穩(wěn)步推進依法行政，緊緊抓住行政執(zhí)法責任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，把貫徹落實“三個代表”重要思想和加強行政執(zhí)法責任制建設(shè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑起執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個體系，為進一步加強和提高依法行政的能力，使藥監(jiān)隊伍更加成熟和堅強，切實不辱使命、不負重托，保證人民用藥安全放心，現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。
一、加強領(lǐng)導，明確權(quán)責，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責任體系。制訂了行政執(zhí)法責任制，明確了藥監(jiān)分局局長對轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負總責，藥監(jiān)分局副局長對分局行政執(zhí)法具體負責，各業(yè)務(wù)股（室）對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負責，一級抓一級，層層抓落實，建立一崗一責任，哪一崗出錯追究哪一崗的行政執(zhí)法責任，為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執(zhí)法責任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運行。
二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯責任追究制，促進監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經(jīng)驗，改進不足，要求案件審查人員對執(zhí)法人員和管理相對人高度負責的精神，本著“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”嚴格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時，對照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無超越職權(quán)；十看文書格式要素)進行內(nèi)部審核，實行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過公開舉報投訴電話，聘請行政執(zhí)法行風監(jiān)督員，發(fā)放行風評議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會等多種途徑，增強行政執(zhí)法的透明度，改善機關(guān)作風；主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員對轄區(qū)藥監(jiān)工作進行檢查、指導，促進分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會審相結(jié)合的方法，重點檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴格要求，注重實效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學習時間進行內(nèi)部交叉會審，從而使執(zhí)法辦案人員學會從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，強化了法制意識和證據(jù)意識。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責任制考核辦法，實施年中初查、年底綜合考核，突出重點，注重實效的考核制度。將行政執(zhí)法責任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)資格，并責令整改。通過檢查考核，進一步促進了行政執(zhí)法責任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責任追究制》開展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進行隨機抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時到位，在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認識到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質(zhì)量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發(fā)生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時進行公示，使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報》刊登的案例進行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。
表”重要思想，牢固樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，扎實穩(wěn)步推進依法行政，緊緊抓住行政執(zhí)法責任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，把貫徹落實
“三個代表”重要思想和加強行政執(zhí)法責任制建設(shè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑起執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個體系，為進一步加強和提高依法
行政的能力，使藥監(jiān)隊伍更加成熟和堅強，切實不辱使命、不負重托，保證人民用藥安全放心，現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。
一、加強領(lǐng)導，明確權(quán)責，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責任體系。制訂了行政執(zhí)法責任制，明確了藥監(jiān)分局局長對轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負總責，藥監(jiān)分局
副局長對分局行政執(zhí)法具體負責，各業(yè)務(wù)股（室）對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負責，一級抓一級，層層抓落實，建立一崗一責任，哪一崗出錯追究哪
一崗的行政執(zhí)法責任，為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執(zhí)法責任體系，確保
行政執(zhí)法有序、高效運行。
二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯責任追究制，促進監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政
處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經(jīng)
驗，改進不足，要求案件審查人員對執(zhí)法人員和管理相對人高度負責的精神，本著“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”嚴格對執(zhí)法案件的調(diào)查、
審理、處罰等程序進行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或
做出行政處罰時，對照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件
定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無超越職權(quán)；十看文書格式要素)進行內(nèi)部審
核，實行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過
公開舉報投訴電話，聘請行政執(zhí)法行風監(jiān)督員，發(fā)放行風評議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會等多種途徑，增強行政執(zhí)法的透明度，改善機關(guān)
作風；主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員對轄區(qū)藥監(jiān)工作進行檢查、指導，促進分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會審相結(jié)合的方法，重點檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在
規(guī)定時限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進行案件討論合議等方面的內(nèi)
容。
四、嚴格要求，注重實效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。藥監(jiān)分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學習時間進行內(nèi)部交叉會
審，從而使執(zhí)法辦案人員學會從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，強化了法制意識和證據(jù)意識。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和
行政執(zhí)法責任制考核辦法，實施年中初查、年底綜合考核，突出重點，注重實效的考核制度。將行政執(zhí)法責任完成情況的考核作為干部年終考
核的重要內(nèi)容之一，對于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)資格，并責令整改。通過檢查考核，進一步促
進了行政執(zhí)法責任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重
，嚴格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責任追究制》開展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對藥品、醫(yī)療器械等各類已辦
結(jié)案件進行隨機抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時到位，在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認識到辦案程序就是案件的生命，
證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質(zhì)量上嚴格要求，精益求精，力求無
錯案的發(fā)生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時進行公示，使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。藥監(jiān)分局對近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報》刊登的案例進行搜集整理，并不斷分析
其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。
七、認真總結(jié)經(jīng)驗，制定落實整改措施。召開分局行政執(zhí)法自查整改專題會議，及時對在案件卷宗檢查和回訪中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析和總結(jié)，
研究制定整改措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行點評，以案說法，增強執(zhí)法人員的理性認識；對檢查中評選出來的優(yōu)秀卷宗的案件主辦人，作為
在當代中國法制體系中，行政法學的發(fā)展相對于其他部門法而言，處于滯后的狀態(tài)。一方面是由于行政法學體系不完善，另一方面則是由于理論研究與現(xiàn)行立法的脫節(jié)，這些都導致在行政執(zhí)法和行政審判中，執(zhí)法人員和司法工作人員無法真正領(lǐng)會行政法的基本精神。立法的空白及脫節(jié)需要通過完善立法來解決，但還需要運用另一種途徑，即運用現(xiàn)有的審判案例，將法律中未明確之處具體化，從而方便于行政執(zhí)法和行政審判。因此，案例研究方法越來越多地出現(xiàn)在行政法學的理論研究中。在案例研究中可以發(fā)現(xiàn)法官的裁判理路并折射出學理的困惑，發(fā)現(xiàn)“行政行為”、“行政裁量”等學說在中國的現(xiàn)實運用狀況及其不足，逐步發(fā)展和修正中國行政法學的概念框架和理論體系，從而反哺我國的行政管理與行政審判實踐。 這種研究方法也延續(xù)到了行政法學的教學中，起到了重要的作用。
一、案例教學方法在《行政法學》教學中的意義
《行政法學》是法學專業(yè)的核心課程，相對于其他法學專業(yè)課程而言，行政法學的講授要更為復雜。這主要是基于行政法學缺乏統(tǒng)一的法典及行政法律規(guī)范數(shù)量眾多等原因，從而導致在教學過程中，教師無法在課堂講授中涉及到所有的行政法律規(guī)范。因此，為了達到更系統(tǒng)地學習行政法學，其講授內(nèi)容主要集中在基本原則和基本理論的部分。但是，枯燥的理論講授必然導致學生厭倦情緒的滋生，教師不得不探索更多的教學手段，而適用于絕大多數(shù)法學專業(yè)課中的案例教學方法在行政法學中的作用更為明顯。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，豐富了教學手段和方法。行政法學是法學的專業(yè)必修課程，教學目標除了強調(diào)學生獲取知識外，其法學專業(yè)性質(zhì)決定其更應(yīng)注重學生能夠運用所學知識于實踐之中。傳統(tǒng)的理論教學的確能夠為學生灌輸知識，但無法提高學生的實踐能力。因此需要多樣化的教學手段和方法。而案例教學則是其中之一，也是最傳統(tǒng)、運用最為頻繁的一種實踐教學方法，這種方法不是社會實踐，而是在教師引導下的實踐，能夠與傳統(tǒng)的理論教學相結(jié)合，從而豐富了教學手段，充實了教學內(nèi)容。
第二，有利于提高學生的學習興趣。案例教學與執(zhí)法、司法實踐密切相聯(lián)系，案例教學所選擇的案例都是來自于實踐，讓學生意識到自己所學的知識能夠運用著去分析和解決現(xiàn)實問題，從而激發(fā)學生的學習興趣，同時也拓展了學生的思考空間。雖然在案例分析之后，教師都會給學生一個肯定或否定的結(jié)論，但同時也會將現(xiàn)行行政法律規(guī)范及現(xiàn)有的行政法理論不能解決的問題提出來，留給學生進一步思考。
第三，促進理論與實踐更有效地結(jié)合。行政法所涉及的內(nèi)容極為廣泛，其數(shù)量也眾多，而其中又包含大量的程序法律規(guī)范，課堂中有限的教學時間是無法涉及到所有行政法律規(guī)范，但是教師借助于案例教學方法，將行政法領(lǐng)域中的基本原則和制度的內(nèi)涵分析透徹，往往比單一的課堂講授的效果更強。換個角度說，案例教學不僅僅便于學生去理解眾多法律規(guī)范中隱含的法律精神，而且也能夠提高學生運用現(xiàn)有行政法律規(guī)范去分析實踐案例的能力。
第四，有利于提高教學質(zhì)量。學生在實踐教學中所反映的問題就是教師在教學中需要主要解決的問題。因此，只有學生充分地參與到案例分析之中，才能充分地反映出學生的疑難問題所在。通過案例教學，教師可以與學生進行充分的溝通，對學生的疑難題進行解答或者在后續(xù)的課堂上進一步探討，而這一些都為教師的專業(yè)教學工作積累了素材，從而為提高教學質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
總之，案例教學能夠與現(xiàn)有的實踐教學手段相結(jié)合，進一步激發(fā)學生學習的積極性和主動性，培養(yǎng)學生法律實踐操作能力，這與法學本科培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才的教育改革目標相一致。
二、《行政法學》案例教學方法中存在的問題
法學教學方法是法學專業(yè)教學研究中的重要問題，隨著近年來市場對應(yīng)用型人才的需求增大，法學教學方法的創(chuàng)新也引起了教育主管部門和法學教學領(lǐng)域的重視，教育主管部門確立了法學專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標，法學教學領(lǐng)域則在法學專業(yè)的教學中加大實踐教學的份量，采取多種方式促使學生將理論與實踐相結(jié)合。案例教學這種傳統(tǒng)的實踐教學手段，也在教學改革的過程中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢。但是，就目前的行政法學的案例教學方法而言，仍然存在著一些問題。一是案例教學體系不統(tǒng)一。20世紀80年代，教育部才將《行政法學》列入到法學教學計劃之中，因此行政法學作為法學專業(yè)課程的起步相對于其他科目而言要晚。正是因為理論部分的教學滯后，進而影響到實踐教學，而已經(jīng)適應(yīng)于法學專業(yè)之中的案例教學方法在行政法學中并無確定的內(nèi)容。各學校在教學研究和改革中大多是教師根據(jù)自己的講課風格和習慣運用案例。二是案例的選擇缺乏標準。在行政法學的教學過程中，教師對案例的選擇往往來自于一些案例教程，而案例教程的案例又大多來自于最高人民法院的司法判決匯編，其涉及的案情過于復雜，再加上行政訴訟案件數(shù)量少，因此各教程中編寫案例針對性與所涉及的知識貼切不夠。三是案例分析方法單一。傳統(tǒng)的案例分析方法為演繹方法，即從法律規(guī)定出發(fā)，去分析一個個具體的現(xiàn)實案例，這一方法能夠很好促進學生對法律制度甚至法律規(guī)定的理解，但是難以對執(zhí)法和司法中出現(xiàn)的新問題進行概括，從而歸納總結(jié)新的問題，并進行分析和解決。
綜上所述，我們需要對案例教學這一傳統(tǒng)的實踐教學方法進行創(chuàng)新研究，在教學體系上，將案例教學回歸到課堂教學中，以行政法的教學內(nèi)容為核心，從而輔以案例教學;在案例的選擇上，一方面運用與社會現(xiàn)實貼切的案例去分析基本原則及制度，提高學生學習行政法的興趣;另一方面運用行政法的基本原理社會熱點案例及爭議問題分析，以促進對行政執(zhí)法實踐和行政法理論進一步完善和研究。
三、對案例教學方法的幾點建議
案例教學方法的創(chuàng)新，不應(yīng)當僅僅停留在教學手段本身，而應(yīng)當從整個行政法學的體系和研究方法著手。主要從以下幾個方面進行：
(一)加強對行政法學體系的研究
“行政法案例教學是行政法教學方法的一種，它本身并不是行政法教學內(nèi)容和行政法教學的立足點，這一點必須明確。” 因此，案例教學只是一種輔的教學方法，仍然要回歸到行政法的教學中。行政法學這門課程相對于民法、刑法等實體法而言，其內(nèi)容相對零亂許多，若將所有行政執(zhí)法中涉及的每個知識點都作為案例教學的內(nèi)容，教學時間無法滿足，而學生也無法系統(tǒng)地掌握行政法學的基本理論和原則。因此，在案例教學過程中，我們需要將行政法的教學內(nèi)容進行梳理，歸納出學生在行政法學的教學中需要把握的要點，從而確定案例教學內(nèi)容。
(二)區(qū)分情形選擇不同的案例教學模式
行政法的教學內(nèi)容涉及的基本知識及基本理論眾多，既包括行政法基本原則和基本制度，也包括數(shù)量眾多及表現(xiàn)形式多樣的法律規(guī)范，還包括需要進一步研究和探討的制度建設(shè)及理論基礎(chǔ)。案例教學所確定的案例一般選擇貼近社會實際或者社會爭議較大的問題，一方面能夠與行政執(zhí)法實踐密切相聯(lián)系，另一方面更能提高學生的實踐操作能力。對執(zhí)法和司法實踐的案例進行篩選，在知識點講授部分，選擇與所講授內(nèi)容最為貼切的案例;而在專題案例分析部分，則選擇更能全面體現(xiàn)行政法基本原則和理論的案例;在專題討論部分，則選擇典型案例，既包括現(xiàn)在發(fā)生的行政執(zhí)法案例，也包括過去經(jīng)典的案例。在案例教學方法的實踐過程中，我們需要針對不同的教學內(nèi)容，選擇不同的案例教學模式與之相適應(yīng)。具體而言，主要有以下三種模式：
1.以案例引導學生理解基本知識部分。在這種教學模式下，選擇一些在目前法律框架下沒有爭議的案例，通過對其中涉及行政法的知識進行疏理，穿插于行政法的教學體系中，以解釋行政法基本原則和基本制度的內(nèi)涵及具體適用。這一教學模式不以追求學生的深入討論為目的，僅僅是為了輔助教師更清楚講授知識點，以及學生更明白地理解行政法的基本知識，從而為以后的案例討論及深入分析奠定知識基礎(chǔ)。
2.以案例引導學生討論案例解決方法。在這一教學模式下，選擇一些有爭議的行政決定或行政訴訟案例，一方面分析案例中行政決定或司法判決的原因所在，另一方面也從法律原則和制度規(guī)定重新分析行政決定或訴訟判決，判斷其是否為理性選擇。在行政執(zhí)法中，行政機關(guān)擁有行政自由裁量權(quán)，即有限制的選擇權(quán)，這部分的行政執(zhí)法實踐案例對我國的教學也有一定的啟示作用。因此，這一教學模式所追求的是學生在掌握基本知識的基礎(chǔ)，能夠進一步靈活運用。
3.以案例引導學生深入地理解及研究行政法理論知識。在這一教學模式下，選擇的是教學體系中每一部分比較典型的案例，從而說明基本原則及基本制度的起源、現(xiàn)狀及發(fā)展，分析執(zhí)法及立法中存在的問題，并進一步提出解決方案。我國行政法的發(fā)展起步較晚，因此眾多的先進理論并未體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律規(guī)定和現(xiàn)實的行政執(zhí)法中，這就需要我們在案例分析基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合國外理論上研究的成果，深入分析所選擇的案例，從而促進對我國行政法發(fā)展趨勢的把握。在上述的三種案例教學模式中，案例的選擇由教師負責，但案例的閱讀及分析則由學生在課后完成，通過這種分工，學生在教師的指引形成對案例的自覺分析，而且有助于提高學生在日后的學習和工作中實踐能力。
(三)加強教師在實踐教學過程中的引導作用
教師在案例教學中不再是簡單的案例的講述者和知識的灌輸者，而應(yīng)當是引導者。引導作用體現(xiàn)在多個方面：一是引導學生對案例材料的閱讀和分析。除去一些貫穿于知識點講授中的小案例外，其他專題案例分析及專題討論的案例，案情往往復雜，因此需要布置給學生課后閱讀，老師給予事先的指導及問題指引。二是引導學生正確的分析。在案例教學中，教師應(yīng)當熟悉所有的案例材料，在學生分析過程中，能夠及時將學生的分析與案例材料結(jié)合起來，將錯誤的分析及時糾正過來。三是引導學生擴散性思維。案例的作用不僅僅與某一方面知識固定聯(lián)系，而是應(yīng)當從該知識點出發(fā)，延伸至相關(guān)聯(lián)知識。學生的知識面受限，因此需要借助于教師的引導。在這一方面，教師可以根據(jù)學生的分析及理解能力，適當?shù)靥岢鰯U展性的問題，引發(fā)學生對相關(guān)知識的聯(lián)系和思考。
(四)提高案例教學的實效
案例教學這種教學方法旨在提高學生理解能力、分析能力和解決問題的能力。但要達到這種教學效果，除了提高學生在案例教學過程中的積極性外，還表現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)對案例分析后的歸納和點評。知識點講授中對案例分析之后，要回歸對知識點的歸納;而以案例作為引導的專題討論中，也要強調(diào)對學生討論的點評和歸納。二是重視解決學生的疑難問題。在案例教學過程中，允許學生根據(jù)自己所學的知識對案例所涉及的內(nèi)容提出疑問，教師結(jié)合行政法基本理論及實踐給予講解和分析，或者在后續(xù)的課程教學中組織學生進一步探討。
在實踐教學改革中，我們強調(diào)創(chuàng)新教學手段，但不可否認的是，教學手段的創(chuàng)新仍然需要輔助于教學，另一方面，也需要考慮到教學受眾對象的特點，實際發(fā)揮其提高學生實踐能力的作用。
從實施過程看，行政法案例教學一般包括案例選擇、案例分析、互動論辯和總結(jié)評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）案例選擇案例選擇既是案例教學過程的起點，也是決定案例教學成敗的關(guān)鍵。1.要選擇好行政案例司法案例仍是當下行政法案例教學的首選。行政法教學案例不僅來自各種行政法教科書、行政法案例分析教材以及司法考試真題案件，源自媒體報道的典型案例、庭審直播的案例以及參觀庭審的案例，而且還來源于《最高人民法院公報》《人民法院案例選》《中國行政審判指導案例》等登載的典型行政案例的裁判文書。這些案例特別是“指導性行政案例”能夠為行政法案例教學提供優(yōu)質(zhì)材料。2.要遴選好行政事例行政事例系指雖未進入司法審查，但在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)生的熱點事件。并非所有的行政事例都能進入教學，因而應(yīng)根據(jù)以下標準進行遴選：一是典型性，即事件是否具有典型性、代表性，是否反映了我國行政管理領(lǐng)域普遍存在的問題應(yīng)成為遴選行政事例的首要標準；二是時代性，即對某些陳舊的行政事例不必詳析，而那些媒體正在關(guān)注的典型事件則應(yīng)融入到行政法案例教學中去；三是爭議性，即選擇那些極具“爭議性”事件，往往會同時出現(xiàn)若干種不同的解決方案。此外，作為行政事例的新近形式“，行政指導性案例”由于被官方推崇，理應(yīng)被納入教學案例之列。
（二）案例分析在遴選好案例之后，如何對行政法案例進行有效的分析成為行政法案例教學的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)教學進程，案例分析可分為以下步驟：一要全面展示案例的發(fā)展脈絡(luò)。行政法案例一般都比較復雜，如果不對案例本身進行回放，不了解案例進展，案例教學無從談起。二要揭示案例涉及的行政法關(guān)鍵問題。選擇的案例有可能涉及行政法某一個或幾個專業(yè)問題，也可能涉及跨專業(yè)的問題，但是行政法案例教學只分析其中的行政法問題，特別是要分析行政法案例涉及的事實認定、法律適用、若干爭議等。三要分析問題背后的行政法背景。對行政事例、行政案例的分析如果僅僅局限于表面報道或法條適用，就法論法，從法律原理到法律原理，就難以有效解決案例所引發(fā)的制度變遷難題，也無法提升學生的理論水平。行政法案例分析不是隨心所欲的講解，而是應(yīng)講究法律邏輯分析方法，同時要使用其他有效分析方法。一是要運用個案分析法與批量分析法。個案分析法可從實體與程序兩方面展開，重在對個案的事實、法律以及理由的解讀，而批量分析法則選擇一組在領(lǐng)域、地區(qū)、時間或主題等方面相類似的案件進行對比分析，發(fā)掘法律規(guī)則，提煉行政法理。二是要使用引申式分析方法。即要超越純粹的司法者立場、超越個人權(quán)利救濟的傳統(tǒng)視域，從整體制度的角度探究事件發(fā)生流程中各種權(quán)力機關(guān)的互動和背景、關(guān)注政府對該案例所涉及的行業(yè)規(guī)制政策和規(guī)制手段的整體考量。
（三）互動論辯互動與論辯是行政法案例教學中難度較大的環(huán)節(jié)，也是教學過程中最為精彩的部分。在行政法案例分析中，教師不應(yīng)預(yù)設(shè)標準答案，應(yīng)讓各位學生互動交流，積極參與案例討論，并在互相論辯中實現(xiàn)教學相長。這種互動論辯既可發(fā)生在師生之間，也可發(fā)生在學生之間。在互動論辯中，可以采取兩種組織方式：一是分組討論。在充分準備的基礎(chǔ)上，學生分成幾個小組，針對所選案例進行不同的論辯。首先由各組代表輪流發(fā)言，如果其中一位代表發(fā)言完畢，其他各組成員可對其提問與質(zhì)疑，并由其當場回答，代表所在組的成員可作補充回應(yīng)。提問與質(zhì)疑是深入互動的關(guān)鍵元素，需要教師引導學生有序進行。二是角色扮演。對于一些典型案例、指導性案例以及有爭議的案例等，可以組織學生進行分別扮演原告、被告、第三人以及法官，開展法庭式模擬訓練，體驗不同角色的分析思路，這不僅能增強行政訴訟的實務(wù)技能，而且能加深對行政法理論的理解掌握。
（四）總結(jié)評議行政法案例教學的最后環(huán)節(jié)是教師對案件的總結(jié)評議。在行政法案例分析和論辯中，雖然學生對案例進行了課前閱讀、課程討論、觀點交鋒，但是關(guān)于行政法案件的見解無論如何都不會十分周延，即使十分周延也需要教師的進一步總結(jié)評議。它主要針對的是學生就案例的分析意見進行總結(jié)和評價。為此，要根據(jù)案例的種類不同進行相應(yīng)的評議總結(jié)，比如教師對學生就行政案例分析意見的總結(jié)評議與對學生就行政事例分析意見的總結(jié)評議就應(yīng)有所區(qū)別；要善于發(fā)現(xiàn)學生在案例分析時存在的帶有普遍性的問題，在一些關(guān)鍵問題上必須態(tài)度明確，糾正學生明顯錯誤的觀點，引導學生正確地運用所學行政法知識分析解決實際問題；要通過案例的法律依據(jù)以及行政實踐總結(jié)，深入發(fā)掘行政法案例背后的行政法理論和蘊含的規(guī)制和政策，使學生在教師對案例的總結(jié)評議中真正受益。
二、行政法案例教學的保障條件
行政法案例教學能否成功實施，在很大程度上離不開以下條件的創(chuàng)設(shè)和保障。
（一）案例教學課程的合理設(shè)計由于課時有限，授課教師往往只能選擇性授課，許多行政法學知識只能“蜻蜓點水”，在此情形下難以有效實施行政法案例教學。對此，有的高校適當?shù)匮娱L教學學時（60學時），從時間上保證了案例教學的進行。與其他法學課程一樣，在學時數(shù)不可能無限增加的前提下，案例教學基本上都是在“行政法與行政訴訟法”主干課的教學中將案例穿插在具體知識點的講解中。總的來說，以往案例教學不免顯得比較單一，要實現(xiàn)真正的案例教學，提高大學生的分析真實問題的能力，開設(shè)專門的“行政法案例分析”等選修課似乎成為可選擇項。
（二）案例研究方法的自覺運用行政法案例教學能否成功實施，與授課老師有關(guān)行政法案例研究方法的能力息息相關(guān)。案例研究方法及科研質(zhì)量不僅越來越成為高校法學專業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，而且也勢必影響行政法案例教學的順利開展。而案例研究方法的使用具有反哺教學的特殊功能。比如，臺灣學者葉俊榮提出的“三層次案例分析法”，不僅是對完全以請求權(quán)為核心的案例研究方法的反思，而且也可視為行政法案例教學的改革方法。總之，當案例研究方法成為行政法學者的自覺行動時，行政法案例教學將具備師資和教法的有利條件。
（三）師生互動角色和情景的創(chuàng)設(shè)行政法案例教學改變了傳統(tǒng)單一教學模式，師生關(guān)系、教學互動等較之以往具有不同之處，為此要特別關(guān)注互動條件的創(chuàng)造。一是要塑造師生互動的角色。在行政法案例教學的舞臺上，雖然教師還會客串一下“演員”，但其基本角色還是“導演”，通過引導、啟發(fā)、點撥、評論等手段，引導學生的探究、討論、發(fā)言過程有序進行。而學生不再是“觀眾”，單純被動地接受課堂教學的內(nèi)容，而是直接參與課堂教學活動的“演員”，是案例教學的主體。二是要創(chuàng)設(shè)互動的情境。教師要注重構(gòu)建一種平等的、合作的師生關(guān)系，應(yīng)采用分組討論、角色扮演等各種不同形式組織課堂活動，激發(fā)學生的主動參與性。同時，在學生與學生之間，教師應(yīng)該導演學生互動論辯，提高分析和解決行政法問題的能力。只有營造一種平等、寬松的互動環(huán)境，才能真正實現(xiàn)案例教學的目標。
此次行政處罰案卷質(zhì)量評查工作主要對29個行政執(zhí)法部門、8個法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法單位和6個授權(quán)委托單位年度行政處罰案卷質(zhì)量進行評查。評查工作分三個階段進行，第一階段（7月19日至7月25日）自查自評階段。由各執(zhí)法單位，對本單位年度行政處罰案卷進行自查自評；第二階段（7月25日至7月30日）互評互查階段。由區(qū)法制辦有牽頭，組織20個行政執(zhí)法部門的相關(guān)人員對全區(qū)所有行政執(zhí)法部門年度行政處罰案卷進行互評互查，共檢查案卷1128卷；第三階段（7月30日至8月2日）抽查總結(jié)評比階段。區(qū)法制辦結(jié)合各部門案卷自查情況及互評互查結(jié)果，抽查了國土分局、工商分局、區(qū)物價局等13個行政執(zhí)法部門年102卷行政處罰案卷，按照《省行政處罰案卷評查的內(nèi)容和標準》，圍繞執(zhí)法主體是否合法、事實認定是否清楚、執(zhí)法程序是否得當、案卷歸檔是否及時正確等方面進行了評查打分，并對各種評比結(jié)果進行分析總結(jié)，在抽查案卷中88卷為優(yōu)秀，占參評卷的87%；14卷為良好，占參評卷的13%。
二、評查結(jié)果
各行政處罰案卷，經(jīng)過各行政執(zhí)法單位自查、互評互查以及區(qū)政府法制辦對抽查評分結(jié)果的綜合分析，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價局等5個單位被評為優(yōu)勝單位；區(qū)安監(jiān)局、計生局、文體局、人勞局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、漁政站、村鎮(zhèn)站、衛(wèi)生監(jiān)督所等9個單位被評為良好單位。并推薦國土分局參加市級行政處罰案卷評選工作。
三、主要特點
一是領(lǐng)導重視，周密部署。各行政執(zhí)法部門在自查工作中，絕大多數(shù)單位非常重視，按照評查通知要求，認真組織實施，明確責任，安排專人負責，對照《省行政處罰案卷評查內(nèi)容和標準》，及時對本單位年度行政處罰案卷進行了整理和自查，并積極配合全區(qū)工作，進行互評互查。
二是組織嚴謹、嚴格評查。這一次案卷評查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評查的公平、公正，區(qū)政府法制辦結(jié)合《省行政處罰案卷評查內(nèi)容和標準》，制定了行政處罰案卷評查打分表，并在7月30日組織相關(guān)行政執(zhí)法部門工作人員對13個行政執(zhí)法單位年度的102卷行政處罰案卷進行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴格按照《省行政處罰案卷評查內(nèi)容和標準》，從實體、程序、文書、案卷裝訂等方面，逐卷進行認真評查，并將存在問題向執(zhí)法單位反饋。同時以四類突出案卷為例，進行分析點評，指出案卷質(zhì)量優(yōu)劣所在。
三是質(zhì)量較高，操作規(guī)范。通過評查發(fā)現(xiàn)，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價局等優(yōu)勝單位優(yōu)秀行政處罰案卷主體合法，認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。文書書寫規(guī)范，格式文本比較完備，卷內(nèi)目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時立卷歸檔。
四、存在主要問題
一是個別單位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。表現(xiàn)在有些執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書時內(nèi)容過于簡單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當事人沒有按規(guī)定按手印或簽字等。有的單位還存在三無現(xiàn)象，即無執(zhí)法人員、無處罰、無案卷。
二是個別案卷在實體方面適用法律依據(jù)不準確。存在對行政相對人認定不準確、行政執(zhí)法主體資格不清，自由裁量權(quán)行使不當?shù)默F(xiàn)象，有的案卷未引用所適用的法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項，少數(shù)案件中處罰依據(jù)沒有具體到款。
三是個別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應(yīng)該適用一般程序的案件有的卻適用簡易程序進行當場處罰；有的執(zhí)法程序順序顛倒，如調(diào)查取證在先，審查立案在后；現(xiàn)場檢查的案件筆錄中沒有出示執(zhí)法證件表明身份的記錄。
四是個別案件資料整理裝訂不規(guī)范。個別單位未按要求及時整理歸檔，檔案資料以散頁形式存在。
五、幾點要求
（一）高度重視，認真整改。通過此次行政處罰案卷評查工作，各行政執(zhí)法單位務(wù)必高度重視本次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，要對照評查標準，認真梳理分析，主動查找原因，并結(jié)合實際認真及時整改，使行政執(zhí)法案卷評查活動真正達到解決問題、促進工作的目的。
1.1黃河執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強一是執(zhí)法力量不足。2006年水管體制改革,實行管養(yǎng)分離后,基層的水行政執(zhí)法人員相應(yīng)地減少,機關(guān)人員少的單位沒有獨立的水政科室,只是以加括號形式出現(xiàn)在“工管處”或“防汛辦公室”之內(nèi),水行政執(zhí)法力量的嚴重不足影響了執(zhí)法工作的開展。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。尤其是在基層,缺少正規(guī)的法律或水行政管理專業(yè)人才,絕大部分人員是半路“出家”。有些人員本來文化水平就不高,既無法律知識又無水利專業(yè)知識,鉆研業(yè)務(wù)的自覺性也不高,可為了解決身份問題,就想方設(shè)法通過各種“關(guān)系”或“渠道”進入了水行政執(zhí)法隊伍。
1.2水法律法規(guī)宣傳方式陳舊,普及率低自水利部確定了我國第一個“水法宣傳周”,后,1993年聯(lián)合國又確定了每年的3月22日為“世界水日”,我國的水法宣傳雖已經(jīng)走過了20個年頭,國家也相繼出臺了一些相關(guān)的水法律法規(guī)。但目前水法的宣傳仍舊沿用“宣傳車、標語、口號、板報”等宣傳方式,每年象征性地走街串巷,在很大程度上給人以應(yīng)付公事或走過場的感覺。這種走過場的宣傳方式對黃河的水法規(guī)普及根本起不了多大作用。
1.3水事違法案件查處率低當前水事違法案件查處率低主要表現(xiàn)在兩個方面:一是有些單位將年度結(jié)案率、發(fā)案率作為年度考核的內(nèi)容并與經(jīng)濟利益掛鉤,在一定程度上誘使執(zhí)法人員產(chǎn)生瞞報違法案件的行為。二是執(zhí)法人員中存在的“畏難”、心理,使其一些違法行為“視而不見”,主要反映在違章取土和違章種植方面。
1.4對水行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督據(jù)了解,目前基層河務(wù)部門幾乎沒有建立有效的水行政執(zhí)法監(jiān)督機制,既沒有明確監(jiān)督水行政執(zhí)法行為的監(jiān)督部門或機構(gòu),也沒有行之有效的監(jiān)督水行政執(zhí)法行為的制度,所以、徇私枉法、執(zhí)法犯法、辦人情案以及濫用自由裁量權(quán)等不良行為時有發(fā)生。
2完善水行政執(zhí)法的途徑與方法
2.1加強隊伍建設(shè),將執(zhí)法隊伍建設(shè)精良第一,建立專門的執(zhí)法隊伍,恢復“水政科”建制。第二,不拘一格用人才。筆者認為合格或優(yōu)秀的水行政執(zhí)法人員應(yīng)該是具有一定的法律知識、水利專業(yè)知識及寫作水平的人,所以在選撥水行政執(zhí)法人員時必須公開、公正、擇優(yōu),通過選拔,將政策水平和文化水平較高的同志充實到執(zhí)法隊伍中。第三,搞好崗位培訓和業(yè)務(wù)知識學習。通過培訓和學習使執(zhí)法人員熟知法律法規(guī)規(guī)章的條文及水利基礎(chǔ)知識,進一步提高其理論水平。通過查處、糾正違法實踐,實現(xiàn)執(zhí)法人員理論與實踐相結(jié)合,提高其自身的綜合素養(yǎng)。最后,還應(yīng)加強對水行政執(zhí)法人員的日常管理及考核,增強其責任心和危機感。
2.2改革創(chuàng)新水法的宣傳形式,營造良好的執(zhí)法環(huán)境水法宣傳效果的好與壞決定著人民群眾的遵法守法程度、決定著領(lǐng)導的支持程度、決定著部門間的協(xié)調(diào)配合程度,最終決定著依法治河工作能否順利開展。由此筆者認為,黃河水法律法規(guī)宣傳的受眾應(yīng)該以沿黃群眾,地方人民政府的行政領(lǐng)導,公安、法院及司法等部門以及水利工程建設(shè)和水行政執(zhí)法相對人為重點,采取定期與不定期、集中與分散的宣傳方式,主動送法上門,充分利用現(xiàn)代快捷高效的通訊、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備,以及電視、報紙等群眾易接觸的媒體,開展知識競賽、群眾訪談、黃河水法知識講座、典型水事案例分析、黃河法律熱線等多種形式的宣傳活動。同時還要重視對在校學生的宣傳。只要宣傳到位了,那么對黃河水法的認知將會影響幾代人,黃河水法律法規(guī)將會得到深層次的認可與遵守,大家就會自覺不自覺地參與到宣傳和守法中來,水事秩序?qū)M一步好轉(zhuǎn)。
一、指導思想
2013年全縣交通運輸系統(tǒng)法制培訓工作，要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全局中心工作，以強化法律意識、增強依法行政能力為目標，以法律知識、法律技能及依法行政實踐中的典型經(jīng)驗和突出問題為重點，堅持思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動全系統(tǒng)法制培訓工作有效開展。
二、培訓內(nèi)容
（一）法律知識
1．綜合法律知識
（1）國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》；
（2）《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》；
（3）《中華人民共和國政府信息公開條例》；
（4）其他規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章。
2．專業(yè)法律知識
公路、運管、海事、航道等部門負責實施的重要法律、法規(guī)、規(guī)章。
（二）法律技能
1．規(guī)范性文件制定和備案審查實踐技能；
2．依據(jù)適用、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、文書制作、案卷規(guī)范等行政執(zhí)法實踐技能；
3．明察暗訪、案卷審查等行政執(zhí)法監(jiān)督實踐技能；
4．審理聽證、應(yīng)訴技巧等行政復議應(yīng)訴實踐技能；
5．其他涉及依法行政的實踐技能。
（三）依法行政實例
1．公路、運管、海事、航道等部門依法行政方面的典型經(jīng)驗介紹；
2．公路、運管、海事、航道等部門行政執(zhí)法方面的突出問題分析及治理對策；
3．依法行政方面重大事件、案件分析。
三、培訓方式
結(jié)合“一月學一法，兩月考一法，三月一競賽”活動要求，法制培訓工作以各單位自行組織為主，可采取集中培訓、專題講座、以會代訓、個人自學和法律知識考試等形式，應(yīng)做到每月至少學習一部法律法規(guī)規(guī)章、執(zhí)法規(guī)范或法制工作制度，每兩月組織一次法制知識考試。縣局根據(jù)培訓工作開展情況，在全年組織不少于兩次的全體行政執(zhí)法人員集中培訓和競賽活動。
縣局將統(tǒng)一下發(fā)培訓學習筆記本，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員應(yīng)按時參加單位組織的集中培訓，結(jié)合個人自學，認真做好學習筆記，及時撰寫心得體會。要積極拓展學習效果，自覺把調(diào)查研究貫穿于學習全過程，就行政執(zhí)法工作有針對性地開展調(diào)查研究，切實提高自我學習能力和實踐轉(zhuǎn)化能力。
四、培訓要求
1．加強領(lǐng)導，保證質(zhì)量。各單位要加強對年度法制培訓工作的組織領(lǐng)導，制定年度工作方案，年度累計培訓時間不得少于160學時（其中集中培訓時間不少于32學時），對參加法制知識考試合格的人員發(fā)放《培訓結(jié)業(yè)證書》。行政執(zhí)法人員要認真做好學習筆記，及時撰寫心得體會。各單位要根據(jù)行政執(zhí)法人員學習培訓情況，認真填寫《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓情況登記表》，并在年底報縣局備案。
