引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

1、城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。

2、建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地（多為肥活的耕地）。既要發(fā)展城市，又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.1布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外，由于征地時為節(jié)省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.2土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬；另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟負(fù)效應(yīng)顯著。

2.3土地利用不充分，浪費嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費。

2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣、水、地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3、土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。

為了有效加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測，對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化；另一方面，可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究，就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為支撐的土地管理軟件應(yīng)運而生，實行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當(dāng)?shù)倪M行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達到實時、高效。

4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測、實現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施：

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點項目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

參考文獻：

[1]王國強，王令超.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用研究[J].地域研究與開發(fā)，2000（2）：32-35.

[2]顧朝林.中國大城市邊緣區(qū)研究[M].北京：科學(xué)出版社，1995.

[3]RICHARD REYMENT K.Applied factor analysic in the natural sciences[M].Cambridge：Cambridge university press，1996.

[4]葉岱夫.論郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾個問題[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2001， 17（1）：60-63.

[5]楊山.城市邊緣區(qū)空間動態(tài)演變及機制研究[J].地理學(xué)與國土研究，1998，14（3）：19-23.

[6]顧杰.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題與對策[J].中國城市經(jīng)濟，2001.（7）：38-39.

[7]謝蓉.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用與可持續(xù)發(fā)展[J].國土開發(fā)與整治，1999， 9（1）：42-45.

第2篇

（一）完成經(jīng)貿(mào)工作年度各項主要指標(biāo)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局配合）

（二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進石材、水泥、不銹鋼制品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（三）組織現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)革新，實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。積極支持省駐企業(yè)投資新項目，擴大生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局配合）

（四）抓好電廠三期、華潤西江發(fā)電廠、內(nèi)河核電的申報立項和籌建工作，繼續(xù)做好粵瀧電廠二期、抽水蓄能電站等大項目的有關(guān)論證工作，力爭今年工作有新突破。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電局、發(fā)電廠配合）

（五）切實落實項目工作責(zé)任制，進一步完善重點項目抓落實的臺帳管理制度，加快在建項目建設(shè)進度。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局配合）

（六）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點推進都楊、新成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)，跟蹤協(xié)調(diào)縣域、鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大園區(qū)招商推介力度，大力吸納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實好異地辦工業(yè)項目的利益分成政策，促進項目早進園區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市外經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局配合）

（七）繼續(xù)跟蹤和落實市高新科技園區(qū)報批等各項工作。（市科技局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局配合）

（八）加強對工業(yè)經(jīng)濟的服務(wù)和協(xié)調(diào)，做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用電、用煤、用油、用地和用工等實際問題。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，供電局、市勞動保障局、市國土資源局、市安全監(jiān)管局、市物價局、市發(fā)展改革局配合）

（九）加強對重點企業(yè)改制上市和股份制改造的指導(dǎo)，加快資本市場的開發(fā)利用，發(fā)揮好中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)效能，積極開展與市內(nèi)外金融機構(gòu)的合作，幫助企業(yè)解決融資難問題。（市金融辦負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市工商局配合）

（十）繼續(xù)推進與高等院校、科研院所合作，繼續(xù)加強科技服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供科技動力和智力保障。（市科技局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（十一）完善招商引資工作層級責(zé)任制和考核獎懲制度，加大力度多形式多層次開展招商引資工作，今年力爭要引進一批新項目。加強已簽約項目的跟蹤落實，加強對外資引進項目的協(xié)調(diào)與服務(wù)。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局配合）

二、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（十二）完成農(nóng)業(yè)工作年度各項主要指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計局、糧食局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心配合）

（十三）推廣溫氏模式和經(jīng)驗，利用我市資源優(yōu)勢大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及流通業(yè)、資源深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（十四）依托各地農(nóng)林資源，加強農(nóng)業(yè)招商引資，繼續(xù)引導(dǎo)龍頭企業(yè)到石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市外經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（十五）加強名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品培育創(chuàng)建力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（十六）發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場的集散功能，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加快粵西瀧州農(nóng)產(chǎn)品交易中心二期和思勞農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷社配合）

（十七）積極發(fā)展羅非魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大做強水產(chǎn)品牌產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合）

（十八）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市綠化苗木培植和林產(chǎn)品深加工等，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、水務(wù)局、公路局、交通局配合）

（十九）全面實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”工程，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（市勞動保障局負(fù)責(zé)，市財政局、教育局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦配合）

（二十）加大扶貧開發(fā)力度，大力實施“智力扶貧”，提高貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民的自我發(fā)展和到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力，提高扶貧效益。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市扶貧辦、勞動保障局、財政局、教育局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（二十一）積極配合省開展新農(nóng)村建設(shè)試點和“百鎮(zhèn)萬畝、千村千畝改低示范行動”計劃，今年內(nèi)完成4.3萬畝中、低產(chǎn)田改造任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生局、糧食局、財政局、水務(wù)局、國土資源局配合）

（二十二）加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造計劃，今年完成3500戶貧困戶危房改造任務(wù)，確保在年前基本完成改造任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市民政局、扶貧辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局配合）

（二十三）深化農(nóng)村綜合配套改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼、農(nóng)機補貼、糧食最低收購價等各項政策。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、財政局、糧食局、監(jiān)察局、審計局配合）

（二十四）繼續(xù)推進生態(tài)文明村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣。今年內(nèi)完成600條生態(tài)文明村建設(shè)任務(wù)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局配合）

（二十五）抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。[市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、郵政局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)、出入境檢驗檢疫局（籌）配合]

三、繼續(xù)加強交通、城建、水利和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條件

（二十六）積極配合業(yè)主單位做好云梧高速公路建設(shè)施工的各項服務(wù)工作；加快至廣西岑溪高速公路（粵境段）申報立項等前期工作。今年內(nèi)完成云梧高速公路12億元投入建設(shè)任務(wù)，完成投入2.12億元建設(shè)改造563.6公里通鎮(zhèn)、通村公路建設(shè)。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局、財政局配合）

（二十七）加快六都至高要大灣沿江公路和云城城北至云安高村公路的申報立項工作，爭取盡快動工建設(shè)。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)保局配合）

（二十八）今年內(nèi)完成投入9251萬元建設(shè)改造25.2公里國道、省道建設(shè)。（市公路局負(fù)責(zé)，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財政局配合）

（二十九）抓好都楊碼頭的招商籌建。（市港務(wù)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、交通局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、財政局配合）

（三十）繼續(xù)推進羅定至岑溪段鐵路籌建工作，爭取早日動工建設(shè)。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）

（三十一）加快市城區(qū)道路改造步伐，重點開展興云中路、興云西路、城中路、城南路、建設(shè)路、河濱路等城區(qū)主要道路改造。（市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局配合）

（三十二）開通河濱南路鳳凰橋至金華橋段、河濱西路鄧中至過境公路段。（市建設(shè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

（三十三）繼續(xù)推進市委黨校、市迎賓館三期、市圖書館、博物館、檔案館和市老干部活動中心等項目建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局、環(huán)保局、供電局、振云公司、老干部局、黨校、檔案局、文廣新局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十四）編制公共交通規(guī)劃，積極發(fā)展城市公共交通服務(wù)，做好農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。（市交通局負(fù)責(zé)，市公路局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局、汽車運輸集團公司配合）

（三十五）加快修編市城區(qū)總體規(guī)劃及“十一五”近期建設(shè)規(guī)劃，完善縣城和中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十六）繼續(xù)推進市城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十七）切實抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南山河城區(qū)防洪工程、郁南縣城防洪工程等水利工程，要爭取在年內(nèi)動工；完成5宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、23宗小型水庫除險加固等工程建設(shè)；解決15條水庫移民村的住房、飲水、道路等問題。從今年開始，啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，分期分批解決全市121萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，“十一五”期間解決其中的100.4萬人。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、財政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局配合）

（三十八）加快市區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場等8個環(huán)保項目建設(shè)，年內(nèi)要建成市區(qū)麻雞坑生活垃圾填埋場、羅定生活污水處理廠二期工程、市區(qū)南山河1至4號陂清淤工程和云城河口石材廢渣綜合利用建材廠等4個項目。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市公用事業(yè)局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

四、走“三化”路子，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

（三十九）大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、國土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（四十）發(fā)展壯大商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲旅館等各類服務(wù)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市交通局、供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）

（四十一）開展創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市活動，爭取年通過國家旅游局驗收。幫助各縣（市）發(fā)展旅游業(yè)，指導(dǎo)、推動旅游強縣的創(chuàng)建工作。（市旅游局負(fù)責(zé)，市府辦、財政局、統(tǒng)計局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局、公用事業(yè)局、交通局及其他各創(chuàng)優(yōu)工作責(zé)任單位配合）

（四十二）落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，依法放寬準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域；引導(dǎo)和支持民營企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機制實行股份制改造，推動民營企業(yè)資本合作，逐步培育發(fā)展主業(yè)突出、市場競爭力強的民營企業(yè)集團。完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系，積極為民營企業(yè)做好用地、用水、用電、招工、人才引進、科技引進、創(chuàng)立品牌等服務(wù)工作。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、勞動保障局、人事局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、工商局、金融辦、工商聯(lián)、供電局、市自來水公司配合）

（四十三）繼續(xù)大力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，開展招商引資，重點引進各類資源加工型和勞動密集型企業(yè);繼續(xù)加快專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、科技局、環(huán)保局、發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（四十四）抓緊建設(shè)和配套完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局配合）

五、進一步加強外經(jīng)貿(mào)工作，做大外源型經(jīng)濟

（四十五）完成外經(jīng)貿(mào)工作年度各項主要指標(biāo)。[市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、市外事僑務(wù)局、出入境檢驗檢疫局（籌）、市貿(mào)促會、市外管局配合]

（四十六）認(rèn)真組織好第三屆中國（）國際石材科技展覽會，積極參加省組織的粵港、中東、歐洲等經(jīng)貿(mào)活動。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、文廣新局配合）

（四十七）進一步擴大我市產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵和支持民營企業(yè)獲取出口經(jīng)營權(quán)，擴大出口。實施科技興貿(mào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。[市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、出入境檢驗檢疫局（籌）、市貿(mào)促會配合]

（四十八）抓緊“出入境檢驗檢疫局”的籌建，加快建立石材和不銹鋼兩個保稅倉，優(yōu)化口岸服務(wù)工作。[市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，海關(guān)、出入境檢驗檢疫局（籌）、市港務(wù)局配合]

（四十九）鞏固和開拓國際市場，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)到境外開設(shè)分支機構(gòu)，拓展發(fā)展空間，擴大對外合作。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會、工商局、環(huán)保局、物價局、文廣新局配合）

六、完善財政管理體制，進一步強化財稅工作

（五十）完成年度一般預(yù)算收入指標(biāo)，力爭財政綜合增長率在全省的排位穩(wěn)中有升。（市財政局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、監(jiān)察局、審計局配合）

（五十一）繼續(xù)推進各類政府資源的開發(fā)和管理。（市國資委負(fù)責(zé)，市財政局、發(fā)展改革局、建設(shè)局、國土資源局、水務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）

（五十二）嚴(yán)格依法治稅，努力提高征管水平，完成年度稅務(wù)工作各項主要指標(biāo)。（市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合）

（五十三）加強“收支兩條線”管理，進一步規(guī)范非稅收入管理。（市財政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計局配合）

（五十四）進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、公共衛(wèi)生、重點項目和就業(yè)、社保等方面的投入。（市財政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計局配合）

（五十五）積極推進國庫集中支付改革，積極穩(wěn)妥推進財政支出績效評價，控制財政舉債規(guī)模，完善政府采購制度。建立健全與公共財政體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。（市財政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計局、國資委、建設(shè)局、招標(biāo)采購中心配合）

（五十六）繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計，涉及人民群眾切身利益資金的審計，以及開展效益審計，提高財政資金使用效益。（市審計局負(fù)責(zé)，市財政局、監(jiān)察局配合）

七、加強資源節(jié)約和環(huán)保工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會

（五十七）以耗能行業(yè)為重點，大力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合循環(huán)利用。支持創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣和示范企業(yè)。加快循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，逐步淘汰能耗高、效率低、污染嚴(yán)重的技術(shù)和設(shè)備。年度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3%。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、環(huán)保局、建設(shè)局、科技局、供電局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

（五十八）加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強西江、南江河、新興江、南山河綜合治理，加強農(nóng)村水資源污染治理，切實保護飲用水源。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加快建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和重點企業(yè)環(huán)保信用檔案。加強環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局配合）

（五十九）加強森林資源保護，加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，切實糾正因發(fā)展經(jīng)濟而破壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)行為，繼續(xù)開展綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等綠色創(chuàng)建活動，營造綠色生態(tài)屏障。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，市財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、文廣新局、教育局、公用事業(yè)局配合）

（六十）實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。（市國土資源局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（六十一）加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、防治工作。（市國土資源局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、水務(wù)局、科技局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、氣象局配合）

（六十二）提高氣象預(yù)警預(yù)報能力。（市氣象局負(fù)責(zé)，市文廣新局、日報社配合）

（六十三）廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約活動。廣泛宣傳和動員全社會共同參與節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動。（市文廣新局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局、市公用事業(yè)局、日報社、市自來水公司配合）

八、努力解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)問題，推進和諧建設(shè)

（六十四）擴大城鄉(xiāng)就業(yè)門路，今年要努力創(chuàng)造3萬個以上新增就業(yè)崗位；落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，幫助國有集體企業(yè)下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)；統(tǒng)籌做好大中專學(xué)校、職業(yè)技術(shù)（技工）學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)退軍人以及城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)工作。抓好市技工學(xué)校和羅定技工學(xué)校的擴建工作。完成年度就業(yè)工作指標(biāo)。（市勞動保障局負(fù)責(zé)，市民政局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合）

（六十五）加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決制止和查處拖欠工資、侵犯勞動者權(quán)益等行為。（市勞動保障局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合）

（六十六）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系。確保養(yǎng)老統(tǒng)籌金當(dāng)期收支平衡和社保待遇按時足額發(fā)放。健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制，認(rèn)真解決失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老保障和生活出路問題。（市勞動保障局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局、國土資源局配合）

（六十七）加強住房公積金管理。（市住房公積管理中心負(fù)責(zé)，市財政局、人事局、審計局、監(jiān)察局配合）

（六十八）抓好廉租房建設(shè)，逐步解決全市城鎮(zhèn)住房困難戶住房；加強城區(qū)經(jīng)營場所房屋安全和出租房屋管理。（市房管局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、財政局、審計局、監(jiān)察局、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安局、文廣新局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、公用事業(yè)局配合）

（六十九）加強社保費征收和管理。（市地稅局負(fù)責(zé)，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合）

（七十）進一步鞏固和推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；建立健全低保、五保對象醫(yī)療救助制度，推進醫(yī)療救助工作，解決低保、五保對象“醫(yī)療難”問題。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、民政局配合）

（七十一）認(rèn)真落實好推行農(nóng)村免費義務(wù)教育政策。（市教育局負(fù)責(zé)，市財政局、公安局、審計局、監(jiān)察局配合）

（七十二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度；加大投入改善安全生產(chǎn)條件，強化企業(yè)安全主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作力度。（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、市交通局、市公路局、市公安局、市公安消防局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、海事局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（七十三）繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市工商局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（七十四）加快社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)懲無照經(jīng)營、抽逃出資、虛假出資、制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融詐騙和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，以及傳銷和變相傳銷活動。（市工商局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、國稅局、地稅局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（七十五）嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、財政局配合）

（七十六）加快農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，開展食品安全專項整治。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市工商局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心配合）

（七十七）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊“雙搶”、“雙盜”等多發(fā)財犯罪、有組織犯罪、犯罪以及嚴(yán)重暴力犯罪。加強娛樂場所管理，深入推進城市社區(qū)和農(nóng)村治安防范工作，營造良好治安環(huán)境。（市公安局負(fù)責(zé)，市司法局、法制局、綜治辦、文廣新局配合）

（七十八）深入貫徹實施《條例》，完善領(lǐng)導(dǎo)接待和包案責(zé)任等制度，切實解決群眾反映的熱點難點問題，有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件。（市局負(fù)責(zé)，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）

九、全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明建設(shè)

（七十九）繼續(xù)推進社會主義思想道德建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和現(xiàn)代公民教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（市文廣新局負(fù)責(zé)，市總工會、市婦聯(lián)、團市委、日報社配合）

（八十）重點發(fā)展職業(yè)教育，抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、羅定市電子工業(yè)學(xué)校的新建和羅定職業(yè)高級中學(xué)、郁南縣中等職業(yè)學(xué)校、新興縣理工學(xué)校的擴建工作。大力發(fā)展普通高中教育，抓好新興慧能中學(xué)和郁南實驗中學(xué)的建設(shè)。繼續(xù)抓好中小學(xué)布局調(diào)整。積極實施農(nóng)村中小學(xué)校生活設(shè)施改造工程和農(nóng)村中小學(xué)“新裝備”工程。繼續(xù)深化“一機兩語”教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。（市教育局負(fù)責(zé)，市財政局、發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、建設(shè)局、勞動保障局、環(huán)保局配合）

（八十一）努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強人才的引進和培訓(xùn)工作。（市人事局負(fù)責(zé)，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合）

（八十二）加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；繁榮文化事業(yè)，加強文化市場管理，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合文化資源，加大文化遺產(chǎn)的保護力度；實施有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，擴大廣播電視無線發(fā)射覆蓋面。（市文廣新局負(fù)責(zé)，市工商局、公安局、民宗局配合）

（八十三）推進醫(yī)療體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和收費，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購行為；加強疫情監(jiān)測，嚴(yán)控人禽流感、傳染性非典型肺炎、狂犬病和艾滋病等重大疾病發(fā)生。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。做好迎接全省衛(wèi)生城市檢查工作。抓好紅十字會體制改革。完成80條省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出解決群眾“看病難”問題。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、民政局、審計局、工商局、公用事業(yè)局、招標(biāo)采購中心配合）

（八十四）深入開展全民健身活動，今年內(nèi)完成全民健身廣場健身綜合樓建設(shè)；做好省“十二運”、省第五屆殘運會和省第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會備戰(zhàn)參賽工作（市體育局負(fù)責(zé)，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、文廣新局、機關(guān)事務(wù)管理局、殘聯(lián)、民宗局配合）

（八十五）堅持完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任和利益導(dǎo)向機制，綜合治理出生人口性別失衡，開展創(chuàng)建“無政策外多孩生育鎮(zhèn)（街）和無政策外生育村（居）”活動，開展創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動。完成年度各項計生指標(biāo)。（市人口計生局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局配合）

（八十六）支持和加強國防建設(shè)，大力推進創(chuàng)建省雙擁模范城工作。（市民政局負(fù)責(zé)，市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

十、以提高行政能力為重點，建設(shè)人民滿意政府

（八十七）加強民主法制建設(shè)，推進依法行政。（市法制局負(fù)責(zé)，市司法局、監(jiān)察局配合）

（八十八）加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批程序，加快電子政務(wù)建設(shè)，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制。（市府辦負(fù)責(zé)，市法制局、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局、政府行政服務(wù)中心配合）

第3篇

一、進一步提高思想認(rèn)識。近來年，中央、省、市三令五申要求實行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，切實保護耕地，對違法嚴(yán)重的地區(qū)實施問責(zé)。各級各部門要切實提高思想認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，正視我縣存在的違法占地和違規(guī)建設(shè)方面問題，把嚴(yán)厲打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作列入重要議事日程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，抓實抓好抓出成效。要加強協(xié)調(diào)，搞好配合，認(rèn)真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的高壓態(tài)勢。

二、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立汝城縣打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長鐘玉龍同志任組長，縣政府副處級干部譚純明同志任副組長，縣法院、政府辦、監(jiān)察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、財政局、經(jīng)信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確分管國土和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)抓好此項工作，相關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)此項工作。

三、進一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢浩大的宣傳活動，充分利用廣播、電視、咨詢臺、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉(xiāng)”活動，擺設(shè)宣傳攤點，印發(fā)宣傳資料，向群眾講解相關(guān)法律法規(guī)。新聞宣傳部門要加強對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開村組干部座談會，專題講解國土資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策，提高村組干部的法制意識，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、懂法、守法。要在全縣范圍內(nèi)營造打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)方面的橫幅、標(biāo)語不得少于20條(其中固定宣傳標(biāo)語不得少于2條)。

四、進一步落實工作職責(zé)。各級各部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定及縣政府的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。要建立健全打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的聯(lián)動責(zé)任機制，部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間要加強溝通和協(xié)作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監(jiān)管、打擊等方面要實現(xiàn)信息共享、部門聯(lián)動、統(tǒng)一行動。縣政府將此項工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，若因領(lǐng)導(dǎo)不重視、履職不到位，或?qū)`反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為不制止、不查處、不報告的，出現(xiàn)違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為。每個行政村(居委會、社區(qū))必須明確一名村干部負(fù)責(zé)，實行網(wǎng)格式管理，建立健全巡查臺帳，確保違法用地和違規(guī)建設(shè)行為在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。組織開展打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為的專項行動，堅決拆除違法、違章建筑。

法院：負(fù)責(zé)國土資源及規(guī)劃部門移送的違法案件的依法審理和依法強制執(zhí)行。

政府辦：協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作；牽頭組織開展集中拆違行動；對各單位工作開展情況進行跟蹤督查。

監(jiān)察局：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，對工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

國土資源局：負(fù)責(zé)土地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處違法占地行為，配合政府、司法機關(guān)違法占地修建的建筑物。

公安局：立案偵查違法占地構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，打擊阻礙執(zhí)法、擾亂治安秩序的不法行為，為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作保駕護航。

司法局：協(xié)助抓好《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

住建局：嚴(yán)格施工許可審查。對未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得辦理建設(shè)施工許可等手續(xù)；依法查處違法施工行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的違法行為。

房產(chǎn)局：嚴(yán)格房產(chǎn)證的辦理工作，對未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得發(fā)放房產(chǎn)證。

財政局：為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作提供經(jīng)費保障。

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)督促供電部門停止向未辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)工程供電；依法查處非法供電、盜電行為。

廣電局：負(fù)責(zé)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為專項行動的宣傳報道。

工商局：對存在違法用地和違規(guī)建設(shè)且未處理到位的商鋪，不得發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照，并依法查處非法經(jīng)營行為。

郴電國際汝城分公司：加強用電管理。不得給未辦理用地許可證和規(guī)劃許可的建設(shè)工程供電，對已供電的要立即停止供應(yīng)。

第4篇

第二條市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地變更使用性質(zhì)，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（）的大類進行分類。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)用地使用性質(zhì)變更管理工作。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)和要求進行管理，不得擅自變更。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)進行開發(fā)建設(shè)，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條滿足環(huán)境容量要求，符合建設(shè)、消防、衛(wèi)生、文物保護等相關(guān)規(guī)定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)：

（一）國家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（二）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大項目建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條申請變更建設(shè)用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：

（一）申請。建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

（二）受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)予受理。

（三）論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學(xué)性進行論證，提出論證意見。

（四）公示。經(jīng)論證可以變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對變更方案進行公示。必要時，組織召開聽證會。

（五）報批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報市政府批準(zhǔn)。

（六）許可。市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將變更后的建設(shè)用地使用性質(zhì)的情況抄告市國土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國土資源部門的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或其他有關(guān)文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實施，加大執(zhí)法力度，對在建設(shè)過程中擅自改變規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)的，必須堅決制止，并依法進行處罰。

第十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。

第5篇

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村宅基地的利用和管理。

第三條縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地申請材料的組織、調(diào)查、初審和上報工作。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和建設(shè)手續(xù)的審批。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核本轄區(qū)內(nèi)村民宅基用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是否符合建房條件，配合縣國土資源局、縣建設(shè)局進行逐宗落實。

第四條城鎮(zhèn)居民不得以任何名義在農(nóng)村購置宅基地。縣國土資源局不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置的宅基地辦理任何審批手續(xù)。

第五條堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮(zhèn)每戶不超過一百三十三平方米（二分）；平原每戶不超過二百平方米（三分）；山區(qū)每戶不超過二百六十七平方米（四分）。

第六條新農(nóng)村建設(shè)鼓勵集中建住宅樓。縣國土資源局根據(jù)農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)和住宅樓面積審查用地。

第七條農(nóng)村村民申請宅基地實行預(yù)報制度。

縣國土資源局各國土資源所按照土地利用總體規(guī)劃、縣縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，對所需建房戶進行調(diào)查摸底，以村為單位預(yù)報下年度建房戶名單。縣國土資源局根據(jù)預(yù)報計劃及上級下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)，向各國土資源所下達本年度村民宅基地用地指標(biāo)。

因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、項目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經(jīng)縣國土資源局會同縣建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實后可特事特辦。

第八條農(nóng)村村民申請宅基地，必須遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃的原則；

（二）堅持節(jié)約和集約用地的原則；堅持實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則；

（三）堅持村民新建、改建、擴建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及廢棄地的原則；

（四）堅持對宅基地占用的耕地由村集體經(jīng)濟組織或村民小組組織進行補充耕地的原則；

（五）堅持按規(guī)定履行審批手續(xù)，依法用地的原則。

第九條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地。

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）申請宅基地使用權(quán)的戶主是達到法定年齡的完全民事行為能力人；

（三）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，確需分戶建房,現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因發(fā)生或為防御自然災(zāi)害需要搬遷或為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整宅基地的；

（五）擬在實施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的中心村新建、擴建住房的；

（六）因公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要或國家建設(shè)征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十條凡有下列情況之一的不得申請宅基地

（一）非本集體經(jīng)濟組織成員；

（二）原有宅基地面積超過規(guī)定面積的；

（三）原有住房出租、買賣、贈與的；

（四）原有住房用以經(jīng)商辦企業(yè)的；

（五）未到法定婚齡，且無獨立生活條件的；

（六）其他。

第十一條村民宅基地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。縣國土資源局各轄區(qū)國土資源所對申請戶實地調(diào)查后核實擬用地位置是否在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，屬基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的不得發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。

第十三條為了建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，使農(nóng)村村民宅基地審批和管理規(guī)范化，宅基地必須按以下程序?qū)徟?/p>

（一）符合申報條件的村民建房時應(yīng)向村民小組或村委會提交書面申請；

（二）村、組在接到申請后及時召開村委會會議或村民代表會議研究,經(jīng)村委會或村民代表和參會人員在會議記錄上簽字確認(rèn)后,將申請人的情況在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公告，公告日期不應(yīng)少于七日；

（三）經(jīng)核實符合申請宅基地條件的申請戶，由村委會簽署意見，連同會議記錄和公告結(jié)果一并報縣國土資源局轄區(qū)國土資源所。對二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建房戶向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣建設(shè)局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（四）縣國土資源局轄區(qū)國土資源所受理宅基地申請后，應(yīng)在十五個工作日內(nèi)審查申請是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。轄區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村組干部聯(lián)合調(diào)查后在《縣農(nóng)村村民宅基地調(diào)查表》上簽署意見；

（五）縣國土資源局依據(jù)住房困難程度按先急后緩的原則，初步確定申請對象，按照當(dāng)年度分配下達的宅基地占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)，符合條件的發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》。對二曲鎮(zhèn)的鎮(zhèn)豐村、鎮(zhèn)東村、八一村由縣國土資源局二曲國土資源所會同二曲鎮(zhèn)人民政府以及所在村村委會共同研究發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》（審批表采用一式四份形式審批并發(fā)放，取消原《宅基地批準(zhǔn)證》）；

（六）審批表經(jīng)組、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，由縣國土資源局轄區(qū)國土資源所初審匯總后,報縣國土資源局，由縣國土資源局依法審批；

（七）批復(fù)下發(fā)后，縣國土資源局應(yīng)將審批結(jié)果在申請人所在村組進行公告，公告期應(yīng)不少于五天；

（八）公告期滿之日起十五日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同縣國土資源局轄區(qū)國土資源所和村、組管理人員按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場勘查情況，進行放線定界。二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由縣建設(shè)局辦理建審手續(xù)后會同以上單位進行放線定界；

（九）村民住宅建成后，縣國土資源局轄區(qū)國土資源所和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村、組對照原批準(zhǔn)的四址、面積和其它審批內(nèi)容進行實地核查后，在《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》上加蓋印章予以認(rèn)定。村民應(yīng)向轄區(qū)國土資源所提出土地登記申請，國土資源所按照相關(guān)法律法規(guī)和土地登記程序辦理土地登記手續(xù)，報縣國土資源局頒發(fā)《集體土地使用證》。

第十四條原宅基地的處理。

經(jīng)批準(zhǔn)異地新建住宅，原宅基地須交回集體時連同《村民宅基地批準(zhǔn)證》和《集體土地使用證》交縣國土資源局轄區(qū)國土資源所，按程序辦理注銷登記手續(xù)。否則，新批宅基地不予定點放線。對于強行占用土地的，以非法占用土地進行處理。

確實需要在原住房暫住過渡的建房戶，應(yīng)向村民委會寫出限期拆除保證書，期限不得超過一年，并將保證書原件報縣國土資源局轄區(qū)國土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國土資源局按照有關(guān)規(guī)定，申請人民法院依法拆除，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第十五條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權(quán)；

（一）為實施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用連續(xù)達兩年以上的；

（四）宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過一年未建房的；

（五）因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。

第十六條集體土地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人或本集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起三十日內(nèi)，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，交回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第十七條對已辦理宅基地審批手續(xù)因特殊原因超過一年未建設(shè)的,宅基地使用權(quán)人可重新提出申請，由縣國土資源局復(fù)審并按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條農(nóng)村村民宅基地收費，除有關(guān)部門按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)征收有關(guān)稅費外，任何單位不得搭車收費。

第十九條宅基地審批應(yīng)當(dāng)提交下列材料。

（一）村民需使用宅基地的申請；

（二）戶籍證明（居民身份證、戶口薄或公安部門的農(nóng)業(yè)戶籍證明）；

（三）縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表；

（四）二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（五）繳納有關(guān)稅費票據(jù)復(fù)印件；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的住宅不得重建、擴建。

第二十一條有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建筑，由縣國土資源局、建設(shè)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法予以處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（二）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（三）超過批準(zhǔn)數(shù)量，多占土地的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（五）擅自改變定點位置的；

第6篇

第一條為加強我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的監(jiān)督管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)行為，實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零”問責(zé)目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條本辦法所稱建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨劃定規(guī)劃區(qū)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理

第四條縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊應(yīng)當(dāng)分別編制縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第五條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案文件、環(huán)評和國有土地使用權(quán)出讓合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第六條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及規(guī)定比例尺地形圖等相關(guān)材料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣國土資源部門申請用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由縣國土資源部門辦理劃撥用地手續(xù)。

第七條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪?fù)恋亍Ｒ呀?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿兩年未動工建設(shè)的，由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動工開發(fā)延遲的除外。

第八條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第九條縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）在國有出讓土地上進行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時的一般規(guī)劃條件的要求。建設(shè)單位和個人不得隨意改變國有出讓土地使用規(guī)劃條件，確需改變的必須按相關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，重新簽訂合同或補充合同，按規(guī)定足額補繳土地出讓金和相關(guān)稅費后，辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）在符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上進行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

在不符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上不得新建、改建或擴建房屋，但政府在實施征地拆遷中用于安置的和祖居、繼承的國有劃撥土地上需要建設(shè)的，按歷史問題分類處理，并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格控制在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個人建房，確需建房的按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)個人建房管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十條在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依法辦理審批手續(xù)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣國土資源部門申請，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣國土資源部門申請，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要使用土地的，必須提出申請，經(jīng)村民會議或集體經(jīng)濟組織全體成員同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣國土資源部門報縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，以及農(nóng)村村民建房，均應(yīng)按《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過160平方米。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（四）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房，建筑面積控制在50平方米/人以內(nèi)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房，建筑面積原則上控制在50平方米/人以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，但每戶總建筑面積不得超過250平方米。

第十一條縣域范圍內(nèi)，在穿過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建設(shè)，必須嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求退讓紅線；嚴(yán)禁在河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

規(guī)劃村莊時，同一居民點僅允許在道路一側(cè)選址，而且用地界址距道路邊緣必須大于50米。

第三章管理體系與職責(zé)

第十二條縣強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地情況進行監(jiān)督檢查。

第十三條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、土地執(zhí)法監(jiān)管情況，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃編制、執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的查處工作。對違法行為依法責(zé)令停止、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對違法建設(shè)實施拆除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地信息員制度，明確信息員職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、勸阻工作，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

第十四條按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，縣有關(guān)部門根據(jù)各自職能，分別承擔(dān)遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)的相關(guān)工作：

（一）縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門對建設(shè)項目進行審查，對未能提供縣國土資源部門用地預(yù)審意見或未經(jīng)縣國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項目，以及未經(jīng)縣環(huán)境保護主管部門進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，一律不予辦理審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)；對涉及違法用地、違法建設(shè)的項目，依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）縣國土資源部門負(fù)責(zé)相關(guān)用地審批，指導(dǎo)和監(jiān)督違法用地案件的調(diào)查、取證、立案、處理工作；負(fù)責(zé)告知相關(guān)部門對涉嫌違法用地的項目暫停辦理項目有關(guān)批準(zhǔn)、許可手續(xù)。

（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)行政審批，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)案件。

（四）縣財政部門負(fù)責(zé)對土地出讓金收支進行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對違法用地、違法建設(shè)案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理。縣國資辦及時接收相關(guān)部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施），并依法予以處置。

（五）縣交通、公路部門負(fù)責(zé)查處國、省、縣級公路兩側(cè)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上述區(qū)域的違法建設(shè)實施拆除。

（六）縣水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上述區(qū)域的違法建設(shè)實施拆除。

（七）縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處非法占用林地的違法用地、違法建設(shè)，負(fù)責(zé)對林業(yè)用地的審批，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上述區(qū)域的違法建設(shè)實施拆除。

（八）縣招商部門在招商引資年度考核中，對有違法用地、違法建設(shè)行為的招商項目不予認(rèn)定。

（九）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對縣發(fā)展改革部門備案并已經(jīng)縣國土資源部門進行了用地預(yù)審的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，負(fù)責(zé)項目竣工環(huán)保專項驗收。

（十）縣公安機關(guān)負(fù)責(zé)維護拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止、查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法立案查處有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設(shè)案件。

（十一）縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法部門移交的涉及違法用地、違法建設(shè)的案件依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

（十二）縣檢察機關(guān)負(fù)責(zé)對相關(guān)國家工作人員涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為進行立案查處。

（十三）縣審判機關(guān)負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法部門依法申請符合條件的、需要強制執(zhí)行的違法用地、違法建設(shè)案件，在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行結(jié)案。

（十四）其他相關(guān)單位（消防、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、房產(chǎn)、供水、供電、供氣、金融、電信等）按照各自職能嚴(yán)格辦理審批、許可等手續(xù)，加強對違法用地、違法建設(shè)的控管。

第四章建立長效機制

第十五條建立綜合查治機制。縣政府成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)實施拆除，指導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法工作。

分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法中隊，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外的違法建設(shè)實施拆除。重大任務(wù)時由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一調(diào)度行動。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地執(zhí)法機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實施拆除。

縣工業(yè)園管委會、縣城東北片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、縣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)籌備工作指揮部負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊對違法建設(shè)實施拆除。

第十六條建立督查協(xié)調(diào)機制。縣強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理以及執(zhí)法監(jiān)察等情況進行督查，結(jié)果報縣委、縣政府，并視情通報全縣；建立聯(lián)席會議制度、執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等，保證查處違法用地、違法建設(shè)案件過程公開、透明。

第十七條建立聯(lián)合審批機制。縣人民政府集中縣相關(guān)職能部門對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項進行聯(lián)合審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各職能單位對轄區(qū)內(nèi)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項進行聯(lián)合審核、審查或?qū)徟瑢倏h有關(guān)職能部門審查審批的事項報送縣相關(guān)職能部門審查審批。

第十八條建立考核獎懲機制。將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣相關(guān)職能部門執(zhí)行本辦法情況納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各部門年度考核的內(nèi)容。對招商引資項目執(zhí)行本辦法情況納入招商單位招商引資考核內(nèi)容。

第7篇

第二條*市*城區(qū)中心區(qū)（以下簡稱市區(qū)）內(nèi)的新老建筑物改變使用功能，都應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條建筑物改變使用功能是指將辦理規(guī)劃報建時確定的使用功能改變或者將某些老建筑物原來使用功能改變成為對環(huán)境有影響的行業(yè)的建設(shè)行為。

對環(huán)境有影響的行業(yè)是指各類賓館、飯店、招待所、酒店、餐廳、集體食堂、食品加工、酒吧、西餐廳（咖啡廳）、歌舞廳、溜冰場、發(fā)廊、桑拿、沐足、廢品收購店以及機動車維修、汽車美容（洗車）店（場）、五金加工、石材加工、照相洗印、易燃易爆化學(xué)危險物品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、動物飼養(yǎng)等飲食、娛樂、服務(wù)業(yè)。

第四條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建筑物功能使用建筑物，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變建筑物的使用功能。

第五條改變建筑物使用功能的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

（一）符合城市規(guī)劃功能的布局。

（二）有足夠停車場地，不占道停放車輛妨礙城市道路交通。

（三）內(nèi)部布局、裝修和設(shè)施符合衛(wèi)生、環(huán)保和消防安全要求。

（四）不影響市容市貌。

（五）不影響周圍單位和居民正常工作、生活、學(xué)習(xí)秩序。

（六）建筑物有土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，在建建筑物有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對不符合上述原則的一律不予改變使用功能。

第六條有下列情形之一的，不得改變建筑物使用功能：

（一）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費的。

（二）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的。

（三）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或公共停車位（庫）的。

（四）屬于文物古跡、古建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，改變功能不符合保護要求或影響城市景觀的。

（五）屬于規(guī)劃配套設(shè)施用房，改變功能后無法滿足功能配套要求且未采取補救措施的。

（六）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的。

（七）改變使用功能后，對相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ镌斐捎绊懀绊懴嚓P(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益，未取得相關(guān)單位或個人同意的。

（八）改變功能不符合城市市容管理、小區(qū)物業(yè)管理要求的。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定不得改變的。

第七條凡需要改變建筑物使用功能的，申請單位或者個人應(yīng)提交改變使用功能建筑物的具體設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，由聯(lián)審小組進行現(xiàn)場查看、會審。聯(lián)審小組由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭，*城區(qū)政府和市工商、文化廣電新聞出版、國土資源、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、消防、公安等有關(guān)部門派員參加，實行定期聯(lián)席會審制度。

第八條經(jīng)聯(lián)審小組會審，同意實施改變使用功能，同時又改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的項目，必須先到市國土資源部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補充合同，補交地價和變更土地使用權(quán)登記后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。不涉及改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的，直接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，并報市國土資源部門備案。

第九條凡未按本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)定程序，擅自改變土地用途和建筑物使用功能的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國土資源部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第8篇

一、關(guān)于管理體制問題

（一）對新城實行“政區(qū)共管”管理模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）黨工委和管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）黨工委和管委會作為市委、市政府的派出機構(gòu)，行使市級經(jīng)濟建設(shè)管理權(quán)限。在代表市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域范圍內(nèi)黨務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、行政監(jiān)察及社會管理事務(wù)的同時，作為新城經(jīng)濟建設(shè)主體，分別與松北區(qū)、平房區(qū)共同承擔(dān)新城開發(fā)建設(shè)任務(wù)。

南工業(yè)新城所涉及的區(qū)、市與經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、任務(wù)明確、責(zé)任到位、有合有分、協(xié)調(diào)推進”的原則，積極探索開發(fā)建設(shè)和管理的新模式。

（二）調(diào)整完善新城支撐服務(wù)體系。

原開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局、工商分局、地稅局、國稅局等機構(gòu)更名為經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局，為市直相關(guān)部門在經(jīng)開區(qū)的派出機構(gòu)。管理范圍為南崗集中區(qū)（高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器除外）、平路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)。

依托松北區(qū)已有機構(gòu)建立高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局，既為市直相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機構(gòu)，也為市直相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機構(gòu)，“一個機構(gòu)兩塊牌子”。管理范圍為松北區(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器。

增設(shè)或依托松北區(qū)已有機構(gòu)建立高新區(qū)工商分局、地稅局、國稅局，為市相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機構(gòu)，同時也為市相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機構(gòu)，加掛松北區(qū)的牌子。管理區(qū)域為松北區(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器。

市直部門委托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局行使市級管理權(quán)限，并對其具體行政行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

（三）支持新城創(chuàng)新管理模式。要本著提高工作效率的原則，支持兩個開發(fā)區(qū)與行政區(qū)優(yōu)化資源配置，在確定的編制和機構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，可自行確定和調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)及處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，協(xié)調(diào)推進各項工作，加快新城開發(fā)建設(shè)。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局的人員、編制和經(jīng)費由兩個開發(fā)區(qū)管理（兩個開發(fā)區(qū)在配備城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)班子時，需征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局的意見），業(yè)務(wù)及工作監(jiān)管由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局負(fù)責(zé)。鼓勵高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)探索嘗試政府雇員制、公務(wù)員聘任制等用人制度，形成“人員能進能出、能上能下”的新機制。支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)所屬事業(yè)單位進行用人機制改革。

（四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有一級財政。各自單獨設(shè)立國庫，設(shè)立一級預(yù)算，稅收上繳各自國庫。

二、關(guān)于行政審批問題

（五）作為新城經(jīng)濟建設(shè)主體，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會要正確有序行使市級管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并接受市級相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）凡國家規(guī)定必須由市級政府審批的事項，授權(quán)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會審批；凡國家關(guān)于審批權(quán)限規(guī)定不明確的，一律交由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會行使。除按規(guī)定必須報國家和省有關(guān)部門審批的事項外，全部由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會予以審批和辦理。

（七）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會均享有市級外資企業(yè)審批權(quán)限，受委托核發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（八）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有市級項目立項、可研審批和固定資產(chǎn)核準(zhǔn)備案權(quán)限，重大項目需報市發(fā)改委備案。

（九）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有市級建設(shè)審批管理權(quán)限，負(fù)責(zé)建筑工程施工審批事宜，并核發(fā)《建筑工程施工許可證》。人防、消防、衛(wèi)生、安全等建設(shè)循環(huán)審批事項，由市政府相關(guān)部門分別將審批權(quán)下放到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)合審批服務(wù)中心，設(shè)立首席代表，實行窗口審批。

（十）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有市級市政、園林綠化、市容審批管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對城市道路占用挖掘、占挖綠地和樹木移植與砍伐、戶外牌匾廣告設(shè)置等進行審批。

（十一）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會均享有征占林地、林木采伐的審批管理權(quán)限。

（十二）新城的總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、重點地區(qū)（段）的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和兩個開發(fā)區(qū)管委會組織編制，經(jīng)法定程序?qū)彾ê螅筛咝聟^(qū)和經(jīng)開區(qū)組織實施；新城內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃管理與審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)；高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程的開工驗線和竣工驗收。

（十三）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會國土資源分局負(fù)責(zé)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和地政、地籍管理等工作，受委托核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地使用證》。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)分別設(shè)立土地收儲中心，用地計劃指標(biāo)單列；土地的批次用地審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)組件和審批，市國土資源局按照規(guī)定履行相關(guān)程序后實施。涉及呈報省、國家的事項，需呈報到市國土資源局后，再行上報。市國土資源局把土地統(tǒng)征權(quán)和土地監(jiān)察權(quán)分別下放給兩個開發(fā)區(qū)國土資源分局；在征地過程中，地上拆遷物無統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)的，由兩個開發(fā)區(qū)管委會自行確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護驗收、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、污染物排放審批和核發(fā)《排污許可證》等。對環(huán)境影響較大的工業(yè)項目，嚴(yán)格按國家規(guī)定進行審批，其余項目簡化環(huán)保審批手續(xù)。

（十五）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)房產(chǎn)住宅分局負(fù)責(zé)核發(fā)房屋預(yù)售、銷售許可證，負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)初始登記、房屋租賃合同備案、房屋所有權(quán)變更登記、房屋抵押登記、房屋注銷登記、房屋轉(zhuǎn)移登記及廉租房審批等。

（十六）原開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心及國家、省、市派駐中心的服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)為經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)及拓展區(qū)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務(wù)，也可根據(jù)需要覆蓋至新城內(nèi)非“縣”體制管理的行政區(qū)。

（十七）依托松北區(qū)行政服務(wù)中心建立科技創(chuàng)新城聯(lián)合審批服務(wù)中心（同時掛松北行政服務(wù)中心牌子），為迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器、松北區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務(wù)。

三、關(guān)于行政執(zhí)法管理問題

（十八）除涉及國家安全、公共安全、環(huán)境及其他影響人身健康和安全的檢查外，行政執(zhí)法部門對新城內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營實行非違法不介入。必須進行執(zhí)法檢查時，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會派人陪同檢查。

（十九）新城內(nèi)日常執(zhí)法及在征地拆遷過程中涉及的行政執(zhí)法事項，委托松北行政執(zhí)法局和平房行政執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)法。鼓勵新城探索行政執(zhí)法新模式，逐步形成“一支隊伍綜合執(zhí)法”。

（二十）新城行政執(zhí)法部門必須在受委托范圍內(nèi)依法行政，涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保等重大執(zhí)法事項，要自覺接受市相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)察。

四、關(guān)于政策、資金支持問題

（二十一）給予財稅扶持政策。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)上繳市級共享稅收為基數(shù)，至2012年，將超基數(shù)部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會；2013年至2015年，將其上繳市級共享稅收超過區(qū)級平均增幅部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會；至2015年，將其繳入市級的土地、房產(chǎn)契稅分別按60%比例返還兩個開發(fā)區(qū)管委會。

（二十二）給予財政資金支持。新城基礎(chǔ)設(shè)施配套費由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)收取，并全部留給高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，用于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新城內(nèi)征地上繳的新菜田基金由市財政返還兩個開發(fā)區(qū)管委會。

（二十三）給予土地開發(fā)支持。新城建設(shè)期開發(fā)土地收繳的土地出讓金全部留給新城，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會統(tǒng)一收取，用于新城發(fā)展建設(shè)。新城范圍內(nèi)馬家溝和何家溝沿岸的土地，由新城負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。

（二十四）給予專項資金支持。自起，市政府各類專項資金重點向新城傾斜，用以支持新城內(nèi)企業(yè)發(fā)展和大項目建設(shè)。

（二十五）給予融資支持。新城建設(shè)期內(nèi)，市政府優(yōu)先支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會發(fā)行政府債券和企業(yè)債券。

（二十六）給予項目支持。對全市重點建設(shè)的大項目，按照新城不同產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)先予以擺放。

五、關(guān)于其他問題

（二十七）積極爭取省的支持，使新城能夠享受“大齊工業(yè)走廊”“5+1”重點區(qū)的優(yōu)惠政策。

第9篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問題

中圖分類號:F290 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護社會公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個城鄉(xiāng)建設(shè)中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過對違法建設(shè)的制止和依法查處來保障規(guī)劃實施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的有序發(fā)展。違法建設(shè)的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對城市構(gòu)成建設(shè)性破壞，浪費社會資源，加大了建設(shè)管理成本，形成社會不公，毒化社會風(fēng)氣，激化社會矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設(shè)屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對違法建設(shè)的行政處罰方面中處罰標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設(shè)所在區(qū)域及違法建設(shè)的性質(zhì)，制定出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地地價情況，本市行政區(qū)域劃分為七類，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)被定為A類區(qū)域。依據(jù)違法建設(shè)對規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設(shè)置固定的系數(shù)，相應(yīng)減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會經(jīng)濟發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時控制性詳細(xì)規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無編制控規(guī)，導(dǎo)致規(guī)劃管理執(zhí)法無規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話。三是違法建設(shè)責(zé)任追究制度不健全，尤其是對違法建設(shè)的設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位的行政責(zé)任追究制度并未建立。廣州市在違法建設(shè)查處條例中在對違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城市規(guī)劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機關(guān)查證屬實后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對違法建設(shè)的處罰力度過小，導(dǎo)致違法建設(shè)的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設(shè)查處力度，提高違法建設(shè)成本，在建設(shè)工程規(guī)劃違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)中對主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計算的，按違法建設(shè)工程造價的50%罰款。對主城區(qū)外的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計算的，按不低于違法建設(shè)工程造價的40%罰款。五是部門聯(lián)動機制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設(shè)管理有密切關(guān)系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門在采取查封現(xiàn)場、等行政強制措施時缺乏切實的執(zhí)法保障。七是相對注重對違法建設(shè)的行政執(zhí)法力度，缺乏對建設(shè)單位守法的激勵

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導(dǎo)致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設(shè)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機制，從源頭上遏制違法建設(shè)的蔓延就成為擺在我們面前的一個重要課題。

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

加快制定與國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學(xué)性和適應(yīng)性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準(zhǔn)確界定法律責(zé)任與義務(wù)。

（二）加強宣傳教育

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專題學(xué)習(xí)教育，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設(shè)危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識和全社會規(guī)劃守法意識。同時注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當(dāng)法律的執(zhí)行者、違法建設(shè)的斗爭者，也要充當(dāng)規(guī)劃管理知識的傳播者，深入建設(shè)工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設(shè)的危害性，使全社會形成規(guī)劃守法意識。

（三）建立規(guī)劃、國土、建設(shè)和公安等部門聯(lián)動機制

1.建立規(guī)劃、國土、建設(shè)等多部門聯(lián)動機制。在土地儲備階段，由規(guī)劃國土資源部門梳理形成儲備土地數(shù)據(jù)，房屋管理部門提早介入，預(yù)測遠期市場供應(yīng)量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國土資源、房屋管理部門加強溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時將出讓合同內(nèi)容、約定的開竣工時間等各種技術(shù)參數(shù)抄報房屋管理部門。在開發(fā)建設(shè)過程中，房屋管理部門及時將實際開竣工情況、開發(fā)進度情況反饋至規(guī)劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強監(jiān)管，同時將房地產(chǎn)市場分析情況及時反饋給規(guī)劃國土資源部門，為下階段科學(xué)制定土地儲備計劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動機制。一是規(guī)劃部門在執(zhí)法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應(yīng)派員參加；對涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門應(yīng)及時向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對規(guī)劃違法案件每月會商一次，通報近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點。

（四）建立規(guī)劃守法激勵機制

從經(jīng)濟學(xué)角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價。守法成本具體包括行為成本和機會成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務(wù)的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費、工廠安裝使用治污設(shè)備等等。機會成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機會成本是采取某種而非另一種行動所放棄的機會的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機會成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔(dān)守法的成本，如果沒有相應(yīng)的補償，“經(jīng)濟人”不會有守法的動力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵制度。比如，對于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當(dāng)補償；對于長期守法的公民或社會組織，適當(dāng)給予一定的獎勵作為激勵，努力構(gòu)建誠信守法的社會環(huán)境。

[基金項目：2010年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題研究》（項目編號：20102224）成果之一]