時間：2023-07-17 16:28:47
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積極參與社區精細化管理
社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，城市基層社會正在發生著深刻變化，城市社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求，我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下：
一、 xx街道社區居民委員會基本情況
xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區面積10平方公里，轄區共有23個居住小區727棟居民樓，管轄戶數42399戶，常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時用工3人。社區居民委員會擔負著街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項，包括治安、衛生、計生、就業、低保、文化體育活動等，同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。
二、主要做法和成效
（一）建立了相對規范的社區干部隊伍。通過推行社區干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度，社區公共場所設立公示牌，公開社區干部的照片、分工及職責，接受社區居民群眾的監督；同時積極推行民主評議社區干部制度，完善社區工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核，考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合，打造風清氣正的社區干部隊伍。
（二）構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制，提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能，構建“社區——網格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。
（三）公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商戶的衛生情況、經營秩序的日常巡查，加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動，通過網格員和志愿者見人見事見服務，進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識，實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。
三、社區管理的主要問題及難點
隨著我區城市化進程的不斷推進，城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一） 城市管理法律依據相對滯后
在參與城市管理過程中，社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關執法部門也由于法律依據相對滯后，導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導，降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例，社區居委會提出的整改意見，物業公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。
（二）城市管理薄弱環節依然存在
主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進行整治。
（三）城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理，對周圍環境衛生造成影響。
（四）市民的文明素質需進一步提高
隨著我區城市化進程加快，城市人口數量的不斷增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點的收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有一定距離。
（五）社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結構不合理，難以適應管理需要。
一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區干部只有2000元/月，不少社區干部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全，沒有進步空間，大學生及專職社工人才不愿到社區工作。
四、提升城市管理水平的對策與建議
（一）樹立現代城市管理的理念
城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理，務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念，建立服務型“城管”。
（二）完善城市管理體制，落實城市管理責任
1.建立街道吹哨，部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，務必加強領導，協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任，規劃、建設、市政、環保、衛生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協作辦法，互通信息，及時協調，共享資源，特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯系，改善部門間推諉扯皮現象，形成管理的有效合力。
2.加強屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡（區、街、社區）”的城市管理體制，建立以城市管理聯席會為統領，街道為主體、職能部門為保障、村（社區）為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用，發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢，健全街道辦事處的城管工作機構和委托執法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制，增加社區工作力量，配齊社區管理服務設施，重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作，讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。
3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動，讓居民了解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌，提升居民對望城城市的認同感和自豪感，激發居民自覺維護市容環境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好氛圍。
（三）提高認識，著力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面，區、街道、社區干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性
（四）加強硬件設施建設，完善城市功能
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設，加快環衛設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村（社區）環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱村（社區）的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（五）疏堵結合，進一步加大環境整治力度
一、煙臺實施城市精細化管理的動因
近些年來，煙臺每年都要在市區進行運動性、突擊性、階段性的城鄉環境整治活動，集中解決一批環境臟亂差問題，城鄉環境面貌明顯改觀。但是，這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果，未形成常態化、長效化的管理模式。
同時，隨著城市規模、管理面擴大和群眾關注度的提升，傳統、粗放式的管理模式已不適應城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規范、高效的管理模式。
2013年9月，在學習考察和廣泛調研的基礎上，煙臺市提出將工作重心全面轉向精細化管理，制定出臺了《關于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區范圍內全面啟動“城市精細化管理”活動。
二、煙臺市實施城市精細化管理的成效
煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，實現了城市管理模式的“五個轉變”：
（一）由粗放管理向精細管理轉變
煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執法、環境衛生、園林綠化、市政設施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉環境綜合整治擴展到公用事業、窗口服務、應急管理等全面的城市管理領域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。
（二）由定性管理向定量管理轉變
煙臺制定的《城市精細化管理工作標準》將城市管理每個小項進行細化，責任到站、所、人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次；道路養護工作，要求實行分區式網格化管理，組建至少5個精細化養護小組，每天巡查修復2次以上，確保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政設施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內污水外溢3.5小時處理完成。
（三）由指令管理向實時管理轉變
煙臺市將網絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發現、及時處置各類城市管理問題。如，宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環衛作業、市政養管行業都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環衛作業、養護作業車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態監控。芝罘區為執法隊員配備了200余部執法通，以專線方式接入數字城管專網，實現移動執法。牟平區完成視頻監控系統與OA自動化辦公用戶、數字環衛系統的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。
（四）由常規管理向創新管理轉變
1.加強常規管理，抓好面上的整治
持續抓好市區環境綜合整治，2014年以來，煙臺市區已清理衛生死角800余處，新設置垃圾桶1200多個，維修路面11余萬平方米，栽植各類草花近300萬株，清理各類占道經營或流動攤點3.1萬余處，整治廣告牌匾1300處，清理野廣告10萬余處，城市環境面貌進一步改觀。
2.強化難點管理，抓好點上創新
針對占道經營問題，煙臺市堅持“疏堵結合、以疏為主”，全面推行城管執法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統一劃線管理，定點、定時、定位經營。截止到2014年底，煙臺市已對市區456處便民攤亭、78處依店經營、36處攤點群、55處農貿市場出入口進行統一劃線管理，有效規范了攤點的經營行為。
（五）由系統管理向全民管理轉變
煙臺市通過采取政府購買服務、組織義務植樹、義務撿拾山體垃圾活動、建立第三方監督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管，發揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區、萊山區全面實行管理體制下放，將環衛保潔、園林綠化、城管執法等事項全部下放到各街道、園區，明確管理職責，建立考評體系，充分調動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區、萊山區在環衛保潔領域全面推行市場化運作的基礎上，逐步將城郊居民區和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，真正實現“管干分離”。芝罘區經區委常委會研究，成立了城市管理委員會，區委書記任主任，區長任常務副主任，31個部門和13個街道園區主要負責人為成員，定期召開調度會，齊抓共管、共同抓好城市管理工作。
三、煙臺市實施城市精細化管理的經驗
（一）堅持問題導向
煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現實問題而開展的。多年來，同國內其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。
（二）堅持示范帶動
煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結經驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結束后，立即轉入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎上，要求每個單位準備2～3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質量。
（三）強化制度建設
煙臺市從抓行業規范管理出發，加強制度建設，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節約用水管理辦法》、《市區化糞池建設和管理辦法》、《城市管理行政執法實施辦法》、《市區餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮建筑垃圾管理辦法》等一系列規范性文件，明確了市、區（縣）兩級城市管理事權劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據和基礎載體，要求各級城管部門嚴格執行行業管理規定，不斷創新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉變，形成依法管理、按規矩辦事的長效機制。
（四）強化督導考核
煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明查與暗訪相結合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區進行檢查考核，根據考核情況落實獎懲措施。同時，建立由市城管局牽頭成立城管執法、市政設施、環境衛生、園林綠化、環境藝術5個專門督導組，對相關工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網絡。
四、實施城市精細化管理應把握的原則
（一）構建高效管理體制
1.明確主體
推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統改革，必須明確實施的責任主體。推行城市精細化管理，應由城市城管主管部門牽頭組織實施，由其具體負責城市精細化管理的組織、協調、督導、考核等工作。
2.健全機構
城市所轄各區要建立健全工作機構，負責本轄區城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關部門管理責任，抓好轄區內城市精細化管理工作。
（二）形成強大工作合力
1.明確職責
進一步明確城市市區兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務落到實處。
2.形成合力
在明確責任分工的基礎上，建立健全共同巡查、聯合執法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協同機制，形成城市精細化管理的強大合力。
（三）建立長效工作機制
1.管理常態，機制長效
在城市管理中，要變突擊整治為常態管理，變被動管理為主動管理，變滿足技術指標評價為提高公眾滿意度和幸福指數。以精細化的標準進行城市管理，層層健全和落實管理責任，固化好的經驗、做法，形成嚴格管理、嚴格監督的城市管理長效機制。
2.強化精細管理，建立長效機制
在抓好建章立制、集中整治等工作的同時，要著力解決當前城市管理水平不高、管理不細、作業不精等現象，按照“日常管理細、發現問題準、整改落實快、質量標準高”的要求，精心打造“潔綠亮美”城市環境，建立健全與現代化城市相適應的城市精細化管理長效機制。
（四）營造廣泛參與氛圍
1.搞好宣傳引導
在城市管理中，要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”理念，引導廣大市民增強文明意識，提高自身素質，遵守市民行為規范和社會公德。
2.發揮媒體作用
市容環衛篇——
精掃細清營造優美城市環境
實行精細化管理工作以來，市容環衛辦從轉變管理理念，完善管理制度入手，細化管理標準，創新管理方法，建立了行業管理、社會監督、全民參與，三位一體的管理框架。
建立和完善了包括公共設施容貌，臨街建筑物容貌，戶外宣示物容貌，商服門面容貌，街路清掃保潔，垃圾收集、運輸，公廁管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部門崗位職責以及管理人員、作業人員行為規范等覆蓋市容環境衛生行業管理三個方面、十九項管理標準和管理制度。今年，市環衛辦把改變背街背巷、居民庭院的環境衛生質量作為提高市容環境衛生精細化水平的重點，采取集中清理整治與加強日常管理相結合的作法，延伸管理觸角，拓展管理范圍，組織環衛專業隊伍，調集車輛2.2萬余臺次，對背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉結合部位、鐵路沿線周邊污冰垃圾加大了清理整治力度，城區市容環境衛生整體水平有了明顯提高。南崗區按照“露出道牙子、消除土面子、沖凈灰道子”的標準，堅持點、線、面相結合，水沖作業與人工刷洗同步操作，使街路清掃保潔達到了重點突出、無作業盲區的精細化作業標準；動力區全面實行環境衛生工作社區化服務，將全區環境衛生作業細化為12個區域，46個社區，98個網格，有效促進了環境衛生的質量提高。為迎接第24屆“**會”，市環衛辦以“突出重點、打造靚點、多出精品”為原則，對城鄉路、埃德蒙頓路、新陽路、和興路、文昌街、和平路、黃河路、地段街、紅旗大街等，市區的會展線路以及迎賓干道的樓體立面進行了全面、集中整飾。精心組織、精細設計、精心調整色彩搭配，高質量、高標準粉刷樓體720棟，靚麗的城區容貌。在充分聽取有關方面專家意見的基礎上，重新制定并實施了《*市牌匾設置管理規范》。成立了專項牌匾整治工作領導小組，對市區，主干街路的牌匾按精細化要求進行整治，整治不規范牌匾400余塊，靚了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的風采。
在清冰雪工作中，市城管局堅持“突出重點、分類推進、保障交通”的原則，對市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平米，清冰雪工作實行細化管理。建立決策、指揮、作業三級管理體系，完善考核評比機制，實行黃牌警告和以獎帶投的資金分配政策，建立氣象預警預報平臺，使清冰雪工作，充分體現以人為本，更加符合實際。
一年來，市容環境衛生管理工作實現了由粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理、靜態管理向動態管理、行政管理向多元管理轉變的大跨躍，城市環境容貌質量，人居環境有了顯著改善。
園林綠化篇——
精栽細育打造綠色生態城市
花草樹木是城市中唯一有生命的市政基礎設施,在改善城市環境、提高人民生活質量方面有著舉足輕重的地位和作用。隨著“精細化”管理的不斷深入，園林綠化工作已由簡單的種樹、栽花、鋪草作業，向大規模、高品質的綠化彩化轉變。園林綠化行業的管理、服務、指導職能更加突出，網絡管理進一步完善、管理機制不斷創新。大環境綠化氣勢磅礴，景觀效果十分明顯。建成綠化精品工程近百處，新植草花30多萬株，投資逾千萬元在全長2400米的黃河路兩側建設了“五色草軟雕塑一條街”，優選歷年在國際國內獲獎作品、設計建成了“龍鳳呈祥”、“友好使者”等16個五色草主題雕塑作品，設置五色草浪花構件106個，附設彩虹門、梯形組字等43個，使用五色草1600萬株，5000余平方米，形成了規模宏大的北方園藝街，經國家級設計專家評價，該園藝街的建設規模和工藝水平堪稱全國之最。
啟動北方森林動物園二期工程建設，建成火烈鳥館等各類館舍20余處，并投入使用，動物園使用功能更加完備，景觀效果明顯增強。完成兒童公園標志性設施“兒童小火車”站前廣場改造建設工程，改造后的“兒鐵廣場”以大型旱式噴泉為主景，鋪裝鑲嵌理石雕刻圖案，廣場周圍鋪設800平方米起伏式草帶，配置植物造景花籃和卡通人物造型，環境面貌煥然一新。
在深入調研的基礎上，完成了《*市城市公園管理辦法》的立法調研、編寫任務。結合行業管理檢查，植保專業人員深入各區，送藥上門，防治病蟲害，舉辦植保培訓班，積極籌措植保專項資金，解決實際困難，免費提供植保用藥，開展全市園林植物病蟲害集中消殺活動，收到較好的防治效果。指導各區引入市場競爭機制，市場招投標比例明顯加大，20余項工程采取招投標形式進行建設和管理，建設高起點高標準，效果明顯，管理精細化水平明顯提高。
目前我市市區綠化總面積為7832公頃，綠化覆蓋率為32.1%；綠地面積6848公頃，綠地率為28.1%；公共綠地面積2195公頃，人均公共綠地面積6.5平方米。數字是枯燥的，但市民卻可以在這些數字背后真切地體驗到綠化給生活環境帶來的顯著變化。走出家門，人們走進綠色，融入到花園般有城市里。
道橋管理篇——
精修細補創造順暢出行條件
道路橋梁是城市的骨架，只有道路完好暢通，城市經濟發展才有保證。針對精細化管理工作的新要求，道橋管理部門從完善制定規章制度入手，先后制定出管理人員崗位責任制、“四定”巡視檢查督辦制、違反精細監管規定處罰通報制等9項規章制度，嚴格執行精細化巡視管理運行機制，實行三級網絡巡視和四定、四及時、兩到位的管理制度，運用無線網絡信息系統，確保重大問題、突發事件在第一時間發現、反饋、處理，及時發現處理了經緯街、大直街、進鄉街等30余處道路大型塌陷，避免了車毀人傷的事故發生。在街路維修養護工作中，引進日產道路切割機，率先在一類主干道路養護維修中實行切割挖補工藝，維修質量有了一個質的飛躍。推行春季道路翻漿路面簡易修復工藝，在重點地區、交流流量大的主干道路，采用鋪砌方石等硬質材料簡易修復。引進了德國維特根W2000型路面銑刨機，結束了我市沒有大型養護設備的歷史，解決了我市長期不能根治擁（油）包等病害的難題。
試行巡養一體化新模式，購進了小型巡管車輛，實行巡視管理養護一體化。制定了突發事件處理工作預案，組建了應急搶修處理小分隊，24小時在崗待命，隨時處理道路塌陷、橋梁設施撞損等突發事件。以解決“拉鎖馬路”、挖掘復舊不及時問題為重點，全面加強挖道工程全過程的管理。審批以申報的年度計劃為基礎，統籌合理審批，確保統一開挖、統一復舊，避免了“拉鎖馬路”問題的發生。管理工作提前介入，核驗施工單位是否具備文明施工圍擋設施，不具備或不達標的，一律不予審批。對施工期限長的工程必須封閉道路、全部封閉圍擋。并為解決挖道殘土外溢和污染周邊環境問題，對封閉道路工程采取了圍擋設施底座砌筑30厘米擋土墻。對路面井蓋等附屬設施實施精細監管行為，明確管護標準，限定處理時限。堅持日巡視檢查，掌握井蓋設施的狀況，發現問題，及時督辦管護單位進行處理。完善監管保障措施，開展設置標識工程，逐步推進更換沒有標識的井蓋和在井壁內設置標有管井位置、設施編碼、管護單位名稱和聯系電話的標牌，使得井蓋缺損時及時識別管護單位。研制制作了200個公共替代井蓋，用于突發事件的警示替蓋。督辦整改超標井854處，督辦維修、更換、補裝井蓋設施1398處，填埋廢棄井124處，維修井邊道路破損103處，設置標志牌29000余個。
目前，市道橋處、各區道路管理部門共維修道路423條（段），面積47.52萬平方米，維修橋梁43座，水刷、油飾橋梁78座，欄桿3萬余延長米，挖掘復舊道路237條（段），面積15萬余平方米。
行政執法篇——
精巡細管確保良好環境秩序
市城管執法部門針對無照商販占道經營貫穿四季，阻塞城市交通、影響環境衛生、破壞道路完好等問題，組織全市性集中執法10余次，夏、秋兩季全員上崗，全程清理，規范農民有序銷售，疏導商販退路進廳，引導弱勢群體守法經營。一年來，共清理無照商販10余萬人次，取締店外經營、馬路大排檔3000萬余處次，大大降低了無照商販占道經營對城市環境的破壞和影響，鞏固了精細化管理的成果。亂貼亂畫、亂扯亂掛等空間視覺污染影響城市景觀、降低文化品位。城管執法人員積極研究標本兼治的新途徑。開展端窩點專項行動，抓獲制假證不法分子100多人，破獲大要案2起，收繳假印章1000多枚、假證件5000余本。依法中止違法通訊工具4000余部，城市容貌得到進一步改觀。
殘土撒落、噪聲擾民、燒烤污染夜間多發、反復性強，直接影響群眾生產和生活。按照“精細化”管理的要求，執法局及分局對建筑工地逐一登記、建檔立案，實施跟蹤管理，死看死守，嚴禁超高裝載、苫蓋不嚴車輛駛出工地，嚴查沿街撒落、隨地傾卸行為，查處違章車輛余臺次。崗勤人員加強巡查，夜間快速反應分隊隨時出擊，查處建筑施工噪聲案件800余起，促銷、停車場等噪聲擾民行為2000處次，取締露天燒烤3000余處次，城市空氣質量和市民生活環境得到改善，受到人民群眾的廣泛好評。為鞏固經化成果，保護綠化存量，將綠化執法觸角延伸到單位和居民社區，初步實現了全覆蓋動態監控。今年以來，共查處毀壞綠地、樹木案件100余起，破獲砍樹大要案2起，“解放大樹”62株，認護認管進城大樹1300多株。查處占道修車、占道洗車、空車配貨、機動車占壓人行道案件1400余起，拆除違法建筑物、構筑物100余處共90000余平方米，較好地維護了城市秩序。
改變緣于精細化管理，精細化管理提高著城市管理者的工作水平，塑造著整座城市的完美與和諧。
所謂精細化，就是走在一條街道上察看，沿街衛生是不是整潔？墻體臟不臟？廣告牌設置是否規范？馬路、步道板、路邊石是否損壞？缺損的樹木補上了沒有……市城管局正是抓住了這些看似細小卻直接關系百姓生活、影響城市形象，反映城市管理水平的基礎性工作，用“精細化”這把“金鑰匙”打開了城市管理這把難開的鎖，破解了過去城管工作
中“看見的管不了、管的了看不見”的難題，使我們的城市變得更加整潔、舒適、亮麗、有序，充滿生機和魅力。
“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。”
“精細化”是一種以人為本的思想意識，一種推陳出新的管理理念，一種腳踏實地的工作態度，一種精益求精的嚴謹作風，一種主動服務的執著精神，一種追求完美和實現卓越的最佳效果。
正如馬彬局長所談到的：城市管理的最終目的就是要讓市民的生活環境更舒適、更方便、更優美。我們搞精細化管理，就是要大事抓精小事抓細，就是要在點點滴滴上精耕細作，從細微之處做起、抓實、抓到位、抓到底，以此來提升城市管理工作整體上水平，消滅城市管理死角、實現城市管理無盲區、“零缺憾”。
硬環境憑實力，軟環境比精細。
一系列綱性新規的出臺，體現的是城市管理上的精細化追求。在城市管理的作用日益受到高度關注的今天，隨著城市化進程和城市現代化的加速推進，“精細化”正在城市管理行業不斷的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城區向城郊結合部延伸，由區、街管理向社區管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精細化管理延伸，由戰役式管理向長效化管理延伸，從而實現城市管理水平的跨越式提升。
2009年全市城市管理工作將在群眾關注的七個重點、難點問題上取得突破：
——全力解決背街背巷、居民庭院環境差問題。到2009年底，全市要有50%的社區達到精細化管理標準，背街背巷環境質量明顯提高。
——強力推進城區園林綠化提檔升級。2009年，全市新增綠地預計達到500公頃，植樹100萬株，栽花鋪草120公頃，綠化覆蓋率預計達到30.03%，綠地率預計達到27.18%，人均公共綠地預計達到6.8平方米。
——規范戶外廣告牌匾。補充完善《*市牌匾設置規范》。重點對新陽路、中山路、紅旗大街等50條規范化街路燈桿廣告進行整頓，做到樣式簡潔、特色鮮明。
——加大冬季清冰雪工作力度。堅持以雪為令，雪停即掃、坡路邊下邊清的原則，將市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平方米，劃分為A、B、C三個等級，實行等級化管理。建立預警預報平臺，提高應急反應能力。
——嚴格治理“馬路拉鎖”問題。實行道路挖掘年度計劃申報制度和調控協調制度，建立媒體進行公示制度，實施文明施工保證金制度，對于不按時限開挖、修復不及時、不文明施工等不達標工程實行警告、停工整頓和經濟處罰。
——有效解決建筑垃圾拉運污染環境問題。全面推進殘土車封閉式運輸工作的開展協調相關部門，規范開發、拆遷、施工單位使用加蓋車輛運輸，嚴查拉運殘土車輛沿街撒落及隨地傾卸殘土行為，從源頭解決拉運車輛隨地傾卸建筑垃圾殘土問題。
在詳細聽取有關工作匯報后，對市城管局今年以來的工作表示充分肯定。他說，市城管局以“兩創”工作為中心，不斷提升城市管理質量，強化市容市貌保障機制，推進重大工程建設進度，整體工作進展順利，工作成效明顯。
指出，改革開放三十多年來，社會經濟迅速發展，城市化進程不斷加快，廣大群眾對城市管理、宜居宜業的要求越來越高。隨著城市規劃水平、建設水準的不斷提高，對城市管理也提出了更高更嚴的要求，市城管局要充分認識城市管理和執法工作的重要性，進一步增強緊迫感和危機感，不斷提高做好城市管理工作的主動性和積極性。
強調，城市管理是政府的重要職能，要抓住城管體制改革的有利契機，全面落實新的城管體制，確保城管工作與城市化進程同發展共進步。一是要進一步統一思想，按照省里批復落實法定職能，認真做好行政執法局成立前的各項準備工作，確保人員、職能、責任到位；二是要按照精細化、以人為本和規范嚴格的要求，充分學習借鑒先進地區的工作經驗，不斷改革創新，建立符合實際的先進城市管理模式，不斷提升城市管理水平、執法水平和服務水平；三是要全面加強數字城管建設，健全城市管理處置機制，完善考核監督機制，不斷提高城市管理效能；四是要積極探索，創新工作方式，狠抓工作落實，降低行政成本，提升服務效率，努力創造城管工作亮點，為打造宜居宜業城市作出新的貢獻。
市委副書記、市長在市城管局調研時要求，要抓住城管體制改革的有利契機，按照精細化管理的要求，進一步創新工作方式，提升工作效能，夯實管理基礎，確保城管工作與城市化進程同發展共進步，為打造宜居宜業城市作出新的更大貢獻。副市長戚興初參加調研。
在詳細聽取有關工作匯報后，對市城管局今年以來的工作表示充分肯定。他說，市城管局以“兩創”工作為中心，不斷提升城市管理質量，強化市容市貌保障機制，推進重大工程建設進度，整體工作進展順利，工作成效明顯。
關鍵詞 ：土木工程；精細化；管理
隨著市場競爭的加劇，企業為了提高經濟效益，許多企業開始逐步轉變粗放式的管理模式，而改為精細化的管理模式。精細化管理是指以現有的企業經營為基礎，以企業的生產力為依托，根據市場實際需求，進行有效的訂單生產加工并能在減少生產成本的基礎上進行利潤最大化的一種管理模式。簡而言之，精細化管理就是精益求精。精細化管理已經成為土木建筑工程管理的必然趨勢，也是未來建筑業的發展之路。土木建筑工程管理精細化可以全面提高企業的管理水平和管理質量，是企業在激烈的競爭中立于不敗之地的重要指導思想。
一、土木建筑精細化管理的相關理論
精細化管理成為工程建設企業管理今后管理的主要目標，精細化管理主要有四個特征，其一，精細化管理強調數據化、精確性，要求企業在每個執行的細節上都能夠做到數據化和精細化，為管理者進行決策提供依據。其二，精細化管理要求不斷改進和完善管理流程，在每個環節中都體現出精細化管理。精細化管理流程體系應是一項提供工程，所以要充分考慮精細化管理各流程點的配合，實現各塊資源的優化配置。其三，精細化管理強調持續不斷地改進，精細化管理是一個不斷改善、不斷提高的過程，并不是一下子就能夠實現的。精細化管理沒有固定的模式，需要的是企業從自身出發，在實踐中不斷總結和提升。在精細化管理的推進過程中，企業領導應該以積極的態度，高度重視精細化管理，不斷創新精細化管理的方式方法，推動精細化管理持續發展。其四，精細化管理的核心就是要以人為核心，發揮人的最大潛力，為企業創造最大的效益。
精細化是全面化的管理模式，其管理思想和管理作風貫穿于整個活動之中。精細化管理包括五個主要部分：其一，精細化的管理操作、精細化的控制、精細化的核算以及精細化的分析和精細化的規劃。精細化的操作是指企業活動中每個行為都要遵守一定的規范，這樣才能夠保證企業的運作更加標準化，更加規范化。其二，企業管理的精細化控制也是精細化管理的重要內容，精細化控制要求企業運作是一個有計劃、有審核、有執行和有回顧的過程，企業管理中控制好過程就能增強參與人員的責任感，減少企業業務運作失誤，杜絕出現管理漏洞。其三，精細化的核算，要求企業要對經營活動進行精細化的核算，這是管理者認識自己經營狀況的主要手段，通過精細化的核算可以及時發現管理中存在的問題，減少企業利潤的流失。其四，精細化的分析，主要就是利用現代化的管理手段，從多個角度和層次去展現經營中的問題，這是企業進行精細化規劃的前提和依據，也是有效提高企業競爭力和提高企業利潤的重要途徑。其五，精細化的規劃是推動企業發展的關鍵點，但卻是容易被忽略的重要問題。企業應該根據市場預測和企業實際經營狀況制定企業的發展目標，根據企業發展目標制定實現目標的相應計劃。精細化規劃要求企業所有的目標和計劃都應該使科學的、合理的、可檢查的、可操作的等。
二、當前土木建筑工程施工管理中存在的主要問題
首先，當前我國土木建筑工程施工隊伍素質普遍較低，施工單位培訓投入少，培訓不到位，新人較多，施工隊伍整體素質較差。部分施工單位人員不能明確自身的工作職責，不能按照施工操作和施工流程進行，影響了建筑工程施工質量，建筑施工人員素質不高，導致建筑施工管難以有序進行。其次，國內土木建筑工程施工管理中的監理工作做得不到位，缺乏專業的監理單位和人員進行現代化的、立體化的、全過程的監理，施工過程中不能夠及時發現問題，及時分析研究，所以也無法迅速提出解決方案和對策。再次，土木建筑具體工程施工管理中缺乏必要的技術支持，缺乏現代化的科學技術和科學理論為其提供支撐。在土木建筑工程的前期設計、資金預算以及竣工驗收階段都缺乏相應的建筑工程技術，忽視了施工過程中的管理技術支持。施工設計方案只有通過施工人員的具體操作才能夠變為現實建筑物，否則都只是一堆文字和材料，所以必要的技術支持在土木建筑工程管理中具有重要的作用。
三、采取有效措施，提高土木建筑工程的精細化管理水平
1.做好建筑材料精細化管理
材料管理是建筑工程項目管理的重要組成部分，搞好材料管理對于保證工程質量、降低成本、提高效益具有重要意義。建筑材料精細化管理主要包括以下幾個環節：首先做好材料的采購管理。依據項目合同、設計圖紙的要求制定采購管理計劃，確定購買材料的數量和質量以及采購控制目標和措施。做好市場調研、合理選擇，考察材料生產單位手續是否齊全，調查生產單位的規模、誠信、銷售等情況；考察材料生產單位是否具有國家及行業的產品質量認證，綜合評審采購的報價等。做好材料價格的控制工作，通過市場調研或者咨詢相關單位，了解材料的市場價格，貨比三家，選擇性價比最好的材料購買。對所購買的材料應進行進場檢驗，確保材料質量合格。其次，做好材料的現場管理，主要是指材料存料存放要防潮、防濕，材料發放要堅持“先進先出、推陳出新”的原則，嚴格實行限額領料制度，由施工人員簽限額領料單。再次，施工過程中做好材料管理工作。明確施工過程中工程成本控制的內容，完善相應的控制制度，建立限額領料制度和預料回收獎勵制度。做好材料限量控制工作，施工人員只能在限額內分期分批領用材料，如果材料使用超過預期，應及時分析原因，采取糾正措施。
2.土木建筑施工人力資源精細化的管理
人力資源管理是土木建筑工程精細化管理的重要組成部分。施工企業人力資源具有流動性和復雜性等特點，建立科學的企業人力資源管理制度對于企業發展具有重要的作用，只有建立科學合理的人力資源管理制度，才能夠為土木建筑企業創造更高的效益。首先，應加強對企業員工知識技能的培訓，根據企業員工所處的層次和編制不同，制定不同的培訓計劃，培訓要有針對性，培訓方式應具有多樣化特點，一定要根據建筑企業特點制定靈活的培訓體系。其次，建立合理的人力資源考核制度，統一規范員工的行為，使每個人都能夠按照規章制度進行活動。再次，加強員工長信激勵強度。將規范化和創新性相結合，使用各種方法來不斷激發企業員工的積極性，使每個人都能夠最大限度發揮自身潛力和長處。
3.做好施工過程的精細化管理
在企業施工過程中，一定要注意采用科學的管理方法來降低施工成本，進行成本預算，不斷提高企業的經濟效益。首先是建立土木工程目標成本責任制度，根據各個分項目成本預算進行成本計劃分解，確定不同時段的成本目標。其次，根據工程項目構成成本進行成本核算，然后依據管理崗位細則，將成本目標層層分解，落實到人。再次，一定要做好施工過程中成本費用的控制工作。成本控制是企業追求利潤最大化的關鍵環節，一旦成本失控就會影響到整個成本管理的運行，成本控制中一定要做好以下三點工作：制定科學合理的控制標準，有效衡量成本控制績效，根據實際情況及時糾正偏差。
參考文獻
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關鍵詞:數字化;城建檔案工作;精細化管理;途徑
中圖分類號:G275.3
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)12-0106-02
1概述
精細化管理理念最早是在企業管理中提出來的,是企業管理從粗放式向集約化、規模化管理發展過程中提出并推廣應用的一系列新的管理理念和管理方法。目前,精細化管理已引入企業、事業、社團和政府機構管理等方方面面。精細化管理要求對工作主體、目標對象、操作流程和規范標準等都實行精確和細致的管理。基于精確和細致本身就是相對的概念,“沒有最好,只有更好”,因此精細化管理代表的是一種理念、一種追求,一種管理思維,一種持續創新、持續改進、永不止步、永不懈怠的管理實踐,其管理成果符合人們需求永恒增長這一客觀事實,對企業持續改善產品,事業、社團和政府機構持續改進服務有著非常重要的指導意義。因此,我們研究精細化管理,一個重要的方法就是找到精細化管理的切入點,即精細化管理的實現途徑,找到了這一途徑,精細化管理的方法和措施也就水到渠成了。根據我們的實踐和思考,數字化就是城建檔案工作精細化管理的最佳途徑。
2城建檔案工作的發展現狀及特點
我國城建檔案工作興起于上世紀70年代末、80年代初,與改革開放后經濟建設全面發展同步;2000年以來,隨著我國掀起新一輪城市建設,城建檔案工作也進入了一個新的高速發展時期。至今,全國660多個設市城市中,已建立了近500個城建檔案館,區(縣)城建檔案室達1000多個,館藏量在4000萬卷以上。在具體工作上,各城建檔案館主要是收集城市建設活動中,特別是各項建設工程中形成的具有保存價值的各種技術資料,加以整理、入庫、保管,并提供查閱和復制利用。對人的管理、對工作過程的管理和對工作對象(即各種技術文件、圖紙、影像資料)的管理,還是以原始手工方式為主。城建檔案工作的核心就是城建檔案,一切工作和活動都是圍繞著城建檔案展開的。而城建檔案的本質不是其外在的形態,而是內在的技術內容,是信息。如果我們能用現代信息處理技術手段對城建檔案進行處理,那么城建工作管理模式就會發生根本的變革。長沙市城建檔案館從2000年以來,不斷加大城建檔案收集工作力度,進館檔案逐年增長,達到了30000多卷/年,如果按照原來的管理模式,檔案整理跟不上,檔案查閱利用越來越困難,檔案存放也是一個大難題,庫房空間嚴重超負荷,多次倒架騰庫,仍是應付不了檔案迅猛增長的局面。我們把檔案的信息特征從紛繁復雜的檔案形態中抽取出來,實行數字化,就能掙脫檔案實體的桎梏,使檔案的收集、管理、利用都拋離了檔案的實體,完全在信息的流轉中完成,這就為城建檔案工作精細化管理的實踐開辟了一個全新的途徑。
3數字化在城建檔案工作精細化管理應用的幾個方面
數字化在城建檔案工作中的應用是多方面的。事實上,數字化是一種技術手段和工作機制,它既可以變革原來的城建檔案工作內容和模式,還可能創新出城建檔案工作一系列新的業態,這就為城建檔案工作精細化管理提供了一個技術平臺,使城建檔案工作對象、工作流程和工作成果控制能在現代信息處理技術幫助下精確計劃、精密控制、精心操作、精準落實,從而真正實現最佳效果的精細化管理。具體地講有以下幾個方面:
3.1 檔案接收的數字化
傳統紙質檔案的接收是指工作人員對建設工程過程中形成的文件材料和圖紙,按照城建檔案管理有關規范要求進行收集、初步整理,在工程竣工后向城建檔案館移交的過程。實現檔案接收的數字化,首先是要按照城建檔案管理規范要求,建立建設工程電子檔案報送系統,然后由工作人員根據建設工程進展,將建設工程信息(文件材料和圖紙信息)同步錄入該系統,最后以光盤等形式直接報送數字化打包信息。工作人員將按系統程序要求,一步步、一項項、一條條地完成建設工程信息的錄入,避免了紙質接收模式的那種隨意性導致檔案缺項漏項或重復冗余,也杜絕了工作人員集中在事后補制檔案導致檔案不真實。數字化接收在檔案接收質量檢驗環節也體現了精細化管理的優勢,可以用質量檢驗軟件對檔案信息包進行檢驗,避免了人工檢驗的主觀性。數字化接收的最大優勢還是工作效率,對很多類似的信息,我們可以用復制的方式,不用再重復打印出文件或圖紙,大大提高錄入工作效率,降低了工作成本。
3.2 館藏檔案的數字化以及檔案保管的數字化
傳統的檔案保管都是基于檔案實體,檔案實物的搬運擺放、庫房空間的占用調整以及檔案的保管防護是主要的日常工作。數字化的模式從兩個方面對這一過程進行革新,一是原有館藏的數字化掃描錄入,對已完成掃描的檔案實行真空包裝后永久封存,非特殊情況不用再開包調用;另一方面是新進檔案接收數字化信息,直接并入檔案信息數據庫;這樣日常管理的操作對象就是虛擬的檔案信息數據庫而不是檔案實體。這對檔案實體是一種保護,而且,檔案信息實行計算機數據庫管理的優勢是多方面,包括可以方便地制作多個備份,異地存放,防止突發災害對檔案信息的破壞。當然,原來的各種物理活動,如清理、搬運、消毒、溫濕度控制等都不存在了,檔案日常管理的內容與方式就發生了質的轉變,更少的人、更少的空間、更少的投入,可以完成更加高效的工作,這正是精細化管理所追求的核心目標之一。
3.3 檔案查閱利用的數字化
檔案查閱利用的數字化應該是最能展示精細化管理成果的方面。與傳統檔案查閱方式相比,數字化查閱可以真正實現查全、查準。多年來,在檔案利用中我們有一個難以明說的事實,就是檔案查不到并不是因為檔案不在庫房中,我們往往只好回答說,“這個檢索的條件可能不準確,再找找看看。”我們的館藏量是如此之大,如果單憑人工的手段,或者只是錄入了檔案的目錄信息,要查準、查全的確是勉為其難的事情。如果我們實現了全部檔案的數字化,情況就完全不同了,我們可以深入到檔案的內部去挖掘檔案的每一個信息點,而且這一個過程是由計算機來完成,在這種條件下,即使是“大海撈針”,也只是舉手之勞。數字化查閱的另一個優勢是,在檔案查閱出來后,目標信息的閱讀、摘錄、下載、拷貝、打印都是十分方便的,因為我們的利用方式完全拋棄了檔案實物,是一種完全的數字環境,就好像我們在互聯網上用GOOGLE搜索信息后游覽與下載一樣方便;當然,我們可以肯定的是,目前所有的檔案館數字化信息量與互聯網信息量相比只不過是“滄海一粟”,而且我們的檔案信息都是集中管理,所以對它的查閱利用肯定比GOOGLE還要來得快,來得方便得多。
3.4 業務工作數字化
主要是開發辦公自動化系統,以數字化的辦公平臺替代過去的人工模式和有紙辦公方式。業務工作數字化一是可以提高工作效率,二是可以規范工作流程。這兩個方面都是我們實行精細化管理所追求的核心目標。數字化辦公將由網絡環境的計算機系統對各種工作流程進行界定和標注,既不能越位,對時間上的延誤也記錄得非常精確、細致,對工作人員本身進行了管理和約束,是一種陽光工作模式。當然,系統設置的各種督促提醒或提示還會起到人工管理根本達不到的效果,在現實管理中,督促提醒或提示一是不能保持經常性和充分性,另一方面也礙于情面,而辦公自動化系統,可以由計算機系統預設的機制來完成這一工作,工作中有延誤、有松懈、有差錯等都可以由計算機系統發出警告,并自動生成工作日志,這使精細化管理中的考核環節變得非常容易。
3.5永不下班的城建檔案館――互聯網上的城建檔案館
數字化可以徹底改變城建檔案館傳統的辦公模式,使城建檔案館走上互聯網,實行全時上班開放,擴大城建檔案的社會影響,提升城建檔案的利用效果。當然,我們首先要對數字化城建檔案信息進行分類,檔案信息是有保密規定及密級劃分的,能在互聯網上的當然是可公開的部分,這是一個精細區分和精細控制的過程,而且需要一定的行政授權。但數字化為我們提供了這么一個技術條件,使城建檔案館在互聯網的時代前行。
3.6 基于城建檔案信息的綜合平臺
城建檔案信息的內容是非常廣泛的,其利用潛力也是巨大的。通過數字化,城建檔案信息就成為了一個基礎的信息源和信息庫,結合GIS、GPS、RS和MIS等各種技術工具就可以建立各種綜合平臺,對城市建設變遷、歷史文化保護、建筑設計、規劃設計以及城市動態管理等等展開應用研究并投入管理實踐運用。這是一個發展前景非常廣闊的領域,將使城建檔案的信息價值發揮到極致。我們在下面將以長沙市城建檔案館數字化實踐為基礎,列舉出多個這方面的應用實例。
4長沙市城建檔案館數字化工作的實踐及精細化管理成果
從2000年開始,長沙市城建檔案館就開始探索檔案數字化和數字城建檔案館的建設,開發了基于目錄的城建檔案檢索系統,解決了檔案數量比較大時,人工檢索工作量非常大、效率非常低、經常出現漏查的問題;開發了館內網站,初步實現了檔案遠程檢索和建設信息;但這些工作數字化水平還比較低,不足以改變城建檔案工作管理模式。2005年以來,隨著“長沙市地下管線信息化工程”項目被長沙市發改委科技立項和財政的不斷投入,長沙市城建檔案館數字化工作得到全面推進,共有五大數字化系統(項目)啟動開發、建設和運行,目前總投資已超過2100萬元,長沙市城建檔案館正朝著真正意義上的數字城建檔案館目標邁進,取得了豐碩的精細化管理成果。
4.1 長沙市地下管線信息化工程(地下管線GIS)
該工程項目是長沙市城建檔案館數字化的主體工程,也是最早實施的數字化工程。2005年就開始調研,2006年開始實施,2007年通過驗收。該工程對城建檔案信息中最重要的部分――地下管線工程檔案信息――實行全數字化管理。其基本原理是采用GIS技術,對長沙市城市規劃區范圍內的各種管線的三維矢量信息和各種文本屬性信息與三維數字化地圖建立對應關系,實現查閱、計算、修改和動態更新等功能。在實施過程中,我們一方面與長沙市勘測設計研究院用光纜專線連接,保證管線及地圖信息動態更新;另一方面,我們把建設工程數字化檔案與三維數字化地圖也建立對應關系,從而在這一個綜合平臺上也實現了檔案查閱利用功能。這兩個方面是這一系統最大的技術優勢,也使它成為了國內最先進的地下管線GIS系統。目前,該系統成為了長沙數字城市建設的基礎平臺,為城市規劃、建設和管理的精細化提供了極大幫助。
4.2 城建檔案數字化掃描管理系統
該系統從2007年著手開發,2008年全面投入運行,主要包括檔案掃描數字化錄入、質量檢驗、入庫管理和掃描作業控制等功能。目前,共有40多名工作人員正在加班加點地工作,數十臺計算機、高速文件掃描儀、工程圖紙掃描儀、條碼打印及識別儀、激光打印機等設備設施正在高速運轉;已完成檔案掃描20萬余卷,圖紙50萬余張,檔案數字化入庫信息量已達到1200G。該系統已經實現了與地下管線GIS的對接,數字化檔案信息的查閱利用已經實現。
4.3 長沙市城建檔案館業務辦公自動化系統
該系統2008年著手開發并投入試運行,2009年起已經在業務辦公中使用,在使用過程中,針對各科室工作需求,又進行了一系列的修改、補充和完善。目前,全館一室五科(辦公室和五個業務科室)的日常業務工作,包括檔案的接收、驗收、整理、入庫、人事、行政等事務處理都在辦公自動化系統中得到了實現,長沙市城建檔案館內部管理的技術條件飛躍提升,精細化管理水平大大提高。
4.4 長沙市城建檔案聲像媒資管理系統
聲像檔案是城建檔案的重要組成部分,對聲像檔案進行數字化管理其成效是非常顯著的。長沙市城建檔案館在雄厚的聲像檔案工作基礎之上,經廣泛考察、調研和論證,2008年以來共投入300多萬元資金,與在媒資管理領域頗有建樹的北京中科大洋科技發展股份有限公司合作,聯合開發了“長沙市城建檔案館聲像媒資(檔案信息)管理系統”,2009年6月已通過驗收并投入運行。該系統采用“雙碼流”技術,不但較好地解決了聲像檔案海量存儲和高速訪問的問題,還實現了與現有的地下管線GIS的對接,針對聲像檔案的多種來源,統一歸檔渠道,實現了對聲像檔案的全程管理,總體功能包括:收集整理及審核、關鍵信息提取分析、格式轉換、編目審核、檢索瀏覽、下載輸出、編輯利用、數據交換、存儲管理、系統管理、業務管理,為全國城建聲像檔案數字化管理開創了成功的范例。
4.5 長沙市建設信息中心網站
從1996年起,長沙市城市建設檔案館就加掛了“長沙市建設信息中心”的牌子,實行“三塊牌子,一套人馬”的管理體制(長沙市城市建設檔案館、長沙市城建檔案管理處、長沙市建設信息中心),但建設信息中心的職能落實缺乏有效機制。從2005年開始,隨著數字化工作全面開展,建設信息中心的職能不斷健全,對全市建設系統信息化工作實行精細化管理的條件不斷成熟。在數字化城建檔案館基礎之上,2007年,我們全面改版了“長沙市建設信息中心網站”,承擔了建設信息收集和、建設系統部門聯動、行業監督管理和投訴在線辦理等職能,發揮了長沙市建委政府門戶網站的作用。正是基于長沙市城建檔案館數字化成果日益豐碩、長沙市建設信息中心網站影響日益擴大,在多年的努力下,“長沙市建設信息中心”機構終于2009年11月由市編委下文批準正式成立,全市建設系統信息化工作精細化管理就有了強有力的法定工作機制。
關鍵詞：精細化管理；電信；市場營銷；應用
1精細化管理內涵概述
近幾年來，企業對于精細化管理模式的關注度在不斷攀升，利用精細化管理機制進行企業內部管控也比較常見，究竟精細化管理的具體框架如何應用，是所有企業管理人員需要認真思索的。精細化管理中，“精”代表的是管理項目要切中要害，從企業實際出發，建立具有針對性的管控體系。“細”代表的是管理標準以及管理方針的量化，確保企業管理結構中考核、監督、管控以及執行項目都有比較嚴格的標準。精細化管理方針就是利用系統化和標注化的管理規則踐行管理理念和管理策略，追求的是管理效果的規范和統一，在使用精細化管理措施的過程中，企業要將自身經營結構的專業化作為發展項目的前提，并且保證技術結構和數據參數的貼合，利用計算機信息化手段，升級整體管控結構[1]。
2精細化管理應用在市場營銷中的時代意義
在市場營銷環節中應用精細化管理，不僅是對工作步驟的標準化管理，也是對營銷活動可能面臨的問題進行細化研究，確保營銷工作所涉及的問題都能得到有效的管控。利用精細化管理進行市場營銷活動監督，要針對活動的措施和運行細節進行集中的分解，甚至量化具體操作流程[2]。精細化管理推廣到市場營銷結構中，是將傳統的粗放式市場競爭直接轉化成精細化管理競爭，這也是順應時展需求的變革。中國電信產業在2008年實現了大規模重組，電信運營商也從6家直接合并成3家，為營銷結構提供了大量的市場，在大的社會背景下，只有確保管理結構和管控機制的細化，才能順應時代進步的要求，因此，精細化管理應用在電信市場營銷結構中是大勢所趨。
3精細化管理在市場營銷中的應用框架-以電信為例
3.1優化整合電信市場營銷模式
在電信市場運營過程中，管理結構和管理機制決定了整體項目的管理質量，只有優化提高管控效果，才能確保在電信產業市場化。我國電信產業已經發展了近30年，衍生出的相關產品非常多，其中互聯網業務和移動電話業務都比較成熟，但是有些業務還是存在一定程度上的重合，這就導致資源產生了浪費，對于營銷項目的宣傳和推廣也產生了一定的掣肘作用，因此，在電信市場運營過程中要積極的引進精細化管理措施[3]。從客戶的體驗出發設計對應產品，并且集中收集客戶群體形成原因、營銷選擇路徑等信息，確保整體營銷結構實現優化整合，從而提升客戶對于產品品牌的信任感，也能有效的推進差異化電信產品的營銷和發展。在利用精細化管理機制的過程中，企業要針對產品設計結構進行有效的統一化管理，深入調研客戶需求，在進行可行性分析操作后，有的放矢地推出相應產品，增大營銷結構的可信度，推進電信市場的良性發展[4]。
3.2精細化劃分電信市場營銷模塊
隨著經濟全球化的不斷深入，中國市場內部也呈現出了更加多元化的發展，人們對于產品的需求也在悄然改變，不僅追求實用價值，也對產品產生了個性化的需求，對于不用職業、不同文化層次以及不同區域的人們來說，實際的消費取向也有所不用，而電信產業內部針對不同需求的客戶也提供了不同的產品[5]。盡管如此，產品在運行細節方面還有很大的改進空間，電信產業的龍頭企業只有3家，而電信市場非常的龐大，只有利用系統化的精細化管理，才能順利健全完整運行結構，確保市場在被細化分割后，有效地滿足客戶需求。其中，在對客戶進行分類的過程中，傳統的粗放型機制將客戶分為大客戶、商業客戶以及大眾客戶，這樣的宏觀層次很難有效地細化管理機制。因此，企業要針對客戶群體建立精細化的組合排列，有效的細化客戶群，然后針對不同群體提供個性化的服務，確保整體客戶滿意度的提升，在對客戶需求進行分類的過程中，也可以利用精細化管理，包括農村市場/城市市場、沿海地區/內陸地區、動感用戶/商業用戶/親情用戶、高端群體/中高端群體/中端群體/中低端群體/低端群體等等，只有滿足不同客戶群體的需求，才能建立更加堅實的品牌信任感[6]。
3.3準確定位電信市場營銷身份
隨著4G時代的來臨，人們對于電信網絡結構的認知已經開始在不斷轉變，并且預計在2020年，5G將會大面積普及，在激烈的市場競爭中，只有確保整體管理結構和營銷模式順應市場需求，才能保證企業在困境中異軍突起。在推進4G項目的過程中，有3G的前車之鑒，利用有效的定位組合形式進行全民換卡，并且利用適宜的綁定措施進行產品促銷，也能一定程度上提升企業和用戶之間建立信任感，從而進一步優化企業的實際市場運營收益，在營銷機制中積極的運用精細化管理，積極的挖掘市場中的潛在客戶，利用具有針對性的營銷機制促進客戶對新業務產生興趣，從而實現主打產業的優化升級，確保在企業運行結構的細化。
3.4強化周期性電信市場營銷管理
電信市場內部對于產品的管理一直是進行周期性的關注，包括產品投入市場初期，產品市場運行成長期、成熟期以及產品市場運行衰退期，對于不同周期內產品的實際特點，企業要利用精細化管理運行不同的營銷機制，從而提升企業的市場競爭力。其中，產品投入市場初期，企業要對迅速滲透和緩慢滲透進行細化安排。產品市場運行成長期，要集中強化產品改進和促銷，建立有效的產品知名度。產品市場運行成熟期，企業要利用精細化管理吸引新用戶的同時，擴充現有用戶的使用數量。最后，產品市場運行衰退期，企業要再深度挖掘管理細節，有效地挖掘產品的附屬價值，利用退出機制，減少維護成本。
4結束語
總而言之，在電信市場內部引進精細化管理機制，能有效地促進項目運行結構的優化轉型，實現粗放型管理結構向精細化集約結構轉變，利用適宜的市場銷售方式，確保產品的準確定位和批量銷售，電信企業要積極的采取行之有效的精細化管控結構，促進我國電信市場的可持續發展。
作者:夏天 單位:大慶油田信息技術公司東風分公司
參考文獻:
[1]紀娜.淺談精細化管理在電信市場營銷中的應用[J].中國城市經濟,2013,29(05):102,241.
[2]李強.電信企業財務精細化管理的探究[J].財經界,2013,23(32):228.
[3]臧勤.淺談精細化管理在電信市場營銷中的應用[J].科學與財富,2013,20(10):96.
[4]王娟.強化電信企業營銷資源精細化管理的思考———基于號碼級的營銷資源管理[J].行政事業資產與財務,2015,35(26):30.
關鍵詞：工程項目；精細化管理；探討
中圖分類號：C35 文獻標識碼： A
引言
伴隨著場化的日趨成熟，越來越多的中國建筑企業已經走出國門。如何在市場大潮中生存和發展，如何在激烈的市場競爭中保持優勢，是各企業時刻考慮的核心問題。從某種程度上，細節決定成敗。工程項目的精細化管理，就是以客戶的需求為基點，從系統上和宏觀上對與工程項目有關的各個環節進行全方位的，無接縫的規范和管理，按照法規與規范，對方法、工藝、工序進行排序和優化，形成環環相接的控制鏈條，從而實現工程項目的成本最低，質量最優，效益最好。
一、精細化管理理論
精細化管理理論逐漸形成于20世紀80年代，為巨型公司的進一步擴張做出了巨大的貢獻，它強調全員、全系統、全過程的計劃、組織、協調、控制的管理活動，以實現成本最低，質量最優，競爭力最強。
1、主要內容
精細化管理體現在整個企業經營生產行為中的方方面面，有著嚴格的過程控制。
（1）事前必須有章可循。精細化管理的實現必須有明確的規章和要求，而且全體員工必須嚴格遵守。
（2）操作流程控制精細。在有章可循的基礎上，操作流程過程必須有明確的技術指導，做到方方面面精細化。
（3）審核過程條理清晰。通過清晰的審核過程，做到以防萬一，達到產品完美。
（4）分析過程準確明了。審核中無論產品完美或出現不合格情況，分析過程都能準確的發現優勢或不足，以便進行推廣或改進。
（5）規劃過程細致。企業的軌跡總是從無到有，從小到大，從弱到強，那么企業的管理者必須為企業的未來制定立足當下，考慮長遠的細致的戰略規劃。精細化管理的主要內容見圖1。
2、常用方法
（1）目標管理法。主要步驟：首先，建立完善和明確的目標體系。由高層管理者到普通操作人員建立層層目標并細化，必要時根據實際情況進行科學合理的調整。其次，逐層分解和明確責任。目標必須在分解后逐步下傳，并把目標與責任進行結合和反饋，保證目標準確下達和實現。然后，目標實施。在實施過程中創造適當的環境對員工進行激勵以確保目標實現。最后，檢查和評估。對目標的實施進度進行檢查、評估、反饋，確保目標實現。
（2）全面質量管理的基準化方法（TQM）見圖2。此方法以質量為中心，全員參與，使得顧客滿意，從而實現企業利益和社會效益。
二、項目精細化管理的含義和重要性
所謂精細化管理指的是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協調、持續的運行。建筑施工項目精細化管理的重要性體現在以下幾點：第一，有利于建立科學有效的管理機構和相應的管理機制，改變過去的臃腫的機構設置以及粗放的管理體系，進一步提高管理的有效性和項目的執行力。第二，有利于優化施工方案、實現資源的合理配置，節約施工成本，縮短工期，提高施工效率。第三，有利于施工現場適應現代化的機械生產，規范施工操作流程和監管施工計劃，保證施工進度按時按量地高質量完成。
三、建筑施工項目精細化管理存在的問題
1、建筑施工隊伍素質參差不齊
目前，我國建筑施工企業存在的難題是施工隊伍素質較低，主要體現在施工新人較多、培訓不到位、施工人員入職門檻較低。另外，很多施工人員難以認清自己的工作職責，出現一些不按照施工正確的規章制度和操作程序來做，這樣也為建筑工程質量埋下了隱患。加上近些年來，由于城市房地產的發展，建筑施工需求量劇增，很多沒有接受過專業知識和技能培訓的農民工涌入建筑行業，建筑施工隊伍魚龍混雜，隊伍素質出現參差不齊的情況，使得建筑施工隊伍素質逐漸下滑，同時建筑施工的管理也更為復雜，效果不夠理想。
2、建筑施工監管體系不健全
建筑施工現場和工程由于監管體系的不健全，導致出現施工現場和施工過程中各種雜亂無序的問題。建筑施工現場管理往往缺乏一套行之有效的監督管理體制，也沒有相應的監管單位和人員對施工現場進行全方面的具備現代化的監理，因此，施工現場由粗放式管理模式向精細化管理模式轉變是亟需解決的問題。
3、建筑施工技術達不到要求
在科學技術日益發達的今天，各行各業想要順利發展都離不開先進的技術支撐，建筑施工也一樣需要科學技術的支持和理論知識的指導。無論是建筑工程的前期設計，還是資金預算以及竣工驗收等，都需要一套完善的技術作為理論支持。即便設計藍圖再完美，如果沒有實際中的施工過程，那么也只是一堆廢紙，終究還是需要利用先進的科學技術來指導建筑施工的具體過程，這樣才能建造出實實在在的房屋。
四.完善項目精細化管理的建議
1、轉變思想意識，樹立先進的經營理念
近幾年，市場競爭日益加劇，利潤空間逐步縮小，整個經濟進入微利時代，項目管理者普遍感受到獲利減少的壓迫感。為此，項目管理者應該轉變經營理念，走出認識誤區，樹立“全員、全過程經營”理念，積極推進項目部集體承包經營模式，以投標價格為依據，合理、準確的測算出項目的目標利潤，以目標利潤作為考核依據，合理、準確界定企業、項目部和職工三者之間的責、權、利，將三者捆綁在一起，讓職工切身感受到自身的命運與企業、項目部息息相關，以此為契機推進收入分配制度改革，打破“大鍋飯”平均主義分配制度，增強職工的責任感，激發職工的積極性，不斷強化項目全過程精細化管理，促進項目效益的全面好轉。
2、、完善各項規章制度，建設一流的項目管理團隊
（1）組建強有力的管理團隊
當工程項目中標以后，首要的問題是組建一支強有力的管理團隊，這是項目目標利潤能否實現的前提和保障。管理團隊一般包括項目經理、項目副經理以及項目總工程師，依據項目的大小可以設立多名項目副經理。管理團隊也是實行項目部集體承包經營的主要責任人。組建完管理團隊以后，由管理團隊自己根據項目現場的需要設立相應的職能部門，確定相應的人員，這些職能部門的所有人員也是實行項目部集體承包經營的參與者。
（2）制定強有力的管理制度
制度是管理的基礎。項目部組建完以后，項目的管理團隊要帶領所有的職能部門人員，在公司各項規章制度的框架內，制定出項目部的各項管理制度；在制度的基礎上，建立項目部管理標準、工作標準、技術標準；在標準定性的基礎上，增加量化的目標值；并制定出相應的考核辦法和獎懲細則，以此來明確項目部所有人員、所有部門的責、權、利，保障制度的執行力，充分調動每個人的積極性和創造性。
3、加強合同和成本控制管理，降低工程成本
（1）合同管理
項目部所有的與業主單位簽訂的合同、與分包商簽訂的合同以及與材料商簽訂的合同都應該以公司的名義簽訂，不得以項目部名義簽訂任何合同。每份合同都應該由公司的合同管理部門牽頭，進行會簽會審，層層把關，降低合同的法律風險。簽完合同以后，合同管理部門將合同的原件的正本妥善保管，副本交由項目部保管。公司、項目部均應建立嚴格的合同借用制度。
（2）加強工程變更管理
在施工過程中，如果發生設計變更，將對項目部施工方案和進度產生很大的影響。項目經理應該組織項目部有關部門人員對新的圖紙進行仔細研究，對之前的施工方案和進度計劃作出相應的調整，同時，還應該對當時的市場人工、材料以及機械設備租賃價格進行調研，將調研的價格和投標時的價格進行細致的比對，超過合理漲幅范圍的，項目部應該及時與業主單位進行溝通、協調，談判，調整合同單價，降低損失。
（3）做好現場簽證工作
在工程項目實施過程中，由于施工過程的復雜和設計深度、質量等方面的原因，經常會出現工程量、地質、進度的變化，項目部商務人員和現場工程管理人員應及時與業主單位對口部門進行溝通，雙方就變更或者增加的內容、工程量以及相關的費用進行商談，最終以書面形式予以記錄，雙方均簽字確認，及時辦理現場簽證，以免事后補簽而造成結算困難。
結束語
綜上所述，精細化管理在項目施工管理中的作用越來越突出，也就是將項目管理細化，找出影響企業實現效益的蛛絲馬跡，從而積少成多，有效降低項目成本，是當代社會現代化企業提高市場競爭力的有效手段。
參考文獻
[1]劉妙雙.推進企業精細化管理工作初探[J].四川冶金，2013，（6）.
關鍵詞：園林景觀工程；精細化管理：措施
一、做好園林景觀工程的施工規劃
施工組織設計是整園林景觀項目建設的總布局，對項目建設的目標以及不同施工環節的任務都做出了處理戰略性的指導。而且能夠統籌項目建設的中不同部門、不同資源，可以保證工程建設有序開展。
但是在工程實踐中，一些施工單位只注重項目的資金指標，而不去認真制定科學合理的施工組織設計，更有甚者采取敷衍的態度，不從項目建設的實際出發，只是硬搬照抄其它項目的施工組織設計，簡單對項目名稱進行修改后就拿來使用，張冠李戴的現象較為普遍，極其不負責任。實際上，優秀的施工組織設計，是在設計人員經過實地勘察之后做出的，這樣才能保證其科學性。具體的施工組織設計應當對工程規劃、技術要求以及工程進度等作出詳細的說明，也包括工程人員的崗位安排，以及后期的養護管理措施等等。因此在做施工規劃時，可以根據施工單位提供的施工組織設計來評判其專業能力水平，對于那些不切實際、應付差事的施工單位，是不會完成高質量的項目建設，即使通過招標了，也要放棄與其合作的機會，確保園林景觀建設的高水準。
另外，招標工作完成后，依然要以客戶的要求為準繩，根據客戶的建議對規劃作出適當的調整，使施工組織設計更能符合客戶的需求。
二、加強施工現場管理的工作
在整個園林景觀項目的建設中，施工現場管理工作是重中之重，事關工程項目的建設質量。所以加強施工現場管理工作，也成了落實精細化管理思想的重要運用，并且要做好前期的各項準備工作，為正式施工打下良好的鋪墊，提高施工單位的工作效率。
（一）設立專門的現場施工管理部門
抓好施工管理，首先是要建立專門的施工現場管理部門，該管理部門有項目經理、各類技術人員等構成，并適當配備一些必要的辦公工具等實施。作為施工現場管理的核心組織，管理部門要整體規劃施工，統籌管理，確保施工能夠合理有序的開展，實現高效管理。
（二）完善施工現場管理的制度體系
城市園林景觀工程是一個重要的建設項目，因此要完善工程項目的制度體系，嚴格管理施工，讓整個項目建設在制度的軌道上快速前進。為此，在施工過程中，要全面落實《城鎮規劃綠化計劃及環境衛生規范》、《城市規劃法》等相關政策條例，建立健全制度體系，嚴格管理，形成規范的財務制度、考勤制度、施工組織制度等管理體系，全面提高園林景觀工程項目建設的規范性。
（三）嚴格把握施工的技術質量要求
施工單位的技術實力水平，是決定整個工景觀園林工程質量的直接因素，也影響著施工單位的經濟效益。正是由于技術的重要性，在施工管理中就要嚴把技術質量關。因而不論是項目管理層還是一線技術人員，都要認真研究設計圖紙、各項技術指標、施工流程、操作要點以及客戶要求等技術要點，認真按設計要求規范操作，并且要定期對施工隊伍開展工藝技術、操作流程、施工技術等知識的培訓，還有加強施工隊伍對植物、土壤、農藥化肥等知識的學習，確保能夠達到技術要，高質量的完成建設任務。
同時技術實力是施工單位賴以生存和發展的資本，所以在技術人員的安排上，需要形成合理的層次分布，尤其是要保證有經驗豐富的專家學者參與建設，不能只靠年輕的技術施工人員。與此同時，可以建立嚴格的績效制度，落實每個人的責任，提高全體技術人員的積極性。
三、實施精細化養護管理
園林景觀工程是一個動態的項目建設，是長效發展的一項綠化工程。項目竣工并不意味著建設的結束，在工程驗收完畢后，養護管理工作也是提高園林景觀工程發展的重要環節。養護管理本來是應施工單位應當負擔的工作，但是由于養護管理沒有客觀的經營績效，所以很多單位就在養護管理環節“偷工減料”，降低了植物的存活率，讓原本建設好的城市綠化工程發揮不出作用，整個景觀建設項目很可能功虧一簣。所以在施工完成后，要實施精細化的養護管理。
（一）針對不同植物的生長特性進行養護管理
養護管理工作主要目的是為了讓景觀植物良好的生長，但由于綠化工程中植物種類繁多，不同種類的植物有著千差萬別的生長特性，所以一定要細化養護工作，詳細了解植物生長所需的適宜環境、生長規律等要素，并要根據當地的氣候條件和土壤狀況，針對不同植物的特點進行精細化的養護管理。
（二）做好養護管理工作的規劃
