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關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程管理；發(fā)展策略
我國作為農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平上還有待進一步提高，尤其是農(nóng)村的水利水電工程的發(fā)展，影響著我國農(nóng)村整體水平的提高，成為農(nóng)村管理體系的重要內(nèi)容。
一、水電水利工程對于農(nóng)村發(fā)展的重要意義
我國自古以農(nóng)為本，歷史的發(fā)展進程離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷進步。由于我國的地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候形態(tài)多樣，旱澇災(zāi)害時有發(fā)生，這不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也為國家和社會造成了損失?！叭r(nóng)”問題一直作為我國建設(shè)社會主義小康社會不可忽視的重要問題，因此為了最大程度地避免自然災(zāi)害為我國農(nóng)業(yè)帶來的損失，亟需大力發(fā)展農(nóng)村的水電水利工程，提高水利水電工程的技術(shù)水平，改善管理模式，進而充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利水電工程對于糧食的灌溉、農(nóng)村的電力、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖等都起著不可替代的作用。
十報告強調(diào)了解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善水利水電工程的建設(shè)管理，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
二、農(nóng)村水電水利工程現(xiàn)狀簡析
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國對于農(nóng)業(yè)越來越重視，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)的財政投入也不斷提高，但是我國目前農(nóng)村的水利水電工程的建設(shè)管理并不完善，仍然存在一些不足之處。
（一）技術(shù)性保障落后
目前，我國農(nóng)村的水利水電工程初見規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計一些小型工程約兩千多萬處，這些工程的涉及了水電站、農(nóng)業(yè)灌溉、水庫等，為水利提供了實效保障，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到不可或缺的作用。但是，我國的農(nóng)村水利水電工程，大部分建設(shè)于建國后的幾十年，設(shè)備比較陳舊，依靠的主要是國家政府的財政資金支持，實質(zhì)是公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于年代較早，加上主要的人力資源是農(nóng)民隊伍，因此工程的技術(shù)水平較低，而且近些年并沒有進行大規(guī)模的翻建，也沒有充分利用現(xiàn)代技術(shù)，在安全上存在諸多隱患。許多水利水電工程由于得不到技術(shù)性保證，瀕臨廢棄，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來了許多不便，嚴(yán)重者危及農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）管理人才的缺失
我國農(nóng)村的水利水電工程，大多數(shù)是國家財政投資，并且劃分到農(nóng)村集體進行管理維護。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體組織的資金比較緊張，不僅在工程的設(shè)備方面沒有能力更新，而且也沒有實力去聘請相關(guān)的技術(shù)管理人才。管理人才的缺失導(dǎo)致農(nóng)村的水利水電工程沒有科學(xué)的管理方法以及專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，工程利用不得當(dāng)，一定程度降低了工程使用壽命。同時，由鄉(xiāng)村自主管理的水利水電工程，一些管理模式比較傳統(tǒng)陳舊，工程的配置落后，而且管理人員的專業(yè)水平低，制約了工程的合理使用和與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
（三）管理模式的滯后
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的各個行業(yè)不斷引入更加現(xiàn)代的管理模式，以便更好地與社會體制相適應(yīng)。 我國農(nóng)村的許多水利水電工程的管理模式及其落后，管理人員數(shù)量多，但是業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致了整個工程的資源配置不科學(xué)，勞務(wù)管理不善，資金浪費。過于傳統(tǒng)的管理方式嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利水電的發(fā)展進步，落后于社會經(jīng)濟體制的不斷革新。
三、農(nóng)村水電水利工程的發(fā)展完善策略
（一）制定科學(xué)的農(nóng)村水利水電工程發(fā)展計劃
農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)，主要包括兩個部分。一是對于較為陳舊的工程進行返修、整建，二是在一些需要建設(shè)水利水電的農(nóng)村，合理規(guī)劃，建設(shè)相關(guān)設(shè)施。無論建設(shè)工作如何開展，首先重要的是制定科學(xué)合理的工程規(guī)劃。明確工程建設(shè)的目標(biāo)，合理利用財政資金，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，對于工程設(shè)計要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，使水利工程能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供用水需求的有效保障，水電工程可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以及農(nóng)村居民的日常生活用電。同時，可以吸收一些專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，保證水利水電工程在技術(shù)方面，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的根本目標(biāo)。
（二）完善農(nóng)村水利水電工程的管理模式
農(nóng)村的水利水電工程系統(tǒng)比較繁復(fù)，在工程的各個環(huán)節(jié)必須達(dá)到技術(shù)的穩(wěn)定以及管理的成熟，才能保證工程運轉(zhuǎn)的順利。因此，農(nóng)村水利水電工程的管理模式亟需完善，需要建一個成熟的管理體系，保證每個環(huán)節(jié)的分工詳盡，各個崗位各盡其職，部門之間的配合協(xié)調(diào)。同時，要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，以及自然狀況，對于水利進行階段性的分析，保證水利水電工程的高效利用。管理模式要不斷引入現(xiàn)代的一些管理理念，保證政企分離，政府要盡到財政支持的責(zé)任，企業(yè)承包的工程要以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展利益的最大化為目標(biāo)，并且在進行管理活動時要符合政府對于農(nóng)村的方針政策。
（三）提高農(nóng)村水利水電工程的利用效率
農(nóng)村水利水電的工程建設(shè)目的，歸根結(jié)底就是將水利水電工程的建設(shè)與實際的應(yīng)用實現(xiàn)無縫對接，提高工程的利用效率，為農(nóng)村的生產(chǎn)生活提供便捷的保障。對于我國農(nóng)村一些閑置的水利水電設(shè)備，要及時進行整修，盡快投入使用。對于一些陳舊的設(shè)備，要定期維護維修，保證正常運轉(zhuǎn)。同時，工程在管理要不斷引入現(xiàn)代科技，實現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化，通過更先進的手段，不斷滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展需求。
四、結(jié)束語
農(nóng)村水利水電工程的合理規(guī)劃建設(shè)、管理模式的更新，不但有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，而且有助于實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。為了建設(shè)更全面的小康社會，要高度重視農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)與管理，通過政府政策扶持、相關(guān)部門的協(xié)助配合、農(nóng)民群眾的熱情參與，我國農(nóng)村的水利水電工程將逐步改變管理不善的局面。
參考文獻：
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作者簡介：
工程開工建設(shè)是一個較為長期的過程，特別是水利水電工程，工期較長，施工環(huán)境復(fù)雜多變，各種意想不到的困難和問題，在整個建設(shè)過程中會接踵而來，應(yīng)接不暇。做為工程建設(shè)的管理者，在整個工程建設(shè)過程中，業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計等各個參建單位為了完成各自的任務(wù)，或多或少的會不停的推卸自己的責(zé)任，整個工程建設(shè)過程在某種角度講，是一項互相推卸責(zé)任的過程。因此，在工程建設(shè)前的招標(biāo)和合同簽訂時，就應(yīng)該對招標(biāo)文件和合同文件進行詳細(xì)的考慮，細(xì)化其中的條款，在保證工程質(zhì)量、安全、進度、投資的前提下，充分了解工程實際情況，確保各項條款全面、真實、有效果。
2加強設(shè)計比選、設(shè)計優(yōu)化
工程前期設(shè)計建設(shè)單位要多方比選，一個好的設(shè)計方案、設(shè)計優(yōu)化思路以及設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平，不僅關(guān)系到工程的質(zhì)量保證和投資收益，還是工程是否順利開展的一個關(guān)鍵因素。在工程建設(shè)管理中，施工過程中的問題層出不窮，如果設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平較高、經(jīng)驗較為豐富，設(shè)計的工程，簡潔美觀，經(jīng)濟實用，就會使施工中出現(xiàn)的問題降到最低，使工程能夠順利開展，而不是一味的為設(shè)計缺陷帶來的問題而糾纏不清。
3加強現(xiàn)場制度化管理，保證工程建設(shè)有序進行
水電工程建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，因此在工程建設(shè)中不僅要保證工程的安全、質(zhì)量和進度，同時還要確保其他方面不受影響，如工程內(nèi)部工作、人員、場地環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，外部的協(xié)調(diào)關(guān)系等等。因此，根據(jù)工程建設(shè)實際情況出發(fā)，需要編制安全、質(zhì)量、進度管理制度以及其他各種現(xiàn)場管理辦法，對整個工程建設(shè)進行嚴(yán)格的制度化管理，現(xiàn)場隨時監(jiān)督檢查，考核處罰，多項措施并舉，保證工程建設(shè)有序進行。
4強化質(zhì)量意識，做到人人有責(zé)
“百年大計，質(zhì)量第一”，這是我國工程建設(shè)長久以來一直要求貫徹的口號和精神，然而質(zhì)量事故仍然頻繁發(fā)生，這主要還是質(zhì)量責(zé)任沒有真正貫徹到每個參建者的意識當(dāng)中。在工程建設(shè)質(zhì)量管理過程中，工程建設(shè)管理者應(yīng)重點要求各參建單位把工程質(zhì)量做為工程建設(shè)管理中的頭等大事，必須加強質(zhì)量管理，把工程質(zhì)量的重要性真正灌輸?shù)矫恳粋€參建者的頭腦中，要大家明白工程質(zhì)量并不僅僅是管理者的責(zé)任，而是所有參建人員的責(zé)任。工程施工中，工程管理人員深入一線，與基層人員交流談心，曉之以情，動之以理，雖然每個人的工作不同，但都不平凡，所有的工作都是整個工程質(zhì)量保障的根本。同時通過制度管理，優(yōu)勝劣汰，獎罰分明，增強每個人工作的責(zé)任感，從而強化工程質(zhì)量意識。
5落實安全責(zé)任，實現(xiàn)工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定
根據(jù)國家2014年《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。在工程建設(shè)中，以安全教育為主，貫徹安全責(zé)任落實，不僅在宣傳方面加強宣傳力度，而且在實際工作中，對每一位參建者嚴(yán)格要求，把安全生產(chǎn)意識，強化成他們的生活和工作習(xí)慣。工程建設(shè)時，按照國際強制條文規(guī)定要求各參建單位、配備安全專職管理人員，同時提倡所有的工程參建者都是安全員，時刻對自己、對別人進行安全監(jiān)督，把整個安全管理和安全意識落實到每個人身上。每天、每周、每月都要召開安全工作會議，對工程現(xiàn)場的安全進行分析總結(jié)，將每一個可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽中，用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓(xùn)教育人，以獎優(yōu)罰劣激勵人，讓每個人的安全意識都深深的刻入自己的心中，讓安全意識成為習(xí)慣。
6設(shè)計、監(jiān)理、施工人員的選擇和管理
工程建設(shè)管理主要就是對參建各方從上到下人員的選擇和管理，人員管理的好壞直接影響著整個工程建設(shè)的各項管理（質(zhì)量、安全等），特別是設(shè)計、監(jiān)理、施工單位主要負(fù)責(zé)人的選擇和管理。從2014年青海公司籌備處工程建設(shè)項目來看，設(shè)計單位的設(shè)總技術(shù)水平和設(shè)計經(jīng)驗尤為重要，從初設(shè)到技施階段，直接影響工程建設(shè)投資、質(zhì)量、安全等所有環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)中，能夠較為客觀的解決施工中出現(xiàn)的問題，使工程沒有因為解決問題而引發(fā)各方爭議。選擇監(jiān)理單位的總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師時，主要是技術(shù)水平、監(jiān)理經(jīng)驗和工作的責(zé)任心。經(jīng)驗豐富，有責(zé)任心的總監(jiān)和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理中，能夠為業(yè)主和施工單位提供許多合理化建議和施工方案，加快工程進度，保證工程質(zhì)量。對于施工單位的項目經(jīng)理主要選擇他的項目管理能力，會管理的項目經(jīng)理，往往會選擇一些優(yōu)秀的技術(shù)專業(yè)人員配合他進行工作，同時會使工程項目部始終處在高昂的工作激情中，能夠確保工程建設(shè)處在一個良好的工作氛圍當(dāng)中，同時也能保證業(yè)主對工程建設(shè)管理的要求能夠迅速得到實施，減輕了工程管理的難度和壓力。
7精準(zhǔn)的技術(shù)管理，是工程建設(shè)的有效保障
水利水電建設(shè)具有工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，施工技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量要求高，工期限制嚴(yán)格，以及工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對較多等特點。技術(shù)管理是對水利水電管理中的一切技術(shù)活動進行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。在水電工程建設(shè)中，人才濟濟，特別是技術(shù)管理人員都具有較高的技術(shù)水平和工程建設(shè)管理經(jīng)驗，因此做為一個工程建設(shè)技術(shù)管理者，管理不僅要有充足的理論知識，還要有豐富的現(xiàn)場技術(shù)管理經(jīng)驗，只有經(jīng)過多年的磨練和見識，才能在水電工程建設(shè)管理中，能夠以敏銳的眼光和思路，對工程建設(shè)過程進行準(zhǔn)確的控制。只有精準(zhǔn)的技術(shù)管理，才能保證參建各方在解決技術(shù)問題時，處于絕對的主導(dǎo)地位，讓各參建單位信服，才能在工程建設(shè)管理中令行禁止，傳達(dá)的各項要求才能夠迅速有效的執(zhí)行下去。
8總結(jié)
關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程建設(shè)管理；問題；對策
Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02
一、當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
水利水電工程大量興建的背后，也體現(xiàn)出了工程在建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個方面：
1．工程立項存在著盲目性
水利水電工程項目的建設(shè)，需要經(jīng)過相關(guān)部門，在對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行充分的調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，并且需要聽證會的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠?qū)ζ溥M行確定。然而，在實際工作中，很多政府并沒有對當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等多個因素進行詳細(xì)的論證，便盲目地進行水利水電工程的建設(shè)，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對于地質(zhì)、水資源等產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另外，為了追求政績，有的政府盲目的建設(shè)了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2．項目法人責(zé)任制落實不到位
項目法人責(zé)任制度是以項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容的“四制”的核心問題。當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中并沒有嚴(yán)格的落實項目法人責(zé)任制度，甚至有的工程并沒有組建項目法人，造成了責(zé)任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項目中，存在項目法人責(zé)任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規(guī)范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規(guī)章制度不健全問題4個。
3．工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范
一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競爭。中標(biāo)單位在工程實際建設(shè)過程中將工程分包、轉(zhuǎn)包等問題也較為嚴(yán)重，造成工程質(zhì)量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量；工程監(jiān)理單位的選拔沒有經(jīng)過專業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質(zhì)不夠，而影響工程監(jiān)理質(zhì)量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為，這些問題的存在導(dǎo)致了施工建設(shè)糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。
4．工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實
水利水電工程是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性工程，在促進社會和經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應(yīng)當(dāng)確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進行。然而，從當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進行。
二、加強水利水電工程建設(shè)管理的對策
1．嚴(yán)格落實水利水電工程建設(shè)管理“四項制度”
要依據(jù)國家各項有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會管理的優(yōu)秀?人員組建項目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實管理力量，加強現(xiàn)場管理。強化施工招投標(biāo)的管理、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強對專家評標(biāo)議標(biāo)的過程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對掛靠、資質(zhì)不符、信譽差的投標(biāo)單位堅決予以清除。要加大開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強化對監(jiān)理人員的資格管理，進一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率防止不必要的經(jīng)濟糾紛。
2．加強水利水電工程質(zhì)量管理
水利水電工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，同時也關(guān)系著國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)堅持中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)系的思想，嚴(yán)格控制工程的建設(shè)質(zhì)量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時，要不斷的加強對水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善，建立健全全面的質(zhì)量監(jiān)督機制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，確保各項監(jiān)督工作都能夠嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，要加強對項目法人責(zé)任制度的健全，實施工程質(zhì)量終身制，以此來保證工程質(zhì)量的責(zé)任得到明確的落實，促進工程質(zhì)量管理體制的完善。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；項目造價管理；研究
中圖分類號：TV212文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、水利水電工程造價管理與控制問題分析
近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和水利水電工程建設(shè)水平的不斷提高，雖然工程建設(shè)項目造價管理與控制水平有了很大程度的提高，但實踐中依然還存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，投資決策與設(shè)計階段的問題。水利水電工程建設(shè)項目投資決策過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程項目建設(shè)造價風(fēng)險問題，估計不足、造價投資估算偏低等。在當(dāng)前水利水電建設(shè)過程中，工程造價主要由確定性、風(fēng)險性以及不確定性等方面的造價組成，其中風(fēng)險性造價的預(yù)測與確定是整個建筑工程造價的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)很多建筑工程投資決策時，過分地依賴于傳統(tǒng)的已完工項目資料，通過一定的比例對其進行造價估算，沒針對工程做好收集有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價格的收集整理，而忽略了水利水電工程具有較大的區(qū)域差別性，缺乏對主要風(fēng)險源及抗風(fēng)險能力的分析。在這樣的條件下，很容易造成可行性研究過程中的造價估算與風(fēng)險估計明顯不足，風(fēng)險費用估算太少，沒有足夠的預(yù)備費，而且投資估算相對較低。水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計過程中，設(shè)計部門對主管部門審批的可行性報告往往缺乏重視，前者只是簡單的依據(jù)建設(shè)單位做出的規(guī)范和要求，盲目增減建設(shè)內(nèi)容，結(jié)果造成初步設(shè)計概算超出審批投資估算。同時，當(dāng)前國內(nèi)很多水利水電工程項目設(shè)計部門對限額設(shè)計缺乏重視，對技術(shù)比較重視，而對投資則完全忽略了。在水利水電工程項目建筑設(shè)計時，過分地追求其建筑造型功能，一味地注重所謂的高檔、外觀，造成造價嚴(yán)重超標(biāo)。
第二，發(fā)包與實施階段的造價管理與控制問題。水利水電工程發(fā)包過程中，國內(nèi)各企業(yè)主要采用的是單位估價法，這一方法主要是指由相關(guān)機構(gòu)對根據(jù)某段時期的國內(nèi)建筑平均水平而制定的定額，然而水利水電工程又表現(xiàn)出較大的個體差異性，因此造成個性與共性的較大差異。實踐中，很多地區(qū)采用的是國家、地方統(tǒng)一費率，這樣就湮沒了企業(yè)自身的真實實力與競爭能力。同時，當(dāng)前國內(nèi)很多企業(yè)沒有合理地處理好施工質(zhì)量、施工進度以及投資三者之間的關(guān)系，當(dāng)工程項目進入到實施階段以后，工程建設(shè)方會投入較多的人力、物力，來保證施工進度與施工質(zhì)量，此時表現(xiàn)出重施工質(zhì)量與施工進度，輕視投資管理等現(xiàn)象。在這樣的情況下，水利水電工程項目建設(shè)投資容易被忽視。
加強水利水電工程建設(shè)項目造價管控的有效策略
基于以上對當(dāng)前水利水電工程建設(shè)項目管控中存在著的主要問題分析，筆者認(rèn)為要想加強造價管理，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益，可從以下幾個方面著手：
第一，加強思想重視，健全造價管控機制。水利水電工程項目建設(shè)施工過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強思想重視，將工程項目造價與施工質(zhì)量、施工安全、施工進度，一起納入到工程項目管理體系之中。當(dāng)工程立項后，工程項目建設(shè)單位對其規(guī)劃、設(shè)計、施工和資金籌措應(yīng)用等事項，進行全面的統(tǒng)籌，對工程項目的建設(shè)投資實施有效的管控。在建設(shè)工程項目建議過程中,應(yīng)當(dāng)將該工程項目納入國家長期發(fā)展計劃。施工準(zhǔn)備過程中，確定項目承發(fā)包合同價格；實施階段根據(jù)項目預(yù)算與合同確定的價格，編制資金應(yīng)用計劃。一般而言，建設(shè)程序與不同階段的工程造價流程入下圖所示。
第二，加強水利水電工程決策階段的造價管理。工程建設(shè)單位通常對投資估算以及工程造價控制并不專業(yè)，對具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究，造成項目成本估算嚴(yán)重偏離了實際。因此，實踐中應(yīng)當(dāng)做好市場地調(diào)查和相關(guān)資料信息收集，絕不可敷衍了事。同時，還要對方案進行優(yōu)化對比，合理地控制工程量，并在認(rèn)真調(diào)研市場的基礎(chǔ)上，全面、準(zhǔn)確地了解社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，使施工工藝更加的簡潔，以此來節(jié)約成本。
第三，堅持標(biāo)準(zhǔn)與限額設(shè)計方法。所謂標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，即根據(jù)國家和地方要求，規(guī)定工程結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件與圖紙設(shè)計。所謂限額設(shè)計，即根據(jù)設(shè)計程序?qū)偼顿Y進行層層控制，該做法雖然比較繁瑣，但通過這種層層控制，可真正實現(xiàn)水利水電工程造價管控之目的，可有效防范部分建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。在此過程中，應(yīng)當(dāng)安排好各環(huán)節(jié)的管控責(zé)任人，通過細(xì)化責(zé)任，實現(xiàn)造價管控之目的。
第四，對水利水電工程項目造價實施動態(tài)管理模式。水利水電工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)實施動態(tài)的定額管理，以量與價相互分離為基本原則，對當(dāng)前的定額予以適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。同時，還要充分利用目前各項信息技術(shù)，對物價信息資料進行匯總，使之成為一個動態(tài)、變化著的網(wǎng)絡(luò)體系。實踐中可以看到，健全和完善的物價信息網(wǎng)絡(luò)是水利水電工程項目建設(shè)造價動態(tài)管理的基本前提，因此應(yīng)當(dāng)建立一套全新、高效的水利水電工程造價管理信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，還要不斷提高工程項目建設(shè)概算水平與編審質(zhì)量，避免采用傳統(tǒng)的籠統(tǒng)設(shè)定過于寬泛的信息數(shù)據(jù)浮動空間等方式，對水利水電工程項目造價進行控制；而是應(yīng)當(dāng)著力確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度與真實值更加的接近。
第五，加強人員教育培訓(xùn)，健全激勵與競爭管理機制。實踐中應(yīng)大力開展各項業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)與評比活動，將日常的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗交流始終貫穿于工程項目造價管理的細(xì)節(jié)之中，不斷提高操作技能、推進創(chuàng)新和完善設(shè)計。其中，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)不斷轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，認(rèn)真做好各項服務(wù)工作，尤其要對工程項目的市場與技術(shù)進行全面的分析研究，做好材料與業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工程。實踐中，為提高工作人員的積極性，水利水電工程建設(shè)單位可制定激勵性質(zhì)的薪酬管理機制，通過激勵薪酬發(fā)放方式，鼓勵工作人員開動腦筋、優(yōu)化方案，在保證施工質(zhì)量、進度以及安全性的基礎(chǔ)上，盡量減少投資成本。
結(jié)語：水利水電工程造價管控是一項非常復(fù)雜的工程，但同時也關(guān)系到整個工程項目的整體效益能否實現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視和管理機制創(chuàng)新，只有這樣才能實現(xiàn)造價控制目標(biāo)，才能確保水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水電工程、造價管理、造價控制
一、前言
水電工程由于規(guī)模較大、工期較長、涉及面較廣等特點使得水電工程較為復(fù)雜，為了避免工程造價失控現(xiàn)象的發(fā)展，加強對水電工程的造價管理與控制就顯得格外必要。
二、水電工程造價管理與控制的意義
1、造價管理是水利工程建設(shè)決策的依據(jù)。在進行水電工程建設(shè)之前都要進行詳細(xì)的分析和論證，投資估算是項目可行性分析的重要基礎(chǔ)，工程造價控制影響著投資估算的具體數(shù)據(jù)，是水利工程項目進行經(jīng)濟分析的重要依據(jù)。水利工程在經(jīng)濟效益方面是否可行、是否合理與工程造價控制有著重要的聯(lián)系。在工程項目前期可行性研究和方案設(shè)計階段，造價管理就可以對工程的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多項指標(biāo)進行經(jīng)濟比較，從而確定更合理的工程造價。
2、造價管理是工程招標(biāo)和籌資的依據(jù)。水利工程建設(shè)規(guī)模龐大，資金需求量大，在工程開工之前的招標(biāo)和籌資工作都需要通過工程造價管理確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)工程造價標(biāo)準(zhǔn)確定了之后，工程建設(shè)籌資工作才能更好地展開，工程招標(biāo)也有了合理的依據(jù)，可以避免不正當(dāng)競爭，也有利于選擇出最優(yōu)的承包商，保護各方的利益，為工程順利施工打下良好的基礎(chǔ)。
三、水利水電工程造價管理的現(xiàn)狀
1、工程造價計算程序不科學(xué)。按照工程造價理論，工程造價主要由直接費、間接費、計劃利潤、稅金和其他費用五部分組成。人工、材料和機械臺班的單價變化比較大，工程造價部門為了能夠反映實際造價，在直接費套定額的基礎(chǔ)上，再進行定額直接費、人工費用、材料費用和機械臺班費用的調(diào)整。間接費和其他費用再按百分比指標(biāo)進行計算。由于定額指標(biāo)數(shù)據(jù)和費率指標(biāo)數(shù)據(jù)都是根據(jù)各個工程的統(tǒng)計加權(quán)平均后得出的，因此，它只能作為一種宏觀控制的指標(biāo)參數(shù)。對于費率指標(biāo)的材料差價調(diào)整，不同的主管部門又有各自制定的標(biāo)準(zhǔn)，間接費的計算基數(shù)也是“政出多門”，因此概（預(yù)）算執(zhí)行隨意性較大。
2、工程造價計價與工程招投標(biāo)計價方法不一致。在市場經(jīng)濟條件下，建筑工程普遍推行招投標(biāo)制。投標(biāo)報價的計價方法從理論上講稱為“實物法”，即根據(jù)標(biāo)單列出的分項工程，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，確定每個分項工程的人工、材料、機械臺班的消耗量，分別乘以當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H人工、材料、機械臺班的價格，從而得到工程成本中的直接費。依據(jù)直接求出間接費、計劃利潤和稅金，再把間接費、計劃利潤和稅金分?jǐn)偟矫總€分項工程中去，得到每個分項工程的單位造價。而現(xiàn)行工程造價的計價方法，從理論上講稱為“單價法”，即按照劃分的分項套用定額，用定額基價乘以工程數(shù)量得到定額直接費和其他直接費，定額直接費與共他直接費之和構(gòu)成直接費，再以直接費為計算基數(shù)來計算間接費、計劃利潤和稅金，以上各項匯總得出工程總造價。
四、控制水利工程造價的有效途徑
1、項目設(shè)計階段
對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計、經(jīng)濟設(shè)計，以降低工程造價。具體采取以下幾個措施：
（1）審查設(shè)計概算
認(rèn)真審查設(shè)計概算，看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合的辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
（2）設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制
為了克服一些設(shè)計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標(biāo)，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成，在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。
（3）實行限額設(shè)計
限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標(biāo)、方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。
2、招標(biāo)及投標(biāo)階段
水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律形式規(guī)定的一種定價方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進行報價競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式。這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報價，是水利水電工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵和以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
3、施工階段
在工程施工階段，影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價應(yīng)加強。
（1）加強工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以制。
（2）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。對于建設(shè)方來說，防止索賠事件發(fā)生或進行反索賠，是維護自身利益的重要手段。
（3）加強工程結(jié)算的控制與管理
工程結(jié)算的控制與管理從通常做法是：①應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；②應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；③檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；④按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；⑤落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
4、竣工階段
竣工決算是水利水電工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。
五、結(jié)語
綜上所述，水利水電工程的復(fù)雜性貫穿建設(shè)全過程，因此，做好水電工程的造價控制與管理非常重要。使水電工程造價既能做到宏觀控制，又能做到合理確定，最終實現(xiàn)投資效益最大化。
參考文獻：
[1] 李玫：《水利水電工程建設(shè)全過程的工程造價管理》，《中國新技術(shù)新產(chǎn)品》，2009年19期
[2] 劉強：《關(guān)于水利水電工程造價的管理與控制研究》，《黑龍江科技信息》，2010年36期
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃。科學(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
關(guān)鍵詞：水利水電 工程建設(shè) 監(jiān)理
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A
所謂工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量、進度、投資和安全控制”四大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，質(zhì)量和安全控制是核心。水電建設(shè)項目監(jiān)理制度在中國己經(jīng)走過了20多年的歷程，對中國水電建設(shè)起到積極作用，從1982年云南南盤江魯布革水電站項目建設(shè)開始，二灘、三峽、溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡等水電站建設(shè)均實行了監(jiān)理制度，在建設(shè)過程中的合同管理、進度控制、投資管理及施工協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要作用，取得顯著成績，得到社會廣泛認(rèn)可。
一、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作的特點
水利水電工程監(jiān)理工作是一個全面的、伴隨著工程規(guī)劃、施工、驗收全過程的監(jiān)理工作。每個環(huán)節(jié)都是相扣的，缺一不可。缺少了某個環(huán)節(jié)，就會使工程的監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生斷檔，從而有可能為工程留下缺陷或隱患。水利水電工程的監(jiān)理工作應(yīng)從工程的準(zhǔn)備階段就要介入，這樣就可以全面掌控工程建設(shè)的步伐。水利水電工程往往是投資較大同時收益也較大的工程，從時間就是生命、時間就是效益、時間就是金錢這一角度來講工程能夠按時開工建設(shè)按計劃或提前投入使用，將會取得較好的經(jīng)濟效益。
水利水電工程監(jiān)理工作往往條件比較艱苦，遠(yuǎn)離大都市，無法借助社會的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)力量，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須具備較為齊全的專業(yè)技術(shù)人員，要配備足夠數(shù)量的監(jiān)理人員，能覆蓋所監(jiān)理工程項目的專業(yè)范圍并能適應(yīng)水電建設(shè)工程的艱苦工作環(huán)境。水電建設(shè)工程一旦開工，基本上處于連續(xù)作業(yè)狀態(tài)，不可能按照法定假日去休息。同樣我們監(jiān)理工作人員一樣要適應(yīng)這種工作模式。常年的野外工作環(huán)境，緊張的工作節(jié)奏，使人的心理、體能都需要有一個緩沖、休整，這就要求要考慮人員的休息、放松、照顧家庭的需要，適當(dāng)安排輪休，這在人員數(shù)量上就要有必要的儲備，以適應(yīng)這種工作模式。
水利水電建設(shè)監(jiān)理的工作性質(zhì)和任務(wù)，對監(jiān)理人員在思想素質(zhì)、技術(shù)水平、監(jiān)理業(yè)務(wù)等方面提出了一定的要求。由于水電工程建設(shè)監(jiān)理工作的特點要求監(jiān)理人員具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、高度的責(zé)任心和奉獻精神，要具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)技術(shù)知識，要向一專多能的方面發(fā)展。水電建設(shè)監(jiān)理是一個較為復(fù)雜的過程，涉及的專業(yè)多，遇到的問題多種多樣。有時從經(jīng)濟效益和人員結(jié)構(gòu)合理配置考慮，配備的各專業(yè)人員不可能多，有時每個專業(yè)只有一個人，這就要求監(jiān)理人員要勤于鉆研，一專多能，熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理程序掌握監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容。
二、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)有的工作理念
水電建設(shè)監(jiān)理單位是水電建設(shè)市場的主體之一，水電建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。筆者認(rèn)為要做好水電建設(shè)監(jiān)理工作須做到以下幾方面:
1、確立為工程服務(wù)的理念，定位準(zhǔn)確
水電建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的性質(zhì)是工程建設(shè)過程中的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，是受建設(shè)單位委托，以專業(yè)知識和工程實踐經(jīng)驗為建設(shè)單位提供有效的技術(shù)服務(wù)與管理。監(jiān)理單位應(yīng)按公正、獨立和自主的原則開展監(jiān)理工作，公平地維護發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益。參建四方應(yīng)是一個工程建設(shè)的整體。確保一個工程的有效實施，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設(shè)實踐表明，只要參與工程建設(shè)的各方定位準(zhǔn)確、認(rèn)真履行合同并齊心協(xié)力，工程建設(shè)就能順利實施，取得預(yù)期效果。
2、做好協(xié)調(diào)工作，完善合同管理
合同管理是實現(xiàn)進度控制、投資控制和質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，施工合同是工程項目實施過程中承包人與發(fā)包人雙方的最高行為準(zhǔn)則，施工過程中的一切活動都必須符合合同要求，因此在整個工程項目管理中必須以合同管理為核心。監(jiān)理單位應(yīng)按合同要求對施工單位進行嚴(yán)格監(jiān)督管理，同時協(xié)調(diào)參建各方解決工程建設(shè)過程中遇到的實際問題。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)通過召開定期的監(jiān)理例會和不定期的專題會議，溝通各方情況，研究解決履行合同過程中存在的問題，以協(xié)調(diào)各參建單位的工作，協(xié)調(diào)合同雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。通過協(xié)調(diào)工作督促參建各方切實履行合同，促進工程建設(shè)的順利進展。
三、進一步做好水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作建議
1、做好工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是監(jiān)理工作的重點。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)合同文件、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》的要求，對工程項目施工的全過程進行監(jiān)督管理。建立監(jiān)理質(zhì)量控制體系，健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗、檢查、驗收程序，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量管理責(zé)任。認(rèn)真審查和批準(zhǔn)承包人的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施、質(zhì)量管理文件，認(rèn)真核實承包人的質(zhì)檢數(shù)據(jù)，嚴(yán)格要求承包人按批準(zhǔn)的文件落實資源配置和施工方法和工藝。做到質(zhì)量控制資料記錄齊全、整理規(guī)范，數(shù)據(jù)收集及時準(zhǔn)確，統(tǒng)計分析科學(xué)有效。采取試驗、檢測、測量、檢查、驗收、巡視和旁站等
手段，對工程的原材料、中間產(chǎn)品、施工工序工藝及最終產(chǎn)品進行全過程控制，確保工程質(zhì)量滿足和符合設(shè)計和合同要求。
2、做好投資控制
督促施工單位按時提交及復(fù)核階段完成工程量報表，審核實際工程量及提供實際施工質(zhì)量情況及數(shù)量記錄;當(dāng)設(shè)計及工程量更改后，提供工程量更改記錄及協(xié)助業(yè)主計算工程款的變動;就與其他單位在工程施工過程中發(fā)生的索賠、過失、罰款、賠償?shù)?，向建設(shè)單位提供意見;參加涉及投資事故的會議;審核工程決算等。
3、做好工程進度控制
工程進度控制是監(jiān)理工作的重要任務(wù)之一，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程總進度計劃安排、工期目標(biāo)及業(yè)主的書面指示，通過事先控制與事后控制相結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)計劃圖、進度橫道圖編制控制性進度計劃，計劃實施檢查監(jiān)督與協(xié)調(diào)，統(tǒng)計分析，調(diào)整進度計劃等有效措施進行控制，使工程在確保質(zhì)量的前提下按期完成。保證施工工期不因監(jiān)理工作的原因發(fā)生延誤和延期。承包人的資源配置即設(shè)備、人力、技術(shù)供應(yīng)及組織管理是影響進度的主要原因，監(jiān)理人員將會在施工過程中給予高度重視，出現(xiàn)問題或偏差及時與承包人和發(fā)包人進行溝通，及時要求承包人采取必要措施，避免工期發(fā)生延誤乃至延期
4、做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及文明施工控制
監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)把安全生產(chǎn)文明施工作為控制的目標(biāo)，施工安全、施工文明不僅體現(xiàn)了施工企業(yè)和管理者的形象和水平，更重要的是直接或間接地影響到工程的進度、質(zhì)量及投資，從而影響三大目標(biāo)的最終實現(xiàn)。生產(chǎn)安全控制的主要工作有設(shè)置專職的部門或具有相應(yīng)資質(zhì)的專職安全人員，定期組織監(jiān)理工程項目內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查活動和安全生產(chǎn)評比表彰活動，督促檢查施工承包單位建立、健全安全管理工作體系和安全管理制度。
根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和工程建設(shè)合同的規(guī)定，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)做好安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護方面的監(jiān)督檢查工作，始終堅持“一手抓工程建設(shè)管理，一手抓安全生產(chǎn)、文明施工管理”的原則，為施工現(xiàn)場營造一個安全生產(chǎn)和文明施工的良好環(huán)境。要求承包人做到安全措施到位，施工人員憑證上崗，遵守安全操作規(guī)程，從而杜絕重大工傷事故的發(fā)生。
參考文獻
關(guān)鍵字：水利； 工程
中圖分類號：TV212 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
Abstract: the laboratory for control is the site of water conservancy and electricity construction quality and temporary formed, with the characteristics of the temporary. It to undertake the important task of project quality control, a large number of the data quality engineering reflect dates back to the site lab.
Key word: water conservancy; engineering
1.工地試驗室的特點和作用
工地試驗室是為控制水利水電工程施工質(zhì)量而臨時組建的，具有臨時性的特點。它承擔(dān)著控制工程質(zhì)量的重要任務(wù)，大量反映工程質(zhì)量的數(shù)據(jù)都可追溯至工地試驗室。云南省麗江臘姑河水庫工程在工地設(shè)試驗室，承擔(dān)與工程相應(yīng)的各種原材料試驗、砂石骨料分析、混凝土施工配合比設(shè)計、混凝土強度試驗及大壩填筑取樣試驗等，在施工過程中進行現(xiàn)場質(zhì)量控制，同時參與工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析、工程驗收、編寫項目技術(shù)總結(jié)以及本項目的新工藝、新技術(shù)、新材料的推廣工作。所以做好工地試驗室的建設(shè)與管理工作對于水利水電工程建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2工地試驗室建設(shè)
2.1試驗室房舍布置及環(huán)境要求
工地試驗室作為水利水電工程質(zhì)量的檢測機構(gòu)，在組建時要充分考慮其位置、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、供水供電等多方面的因素，以保證建成后能滿足試驗檢測工作的需要。本工程工地試驗室布置在下游一階臺地大壩標(biāo)生活區(qū)內(nèi)，試驗室設(shè)置在磚混結(jié)構(gòu)的房間內(nèi)，根據(jù)試驗操作需要砌筑了牢固平整的試驗操作臺，同時室內(nèi)采光好，水電的管道、線路布置合理整齊，有安全管理措施。一般地，水利水電工程試驗項目繁多，而且不同的試驗項目有不同的試驗環(huán)境和要求，為了避免不同試驗項目之間的相互影響，根據(jù)工程建設(shè)的需要，可以按功能將試驗室進行合理布設(shè)。本試驗室主要有土工試驗和原材料、混凝土試驗兩大試驗功能，所以試驗室的布置緊緊圍繞這兩部分展開，大體分為土工試驗室部分和原材料、混凝土試驗室部分，同時在混凝土澆筑現(xiàn)場、各混凝土拌和系統(tǒng)、大壩填筑現(xiàn)場和各上壩料場布置相應(yīng)的試驗站，用于混凝土拌和物取樣、試件制作和對上壩料的采集，進一步的試驗和分析等統(tǒng)一在室內(nèi)進行。
2.2儀器設(shè)備的配備
工地試驗室主要應(yīng)配備滿足日常檢測和常規(guī)試驗的儀器設(shè)備，結(jié)合本工地的實際情況和工程建設(shè)需要，本試驗室的主要儀器設(shè)備詳見表1，為了試驗操作的方便，試驗儀器在室內(nèi)應(yīng)進行合理布局。
2.3試驗規(guī)程規(guī)范等技術(shù)文件的配備
試驗規(guī)程規(guī)范等技術(shù)性文件是試驗操作的理論基礎(chǔ)，在實際試驗過程中也將給予試驗操作極大的理論指導(dǎo)，結(jié)合本工地的試驗實際情況，實驗規(guī)程規(guī)范的配備也相應(yīng)地集中在土工和混凝土（原材料）兩大部分，詳見表2所示。
表2工地試驗室主要規(guī)程規(guī)范統(tǒng)計表
2.4試驗人員的配備
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)工程；招投標(biāo)工作；問題；措施
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A
引言
近年來，我國水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進步，水利水電工程是利國利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個工程的發(fā)展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發(fā)展。
一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問題
1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足
投標(biāo)工作的機構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。
2、開標(biāo)的審查工作不到位
2.1在開標(biāo)時未按招標(biāo)文件中對開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對投標(biāo)文件做審查；
2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；
2.3評委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；
2.4在評標(biāo)時招標(biāo)人或招標(biāo)人評委發(fā)表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；
2.5在決標(biāo)時沒有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。
3、建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
某些施工隊伍不具備投標(biāo)資格，但是還會乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費）來實施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無資質(zhì)）隊伍負(fù)責(zé)進場施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴(yán)重影響工程施工的正常進行。
4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨為特定投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘；招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報價進行談判；泄露標(biāo)底，透露評委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
5、業(yè)主對招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為
有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。
二、加強水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施
1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
首先要合理進行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強招標(biāo)信息跟蹤。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項目建設(shè)具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設(shè)計等階段，經(jīng)上級主管部門審批后，業(yè)主就會抓緊編制和編寫招標(biāo)文件。為掌握主動，水利施工企業(yè)宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設(shè)單位、勘測設(shè)計單位、工程咨詢服務(wù)機構(gòu)及各種媒體了解該項目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來源等，以便及時作好投標(biāo)準(zhǔn)備。
2、加強立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。
3、加強招投標(biāo)人員的管理
3.1加強招標(biāo)人管理。一是要從機制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項目法人責(zé)任制本身存在的問題,必須對項目法人責(zé)任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項目紀(jì)律檢查委員會,對項目的整個招標(biāo)環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督,項目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個招標(biāo)過程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運行機制【3】。
3.2加強投標(biāo)人管理。對投標(biāo)人要加強誠信機制建設(shè),設(shè)立誠信等級制度,形成詳細(xì)的誠信評判體系。招標(biāo)法實施細(xì)則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進場、無資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。
4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格
信息,加強優(yōu)秀的投標(biāo)隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實施團隊具有相關(guān)的技術(shù)力量和機械設(shè)備,社會聲譽和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團隊,可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進行開出。
5、加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)
近年來,水利工程招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機構(gòu)依附于行政機關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實行強制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機制,形成政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。
6、合理選擇招標(biāo)方式
一般情況下，盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開還是邀請招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。
結(jié)束語
綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠為整個工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對招投標(biāo)工作管理存在的問題，采取相應(yīng)措施加強水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進水利水電工程的發(fā)展。
參考文獻：
[1]董麗莎,仲玲玲.淺談建設(shè)工程全過程工程造價控制[J].科技信息,2013,21:324+334.
