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關鍵詞：礦山 安全科學理論基礎 問責 監測 建議
Abstract: The current our country mine disaster accident frequent occurrence reason, does not lie in the safety production administration regulation is not in place, mine safety production management is ineffective, also do not depend on mine safety engineering and technology is weak, but in mine safety basic theory research as well as mine monitoring technology lag; analysis of mine safety accident accountability system and current mine monitoring and fault detection technology, puts forward the improvement proposal.
Key words: MineSafety science theoryAccountabilityMonitorSuggestion
中圖分類號： TD82 文獻標識碼：A文章編號：
引言：
近年來，我國經濟快速發展，作為重要基礎產業的各類礦山也進入了一個新的發展時期，尤其是經過近幾年的安全整治，整體安全生產水平有所提高。但我國數量眾多的中小型礦山，其安全管理不規范、安全工程技術非常薄弱，也是誘發礦山災害事故頻發的重要原因。
礦山是我國三大高危行業之一，各級政府行政主管部門、各個礦山企業投入大量的人力、物力、財力加強礦山安全工作，安全形勢在總體上有所好轉, 但是仍然不能從根本上遏制災害事故頻繁發生的現象。2006年，我國成立了全國安全生產標準化技術委員會以及相應的分技術委員會，標志著我國安全生產標準化工作進入了一個新的發展時期。
針對問題，國家安全生產監督管理總局提出了“十一五”安全生產標準化工作的基本思路；對今后的安全生產管理工作，國家安全生產監督管理總局又提出了安全生產“十二五”規劃的基本思路。但從一些文獻得知，礦山安全生產方面還存在一些弊端，如安全科學理論基礎研究滯后、礦山安全問責體制不夠健全、安全監測監控系統有待進一步完善等，現分述如下：
1.安全科學理論基礎研究滯后
目前，安全科學理論基礎主要是建立在“ 老三論” 系統論、信息論和控制論基礎之上的，通過安全系統論分析災害事故發生的原因，通過信息論監測檢測搜集分析處理各種安全信息進行災害事故預警，通過控制論對災害事故進行控制，由此建立起安全系統論、安全信息論和安全控制論，構成安全科學基礎理論。但是利用安全系統理論只能分析災害事故發生的原因，不能分析災害事故發生的機制。由于機制不明，對災害事故的預警只好采用統計學的方法，利用過去和現在的數據去預測未來，時間是有方向性的，未來不是過去和現在的簡單繼續，利用過去的數據預測未來，本身就存在缺陷，有其局限性。由于對災害事故發生的機制不清楚，預警又沒有建立在科學的基礎之上，對災害事故進行有效的控制是不可能的。
2.礦山安全問責體制不夠健全
問責制是指問責主體對其管轄范圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。我國的問責制在2003年SARS風暴中首度啟用后，在接下來的2004年中石油重慶開縣“12.23”特大井噴事故、湖南“嘉禾違法折遷”案等事故中都進行了運用。但是綜觀這些被適用了問責制的事例中，似乎唯獨缺少了礦山安全事故的問責，難道我國的礦山安全已經到了足以令人放心的程度嗎？顯然不是的。
根據國家安全生產監督管理局統計分析，“十一五”規劃期間，安全生產法制體制機制不斷完善，主體責任進一步落實，全民意識不斷增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了較好基礎。但安全生產形勢依然嚴峻。一是傷亡事故多發。二是職業危害嚴重。全國累計報告職業病70多萬例，每年新增患者約1.4萬人，且仍呈上升趨勢。三是安全生產基礎條件依然薄弱，一些企業安全投入不足，存在生產工藝技術落后，管理、技術人才缺乏。四是安全監管監察保障能力低。安全監管監察裝備落后，基層安全監管力量不足，相關法規、技術標準、應急支援等支撐體系尚不健全。這當中所發生的各類事故中尤以煤礦行業為主。
在安全生產中引入問責制，其本質在于對安全生產的責任人和各安全生產管理部門強化安全責任，確保人民生命財產安全。就最近幾年發生的礦難事故處理結果來分析，不難發現在這幾次的礦山安全問責事例中仍舊存在我國當前問責制度存在的“通病”：
（1）問責形式單一，未能明確具體責任。
（2）問責主體缺位造成問責難以達到公正性。
（3）問責缺乏可依循的程序。
3.我國礦山安全監測工作的現狀
3.1 礦井安全監測監控系統
礦井監測監控系統是煤礦等礦山企業高產、高效、安全生產的重要保證，世界各主要產煤國對此都十分重視，投入大量的資金和技術研制生產和推廣使用環境安全、提升運輸、供電、排水等監測監控系統。礦井安全監控系統，是通過監控影響礦井安全的環境參數因素，如瓦斯、一氧化碳、風速、溫度等，實時監控礦井的安全生產狀況。上述這些參數借助于計算機、傳感器、信號傳輸與處理系統進行集中監測并在緊急情況下，如瓦斯等參數出現超限情況下發出報警，進行區域斷電控制。我國金屬非金屬礦山地下礦山也需按照【安監總管一〔2011〕108號】文加快地下礦山安全避險“六大系統”的建設。地下礦山企業要嚴把“六大系統”建設質量關，堅持建設與應用并重的原則，把“六大系統”建設與礦井生產系統布置、災害防治、技術裝備應用、應急救援等工作統籌考慮。
我國現有的礦井監測監控系統雖在保證煤礦安全生產、提高生產率和設備利用率等方面發揮了重要作用。但還有待進一步發展完善。
3.1.1 我國礦井監測監控系統的現狀
早期的煤礦監測監控系統大多以模擬技術為主，由傳感器、傳輸線、解調器、計算機、調度顯示盤等組成。存在精度低、抗干擾能力差、識錯糾錯能力弱等先天不足。安全監控系統對煤礦安全生產和管理起到了十分重要的作用，礦山大多已將其作為一項重大的安全裝備。但是由于當時相當一部分監控系統技術水平低、功能和擴展性能差、現場維修維護和技術服務跟不上等原因，這些監控系統或者己被淘汰、或者已被停產，因此造成相當一部分礦井無法繼續正常使用己裝備的安全監測監控系統。特別是近幾年來由于老系統服務年限將至，已經沒有繼續維修維護的必要，這些系統急需更新改造。同時，在"先抽后采、監測監控、以風定產"十二字方針和《煤礦安全規程》等文件中，規定我國各大、中、小煤礦的高瓦斯或瓦斯突出礦井必須裝備礦井監測監控系統。但是，大大小小的系統生產廠家不斷出現，在國家尚沒有統一技術標準的情況下，各自制定自己的通訊傳輸協議和接口、子系統標準，致使各生產廠家間的設備不能互聯互通，信息不能共享，嚴重影響了系統作用的發揮，同時也阻礙了煤炭生產企業的技術進步和新技術的推廣。
由于煤礦井下是一個特殊的工作環境，因此，礦井安全監控系統不同于一般工業監控系統。因此，一般工業監控原理和技術難以直接運用到礦井安全監控系統中。
3.1.2 現有的礦井監測監控系統存在的問題
現有的礦井監測監控系統雖在保證煤礦等礦山企業安全生產方面發揮了重大作用，但由于這些系統監測參數單一、系統性能價格比低，難以滿足煤礦等礦山企業安全生產的需要，主要表現在如下幾方面：
（1）現有系統通常都是針對某一監控對象而開發，為單一的環境安全或其他專用監控系統，從而造成硬件不通用、軟件不兼容、信息不共享。用戶難以通過簡單的操作實現環境安全、運輸等多方面底層監控的目的。
（2）現有系統均在同一水平上重復開發，若要進行新領域的監控，需要重新開發，且開發周期長，需要大量的人力、物力和財力。
（3）現有系統均沒有將數據、聲音、圖像等多種媒體有機地結合在一起，難以提高信息及系統的利用率。
3.2 礦山設備故障診斷發展概況
隨著計算機和電子技術的迅速發展，它不斷促進了礦山工業生產技術的現代化，生產裝備不斷向著大型化、高速化和自動化方向發展，使生產能力不斷提高，同時對設備提出了新的要求，如性能要更好，功能要更強，精度要更高。這些要求必然使設備越來越復雜，越來越昂貴。大規模生產的流程化也越來越普遍，故障診斷技術也越來越多地應用在各種各樣的礦山設備中。在我國的現代化礦山建設中值得推廣。機械故障診斷技術可以大量應用在礦山生產中，根據傳感器件測量的振動、溫度、噪聲等信號，以及油樣分析、無損探傷檢驗等結果，判斷工藝流水線甚至整個礦山的生產狀況是否正常，是否出現故障的苗子，以便隨時進行在線維護，將事故消滅在萌芽狀態?；蚣皶r安排在維修項目中，以便在停機檢修中處理，不至因事故造成更大的損失。
3.3 常用礦山設備故障診斷方法
機械設備故障診斷技術的方法有很多，而且還在不斷地發展，按照設備狀態信息的物理特征進行診斷的方法有以下幾種：
（1）振動診斷；（2）聲學診斷；（3）溫度診斷。
故障診斷技術可根據不同的診斷對象、要求、設備、人員、地點等具體情況，對設備的診斷采用不同的技術手段。而礦山機電設備的故障診斷技術中，除采用機械中最普遍采用的振動監測和溫度診斷外，油磨屑分析近年來也被用于國內外的礦井機械設備的監測上，并且越來越廣泛地得到了成功的運用。
4.礦山設備故障診斷技術應用的關鍵問題
故障診斷技術應用關鍵在各種故障信號的測量方法選定后，故障全斷技術在礦山生產中具體的應用關鍵還應注意以下幾個方面：
4.1選擇合適的測點位置，盡可能靠近能反映重要設備運轉信息的故障源，能夠決定關鍵設備和工藝流水線能否正確生產狀態信息。
4.2建立基準(正?；蝾~定運行時)的信息庫。在設備安裝調試正常運轉后，所測定的上述各量對照設計值確定一組額定值和允許變動的范圍作為基準值對照表，當設備不正常時，所測取的值就能和基準值進行比較，經診斷后發出需要維修的提示信息。當設備故障嚴重時除了能發出警告信號，甚至還能控制設備進入保護狀態。
4.3為了能保證測取信息的準確可靠性，防止干擾信號產生誤診斷，還應在硬件和軟件方面設置過濾環節。
5.建議
在我國，礦山安全生產管理工作如同坐在火山口上，企業該如何落實預防方針，如何防止安全生產事故，如何避免坐在火山口上，給礦山安全管理工作提出了一個嚴峻的問題。
首先，建立安全管理體系。企業根據自身實際情況，建立以人為中心的現代化安全管理體系，將影響安全生產的各個要素，包括人、硬件、軟件、環境等，納入系統予以管理控制。對系統各要素本身和相互關系的要求及其實現或滿足的的方法都要識別、確認并規定清楚，對可能出現的問題，特別是要素間接口的問題，應予以評估，確保體系有充分的預見性和適宜性，以便對相關內容做出規定，防止事故的發生。特別是從體系建立和運行初期，必須充分的識別和評估系統的缺陷和風險，避免遺留出錯（特別是關鍵錯誤）的機會。
安全基礎理論的核心是災害事故的發生機制、預警與控制理論。國家中長期科學和技術發展規劃綱要中將“復雜系統、災變形成及其預測控制”作為面向國家重大戰略需求的基礎研究。國家安全生產科技發展規劃也將“礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程”作為安全生產基礎理論研究重點領域之一。災害事故的發生機制是預防與控制的基礎，而對機制的研究必須建立在復雜孕災系統演化的動力學機制基礎之上。
安全生產重于泰山，面對嚴峻的安全生產形勢，以及社會不斷發展所帶來的各領域的生產，面對新的形勢以及各方面的挑戰，我們黨和國家也高度重視，采取多項重大舉措，意在治理我們社會正常生產所帶來的各方面的安全問題，也是我們建設和諧社會的迫切需要。同時急需強化人們的法律意識。這也是基礎工作，現面臨的問題不是我國當前安全生產管理上無法可依，而是人們對其不重視，或是重視的力度不夠。面對種種現實各領域的安全生產問題，我們當前需要做的很多，要將安全科學研究理論知識轉化到我們實際工作當中去，要通過相關安全培訓強化人們的安全意識，組織管理者、全體職工認真學習安全生產法規，特別對安全生產存在的薄弱環節，通過學習職工的防范和自我保護意識，認識到遵章守紀、強化管理、確保安全的重要性。讓每一個與安全生產有關的管理者、勞動者都能真正懂得安全意識的重要性。
談到安全生產工作，我認為首先要把“安全第一”的思想貫穿到生產領域當中的每一個人，包括從業人員以及我們的管理人員，就是要在生產過程中把安全始終放在第一重要的位置上。首先，一個人的安全意識可以說非常重要，因為很多事故都是由人的自由度、人的失誤、人的習慣、人的思想情緒、人的操作水平、人的責任心、人的職業道德等因素所造成的。其次，安全生產工作需做到預防為主，預防工作貴在“預”，預是預防工作的前提和基礎。從某種意義上講，預和防的關系就是想與做的關系。預是一種思維活動，防則是預指導下的實際動作。只有把預的工作做到位，才有可能防到關鍵處。最后就是綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、廣大職工、輿論的監督作用，來有效解決安全生產領域的問題?？傮w來說，實施綜合治理也是由我國安全生產中出現的新情況和面臨的新形勢所決定的。而各領域的安全生產又各具特點，迫使防治手段需多樣化。要實現安全生產，必須從文化、法制、科技、責任，加大安全投入，多管齊下，綜合施治。
抓落實也是一步很重要的工作，來不得半點馬虎，而且得落實到人、落實到位。我們在正常生產前所制定的各項規章制度、各項規程、各項安全措施等，再美好都只是停留在表面上，更重要的是我們如何去落實這些、如何從真正意義上落實到位。再就是保障安全生產就是一種嚴格的責任、法定的責任，首先要明確責任，然后要有人負起責任，最后就是對責任者的追究。所以說，抓落實這項工作必須得明確人的責任。在現實安全生產中，要把明確責任同礦山安全問責制聯系在一起，要毫不容情使得生產經營單位的主體責任，以及管理者、勞動者的管理、崗位職責，還有相應的監管部門的監管責任都要切實到位，我們生產經營單位要加強對自己嚴格管理的同時，還必須強化國家相應監管部門的監管，也不能缺少外部有組織力量的監督和保障。對未明確責任管理的單位，就必須承擔起相應的法律責任。
前面說到從法律、行政的手段強化安全管理工作，抓安全也得重視加大對安全的投入，這也是保障正常安全生產的一個條件，要引起我們管理層對安全投入這塊的重視。所以說在新的歷史條件下，我們生產單位要確保安全生產中要有良好的安全投入這個保障。要杜絕一些企業只顧盈利不顧安全的現象，對不符合安全生產條件的要堅決依法關閉，不留后患。安全生產條件要靠人以及通過現代的高科技等手段來創造，這當中，人的因素至關重要，既要用制度管人，又要人去執行制度，安全設施需要合格的操作者，安全生產管理要有稱職的管理者，這些都離不開人，再先進高科技含量的安全設施也脫離不了人的操縱，所以我們要加強對勞動者的勞動安全技能培訓和管理者的相關管理培訓，杜絕違章操作，進一步完善日常檢修制度，明確工作程序，制定一些較詳細的危險情況分析和相應的防范應急措施。同時要加強對安全檢查的工作力度，消除安全隱患，夯實安全運行基礎。
其次，完善礦山問責制度。完善的問責體制是體制發揮有效功用的前提，事實也表明了我國目前的礦山安全問責體制，由于存在諸多不足，影響了其在遏制我國礦山安全事故頻發方面的作用，因此有必要對其進行完善。
一、以法律的形式完善問責制度，使得問責制度更加的強勢，以便為完善問責主體。
二、明確礦山安全問責的客體，即誰問誰責。
三、理清礦山安全問責的范圍，即問什么。
四、補充礦山安全問責的形式，我國目前礦山安全問責中的責任承擔方式主要是行政責任中的引咎辭職。
五、建立一套完善的問責程序。
在今后的安全生產中，要通過各方面措施來加強管理，從上到下、從管理者到勞動者，要建立一套有效的管理機制，明確到人。
面對社會日新月異的發展，以及人們對社會日益增長的經濟文化需要，在新的歷史條件下安全生產會帶來許多新的問題，這就要求我們生產經營單位要不斷完善各項安全生產法律管理制度，不斷制定相應的安全措施，不斷加大對安全的投入，不斷加強對管理者和勞動者的培訓。
最后，完善礦山安全監測及故障診斷系統，實現綜合檢測，建立數字化礦山，從技術角度及早的發現問題，解決問題。數字化礦山的發展為煤礦企業信息化建設加快了步伐，而綜合監測系統正是數字化礦山體系中的核心模塊。
參考文獻：
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2009年是安全生產年。根據國家總局和省安監局對非煤礦山安全監管工作的部署，今年以深入開展安全生產年活動為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，切實加強非煤礦山的安全監管，進一步完善礦山安全生產條件，有效防患事故的發生，實現全市非煤礦山安全生產狀況穩定好轉，現就做好2009年非煤礦山安全生產監督管理工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎，努力促進全市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉，為*經濟發展作出努力。
二、工作目標
進一步落實安全生產責任主體，提高安全管理人員和從業人員的安全管理意識和技能，強化現場安全管理和技術管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩中有降，確保全市非煤礦山安全生產事故死亡人數不突破控制指標。
三、監管重點
（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴格按照開采設計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴格執行安全操作技術規程，杜絕拆除松石發生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發現問題及時處理。
（二）礦山采空區管理。地下開采轉露天開采礦山，開采設計安全專篇必須有切合實際的地下采空區處理方法和安全應對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區情況，嚴格按照開采設計進行開采。部分利用老采空區作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區范圍內設立巖移觀測點，定期對采空區上部地表巖層觀測，發現異常情況立即撤離作業人員，防止大面積冒頂事故發生。
（三）地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規程》及相關要求，落實執行通風和防塵管理制度，加大礦井通風系統改造力度，完善地下礦山通風系統，加強局部通風管理，保證作業地點的風質、風量、風速基本達到規定要求。
（四）作業人員多、作業中段多的地下礦山管理。作業人員多、作業中段多的地下礦山，要調查摸清可能發生事故的重大事故隱患，并采取相應的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監控檢測，嚴防事故發生；制定應急預案，明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，定期組織演練，提高應急處置能力。
（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關規定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術；嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業。
（六）大型排土場管理。礦山企業要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應急預案，明確應急管理責任。加強對排土場安全狀況的監測監控，對危險級排土場，要立即停產整治。
四、主要措施
（一）嚴格準入，按時按質完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業安全生產許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產許可證延期換證工作時間緊、任務重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業和中介機構監督指導，督促礦山企業盡快落實整改，完善安全生產條件；嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關，對存在重大安全隱患的企業，其安全生產許可證一律不予延期。
（二）常抓不懈，繼續深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，要督促礦山企業健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產。通過持續深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。
(三)突出重點，加強重點監管企業安全生產監督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監督力度，堅決防范遏制較大事故。根據礦山現狀，市安全監管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監管企業，原則上每季度檢查一次。縣級安監部門也要參照市的做法，確定重點監管部位，定期組織檢查，發現安全隱患，及時依法依規進行整治，防止發生較大安全事故。
（四）把好關口，抓好礦山建設工程“三同時”工作。按照礦山建設工程“三同時”工作要求，對預評價報告提出的問題未在設計中落實的，不符合相關安全標準規范、設計單位資質不符合要求的開采設計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內容不全，結論不明確的，不按批復要求設計、安全設施不能正常運行的建設項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執行礦山設計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準入關。
（五）夯實基礎，繼續開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識，繼續抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業場所通風狀況良好，防止因通風不良造成中毒窒息事故。
（六）統籌規劃，積極推進非煤礦山安全標準化工作。安全標準化是預防事故，加強安全生產管理的重要基礎，也是落實企業安全生產責任制的重要手段。市安全監管局將適時組織各縣（市、區）安監局和金屬非金屬礦山企業學習貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，把《規范》中標準化系統的組成部分、實施原則、創建步驟、評定原則、監督管理等方面的內容學深、吃透。并針對本地區各類礦山的特點，統籌規劃，突出重點，分類指導，分級推進，督促各類企業對照安全標準化規范，認真開展自查自改，建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制，提高企業安全生產本質水平。
以安全生產法律法規和規程為依據，以完善制度，建立機制為手段，以實現規范開采，提升非煤礦山整體安全生產條件為目的，突出重點，全面推進，實現我市非煤礦山安全生產形勢的穩定好轉。
二、主要目標
依法關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的礦山，實現礦業開采秩序明顯好轉；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據國家安全生產監督管理局安監管管一字〔〕40號文件印發的《金屬非金屬地下礦山安全評估標準》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標準》、《小采石場安全評估標準》，全市A、B、C級非煤礦山達到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產動態監管的長效機制，實現我市非煤礦山行業規范有序健康發展，為安全生產許可證發放打下基礎；嚴格市場準入制度，按規定發放非煤礦山安全生產許可證。
三、整治重點
（一）繼續取締、關閉非法開采和不具備安全生產條件的非煤礦山企業。對安全評估、評價為C、D級的非煤礦山經過限期整改、停產整頓后再進行安全評估、評價，仍達不到安全生產條件要求或通過安全評估、評價仍為D級的非煤礦山，堅決予以關閉。
（二）促進非煤礦山企業改進安全管理工作，強化非煤礦山企業安全生產主體責任意識。建立安全生產管理機構，配足安全管理人員；建立健全安全生產管理制度和安全生產責任制；礦山企業負責人、安全管理人員和特種作業人員按規定經培訓考核合格后持證上崗；督促大中型企業加強對職工開展安全教育培訓，切實提高職工素質；指導鄉鎮、個體礦山職工的培訓考核和全員持證上崗試點工作。
（三）完善非煤礦山安全生產設施，提高安全技術裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運輸、供電、排水、通風等系統，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口，礦用設備無安全防護裝置為重點。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角符合設計要求為重點，推廣機械化作業和中深孔爆破技術,確保實現分階段開采。
（四）消除重大事故隱患。對非煤礦山重大事故隱患和重大危險源，實行分級、動態管理，建立檔案，制定監控和整改措施，實行重點檢查和跟蹤監控，遏制和減少安全生產事故的發生。
（五）非煤礦山資金投入滿足安全生產的要求，安全技術措施專項經費按照不低于礦產品銷售額的2％提取和使用，并專戶儲存，專項用于安全生產；依照《工傷保險條例》參加工傷保險，為企業所有從業人員繳納工傷保險費。
（六）有事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，對生產規模較小，不具備單獨建立應急救援組織的應當指定兼職的應急救援人員，并與就近的救援隊伍簽定救護協議。
四、工作安排
第一階段：安全評估、評價和深入整治階段。時間從9月1日到11月30日結束。非煤礦山安全評估、評價工作將按照自治區的統一安排一并進行。在前一段時間對非煤礦山、尾礦庫調查摸底的基礎上，自治區、市安監局先選擇幾個大型礦山進行安全評估、評價試點，市安監局還將分別在每個旗縣區再各選一個非煤礦山進行評估、評價，在取得一定經驗的基礎上對我市所有非煤礦山企業統一進行安全評估、評價。深化整治要重點做好以下工作：
（一）在鞏固前段時間非煤礦山安全生產專項整治成果的基礎上，進一步完善各項監管措施，做好證照發放和依據非煤礦山評估、評價結果實施分級管理工作，把安全監管重點放在C、D級非煤礦山企業。
（二）嚴格露天采石場辦礦條件，完善市場準入機制?？h級以上所在地城鎮周邊露天采石場，年開采5千立方米（飾面花崗石除外）以下的新辦礦山，不再辦理采礦登記手續，國土資源部門不予頒發采礦許可證；已辦礦山，凡保有儲量和具備安全生產條件的通過改擴建，逐步達到5千立方米/年以上。一個山頭多個采石點的情況，必須保證采石點之間安全距離，否則，國土資源部門不予頒發采礦許可證。推廣露天采石場規范化、規模化開采工作經驗，促進采礦業安全質量標準化進程。
（三）建立制止非法開采約束機制。重點開展對取締關閉非煤礦山監督工作。凡沒有《采礦許可證》和《工商營業執照》的礦山生產企業一律予以依法關閉。對經過安全評估、評價為C、D級的非煤礦山進行限期整改或停產整頓，限期達到安全生產條件，并再次進行安全評估、評價，仍達不到安全生產條件的，國土資源、工商行政、公安等部門按職責范圍依法吊銷采礦許可證、工商營業執照、爆炸物品、儲存、使用許可證。一律不準供電，不準供應爆炸物品；嚴禁已經取得證照的礦山轉手倒賣爆炸物品。建立行政責任追究制度，嚴厲打擊非法開采行為。
（四）加快尾礦庫安全評估、評價進度，尾礦庫的安全評估、評價由有資質的中介機構進行，各級安監部門嚴格按有關程序和要求組織審查把關，確保尾礦庫運行安全。
（五）開展非煤礦山采空區調查。各旗縣區安監局和國土資源局要組織專門人員集中時間開展此項工作，重點摸清采空區分布、范圍、面積、充填程度及其與地面構筑物和村莊的關系，采空區地面塌陷狀況等，及時采取防范措施，避免造成重大損失。
（六）開展區域性技術服務機構試點工作。本著“有人去管、有人會管”的原則，在非煤礦山集中的旗縣區選擇重點區域，建立區域性安全技術服務機構，為建立非煤礦山安全生產的長效機制打下基礎。
（七）鞏固安全評估、評價成果。年各旗縣區非煤礦山標準要力爭20%以上達到A級、40％以上達到B級、C級不超過30％。
第二階段：驗收和申請發證階段。時間從12月1日至年1月13日。經過安全評估、評價達到A、B級的非煤礦山企業向旗縣區安全生產監管部門提出申請，經旗縣區、市安全生產監督管理局逐級審核，達到A、B級的由市安全生產監督管理局統一向自治區安監局申報辦理非煤礦山安全生產許可證。C級進行限期整改，D級進行停產整頓。并再進行一次評估、評價，合格的升為A、B級的，由市安監局統向自治區安監局申報辦理安全生產許可證；仍評定為C級的責令停產整頓、D級的依法關閉。繼續依法取締和關閉非法開采的非煤礦山，實現采礦秩序和安全生產狀況的明顯好轉。
第三階段：總體評比階段。時間從年1月14日至1月31日。各旗縣區要采取回頭看的辦法，全面總結本旗縣區開展的非煤礦山安全生產專項整治工作成果，凡是整治工作中遺漏的問題，要及時進行補救，對整治工作中出現的新問題、新情況進行研究，確保非煤礦山安全生產專項整治工作取得實際效果。各旗縣區要在年1月末以前寫出總結，報市安全生產委員會辦公室。
第四階段：鞏固提高階段。時間為年2月至年末。主要工作是：
（一）建立非煤礦山安全等級監管機制和約束機制，分類指導，突出重點，強化監管，并制定具體的監管方法和監管措施，實施分級動態管理。
（二）礦山開采逐步達到規范化、規?；?、科學化，普遍開展安全質量標準化活動。
（三）提升非煤礦山安全評估等級。年全市非煤礦山力爭達到A級的30％以上，達到B級的50％以上，C級的控制在20％以下。并重點加大C級非煤礦山的整治力度，確保非煤礦山行業整體安全生產水平有較大的提高。
（四）今后凡新建、改建、擴建的非煤礦山企業，必須由安全生產監管部門按“三同時"要求組織的專家評審驗收，未經“三同時”驗收的非煤礦山一律不予頒發安全生產許可證，不準進行生產。
（五）開展非煤礦山采空區治理監控工作。根據對礦山采空區分布、范圍、面積、充填程度，與地面構筑物和村莊的關系以及采空區地面塌陷等狀況的調查，采取治理監控措施，消除事故隱患。
（六）推廣鄉鎮、個體礦山企業全員培訓持證上崗工作，依據試點情況，全面開展鄉鎮、個體礦山企業全員培訓持證上崗工作，提高安全法律意識和安全技術水平。
五、組織領導和職責分工
這次非煤礦山安全生產專項整治工作，由市、旗縣區政府的安全生產委員會統一領導下進行，按照“政府統一領導、分級組織實施，安監部門牽頭，有關部門配合，分工明確，各司其職，協調行動”的原則，形成良好的領導機制和工作機制，切實加強對深化非煤礦山安全生產專項整治工作的組織領導。
市深化非煤礦山安全生產專項整治辦公室設在市安全生產監督管理局。
為切實加強非煤礦山安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，促進非煤礦山行業規范開采和健康發展，針對我市非煤礦山安全生產現狀，提出以下意見。
一、認真落實非煤礦山安全生產監督管理職責。建立由市安委會領導的非煤礦山安全生產監督管理協調機制，安監、國土資源、*等部門要及時互通情況，密切配合，在各自的職責范圍內嚴格執法。
安監部門要認真抓好非煤礦山安全生產監督檢查,凡不具備安全生產條件，存在重、特大安全隱患的，責令限期整改或停產整頓。經整改仍達不到安全生產條件或重、特大事故隱患不能徹底消除的，報請本級政府依法予以關閉。
國土資源部門對未取得勘查許可證進行非法探礦和未取得采礦許可證進行非法采礦的，要切實加強監督檢查，及時發現并依法予以取締；對“超層越界”、“以探代采”的應及時予以制止和處罰。
*部門要加強爆炸物品管理，對非法開采或證照不全的非煤礦山，不得供應爆炸物品；對安監部門停產整頓的非煤礦山和未經安監部門進行設計審查與竣工驗收的新建、擴建、改建項目，*部門須停止爆炸物品供應。
二、加強非煤礦山建設項目監督管理。凡新建、擴建、改建的非煤礦山建設項目，嚴格執行國家《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》規定，由市安監部門組織安全設施設計審查和竣工驗收。從源頭上徹底消除安全隱患。
三、嚴格規范非煤礦山開采活動。凡在本市境內從事非煤礦山開采活動須遵守國家和自治區有關安全生產法律、法規規定。
企業負責人或投資人是本企業安全生產第一責任人，應保對本企業的安全生產資金投入,具備保障安全生產的條件；執行開采不同礦種的礦山安全規程和行業技術規范；制定切實可行的應急救援預案；取得國土資源部門頒發的《采礦許可證》、*部門頒發的《爆炸物品使用許可證》、安監部門頒發的《安全生產許可證》、工商部門頒發的《營業執照》。
四、建立非煤礦山安全生產費用提取制度。非煤礦山企業必須按上年銷售收入的2%比例，提取下一年度安全生產費用，安全生產費用由企業專戶儲存，專項用于本企業安全生產投入和安全生產設施建設。各級安監、財政、稅務等部門要對本地區非煤礦山企業安全生產費用提取和使用情況進行監督檢查。
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關鍵詞： 小型非煤礦山；安全標準化；問題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號：[X936] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據國家安全生產監督管理總局調度中心統計，2006年全國非煤礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產現象嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。
2010年全國非煤礦山共發生生產安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實現了連續七年事故總量和死亡人數雙下降，2010年在2009年事故起數和死亡人數較大幅下降基礎上再次實現了“兩位數”下降，是2001年以來非煤礦山安全生產形勢最好的一年。2010年事故起數和死亡人數與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數和死亡人數分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數和死亡人數與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過以上數據可以看出，自2007年礦山安全標準化在全國范圍內實施以來，非煤礦山安全生產事故起數與死亡人數明顯降低，達到了推進非煤礦山安全生產標準化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業達到非煤礦山安全生產標準化一級，同時也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平的目標，但是在礦山安全生產標準化的創建過程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對較低、資金相對匱乏以及基礎管理相對落后等原因，也出現了許多亟待解決的問題。
1 安全標準化的概念
安全標準化系指在系統分析企業生產經營活動事故風險的基礎上，建立、健全安全生產責任制和管理制度，并確保其有效執行，從而形成事故預防機制，有效控制生產經營活動的事故風險，促使生產經營活動各環節的安全工作符合相關安全生產法律法規和標準規范的規定，安全生產績效得到持續改進，即安全標準化=風險分析+制度完善+過程控制+績效改進[1]。
2 標準化的評審程序[2]
①安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。
②非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。
③申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。
④評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。
⑤審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。
⑥頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。
3 小型非煤礦山安全生產標準化創建過程中出現的問題
通過以上評審程序，我們可以看到在安全生產標準化的創建過程中，包括三個主體：非煤礦山、評審單位和安全監管部門，所以在礦山安全生產標準化創建過程中產生的種種問題，也是圍繞這三個主體單位產生的。
3.1 非煤礦山
①企業不能合理的組織自評小組，根據相應的安全生產標準化評定標準進行自評。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對較低的情況，所以很難合理的組織一個自評小組對礦山的安全工作情況進行自評，也有個別企業是圖省事干脆不自評，直接找安全中介機構實施評審，根據中介機構的建議進行整改，然后由中介機構一起編制出自評報告和評審報告。這種做法不僅不符合創建安全生產標準化的程序，而且嚴重地違背了企業自主搞好安全工作的初衷。
②企業對安全生產標準化的執行力度不夠。存在個別企業不能正確認識創建安全生產標準化在生產中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創建過程中需要花費大量的人力、財力、物力，并且不能在短期內取得直接的經濟效益，因而在創建安全生產標準化過程中不積極、不配合，消極應付。例如企業不能及時地按照專家組提出的整改意見和標準對作業現場進行整改和完善；不能根據本企業的實際情況進行編制安全管理制度和操作規程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認識到一套切合實際的管理制度對企業的良好運行所起到的重要作用；不能根據每天設備的實際運行情況填寫運行記錄以及其他記錄臺賬，而是等到評審單位檢查時臨時補充，應付安監部門，完全失去了安全生產標準化工作的意義；安全生產設備、設施不齊全，更新不及時。
③安全生產標準化工作缺乏長期性，持續改進不能落實。非煤礦山安全標準化體系的建設是一個長期而反復的過程，風險管理是整個安全生產標準化體系建設和運行的基礎和核心，遵循的是PDCA循環的原理[3]，在礦山企業中，設備、工藝、從業人員以及環境條件是不斷變化發展的，所以企業通過不斷控制其安全生產中的風險來不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達到持續改進的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產標準化工作的長期性，只是在安全生產標準化建設初期根據專家組的意見要求進行整改，待評審通過后便戛然而止。
3.2 評審單位
①評審過程不科學、不嚴謹。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平的工作，我國小型非煤礦山數量大，所以具有評審資質的安全中介機構大量攬活，其中存在個別中介機構的專家組成員水平較差、數量有限，所以在專家組成員到現場檢查時就出現走馬觀花、不嚴謹，不能根據現場的實際情況提出科學、有效的整改意見，僅僅糾結于表面工作，不能達到杜絕事故、降低風險的根本目的。
②評審報告的編寫不嚴謹。編寫評審報告時，有個別安全中介機構不能根據現場的實際情況加減分數，而是根據以往的評審經驗，以一個達到三級標準的分數為基準，在各元素按適當的比例加減分數，甚至有些安全中介機構的技術人員沒參加過現場的檢查就開始對企業情況進行評分，這種做法不僅是一種極不負責任的表現，而且極大地違背了安全生產標準化的根本目的。
3.3 安全監管部門
①標準化評審工作結束后，安全監管部門不能對安全生產狀況進行持續監督。安全標準化工作的持續性最主要是依靠企業自身的重視，而企業的重視程度是由企業領導和員工的安全意識決定的，而在我國小型非煤礦山基本都是私營企業，雇傭大量農民工，并且只有少部分接受過正規的培訓，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對較弱，所以安全監管部門必須對企業安全生產標準化工作進行長期的監督工作，定時安排工作人員到現場進行檢查，做好檢查的相關記錄，并給予適當的獎懲措施，必須讓企業知道國家對安全生產標準化工作的重視程度。
②安全監管部門對企業安全生產標準化等級的認定不公正。在安全生產標準化工作的創建過程中，存在企業托關系、走后門的現象，對標準化等級的認定工作產生了決定性的影響，希望國家相關部分要加強這方面的監管工作，同時企業和安全監管部門加強對安全生產標準化意義的認識，明確安全生產標準化的重要性，正確行使自己的責任，提高礦山生產的安全性。
4 針對安全生產標準化現有問題的對策
4.1 培訓是保證礦山安全生產標準化順利進行的基礎 礦山企業應該制定合理的培訓計劃，外雇安全培訓機構或者安排本企業專職安全技術人員對員工進行培訓，包括對安全生產標準化認識、安全法律法規、危險源的辨識以及在日常的生產勞動中對自身保護的培訓等等。通過培訓不僅是對企業人員安全生產認識的一種提升，也是對員工安全生產技能的一種改善，使他們真正認識到安全生產標準化的目的、意義以及創建程序，從而重視和支持安全生產標準化的創建工作。
國家要經常安排對評審專家和評審人員的培訓，嚴格培訓后的考核，以提高評審人員的整體素質。安全中介機構也要加強對自身的提升，領導和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態度，同時要不斷對本機構的專家隊伍進行加強，提升理論與實際應用相結合的水平，從而更好地為企業服務。
4.2 安全監管部門應加強對安全中介機構和礦山企業以及自身的監管 在對礦山安全生產標準化的創建過程中，安全監管部門一定要做好對中介機構以及礦山企業的監督工作，特別要做好對企業現場評審過程中的監督工作，確保整個審核過程的公正性，中介機構要自覺接受安全監管部門的監管，認真做好評審組織工作。同時，中介機構要經過安全監管部門的授權，對評審單位的現場評審工作進行抽查，發現抽查結果不合格的，應向相應安全監管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。對取得標準化證書的非煤礦山進行現場抽查，并將抽查情況報告相應安全監管部門。對不符合要求的，向安全監管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。安全監管部門也要對自身進行監督，防止在創建安全生產標準化過程中，出現不良作風，提高評審工作的公平性。
注釋：
①以上數據來自國家安全生產監督管理總局網站.
參考文獻：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標準化建設的探討[J].安全與環境工程，2010，5：80-84.
2003年12月12日，礦山安全科學技術研究院正式在北京揭牌成立。
在此之前我國還沒有專門的礦山安全研究機構，涉及安全生產的工作開展得還不夠深入，礦山安全生產的預警、預防、治理和職業病的防治等方面，還有許多技術問題需要攻關和研究。礦山安全技術研究院的成立，很好地填補了這方面的空白。安全科學技術研究要注重國際間的合作與交流，力求自主開發出適合我國礦山安全生產的新技術、新裝備，努力提高我國企業的技術、裝備和管理水平，為我國礦山安全生產狀況的根本好轉做出應有的貢獻。
新成立的礦山安全科學技術研究院與煤炭科學研究總院實行一套班子兩塊牌子，其職責主要包括：開展礦山安全標準、規程、規范的研究和礦山安全技術、工藝、裝備及相應基礎理論的研究工作；開展礦山重大事故的調查分析、鑒定與驗證和重大災害事故防治技術研究，并提出建議；開展礦用安全產品的檢驗和檢測工作，開發新的檢驗檢測技術和裝備；為礦山安全生產監督、監察和應急救援工作提供先進適用的新技術、新裝備；開展安全經濟、工傷保險等方面的研究；開展礦山安全培訓、安全評估等業務工作；承擔煤礦礦用產品安全標志的審核、發放工作；開展與國外有關安全研究機構的學術交流和信息交流。
特種設備安全技術委員會成立
我國首家航空防護救生裝備研發中心2003年12月8日在京成立。
中國航空工業第一集團公司將其原有的3個專門從事救生、供氧、個體防護及降落傘系統生產的廠、所組建成為航空防護救生裝備研發中心。該中心將按照統一規劃、協調的原則，對原有獨立廠、所進行研發、生產、管理等方面的整合，并建立航空防護救生技術研發平臺，集中開發彈射救生系統、航空救生動力系統、降落傘系統、水上救生系統等航空裝置。
我國航空救生裝備研發中心成立
關鍵詞：礦山；安全生產；長效機制
在我們生活、工作的各個區域，都存在著一定的安全隱患，對人們的生命帶來威脅。在經濟不斷發展的過程中，企業事故不斷發生，尤其是礦山企業，在追求經濟效益的同時，在生產出現了很多安全事故，因此建立安全生產長效機制刻不容緩。
1 建立礦山安全生產的必要性
當前礦山生產的基礎設備不夠完善，安全措施不能夠滿足人們對安全需求，導致礦工的安全得不到很好的保障。很多礦產企業安全生產責任制度沒有落實，為了企業的效益而不重視安全設備的投入，這樣很容易發生安全事故。不同的礦產企業對安全問題的重視程度也形成了較大的安全生產差距。我國的安全生產事故頻繁發生，但礦工安全意識仍不強。隨著礦山開采的范圍、深度不斷擴大，礦產作業環境越來越復雜，帶來了更多的安全隱患，眾多因素決定了建立礦山安全的重要性和緊迫性。
2 礦山安全生產存在的問題
2.1 礦山開采秩序不規范
隨著人們對資源的需求量不斷增加，很多企業在利益驅動下進行不合法的開采，亂采現象嚴重，且他們招的都是素質不高的礦工，礦工的自我維權意識不高。這種礦山開采的現象惡性循環，導致了開采秩序混亂，置安全生產而不顧。
2.2 礦山安全責任制度不全面
安全管理應當是礦產企業的重要問題，但現實中仍有很多企業在礦產安全上的制度不夠完善，導致安全管理不能夠有效實施。安全設備是保證安全的重要環節，一些企業在追求利益時，卻不愿意投入安全設備，導致安全設備不能發揮到保護礦工的作用。雖然在礦山生產的地方加強了宣傳制度，但這些制度大多成為擺設，沒有深入礦工的意識中，導致安全生產歸于形式。很多企業安全檢測不合格，仍不按照安全生產進行，有時候超負荷生產，很容易造成安全事故。
2.3 懲治力度不夠強
非法采礦能夠為一些礦主帶來豐厚的利益，因此很多人都寧愿違法也進行生產。在對一些礦產安全事故的懲罰上不夠嚴格，一方面有的礦主得到錢后便逃之夭夭，不服安全責任，把后果留給政府；另一方面，地方的安全監督不夠嚴格，企業與政府之間存在著利益關系，導致監督制度不能夠有效執行。一般礦產企業都建立了礦產安全監督，但由于他們大多盲目為企業當前利益辦事，管理人員素質不強，安全資金不充足，因此安全生產難以實現。
3 有效建立礦山安全生產長期機制
安全生產長期機制是保障與安全生產相關的各個部門及單位，相互制約，共同促進企業的經濟生產良性循環。礦山安全生產的長效機制要從每個環節著手，把安全作為主導，增強礦產企業的風險意識，在安全生產的基礎上實現經濟效益。
3.1 建立礦工安全生產勞動制度
在礦工進行工作前，要簽訂嚴格的勞動合同，從而保障礦工的基本利益。由于礦產工作是一項高危行業，因此讓礦工作業前，需要嚴格培訓安全操作的相關事項。首先，對礦工的素質有一定的要求，對于體力虛弱的人不建議從事礦產行業。實施礦工安全培訓，加強礦工安全生產和自我保護的意識，從而形成“安全第一”的生產意識。其次，對管理人員實施責任制，嚴格將責任分配到部門，細化到個人，從而加強了安全管理意識。接下來，建立完善的用人機制，在安全生產許可及具備招聘資格后，還要嚴格按照法律條例進行招聘。而且要為自己招聘的礦工購買保險，維護礦工的利益，建立好礦工權利維護中心，充分發揮監督機制的作用，為礦工安全生產提供制度保障。
3.2 建立安全生產責任制度
安全生產責任制度是礦產生產安全管理的基本制度，其主要目的是確保在生產中，將安全生產的責任明確化，只有責任清晰了才能夠更好的實施安全活動，對不安全生產則實施嚴格的懲處，加強了相關責任人的風險意識。首先要根據《安全生產法》及礦業生產相關法則，確定相關安全責任人，把各個有可能涉及到安全隱患的地方細化，將責任分配更加具體，從而能夠嚴格按照法律法規辦事。其次要建立安全責任考核制度，根據每個部門的責任，制度生產目標及安全考核，并且將安全作為考核的關鍵因素，各個部門相互監督，建立安全專項資金，對安全生產的給予獎勵，不安全生產的實施懲罰；在責任制度中，還要嚴格追究不安全生產的相關人員，對違背本職責，且置安全不顧并造成安全事故的，要承擔相應的后果，并與上級部門利益掛鉤。最后還需要將安全生產工作落到實處，經常對生產基地進行安全隱患排查，做好相關安全宣傳，防治安全事故發生。對檢查出的安全隱患要做好記錄，并及時維修，如果檢測到安全事故，應立即為停止生產，保障礦工生產安全。
3.3 加強安全生產保障體系
安全生產長效機制需要企業、相關部門的有效配合，從而促進工作安全進行。因此礦山安全生產需要建立當地政府的正確引導，相關部門充分發揮監督機制，由礦產企業全權負責，人們群眾共同監督的安全生產體系。一方面發揮政府的作用，只有在企業完全符合礦山安全生產的基礎上才能夠統一生產，礦產企業也是本地經濟發展的重要部門，要站在人民群眾的利益上，正確引導礦山企業的價值取向，將政策妥善落實。監管部門要嚴格依照法律實施本部門的職責，對礦山企業的生產安全要監督到位，加強監督力度，保證礦山企業合法、安全生產。對于礦山企業，更要加強生產安全責任制，因此要建設好安全基礎設施，完善本企業安全管理制度，將各部門安全事情做到實處，避免安全事故，為本企業長遠利益做出努力。礦山生產與人們的利益分不開，安全生產時保障礦工生命安全的重要保障，因此需要加強群眾監督的力量，并提出監管的建議，發揮輿論監督作用，構建珍愛生命、促進安全生產的社會氛圍。
4 結語
建設安全生產長效機制是礦產企業刻不容緩的任務，要從以往安全事故中吸取經驗，了解安全生產的重要性，為礦工的生命利益著想，促進安全生產長效機制。相關部門要發揮自身的管理和監督作用，把安全生產做到實處，保證安全生產長效機制有效實施。
參考文獻
非煤礦礦山安全生產形勢嚴峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無不是為了追求利潤的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權益，甚至以犧牲從業人員的健康和生命為代價。所以，要實現非煤礦礦山安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是以科學發展觀為指導，以人為本，安全發展。
以人為本是科學發展觀的本質，是安全生產的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進人的全面發展；就是要以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發展。而要做到以人為本，安全發展，關鍵是要加強非煤礦礦山安全生產制度建設，以制度促生產、保安全。
當前非煤礦礦山安全生產法制建設存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態。一是缺乏專門法予以調整。目前關于非煤礦礦山安全生產管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產法》，1992年《礦山安全法》出臺后，隨著非煤礦礦山行業16年的發展，非煤礦礦山安全生產和監督管理工作又出現了許多新情況、新問題，急需對《礦山安全法》進行完善，《安全生產法》主要調整除消防安全和交通安全以外的各行業的安全生產，專門針對非煤礦礦山安全生產的有關條款較少；二是對非煤礦礦山安全生產的技術要求、法律、法規研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標；四是各行業專門安全法規、標準缺乏相互銜接。實現非煤礦礦山安全生產法制化建設，建立一個適應社會主義市場經濟需要，完善的、關系協調的非煤礦礦山安全生產法律法規、標準體系，需要針對安全生產中的實際問題，認真調查研究，提出解決的措施；將原各行業部門的安全法規、標準進行協調、歸并、修訂，及時變更執法主體，補充和完善新的規則和技術內容。
在法律法規暫時難以修訂的情況下，要加強地方非煤礦礦山安全生產監督管理的制度建設。
一、加強地方立法。要充分發揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對實際問題以及監督管理中的重點、難點工作，以地方性法規、政府規章的形式，及時出臺操作性較強的規定。在地方立法中，要注重強調以下幾個方面：
（一）賦予基層政府一定的行政執法權，使其權責統一，有利于監管工作的開展。由于非煤礦礦山行業安全隱患多，事故頻發，因此需要對其加強安全生產監管工作，加大監督檢查的力度和次數，加大對違法行為的查處。按照法律法規規定，對安全生產違法行為的查處由縣級以上人民政府負責。我市非煤礦礦山企業多數處于偏遠山區，路途遙遠。目前，監管任務較重的區縣（市）級安監部門負責非煤礦礦山安全生產監管工作的人員有近40人，每個部門平均僅有2人，有的監管十幾戶企業，有的監管多達幾十戶企業，安全生產監管難度相當大。對于安全生產違法違規行為和生產安全事故隱患，鄉鎮政府和街道辦事處能夠較市和區、縣（市）政府先期予以發現，故應當最大效能地發揮基層政府即鄉鎮政府和街道辦事處在安全生產監管方面的作用。另一方面，行政管理應當做到權責統一，根據安全生產監管工作分級負責，屬地管理的原則，鄉鎮政府和街道辦事處要對本轄區內非煤礦礦山企業的安全生產負有監管責任，一旦發生生產安全事故，要承擔相應的行政責任，而鄉鎮政府和街道辦事處缺乏安全生產監管的權力，缺乏制約違法行為的有力手段，權責不統一，不利于監管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉鎮政府和街道辦事處一定的行政執法權，能夠及時對發現的違法行為給予有效遏制，對事故隱患及早排除，以便預防事故的發生。
（二）推行機械通風和中深孔爆破等企業生產行為，有利于減少事故的發生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業生產安全傷亡事故發生的常見原因，多由于開采放炮產生有毒有害氣體且通風不暢而發生。國家安監總局對此多次下發文件，要求地下礦山要建立機械通風系統。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產中占有重要地位。目前露天采石場實施爆破，大多以淺孔爆破、擴壺爆破等形式為主，爆破時產生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發文件要求適應條件的企業要采用中深孔爆破技術。因此，通過地方立法加以規定，并規定對不實施機械通風和中深孔爆破的給予相應的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發生。
（三）建立安全現狀評價制度，有利于及時發現和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產運行過程中，其安全生產條件會因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發生變化。為了及時發現隱患，預防事故發生，需要定期或者在一些特殊情況下對其進行安全現狀評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策、措施及建議。因此，結合實際工作，通過地方立法，要求企業在采礦權權屬發生變更、存在重大生產安全事故隱患、發生生產安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時進行安全現狀評價，對于未按照規定進行安全現狀評價的，要承擔相應的法律責任。
剛才，安監、公安、國土資源、水利、工商等部門就非煤礦山安全監管作了很好的發言，提出了許多寶貴的意見和建議。我完全同意，希望大家下去以后切實負責，抓好落實。下面，我強調幾點。
一、去年以來我市非煤礦山安全監管取得了階段性成果
去年以來，全市各有關部門、非煤礦山企業嚴格按照國家和省市文件要求，狠抓隱患排查，強化安全整治，安全生產水平穩步提高。主要體現在以下幾個方面：一是全市非煤礦山安全生產形勢總體平穩。各級安監、國土、公安、工商、環保等部門聯合執法，堅決查處違法開采、無證開采、一證多點及亂采濫挖、超層越界、以采代探等違法行為，非煤礦山監管執法權威和執法效率明顯提升。2006年全市共取締、關閉非法和不具備安全生產條件的礦山31戶。二是安全生產許可制度初步建立。通過實施安全生產許可制度，我市絕大多數非煤礦山企業建立健全了安全生產管理機構，配備了專職安全生產管理人員，完善了安全生產管理體系，企業安全生產條件和應急救援能力得到普遍提高，為健全完善安全生產長效機制打下堅實基礎。三是礦山建設項目“三同時”執行情況良好。礦山建設項目的規劃選址、設計施工、設備工藝、投資概算以及竣工驗收等工作進一步實現了規范化，一批不符合安全要求的建設項目被及時制止，安全設施設計不合理、存在嚴重事故隱患的情況得到有效遏制。
二、正視我市非煤礦山安全方面存在的困難與問題
雖然全市上下都做了大量的工作，取得了一定的成績。但是應該清醒地看到，當前我市非煤礦山安全生產工作基礎仍然薄弱，事故隱患和不安全因素還大量存在。主要問題有以下四個方面：一是部分礦山企業法律意識淡漠，對安全生產重視不夠。尤其是個別非煤礦山行業私營企業，為了追求利潤，置法律法規于不顧，違規生產、違章指揮、違法經營，安全事故時有發生。二是部分礦山企業安全生產主體責任落實不到位，安全投入不足，安全設施不完善，安全措施跟不上，職業健康安全權利得不到保障。三是企業安全管理粗放。有些礦山企業對外包工程隊管理不到位，以包代管，包而不管，只要產量，忽視安全。一些縣市區政府和職能部門監管措施不力，失之與寬，失之與軟，整治效果不夠理想。四是無證非法生產現象仍未杜絕。全市非煤礦山企業458戶，仍有243戶企業無證經營，高達53％。最突出的是采砂企業。針對這些問題，我們必須采取強有力的措施，認真加以解決。
三、全力抓好非煤礦山安全監管工作
（一）認清形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感。今年，我市非煤礦山安全生產目標任務是：非煤礦山安全生產事故死亡人數控制在2人以內；杜絕尾礦庫潰壩重大事故；杜絕發生一次死亡10人以上重大事故。我們要結合非煤礦山數量多、分布面廣的實際，始終保持清醒頭腦，采取切實可行的整治措施，開展形式多樣專項整治活動，努力改變非煤礦山生產經營中的不安全狀況。最近，要抓緊修改完善并上報市級和各縣（市）區專項整治方案。
（二）加快安全生產許可證申報辦理進度，嚴把非煤礦山企業準入關。非煤礦山企業生產經營必須納入安全許可范圍，企業需持有工商營業執照和采礦許可證這一前提外，還必須到安監部門申辦《安全生產許可證》方能允許正常生產，否則均屬非法生產。因此各職能部門要嚴把準入關，始終保持對無證企業高壓態勢，給合法企業創造公平競爭生產經營環境。
（三）加大宣傳教育力度，增強非煤礦山企業安全生產意識。一是認真組織好2007年“安全生產宣傳月”活動。把非煤礦山的相關法律法規宣傳作為重點，營造全社會關心重視非煤礦山安全的良好氛圍。二是加大對企業負責人、安全管理人員和從業人員的培訓，確保企業安全責任人職責履行到位，安全生產措施到位，安全投入到位，安全管理到位。三是落實安全監管主體。各縣市區政府分管領導要親自抓，確保非煤礦山安全生產。安監部門直接負責非煤礦山安全監管工作，一定要把此項工作抓實抓好。其他部門也要按照“誰審批，誰負責”的原則，認真履行監管職責。以后非煤礦山發生安全生產事故，要實行行政責任倒查和追究制度，以確保實現管嚴管好、安全生產的目標。
（四）積極抓好風險抵押金的收繳工作，為事故應急和處理創造必要的條件。風險抵押金是企業安全生產事故搶險、救災和善后處理的專項資金，風險抵押金制度的實施是提高企業生產意識和自救能力的重要保障。最近，省市已經就風險抵押金收繳管理專門下發文件，作了明確規定。各非煤礦山企業法定代表人要自覺落實風險抵押金制度，積極如實申報風險抵押金。有關行業主管部門要加大對風險抵押金的監管，督促企業按時足額繳納。
