時間：2022-03-14 10:06:20
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創新項目管理制度 提高項目管理水平
2014年底以來，xxxx縣堅持把創新制度建設作為加強財政性投資項目管理的抓手，著力完善和認真落實科學、民主、高效的項目決策和組織實施程序，財政性投資行為進一步規范，財政資金使用效益進一步提升，公平公開公正的項
目投資環境逐步形成。截至2014年11月底，完成項目財政評審179個、招標核準46個、結算審計46個，三個環節共節減建設資金1.2億元，審減率達20%以上。
一、強化制度設計，操作程序更加規范嚴密。
針對過來項目管理制度不夠完善，預算評審環節缺失、招標投標流于形式、工程量增減隨意、項目資金被擠占挪用等現象時有發生的問題，縣委、縣政府在借鑒外地先進經驗、廣泛征求部門意見基礎上，研究出臺財政投資評審管理暫行辦法、招標投標管理辦法（試行）（以下簡稱“兩個辦法”），并專門設立縣財政投資評審中心和縣政府投資審計中心，調劑9個專業技術人員編制，加強項目關鍵環節管理。一是嚴把財政評審的前置關。把財政投資評審報告作為預算控制、工程招標、資金撥付、辦理財務決算的依據，嚴格實行先評審、后核定預算，先評審、后招標采購，先評審、后辦理撥款，先評審、后批復決算，先評審、后移交資產的“五先五后”制度。實施預算評審后，送審各類項目資金4.94億元，審減資金4483萬元，審減率達9.1%。二是嚴把招投標的公正關。對規模以上項目，一律實行招標方案必須由發改部門核準、監察部門備案，評標和定標必須由專家委員會執行，招標過程必須由監察、發改、財政、審計和行政主管部門監督，項目合理定價必須由業主單位提出、縣政府按規模分層級合理下浮的“四個必須”制度；對規模以下項目，業主單位自行研究招標方案一律實行決策過程必須有紀檢監察人員在內的2/3以上單位班子成員參會，必須經80%以上參會人員同意，必須由縣政府分管領導審批的“三個必須”制度。今年來，先后核準招投標項目46個，其中公開招標35個、邀請招標11個，公開招標投資額占總投資額的86.5%，同比增長69.1%。三是嚴把審計結算的免疫關。對所有財政性投資項目，嚴格實行必須辦理竣工結算審計方可支付尾款和強化項目設計變更跟蹤審計、工程量簽證跟蹤審計的“一個必須、兩個跟蹤審計”制度，較好地發揮了審計“免疫系統”功能作用。今年來，共對46個項目進行竣工結算審計，送審資金2.9億元，審減資金2816萬元，審減率達9.7%，特別是對南山學校項目的跟蹤審計，節約建設成本近200萬元。
二、堅持集體決策，利益約束更加動真碰硬。
將財政投資的專項資金、政府性基金、政府性融資、政府采購、外資外援、bt等項目全部納入集體決策范疇，科學有效管控項目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財政評審過程中，評審中心會同業主和主管、監督單位，共同會商項目效益，重點核實項目工程量、單價定額等涉及核心利益事項。2014年，該環節僅調整工程量、核定單價定額就涉及項目142個，審減資金3728萬元。招標核準過程中，召開招投標領導小組等會議研究招標的方式、規模及招標人資質、自由資金等內容，重點研究和推行合理定價評審抽取法，嚴格控制工程建設成本。目前，召開招投標領導小組以上會議27次，項目合理定價在財政投資評審基礎上審減資金4673萬元，下浮比例達12.2%。二是科學審減資金不馬虎。端正審減資金態度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節省成本、預防腐敗為出發點，注重在查閱資料、勘驗現場和市場調查上下功夫，如在南山學校建設土石方工程審減工作中，采取現場蹲守土石方開挖和運輸情況的方式，確保審減項目資金依據扎實、方法科學。三是加大公開透明不打折。參與財政評審、招標核準等關鍵環節的決策人員，既有專業技術人員、行政領導，也有業主單位、主管單位和監督單位人員，有效防止了權力的濫用、亂用、失控，有效保障了項目造價合理、招投標合規。
三、優化審批服務，工作效率更加快速提高。在堅持規范程序基礎上，多措并舉破解機制障礙，壓縮項目審批時限，提高工作效率。一是科學分類。對列入評審計劃的項目實行臺賬管理，按類別統一編號，明確評審時間，并根據送審金額大小，分別限定在7個、10個、15個和20個工作日內完成評審。二是優化流程。統一印制項目招標核準審批表和財政專項資金啟動、進度撥付、結算支付審批表，實行“一表制”審批，同時印發審批流程表及各個流程所需資料，盡最大可能減少審批的環節、手續。全年送審的73個項目，從評審到實施，僅有5個審批環節。三是特事特辦。對趕進度項目的審批，在不違反程序基礎上，一律采取優先辦理、加班辦理、按法定最少時間確定公示期限等方式實行特事特辦，加快審批進度。去年實施的合格校建設等13個項目，評審或招投標時間均在規定時間內提前3至8天完成。四是勇于探索。對無定額標準、無法評審的非工程類項目，如縣政務服務中心電梯采購，探索由業主單位牽頭，發改、監察、財政、審計等單位參與，對接3家以上廠商，采取詢價、競爭談判方式確定采購價格。
四、凝聚推進合力，職責履行更加配合密切。
一、宣傳動員，把握關鍵，抓好“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”黨建主題活動的籌劃
進點伊始，鐵道部副部長視察項目隊時就明確提出“××客運專線最大的困難不是標準高、工藝新、技術新，而是參建單位和員工觀念的轉變和認識的提高”。對此，項目隊黨委針對××客運專線標準高、任務重、困難多、壓力大的特點和涉足項目廣、員工人數多等實際情況,按照“黨委抓規劃,支部抓實施,黨員創業績”的總體思路,認真規劃黨建主題活動，力求體現“緊、實、新、嚴”的特點,即:緊扣中心、務求實效、有所創新、嚴格考核,使黨建主題活動能切實推進項目的和諧建設。
一是深入宣傳發動，積極營造活動氛圍。進點以來，項目隊及各分隊及時成立了以公司副總、項目經理××為組長的活動領導小組，嚴格按照主題活動的要求研究和部署項目隊黨建主題活動規劃，確定了以“三湘黨旗紅，××爭先鋒”活動的深入開展作為貫徹落實“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”、“建××豐碑 為黨旗增輝”黨建主題活動的有效形式。通過員工大會、黨員大會、點名會、領導班子會以及講課、櫥窗、簡報等多種形式在廣大員工中做到××個講清，即：講清開展“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”活動意義和目的；講員在××客運專線建設中的義務和肩負的責任；講清××客運專線建設的新工藝、新技術、新標準、新的檢測方法；講清安全優質建設好××客運專線對四局提升市場競爭力、增強企業信譽，實現又好又快發展的意義和作用；講清施工的重點、難點，以及采取的主要措施和辦法，特別是向所有進場的外協員工講清施工標準和規范。同時加大現場宣傳力度，在各駐地和重點工程工地分別豎起“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”、“創建鐵路客運專線項目思想網政治工作示范線”、“黨員先鋒工程”、“青年文明號工程”等宣傳標牌，并在醒目位置插上活動主題旗、豎立大型噴繪宣傳標語等，參建員工穿著印有“建××豐碑，為黨旗增輝”文化衫干勁倍增，為活動開展奠定了扎實的思想基礎。
二是以施工生產的重點和難點為著力點，制定好活動規劃。項目隊黨委針對客專線科技含量高、技術標準高、設計理念新、質量要求嚴的情況，緊緊圍繞生產中心，拓寬工作思路，把施工生產的急、難、險、重、新工作作為黨建主題活動的主攻方向，如軌枕場黨支部確定了“快速優質地生產出中國大陸第一根雷達xx型雙塊式軌枕，把軌枕場建設成為全線樣板”的活動目標；制梁場黨支部面對公司首次生產900噸大型箱梁的嚴峻形勢,確定了“科技引路、合理規劃、優質生產”的工作思路；二分隊黨支部誓以“保路基、保鋪架、保質量、保安全”的“四?！笨刂颇繕素灤┗顒邮冀K；承擔瀏陽河隧道2#豎井施工任務的隧道分隊喊出了“勇拼搏、多奉獻、爭第一”的響亮口號……同時，項目隊黨委在主題活動的規劃中還注重與“四好班子建設”、“創崗建區”、“創先爭優”、“創建紅旗項目部”、“創建項目思網想政治工作示范線（點）活動”等黨建活動融會貫通，確定了將麻園坡特大橋、馬頭山特大橋、安化路特大橋、1498段路基、梁場、軌枕廠、瀏陽河隧道等項目作為黨員先鋒工程創建對象，建立了40個黨員先鋒崗、17個紅旗責任區，從而使主題活動規劃與施工生產的階段性施工任務和重點工作結合起來,與黨建思想政治工作內容結合起來，建立健全各項規章制度，使“堵漏洞、克難關、強管理、控成本、降能耗、保安全”成為黨建主題活動與施工生產中心工作的最佳切入點,確?；顒拥膶嵤┎蛔哌^場、力求實效。
目標管理作為一項行之有效的科學管理方法，越來越成為管理部門一種重要的管理方式，成為推進現代化管理的重要措施，目標管理考評結果已成為考察和評價工作的重要依據之一。
**省氣象部門的目標管理工作起步于20世紀80年代，經過十幾年實踐，打下了較好的基礎。當中國氣象局**年開展目標管理工作時，我們結合本省的實際，除不折不扣完成中國氣象局下達的目標任務外，還將我省工作中的重點、難點和薄弱環節，列入本省的目標管理，加大考核力度，形成了有**特色的目標管理考核體系和機制。
**年以來，我省氣象部門在中國氣象局開展的目標管理考核評比中，連續5a獲優秀達標單位稱號，在31個?。ㄊ?、區）局目標考核總分排名連續5a進入前五名，受到中國氣象局的通報表揚和獎勵。
搞好目標管理工作的幾點體會
回顧總結我省氣象部門的目標管理工作，總的說來一是講認真、二是講科學、三是講嚴格。主要做法與體會有以下幾點：
1、領導重視，組織嚴密。全省氣象部門均建立了主要領導親自抓，分管領導具體抓，綜合管理部門專人負責，各職能部門和目標控制單位分工明確，協調配合、責任到人，齊抓共管、上下齊動的領導體制和運行機制。
2、層層分解，責任到人。把目標任務逐條逐項進行分解，逐級逐層下達，具體落實到每個崗位；區別不同情況，制定不同的目標考核辦法，把考核辦法具體落實到每個崗位、每個職工，還制定了完成目標管理任務的各項保證措施，從制度、技術、時間、人員、經費等方面予以保障。不少單位還層層簽訂目標責任狀，把目標完成情況與每個人的收入掛鉤，與年度獎優評先掛鉤，形成人人有目標、個個有壓力，你追我趕奮力爭先的良好局面。
3、跟蹤管理，狠抓落實。各目標控制部門，注重目標執行情況的跟蹤管理，及時了解和分析研究目標管理工作中的新情況、新問題，采取果斷措施，加以改進，把問題解決在萌芽狀態之中，解決在基層。針對各個時期的工作特點和容易出問題的環節，采取打招呼、發文件、節假日查崗、派人實地督導調研、下達督查通知書、重點難點目標任務幾上幾下反復抓、每月1次分析會、每季1次進度通報、半年初評、年度總評等措施，促進了目標任務的完成。
4、嚴格考核，獎懲分明。(1)加大獎勵力度。對創新項目獲得中國氣象局部門級、省局級創新項目的單位、集體分別給予重獎，并分別給予項目主要負責人記大功、記功獎勵；對年度目標考核總分列第一名的單位給予重獎；對達到優秀標準單位的領導班子成員進行獎勵。(2)加大懲罰力度。對年度目標管理綜合考核不達標的單位領導班子成員給予經濟處罰；對目標管理工作出現一票否決事故的直接責任人，給予相應的行政處分；對出現偽造涂改原始記錄等一類責任性業務差錯的直接責任人給予開除公職處分，并追究單位主要領導和分管領導的管理責任；在中國氣象局的目標考評中，各目標控制處室若出現不該扣分而扣分的情況，取消該處室年度評優資格。
5、抓住重點，帶動全局。(1)圍繞中國氣象局的工作重點，抓中國氣象局目標管理比重大的重點項目。中國氣象局下達各?。ㄊ?、區）的目標通過這幾年的調整完善，已基本定形，既體現了重點工作，也涵蓋了面上的工作。我省各級氣象部門都能認真研究中國氣象局的年度工作目標，吃透精神，在此基礎上，結合各自的實際，將其中比重大的重點項目確定為各自的主攻目標。(2)圍繞省局列出來的工作重點，抓全省氣象部門年度重點目標項目。(3)抓薄弱項目和一票否決的重點項目。目標管理中的重大失分事件（包括一票否決事件），一般是事發突然，關鍵在克服麻痹思想和松懈情緒，認真查找薄弱環節和隱患，制定嚴格的保障措施。
6、抓好創新，突出特色。首先要學習先進，保持創新工作的高起點。確定創新目標，首先必須眼睛向上、向外，瞄準那些具有國際、國內、部門先進水準的東西，這樣才能保證目標定位的高起點，才能保證從一開始就贏得主動，而且更容易做到步步主動。如20**年，我省創新項目主要抓建立全省綜合減災管理體系，啟動綜合減災的工作機制。**省在全國第二個成立了省減災委員會，也是全國第一個將其辦事機構設在省氣象局，并在全國率先建立了自上而下的綜合減災管理體系。目前，全省11個區（市）全部成立了減災委，有53個縣（市）成立了減災委，辦事機構全部都設在當地氣象部門；在省氣科所的基礎上，組建了**省防災減災工程技術研究中心。并由省減災委牽頭，成立了“地質災害風險預報”技術小組，確定了“**省地質災害風險預報系統”的初步方案，與國土資源部門聯合開展地質災害風險預報研究，開展了**省地質災害預警業務。
對提高目標管理工作水平的幾點思考
1、目標體系應具有科學性、客觀性。目標管理是一門管理科學，有其內在的規律。目標確定一要科學，既要存在差距，又要力所能及，有差距才有目標，但這個目標又是客觀條件允許、主觀努力能及的目標；目標既要有先進性，又要有可行性。二要突出重點工作。必須把影響全局最緊迫、最關鍵、最重要的工作列入重要目標，重點考核。三要量化。管理目標盡可能定量化，盡可能減少定性難以操作的目標。四要客觀。對一些重點目標，既要適當加大考核力度，但也要避免出現目標控制部門一味強調本目標的重要性、特殊性，而隨意加大某項目標考核權重的現象；要慎之又慎地設置“一票否決權”，而且切忌過多過濫，盡量避免因某項目標失誤給全年目標、全局目標造成“前功盡棄”和“全盤皆輸”的不良后果。
2、目標考核應具有嚴肅性、公正性。對目標成果的考核是目標管理工作的最后階段，也是最重要的步驟。為了保證目標管理工作的真實性、有效性，一是要嚴格考核。必須按照制定的目標和考核辦法對目標完成情況進行嚴格、公正、科學、客觀的考核。目標執行單位要認真、準確地對其1a年來目標執行情況進行自評打分，不能弄虛作假、欺上瞞下；各目標考核控制部門要認真對照目標考核辦法嚴格審核，對疑點問題不能輕易放過，要逐項核實；綜合管理部門對各目標控制部門的審核結果要認真核查，嚴格把關，必要時應組織對目標執行單位進行突擊抽查。對弄虛作假者要取消其評優資格，并給予相應的處分。二是要獎優罰劣，獎罰分明。目標管理的評定結果必須與單位、集體和個人的經濟利益真正掛鉤，嚴格執行獎勤罰懶、獎優罰劣、獎罰分明的有關規定。對目標優秀特別是在創新項目作出突出貢獻的單位、集體和個人要重獎，獎得讓人心動，獎得讓大家羨慕，獎出效果來。對出現重大失誤以至給全局目標管理工作造成重大損失（如出現一票否決的現象）、考核中的弄虛作假者，要實行重罰。三是要通過公示制度，使目標管理考核更具公開透明、客觀公正。
3、抓好目標管理促進事業發展。目標管理工作，作為重要的管理方法和手段，對促進氣象事業發展有著積極的推動作用。目標管理雖不是氣象工作的全部，考核的項目和內容雖然不能涵蓋氣象工作全部內容，但目標管理工作包含了氣象工作的重要內容，考核項目畢竟是定量可比的，能比較客觀的反映一個部門、一個單位的實際。抓好目標管理工作，如同牽了牛鼻子，抓住了重點和中心，要把目標管理工作和總體工作緊密聯系起來，達到相互促進、全面發展、共同提高的效果。
目標管理貴在抓“實”
隨著時代的發展，人類的進步，目標管理已越來越被各級部門，乃至每一個單位、企業，甚至被個人都擺上了重要議程、重要位置。目標考核已成為各行各業考核的主要形式，這也是不爭的事實。因為通過做好目標管理、目標考核，有利于推動“目標”的進度，促進“目標”的實現。在筆者看來，抓目標管理工作貴在抓住一個“實”字。
一、目標計劃定位要“實”。這里主要講的是在制定目標、選定目標時要堅持這事求是，符合客觀實際，貼近本單位、本部門實際。重點要把握兩個方面：一是在未正式制訂或下達目標計劃時，對本單位、本部門基本情況，特別是完成目標計劃的方方面面因素進行深入調查，細致分析，準確測算，做到掌握“家底”，使目標計劃盡量建立在科學的、合符實際的基礎上，便于實施完成。二是作為上級部門，在向下級下達或分配目標計劃時，亦要開展走訪調查，并在充分聽取下級“實情匯報”和反饋意見的前提下，再進行下達、分配，這樣，才能使下級便于操作，通過自身努力，最終達到完成目標，實現目標。相反，如果不講究一個“實”字，盲目下達目標，盲目分配計劃任務，甚至不顧客觀實際，采取“唯心主義”，強行下達指令目標計劃，到頭來，“目標”不但不能完成，不會實現，相反，還會帶來許多不利影響、不良效應。
二、目標實施措施要“實”。有了符合實際的目標計劃，這只是“目標管理工作”走好了第一涉，但沒有很好的落實措施是不行的。這就要求必須采取得力有效的措施，去實施完成目標。這些措施也必須要講究“實”字。這些措施如果沒有“實”作基，再好的目標計劃，也無法順利完成。在制訂實施目標的措施時，務必要抓好個三個方面：首先，要制訂實實在在的組織保證措施；其次，要制訂實實在在的推進措施；再次，要制訂實實在在的檢查考核措施。只有實施目標的措施“實”了，才能有力地穩步推進目標的進程，確保目標的最終完成。倘若，措施不實，建立于表面，流于不力形式狀態，要想把各項目標完成，那恐怕是一句空言，也是不現實的。所以，我們在制訂實施目標措施，千萬要扣住一個“實”字，在如何制訂“實”的措施上做好文章，做強文章。這就為目標的實現奠定了強有力的基礎。
1.1事后評價的內容與方法
事后評價包括工程項目的確立、準備、設計、施工、使用等情況。具體來看，包括立項決策的條件是否正確，設計方案的可行性和合理性，設計中是否存在漏項、缺陷，器材的選用情況，施工設備、施工材料準備是否適應施工要求，使用器材的質量，網絡建設的管理情況，公司的經濟收益等。工程評價往往借助多種評價方式，以提升評價質量，一般來說，主要采用經驗交流、資料對比、直接核算、專家評析等方法。經驗交流法以會議、會談等形式，使公司領導、設計人員、施工技術人員、驗收人員等積聚在一起，討論施工中遇到的問題，并提出有效的解決措施。資料對比法是對施工前預測資料、驗收資料與評價后的總結進行對比，總結工程項目建設各個階段的得失。專家評析法，在公司內部抽調專家，其中包括設計人員、技術人員、管理人員等，組成評價小組，分析、總結經驗教訓。直接核算法即直接用核算驗收數據預測、計算工程建設的經濟效益。
1.2評價的作用
工程評價對項目從決策到建成使用進行全面性、過程性評價，并在評價過程中總結經驗與教訓，為后期建設提供了有效的參照。具體來看：（1）事后評價在網絡運行后（一般是1年），利用現實中的數據進行分析評價，結論的客觀性較強。不同于施工前的設計、分析、決策，與實際存在一定的誤差，事后評價是在找出差別的基礎上，改進預測，數據信息更具有說服力。（2）事后評價能夠找到本項目的隱患，并進行修正。（3）將事后評價的經驗教訓運用到以后項目建設中，可有效提升將來項目的建設質量。
二、提升驗收和評價的建議
2.1完善驗收與評價機制
（1）廣電網絡公司要制定完善相關的驗收、評價的程序、方法、規章制度，為展開有效評價與驗收工作提供制度保障。設置專業的驗收小組、評價小組，從公司各部門抽調專業能力強、職業素質高的技術人員組成專業小組，與公司其他部門形成矩陣式的組織結構。（2）以嚴格的標準規定驗收、評價的每項內容，并大力監督各個標準的落實情況，以提升驗收、評價質量。
2.2提升人員素質
一方面對廣電網路公司施工人員進行施工前培訓，使其掌握基本的有線電視網絡技術，提升施工安全責任意識，避免將存在質量缺陷的材料運用建設中，并以制度來規范施工人員的操作行為，以提升施工質量。另一方面，加強廣電網絡公司評價、驗收人員的素質、技能培訓，提升其法律意識、專業技能、職業道德與綜合素質，保證驗收、評價工作真實、有效。
2.3加強資料保管
做好評價、驗收資料的整理、保管和完善工作，建立資料保管庫，及時存放每項工程的驗收材料與報告、事后評價材料與報告，以供日后參考、查閱。
三、結語
在近一個學年的時間里，去年新進人員已經基本熟悉和掌握了所在部門的工作職能，工作能力有所提升，并且凸現出了一批較為優秀的人員。在新一屆學生會領導班子即將換屆的時候，為加大校學生會學生干部的梯隊建設，完善校學生會干部層面的多元性，特策劃此次培訓。
二、培訓目的：
將一年來表現較為突出，能力較強的學生會部委，統一組織安排培訓。使其在辦公職能，處事能力，理論知識等方面得到更進一步的提升。對于表現特別優秀的人員，推薦成為各部門副部級以上儲備干部。
三、培訓安排
1、理論知識學習。（4月23日—30日/5月10日—15日）
2、策劃強化訓練。（5月1日—6日）
3、虛擬職務鍛煉。（5月10日—15日）
4、工作經驗交流。（4月29日—5月21日）
5、培訓心得總結。（5月21日）
四、具體安排
1）、人員推薦：
1、由各部門自主推薦兩到三名09級大一部委至人力資源部匯總。
2、被推薦人填寫個人材料交人力資源部后由部長會審議。
2）、推薦人員范圍：
所有在編的校學生會部委（原則上不包括08級及以上年級成員）
3）、理論學習：
1、由人力資源部負責在圖書館查找相關培訓書籍，記錄下詳細書目，在部長會上審議決定。書目內容要求包括公文書寫、人力資源管理、社交禮儀、為人處世等方面書籍（附件1）
2、每天晚上7：00—9：00統一安排在圖書館進行理論自修。
3、每一階段自修結束后，本人需在兩天內提交一份20xx字以上的讀后感，讀后感一式四份，分別交至主席團，秘書處，人力資源部，所在部門。
4）、策劃強化訓練：
1、根據校學生會日常工作開展及各類活動制定三到五套活動計劃。
2、策劃要求格式正確，考慮周全，內容充實。
3、所有培訓人員在制作完成策劃以后，寫一份自我評價，要求出現對自己策劃案的優缺點分析及認識。
4、策劃案及自我評價要求一式三份，分別交至主席團，秘書處，人力資源部。
5）、虛擬職務鍛煉：根據人員所在部門，要求其以部長的身份，出臺一套部門管理辦法，活動開展構想，部門工作計劃等。
6）、工作經驗交流：
？1、參與每周的部長會議，在正常工作會議結束后，參與工作討論及提問。
2、培訓結束后一周內，提交一份經驗交流心得，心得一式四份，分別交至主席團，秘書處，人力資源部，所在部門。
7）、培訓心得總結：在培訓結束后一周內，培訓人員需要提交一份培訓心得總結，要求出現對培訓的各個項目中的收獲，自我剖析，對所在部門，校學生會新的認識及個人構想。
五、培訓執行：
1、由人力資源部負責開展此次培訓及考核。對于無法完成培訓工作計劃的培訓人員，取消培訓資格。
區今年上半年群眾性精神文明建設工作小結
年初，區文明委在認真總結去年工作成效經驗的同時，根據《全國文明城區測評體系試行》和省、市精神文明建設工作要點，先后制定了《今年區群眾性精神文明建設工作意見》、《今年區群眾性精神文明建設工作項目分解》、《關于開展城鄉環境衛生專項治理活動的實施方案》等，區委、區政府印發了《區今年創建文明城區工作方案》此外，區文明委還完成了《區群眾性精神文明建設工作“十一五”規劃及年遠景目標》初稿。上半年，主要完成以下工作：
一是組織開展道德評議活動。今年，原創：我區繼續開展公民道德評議活動，除鄉外，全區個鄉鎮、街道，在去年個村、個社區、個窗口單位、所試點學校的基礎上，今年上半年又抓了個村、個窗口單位和城鄉各學校的道德評議工作。通過道德評議活動的開展，市村民的文明素質不斷提高，城鄉“六亂”現象和四種不良風氣得到有效遏制，新人新事新風尚不斷涌現。道德評議工作得到群眾的認可和廣泛參與，并做為我區的特色經驗在全市推廣，得
到省委常委、宣傳部長及省委文明辦領導的高度評價，省市新聞媒體多次報道我區道德評議工作成效和經驗。
二是開展未成年人道德論壇活動。去年以來，我們制定方案，設計制作標志，在城鄉各學校開展道德論壇活動。今年上半年，這項工作，正在深入廣泛地開展，在城鄉中小學引起極大的反響，團區委和區教育局擬在今年月份開展全區性未成年人思想道德論壇演講比賽。
三是開展未成年上網專項整治活動。月日，在區領導等的帶領下，區政法委、文明辦、文體局、公安局等個部門，令人組成六個檢查組，兵分六路對區網吧進行了“拉網式”的突擊檢查。共檢查網吧家，發現其中存在接納未成年人上網、無證經營、安全隱患等現象的違規經營網吧家，按照其情節輕重對這家違規網吧給予萬元、萬元、元、元不等的處罰，并要求馬上整改，整改不到位，責成停業整頓或予以取締。網吧整治受到了群眾的極大歡迎。
四是開展道德采風活動。組織人員，對道德評議活動中的個道德典型個人和個集體開展道德采風活動，并爭取在月中旬結束，選擇一批有份量的稿件向省級以上新聞媒體投稿，并將采風稿件匯編成《議一議·評一評——區開展道德評議活動》一書，在更大范圍交流推廣，起示范和輻射作用。
五是組織開展市民教育活動。進一步健全市民教育網絡，按照“全民定期培訓制”要求，上半年，我們聘請專家學者，編寫“愛國愛鄉”等八個專題教材，擬定月上旬開展市民教育活動。截至月日為止，全區各口、各鄉鎮街道、市直各文明單位已上報市民文明學校所、個班級、學員數達．萬人。
六是開展學雷鋒活動。今年月日，我們組織了個單位，人，開展了聲勢浩大的百家文明單位“學雷鋒便民利民服務”進社區活動。服務項目有家電維修、義診、植樹等個大項、個小項，共為群眾義務修理家電、義診等為群眾辦好事實事多件等次，清洗“個皮癬”萬多張，清掃街路萬多平方米，清理衛生死角多處，植樹多株，慰問特困戶多戶，捐贈錢物萬多元，發放宣傳品單．萬多件張，接待群眾衛生、法律、業務
咨詢多人次。
七是開展文明單位經驗交流活動。年初以來，我們在各級文明單位中開展“學習雷鋒、谷文昌，實踐三個代表”經驗交流活動，把在經驗交流活動中涌現出經驗突出、成效明顯的個國家、省、市、區四級文明單位的先進經驗材料匯編成《春風化雨總是情——區文明單位經驗交流匯編》一書，分發各級、各部門文明創建單位，起示范作用。
八是開展殯葬改革和墳墓專項治理活動。上半年，我們開展了殯葬改蘋和墳墓專項治理活動，區里召開了動員部署會議，各鄉鎮迅速行動起來，截止月底為止，我區火化尸體具，火化率達．％，占全市第位，比去年全年火化率％有了較大進步。各鄉鎮共查出一重山亂占墳墓多座，寄棺多具，對并新舊墳墓行進統一造冊，動員群眾進行深埋綠化。如鎮在一個月時間內對新建墳墓發出了多份平毀通知書。區文明委把尸體火化率和墳墓整治率列入各鄉鎮街道年終綜合考評精神文明項目的重點內容，對各機關、企事業單位，對干部、職工實行精神文明“一票否決”，對考評不達標的后三名鄉鎮街道實行精神文明“一票否決”。
九是組織開展“雙擁共建”活動。在全區開展雙擁共建“五個一”活動。截至月底，已完成路公益廣告設置；組織開展了一次雙擁工作調研活動；編寫了一冊雙擁活動書——《姹紫嫣紅雙擁花》，并于月匯編成書；組織開展了一系列雙擁新聞報道活動；科技教育部門組織開展了科技項目進軍營活動，“五個一”活動已取得了初步成效；開展雙擁結對共建活動，在全區范圍內，雙擁共建結對面達％；開展創建省級“雙擁模范區”活動，月底已通過考評驗收，可望實現省級“雙擁模范區”四連冠。
十是開展文明創建申報工作。區文明委印發了《關于申報文明單位、文明學校、文明鄉鎮街道、文明村社區的通知趴截至月日為止。已申報文明單位個其中市直和東僑個、區直個、文明學校個、文明鄉鎮個、文明街道個、文明村個、文明社區個。
十一是開展城市“十大”整治活動。繼續實行城市管理月考評制度，進一步加強城區環境衛生、交通秩序、占道經營、集貿市場等“十大”整治與管理力度。經—月月考評，好的職能部門為交警直屬一大隊城區中隊、區環衛處、區工商局、區建設局。
十二是組織開展環境衛生專項整治活動。根據市委要求和市文明委部署，區文明委認真制定整治方案，在農村深入廣泛地開展環境衛生專項整治活動。月日，由市區兩級愛衛會組織開展愛國衛生專項整治活動，市區兩級五套班子在家領導和市區直機關單位、學校、部隊人參加了專項整治活動，從路南端至綠地，全長公里的路上清理邊溝、清除雜草、清掃垃圾，消滅衛生死角達．萬平方米，共出動車輛輛，清運垃圾、雜草多噸。
三、下一步工作安排
今年是創建省級文明城市和文明城區總評年，也是第九屆精神文明創建工作總評年。下半年，擬重點抓以下工作。
一是召開創城動員部署會議，掀起創建省級文明城區的新擬在月中旬召開創城動員部署會議，會議地點擬在區委禮堂，時間半天，各鄉鎮街道分管領導，文明委各成員單位、城管各職能部門、創城各責任單位主要領導，各社區黨支部書記多人參加會議，會議擬由部長主持，副書記作動員部署講話，書記作強調講話。
二是舉辦市民教育培訓班，開展市民教育活動。擬在月上旬舉辦市民教育培訓班，參加人員為所市民文明學校選派的輔導員。培訓班將印發“愛國愛鄉”、“社會公德”、“環境衛生”、“交通秩序”、“環境保持”、“市民良好的心態”、“踐行市民公約”、“文明禮議”八個教材和“創城標準”、“公民字基本道德規范”、“市民日常行為規范歌”順口溜、“環境衛生規范歌”順口溜、《交通秩序規范歌》順口溜、試卷等。下半年，全區所市民文明學校要組織開展市民教育，要求集中開課時間達課時。
三是加強道德評議的督查工作。下半年，要進一步加強對道德評議督查工作，做到邊督查、邊調研、邊總結經驗，擬在月召開道德評議經驗交流會。
四是加強未成年人道德論壇工作。下半年擬在全面抓的基礎上，重點抓五中、十二中、九中、一小、實小、學區等一批重點學校，擬在月份，開展一次以未成年人思想道德教育為主題的全區性演講賽，并適時召開經驗交流會。
五是繼續開展農村環境衛生專項整治活動。要求各鄉鎮按方案要求，進一步開展以環境衛生為主要內容的專項整治活動，原創：并把環境衛生專項整治工作與人居環境衛生結合起來。擬在月份開展農村環境衛生專項整治現場觀摩會。
六是抓好創城迎評督查工作。按照創城方案要求，結合省農村精神丈明建設工作會議和市創城會議精神，全面做好創城迎評督查工作，根據會議部署的方案要求，一項一項抓落實，發現問題及時整改，切實做好補缺補漏工作。
七是做好迎評點的包裝工作。今年創建省級文明城市和省級文明城區的總評年，任務重，要求高，除做好面上的準備工作之外，重點做好迎評點的包裝工作，必需加大投入，切實做好迎評工作。
當前，中國的節能環保產業依托于政策優勢呈現迅猛發展之勢。以傳統能源為主的煤礦企業要堅持走可持續發展的道路，就必須全面開展節能減排工作。協莊煤礦通過創新節能環保管理模式，建立并高效運行節能環保網絡體系，將礦井所有用能單位及管理部室納入體系內，形成平面交叉、立體交織的網狀管理結構，并通過定期召開節能環保月度例會、經驗交流會等形式，有效地推進了節能環保工作的深入開展，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
一、創新節能環保管理模式是企業可持續發展的必然選擇
協莊煤礦是山東新汶礦業集團主力礦井之一，于1958年建井，1962年12月投產，設計年生產能力120萬噸，1989年改擴建后達到180萬噸。由于是高耗能企業，該礦存在側重于正常連續生產、相對重視降低生產原材料成本的管理。在過去，礦井的節能減排工作指標一直是領導肩上的重任，是職能管理部門的事情，基層單位在抓節能減排工作時缺乏合理的組織，始終沒有發揮出其積極性和主動性。這種抓節能減排“上緊下松”的尷尬局面，嚴重影響了礦井節能減排工作的順利開展。
針對這些問題，研究并建立一套適合企業發展的、與現代管理模式相結合的節能環保管理新模式，從而降低能源消耗及對環境的影響、提高能源利用效率、實現企業可持續發展，成為煤礦企業節能環保管理的必然選擇。
二、協莊煤礦創建節能環保網絡體系的實施步驟
協莊煤礦依據國家、地方和煤礦節能環保管理相關要求，分析生產實際情況，制定了節能環保網絡體系建設的實施方案。借鑒PDCA循環模式，方案詳細部署了建設實施四個步驟：計劃階段、實施階段、自查階段、體系運行。
（一）策劃階段
1、建立制度體系。協莊煤礦不斷加強和完善各項節能環保管理制度建設，管理做到有依據，工作做到有標準。
2、明確工作目標。煤礦企業應按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，發展低碳經濟，促進節能減排，推動綠色增長，建立適應可持續發展要求的生產方式和管理模式，加大自主創新力度，加強研發和推廣節能技術、環保技術、低碳能源技術和碳捕捉等技術，促進煤炭企業低碳經濟健康發展。
3、完善組織領導。礦成立節能環保領導小組，由礦長、黨委書記任組長，各生產專業副總工程師以及相關單位負責人為成員，并明確節能環保領導小組的職責。領導小組下設辦公室，負責指導礦井節能環保網絡體系的建設工作。
（二）實施階段
1、建立體系結構。節能環保網絡體系涵蓋我礦39個生產單位及管理部室，每個單位行政正職為網絡單元負責人。體系內下設節能環保網員45人，主要由單位的技術員或業務骨干擔任，具體負責本單位網絡體系建設工作。這樣，39個單位形成平面交叉、立體交織的網狀管理結構。
2、構筑交流平臺。礦每月定期組織召開節能環保例會、經驗交流座談，打造經驗交流平臺。節能環保月度例會由總經濟師主持，各單位節能環保網員、環?？萍贾行南嚓P人員就礦井節能減排各項工作的開展情況進行深入的交流和細致的探討，提出下一步技能環保部署和工作安排。
（三）自查階段
礦每半年召開一次總結會。會議由總經濟師主持，各專業分管副總、各單位節能環保網員、環?？萍贾行南嚓P人員參加，旨在對節能環保網絡體系的運行情況進行總結，查找不足后，進行原因分析，并針對出現的問題提出具體改進措施，確保了節能環保網絡體系持續有效運行。
（四）體系運行
1、節能環保月度例會制度
（1）體系內各單位上報月度工作總結。體系內各單位對當月節能環保工作開展情況作精煉總結。月度工作總結內容包括：剖析本單位的生產全過程，從施工工具、施工工藝、能源消耗、材料消耗、能流轉換、人員構成等方面，查找能耗高、效率低的工藝、裝備或地點；總結上月節能環保項目實施后產生的效益，月度的材料消耗、生產單耗、崗位人員數量等的變化，挖掘節能潛力，制定有針對性的措施；根據專業實際，提出對礦井生產有益的節能環保合理化建議。
（2）體系內各單位填報《協莊煤礦節能環保項目月度計劃表》。體系內各單位根據自身實際及工作特點，填報《協莊煤礦節能環保項目月度計劃表》。礦環?？萍贾行膶χ攸c項目、重點單位進行扶持，與專業部室成立了聯合攻關小組，充分發揮團隊優勢，形成強大的合力，搞好技術攻關，通過研究新的工藝、新方法、新工具，以達到提高勞動效率，優化生產系統，減少材料消耗的目的，促進下一步節能減排工作的順利開展。
--聲明：()原創文章!對于其他網站的抄襲行為我們將聯合作者追究其法律責任！--節能降耗作為創建資源節約型和環境友好型經濟的重要抓手，近年來，龍游縣始終堅持以科學發展觀為指導，按照“規劃先行、項目推進、重點突破、政策配套”的總體思路，以推進資源節約利用、清潔生產和生態園區建設為重點，大力發展循環經濟，努力實施節能降耗，促進企業走新型工業化道路，全力推進省級循環經濟試點縣創建工作，取得了明顯成效，兩年來萬元國內生產總值能耗強度下降5。主要做法有以下幾方面：
一是規劃先行，明確思路
節能降耗的核心是引導企業依托技術創新，轉變增長方式，提升企業發展水平，重點要加強對企業的引導，理清思路，對此，我縣先后委托或組織編制了《龍游縣工業循環經濟發展規劃》、《龍游縣工業園區循環經濟發展規劃》和《龍游縣集中供熱規劃》等一系列規劃，通過規劃編制，一方面在反復征求企業意見的同時，提升企業的認識，明確節能降耗對企業發展的必要性和重要性，另一方面從空間布局、資源整合、項目設計、推進時序上理清思路，引導產業集聚，提高基礎設施共享率，大力推進園區循環經濟發展，著力構建區域生態產業鏈。
二是設計載體，推進項目
節能降耗工作的順利推進，主體是企業，關鍵是項目。近幾年來，我縣堅持以項目為載體，每年安排一批節能降耗重點項目，實行縣領導聯系制，加強服務，及時協調，大力推進企業實施節能降耗，重點抓好三類項目：一是清潔生產項目，積極引導企業開展清潔生產，近年來，全縣14家重點清潔生產企業共投資6650萬元，實施清潔生產方案391個，每年可節煤20030噸，節電1886萬度，節水526萬噸，減排COD、SO2等污染物20以上，經濟效益、環境效益和社會效益顯著。二是節能項目，以廢物、廢料、廢舊物資的合理利用為重點，著力推進一批企業開展技術改造，實施節能工程，綠得公司通過建設綜合節電、節約蒸氣、廢氣廢渣回收利用等項目，年節電達到280萬度，節約蒸氣折標煤5127噸，工業用水重復利用率達到500，萬元產值廢水排放下降率為85，固廢排放下降率為82。三是資源綜合利用項目，結合龍游產業特性，推進一批企業實施資源綜合利用工程，浙龍山建材有限公司通過引進國內先進的純低溫余熱發電技術，建成總裝機2×3000千瓦的純余熱發電項目，為公司解決了1/4的用電量，年節電支出近1700萬元，既充分利用資源，緩解了電力矛盾，又產生了巨大的經濟效益。
三是突出重點，以點帶面
節能降耗工作，重在優化經濟結構，轉變增長方式，結合龍游發展現狀，著重從區域、產業兩個層面循序推進，以點帶面。一是從區域上，突出龍游工業園區省級循環經濟試點園區的創建，高起點規劃，高標準建設，堅持“高新技術立區、環保綠色建區、精品特色興區”理念，嚴格項目決策咨詢制度，堅持環保一條紅線，在產業、項目的引進上從嚴把關，杜絕經濟效益低、資源浪費大、環境污染重的項目入園建設。同時通過項目科學布局，推進產業空間集聚，提高基礎設施共享率，努力發展園區循環經濟。二是從產業上，重點圍繞水泥建材、化工、造紙等高能耗產業，大力推行節水改造、節能變頻、純余熱發電等技術，鼓勵企業加大投入，推進企業技術改造和節能降耗，形成了綠得農化、恒達紙業、騰龍竹業、青龍山建材等一批節能典型示范企業，并進而推進了整個產業的節能降耗，取得了顯著成效。
四是加強領導，完善保障
節能降耗工作即是經濟發展中的一項重點工作，也是當前一項相對薄弱的工作，為全力推進這項工作，近年來，我縣先后建立工業循環經濟工作領導小組、節能降耗工作領導小組、電力迎峰度夏工作領導小組等工作機構，由政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強對節能降耗工作的領導，明確任務，落實責任，加強督查，確保完成。同時通過加強組織協調，提高電力、煤油利用效率，在用電上，通過爭取電力部門支持網架配套改造，提高電力輸出能力，同時通過實施科學的接用電方案，合理調配電力供應，引導企業有序組織生產，確保電力供應安全有效，降低能源消耗。建立煤、油供應應急預案，加強對煤、油市場供應的預警，合理配置能源，提高能源利用效率。進一步加強政策保障，先后制訂《加快工業發展若干意見》、《加快發展工業循環經濟的指導意見》、《2006年度發展工業循環經濟進一步加強節能工作的意見行動方案》、等政策意見，充分體現政府導向作用，積極鼓勵企業開展節能降耗、發展循環經濟，對列入省級循環經濟試點企業、通過省級清潔生產審核企業、省綠色企業等給予資金補助。
但
在加快循環經濟發展，全力推進節能降耗過程中，也存在一些問題：一是經濟主體發展理念上，與節能降耗的要求還有一定差距；二是促進循環經濟發展的政策體系還有待進一步完善；三是尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系。
二、下步主要工作舉措
為確保到2010年萬元生產總值能耗強度（按2005年價格計算）比2005年下降20，年均下降4.4；萬元工業增加值綜合能耗強度下降30，年均下降6.8。我縣準備組織實施“1479”工程，即到2008年，創建工業循環經濟示范園區1個——浙江龍游工業園區、示范企業4家——綠得農化、恒達紙業、騰龍竹業、青龍山建材，實施7個工業循環經濟重點項目，完成9家清潔生產試點企業審核。并做好以下方面工作：
一是深化編制節能降耗規劃。節能降耗是一項長期性工程，是落實科學發展觀的具體舉措，在充分把握縣情的基礎上，深化節能降耗規劃編制工作，立足于經濟可持續發展，立足于生態資源優勢的發揮，明確階段性節能工作具體目標，并納入各項經濟社會工作之中，全力推進。并通過規劃帶出一批項目，加快能源結構和工業經濟結構調整。
二是全力推進“三大工程”。一是能源節約工程，繼續鼓勵實施節能技術改造工程，大力推廣余熱、余壓和可再生資源利用技術，發展熱電聯產、熱電冷三聯產和生物質綜合利用電廠等能源開發工程，應用新工藝、新技術、新設備對傳統工藝設備進行改造。二是清潔生產工程，以減量化為重點，以提高資源利用效率為核心，繼續有針對性地對企業開展清潔生產審核。對污染物超標排放或污染物排放總量超過規定限額和使用有毒有害原料或排放有毒有害物質的企業，強制實施清潔生產審核。對造紙、化工、水泥建材等行業企業全面實施清潔生產審核。引導企業開展ISO14000環境管理體系認證。三是資源綜合利用工程，重點抓好礦渣、爐渣和竹加工廢料的綜合利用工程，加快新型材的開發和生產，提高散裝水泥使用率，有序推進預拌混凝土的發展。
三是切實抓好工業循環經濟試點工作。節能降耗是個漸進的過程，特別是在經濟發展加速階段，即要保持一定的發展速度，更要注重可持續發展，在當前要素資源緊缺的背景下，要堅持政策規范和技術推廣相結合的方式，加強節能降耗工作。繼續抓好龍游工業園區的試點，根據省循環經濟試點園區的創建要求，進一步完善園區基礎設施，加快污水處理、集中供熱、供氣等公用設施建設，提高基礎設施共享率；推進產業集群發展，大力發展生態工業，實現區內資源消耗減量化和循環化，從而通過試點，總結經驗，樹立典型，以點帶面，推動工業循環經濟的發展。同時，要進一步加強經濟社會發展與人口、資源、環境關系的統籌協調，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。
四是嚴格把握產業發展導向。要結合龍游產業現狀，根據金衢麗產業帶和錢塘江流域產業發展導向，進一步明確我縣產業發展方向，優化資源配置和工業布局，嚴把產業門檻，重點打造特種紙和竹板材兩大制造基地，加強培育和提升。要進一步健全項目決策咨詢制度，著力引進生物醫藥、新材料、專用機械、綠色食品等新型產業，嚴格控制高能耗、有污染產業發展。繼續推進產業結構調整，進一步淘汰落后生產工藝，大力發展資源節約和能源替代、“零排放”、有毒有害原材料替代、回收處理等先進技術。
五是加大政策扶持力度。在完善落實現有政策規定的同時，探索建立工業循環經濟發展專項資金，重點支持“1479”工程的建設。對實施節能降耗工程的企業，在供地、供水、供電、信貸等方面優先予以保障。要積極爭取國家和省有關工業循環經濟專項資金，落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，全面推進工業循環經濟工作。
《縣節能降耗工作經驗交流材料》來源于，歡迎閱讀縣節能降耗工作經驗交流材料。
在加快循環經濟發展，全力推進節能降耗過程中，也存在一些問題：一是經濟主體發展理念上，與節能降耗的要求還有一定差距；二是促進循環經濟發展的政策體系還有待進一步完善；三是尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系。
二、下步主要工作舉措
為確保到2010年萬元生產總值能耗強度（按2005年價格計算）比2005年下降20，年均下降4.4；萬元工業增加值綜合能耗強度下降30，年均下降6.8。我縣準備組織實施“1479”工程，即到2008年，創建工業循環經濟示范園區1個——浙江龍游工業園區、示范企業4家——綠得農化、恒達紙業、騰龍竹業、青龍山建材，實施7個工業循環經濟重點項目，完成9家清潔生產試點企業審核。并做好以下方面工作：
一是深化編制節能降耗規劃。節能降耗是一項長期性工程，是落實科學發展觀的具體舉措，在充分把握縣情的基礎上，深化節能降耗規劃編制工作，立足于經濟可持續發展，立足于生態資源優勢的發揮，明確階段性節能工作具體目標，并納入各項經濟社會工作之中，全力推進。并通過規劃帶出一批項目，加快能源結構和工業經濟結構調整。
二是全力推進“三大工程”。一是能源節約工程，繼續鼓勵實施節能技術改造工程，大力推廣余熱、余壓和可再生資源利用技術，發展熱電聯產、熱電冷三聯產和生物質綜合利用電廠等能源開發工程，應用新工藝、新技術、新設備對傳統工藝設備進行改造。二是清潔生產工程，以減量化為重點，以提高資源利用效率為核心，繼續有針對性地對企業開展清潔生產審核。對污染物超標排放或污染物排放總量超過規定限額和使用有毒有害原料或排放有毒有害物質的企業，強制實施清潔生產審核。對造紙、化工、水泥建材等行業企業全面實施清潔生產審核。引導企業開展ISO14000環境管理體系認證。三是資源綜合利用工程，重點抓好礦渣、爐渣和竹加工廢料的綜合利用工程，加快新型材的開發和生產，提高散裝水泥使用率，有序推進預拌混凝土的發展。
三是切實抓好工業循環經濟試點工作。節能降耗是個漸進的過程，特別是在經濟發展加速階段，即要保持一定的發展速度，更要注重可持續發展，在當前要素資源緊缺的背景下，要堅持政策規范和技術推廣相結合的方式，加強節能降耗工作。繼續抓好龍游工業園區的試點，根據省循環經濟試點園區的創建要求，進一步完善園區基礎設施，加快污水處理、集中供熱、供氣等公用設施建設，提高基礎設施共享率；推進產業集群發展，大力發展生態工業，實現區內資源消耗減量化和循環化，從而通過試點，總結經驗，樹立典型，以點帶面，推動工業循環經濟的發展。同時，要進一步加強經濟社會發展與人口、資源、環境關系的統籌協調，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。
四是嚴格把握產業發展導向。要結合龍游產業現狀，根據金衢麗產業帶和錢塘江流域產業發展導向，進一步明確我縣產業發展方向，優化資源配置和工業布局，嚴把產業門檻，重點打造特種紙和竹板材兩大制造基地，加強培育和提升。要進一步健全項目決策咨詢制度，著力引進生物醫藥、新材料、專用機械、綠色食品等新型產業，嚴格控制高能耗、有污染產業發展。繼續推進產業結構調整，進一步淘汰落后生產工藝，大力發展資源節約和能源替代、“零排放”、有毒有害原材料替代、回收處理等先進技術。
【關鍵詞】國際工程項目 成本控制 財務管理 建議對策
在國家政策的支持下，我國建筑行業實施“走出去”戰略，越來越多的施工企業大舉進軍國際建筑市場，參與國際工程項目的建設。國際工程項目由于受到所在國的社會政治環境、匯率波動、經濟情況以及生產材料價格條件等多方面因素的影響，使得海外工程項目的成本控制與財務管理面臨著巨大的挑戰。同時由于國際工程競標日益激烈，低價中標已成為我境外施工企業不得不接受的事實，因此加強成本控制和實施有針對性的財務管理，以提高企業防控財務風險的能力，保障企業良好的經濟效益顯得尤為重要。
一、國際工程項目成本控制及財務管理的特點
當前，境外施工企業加強國際工程項目的財務管理，實施有效的成本控制，是科學細化企業管理的關鍵環節。境外施工企業應根據自身特點，對各工程項目實行合同管理、資金管理、全面預算管理，加強項目成本控制，提高資金使用效益，實現企業價值的最大化，從而在國際建設市場競爭中不斷發展壯大。
（一）國際工程項目的成本特點
國際工程項目的成本指的是項目實施過程中各種耗費的總和，其成本構成也包含國內項目中常見的人工費、材料費、機械使用費等， 但因其有海外各種因素的差異，包含的內容也有所不同。國際工程項目的成本費用主要表現在以下幾個方面。
1.設備費用。國內設備費成本由設備原價和運雜費組成，而國外項目在設備成本中一般分為：設備采購費、備品備件費、國外運輸特殊包裝費用、商檢費用、國外業主參加檢測費用、國外業主參加工廠培訓費用等。
2.建筑費用。國外項目的建筑類工程， 國內安排施工單位完成主體施工項目，其余大部分工程都由當地建筑工程公司施工負責承擔，建筑成本不僅受當地建筑材料價格的影響，而且當地的建筑技術水平、人工薪酬、機械費用、氣候環境條件、稅收政策都會對建筑成本產生影響。
3.技術派遣和安裝費用。國際工程項目的實施和管理需要大量的專業項目管理及工程技術人員，而一般大都由國內委派，其出國費用遠遠高于安裝定額的人工工資和相應的管理費用。此外，工程安裝用材一般都在國內采購，增加了安裝材料的運輸費用。對于特殊機械的使用，還需要考慮機械往返運輸和此類設備進出海關的手續費、稅金繳納等情況。
4.其他費用。國際工程項目通常還包含總承包管理費，以及項目費、融資成本、匯率風險成本、海外運輸成本及其他費用成本等。
（二）境外施工企業財務管理的特點
國際工程項目因其所在國的經濟制度、政策法規與國內存在著較大的差異，且項目的招投標及建設過程都要遵守國際慣例和條款，因此國際承包工程項目財務管理除了具有國內建筑項目財務管理的特點外，還具有以下幾個特殊性：
1.項目金額大，融資渠道特殊。國際工程項目一般是比較大型的項目，項目所需資金也較大。受各國政策及文化所限，項目資金融資方式呈現多樣化和多元化的特點，融資必須嚴格依照國際資金融通和國際結算方式條款與規則進行。
2.資金風險大。對大型海外工程項目來說，項目資金通常與東道國的宏觀經濟因素，如通貨膨脹、法律法規、利率和貨幣匯率等的變化而關聯。這些宏觀層面的影響程度隨著海外建設項目的增大而增加，加大了財務管理的隱性風險。
3.財務結算方式的復雜性。國內項目工程的資金結算方式主要是匯兌、匯票及支票等，而國際項目工程的資金結算則更加多樣。國際項目工程的資金結算方式主要采用了信用證、保函以及國際匯款等多種手段，且程序更加繁雜。
4.財務人員素質要求高。國際工程的財務人員不但需要有經驗，還要具備國際財務管理知識，懂得國際慣例與法則，熟悉項目所在國家的經濟環境與政治環境，具有良好的與業主和當地人員溝通的能力。
二、國際工程項目中成本控制與財務管理存在的問題
（一）財務人員綜合能力不強、人才流失嚴重
國際工程項目財務管理機構的從業人員綜合能力還不夠強，缺乏國際金融知識，對當地的經濟政策不甚了解，整體素質有待加強。此外，企業付出大量的財力和精力，培養出一批經驗能力達標、專業素質過硬的海外復合型人才，然而這些培養出的人才又由于企業用人機制及海外項目的艱苦性而不斷流失。
（二）融資渠道單一、資金籌集困難
盡管我國境外施工企業的數量在不斷增加，但我國對境外施工企業貸款的比重卻比較小，加之我國現行嚴格的信貸政策，即使有好的工程項目，也因其項目周期長、資金量大而難以貸到款。
（三）成本控制制度不完善、成本管理水平低
目前國外工程項目成本控制主要以各部門的自主管理為主，沒有發揮制度的作用。成本控制仍以各項目不同年度縱向對比為主，未突出不同項目之間的橫向對比，同時在成本控制中過于強調客觀因素的影響，缺乏承包單位內部及行業間的經驗交流與共享平臺，致使海外工程項目承包單位的成本管理水平低。
三、加強國際工程項目財務管理與成本控制工作的建議
（一）嚴格控制開支、加強項目的資金集中管理
境外施工企業要想盈利，就需樹立節約意識，嚴格控制開支，實行資金集中管理。首先，需要控制人力成本，做好規劃，合理使用，加強當地勞動力與外派人員的勞資管理，避免法律糾紛；第二，縮減材料設備費用，嚴控采購材料的質量，對成本支出做好有效監管，防止在進料、購置設備的過程中，形成道德風險；第三，資金管理要實行集中管理，財務部門進行項目資金的籌集工作，嚴格做好項目中的現金流量的計劃，保證工程的正常實施；第四，強化國際工程項目的預算管理，將海外人員的績效管理與項目預算管理緊密結合，確保預算得到真正落實。
（二）加強成本控制管理、強化合同管理
在國際工程項目中建立有效的成本核算和控制體系，既降低成本，保障資金運行，也是實現財務有效管理的重要內容。首先在簽訂合同時，需充分了解合同貨幣匯率，并制定預期風險防范，在項目執行的過程中增強財務管理并合理分配成本，進而規避稅額；其次對于合同中的技術部分，要把握技術條款，明確項目執行中承擔的合同責任，確保成本控制的追溯性，有效控制風險。最后，財會人員要及時掌握硬通幣與當地幣的比價浮動規律，盡量在高價的情況下增加當地幣儲備，做好硬通幣與當地幣的配比，以降低匯率風險。
（三）加強財務人員的培訓、建立財務管理經驗交流機制
境外施工企業要以國際工程項目對財務人才的需求為目標，多渠道、多形式做好復合型人才的開發和培養工作，增強人才對企業價值的認同感和歸屬感，完善其文化層次、專業結構和實踐經驗，提高業務實踐能力，以適應國際工程項目的發展要求。
為了讓優秀的管理思維和經驗能夠應用和指導項目的具體實施，企業需建立良好的溝通交流機制。一方面項目內部應該建立起良好的部門間溝通機制，促進信息共享，讓財務管理工作深入到項目的每一個環節，最大限度地滿足財務管理對數據、信息的需求，以便提高財務整體管理工作的準確性和針對性。另一方面要建立項目部財務人員與辦事處、公司總部財務人員及時、順暢的溝通渠道，保證信息能夠及時傳遞，既滿足公司對項目總體情況的及時把握，也便于及時落實上級部門的各項政策及指導方針。
四、結束語
考慮到海外工程的特殊性，企業需切實把成本控制與財務管理作為企業的核心管理、由上層領導進行統籌，建立一個由上而下的、全面的成本控制與財務管理體系，完善培養用人機制，推行人員屬地化管理，加強成本控制和合同管理，完善技術及匯率風險管理，建立健全的經驗交流平臺，以此提高國際工程項目的成本控制與財務管理水平，繼而為國際工程項目的業務拓展創造更多的有利條件。
參考文獻
[1]劉方濤.國外工程項目成本管理與控制[J].經營管理，2012.
[2]周智剛.淺析國際承包工程的財務管理[J].財務管理，2013.
