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[關鍵詞] 社會主義市場經濟勞動力商品分配制度
當前我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。由于現階段我國存在著公有制和非公有制兩大經濟成分，要發展社會主義市場經濟，建立勞動力市場，就必須要對不同經濟成分下勞動力性質進行深入分析和研究。只有通過對社會主義市場經濟中勞動力性質的確認，才能正確建立與之相適應的社會主義人事制度和分配制度。
一、社會主義市場經濟中勞動力性質分析
1.非公有制經濟成份中勞動力具有商品屬性和非商品屬性?，F階段我國的非公有制經濟成份包括私營經濟，外商獨資企業，中外合作和合資企業以及個體經濟。在私營企業和外商獨資企業中從事勞動的勞動力從總體和主要方面來看可以稱之為商品。但是必須看到，這里勞動力的商品屬性同資本主義社會中勞動力的商品屬性有著明顯的區別。這種區別是由私營經濟和外商獨資企業在我國國民經濟中的地位以及勞動者在社會生活中的地位決定的。首先，我國社會主義初級階段的私營經濟和外商獨資企業，是社會主義公有制經濟的必要的、有益的補充。勞動者們雖然受本國企業主和外國資本家的剝削，但同時也是為社會主義經濟發展做出貢獻。其次，在私營經濟和外商獨資企業中勞動的勞動者，并不是一無所有的勞動者。他們對全民所有和集體所有的生產資料仍享有一份所有權。第三，在私營經濟和外商獨資企業中勞動的勞動者，都是我國工人階級的一部分，是社會主義的依靠力量和國家的主人。
根據上述分析可知，非公有制經濟成份中個體經濟中的勞動力不具有商品屬性，私營經濟和外商獨資企業中的勞動力從總體上看可以稱作商品，但具有一些非商品因素，而中外合資、中外合作經營企業中的勞動力，則一方面具有非商品屬性，另一方面具有商品屬性。
2.社會主義公有制經濟中勞動力也具有雙重屬性。
首先，在社會主義公有制經濟中勞動者仍然具有勞動力的所有權。在社會主義公有制范圍內，私人資本占有、支配勞動的資本主義生產關系被消除，勞動成為基本謀生手段，按勞分配成為主要分配方式，這就構成了社會主義條件下普遍存在的，以宏觀社會經濟制度為前提的私有權關系。這種私有權關系與資本主義社會條件下的私有權關系有本質的區別，但同時又采取了類似的表現形式――承認勞動者的勞動力的差異，默認勞動力仍屬于勞動者個人所有。
其次，在社會主義市場經濟體制下仍存在著勞動者與生產資料相分離。社會主義生產資料公有，每個公民都是生產資料的主人。然而真正與生產資料結合則需要一個中介，即一定的生產組織。勞動者需要進入一個生產組織，才能實現勞動力與生產資料的真正結合，否則就意味著失業。在社會主義初級階段，由于生產力沒有高度發達，生產資料數量上的有限性，必然造成一邊是代表國家占有和使用生產資料的企業，另一邊是擁有勞動力的勞動者等待企業的選擇。這就需要公有制企業與個人勞動力發生聯系，而勞動力的買賣是實現這種聯系的惟一現實形式。
二、以勞動力商品屬性為基點，改革現有公有制經濟分配制度，實行按生產要素分配
從上述分析中可以看出，在社會主義市場經濟下，無論是公有制還是非公有制經濟成分，勞動力都具有商品和非商品的雙重屬性。對于非公有制經濟內部的個人收入分配方式并無太多的爭議。但是我國目前大多數公有制經濟內部仍然是以勞動力的非商品屬性為出發點制訂的收入分配制度。顯然，這種人事和收入分配制度已不能適應現階段勞動力仍然具有商品屬性的要求。如果不改變傳統的分配制度，勞動力的積極性和創造性都無法得以提高，不利于社會主義經濟建設和發展。筆者對公有制經濟為基礎的分配制度的改革提出了如下建議：
既然社會主義市場經濟條件下的勞動力具有商品屬性，工資就只能是勞動力商品的價格，而不能是按勞分配的收入。因為如果勞動力不是商品，貨幣就不能轉化為資本，從而不僅勞動力市場不能培育起來，就連資本市場也無從談起。所以，在勞動力是商品的條件下，工資只能按勞動力價值和按生產要素分配，而不能按勞分配。只有按生產要素進行分配，才能按公有資本和勞動力價值分配，有利于實現勞動者的生產資料所有權和體現勞動者的主人翁地位；才能有利于實現公平與效率的統一；才能有利于消除兩極分化，實現共同富裕。
【論文摘要】按生產要素分配符合社會主義市場經濟發展的必然要求。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，這對于豐富、完善社會主義分配制度，促進經濟的發展必將起著積極的推動作用。
按生產要素分配是在黨的十四屆三中全會上第一次提出的．標志著我國分配制度改革觸及新的領域。黨的十五大對此又有重大突破：一是提出分配制度改革要把“按勞分配制度與按要素分配制度結合起來：二是提出允許和鼓勵資本．技術等生產要素參與收益分配”。******在黨的十五大報告中指出．堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度把按勞分配和按生產要素分配結合起來．允許和鼓勵資本．技術等生產要素參與收益分配從而提出了社會主義在市場經濟條件下新的分配理論。這對于豐富、充實．完善社會主義分配制度促進經濟的發展必將起著積極的推動作用。
一、按生產要素分配并沒有否定勞動價值論
勞動價值論的核心在于揭示了人類的抽象勞動是創造商品價值的源泉和實體。馬克思從商品的兩個因素即使用價值和價值出發，創造性地提出了勞動的二重性學說．從而科學地揭示了兩種財富的源泉。一種是使用價值財富．其創造的源泉包括具體勞動與物質資源兩個方面另一種是價值財富．即體現一定生產關系的價值財富，其源泉和實體就是惟一的人類抽象勞動．它是一定的體力和腦力的結晶。所謂勞動是創造價值的惟一源泉，指的正是后一種概念，它和前一種概念并不矛盾。
只有勞動才創造價值，不等于只要有勞動就能創造價值。前者說的是價值創造源泉問題．后者講的是價值形成問題。如果不了解兩者的區別．就可能錯將價值創造”等同于“價值形成”，從而否定價值形成過程中非勞動生產要素的重要作用，得出”只要有勞動就能創造價值”的片面結論。各種物質生產要素在價值形成中的作用主要表現在：第一，生產要素是價值形成的必要條件。沒有它．勞動者就不能創造價值。因為勞動者只有與生產資料相結合才能進入生產過程，才能創造使用價值和價值。沒有生產要素．抽象勞動無法凝結成價值：第二．生產要素是構成商品價值的重要組成部分，在社會生產中各種生產要素的價值是通過具體勞動轉移到新產品中去的，成為新產品價值的組成部分：第三社會再生產的條件就是必須不斷地實現價值補償和替換生產要素得不到替換和補充．社會再生產就不能繼續進行，價值創造過程就會中斷：
第四，生產要素的數量與質量直接影響經濟效率．影響勞動創造價值量的大小。因此，生產要素雖然不直接創造價值但對價值形成有重要的貢獻。承認生產要素在價值形成中的作用就要允許各種生產要素參與分配這并不否定勞動價值論．而是更好地保證了勞動創造價值的實現。
二、在社會主義市場經濟條件下按生產要素分配的必然性
1．按生產要素分配是社會主義初級階段基本經濟制度的內在要求。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。公有制實現形式可以而且應當多樣化。而在公有制多樣化的實現過程中，國有經濟．集體經濟、以及公有制經濟與非公有制經濟相互交織，相互融合形成的具有公有性的混合所有制企業．一方面適應公有制性質必然實行按勞分配另一方面．適應財產所有者和投資主體多元化的現實又必然會按生產要素進行分配。正是通過按生產要素分配．公有資產實現了保值增值整體實力和效益水平不斷提高國有經濟不斷發展壯大．同樣．非公有制企業．非公有制企業與公有制企業組成的具有非公有性混合所有的企業也存在著按生產要素分配的客觀必然性．也正是通過按生產要素分配．非公有制經濟實現了發展壯大。因此按生產要素分配與公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一初級階段的基本經濟制度密不可分。沒有按生產要素分配，公有制實現形式難以多樣化、公有資本的支配范圍難以擴大，主體地位難以增強，而非公有制經濟也難以發展。結果．上述基本經濟制度也就難以堅持與鞏固。
2．按生產要素分配是市場經濟的內在要求。市場經濟意味著市場對資源配置起基礎性作用。生產要素作為物質和勞務產品生產時投入的資源，其配置理所當然地也就包括在市場調節的范圍內。而市場對生產要素的調節又主要是通過生產要素價格即生產要素提供者所獲報酬的上下波動來實現的。正是在不斷的流動、不斷地分化組合中．生產要素不斷地按照市場的需求得到了配置。由于生產要素價格就是根據生產要素投入所獲收益和稀缺程度給生產要素提供相應報酬．這就意味著按生產要素分配。所以生產要素價格的實現也就是按生產要素分配的實現。按生產要素分配和市場配置資源是同一過程，市場按生產要素分配就是在執行資源配置的職能也可以說沒有按生產要素分配就不可能有市場配置資源．也就根本談不上市場經濟?？梢?，市場經濟本身就包含著按生產要素分配的內在必然性。
3．按生產要素分配是深化對外開放的內在要求。世界科學技術日新月異，大大提高了人類社會生產力水平．推動了各國經濟的發展。而生產要素在世界范圍內流動與組合的加速以及由此導致的世界經濟結構不斷向高級的轉化．則是人類社會生產力水平提高和經濟發展的重要條件。改革開放以來．我國經濟的實力不斷增強．并日益緊密地與世界經濟聯為一體。當前．為了以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局．我們必須更加主動參與生產要素在國際范圍內的流動．進一步推進國際資本、技術等生產要素進入我國．進一步推動我國相應的生產要素進入世界。由于按生產要素分配是伴隨生產要素流動的國際上的通行做法．因此．這種分配方式在我國實行也就極為要。
4．按生產要素分配是提高國民思想道德和科學文化素質的內在要求。由于可以通過生產要素的投入及合法經營獲利．能夠引導和培養公民積極向上、通過誠實勞動追求幸福生活的良好素質．形成勤勞、節儉、積極、樂觀、健康的生活方式。由于社會保障公民的投資和經營的合法收益．使得社會的公共生活對社會成員來說成為休戚與共、利害相關的．他人的行為也與自身處于有機聯系之中．從而產生對社會、國家的公共生活的歸屬感．增強公德意識．改善與他人和社會的關系。由于可以從生產要素的投入中獲取利益．社會成員就會自覺地思考投入和獲益的方式和結果．關注社會現實。為了適應社會需求．實現自己的目標追求．人們要自覺通過接受教育．參與競爭等途徑．提高自身的素質．發現和發揮自身的潛能和特長?？傊诎瓷a要素分配的過程中．使社會成員的素質得到提高．潛能得到發揮。
三、按生產要素分配的現實意義
按生產要素分配理論的確立及在實踐中的發展．對我國現實經濟生活必將產生積極的意義和作用。
1．按生產要素分配．有利于進一步推動所有制結構的調整與完善。在調整、完善所有制結構和所有制形式的過程中。隨著生產要素市場的發展．必將會促進投資主體的多元化與分配方式的多元化。特別是在產權清晰界定的前提下，生產要素參與分配會進一步從分配角度促進所有制結構的調整與完善．并在實踐中使各種生產要素投入的結構更加合理化、多樣化。
2．按生產要素分配．有利于初級階段多種所有制經濟成分在分配上的確立和鞏固。在經濟生活中．擁有一種生產要素的所有權的實際意義是什么呢7就是憑借這種所有制來參與分配．來獲取自己的經濟利益。十五大報告提出：”公有制為主體、多種所有制經濟共同發展．是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。所有制是生產關系的基礎．是分配關系和分配方式決定者。多種所有制的存在．必然要在分配關系和分配方式上表現出來．決定了它必然要在分配上得到承認。按生產要素分配．正是由多種所有制決定的分配方式．正是多種所有制在分配上的實現。二者在生產與分配上得到了統一．使我國多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度更為完善、更加鞏固。如果我們在所有制上確定了多種所有制共同發展的方針．但是在分配制度上卻仍然只講按勞分配．這就割裂了生產與分配的內在聯系．就會使得多種所有制無法在分配上得到實現．這實際上是否定了多種所有制的存在。所以．按生產要素分配理論的提出是多種所有制共同發展的基本經濟制度在分配領域必要的延伸。
針對我國的社會主義市場經濟體制在完善過程中存在的一系列問題，我們需要提出有效的對策來應對，從而來推動我國社會主義市場經濟體制不斷完善。
（一）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度
首先，要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，積極推行以股份制為主的公有制的多種有效實現形式。當前，國有企業的改革和發展，積極推行股份制，發展混合所有制經濟；完善公司法人治理結構，轉換企業經營機制，實行政企分開，使企業成為適應市場的法人實體和市場主體；建立健全現代企業產權制度，深化國有資產管理體制等方面的改革。其次，大力發展和積極引導個體、私營等非公有制經濟。要進一步解放思想，切實轉變觀念，以生產力為標準，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟快速、健康發展；要完善有關法律法規，改變歧視政策，實現公平競爭，促進非公有制經濟發展；要轉變政府職能，改進政府對非公有制企業的服務和監管。
（二）加快市場體系的培育，建立統一、開放、競爭、有序的市場體系
市場發展、健全、完備的程度，標志著新經濟體制的確立程度。離開市場的發育和健全，完善社會主義市場經濟體制也就難以有突破性的進展。市場必須是一個完整的體系。市場的完整性是與市場的發育程度聯系在一起的。
改革開放以來，我國的市場有了很大的發展。但是，從完善社會主義市場經濟體制所要求的市場體系來看，不但發展的廣度和深度還遠遠不夠，而且發展也很不平衡。因此，必須有針對性地采取有效的措施，抓好各種市場的培育和發展。
（三）實行效率與公平并重的收入分配政策，切實完善社會保障體系
收入分配制度改革事關廣大群眾的切身利益和積極性，在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優先，兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配的基礎上，要把改革的重點放在整頓和規范分配秩序上，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大的問題。
要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，取締非法收入，這就要求更加注重再分配的功能，要從全社會的角度來處理好收入分配關系。切實完善社會保障體系，就要完善城鎮職工基本養老保險制度，健全失業保險制度，全面落實城市居民最低生活保障，積極推進醫療保險體制改革，不斷完善社會保障體系。當然還要加快政府職能的轉換，建立適應社會主義市場經濟要求的宏觀調控體系。
結語
1.1林業經濟機構調整，從而建立合理的林業經濟結構為整個生態環境的和諧有序發展奠定基礎。林業的主體是整個森林生態系統，早在1992年召開的聯合國環境與發展大會上就強調指出:森林可持續發展是經濟持續發展的重要組成部分，是環境保護的主導，是各部門經濟發展和維持所有生物必不可少的資源。
1.2調整林業經濟結構，切合市場需要，促進經濟穩定發展。林業經濟是構成國民經濟的要素之一，合理的林業經濟結構有利于實現高效的林業經濟效益，從而保障國民經濟穩步發展。
1.3合理的林業經濟結構是保障社會穩定、人民安居樂業的有效途徑。一直以來就業問題都是社會關注的焦點問題之一，而從事林業相關的工作是可以很好解決一部分人就業問題的，但是因為林業結構的不規范，很多這方面的企業根本就是沒有能力經營下去，這樣就造成了很多從事林業工作的人員收入減少，甚至有的直接就失去了工作。所以林業經濟結構的調整，可以保證林業發展的經濟效益，這樣就可以保證從事林業工作的人員又飯吃有錢拿，這對維護社會的穩定有一定的積極作用，所以這樣的調整可以保證林業人員的基本工作，更可以保證相關人員生活的基本需求。
1.4林業經濟機構調整可以保證社會自然和諧的發展。林業經濟結構的調整是當前林業發展的需要，當前森林資源遭到很多的破壞，只有合理的科學的林業經濟結構的調整才可以保證森林資源合理的開發和保護，才可以維護森林生態系統的可持續的發展，保證森林資源能夠滿足人們生活需要的同時更好的維護生態的平衡，從而促進人與自然和諧的發展，保證社會資源和自然資源的合理利用。
2、林業經濟結構的調整措施
2.1林業所有制結構的調整措施。在堅持以公有制為主體的前提下，允許非公有制經濟和個體所有制經濟充分發展。大力發展非公有制經濟。對于非公有制的林企，要放寬政策，出臺相關貸款扶持措施，解除非公有制林企資金不足的擔憂，同時減少稅率，鼓勵企業自主創新，提高企業生產的積極性。改革公有制企業的發展模式和經營模式。實行政企分開，削減政府對企業的干預能力，鼓勵企業實行走出去的發展戰略，以市場需求為導向進行生產，實行以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度。
3.2林業產業結構的調整措施。林業產業結構中，由于木材生產比重大，所以現在是獨木支撐局面。營林生產，多種經營，綜合利用的產值相對較小。對林業產業結構的改革，要從“獨木支撐”的局面，調整為三產業起頭發展。要立足第一產業、優化第二產業、發展第三產業。隨著社會的發展和人類需求的變化，森林的生態效益和游憩價值日益增加并會上升到主導地位。著眼未來，我們應該大力發展林業第三產業，開發以休閑娛樂為目的的森林旅游業。
3.3技術發展對林業結構調整的幫助。經濟和科技的不斷的發展，林業管理的信息化進程也是不能阻擋的，不斷的采用最新的信息技術在林業管理之上，可以很好的了解所有的林業的資源和信息，這樣就可以更加合理科學的做好林業資源的管理工作，做好林業經濟結構的調整，提高林業管理的水平和生產的效率。從而推動林業穩定有序的發展。充分利用新的科技和技術做好林業結構調整才是關鍵，做好信息化的管理才是重要的，所以說結構的調整需要技術的革新，那么林業經濟結構的調整也是需要技術的應用和發展的，這樣才能更好地做好林業的管理和發展工作。
3.4林業產品結構的調整措施。做好新技術的應用，從而做好林業產品的改革，利用技術的革新做好林業產品的深加工，更好的增加其的附加值。重要的是做好林業產品不同的出口類型的調整工作，打破中國沒有高檔的林業產品的出口的情況，保證中國林業產品的不斷更新和發展。
一、我國城鄉居民收入分配現狀
1978到1984 年我國城鄉差距是在縮小的。由于改革從農村開始, 農民的收入首先得到較快的增長, 但是1984 至1996年收入差距就開始擴大了。特別是1997 年至2003年這個階段, 農民的年均收入沒有超過4% , 2004年全國農民少有地出現了6. 8% 的增長速度, 生產資料像種子、化肥等的價格也跟著上去了, 2005年農民人均純收入3255元, 城市居民人均可支配收入達到10493元, 城鄉居民人均收入比例高達3. 22: 1, 各種福利、教育、醫療、保障其他方面的差距, 整個城鄉間的生活差距是6: 1的關系 。與此相應的是, 2002 年末中國農村還沒有解決最基本的溫飽問題的貧困人口為2820萬人。
從以上數據可以看出，我國城鄉居民的差距越大，貧富懸殊非常驚人，我國總體居民的基尼系數也已經超過了0.4，其中城鄉居民的收入差距是主要的原因之一。
二、所有制結構影響城鄉居民收入差距的原因
1.由于我國正處在社會主義的初級階段，生產力水平有一定的局限性，實行效率優先兼顧公平的分配方式，使得不同的勞動者由于自身勞動能力的不同形成了合理的勞動收入分配差距，一部分人通過誠實勞動和合法經營先富了起來。但是同時也造成了城鄉居民收入差距的擴大。
2.所有制改革在農村和城鎮的進程不同, 在一定程度上影響城鄉居民收入差距。在城鄉居民收入水平不斷提高的同時, 城鄉居民人均收入水平差距總體呈現出不斷擴大的趨勢?？偟膩碚f，農村經濟體制改革是滯后的。我國的改革是從農村開始的，農民也最早從改革中獲益。但現在看來，農村經濟體制改革缺乏持續性。而且改革也主要在解放生產力的層面上進行，沒有解決如何發展生產力的問題。
3.我國非公有經濟的快速發展會帶動居民收入的增長, 使得私營業主、私營和外資企業的高級管理人員成為高收入階層, 長期下來其財產會隨之增加。進入20 世紀90 年代以來, 我國居民的財產積累迅速增加, 而且分布極不均衡。金融資產在不同居民戶之間的分布的不均等程度大大高于收入分配的不均等程度。并且財產的積累也具有滾雪球似的馬太效應。因此, 財產及財產性分配比重將進一步加大, 并帶來收入分配的更大差距。此外, 居民的收入越高就越有機會獲得高質量的教育、培訓服務, 從而增加人力資本投資, 使其在市場競爭中可以獲得更好、收入更高的工作崗位。低收入者由于經濟原因不能接受較好的教育, 其勞動收入也要低。并且高收入者還憑借其經濟優勢獲得更多的法律服務、醫療服務和投資機會, 這使得他們能夠獲得更多的收入, 拉大與低收入者的差距。
三、縮小城鄉居民收入差距的幾點建議
1.不斷完善所有制結構, 發展生產力, 從根本上提高城鄉居民收入分配差距是經濟發展中的差距, 發展中的差距要通過發展生產力來解決。我國城鄉居民收入差距擴大問題, 從根本上來說是由生產力發展水平所限制的, 這就決定了我們要立足于改革和發展的思路來積極尋求化解這一問題的對策。因此, 我們必須始終抓住發展生產力不放松。生產力越發展,消除收入差距過大的社會條件就越具備。我們調整所有制結構就是為了更好地促進生產力的發展, 最終實現共同富裕。所有制結構的優化能夠從根本上發展經濟, 提高全體居民的收入水平, 從長遠來看, 也能使我國經濟更加具有活力, 更加健康地發展。首先我們要鞏固公有制的主體地位不動搖，這樣才能保證在經濟上處于弱勢地位的廣大農民的根本利益。其次，也要繼續鼓勵非公有制經濟的健康發展。事實上, 非公有制經濟的發展除了有拉大收入差距的一面以外, 它也具有彌補收入鴻溝的作用, 例如提供更多的就業機會等。更重要的是我國現在還處于社會主義初級階段, 解放生產力、發展生產力是我們的根本任務, 所有制結構的調整和優化是符合社會主義本質和社會主義市場經濟發展要求的。
現行憲法1982年通過后，歷經四次修改共通過31條修正案，內容涉及政治、經濟、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權有關，因為憲法的最終目的是保障人權，憲法一切條款的設計從最根本意義上說都是圍繞人權而展開的。
一、人權概念
人權是指“人，因其為人而應享有的權利”。它主要的含義是每個人都應該受到合乎人權的對待。在當今的國際社會，維護和保障人權是一項基本道義原則。是否合乎保障人權的要求已成為評判一個集體優劣的重要標準。因此，當今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規定了人權的保障問題。但是，在具體實踐的層面上，對于人權的具體定義，以及保障人權的具體方式都存在著相當大的爭議，甚至引發了很嚴重的沖突，但是這并不影響憲法對人權保障的規定。
憲法的產生和發展就是從權利到人權的過程。17世紀英國資產階級革命后出現了近代意義的憲法，標志性憲法文件是1689年頒布的《權利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現了權利條款，法國出現了《人和公民的權利宣言》?？梢姡趹椃óa生早期只有權利的概念，沒有明顯的人權字樣。列寧概括了憲法權利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權利。
二、我國人權發展歷程
（一）民國時期的人權保障
清朝末年，人權思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發展，可以說民國時期人權的憲法化開啟了保障人權的之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規定人權的內容相對比較具體，當然也有其他憲法性文件也有相應規定。
（二）現行憲法關于人權的規定
如前所述，憲法的最終目的是保障人權的實現，因此從廣義上來說憲法的一切規定都是與人權息息相關的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規定了人權的細節。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關于人權保障發展的問題。
憲法修正案31個條款中，有15個條款與經濟有關，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關于國家機構的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權”這個兜底條款，是關于公民基本權利和義務的修改。本文主要分析15個與經濟有關的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經濟人權條款。經濟人權條款占了四次修正案中的一半，可以看出經濟人權條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經濟條款在人權發展過程中的重要性。本文就從經濟條款這方面入手分析人權保障的發展問題。
三、我國憲法修改中人權發展分析
權利的本質是自由，人權是一種權利，但是并不是所有的權利都是人權。要實現權利，也可以說是要實現權利的自由，當然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規定公民的權利，公民可以實現權利并得到保護。憲法修改的15個經濟人權條款，其實實質上體現了人權的自由度的擴張。
(一)對土地使用權的修改
土地是生產和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權也得不到保障。1982年憲法規定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！?988年憲法修正案規定了土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。由于土地是經濟發展的必不可少的資源，這樣修改后社會經濟主體可以獲得土地的使用權，這在客觀上促進了經濟的發展和市場的活力，提高了社會和國家的經濟自由度。
另外，憲法修正案還規定了關于對土地實行征收或征用并給予補償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財產進行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補償，這是人權保障的基本要求?！把a償”寫入憲法后，為弱小公民私權利對抗強大的國家公權力提供了憲法保護，這樣公民財產權受保障的自由度就擴展了。
(二)保護私有財產權的提出
生命、自由、財產是最基本的人權，離開這些權利，人權是不完整的。2004年憲法修改規定國家保護公民的私有財產權，而1982年憲法規定的是保護公民合法收入與合法財產的所有權。從對財產所有權的憲法保護到私有財產權的憲法保護，極大地提高了保護的范圍。財產權不僅僅限于所有權，還包括對財產的占有、使用、收益、分配等各種權利。這樣修改無疑擴大了保護的范圍和力度，也使公民的人權和自由度得到極大擴張。
并且憲法修正案在同時也規定了對公民的私有財產實行征收或征用并給予補償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權力提供保障。
(三)社會主義經濟制度的組成與基礎發生變化
主要表現在：憲法修正案提供了私營經濟存在的法律依據，非公有制經濟從補充地位到社會主義市場經濟的重要組成部分，國家對非公有制經濟政策從指導、引導到鼓勵，國家將計劃經濟改為實行市場經濟，等等?？偟膩碚f，憲法修改的過程實質上就是計劃經濟到市場經濟變化的過程，市場經濟與計劃經濟相比較，其根本區別在于計劃經濟是僵化的靜態的經濟，市場經濟是動態的開放經濟。在市場經濟條件下，非公有制經濟主體有更大的自由與權利，非公有制經濟主體的人權保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴張的過程。
當然，憲法修正案的經濟人權還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農村集體經濟制度的變遷等內容。
[關鍵詞]按勞分配；生產要素；勞動力價值
[中圖分類號]F046．3[文獻標識碼]A [文章編號]1673－291X（2006）04－0135－03
一、按勞分配與按生產要素分配結合的實質
目前，理論界在按勞分配與按生產要素分配結合的實質和具體方式上仍存在較大分歧。大致說來，主要有以下幾種觀點：
（1）板塊結合。認為不同所有制經濟實行不同的分配方式，即公有制企業實行按勞分配，非公有制企業實行按生產要素分配，按勞分配與按生產要素分配并存，也可以說是相互結合了。
（2）一般和特殊的結合?！鞍匆胤峙涫鞘袌鼋洕墓灿蟹峙湓瓌t，按勞分配是社會主義的特殊分配原則，二者的結合是分配一般與分配特殊的結合?！盵1]
（3）統一式結合。“既然生產要素中已經包含了勞動要素，而按生產要素分配是按生產要素的貢獻分配”，所以，二者的結合，“實際上是指把按勞動要素的貢獻分配與按非勞動要素的貢獻分配結合起來，也就是說，‘按貢獻分配’是按勞分配和按生產要素分配的有機統一?！盵2]
（4）內容和形式的結合?！芭c按要素分配具有同一性的按勞分配體現的是生產一般?熏是外在形式。與按要素分配具有差異性的按勞分配體現的是社會主義生產特殊，是內在本質。因此，二者的結合，是內容與形式的對立統一?！盵3]（p．178）
（5）整體和部分的結合?！鞍瓷a要素分配是更高一個層次，更全面的收入分配原則?熏按勞分配則是其中的一個重要組成部分。”[4]
正確認識社會主義市場經濟條件下按勞分配與按生產要素分配相結合的實質和具體方式，必須把分配制度和分配方式區別開來。首先，分配制度是一個社會基本經濟制度的組成部分，是由該社會占統治地位的生產資料所有制關系決定的，它反映了該社會的本質關系。按勞分配正是由于社會主義公有制所決定并反映社會主義的本質關系的分配制度，是社會主義基本經濟制度的組成部分。其次，分配方式是分配制度的具體實現形式，它除了受生產資料所有制和基本分配制度制約外，還要受資源配置方式、交換方式、生產結構等因素的制約，特別是受資源配置方式的制約。作為具體的分配方式，主要體現在產品和收入如何分配、分配的具體辦法和尺度上。在這個意義上，經典涵義的按勞分配是不能作為我國現階段的分配方式的。而按生產要素分配則是與市場經濟相適應的分配方式。在社會主義市場經濟條件下，它主要受價值規律的支配，按要素價格在要素所有者之間進行分配。所以，按勞分配與按生產要素分配相結合的實質就是社會主義的分配制度和市場經濟的資源配置方式所決定的分配方式的結合，是社會主義制度與市場經濟相結合的具體體現。
二、按勞分配與按生產要素分配結合的具體方式
分配制度和分配方式的層次劃分，也為研究按勞分配和按生產要素分配結合的具體方式提供了有益的思路。也就是說，按勞分配和按生產要素分配的結合可以采取兩種具體的結合方式：板塊式結合和滲透式結合。
1．板塊式結合
板塊式結合是指在宏觀上，按勞分配作為社會主義的分配制度和按生產要素分配作為市場經濟的分配方式，二者并存發展。在現階段，社會主義市場經濟條件下的按勞分配雖然與經典涵義的按勞分配有很大差別，但按勞分配作為一種分配制度的基本原則并沒有改變，它仍然是與公有制經濟相聯系的社會主義分配關系。因此，在社會主義市場經濟條件下，只要堅持按勞分配制度，改革其分配方式，是可以在以公有制為主體的多種所有制基礎上，與按生產要素分配結合起來的。從整個社會看，只要堅持公有制為主體，社會的剩余產品價值將作為非勞動要素的公有產權收益歸國家或集體所有，勞動者的個人收入仍與其勞動的數量和質量相聯系。
由此可見，按勞分配與按生產要素分配的板塊式結合是以我國現階段實行的以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度為基礎的。認為，生產資料所有制是生產關系的基礎，它決定著生產關系的性質。在我國社會主義初級階段，以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度決定了我國必然實行以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度，而按生產要素分配就是對各種非按勞分配方式的概括。
2．滲透式結合
滲透式結合是指在微觀上，在市場經濟條件下，按勞分配將采取按勞動力價值分配的實現形式，從而與按生產要素分配中的按勞動力要素分配在分配方式、分配對象、分配數額、分配規律及收入形式上完全是同一的，從而使按勞分配和按生產要素分配相互滲透、相互作用而融為一體，形成統一的分配體系。這種結合方式才真正使按勞分配和按生產要素分配有機結合起來，如果沒有這種結合，板塊式結合就會形同兩張皮而沒有任何的意義。所以，按勞分配采取按勞動力價值分配的形式，是按勞分配與按生產要素分配結合的銜接點。
按勞動力價值分配涉及到勞動力商品問題。筆者認為，我國現階段仍然存在勞動力成為商品的客觀條件，勞動力作為商品只是反映勞動力的市場配置關系，它與社會主義公有制和按勞分配、勞動者的主人翁地位并不矛盾[5]。在社會主義市場經濟中，作為按勞分配實現形式的按勞動力價值分配和作為按生產要素分配組成部分的按勞動力價值分配是同一的。（1）從形式上看，按勞分配和按勞動力要素分配都采取按勞動力價值分配的實現形式，都要通過勞動力市場，通過勞動力價格實現收入分配。（2）從分配對象、分配數額上看，二者都是勞動者的必要勞動所創造的價值，即必要產品價值或勞動力價值。（3）從分配規律上看，二者都需要遵循統一的規律，即價值規律或工資決定規律。在社會主義市場經濟條件下，無論是公有制經濟中的工資還是非公有制經濟中的工資，都要在統一的規律支配下運行，即工資以勞動力價值為基礎，并受勞動力供求關系和歷史的、道德的因素的影響。
雖然按勞分配和按勞動力要素分配在實現形式、分配對象、分配數額、分配規律上是同一的，但這并不能否定按勞分配的性質。首先，按勞分配和按勞動力要素分配在上述方面的同一，是由市場經濟決定的，反映的是勞動力的市場配置關系和分配的數量關系。其次，按勞分配和按勞動力要素分配在上述方面的同一僅僅是形式上的，二者在所有制基礎、所體現的分配關系的性質方面是根本不同的。
三、按勞分配與按生產要素分配的現實結合中必須注意的幾個問題
在按勞分配與按生產要素分配的現實結合中，不管是板塊式結合，還是滲透式結合，都必須處理好以下三個問題。
1．按勞分配與按生產要素分配的結合不能靠行政命令、計劃手段，而必須依靠市場，靠統一的市場化分配機制。這就需要按照建立統一的市場化分配機制的要求，努力創造按勞分配和按生產要素分配相結合的市場條件，主要包括：（1）建立統一、開放、競爭、有序的要素市場尤其是勞動力市場。當前，一要改革傳統的就業制度，建立企業自主用人、個人自主擇業的市場配置制度；二要改革社會保障制度，推進保障社會化。（2）明確界定包括勞動力在內的生產要素的產權關系，培育產權主體。為此，需要做以下幾個方面的工作：一是明確個人、企業、國家作為市場主體的產權邊界，切實維護他們的財產所有權。二是加快企業產權制度改革，為企業和居民成為產權主體創造條件。三是為一切要素進入市場交易開辟多樣化的渠道和創造多樣化的工具。四是為一切要素進入市場交易創造公平、寬松的環境。（3）建立主要由市場形成要素價格的價格形成機制。必須減少國家干預，發揮市場機制的作用；允許生產要素在全社會的自由合理流動；消除部門和行業壟斷，保證要素的公平、自由競爭。
2．按勞分配與按生產要素分配相結合，必須堅持按勞分配的主體地位。從目前的狀況看，按勞分配為主體的實現受到諸多因素的制約，落實按勞分配為主體還必須采取必要的配套措施。第一，加強公有資產管理，完善國有企業治理結構，實現公有資產的保值增值，防止公有資產流失，確保公有資產在社會總資產中占優勢。這是落實按勞分配為主體的產權基礎。第二，繼續深化國有企業改革，搞活國有經濟。公有制企業是貫徹按勞分配的主體，但從目前實際看，公有制企業尤其是國有企業中困難企業的面太大，成為制約按勞分配廣泛實現的一個突出問題。這是落實按勞分配為主體的微觀基礎。第三，尊重知識、尊重人才，對人力資本進行資本化、規范化，增加人力資本取酬的透明度。這就要根據科學技術、經營管理、信息的實際貢獻對這些具有按勞分配性質的要素進行規范、透明的分配，逐步取消不規范的職務收入。第四，要有效地解決普通勞動力按勞分配收入遠遠低于勞動力價值的狀況。
3．按勞分配與按生產要素分配相結合，要體現兼顧公平與效率的原則。按勞分配是在生產資料公有制基礎上體現勞動差異的分配制度，強調的是公平前提下的效率；而按生產要素分配則是在生產資料私有制或生產資料歸不同的所有者所有的基礎上，體現生產要素所有權差異和要素貢獻差異的分配方式，強調的是生產要素初始分配不公平前提下的效率。承認按生產要素分配就等于承認初始分配的不公平。所以，從這個意義上說，按勞分配體現了初始分配的公平和分配效率的統一，按生產要素分配只強調了分配效率而忽視了初始分配的公平。這里所說的公平是就生產資料的占有關系而言的。公平的另一層涵義是分配結果的合理化。無論是按生產要素分配還是按勞分配，都會產生事實上的不公平。我國實行按生產要素分配完全是出于效率優先的考慮，即是要通過按生產要素分配，調動要素所有者的積極性，實現要素的合理配置和充分利用，發展社會生產力。所以，必須重新審視效率優先，兼顧公平的分配原則。在貫徹效率原則，實行市場化的分配方式和分配機制的同時，必然兼顧公平，通過宏觀調控，縮小收入差距，實現效率與公平的統一，適時地由效率優先，兼顧公平轉變為兼顧公平與效率。這就要求政府的宏觀調控不應該僅僅是對分配結果的調控，而應該是對收入分配全過程的調控。
[參考文獻]
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[3] 蔣學模．高級政治經濟學：社會主義本體論[M]．上海?押復旦大學出版社，2001．
一、社會主義國家存在剩余價值的原因
過去傳統的觀點認為，剩余價值是資本主義的經濟范疇，是與私有制和剝削相聯系的一個概念，社會主義與剩余價值不應聯系在一起。其實，剩余價值規律在市場經濟條件下，無論是資本主義社會，還是社會主義社會，投資者生產的直接目的都是追求剩余價值，即資本的增值，達到這個目的的手段也都是擴大和增加對剩余勞動的占有，這就是剩余價值規律的基本內容。剩余價值規律是價值規律在社會生產目的和特征上的延伸與表現，是一個社會的客觀目的性規律或特征性規律。
首先，剩余價值表明社會主義社會生產的實質。一方面，不論屬于什么性質的社會，企業從事生產的目的都是追求利潤最大化，生產和追求最大限度的剩余價值，因為剩余價值是社會財富的表現形式，也是社會財富增長和積累的表現形式，企業創造的剩余價值越多，社會財富就越多。這是資本主義社會和社會主義社會生產的直接目的。另一方面，這是市場經濟的客觀要求。一個企業，如果不能盈利，不能生產剩余價值，企業就無法進行簡單再生產和擴大再生產，企業在市場經濟的主體地位就難以確立，就會在殘酷市場競爭中敗下陣來。因此，企業的內在動力和外在壓力，迫使企業不斷追求利潤的最大化，這成為市場經濟的客觀規律。
其次，剩余價值決定著社會主義社會資本運行的各個環節。剩余價值的生產過程不僅是資本主義的生產和再生產過程的基礎和核心，也是社會主義生產和再生產過程的基礎和核心；流通過程則是為剩余價值生產準備條件，并使剩余價值得到實現的過程；分配過程主要表現為剩余價值在社會各利益主體之間的分配過程；消費過程是剩余價值生產的要素，即勞動力的再生產過程，同時也是投資者消費剩余價值和維持生活的過程。剩余價值規律支配著社會主義社會資本運行的生產、流通、分配和消費的全過程。
最后，剩余價值決定著社會主義矛盾發展的全過程。剩余價值是社會存在的基礎和發展的動力。追逐剩余價值的目的與手段之間的矛盾決定著社會內在矛盾及其發展過程。在我國社會主義現階段，大力發展生產力，增加物質財富，提高勞動生產率，其目的也是大大降低勞動力的生活資料和生產中使用的生產資料的價格，生產出更多的剩余價值，用于全面提高社會的物質生活水平，在此基礎上進行社會主義精神文明建設。剩余價值規律不是資本主義特有，而是市場經濟發展的一般規律，在資本主義社會和社會主義社會都存在并發生作用。
二、社會主義社會剩余價值的源泉
探討社會主義市場經濟條件下剩余價值源泉問題，必須首先回答在社會主義條件下勞動力是否是商品的問題。從現實情況來看，由于我國處在社會主義初級階段，生產力落后，商品經濟不發達。因此，社會主義不僅要大力發展商品生產，搞市場經濟，而且還要建立和完善社會主義市場經濟體制，市場經濟就需要培育和完善市場體系，而勞動力市場是市場體系中一個不可或缺的市場之一，勞動力市場的存在和發展，就意味著存在勞動力的買和賣，勞動力就具備了商品的屬性。
既然勞動力是商品，按照馬克思經濟學原理，“剩余價值就是由雇傭工人創造的被資本家無償占有的超過勞動力價值以上的那部分價值”。在社會主義市場經濟條件下，聯系社會主義的現實，聯系馬克思的勞動價值論在當代的發展，創造剩余價值的群體也不再單指在資本主義社會的物質生產部門的雇傭工人，在社會主義條件下，既包括工人，也包括農民、科技勞動者和經營管理勞動者等，應該說是社會主義全體勞動者。馬克思所闡述的“雇傭勞動工人”就應該變為“社會主義的勞動者”，社會主義勞動者的勞動成果即剩余價值應該歸國家、集體或企業所有，“被資本家無償占有的”這樣的表述就不恰當了，所以社會主義剩余價值就是“由勞動者創造的超過勞動力價值以上的那部分價值”。
是開放的體系，發展的理論，者對剩余價值來源的認識也要與時俱進，豐富發展。在我國社會主義條件下，生產剩余價值的部門大為拓展。不僅包括馬克思所指的物質生產部門，也包括非物質生產部門。物質生產部門生產工人活勞動中的剩余勞動，只是剩余價值多個來源中的一個來源，而不是唯一來源。剩余價值的來源至少有三個方面：第一，剩余價值是全社會勞動者活勞動中的剩余勞動形成的價值。第二，剩余價值是過去勞動的無償服務，主要是歷代積累下來的科技勞動的無償服務，是知識產品的潛在價值轉化而來的價值。第三，剩余價值是生產力系統效應形成的價值?，F代生產力是―個復雜的巨大系統，它包括企業范圍、社會范圍、歷史范圍等不同范圍、不同層次的聯合勞動和分工協作。這種生產力復雜巨大系統形成的產品價值，不是個人勞動形成的價值的簡單總和，在這個總和之外，還會由系統效應形成一種提升了的新價值。
三、社會主義社會剩余價值的性質和使用去向
社會主義初級階段從剩余價值的屬性來分，可以把社會主義的剩余價值分為公有剩余價值和私人剩余價值。公有剩余價值占絕大多數，約占80%，私人剩余價值約占20%左右。
我國社會主義是以公有制為主體的、多種所有制共同發展的基本經濟制度，我國的公有資本主要是掌握國家和集體手里，資本所帶來的剩余價值是公有剩余價值，在社會總收入中占據主體地位，是由國家或集體代表廣大人民群眾來掌握和支配，其帶來的剩余價值轉化為利潤后，很大一部分用于滿足人民群眾日益增長的物質、文化生活的需要。公有剩余價值的用途：資本增量中的一部分作為利稅上繳國家，其余部分轉化為墊支資本，構成勞動者的整體利益、長遠利益的源泉。在我國，有學者通過測算，認為1987―1996年10年間，我國剩余產品價值總量占GDP的比重保持在31%―33%之間。有關研究也表明，1999年我國剩余產品的價值量是26530.94億元，占當年GDP的32.4%。如以固定資產折舊占GDP14%測算，我國剩余價值率約為60.4%。另據統計，1981―2000年20年間我國財政收入占GDP的比重年平均為16.2%。由此測算在此期間，我國剩余價值中約有一半作為稅金上繳國家，形成國家財政收入，主要用于經濟建設事業、文教科學衛生事業、社會福利事業、國防和行政管理費用；另一半作為稅后利潤留給企業，主要用于擴大再生產。
在社會主義條件下的非公有制經濟中，由于這些企業的投資者不是國家和集體而是個人，由這些企業工人創造的剩余價值當然歸資本所有者占有，這就是社會主義條件下的私人剩余價值，與資本主義社會的私有剩余價值是一樣的。即使私人剩余價值中也有一部分以利稅的形式上繳國家，形成國家財政收入的一部分，由國家統一掌握和使用，另外的一部分作為企業擴大再生產的資金，剩余的部分歸個人所有。
由此可見，我國剩余價值的絕大部分可以歸勞動人民和作為其代表的國家所有，主要用于擴大再生產和發展各項事業。這顯然有利于發展社會生產力，增強綜合國力，提高人民生活水平。社會主義剩余價值的分配去向，大部分符合社會主義本質要求和三個“有利于”要求，但也不排除有一部分會被流失、被剝削、被侵占。
四、社會主義社會剩余價值的作用
第一，社會主義的剩余價值是社會主義國家進行宏觀調控的物質基礎。國家加強對社會主義市場經濟進行宏觀調控的重要保障就是增強國家財力。社會主義市場經濟中的剩余價值，不僅是企業生存和發展的基礎，也是國家加強宏觀調控的物質基礎，國家的稅金、社會保障金以及國家的財政儲備，都來源于剩余價值。沒有剩余價值的增加，就沒有國家財富的增加，就沒有國家財政收入的增加，大規模的經濟建設和社會公益活動就無法進行，社會主義的生產目的就不可能實現。因此，沒有剩余價值的積累并由國家掌握，國家就很難加強對社會主義市場經濟的調控，實現國民收入的再次分配，調節收入差距，實現社會公平，社會主義市場經濟就難以得到健康發展。
第二，在社會主義市場經濟體條件下，剩余價值是進行按生產要素分配的主要內容。在社會主義初級階段，公有制經濟占主體，但整個社會經濟發展的程度給予非公有制留有廣闊的發展空間。非公有制經濟成分必然相應實行非按勞分配的分配方式，而這就是按生產要素分配，都是“分取”，社會生產總成果、總價值，在適當的企業扣除和社會扣除以后，就是剩余價值，是按生產要素分配的主體內容。即使在公有制范圍內，由于混合所有制經濟的出現和發展，個人投資比重的增加，個人收入中除按勞分配以外，按生產要素分配已經成為事實。
一、我區工業經濟人才隊伍的基本情況
據調查和相關統計口徑，全區國有企業、非公有制經濟、中介服務行業從業人員約為7.5萬人，其中，卷煙生產行業0.13萬人，建筑建材業1.5萬人，礦山開采業0.8萬人，機械制造業0.67萬人，醫藥化工業0.15萬人，旅游服務業0.11萬人，餐飲娛樂業1.5萬人，金融保險業0.12萬人，電力煤氣及水的生產和供應業0.11萬人，其它行業2.41萬人。其中，管理人員1.5萬人，專業技術人員1.2萬人，管理人員中算得上經營管理人才的只有1071人（統計口徑為國有企業中層（含中層）以上管理人員和私營企業的領導層人員），專業技術人員中算得上專業技術人才的只有1657人（統計口徑為取得初級以上技術職稱的專業技術人員）。在1071名經營管理人才中，有較高層次的企業經營管理人才262人，占總數的24.5%，有一般經營管理人才809人，占總數的75.5%，有研究生文化的6人，占總數的0.6%，大學本科文化的256人，占總數的23.9%，大專文化的379人，占總數的35.4%，中專文化的121人，占總數的11.3%，高中及以下文化的309人，占總數的28.9%；在1657名專業技術人才中，獲高級職稱的36人，占總數的2.2%，獲中級職稱的446人，占總數的26.9%，獲初級職稱的1175人，占總數的70.9%，大學本科文化的213人，占總數的12.9%，大專文化的706人，占總數的42.6%，中專文化的552人，占總數的33.3%，高中及以下文化的186人，占總數的11.2%。2728名企業經營管理人才和專業技術人才主要分布在卷煙、水電、金融、保險、郵電、通訊、建筑建材等行業。
二、我區工業經濟人才隊伍存在的主要問題及原因
我區工業經濟人才隊伍存在的問題主要表現在：
一是對工業人才資源開發工作重視不夠。從調查情況看，不僅我區大多數國有企業、非公有制經濟、中介服務行業等企業基本上沒有長遠的人才資源開發意識，就是行業主管部門也沒將人才資源開發提上議事日程，納入長遠規劃，更別說制定切實可行的操作措施。這既說明我區工業企業的生產經營還比較原始、落后，另一方面也反映出我區工業企業對調整產業結構，提高核心競爭力，主動適應市場競爭這一戰略問題缺乏長遠的思考。由于認識不到位，工業企業對人才資源開發投入嚴重不足，這一點，無論是在人才的引進上、穩定上，還是在人才的培養上，都比較明顯。
二是工業人才總量不足，質量偏低。全區國有企業、非公有制經濟、中介服務行業約7.5萬名從業人員中，通過各種非專業渠道進入的農村勞動力和前國有企業的普通工人占了較大比例，人才（指企業經營管理人才和專業技術人才）僅占從業人員總數的3.6%，擁有初級以上專業技術職稱的專業技術人才僅占從業人員總數的2.2%，有的非公有制經濟甚至連1個中專以上的畢業生都沒有；在擁有大專以上學歷的工業人才中，“五大生”較多；在1657名專業技術人才中，獲高級職稱的占專業技術人才總數的2.2%，獲中級職稱的占專業技術人才總數的26.9%，獲初級職稱的占專業技術人才總數的70.9%，在初級以上職稱的專業技術人才中，還有不少人員取得的系地方性職稱稱號證書；在1071名企業經營管理人才中，較高層次的經營管理人才占總數的24.5%，一般經營管理人才占總數的75.5%。從人才分布情況看，全區工業人才的總量不足且質量明顯偏低，尤其是高層次的企業經營管理人才和專業技術人才顯得嚴重匱乏。
三是工業人才隊伍不夠穩定。不僅經營狀況差的企業人才不穩定，就是重點增長企業的人才也不穩定。經營狀況稍好一點的企業通過一些渠道，人才還可以得到一定補充，而經營狀況較差的企業，擁有的人才已流失得所剩無幾。尤為值得重視的是，一方面人才在大量流失，另一方面多數企業對骨干或關鍵人才的培養、引進和保護沒有引起足夠的重視，這對企業的長遠發展來說是一個非常值得注意的問題。
四是引進工業人才難度大。由于受區位遠離主城、經濟社會發展相對滯后、企業發展不好且經濟待遇較低等各種因素的綜合影響，我區工業企業引進人才十分困難，前幾年，有的企業甚至提供車船食宿費用，希望企業急需的人才先考察再簽約但結果都不理想。這種局面極大地制約了我區工業企業管理和技術水平的迅速提升，進而束縛了我區工業企業的快速發展。
造成我區工業經濟人才隊伍問題的原因是多方面的：
第一，落后的經濟基礎和相對較差的區位條件對人才資源開發工作的制約。對于人才資源的開發，包括培養、吸引、使用、留住、盤活人才，最根本的基礎是一個地區的經濟發展水平和較好的軟硬環境，它與人才資源的開發呈互動的趨勢，經濟越發達，人才越容易聚集，經濟越落后，吸引人才就越困難，人才也越容易流失。經濟社會發展相對滯后，加之區位處于劣勢，硬環境較差，穩定和吸引人才的基礎條件不夠好，是導致我區人才隊伍特別是工業人才隊伍建設問題產生的主要原因。另外，我區所制定的人才引進、優惠、激勵政策也還不夠完善，市上要求建立的“人才基金”也尚未建立，這對我區主動參與人才的爭奪帶來了一定難度。
第二，落后的企業發展水平的影響。工業企業是工業人才最主要的載體。受各種因素的影響，我區工業企業的發展比較困難，加之企業缺乏對人才成本的科學認識，在人力資源投入和產出上沒有合理平衡管理意識，強調得更多的是工資福利待遇的提高會引起經營成本的增加，忽視了人才在企業經營管理、技術攻關、項目運作中的關鍵性作用和產生的巨大價值。由于這個問題沒有解決好，企業給人才的工資待遇（特別是非公有制經濟企業）普遍偏低，這種狀況直接導致了我區工業企業人才隊伍的不穩定。
第三，企業缺乏強烈的人才意識和人才資源開發意識。人才作為第一資源，支撐著企業管理水平、項目開發和技術進步。我區不少企業對人才的認識是沒有到位的。不少企業經營者未能將項目、技術、資金、人力資源等生產要素在企業經營中的作用科學地統一起來，未能認識到人力資源在企業經營和發展中的基礎性和決定性的作用。內地不太激烈的競爭環境和目前依仗資源經營還能維持的現狀，使一些工業企業并未感到人才問題的嚴重性，這些企業對人才的培養、引進和穩定不重視。有的企業根本談不上人才資源的開發和管理，在我區工業企業中，絕大多數沒有設立專門的人力資源開發工作機構。有的企業在座談中還談到：如果企業為引進人才開出高工資，原有職工就會有意見，怕“引來女婿氣走兒”。
第四，企業缺乏對人才管理的科學方法。我區主要是資源型企業，多數企業對人才的管理仍處于計劃經濟狀態，沒有建立起完善的考評、薪資、獎懲、培養、職位晉升等人事管理機制。如何引進人才、激勵人才、用活人才、儲備人才，這些問題都沒被擺上日程，更不說企業文化的建設、人才價值的實現、職工工作生活環境的改善、職工凝聚力的加強等問題。
三、關于解決我區工業經濟人才隊伍問題的對策
（一）創新觀念，營造有利于工業人才成長和發揮作用的軟硬環境。一是要通過政策鼓勵、典型引導、輿論倡導等多種手段，讓全區各國有企業、非公有制經濟和中介服務行業切實轉變觀念，深刻領會“人才是第一資源”的觀點，牢固樹立抓經濟必須抓人才的意識，重視人才的價值，努力營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。二是要加強對領導干部的教育，引導領導干部科學認識人才與科技、資金、項目、管理在經濟發展中的辯證關系，在領導干部的頭腦中牢固確立“人才工程”在經濟社會發展中的重要地位，把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務來抓。三是要進一步改善人才工作硬環境，要以“一樞紐六中心”為載體，加快構建渝東南經濟中心，全面建設小康社會。通過經濟社會的發展來帶動人才的聚集。四是要進一步優化人才工作軟環境，結合**實際，制定出臺我區人才引進、優惠、激勵政策，實行外來人才工作居住證制度，進一步放寬人才準入條件，開辟引進人才的“綠色通道”，切實解決好外來人才在薪酬、住房、醫療和社會保障等方面的問題。加強外來人員、外來企業以及學成歸黔人員創業服務工作，為來黔人才提供良好的創業平臺。五是要不斷增大對人才資源開發工作的投入，逐步形成以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。區政府每年在財政預算中安排必要的資金用于人才的培養、引進和獎勵工作，建立“**區人才基金”，并且，在資金的調配使用上要對工業人才的培養、引進、激勵作適當傾斜。
（二）深化改革，進一步健全和完善工業企業內部管理機制。一是要引導企業深化人事制度改革，通過人事制度改革促經營，促生產，促效益。要堅持把黨管人才與出資人依法選派產權代表、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權結合起來，探索國有及國有控股企業經營管理者選拔任用新機制，推進企業經營管理者市場化、職業化，不斷形成和完善適合企業發展特點的企業人事制度。二是要建立工業骨干人才保護機制。建立“工業骨干人才庫”，區各主管部門和工業企業要隨時掌握工業骨干人才的思想情緒、工作表現、事業發展、經濟待遇狀況，以及我區工業人才與區外工業人才在工作環境、經濟待遇、事業發展等方面的比較情況，適時制定政策對工業骨干人才進行保護，確保工業骨干人才隊伍的穩定。三是要進一步推進大中專畢業生的就業改革。改革大中專畢業生就業制度，全面倡導企業參與“雙選”會聘用人才，促進人才市場化就業機制的形成。四是要促進工業企業人力資源開發體系的建立，盡快在人才的吸引、使用、評價、培養等方面形成比較完善的機制，進而促進我區工業人才管理的科學化。五是要強化激勵機制，調整企業內部分配結構，使企業技術骨干的收入率先與人才市場接軌。鼓勵企業實行新產品銷售利潤提成辦法，把新產品開發與效益直接掛鉤，對在推進企業技術創新中作出重大貢獻的科技人員，可連續三年從新產品利潤中以不低于5%的比例予以獎勵，并可優先申報政府特殊津貼和有突出貢獻的中青年專家，不受學歷、資歷和職數限制，破格評定相應的專業技術任職資格。鼓勵企業試行知識入股、技術入股、期權激勵等分配方式，允許優秀人才不受比例限制地以技術、知識入股，對貢獻突出的優秀人才，可按一定比例給予股權或期權獎勵，技術人員收入實行“下不保底，上不封頂”。六是在工業人才的引進上要堅持“有主有次，有先有后、全面兼顧、重點突出”的原則，要以特色產業工業園區和優勢城鎮為依托，以項目引進人才，以人才引進項目，把培養和引進重點人才、關鍵性人才、緊缺人才作為工業企業人才培養和引進工作的重點，同時要正確預測今后產業發展趨勢，著重引進和培養相關行業人才，努力建設高層次人才隊伍，推進人才資源優化配置，采取有力措施，促進人才在城鄉、區域、產業、行業和不同所有制之間的合理分布，努力構建“渝東南人才集聚中心”，全面推進我區新型工業化進程。
（三）強化培養，充分發揮好現有工業人才的作用。要以目前開展的大規模培訓干部工作為契機，立足于新型工業化的需要，對在傳統工業經濟環境下成長起來的企業干部職工進行一次全面的知識更新和能力提升。在培訓內容上，要按照企業家的素質要求，以新型工業化理論和知識為主要培訓內容，要系統地開設新型工業化知識講座，使廣大干部職工了解新型工業化的內涵和趨勢，認清新型工業化的機遇，增強推進新型工業化的意識和能力；在培訓基地建設上，要以我區職教中心為依托，不斷改善辦學條件，力爭將職教中心辦成職業技術學院，大力加強職業技能培訓，同時，要注意完善高技能人才的職業資格證書制度和技術工種人員持證上崗制度，逐步培養壯大高技能產業工人隊伍；在培訓形式上，要采取高校深造、境外培訓、項目鍛煉、舉辦專題知識講座、崗位培訓、開展職業技能競賽等多種形式，同時，要有計劃地選派一批知識層次較高、有潛力、熱愛**的年輕干部，到工業化水平較高的城市掛職鍛煉，增長才干，提高素質，為推進我區新型工業化提供人才支持。
