時間：2023-07-14 16:33:17
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劃定四項約束性指標，安全生產不能碰“紅線”
為實現上述目標，《規劃》重點明確了六大任務：強化重點行業安全保障，有效降低事故總量；加強基礎管理，落實企業安全生產主體責任；加強公共安全風險管理、保障民眾安居樂業；加強工作場所職業危害防治，確保勞動者安全健康；加強政府安全監管監察能力，有效提升執法效能；完善安全保障社會化支撐體系，創建良好安全環境。規劃確定了4項重點考核的約束性指標：到2015年，億元地區生產總值生產安全事故死亡率從2010年的0.23下降到0.1；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率從2010年的5.05下降到1.58；煤礦百萬噸死亡率控制在2.1以內，2010年為4.18，道路交通萬車死亡率控制在2.2以內，2010年為4.45。
在落實企業安全生產主體責任方面，實施量化考評，實行分級監管，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。到2015年，重點行業領域30%以上企業達到A級，50%以上達到B級，不存在D級企業。
在完善安全保障社會化支撐體系方面，構建安全保障投融資體系。建立財政預算專項資金、“安?；印狈罏姆罁p基金、工傷保險基金安全預防費用、風險抵押金收益等“四位一體”的政府安全專項資金投融資體系。推行安全經費超前投入、安全防范超前保障機制，推進實施全市安全投入“百億工程”。建立完善安全生產專項資金制度，市級安全專項資金逐年遞增500萬元，區縣（自治縣）安全專項資金納入年度財政預算，并逐年遞增10%以上；加強企業安全費用提取使用，企業全面實施工傷保險制度、責任保險制度和風險抵押金制度。推進社會資本參與，構建企業、政府、社會參與的投融資體系。到2015年，培育一支由安全技術專家、安全評價師、注冊安全工程師組成的6000人的安全技術職業隊伍；安全工程（技術）及相關專業各類在校生達到2萬人規模；安全（應急）產業產值達到1000億元。
鎖定六大重點工程，打造西部安全產業基地
為實現上述任務，規劃還明確了六大重點工程與項目，包括重大安全事故隱患治理工程、企業技術改造與裝備建設工程、安全生產技術支撐體系建設工程、安全生產管理與監控預警信息化建設工程、安全生產應急救援體系建設工程和安全生產執法能力提升工程。
在安全生產技術支撐體系建設工程中，引進國內外安全行業的知名企業與品牌，以生產安全標志產品、應急救援產品等為主體，以政策為導向、以投入為基礎、以科技為支撐、以基地為平臺、以市場為推手、以執法為保障，大力推廣安全（應急）產品，打造集生產制造、交易物流、技術研發、培訓演練、信息集成“五位一體”的中國西部安全（應急）產業基地。
在安全生產應急救援體系建設工程中，實施城市生命線系統應急監測與救援體系建設。加強城市供水水質監測體系建設，形成覆蓋全市的水質監測網。建設電網安全應急救援體系，完善應急物資儲備保障體系。提升城市照明安全監控與應急能力，主城區所有路燈變壓器安裝視頻監控設備。加大突發事件應急醫療器械與藥品儲備。實施城市公眾場所、公共交通工具應急逃生裝置配備。
四大保障措施護航，安全生產業績納入干部考核
“安全生產”指國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展以及社會的進步與發展必須以安全生產為基礎、前提和保障。這就包括經濟發展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀態持續改善、勞動者生命安全和人體健康得到切實保障，安全生產是構建社會主義和諧社會的必要條件，安全生產與經濟發展是相輔。
現代安全經濟學“三角形理論”認為，經濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經濟發展再快也構不成穩定的三角形，可見安全生產是經濟發展的基礎和前提。搞好安全生產能夠保障生產力。人是生產力三大要素中最具決定性的因素，而事故與職業傷害使勞動者的生命和健康受到傷害，勞動力受損，而搞好安全生產是人力資源穩定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激發人們創造財富的熱情和動力，只有遏制重大事故，減少事故造成的傷害，才能使社會安定有序。
安全生產可以促進生產力的發展。生產活動是人們經過勞動的物質轉換活動，而生產過程中，人們會遇到各類的事故隱患，排除事故隱患,遏制事故發生，用盡量少的勞動消耗和物質消耗生產出更多符合社會需要的產品。安全生產所產生的效益是隱性效益，不象普通投資那樣直接反映在產品數量的增加和提高產品質量上，而是體現在生產的全過程，不發生事故，才能保證生產的正常開展和連續進行。
安全生產促進經濟發展。經濟發展受到結構、體制和環境三大因素的制約，而安全生產是影響環境因素的一項重要內容，在市場競爭日益激烈的經濟發展環境下，安全生產在市場競爭中是一個起重要作用的因素，是樹立良好的企業形象、參與市場競爭的有力砝碼，良好的環境因素可以給企業帶來廣闊的市場、充足的資金、可觀的經濟效益，特別是在國際市場，歐美發達國家對包括中國在內的發展中國家的貿易制裁，其中安全衛生方面的限制和標準，也影響我們參與國際經濟領域的活動，安全和諧發展對于開發國際市場有著非常重要的作用。
關鍵詞：建筑企業；安全；管理；責任
Abstract:" Safety first, prevention first" is the construction industry’s basic system, also be the main body of construction safety production. Implementation of building enterprise safety in production main responsibility is to strengthen construction safety production base, foundation work, resolutely curb the occurrence of major accidents, and realize the construction industry continued, healthy, stable development of the key and fundamental guarantee.
Key words: construction enterprise; safety management; responsibility;
1引言
建筑企業是建筑安全生產的主體。落實建筑企業安全生產主體責任是強化建筑安全生產基層、基礎工作，堅決遏制重特大事故發生，實現建筑業持續、健康、穩定發展的關鍵環節和根本保障?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）中要求“堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉?！泵鞔_指出要強化企業安全生產主體責任的落實，使安全生產形勢根本好轉。
2建筑企業安全管理責任存在的幾種類型
一是無知法盲型。依法履行建筑安全生產主體責任是建筑企業主要負責人的首要職責。而一些建筑企業經營者、管理者安全法制意識淡薄，不學法、不懂法、不守法，違反《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等安全法規要求，違法施工，在不具備安全生產條件情況下，擅自開工建設；擅自將應由一個施工單位完成的工程項目進行肢解發包或則將其中的分部分項工程指定分包單位。
二是僥幸麻痹型。依法保證安全生產的設備設施和資金有效投入是建筑企業安全的基礎保障。但一些建筑企業主要負責人對安全生產思想麻痹，心存僥幸。企業在安全設備設施保障和資金投入方面，能減則減，能少即少，導致設備設施不符合安全生產基本要求 ，圓盤鋸、鋼筋機械、電焊機、潛水泵、手持電動工具等施工機具或陳舊老化，或帶病運行，隱患得不到及時治理。建設項目安全設施沒有嚴格按照“三同時”（安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的規定執行，施工現場通道防護常常是在施工作業過程中邊施工邊完善，沒有在施工前完成，無法有效保證施工時作業人員通行安全。在安全專項費用上資金投入較少，目前全區安全文明施工措施費取費標準基本維持在每平米4～6元左右，而實際施工中2000目合格安全網價格就在40～90元一床，每平米價格就為4～9元，再加上腳手架、臨邊防護、滅火器材、安全防護水平網等等安全設施費用的投入，就遠超過實際取費4～6元的標準，實際施工中安全文明措施費投入不足在我區是普遍現象。建筑企業在有限的安全文明施工措施費下，就只能購買質量低劣及假冒產品，以次充好，或偷工減料安全設施設置不完善，天天賭運氣。
三是管理混亂型。依法健全安全規章制度和建立安全生產管理機構是企業落實安全主體責任實現安全生產的根本保證。而一些建筑企業負責人缺乏安全生產意識和安全管理能力，不依法設置安全管理機構或安全管理機構設置不符合規范規定要求或安全管理機構有名無實。項目經理作為安全管理機構主要負責人常常不在施工現場，只安排該項目技術負責人在現場指導安全管理，項目經理根本就沒有履行安全職責。項目管理機構安全專職管理人員配備不夠情況時有發生，按現行規定一萬平米以下至少須1人；1萬～5萬平米至少須2人；5萬平米以上至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業專職設置安全管理人員，實際上很多5萬平米以上工程沒有安全主管，專職安全員也不足3人，同時也沒有按規定按土建、機電設備等專職設置。不少施工企業的安全員在職不在崗，將安全證件放在工地，人不在工地，掛靠現象時有發生。同時，不少企業照搬照抄其他企業的制度，或者制度陳舊老化，只是用來應付檢查，不僅與現行法律法規要求不適應，而且與自己的生產實際脫節，安全管理混亂。
四是冒險蠻干型。建筑安全關鍵是人的安全，依法加強從業人員安全教育、做到遵章守紀，是企業做好安全生產的基礎和關鍵。隨著用工機制多樣化，一些企業大量使用外來勞動力，這些人員文化程度低，自我保護意識弱，且大多未受過系統的職業安全技術訓練。雖然開展了農民工崗前培訓，但無論是數量上，還是質量上，都與安全生產的要求存在著較大的差距。在生產作業過程中，違章冒險蠻干，時而發生安全事故。
3落實建筑企業項目安全生產責任的幾點想法
3.1建章立制，進一步提高企業安全生產主體責任意識。
企業的安全生產主體責任是指國家有關安全生產的法律法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定，應當履行的工作職責，應當具備的安全生產條件，應當執行的行業標準，應當承擔的法律責任。建設行政主管部門是否可以在現有法律法規要求下，根據實際需要制定企業安全生產主體責任的實施細則。明確企業在設備設施保障責任、資金投入責任、安全生產機構設置和人員配備責任、規章制度制定責任、安全教育培訓責任、安全生產管理責任、事故報告和應急救援的責任等企業安全主體責任內容中的具體標準和細則，按照標準和細則對進入我區的建筑企業落實安全主體責任進行評級，對評級低或不滿足安全生產施工的企業設立黑名單制度，對進入黑名單的企業限制其在區內的投標資格，對企業負責人進行約談、警告、處罰等，同時對其施工項目的安全文明施工進行更加嚴格的差別化檢查和管理。
無所作為，表現為享樂主義，精神懈怠，不思進取，不敢于擔當，不敢于負責任。無所作為，享樂主義是個人成長，成就事業的大敵。保障性住房建設者，代表政府開展保障房安全生產管理工作，其自身工作職權歸根結締來自于人民，作為建設中國特色社會主義事業的勤務員，應加強學習，提高理論水平，增強政治修養和道德修養，樹立正確的權力觀，把權為民所用，利為民所謀作為座右銘，堅決反對工作中的無所作為，享樂主義。（1）克服精神懈怠，不思進取。開展安全生產管理工作，確保保障房建設零事故，不僅需要保障性住房建設者有高昂的斗志，強烈的事業心，還需要具備一定的知識技能。安全生產工作，它需要保障性住房建設者認真學習相關法律法規，需要學習企業安全生產管理、工程監理等相關專業知識。安全生產管理工作的重要性決定了保障性住房建設者不能精神懈怠，滿足于一知半解，滿足于享受辦公室閑暇，而是要多捧書本，努力充電，多向專家學者施工人員請教，要相信群眾的智慧，相信群眾的知識經驗能幫我們解決工作中的許多難題，要勤于學習，善于學習，銳意進取，豐富自己的知識儲備，提升業務水平，增強工作能力，這既是工作需要，也是我們成就事業的前提。（2）要敢于擔當，敢于負責任。干任何工作都要承擔一定的責任，保障房建設是民生工程，其安全生產管理更是責任重大。保障性住房建設者應清醒認識到自己肩負的責任，要以高度的責任感和使命感，認真細致地開展安全生產檢查，對發現的安全隱患要求施工單位整改到位，不敷衍了事。對于在安全生產工作中犯有的錯誤不回避，不掩飾，誠實面對，總結教訓，加以改正。
2.對黨對人民負責，杜絕鋪張浪費
建設保障房，是黨和政府的一項重大民生工作，以財政投入為主的保障房建設，意在用有限的資金來解決部分社會低收入群體的住房需求。雖然保障房項目建設者，特別是負責安全生產工作的人員職位雖低，權力有限，但這并不意味著可以遠離奢靡。安全生產工作中的鋪張浪費，并非追求高消費，生活奢侈，而是特指在工作上各項公用支出要節儉，不能大肆揮霍，鋪張浪費。保障性住房建設者在安全生產工作，是代表黨和政府行使公共職能，不論黨員與否都應該勤儉節約開展保障房安全生產管理工作，反對鋪張浪費。（1）辦公節儉。以認真學習和領會中央“八項規定”精神實質，加強自我思想政治教育，傳統美德教育，提高節儉意識，在日常辦公中開展節儉活動，提倡節能環保，廢舊物品再利用，除了常見的廢舊紙張再利用，空調節能外，還實行了綠色出行，如下統一下工地，合理規劃形車路線，拼車出行，乘大車改開小車，改坐單位車為坐公交車等等，通過各種方式設法降低辦公成本，節約資金。（2）施工節儉。厲行節儉美德，不僅限于辦公經費的節約，更重要的是要通過安全生產管理工作，加強對施工單位人員的節儉美德教育，使他們在施工過程中重視節儉的重要性，科學合理規劃，制訂最優的施工組織設計，盡可能減少在安全文明施工、臨時設施搭建上反復折騰，使人力、物力、財力投入最少，成本最低，真正防止鋪張浪費，做到把資金都用在刀刃上。
3.全心全意為人民服務，杜絕流于形式
形勢主義的突出表現就是只注重形勢，忽視內容，不講實效，不切實際，表現在工作上就是弄虛作假，作表面文章，走過場。作為履行公職的保障性住房建設工作者，特別是黨員更應該按照的要求，全心全意為人民服務，兢兢業業干好安全生產管理工作，確保保障性住房建設平穩推進。保障性住房建設者要以對黨對人民負責的態度，反對安全生產工作中的形式主義。（1）加強安全生產政治教育。通過思想政治學習，保障性住房建設者要不斷提高思想認識，端正工作態度，增強責任感，以服務保障房安全生產工作就是服務人民群眾為信條，踏實工作，把施工現場人員生命財產安全放在第一位，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，不斷加強對施工單位特別是一線作業人員的思想政治教育，灌輸“安全發展”理念，使工地安全生產制度、規定、要求不流于形式，同時，不斷加強安全保障能力建設，安全生產形勢得到持續改善。（2）監督檢查得力。安全生產工作，容不得半點馬虎，絕不能把安全檢查當形式。保障性住房建設者在保障房安全生產檢查的過程中，始終堅持高要求，強原則，工作不怕得罪人，發現隱患，嚴肅對待。每次安全生產檢查前，都要制訂切實可行的工作方案，成立檢查機構，做到安全檢查工作有章可循，檢查人員精干得力。
關鍵詞：安全生產；經濟運行；經濟效益
中圖分類號：F270.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0084-01
我公司是市政府直接領導、市國資委監管的國有獨資公司，基本職能是對市國資委授權范圍內的國有資產統一經營管理。十幾家所屬企業中有全資子公司、控股子公司（以小型企業居多）、參股子公司、授權管理企業。涉及機械制造、建筑材料、生物制藥、物業管理等行業。我部門職責是監管所屬企業的項目投資、經濟運行及安全生產工作。在生產實踐中，我們發現：重視安全并采取有效安全防范措施的企業，防止和減少了事故的發生，為生產經營的正常進行提供了保障，必然帶來企業效益的增加；反之忽視安全，在安全方面缺乏足夠投入，事故經常發生，企業得到的就是負效益。
2013年，我們以公司的安全生產管理工作作為部門各項工作的落腳點，堅持認真貫徹落實科學發展觀，堅持“科學發展、安全發展”的理念，落實企業主體責任，落實各項安全生產責任制，與各控股公司、子公司100%的簽訂了安全生產責任狀，強化重點行業領域安全專項整治，深入開展隱患排查治理工作，深入開展“安全生產年”和“安全生產月”活動，保安全、求發展、促和諧，實現了公司年度安全生產“零”事故的工作目標。同時繼續積極推進安全生產標準化建設，在去年已成功輔導一家控股子公司通過市安全生產標準化“三級企業”驗收的基礎上，今年又繼續推進兩家子公司通過了標準化驗收，促進了企業安全生產形勢持續穩定發展，全年公司所屬企業未發生一起傷亡事故，實現了安全生產，為企業生產經營的正常進行提供了有力的保障。
為提高公司經濟運行質量，在強化安全管理的同時，我們加大對各控股子公司月度生產經營指標完成情況的監督，切實為企業解決生產經營工作中遇到的問題。2013年，公司控股企業工業總產值全年累計完成26566.5萬元，同比增長31.6%；利潤總額355.0萬元，較去年同期增加了103.1萬元，實現持續增盈。
安全生產對于經濟運行的重要性，從正反兩個案例得以證明：
案例一：抓安全生產，促經濟效益
我公司控股子公司某某機械公司認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產標準化建設工作。在創標過程中，領導高度重視、形成了“層層抓、層層?！钡陌踩a創標責任體系落實責任制，堅持創標從教育人手、做到有序開展安標工作，狠抓隱患整治，開展多樣化安全活動，保障員工的安全與健康。為了保障創標工作順利開展，公司確保安全專項資金投入，2012年安全生產化建設投入資金達90萬元，當年年底順利通過了市安全生產標準化“三級企業”驗收，為企業的經濟運行提供了良好的環境。―分耕耘一分收獲，2013年，在繼續抓好安全生產標準化長效建設的同時，積極籌措流動資金，多渠道同金融部門聯系，盤活庫存產品，減少資金積壓，加大銷售力度，加快貨款回籠，加快新產品開發力度。2013年該公司實現工業總產值13080萬元，利潤總額47萬元，同比均增長了30%。
案例二：安全管理不到位，經濟損失緊相隨
安全生產責任重于泰山，安全生產管理要有一套嚴謹的制度，制度是否完善，是否把制度落實到位，員工是否有足夠的安全意識按制度開展工作，每一環都是安全生產管理的關鍵所在。201 1年，我公司參股企業某農機公司發生了一起安全事故，就是因為現場管理缺失，員工安全意識淡薄，不按操作規程辦事而引起的。事故發生在立體倉庫堆垛機駕駛室：根據事故設備結構及發生事故的現場現狀分析，造成這次事故的主要原因是維修電工某某違章操作引起的。操作規程要求操作設備時，操作者應當進入駕駛室內進行操作，而某某卻是站在駕駛室外面操作，設備向前運行時把操作者帶著前行發生夾壓事故而導致重傷，經120急救中心現場搶救無效當場死亡。事后工廠賠償亡者約70萬元，整個立體倉庫停業整改3個多月，直接經濟損失近百萬元。盡管2011年該公司開展了多項科技創新活動，在新產品開發設計、持續改進產品結構、提升產品質量、降低成本措施、加強工藝管理，提高工藝水平等方面都有長足進步，整個企業預計年度利潤總額33057元，但卻因為這一起安全死亡事故，造成直接經濟損失百多萬元，只實現利潤213萬元。這起事故給企業的社會形象造成了惡劣影響。
有人認為，安全投入增加了企業成本，減少了收入和利潤，降低了企業的經濟效益，這種想法是片面的，利潤的降低只是暫時和輕微的。安全投入的增加可以使安全生產管理水平進一步提高，從而減少事故的發生、減少直接經濟損失、保障企業生產經營的順利進行，從而促進經濟效益的提高。安全投入表現出來的是成本的增加，但其本質是一種特殊的投資，這種投資不像普通的投資那樣直接反映在物資的增加或資本的增值上，而是通過其保障作用體現在企業生產經營實現的價值上即經濟效益和社會效益上。社會效益即是以人為本，生命至上；家庭穩定，社會和諧。
安全事故絕對是和諧社會的不和諧音符，我們必須降低及消除這種不和諧音符。
安全技能培訓工作實施方案
為認真貫徹落實《安徽省應急管理廳 教育廳 人力資源和社會保障廳 住房和城鄉建設廳 市場監督管理局 能源局關于加強全省高危行業領域安全技能培訓工作的通知》（皖應急〔2020〕30號）、《銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(辦〔2019〕57號)文件精神，結合我市工作實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實國務院關于大規模開展職業技能培訓精神，以職業技能提升行動為契機，以危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設備、建筑施工等高危行業領域企業（以下簡稱“高危企業”）為重點，實施安全技能提升行動計劃，廣泛開展各類安全技能培訓，全面落實培訓補貼政策，補齊高危行業從業人員安全技能不足的重大短板，大幅度推動提升從業人員安全技能水平，為全面建成小康社會提供堅實的安全生產人才保障。
二、工作目標
到2021年底，重點在危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設備、建筑施工等高危行業領域企業實施安全技能提升行動計劃，推動從業人員安全技能水平大幅度提升，具體目標如下：
1、高危企業在崗和新招錄的特種作業人員（含建筑施工下同）、特種設備作業人員100%培訓考核合格后持證上崗；危險化學品、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、建筑施工、特種設備從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。
2、努力建設功能相對齊全的銅陵市安全技能培訓實訓基地。培育1-2個以上具有輻射全市的安全技能實訓和特種作業人員實操考試基地；依托職業院校、技工院校、大型骨干企業（集團）、社會培訓機構、特種作業和特種設備實操考試點等，進一步夯實安全生產和安全技能培訓基礎，提升培訓供給能力和質量。
3、安全技能培訓制度機制更加完善。以企業為主體、各類機構積極參與、職工踴躍參加、部門協調配合、政府激勵推動的安全技能培訓格局。
三、重點任務
各級、各有關部門按照職能職責督促高危企業落實主體責任，推進實施安全技能提升行動計劃。
（一）加強高危企業安全生產一線人員從業資格培訓
以新錄用員工（含勞務派遣人員、外包施工隊伍人員）、轉崗職工為重點，支持高危企業面向擬從事特種作業的人員（含建筑施工下同）、特種設備作業的人員開展從業資格培訓，具備培訓條件的企業可以自主實施，或委托具備條件的職業院校、技工院校、社會培訓機構等（以下簡稱“培訓機構”）組織實施。對職工培訓結業后，經行業主管部門組織考核取得相應從業人員資格證書，證件取得區間為 2019年1月1日至2021年12 月31日的，按 300元/人標準給予企業培訓補貼，同一職業同一工種不得重復享受補貼，補貼對象具體由行業主管部門結合實際確定。從業資格培訓不得少于3天（24學時），每學時45分鐘，其中實際技能操作訓練原則不低于總課時 60%。其中危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等特種作業人員必須符合《特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》）要求的規定學時。企業或其委托的培訓機構在培訓開班前，須將加蓋公章的《培訓計劃》，按照組織開展培訓班的類型，報送至對口管理的有關主管部門備案，報備內容包括：培訓組織實施單位、培訓對象、項目類別、培訓課時、課程安排、師資安排、教學地點等。
（二）廣泛開展高危企業職工崗位技能培訓
1、開展新錄用人員崗前技能培訓。以危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業、壓力容器作業等風險偏高的技能操作型崗位為重點，支持高危企業對與其簽訂12個月及以上勞動合同的新錄用人員，在合同簽訂之日起12個月以內實施崗前技能培訓，根據培訓合格人數，按不低于人均800元標準給予企業補貼。符合規定的勞務派遣人員在派遣期限截止前參加用工企業組織的崗前技能培訓的，按不低于人均800元標準給予企業補貼。高危企業新錄用人員培訓不得少于72學時，每學時45分鐘，其中技術理論知識與綜合素質理論知識（安全生產、工傷預防等）的培訓課時不低于總課時的30%。高危企業與培訓機構聯合對符合條件的新錄用人員（不含勞務派遣人員）開展企業新型學徒制培訓的，按每人每年不低于4000元標準給予企業培訓補貼，培訓時長為1—3年。
2、開展在職職工崗位技能提升培訓。以在高危企業工作12個月以上且已取得特種作業、特種設備作業資格證的在職職工（含勞務派遣人員）為重點，支持企業開展職工崗位技能提升培訓。對職工培訓后取得職業資格證書或職業技能等級證書的，按中級工1500元/人、高級工2000元/人、技師3500元/人、高級技師5000元/人標準給予企業培訓補貼。符合條件的職工取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，可按初級工1000元/人、中級工1500元/人、高級工2000元/人標準申領失業保險技能提升補貼。經人力資源社會保障部門認定為重點企業（困難企業）的高危企業，可結合安全生產需要，組織開展職工轉崗轉業培訓，即新培訓的工種（項目）與職工目前所從事的崗位工種（項目）不隸屬于同一個職業分類之下，具有實質性轉崗轉業特征的，根據培訓合格人數，按不低于人均1200元標準給予企業培訓補貼。
各地在開展“崗前技能”、“技能提升”培訓課程中，要安排必要的安全技能知識，增強職工安全意識和技能，不可以崗位技能培訓替代安全生產一線人員從業資格培訓。
2019年各高危行業企業已開展并取得的各類技能等級證書的補貼可與市人力資源和社會保障部門聯系申報各項補貼。
（三）強化高危企業職業技能培訓考核管理
建立應急管理、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監管、能源管理（發展改革）等分別負責的高危企業職業技能培訓考核管理機制。高危企業安全生產一線人員從業資格培訓由企業所在地行業行政主管部門（依據省級行業行政主管部門統一確定的管理規程）負責監督管理；高危企業新錄用人員崗前技能培訓、職工崗位技能提升培訓由企業所在地人力資源社會保障部門會同本級相關行業行政主管部門負責監督管理，具體管理規程依照《關于印發安徽省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）政策釋義的通知》（皖人社秘〔2019〕278號）等有關文件執行。
切實加強培訓后的考核評價工作，高危企業安全生產一線人員從業資格考試，由行業主管部門按照要求組織實施。啟動實施特種作業、特種設備作業實操考試點提升創優計劃，堅持“以用為本、能力至上”原則，取消以問答代替實際操作的考試考核方式，強化對職工安全生產技能應用的測評。
（四）加強培訓考評機構的監管服務。進一步規范高危行業領域職業技能培訓機構管理，按照省人力資源社會保障廳等部門對培訓機構設置的標準條件，履行好聯合實地核查職責，建立健全安全生產技能培訓機構目錄清單、動態管理和退出機制，并向社會公示公開有關服務信息事項。各級教體、人力資源社會保障部門要會同相關行業行政主管部門指導職業院校、技工院校加強安全生產領域專業建設、師資培養和教材開發，要在相關專業教學標準中增加安全生產知識作為必修內容，著力打造安全生產技能人才培養培訓的主陣地。嚴格落實國家對安全技能培訓教學場所、設施設備等的基礎要求，不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務。統籌推進企業職業技能等級認定、職業院校“1+X”證書制度試點、技工院校職業技能等級認定試點工作，加強工作質量督導，充分發揮技能等級認定的“指揮棒”作用，推動企業建立職工憑技能得到使用、憑貢獻提高待遇的評用結合機制。
（五）推進安全生產公共培訓平臺建設。市人力資源社會保障、應急管理、教體、住房城鄉建設、市場監管、發展改革等部門要聯合遴選公布1—2家以上安全技能提升培訓能力較強的示范職業院校、大型企業（集團），輻射全市高危行業安全技能培訓供給，支持申報省級安全生產和技能實訓基地和獎補資金。鼓勵有能力的企業設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主實施安全技能提升培訓工作。積極支持高危企業與職業院校建立產教融合聯盟，支持高危企業依托職業院校設置職工培訓機構、實訓基地，共建一批安全生產特色職業院校。
（六）落實企業安全技能培訓主體責任。高危企業是安全技能培訓的責任主體，企業主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃（含企業職工、被派遣勞動者、外包施工隊伍人員），建立特種作業人員、特種設備作業管理臺賬，新錄用特種作業的人員、特種設備作業的人員要經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。危險化學品安全作業的特種作業人員，須具備高中階段及以上文化程度。企業安全培訓工作委托其他社會培訓機構進行培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責，要落實好培訓到位的責任。高危企業要依法足額提取職工教育培訓經費和安全生產費用，并在經費預算中配套安排安全技能培訓資金，確保60%以上用于一線職工培訓。
（七）規范補貼申請撥付程序。安全生產一線人員從業資格培訓補貼實行分類申請撥付。從業資格證書核發之日即可申請補貼，統一由企業向所在地行業行政主管部門申請確定培訓補貼。
申請時須登錄所在地人力資源社會保障部門權限下的安徽職業培訓信息管理系統（以下簡稱“管理系統”），錄入從業資格培訓合格人員信息，內容包括：職工姓名、性別、身份證號、手機號碼、證書編號、作業（準操）項目類別、所在企業的規范全稱、企業或承訓單位在金融機構設立的基本賬戶（開戶行規范全稱、賬號）。同時上傳以下申請材料掃描件一份：
（一）安全生產從業資格培訓補貼資金申請表（見附件）；
（二）承訓機構向委托企業依法開具的培訓收費發票復印件（僅采取委托培訓方式時提供）。
所在地行業行政主管部門應及時登錄管理系統審核申請材料，審核通過的，提交至同級人力資源社會保障部門；審核未通過的，應說明理由并退回申請單位。同級人力資源社會保障部門會同財政部門根據實錄培訓合格人數，于20個工作日內將補貼資金撥入申請單位在金融機構設立的基本賬戶。
企業新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升、轉崗轉業培訓的監督管理和資金撥付等，按人力資源社會保障部門現行規定執行。各地人力資源社會保障部門要健全補貼資金實名制撥付制度，推動信息共享，嚴防虛假培訓套取、騙取補貼資金等違規行為發生，不斷提高補貼資金的安全績效。
（八）明確補貼經費來源渠道。高危企業安全生產一線人員從業資格培訓、新錄用人員崗前技能培訓、職工崗位技能提升培訓補貼資金從各地職業技能提升行動專項資金中列支，安全生產任務較重的地區可在現行標準基礎上適當提高補貼標準。符合條件的職工申領失業保險技能提升補貼，按現行有關規定辦理，從失業保險基金中列支。申請省級安全生產和技能實訓基地獲批的，其補助資金，由批準的省相關行政主管部門認定補助并從省級補助資金中列支。通過現有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發、師資培訓、數字資源建設等給予支持。
四、時間安排
實施方案分為動員部署、示范推進、組織實施、總結評估四個階段，具體時間安排如下：
（一）動員部署階段。2020年6月10日前，各縣區應急管理局、經開區安環局會同有關部門制定本轄區提升計劃實施方案，并將方案宣傳至轄區所有高危行業企業（單位）。2020年6月底以前，各高危行業企業結合自身實際制定單位培訓計劃并實施。
（二）示范推進階段。到2020年底前，支持有條件的職業院校、技工院校、大型企業（集團）等新建或提升改造安全生產和技能實訓基地，組織學習先進典型經驗；聯合公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業院校；推動一批高危企業依托職業院校設置職工培訓機構、實訓基地。全面推動高危企業實施安全技能培訓。
（三）組織實施階段。2021年10月底以前，各高危企業和有關單位全面實施并扎實推進提升高危企業從業人員安全技能工作。
（四）總結評估階段。2020年11月底以前，各級各單位總結提升行動中的好經驗、好做法，形成相關工作總結，并用于指導實際工作，建立保障提升從業人員安全技能水平的長效機制。
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。建立市應急管理部門牽頭，市教體、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監督管理、發展改革等部門密切配合的部門聯動機制，將各地提升高危企業從業人員安全技能計劃實施情況納入政府安全生產和消防綜合考核內容，各高危企業的落實情況作為安全生產標準化達標評審基本條件。進一步加強組織領導，強化統籌協調，建立工作抽查評估和情況通報機制，細化落實措施，抓好貫徹落實。
（二）落實安全技能培訓補貼資金來源等相關政策。將高危行業領域安全技能提升行動計劃中相關內容納入職業技能提升行動。高危企業要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金，要落實企業職工教育經費稅前扣除的相關政策。各地區要將統籌的地區上年度工傷保險基金，按規定比例用于工傷預防的宣傳培訓。各安全生產責任保險機構要按照《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ 9010-2019），對參保生產經營單位提供日常培訓和專項培訓。
深入貫徹落實科學發展，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產基礎、提高安全生產保障能力為目標，充分發揮政府部門的引導推動作用和企業的安全生產主體作用，加強安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造與科技進步，加大安全生產投入，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，促進安全生產形勢明顯好轉。
二、加強安全生產應急救援體系建設
以安全生產應急管理機構、應急救援隊伍、“一案三制”、應急救援指揮平臺建設為重點，建立健全省、市、縣（市、區）、企業四級安全生產應急救援體系，形成政府與企業聯動，統一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產應急救援體系。
（一）加快安全生產應急管理體系建設
1.加強安全生產應急管理機構建設。各地要把安全生產應急管理特別是應急管理機構建設，列入政府安全生產工作的重要議事日程，加強指導協調，理順管理體制，認真抓好落實，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。
2.指導和督促有關部門和各類生產經營單位按照安全生產法律法規的規定，建立或明確應急管理的機構，落實應急管理責任，有效開展應急管理工作。
（二）推進安全生產應急救援隊伍建設
1.加快省級骨干應急救援隊伍建設。通過整合現有應急資源和社會應急救援力量，依托大中型骨干企業，增加政府投入和補助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應能力的專業化應急救援隊伍，增強安全生產事故的搶險救援能力。根據全省地下礦山和?；髽I分布情況及依托企業的條件，建立2～3家礦山事故應急救援隊伍和3～5家化學事故應急救援隊伍。配備具有較高標準的現代化專業救援車輛、裝備和滿足應急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業務能力和技術水平的人員隊伍，建設環境良好的應急救援演練、訓練場地，配備功能齊備的應急救援設施和器械，建立應急救援培訓基地和救援技術專家庫。
2.推動市、縣級安全生產骨干應急救援隊伍建設。各地要根據本地區高危行業領域生產經營單位的分布情況，做好規劃，依托骨干企業，建立本地區的骨干救援隊伍，形成區域救援能力，以滿足本地區事故救援的需要。
3.加強企業應急救援隊伍建設。各類生產經營單位要建立專兼職應急救援隊伍。大中型高危行業特別是具有重大危險源的企業要按照標準建立專職的應急救援隊伍；其他小型企業尤其是高危行業企業沒有專職隊伍的要建立兼職的應急救援隊伍，并與專職應急救援隊伍簽訂救援服務協議。
2009年，認真抓好長廣集團和巨化集團兩支省級骨干應急救援隊伍建設，指導、督促兩家單位加快應急救援隊伍建設工作進度，按計劃完成隊伍的裝備采購及場地建設任務。同時，按照“統一規劃，分級負責，合理布局，整合資源，簽訂協議，共同投資”的原則，結合全省地下礦山和?；髽I分布情況，再確定2～3支省級應急救援隊伍。
2010～2011年，在確定、完成省級應急救援隊伍布點的基礎上，進一步補充、完善省級應急救援隊伍硬件裝備配套建設。同時，探索提高礦山、化學事故救援隊伍綜合救援能力的途徑，以省級應急救援隊伍為依托，開展應急救援技術研究，培育應急救援專家隊伍力量，完善和規范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制。充分發揮省級骨干應急救援隊伍建設的示范帶動作用，認真總結政府、企業以市場化方式共建應急救援隊伍的經驗，推動市級安全生產應急救援體系建設。
2010年，啟動市、縣級應急救援隊伍和企業應急救援隊伍建設，爭取2011年前大中型高危行業企業應急救援隊伍組建率達到50%以上，其他小型企業救援服務協議簽訂率達到30%以上。
（三）強化“一案三制”建設和政策研究工作
1.加強和規范預案管理，提高預案質量，進一步完善預案體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》的規定，有關部門、生產經營單位要認真做好預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。同時，各級安全生產監管部門要加強對生產經營單位預案管理工作的指導和檢查，在實施安全生產許可中依法對預案工作進行審查，督促生產經營單位提高應急預案質量。
2.加強應急管理體制、機制和法制建設。按照國家“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立健全安全生產應急管理體系，理順應急管理體制，完善應急決策和指揮機制，實現上下貫通、反應迅速，協調順暢、指揮有效，調度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產應急管理機構、各級骨干救援隊伍之間的聯動機制、事故風險監測監控機制、信息報告和共享機制、應急處置協調聯動機制等工作機制。強化應急管理法制建設，在救援隊伍建設、應急平臺建設、應急預案編制管理、救援協調指揮等方面制定相關的地方規章、標準、制度，規范安全生產應急管理工作；加強應急管理普法工作，將應急管理法律法規標準的內容納入各級各類安全生產應急管理培訓，同時，結合實際，開展各種形式的普法宣傳，增強公眾的應急法律意識，提高應急能力。
3.加強安全生產應急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的有償補償政策、資金投入政策、工傷保險政策等，確保各類救援隊伍面向社會服務、參加社會救援發生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補償，確保各類應急救援隊伍正常運行。
（四）加快安全生產應急平臺建設
建立具有統一指揮功能的省安全生產應急救援指揮中心。結合重大危險源監控信息系統建設，建設包括通信系統、網絡及主機系統、應用支撐系統、應用系統、指揮大廳和相關系統及數據交換系統在內的安全生產應急平臺；建立包括危化、礦山等專業應急救援隊伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內的應急救援資源數據庫，實現與國家、相關部門及其他安全生產應急平臺的互聯互通和信息共享。建立健全安全生產應急培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統，為應急救援提供可靠的技術、裝備和物資支持保障。
2009～2010年，結合重大危險源監控信息系統建設，啟動并完成包括通信系統、網絡及主機系統、應用支撐系統、應用系統、指揮大廳和相關系統、數據交換系統、應急救援資源數據庫、重大危險源數據庫建設在內的安全生產應急救援信息平臺建設。
三、實施“科技興安”戰略，推動安全科技進步
全面實施“科技興安”三年行動，充分發揮省安全生產科學研究所和高等院校、企業等各方面社會力量在安全科研中的作用，加快推進安全科技創新。積極研究安全生產新技術，組織重點安全技術攻關，大力推廣先進、適用、可靠的現代化控制技術和安全防護設備。通過三至五年的努力，力爭高風險工藝（裝置）的化工企業實現事故狀態下緊急自動聯鎖安全保護；露天采石場全面采用中深孔爆破技術；客運汽車和危險化學品運輸車輛實現安全監控全覆蓋。
四、切實抓好安全生產技術服務體系建設，為安全生產提供強有力的支撐和保障
（一）切實加強信息化建設。以信息化促進安全監管效能提高為目的，加快全省安全生產信息化建設進程。建立高效快速、運行可靠的省、市、縣安全生產信息網絡系統，掌握全省安全生產動態。加強系統內局域網和公共平臺建設，建立政務信息和辦公自動化工作網絡。建立重特大事故應急救援信息和重大危險源監控管理信息平臺。
（二）加快安全生產技術支撐體系建設。整合科技資源，建立與市場經濟體制相適應的、科技發展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐平臺，推動安全生產科技發展。重點抓好*省安全生產技術支撐中心建設，努力將*省安全生產技術支撐中心建設成為安全工程技術實驗與研發基地、安全設備檢測檢驗基地和重大事故預防和鑒定基地。
（三）培育發展安全生產中介服務機構，為中小企業安全生產服務。為適應全省生產經營單位對安全評價、培訓、認證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產服務機構的合理布局、有序發展，鼓勵各類服務機構依法參與生產經營單位安全評價、培訓、論證、咨詢工作，推行安全事務所制度，建立良好的競爭機制和機構管理考核機制，不斷提高各類服務機構的工作質量。大力培育和發展注冊安全工程師事務所、安全評價、培訓、咨詢等服務機構、通過政府引導，市場運作，逐步規范模式，為加強和改進中小企業安全生產管理提供服務。
五、加大安全保障能力建設的有效投入
一是積極協調各市和省級有關部門，制訂有利于安全生產的財政、稅收、金融等經濟政策，加大安全生產保障能力建設投入。
二是各級政府要建立安全生產專項資金，重點支持生產應急救援體系建設、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動企業實施安全生產標準化、安全生產先進技術推廣應用、安全生產獎勵、安全生產宣傳與教育培訓等。同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產保障能力建設項目的政策措施，解決安全生產保障能力建設相關問題。
三是要以政策為導向，鼓勵和督促企業加大安全投入，加快安全生產技術改造，加強安全設施檢驗檢測，改善安全生產條件，提高企業本質安全水平，真正使企業成為安全生產保障能力的建設主體和投入主體。
四是嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全預算和執行制度，保障企業及其建設項目安全經費的基本需要。要擴大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產保障能力建設的投入。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地要制定轄區安全生產保障能力建設工作方案，明確建設內容、重點項目和保障措施。建立健全各級由發展改革、財政、安全監管等部門組成的安全生產保障能力建設重點項目實施協調小組，定期協調溝通，解決項目建設實施中的突出問題。
2008年以來，全國各地發生了多起重特大安全生產事故，引起了全國上下的嚴重關注。鮮活的生命在瞬間消失，令人震驚、悲痛，也給他們的親屬造成極大的心靈創傷。面對頻繁發生的安全事故，人們接連發出了“帶血的煤”還要挖多久等詰問。頻頻發生的事故再次為我國的安全生產敲響了警鐘。雖然事故發生的原因十分復雜。但一個重要的原因是企業沒有處理好安全生產與經濟效益的關系，片面追求眼前利益，放松了安全生產管理。 安全生產是經濟發展的先決條件。“安全為天，安全是?！?，指出了安全工作對于經濟建設，保障人民生命財產安全促進社會穩定，建設和諧社會的重要意義。經濟效益是企業存在的核心目的，安全是整體管理工作的中心任務。事實上，企業盲目追求高效益往往欲速不達，一旦釀成事故更是追悔莫及。在安全經濟學上，預防性的“投入產出比”高于事故整改的“產出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的關系是1:5的關系。這一安全經濟的基本定量規律是指導安全經濟活動的重要基礎。
扎實的安全工作給企業帶來的效益是穩定的、可觀的。安全生產是潛在的正效益，不安全因素就是潛在的負效益。潛在的正效益來自于安全生產的全過程，從設計到施工從生產到產品出售(從投入到產出)，從操作到設備運行，從三級檢查到排除隱患，都要時時注意安全，層層落實安全生產責任制，使生產正常運作。設備安全運行，確保企業日、月、年各項任務指標按計劃順利完成。安全的潛在效益也隨著計劃指標完成逐步體現出來。反之，思想麻弊，重生產輕安全。只抓效益，不抓安全，趕任務、趕工期、找捷徑、怕麻煩、急功近利、違章操作、違章指揮，安全責任不落實、不檢查，事故隱患不排除，都是潛在的負效益。一旦發生事故負效益就十分明顯，經濟損失數以萬計，有的甚至無法估量。為此，我們要從安全生產潛在效益的兩重性中。進一步認識安全生產工作的重要性，把它看成企業整體效益的一翻5分。 安全生產對經濟效益的巨大貢獻是顯而易見的，同時企業經濟效益的不斷提升，對推動和促進安全生產工作深入健康地開展也是至關重要的。 首先，企業經濟效益越是不斷提升，經濟實力越是不斷增強，就越有條件為搞好安全基礎設施和隱患整改等建設工作提供充足的資金支持。搞好安全生產一個必要的前提條件是需要有充足的資金投入。無論是保障設備安全還是加強安全隱患整改治理，都離不開資金的大力支持。 其次，搞好各種安全設施建設僅僅是完成了整體安全工作中物質基礎部分，還有更重要的是安全文化建設工作，只有深入扎實地搞好安全文化建設。才能真正做到長治久安。而安全文化建設，同樣離不開資金的投入。 事實證明，經濟效益與安全是企業的兩項根本性任務。企業領導必須堅持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能厚此薄彼，更不能顧此失彼，擺不正兩者之間的關系。效益一時上去了，安全方面出了問題，也會前功盡棄。只抓安全不抓效益。企業沒有經濟實力，安全也不會搞好。為此，在實際工作中，對待安全“勿以惡小而為之”，對待效益“勿以善小而不為”，要找準兩者的最佳平衡點。 現在，不少企業，特別是大型企業在其長期發展過程中，已充分認識到安全投入對于企業經營發展的重要作用，甚至一些企業已經有了一整套較為完整的安全資金投入和運作規范；而另一部分企業。由于受到政策、法律法規、社會輿論的影響和制約，被動地或至少不是主動地接受了這些制約因素，進行了必要的(或必不可少)的安全投入，維持了企業基本的安全保障，但這種保障十分不穩定，少許外部因素或內部條件的變化都可能打破這種穩定，釀成事故；還有一部分企業主，只看到或只牟取眼前利益，基本上不進行安全投入。安全狀況可想而知，這不僅制約了其自身的長遠發展，更危害了社會的和諧與穩定。
實際上，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌發之前，是最經濟、最可行的生產建設之路。社會越是發展，越是要強調安全生產，安全就是效益。這是所有管理者應建立的“安全經濟觀”。因此，處理安全投入與經濟效益之間的平衡問題更像一種博弈，而博弈的雙方往往就是同一個棋手(企業或業主)。博弈的高手就是那些安全與效益良好，持續和諧發展的優秀企業，他們找到了使安全投入與經濟效益和諧共舞的最佳契合點。
(編 輯 游振云)
關鍵詞：專項資金；資金管理；煤炭企業
1煤炭企業專項資金提取標準及使用范圍
1.1安全費。煤炭企業專項資金管理時，要根據使用方向的不同來進行劃分，安全費在專項資金中占有很大的比例，尤其是在井下作業過程中，只有在保證安全的前提下施工任務才能夠高效的進行。煤炭企業要加強對專項資金的整合管理，增大安全設施建設階段的資金投入量，并定期開展安全系數評估，這些項目的進行都會產生大量的成本費用，由此可見安全費管理是十分重要的。煤炭企業發展期間所遇到的問題主要是資金不充分，安全費用管理計劃實施后，煤炭企業的運營管理才會更高效穩定。1.2維簡費。煤炭生產過程中會使用到機械設備，對設備日常維護管理也會產生大量的費用支出，檢修與養護費用是由財務系統定向管理的，這樣才能夠在設備運行使用期間定期的開展項目管理，提升設備使用穩定性。老舊的設備在更換時也能夠得到充足的資金保障，煤炭企業在生產期間有了先進的設備，養護管理才能更加高效，并且煤炭產生質量也不會受到設備磨損的影響。維簡費管理是定向進行的，要根據設備運行使用情況來進行局部的調整，尤其是在最后的項目建設期間，得不到充足的資金保障會造成項目終止進行。1.3折舊費。固定資產核算時是按照當時的價格來進行的，但使用一段時間后，設備以及其他的基礎設施會出現不同程度的磨損，如果財務統計管理期間仍然按照最初的價格進行計算，會出現嚴重的誤差現象。折舊費用引入其中后，所得到的結果才更穩定，并且隨著設備更新替換，在財務系統中也能及時更新數據，避免出現數據與實際情況不符合的現象。折舊費提出并投入到使用中后，煤炭企業運營管理進行更高效，能夠在短時間內完成現場財務資金分配任務，這樣的環境下所開展的管理計劃制定也能夠快速落實。
2煤炭企業專項資金計劃管理現狀
2.1計劃編報隨意性大，計劃準確率較低。資金管理尚未形成完善的體系，其中存在一些財務風險隱患不能及時處理。財務管理報表更新時間也與實際情況存在間隔，這樣的體系下很難確保工作任務高效合理進行。在預提額度控制下，提出下年度專項資金計劃，報送具有管理職能的集團公司審批。在編報專項資金計劃時，有的甚至在計劃安排中出現購買國家明令淘汰的落后產品的情況。究其原因，主要是對資金下一年度的生產接替安排把握不準，對自己的庫存設備情況不太清楚，同時也存在對設備更新換代政策不太了解的情況。2.2計劃控制不嚴，資金超支嚴重。在計劃執行中，由于技術方案的變更、措施費用的增加等，超計劃現象頻繁出現，尤其是外包井巷工程項目和地面土建工程項目。超計劃項目較多主要是由于計劃項目方案論證不充分、措施費用控制不力等因素造成的。2.3安全生產情況變化較快，計劃調整較多。由于煤炭采掘作業大部分都是在地下空間，地質條件變化較大，地質預測不準，造成安全生產變化較快，計劃調整較多。
3加強專項資金計劃管理的措施
3.1熟悉礦井采掘作業安排及安全生產實際情況。安排年度專項資金計劃前，要熟悉掌握礦井的中長期及年度采掘作業安排情況、礦井安全生產現狀，要采用先進的地質探測技術，準確預測水文地質情況，最終準確制訂專項資金計劃。要加大修舊利廢、設備調劑的力度，充分發揮在用設備及庫存設備作用，減少新設備投入，以最少的資金投入保障安全生產。3.2進一步完善計劃報批前的論證工作。煤炭企業在安排下年度專項資金計劃時，要在工程設計、系統改造、推廣應用新設備等方面進行充分論證。工程項目、系統改造等要有完善的設計和論證報告。安排設備計劃時，要對在用設備工況進行調查，首先考慮設備大修和調劑?，F有設備確實不能滿足安全生產需要時，再編報設備采購計劃。計劃采購的設備要符合國家、行業、企業的規程規定、制度、標準要求，不準使用明令淘汰和采購即將淘汰的設備。3.3加強工程造價管理，減少資金投入。對于專項資金計劃中的工程項目，特別是外包工程項目，要比照基本建設投資管理方面的經驗和做法，進行造價控制。1）從設計源頭開始控制工程造價，對設計方案要充分論證，推廣限額設計，采用經濟手段，明確設計單位的權利義務，鼓勵其采用新技術、新工藝，降低工程造價。2）使用國有資金進行建設的項目要按照國家有關招投標的管理規定，采用招標方式，確定承包商。3）建立完善工程項目管理制度，保障計劃項目的工程質量。4）充分發揮建設單位、監理單位工程技術管理人員的作用，建立有效的監督、管控體系，嚴格合同管理、簽證管理，對隱蔽工程、措施工程的確認要嚴格按照合同規定操作執行，減少不規范操作的空間。3.4嚴格計劃項目驗收管理。凡專項資金計劃內項目，必須嚴格履行驗收程序，并對項目進行技術經濟評價。驗收內容包括項目實物工程的核實，項目是否達到設計、安全規程、技術標準以及合同要求，并對項目費用審核等。專項資金計劃內工程項目竣工后，先由項目建設單位組織有關專業人員，按照有關規定和要求進行全面、細致的初驗和系統試運行工作。然后，提前1～2d向負有管理責任的集團公司提出申請，由業務保安部門組織相關部門進行驗收。投資金額較大、時間跨度較長的單項工程，為及時掌握工程進度和進行資金撥付，要組織階段驗收或分月驗收。3.5建立資金撥付制度，加強資金管理。為加強對專項資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用專項資金，根據工程進展和設備物資訂貨情況，對專項資金實行按計劃撥付貨幣資金的辦法，對各專項資金開具資金撥付單。將撥付資金控制在項目投資完成額之內，防止超支，以有效控制專項資金的使用，保障資金安全。3.6加大費用性支出，減少企業稅費。根據《財政部關于印發企業會計準則解釋第3號令的通知》(財會［2009］8號)第三條:高危行業企業按照國家規定提取的安全生產費，應當計入相關產品的成本或當期損益，同時記入"專項儲備"科目。使用安全生產費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備；使用安全生產費用形成固定資產的，只能按照累計折舊沖減專項儲備。因此，在安排安全費用使用計劃時，盡量安排費用性項目，以減輕企業稅費負擔，這對安全基礎薄弱、資金緊張的兼并重組煤礦來說，是更應該關注的事情。專項資金對于保障煤礦安全生產、可持續發展起著重要的作用，煤炭企業專項資金如果管理不好，將造成資金浪費和生產成本的增加，這也將影響到企業安全生產和正常采掘接替安排。煤炭企業要利用好這一政策，加強資金管理，提高資金使用效率，實現安全、效益的雙提高。
參考文獻
[1]徐斌.強化企業專項資金計劃管控,提高資金使用效益[J].人力資源管理，2015（9）：42.
