時間：2023-07-21 17:12:26
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇小微企業保險服務范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
從業務流程上看，在受理階段，首先要識別風險。主要側重于定性分析，要對客戶的發展程度有充分的了解；要熟知國家的產業政策以及對客戶的影響；要知道金融系統對客戶的風險認可度，即信用評定等級。對于風險大、不符合國家產業政策的客戶，在受理階段就要予以淘汰。
對于初審合格的客戶，根據企業提供的必要資料進行分析，為進入調查階段作好充分準備，哪些方面需要重點調查要做好記錄、列好清單。通過對客戶高層管理人員品格、素質、能力和財務因素的調查，進行量化打分，以減少人為因素的影響。然后，根據具體情況制定相應的風險防范措施。如有家企業通過我公司的調查，無論是所屬行業、產品質量、管理能力、市場前景還是財務指標方面都比較好，但考慮到可能會出現“敢借、敢貸、敢不還”的道德風險，公司制定了以該企業法定代表人及高級管理人員的個人房產作為反擔保抵押的風險防范措施。再如我公司有個客戶是生產鋼絲繩的企業，通過調查打分認為該客戶各方面都符合貸款要求，但其資金有“體外循環”的問題，據此，公司制定了一套切實有效的風險防范措施，即每月據其用電量的多少來核定產量，要求其依據產量來制定每個月的還款計劃。這兩筆擔保業務均已還貸，效果很好。
此外，在防范風險方面還應做到幾多：
多看。車間、辦公室、食堂、廁所都要看，看管理到不到位，看工人的工作態度、工人的工作環境、看采購部門、銷售部門是否無事可做；看憑證、看賬薄、看報表、看銀行對賬單、看財務人員的行為狀態。
多問。要問該企業領導，也要問企業管理人員、工人，問一個工人還不夠，要多問幾個工人才能了解到企業的真實情況；要第一時間問不同的財會人員及該企業的上游企業，也要問該企業的下游企業；還要問企業周圍的群眾。
多跑。對于企業準備用機器設備做抵押的，要跑工商局了解是否已被抵押；對于準備用交通工具作抵押的，要跑車輛管理所，了解實際產權情況，了解是否已有抵押；對于準備用房產作抵押物的要跑房管所，甄別產權情況；對抵押物的發票價格有疑問的，要跑銷售單位，以便掌握真實的價格。
多請教。對不熟悉的東西要多請教專業人士。前不久我公司調查了一個漂染行業的客戶，該客戶要用機器設備作反擔保抵押，并且已經評估機構評估，但我公司發現，該企業的設備是老廠改制過來的通用設備，且已改制一年多了，評估機構不但沒有計算折舊，還評估增值了。后來通過咨詢專家，認為其中有重大不實。最后我公司要求該企業用新買的設備作抵押，同時降低了擔保額度，并縮短了擔保期限。
在擔保期間要控制風險、化解風險。化解風險是為了更好地控制風險。控制風險是個動態過程，要在首次檢查、例行檢查、重點檢查中發現風險、化解風險、控制風險；要在客戶報送財務報表時，分析、比較已有資料，發現、化解、控制風險。要有效地控制風險，就要有一套科學化、程序化、量化的預警系統，控制風險、化解風險是最難的一項工作，管理部門、檔案管理部門要共同聯動。也需要擔保機構的領導層和專業人員參與，是整個系統的協同運作，無論哪個環節出現問題，都會導致風險的實際發生，造成代償損失，危及擔保機構的生存。
【關鍵詞】社會保險；小微企業；人力資源管理；對策
十八屆三中全會以來，黨和政府將扶持小微企業作為新時期經濟發展的重點工作，充分肯定小微企業在國民經濟生力軍的作用，必須全力保障小微企業健康發展。然而小微企業職工在社會保險方面需求和其他行業仍有較大差距，進一步做好對小微企業社會保險服務十分重要。人力資源管理工作是小微企業核心管理工作，能激發員工熱情，推動小微企業發展與進步。社會保險工作也是小微企業人力資源管理工作的核心組成，對人力資源管理有著重要影響，處理好員工社會保險事宜不僅能穩定人才隊伍軍心，還能推動小微企業人才發展。為促進小微企業人力資源工作更加有效地推進，實際工作中應該提高對社會保險的認識，并采取改進和完善對策。人實際工作中應該重視社會保險的作用，并采取改進和完善措施。
一、社會保險對小微企業人力資源管理的影響
小微企業人力資源管理受到多方面影響，其中社會保險也是不可忽視的重要內容，它的影響主要體現在以下幾個方面：
（一）穩定人才隊伍“軍心”，解除人才后顧之憂
就整個人力資源管理工作來看，社會保險是一項長期的支付計劃，是企業人才隊伍在勞動期間創造的，退休之后能取得的報酬。小微企業為留住人才，采用工資獎勵制度，加大社會保險繳費額度，讓員工在退休后得到更多的養老金。這樣既有利于留住人才，還能確保員工安心工作，解除他們發展的后顧之憂，建立穩定的人才資源隊伍，促進他們為企業發展做出更大貢獻。
（二）減少小微企業人力資源管理成本，提升風險抵御能力
良好的社會保險服務能夠幫助企業尤其是小微企業留下人才，變相為小微企業降低了因人才流失或者更替而帶來的人力資源管理成本；與此同時，小微企業為職工繳納的社會保險還能夠幫助企業員工抵御生活、工作不可控風險，也就為小微企業提升了抵御員工風險的能力。
（三）推動人力資源管理規范化和公平化
員工辦理社會保險過程中，人力資源管理部門處于主體地位，并且需要嚴格按照相關規范要求進行。完善社會保險管理規章制度，能預防辦理過程中可能存在的違法違紀現象發生，確保社保各項工作順利進行，推動人力資源管理規范化和公平化進行。
（四）激勵員工并提高勞動生產率
社會保險是企業薪酬的重要組成部分，并且貫穿于人力資源管理全過程，是企業激勵員工的重要方式之一。健全的人力資源管理體系，應該將企業的福利薪酬與職工具體工作緊密聯系起來，從而全面激發員工的工作熱情，消除他們的焦慮和不滿因素，達到激勵員工的目的。同時在這樣的環境之下，員工更具有安全感和歸屬感，激發他們的工作熱情，全身心投入工作之中，提高勞動生產率，為企業發展做出更大貢獻。
二、發揮社會保險對小微企業人力資源管理作用的對策
盡管在人力資源管理中，社會保險具有重要作用，但目前小微企業社會保險工作存在一些不足，主要體現在思想認識不足，專業人才隊伍缺乏、社會保險缺乏長遠規劃等。為應對這些問題，今后應該采取改進和完善措施，推動社會保險各項工作規范化，使其在人力資源管理中更好發揮作用。
（一）小微企業要提高對社會保險的重視程度
要想激發員工熱情，提高企業市場競爭力，樹立良好的社會形象，人力資源管理中應該勇于承擔責任，提高對社會保險的認識，為員工繳納足夠的社會保險金，以解除員工后顧之憂。從而尊重和滿足員工需求，吸引更多員工為企業做貢獻，推動企業發展和進步。
（二）小微企業管理者要強化社會保險繳納中的激勵機制
為留住優秀員工，讓他們為企業發展做出更大貢獻，人力資源管理部門可以采用年薪制、分紅送股等形式，更好激發員工熱情。企業可以將社會保險與個人勞動緊密結合起來，綜合考慮工作崗位、當地薪資水平、具體職位、不同行業等情況，設置具有吸引力的保險和福利計劃，達到激勵和留住員工的目的，推動企業更好更快發展。
（三）小微企業要提高自身社會保險服務水平
小微企業需要建立規范的社會保險制度，多為廣大員工著想，維護員工切身利益。要提高社會保險從業人員素質，嚴格遵守相關規定開展各項工作，落實勞動合同法的相關規定。對社保基金進行統一管理，統一繳費結算，促進服務水平提高，為員工建立有激勵因素在內的保險方案，維護廣大員工的利益。
（四）小微企業要營造社會保險工作的良好氛圍
在日常管理過程中，企業人力資源管理部門要做好社會保險宣傳工作，利用自身多種渠道和形式，讓員工對社會保險有更為全面的認識和了解，嚴格執行相關法律法規和各項要求。提高員工的思想重視程度，熟悉社會保險相關制度，為各項工作順利推進創造便利。
（五）健全和完善其它相關工作
推行社會保險是一種趨勢，民營小微企業應該建立靈活的社會保險制度，考慮企業性質、實力等情況，維護廣大員工切身利益。強化機構管理，提供社會保險管理和咨詢服務，減少企業負擔，降低企業社會保險管理成本，并健全管理制度，減少違法違紀現象，促進社會保險各項工作規范化進行。
三、結語
綜上所述，在小微企業人力資源管理中，社會保險具有重要作用。實際工作中應該重視該項工作，積極采取完善對策，做好社會保險各項工作。更好發揮其在民營小微企業人力資源管理的作用，從而激發員工的工作的熱情，使他們為企業做出更大貢獻，推動小微企業發展及核心競爭力提高。
【參考文獻】
[1]劉軍來.談談民營小微企業人力資源管理中的社會保險重要性[J].財經界，2014（6），278.
[2]許諾.社會保險對民營小微企業人力資源管理的影響分析[J].經營管理者，2014（2）上，183.
一、紅橋區小微企業參保特點
1.以小微企業為主體的繳費網絡逐步形成。近三年來，轄區大中型企業數量逐年減少，其繳費人數呈同比下降趨勢。小微企業在新增單位中已占60%以上，小微企業繳費人數同比也不斷增長，在總體繳費人數中所占比重日益增加。2.參保人數相對較少。小微企業大多由自主創業的大學生、下崗再就業人員、外來務工人員等組成，其規模小、資金少、人員少，相當比例的小微企業參保人數在20人以下。近三年，50人以下的單位已占到全區用人單位總數的67%左右。3.繳費基數較低。小微企業的繳費基數多為最低繳費標準，普遍低于大中型企業的平均繳費基數。4.小微企業用工形式靈活。既有比較“正式”的合同工，也有臨時工，其參保的變數較大，影響持續穩定參保。
二、小微企業參保的問題分析
通過對轄區小微企業進行核查，結合實際工作，目前全區小微企業參保存在以下問題：1.參保意識差，參保意愿參差不齊。在創業初期，小微企業把生產經營作為企業發展的重點，法律意識淡薄，忽視社會保險。小微企業尤其對養老保險參保意愿不強，認為養老保險繳費難度高，且退休后才可以享受，所以采取各種方法緩繳、少繳甚至不繳。另外，本區外地戶籍的個體工商戶較多，擔心重復繳費和兩地社保的銜接問題，參保意愿不強。除了小微企業法人自身原因外，社保政策不健全和內部管理制度不完善也是造成該問題的原因之一。一方面，目前的社保政策尚未完全滿足用人單位多元化的參保需求，有些社保政策有待簡化，相關細則性規定需要強化。另一方面，小微企業的內部管理、財務、人力等制度多有待完善，其社保經辦人員多為兼職，直接導致參保工作沒有持續、穩定的人力保證。2.受參保繳費能力限制，參保不規范。受經濟下行的影響，小微企業經營風險進一步加大，經營成本不斷攀升，轄區小微企業收入水平普遍較低，其月均工資收入大多低于繳費基數下限。小微企業按照最低繳費基數參保繳費，其參保負擔也相對沉重，這導致參保不規范的問題多有發生。3.對員工參保區別對待，存在不全員參保現象。小微企業傾向于給高層管理等核心人員、工作崗位較為固定的員工繳納社會保險，大多不給農籍職工、外地員工、流動性較強的員工等人員繳納社會保險。該問題的造成既有企業內部原因，也有員工自身的原因。一是部分員工重視眼前利益，認為社會保險繳費年限太長，傾向于跟企業簽訂以現金換社保的協議；二是小微企業中的大部分員工流動性較強，認為社會保險轉移和接續過于繁瑣，其中，短期務工的外省市員工還擔心待遇享受問題；三是一些員工生活困難，參保繳費壓力大，續接繳費能力不足。還有些員工因擔心被辭退不敢向企業提出繳納社會保險的要求。小微企業參保中存在的問題是相互影響、相互作用的，其致因也具有一定的相通性，以及采取措施促進小微企業參保。
三、促進小微企業參保的策略建議
（一）完善社保政策，建立健全細則規定。一是適當降低繳費門檻，使更多小微企業能夠順利參保。降低小微企業繳費金額，建立多層次的社會保險待遇體系，對其中收入低、負擔重的參保人員嘗試推行“低繳費，低待遇”。二是對經營狀況特別困難的小微企業嘗試給予一定的財政補貼，同時適當延長對小微企業參保的優惠，促進小微企業主動參保。
（二）推進落實流程優化，提高經辦效率。流程優化對社保經辦進行整合和改進，有利于減少人工操作，豐富智能信息化參保繳費手段，提高手續辦理的便捷程度，滿足小微企業的參保需求。
（三）加強政府職能部門的聯動，形成服務管理合力。加強部門聯動，要形成“閉合回路”，實現信息互聯、資源共享、全面互動，實現“無縫式”對接、“一站式”連接。加強和工商、稅務等部門的聯動，將小微企業參加社會保險作為核驗相關證件、資質的必要條件。另外，加強和公安戶籍、教育、房管等部門的聯動，進一步加強社保與積分落戶、子女上學、買房購車等的銜接，使參加社會保險成為能夠享受城市資源和服務設施的門檻條件。
（四）發揮街道社區資源，探索社保網格化服務管理。以各街道、社區、居委會的行政區劃范圍作為網格化服務管理的基礎，充分發揮現有街道、社區勞動保障協管員等基層人員的服務管理職能，建立逐層服務、逐層管理、逐層負責、逐層推動、逐層反饋的工作機制。充分發揮各網格在社保分中心和用工單位之間的“橋梁”作用，一方面向小微企業等用人單位傳達社保政策、宣傳社保知識，促使其主動足額參保；另一方面，掌握用人單位的基本信息，收集整理用人單位，尤其是小微企業的訴求和需要，向社保部門及時反饋情況。
（五）加強社會公關宣傳，提高小微企業對社保的認知度。一是進行多平臺、多渠道的社保知識宣傳；二是強化正面信息機制。建立健全新聞發言人制度，定期公布社保工作動向，用官方信息填充公共信息空間，加強正面輿論引導；并對謠言等負面新聞，及時開展辟謠、解釋等工作；三是加強社會互動。成立社保志愿者協會，吸納高等院校學生等群體參與，作為社保經辦機構服務社會的延伸，深入社區、小微企業協助社保機構開展現場咨詢、宣傳材料發放、知識講座等志愿活動。
關鍵詞：小微企業 服務水平 縣域金融服務 路徑 探究
一、分析縣域金融服務支持小微企業的現狀
（一）全面分析縣域小微企業經濟發展對縣域金融服務的要求
1、發展小微企業需要投資很多資金
現階段，我國小微企業發展所面臨的最嚴峻的形式是融資。一方面發展小微企業逐步對資金需求的規模。由于縣域資金外流情況十分嚴重，從而大大降低了縣域小微企業的貸款比例，很多縣域小微企業發展所需要的融資要求都未得到滿足；另一方面，由于是集中利用縣域資金，金融服務機構的服務對象更偏向于優勢產業和大型產業，實行集中資金投放，造成長期發展小微企業所需要的資金也沒有辦法得到切實的滿足。
2、多元化發展小微企業需要不斷創新縣域金融服務體系
第一，發展小微企業對縣域金融綜合服務質量的要求。當前，還是以銀行類型的金融機構為縣域金融的核心競爭市場，像保險類型、證券類型以及基金投資等類型的金融服務機構并沒有得到高速的發展，用于投融資的金融類型非常少。由于小微企業具有低投資回報率、高風險和規模小的特點，類似擔保和保險的金融服務大多不愿意提供給縣域小微企業所需要的金融服務。沒有設置專業的用來評級資信的機構對那些資金需求大的縣域小微企業實施信用評估，同時也沒有擔保機構為小微企業做支持擔保，這些情況都使得縣域小微企業在融資需求上面臨更大挑戰。
第二，小微企業發展對新的金融產品的要求。當前，與那些發展較快的金融環境相比，縣域區的金融市場的發展規模還是比較小，服務機構不完善，金融產品單一等情況非常明顯。金融服務體系的單一性無法滿足縣域小微企業大范圍、多樣化的服務要求，同時也使得縣域小微企業無法通過組合金融產品來預防金融經營風險。
（二）分析縣域金融服務供給狀況
1、縣域金融服務體系構成狀況
正規的金融服務機構是指在縣域區，以保險類和銀行類為核心，正規的縣域金融服務體系是創辦縣域金融服務標準的立足點。縣域金融服務扶持小微企業進步的主要形式是，依靠像銀行一樣的金融機構來實行。非正規金融組織指某些金融組織提供非法服務，主要包括地下錢莊以及民間借貸等金融服務機構。非正規的金融機構對縣域經濟的進步，尤其是小微企業經濟的進步有非常重要意義，同時也是我國建立縣域金融服務體系的重要組成部分。
2、縣域金融服務供給情況
近幾年來，隨著縣域金融服務的深入改革和服務水平的不斷提高，以很大程度上完善了我國縣域金融服務體系，除了傳統金融服務之外，一些村鎮銀行、小額貸款單位和資金互助社等新型的金融服務機構也日益興起。自從出現了這些新型的金融服務機構大大推動了縣域金融的進步和發展。縣域金融正逐漸在擴大資金投入規模，大幅度增加了總量。縣域金融的快速發展大大推動了我國縣域經濟的發展。隨著縣域金融服務市場的日益發展，在一定程度上上促進了我國縣域金融服務方式的改進和產品創新。現階段，有一部分縣域地區通過長時間的探索成功探索出了一種新型的擔保貸款的手段，總結出了應收票據質押貸款和存貨質押貸款等形式，大大降低了小微企業進行貸款的難度。
二、縣域金融服務體系中存在缺陷及原因
（一）缺少健全的縣域金融服務體系
由于發展小微企業的水平很低，與龍頭企業和大型企業比較，資本回收率很低，因此，將金融業務推動到縣域區，并共同建設縣域金融服務體系缺乏工作積極性和執行力。第一，商業銀行提供的貸款支持沒有辦法滿足小微企業發展對大量資金的需求。由于銀行貸款轉移了審批權，在縣域貸款方面更傾向與大型企業和優勢企業，不斷減少了對小微企業貸款支持。第二，地區性的金融服務機構的規模很小并且分布不均，很難發揮出其應有的功能作用。
（二）金融產品創新不充足，結構不健全
現階段，由于縣域小微企業的發展存在缺乏良好的貸款擔保和貸款抵押物的情況，盡管部分金融機構也實行一些滿足小微企業對融資需求的產品，但是這些金融產品在利率貸款，最小限額，還款時間等諸多方面還不能達到小微企業對多元化、多樣化進攻產品的要求。與此同時，由于縣域金融服務沒有較強的市場競爭力，金融服務機構也沒有創新金融產品興趣和內在動力，從而導致創新金融產品不足，甚至有些成熟的金融產品因品牌和地區限制也沒能成功在縣域地區進行推廣。
（三）銀行貸款上移審批權增加了縣域小微企業貸款難度
隨著銀行貸款上移了審批權和體制的改革，縣域金融服務正慢慢轉移到金融服務發達的城市地區，此外，由于考慮到經濟效益性和安全性，縣域銀行開始上交支行的貸款審批權。各縣級以下的營業點都只操作簡單的存款業務和轉款等業務，存在非常小的貸款權限，大部分縣級以下的營業點都只有調查貸款情況的權力，并沒有貸款審批權。對很多小微企業的貸款要求，必須得到省級以上的支行審批之后才可以有效實施，這也在一定限度上增加了貸款時間，使存續審批流程變得更為復雜，由于貸款存在終身責任制的特點，使得相關貸款貸款人不太愿意承擔貸款金融投資風險，這些情況都在無形之中加大了小微企業發展實行銀行貸款的難度。
三、提高縣域金融服務支持小微企業的對策
（一）明確縣域商業銀行的作用
發展小微企業在資金上的要求為縣域銀行獲取盈利和發放貸款創造了良好的機遇。縣域商業銀行要全面掌握縣域小微企業發展在資金上的需求這一良好動機，逐漸完善自身金融結構體系，使縣域銀行信貸政策更傾斜于發展縣域小微企業。銀行能通過自身營業點和資金上的優勢，給縣域小微企業提供多樣化的服務體系，積極投身到縣域金融體系建設中來，盡可能的項縣域地區尤其是小微企業推行更具有綜合性和多元化的貸款政策。
（二）健全縣域金融服務產品供給結構
縣域金融服務機構要擴寬支持小微企業發展的范圍，不但要提供便捷的貸款業務支持，還要根據縣域小微企業的發展要求，為小微企業開發和研制更為多元化的金融產品，比如理財、結算、咨詢和保險等服務。為了更好的解決縣域金融營業網點存在的問題，還能像縣域小微企業實施手機銀行、網絡銀行以及電話銀行等金融服務，此外，很能夠不斷推廣縣域小微企業期貨和保險等衍生金融服務產品，進而使小微企業更好的避免信貸風險和生產風險。
（三）發展縣域小微企業的保險服務
要想不斷完善縣域小微企業的保險服務體系，為發展小微企業經濟提供更豐富的金融服務路徑，首先，國家政府部門應該投資組建具有政策性的保險服務機構，深入滲透到某些商業保險沒有覆蓋到的領域，同時給其他的保險機構提供全方位的保險服務。其次，積極鼓勵現有保險服務機構實行縣域小微企業商業保險業務，構建具有綜合化和多樣化的縣域小微企業保險業務體系。
總而言之，縣域經濟是國民經濟的基礎，而小微企業則國民經濟的主體，小微企業經濟的發展時推動縣域經濟實現跨越式發展和升級經濟結構的重要支持，同時也推動城鎮化建設和解決農民問題的有效手段。
參考文獻：
[1]程建國.助力小微企業走向發展的春天――“金融支持小微企業發展專題座談會”發言摘錄[J]. 中國金融，2012（14）：86-92
[2]劉光溪，李東輝. 推動構建普惠金融體系 探索小微企業融資便利化的云南模式――云南小微企業融資便利化行動報告[J]. 時代金融，2014，02：240-243+245
[3]馮果，袁康. 走向金融深化與金融包容：全面深化改革背景下金融法的使命自覺與制度回應[J].法學評論，2014（02）：69-81
[4]何文虎. 我國中小商業銀行戰略轉型研究――以城市商業銀行和村鎮銀行為例[N].上海金融學院學報，2013（04）：66-74
[5]齊貴權，王立春，曹魯峰. 發展普惠金融的可行性和路徑選擇――來自吉林陽光村鎮銀行的典型實踐調查[J]. 銀行家，2016（03）：112-114
小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，是由2011年由經濟學家郎咸平教授提出的。2012年2月1日的國務院常務會議專門研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展，并明確指出，小微企業是提供新增就業崗位的主要渠道，是企業家創業成長的主要平臺，是科技創新的重要力量。量大面廣的小微企業，是國民經濟的“毛細血管”，在增加就業、促進經濟增長、科技創新等方面具有不可替代的作用。
二、社會保險概念
人才資源是企業發展的第一資源，更是現階段我國眾多小微企業能夠立足的“命根子”。小微企業管理必須加強對人才管理的重視，使人力資源管理在企業發揮著越來越重要的作用，人力資源管理間接地影響了企業的發展，其中社會保險的管理是其重要組成部分。社會保險是社會保障制度的一個最重要組成部分，指國家有針對性地對因生、老、病、死、殘、失業等造成生活困難的勞動者提供收入或補償的一種社會和經濟制度，包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險5個項目。我國法律規定原則上全體職工都必須參加社會保險，社會保險要求企業和職工責任共擔，企業的繳費率占職工工資總額的30%。這對企業的人力資源管理，尤其是小微企業的人力資源管理影響重大。
三、社會保險對小微企業人力資源管理的影響
小微企業的運行離不開宏觀環境，在目前中國宏觀經濟下行的大環境下，小微企業的生存發展也面臨一定挑戰。2016年5月份，“經濟日報—中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數”為45.9，較上月下降0.3個點，降幅較上月擴大0.2個點，表明本月小微企業市場運行情況依舊不容樂觀。小微企業要實現突破式發展關鍵要靠創新，而創新關鍵靠人才。小微企業和大中型企業相比，其在人力資源管理和人才引進方面最大的弊端就是社會保障體系不健全，往往一個員工的社保繳納問題、一個小事故的賠付就能給一個小微企業帶來致命打擊，為了讓小微企業能夠長遠發展，穩定人才隊伍，讓人才隊伍安心搞創新，一心謀發展，小微企業管理者已經不能沿用舊有的管理模式，都必須設立人力資源管理部門，制定適宜的人力資源管理方案。只有人力資源管理部門發揮了其應有的作用，才能使企業中的人力、物力得到最充分的配置和利用，真正做到人盡其才、才盡其用，企業才能在控制成本的基礎上實現效益最大化。管理者必須立足實際面向未來，規范小微企業人力資源管理，解決小微企業人才隊伍的“后顧之憂”。
（一）社會保險制度在小微企業人力資源管理推廣主要阻力分析
一是增加了小微企業人力資源管理成本。社會保險的實施是一項專業化的工作，需要企業配備相應的人員管理企業員工的社保登記、繳納、申報等，不僅增加了人力成本，增加了業務工作之外的政務負擔，還增加了所運用的交通費、材料費等。就目前中國的實際情況而言，社保配套制度不完善，辦理點分散，服務不到位，程序復雜且缺乏規范化，給小微企業社保辦理加大了費用浪費。二是小微企業缺乏人力資源管理規范化、公平化。社會保險作為一項公共政策，在推行中，企業是作為政策對象存在的，在具體辦理的過程中，相對與職工，人力資源管理者是處于主體地位的。不管是處于政策客體，還是程序主體，都會有相關的法律政策和公司條例對他們的行為進行規范。但是，由于社保政策的福利性及小微企業主出于節約成本的考慮，使得小微企業繳納保險過程中出現了許多謊報、虛報等違規現象。三是小微企業沒有制定實際的人力資源管理戰略。社會保險的全面推行對我國各行各業的企業發展都有重要意義，尤其是對于小微企業的發展有積極的促進作用。民營中小企業存在自身無法彌合的弊端，如：自身發展規模較小，設備儀器不先進等原因，很難吸引高端技術人才，這也成為制約企業發展的主要因素。但高水平人才隊伍一般都具有長遠的目光，理論知識水平較豐富，使得企業在吸納高端人才的同時不得不多考慮一項因素。我國的企業保險制度進行過改革后，對其進行了統一明確的規定，一般繳納社會保險的費率為員工工資總額的30%。這種比例的費率對大中型企業來說可能不需放在心上，但對于小微企業來說卻是繁重的負擔，使不少小微企業有心無力，無法承擔過重的經濟負擔。在上述因素的困擾下，一方面，小微企業必須吸收高端人才來促進自身發展；另一方面，迫于經濟壓力，吸引高端人才時面臨著諸多實際的經濟問題。
(二)社會保險制度在小微企業人力資源管理的激勵分析
一是從根本上激勵人才隊伍的工作積極性。任何企業都會制定一系列的激勵制度來激發員工的工作熱情，二激勵一般會有物質激勵和精神激勵兩個方面。完善的社會保險制度可以說是物質激勵的重要方面，也是保障員工利益的最基本的措施。社會保險制度是人力資源管理的重要內容，也是激勵員工工作積極性的重要措施。二是規范完善的社會保險可以提升人才隊伍保健因素。社會保險制度關系著小微企業和職工兩方面的利益。從員工自身方面來講，完善的社會保險制度不但保障了員工利益，還能保證職工的安全生產沒有后顧之憂，意識到企業生產效益與自身利益是密切相關的，加大員工與企業的一體性，這將從根本上保證生產效率，不需要小微企業硬性的規章制度來約束。三是社會保險有利于減輕小微企業負擔。社會保險對企業用人各個方面進行了保障和規定，分散了企業承擔的職工的工傷、生育等費用的支出，有些原先由企業支付的待遇轉變為由保險基金支付，這將大大減輕小微企業人力資源的負擔，使企業的經濟效益得到更大更長遠的增長。
四、結束語
綜上，完善的社會保險制度對小微企業可持續發展有著重要的意義，從我國目前小微企業發展情況來看，實施合理的社會保險制度可以有效的穩定小微企業人才隊伍，解決高技術人才短缺的問題。為更好的完善實施社會保險制度，政府有關部門和企業管理者應該做到：建立靈活的社保制度。根據企業不同類型和不同實力，建立具有針對性的靈活的社保制度。強化機構管理，建立社會保障事務所，為小微企業提供社會保險咨詢與服務。減少小微企業社會事務負擔，降低小微企業人工管理成本。完善社保制度，減少社保“空子”，規避違規行為。
作者:郝蔚 單位:萊州市社會保險服務中心
參考文獻:
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-145-03
一、開展小微企業金融服務的意義
小微企業金融服務不僅關系著我國的國民經濟發展，而且將成為下一個更為重要的藍海市場。做好小微企業金融服務對農行的可持續發展起著不可小覷的重要作用。
（一）提高資本充足率，緩解再融資壓力
小微企業貸款風險權重降低，有效地緩解了資本金壓力。據調研，目前我國商業銀行對于普通公司類貸款的一般風險權重計量為100%，對個人住房按揭貸款的一般風險權重計量為50%，計算資本充足率時小微企業貸款視同零售貸款（此處指個人按揭貸款）處理將降低小微企業貸款50%的風險權重。假設上市銀行小微企業貸款占比與銀行業金融機構大體一致，我們測算小微企業貸款風險權重下調將提高2011年上市銀行資本充足率約0.9個百分點。這在很大程度上提高了銀行的資本充足率，有效的緩解了再融資壓力。
（二）國家政策傾斜有助于提高銀行息差
目前小微企業貸款利率上浮比例較高，國家政策的傾斜有助于提高銀行息差。由于銀行對小微企業貸款議價能力較強，小微企業貸款利率上浮比例較高，資金偏緊環境下利率上浮更為明顯。政策扶持下銀行對小微企業貸款投放力度增加，今年上市銀行息差有望進一步超預期。
（三）降低小微企業不良貸款風險
貨幣政策寬松或緊張，小微企業首當其沖受到緊縮政策的影響。由于小微企業本身抗風險能力較低，對經濟環境變化敏感，經濟下行時期其貸款風險最容易爆發。如果不對中小微企業信貸實行差別化監管，資本金壓力下銀行首先會壓縮對小微企業的貸款，融資困難進一步加劇小微企業的倒閉風險，形成“經濟惡化―小微企業不良率上升―壓縮小微企業貸款―融資困難加劇小微企業倒閉―經濟進一步惡化”的惡性循環。
二、小微企業金融服務面臨的問題
（一）信息資源滯后
信息資源現為當前銀行機構反響最突出的難題。銀行在發放小企業貸款時，最需要了解反映企業真實經營狀況的相關信息；但通過企業財務報表等常規途徑來了解小企業的真實經營狀況顯然比較困難，特別是搜集小企業非財務信息、以及參與民間融資等情況就更難。目前，企業信用信息管理系統建設立法滯后、信息共享困難、行業標準不一、監管主體分散，信息不對稱，銀行獲取客戶“軟信息”難度較大。銀行面臨的一個共同問題是，企業的各種信息資源散落于不同的政府管理部門，銀行難以通過正常、穩定、統一的渠道，直接從政府相關部門獲取借款企業的信息，從而制約了小微企業信貸業務的拓展。目前客觀存在的企業信息難共享格局，根源在于部門利益。一些部門出于自身商業利益，或以維護商業秘密或涉及部門機密為由，不愿將擁有的、本屬于公共資源的企業信息與其他部門、與銀行共享，人為造成了企業信息的分割，造成了銀行深入推進小微企業金融服務的信息滯后。
（二）缺乏信心
實體經濟的下行和民間融資“防火墻”的缺失，成為當前銀行拓展小企業信貸的最大隱憂。從有關調研表明，當前銀行機構在開展小企業信貸時最突出的困惑，除了對企業經營的真實情況難以把握外，企業參與民間融資行為的不可測及隱性風險也是銀行的最大隱憂。近年來浙江轄內發生的一系列企業債務風險案例，其背后大多有民間高息融資存在，而且民間融資往往成為企業債務風險發生的導火索。由于借款者在信用行為上表現為“寧欠銀行的款，不可欠高利貸的錢”，使銀行在維護債權時面臨諸多困難和不可測因素，進而在拓展小企業金融服務時“如履薄冰”，顧忌甚多。特別是2011年下半年以來，因企業參與民間融資誘發的溫州企業主跑路等風險事件，極大地損傷了地方信用基礎，削弱了銀企之間、企業之間的互信基礎。
（三）擔保問題
融資擔保體系的不健全，抑制了小企業通過擔保增信、獲取銀行信貸支持的空間。目前浙江省信用擔保機構成分復雜，魚龍混雜，良莠不齊。擔保機構的規模總體偏小，抗風險能力較弱，銀行與擔保機構合作的廣度和深度均較欠缺，積極性、主動性不高，擔保放大倍數偏小，擔保資金運用效率偏低，信用擔保機構的增信功能發揮不充分。受成本、擔保放大倍數、費率等方面的約束，擔保公司現行的商業模式難以持續，客觀上誘致偏離主業、違規經營的現象。部分擔保機構掛擔保之名而不做擔保業務，甚至從事非法集資、高息放款等不正當業務，產生債務糾紛導致擔保機構運營困難，對擔保行業健康發展產生較大的負面影響。
（四）管理漏洞
現行的銀行信貸管理理念和模式滯后于小企業金融服務。主要表現在小企業信貸管理方式與一般企業貸款比較，無論是貸款方式還是還款方式，并未發生實質性變化。在貸款方式方面，銀行機構仍難以走出“抵押為本”的傳統藩籬，難以適應轉型升級小企業自主創新、發展高新技術的現實需要。雖然不少銀行已在積極探索信用貸款方式，但由于內部績效考核的偏向以及盡職免責制度設計的滯后，即使上級行有授權，基層客戶經理也不愿承擔信用貸款可能帶來的問責風險。過于依賴抵押擔保、忽視第一還款來源的信貸理念，一方面將許多小企業擋在銀行大門外，制約小企業金融服務覆蓋率的提高；另一方面，也培養了客戶經理的惰性，不利于銀行信貸人員技術和水平的提高，并形成一種惡性循環。在還款方式方面，期限錯配下的“整貸整還”“先還后貸”模式，既與小企業生產經營脫節，增加了企業流動性壓力，又助長了民間高利貸。目前，銀行對小企業流動資金貸款期限通常不超過1年，還款方式多為到期一次性還本，給小企業資金調度帶來較大困難，部分小企業需提前較長時間籌集還款資金，從而錯失最佳生產經營投資機會。而“先還后貸”的要求，增加了小企業融資的不確定性和到期流動性壓力，甚至迫使企業通過民間借貸等渠道高息借入轉貸資金，既導致企業的財務成本上升，也間接加大了銀行的信貸風險。
（五）制度約束力不足
缺乏對銀行開展小企業金融服務硬約束和激勵機制。一是差異化監管政策落地尚存在一定困難。在實施小企業金融服務與機構市場準入掛鉤方面，還沒有形成細化的、可操作的措施。在推動機構科學設定風險容忍度方面，既面臨各家銀行總行的考核激勵機制設計問題，還面臨監管部門監管評級等制度創新問題。在存貸比考核上，目前僅允許將專項金融債不納入考核，對真正致力于小微企業的小法人機構激勵不大，有待在制度上進一步探索、突破。二是缺乏一套科學的小企業金融服務評價體系。由于小企業貸款的統計口徑調整頻繁，加之各家行（主要是大中型銀行）實行內外兩套標準，監管部門與銀行機構對小企業金融服務工作評價的基礎存在差異性，不同銀行之間小企業金融服務工作可比性較弱。此外，由于缺乏統一的小企業金融服務考核評價，客觀上弱化了對銀行開展小企業金融服務的督促力。
三、基層行創新小微企業金融服務的對策和措施
（一）轉變觀念，提高小微金融重要性的認識
要消除對個體民營經濟的所有制歧視，從“小微企業就是高風險”的認識誤區中走出來，充分認識小微金融是現代化金融機構的重點市場，更是成為近年來金融創新的亮點，金融支持小微企業也是履行社會責任的具體體現。在小微企業符合申請條件，擔保能夠足值落實的前提下，加大對小微企業的金融支持力度。
（二）積極轉型，構建優化專業組織架構
一是根據農行的發展戰略和市場定位，設立小微企業金融專營機構，充分調動內部資源，形成經營合力，打造一套前臺抓營銷，中臺做產品制度保障，后臺進行授信審批和風險管控的業務模式。二是實行有效配置資源，依托區域的產業構成、主導行業和特色經濟，通過細分客戶，塑造核心基本產品和行業特色產品，實現小微業務的統籌、協調與差異化發展。三是加強網點信息反饋功能。利用客戶咨詢、業務辦理、客戶維護等各種機會，主動收集和反饋網點小微客戶的有效信息、大額資金變動情況。四是建立科學的信用評級體系，在小微企業授用信業務的辦理過程中應采用有區別于大中型企業的體系和數據標準，取消報表數據的采集或降低授用信過程中對財務報表數據的依賴程度，而重點采集“三表”、銀行流水、銷售采購合同及有效資產如專利等無形資產及相關重點指標作為判斷企業經營和授信準入的主要依據，看重企業的實際經營資料及軟信息，調查分析企業的風險類別及程度，綜合各方面情況對小微企業的信用進行評級，匹配相應的貸款額度，有效控制信貸風險。
（三）優化配置，建立小微金融資源保障體系
一是在信貸新增資源有限的情況下，全力保障小微信貸的投入占比，計劃單列，專項使用。優化各條線資源配置，優先保證小微信貸的增長。二是通過各種渠道選聘小微金融人才，根據小微信貸員的工作規范和說明，在招聘制度、人才晉升通道、授信方式、管理方式、工作方式、考核方式等多方面進行改革，建立完善獨立專門的選人、用人、留人的標準和機制，不斷充實和加強小微金融的關鍵崗位，優先滿足小微條線的人員配置需求。三是建立小微信貸人員的培訓制度，提升員工的業務技能和服務水平。四是在持續降低全行利潤費用率的情況下，優先保障小微金融發展所需要的財務等資源。
（四）營造優美環境，完善小微企業業務分區功能
基層行將營業部、市場、園區網點，以及其他小微客戶資源較多、小微企業業務量較大的綜合型網點作為小微企業業務重點發展網點，統一開展網點內部的功能分區。一是設立小微企業業務服務標識和指示牌，按業務發展要求設置小微企業服務專區；咨詢引導區應設置小微企業業務填單臺，并擺放本機構主要小微企業業務的填單示范樣本，客戶等候區及網點宣傳處布置相應的小微企業業務宣傳海報、產品手冊或折頁等資料；在掛墻式海報架、電視壁宣傳小微企業業務；二是按照業務需求開設小微企業業務柜臺（或對公綜合柜），優先辦理小微企業業務；優質小微企業客戶和個人貴賓客戶共享VIP柜臺及理財室、貴賓室；三是自助服務區應配置小微企業業務自助機具、回單箱等小微企業業務專用設備。
（五）完善考核激勵機制，提升銀行競爭力
一是建立科學的激勵機制，設立相應的小微企業貸款營銷指標，對營銷人員發展小微企業貸款給予比大額貸款更為優厚的激勵，充分調動小微信貸人員的積極性。二是完善小微企業業務考核機制，根據業務發展需要，動態調整季度業務綜合營銷競賽方案，對小微企業結算賬戶開立、企業網銀、現金管理、對公理財、貸款投放等標準化產品實行產品計價。同時，對標桿網點，小微企業業務考核指標權重原則上不低于全部指標權重的60%；對重點推進網點，小微企業業務考核指標權重原則上不低于全部指標權重的40%，通過考核機制激發網點營銷小微企業業務的積極性和主動性。三是積極建立符合小微信貸業務的銀行文化體系，增強員工的歸屬感，充分調動其主觀能動性，進一步提升銀行競爭力。
（六）創新特色服務，推動產品營銷和服務
一是立足于區域資源，依托其特色的產業集群，在還款方式、擔保方式、服務機制等多方面大膽創新，設計相應的金融產品和風險防控手段，開展批量集群式營銷，為上下游小微企業提供供應鏈金融服務，實現小微企業的批量化營銷。同時不斷優化資產抵押、質押、第三方企業保證、企業聯保、組合擔保、商業用房按揭融資業務在內的多樣化擔保方式，輔以軟性約束條件，彌補完全抵押授信方式的發展限制，提高專業化能力，充分滿足不同成長階段、不同資源稟賦行業小微企業的金融服務需求。二是在小微產品及業務流程方面加大扶持及創新力度，其中在利率及期限均給予一定的靈活性，做到三至五年循環使用；在額度方面，專項成立小微企業額度，給予小微業務開展很大的支持；在產品方面，積極推廣循環貸系列創新產品，真正解決小微企業續貸難的諸多問題。三是強化網點小微產品銷售功能。大力營銷存款類、賬戶類、投資理財類、現金管理類等對公產品，重點向小微客戶宣傳推介小企業簡式快速信貸、出口退稅托管賬戶質押融資、理財產品質押貸款和低信用風險信貸業務等產品，進一步加強公私聯動營銷，本外幣聯動營銷，負債、資產和中間業務聯動營銷。四是根據小微企業資金需求“短、少、頻、急”的特點，對小額貸款戶和小微企業開辟綠色通道，深入優化簡化授信流程和審批環節，適當調整利率、還款方式和期限，使之與客戶經營周期更匹配，使融資成本更低，由單純提供融資服務轉向提供集融資、結算、理財、咨詢等為一體的綜合性金融打包服務，從而實現銀企“雙贏”。
小微企業信貸業務是當前商業銀行響應國家政策和實現經濟效益的戰略選擇。由于小微企業信貸違約事件頻發，商業銀行亟需有效手段控制業務風險。本文從信用保證保險視角，針對目前商業銀行小微企業信貸風險控制存在的主要問題，提出利用信用保證保險手段化解小微企業不良貸款的可行性和有效途徑，并提出深化銀保合作，支持小微企業發展的相關建議。
關鍵詞：
小微企業；信貸風險；商業銀行；保證保險；信用保險
小微企業是推動我國經濟轉型升級的生力軍，對于優化產業結構、促進創業創新、培植發展動力、解決就業難題、維護社會穩定等方面具有重要意義。2015年初，中國銀監會對于商業銀行小微企業信貸首次提出“貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款戶數不低于上年同期戶數，申貸獲得率不低于上年同期水平”的“三個不低于”目標，對商業銀行服務小微企業提出了更高的要求。在當前形勢下，為小微企業做好金融服務工作，不僅是商業銀行實現經濟效益、提高自身競爭力的必要途徑，也是響應國家相關方針政策、踐行企業社會責任的重要體現。據中國人民銀行統計，截至2015年三季度，我國金融機構小微企業貸款余額16.67萬億元，比上年增長14.5%，占企業貸款余額的30.4%。與小微企業貸款規模持續增長相對應的是，隨著近期我國經濟增速放緩，小微企業經營風險加劇，貸款質量呈惡化趨勢。以廣東地區為例，2015年三季度，中小微企業不良貸款增量占全部企業不良貸款增量的89.3%[1]。盡管銀監部門要求商業銀行適度提高小微企業貸款不良容忍度，但從一些地區的數據來看，小微企業不良貸款率已遠遠超過了5%的容忍度[2]。小微企業不良貸款率的攀升將進一步使商業銀行的利潤率、資本回報率、撥備覆蓋率、資本充足率等一系列關鍵財務指標趨于惡化，從而影響其持續經營能力。因此，如何在實現“三個不低于”目標的同時，防范、化解小微企業信貸風險，成為當前商業銀行必須解決的一個問題。
一、我國小微企業信用風險特點及管理手段
（一）小微企業信用風險特點1.經營風險較高，抗風險能力差。我國大部分小微企業仍處于初創期和幼稚期，尚未形成完備的經營管理制度，規范化程度低，產品品類單一，技術水平不高，當自然環境或政治經濟環境發生較大變化（如自然災害、政策調整等）時，往往面臨著較高的經營風險。特別是近年來全球經濟進入下行周期，我國經濟增速持續放緩，對許多小微企業造成重創，破產、倒閉潮“、跑路”門此起彼伏。2.管理水平低下，財務制度欠缺。我國小微企業普遍規模較小，以家族式、小作坊式管理為主要形式。企業往往缺乏規范的財務制度，在家長式管理下，財務會計人員的中立性難以有效保持，財務信息客觀真實性差，缺乏透明度。為了獲得融資，企業甚至提供虛假財務數據，隱瞞真實融資用途。因此，商業銀行和小微企業之間存在巨大的信息不對稱，銀行無法真實掌握小微企業的實際經營情況。3.可抵押資產缺乏，增信手段不足。我國商業銀行貸款基本以不動產抵押貸款為主，并且對抵押擔保品類型、變現能力等要求嚴格。小微企業大多采取租賃或者承包方式經營，缺乏獨立自主、證照齊全的土地、廠房、商業用房、住宅等符合銀行標準的可抵押固定資產，因此大多數小微企業無法滿足商業銀行的授信要求。也正是由于上述原因，小微企業無法提供有效的反擔保措施從而難以獲得正規擔保機構的支持，或者擔保成本遠超出自身可承受范圍。4.企業主信用意識差，道德風險較高。我國社會信用體系建設尚不完善，小微企業信用檔案、失信懲戒制度尚未完全建立，而能夠提供小微企業信用信息的商業信用評級機構也同樣缺乏。企業主違約成本低，信用意識淡薄，惡意拖欠甚至逃債跑路思想嚴重。一旦發生債務違約，商業銀行要付出巨大的時間成本和人力成本，而往往收效甚微。
（二）我國商業銀行小微企業信貸風險常用控制手段1.融資擔保。信用等級低是小微企業融資難的重要羈絆，因此為小微企業提供增信服務的融資性擔保機構應運而生，在本世紀的前十年，年均增長率達51%。但從近些年來看，融資擔保方式已經暴露出一些問題“，銀擔”合作正在逐漸降溫。首先，我國融資擔保機構發展仍處于初級階段，資質參差不齊，大部分擔保公司整體規模較小、股東實力較弱，出資分散，抗風險能力同樣不足。其次，我國融資性擔保行業監管制度仍不健全，擔保公司不同程度存在管理不規范、風險識別控制能力弱，以及違規操作、過度參與非擔保業務等問題，如參與民間借貸，投資房地產、礦產等高風險項目，以獲得高額回報。由于上述原因，擔保機構資金流動性常處于高度緊張狀態，一旦面臨擔保代償，容易出現資金鏈斷裂風險。2.互聯互保。所謂互聯互保，即多家小微企業組成聯合體“抱團取暖”，當其中一家企業向銀行申請貸款時，聯合體其他成員共同承擔連帶擔保。由于可以省去擔保費、操作簡便、交易成本低，該方式曾贏得大多數小微企業和商業銀行的青睞。然而，隨著互聯互保鏈條的不斷延伸，風險也在逐漸累積，尤其是在宏觀經濟下行趨勢下，一旦鏈條上的其中一個環節風險爆發“，抱團取暖”就會變成“火燒連營”，風險將呈多米諾效應在關聯企業間傳導而引發災難[3]。從2010年開始，在東部沿海省份，因互聯互保鏈條斷裂而引起的小微企業倒閉潮時有發生。3.動產質押。針對商業銀行廣泛采用的不動產抵押貸款不能有效滿足小微企業融資需求的現狀，一些商業銀行在2006年開始在個別地區試水動產質押融資模式。所謂動產質押，即小微企業以自有的機器設備、原材料、半成品、產成品、機動車等作為質押物向商業銀行申請融資。在質押期內，質押物始終處于流動狀態，出質的原材料仍可以用于生產流轉，不影響正常經營[4]。目前我國尚未建立全國統一的動產質押登記系統，標準化的物流倉儲服務機構較為稀缺，因此，動產“二次質押”騙貸行為層出不窮，商業銀行的受償權利存在不確定性，同時還需要獨自承擔動產評估、監管風險，制約了動產質押融資的發展。4.供應鏈融資。供應鏈融資是指商業銀行依托核心企業的信用，以上下游貿易背景為基礎，通過整合、控制供應鏈上的信息流、物流、資金流，實現以自償性資金回款作為授信還款來源的一種融資模式。例如平安銀行于2006年推出的“N-1-N供應鏈金融”、民生銀行的“商貸通”、中國銀行的融信達、融易達等產品均屬于供應鏈融資模式。但在實務中發現，大多數供應鏈的核心企業并不具有商業銀行理想中的雄厚實力，僅憑自身條件仍難以獲得銀行對上下游的授信支持，銀行還需要借助其他的風險管理工具來進一步化解風險。
二、保險參與商業銀行小微企業信貸風險控制的途徑
（一）貸款保證保險貸款保證保險是承保借款人不能按照《借款合同》的約定履行還款義務風險的一種保險。從法律關系主體看，貸款保證保險具有三方當事人，其中《借款合同》的借款人為投保人，保險公司為保險人，商業銀行為被保險人，三者關系如圖1所示。從保險責任上看，當借款人未能按照與商業銀行簽訂的《借款合同》的約定履行還款義務，銀行有權要求保險公司按照《保險合同》的約定，代替借款人履行還款義務，從而保障銀行的放貸資金安全。因此，貸款保證保險是一種具有擔保責任性質的保險業務，在一定程度上同樣可以實現為借款人增信，提高貸款的可獲得性。我國保險公司的貸款保證保險業務最早出現于上個世紀九十年代，以住房按揭、機動車購置等消費類信貸保證保險為主要形式[5-6]。但由于早期保險公司條款設計欠合理，風控手段較為薄弱，借款人道德風險激增，騙貸、騙保、拖欠等惡意行為不斷發生，到本世紀初，各保險公司陸續叫停了此類業務。直至2009年，《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出“鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品”，貸款保證保險才又重新回到人們的視野。同年7月，中國人民財產保險股份有限公司在廣東省三水地區與當地政府、農信社試點開辦了全國首個農業小額貸款保證保險項目。同年9月，寧波市城鄉小額貸款保證保險項目推出，當年即實現承保小微企業貸款7527萬元。從這些試點經驗來看，雖然貸款保證保險具有第三方擔保的性質，但與常規擔保業務相比，具有以下兩點顯著差異：一是借款人并不需要向保險公司提供反擔保措施，僅需支付相當于借款金額2%左右的保險費，借款人總體融資成本不高于社會平均融資成本，借款人能夠在無抵押、無擔保的情況下，以比較合理的成本、較為便捷的手續獲得銀行貸款；二是保險公司吸取早期在車貸險業務上的教訓，貸款保證保險并不承保全額貸款，而是堅持與銀行風險共擔（如3:7）。由于銀行存在一定的風險敞口，也促使銀行不得不注重客戶的自身還款能力，于是實現了信貸風險由商業銀行、保險公司兩家金融機構共同監管，從而提高信貸資產的安全性。
（二）貸款信用保險在貸款保證保險中，小微企業是投保人，商業銀行是被保險人（受益人），在這種關系下，銀行容易對投保了貸款保證保險的小微企業放松審核約束，從而出現“重保險，輕管理”的狀況。另外，從目前各地貸款保證保險項目的試點情況來看，絕大多數以政府主導型為主，保險公司、商業銀行依賴政府“兜底”基金，市場化程度較低，社會效應大于經濟效應。因此，發展貸款信用保險，可以有效解決上述問題。貸款是為商業銀行帶來利息收入的重要資產，如果小微企業借款人不能按時還本付息，商業銀行就會面臨損失。因此，商業銀行對信貸資產具有可保利益，商業銀行可以為自身發放的貸款投保貸款信用保險，當借款人違約時，由保險公司代為償還。圖2所示為貸款信用保險的法律關系，與圖1對比來看，貸款信用保險的投保人和被保險人均為商業銀行，保險公司與借款人之間并無實際合同關系。在我國利率市場化尚未完全形成的背景下，銀行業仍屬于高利潤行業，商業銀行最重要的利潤來源就是利息收入。小微企業貸款的實際利率水平往往遠高于名義利率水平和大中型企業的實際利率水平，因此銀行有足夠的利潤空間，為小微企業貸款業務投保信用保險，從而保證信貸資金安全。在貸款信用保險的保障下，商業銀行也會減少發放小微企業貸款的顧慮，積極尋找利潤點更高的小微客戶，增強其整體市場競爭力和盈利能力。銀行作為貸款信用保險的投保人，使得銀行與保險的合作由原先簡單的關系，向支持小微信貸等深層次合作關系發展。在貸款信用保險合作關系下，雙方共同對小微企業風險進行事先審核，在貸款損失、授信管理和欠款追償等方面承擔相應的責任，同時又發揮各自的功能和優勢，相互合作、信息共享，保證貸款質量。華安財產保險股份有限公司于2006年與中國農業銀行合作推出國家助學貸款信用保險，3年時間，該業務按時還款率提高了15.34個百分點，證明了銀保合作開展貸款信用保險的可行性[7]。
（三）貿易信用保險貿易信用保險最早出現是基于企業間的賒銷貿易行為，貿易關系中的賣方為保證應收賬款安全，將買方的付款信用作為標的來投保。其原理是把買方的付款責任轉移給保險人，當買方不能履行其義務時，由保險人向賣方承擔賠償責任。商業銀行在開展供應鏈融資項下的小微企業應收賬款融資業務時，隨著應收賬款收益權的質押或者轉讓，風險也隨之由小微企業轉向授信商業銀行。當供應鏈中的核心企業實力一般，或其所在行業處于下行周期時，授信銀行面臨的風險隨之增加。因此，如果由具有融資需求的小微企業提前投保貿易信用保險，再將保險項下的權益轉移給銀行，當供應鏈核心企業發生信用風險，貿易自償性無法使商業銀行及時、足額地收回授信時，保險公司的賠付可以有效彌補商業銀行的貸款損失，從而在一定程度上保證銀行授信資金的安全性。貿易信用保險項下的供應鏈融資涉及小微企業（賣方）、核心企業（買方）、商業銀行和保險公司四方關系，分別由四種合同關系約束。其中，小微企業與保險公司之間的保險合同關系以及小微企業與商業銀行之間的借款合同關系是完全獨立的法律關系；借款合同關系建立在小微企業與核心企業之間的貿易合同關系的基礎之上；賠款轉讓合同關系僅在觸發保險合同責任且保險公司同意賠付的情況下產生約束力。將貿易信用保險嵌入供應鏈融資模式之后，原有的銀企合作變成了銀、保、企三方合作。由保險公司參與到對供應鏈風險的審核以及對下游買方企業的篩選，一方面有利于小微企業應收賬款安全，另一方面有助于商業銀行授信風險化解，是解決小微企業融資難題的一條有效途徑。
三、保險參與商業銀行小微企業信貸風險控制的主要優勢和困難
（一）主要優勢首先，國家對于成立保險公司具有嚴格的注冊資本最低要求，相對于目前商業銀行小微企業信貸的其他第三方擔保方式，保險公司在資金實力和品牌信譽方面具有明顯的先天優勢，即使發生大范圍的代償，也不會出現類似擔保公司“跑路”的事件[8]。商業銀行發放具有保險公司保障的小微企業貸款，可以給予借款企業更加優惠的利率政策從而有利于提高商業銀行的市場競爭力。其次，保險公司具有明顯的信息優勢，可以借助掌握的客戶和行業信息帶來的大數據優勢，對客戶的履約能力、履約意愿進行審核判斷，并可通過貸款發放后其他險種的承保理賠情況對借款人的還款進行持續跟蹤，與商業銀行實現信息互補。最后，保險是經營風險的行業，在風險識別、計量和定價上具有技術優勢，可以通過保單條款設計、分保或再保險等手段實現借款人違約風險的進一步分散。
（二）存在的困難一是我國小微企業信用保證保險開辦時間較短，市場規模較小，商業銀行對該險種還欠缺了解，基層分支行實踐經驗普遍不足，小微企業客戶同樣對該險種缺乏認識，主動投保意愿較弱，保險公司推廣成本較高，難以介入商業銀行小微企業貸款風控體系[9]。二是商業銀行往往傾向于將信用保證保險當作傳統的擔保，存在著保險公司應承擔托底擔保責任的錯誤認識，對保險公司“風險共擔”的經營理念缺乏認同，合作之后銀行也往往疏于管理，銀保雙管齊下的作用沒有得到有效發揮。三是保險公司在辦理信用保證保險相關業務時，其自身身份和法律地位存在部分爭議，如大部分地區房產登記中心與車輛管理所尚不接受保險公司抵押登記，《擔保法》能否適用、保險賠款如何追償等問題均存在法律盲點，導致保險公司權利義務的判定容易產生糾紛，一定程度上影響了信用保證保險的發展。四是在小微企業信貸中引入信用保證保險屬跨學科、跨行業的金融創新業務，對從業人員要求較高。商業銀行和保險公司均缺乏既懂得企業信貸業務，又精通保險理論和實務的復合型人才，在很大程度上制約了商業銀行和保險公司在信用保證保險業務上的進一步合作。
四、小微企業信貸與信用保證保險結合發展的對策建議
（一）加強小微企業信用平臺建設建議各級政府聯合稅務、工商、海關、人民銀行等相關部門，加快構建全國性的小微企業信用信息共享數據平臺，加強基礎信息管理，建立失信懲戒機制。通過小微企業信用體系的建立、完善，逐步培育、提升我國小微企業的信用意識，使更多的小微企業真正誠實守信，規范管理。同時，建議人民銀行征信系統向保險公司開放查詢權限，幫助保險公司化解信息不對稱風險，增強產品定價、市場開發、產品創新的有效性。
（二）加大政策支持力度建議由中央和地方財政部門劃撥專項資金，建立風險補償基金、巨災準備金等風險分散機制，穩定行業整體經營，為小微企業信貸與信用保證保險結合發展創造更為有利的政策環境。同時，充分發揮支持性財稅政策的引導作用，聯合財政、稅務、商務等相關部門，出臺具體辦法，對小微企業信貸實現差別存款準備金政策，就小微企業信貸與信用保證保險結合發展產生的貸款利息、保費收入等給予營業稅減免、費用補貼等，提高各方參與積極性。
（三）營造良好的銀保合作環境建議銀行業、保險業監管機構之間進一步加強溝通，明確信用保證保險在緩釋商業銀行小微企業信貸風險方面的定位與政策。通過聯合發文或研討會等形式為銀行業與保險業之間提供更多的合作和交流平臺，使銀行業建立起對信用保證保險的正確認識，營造銀保文化氛圍，理順銀保合作關系，改善小微企業融資環境，共同支持小微企業發展。
（四）完善銀保風險共擔機制商業銀行應逐步擺脫依賴抵押擔保的痼疾，打破剛性兌付的信用幻覺，樹立平等的經營理念，增強合作意識。在合作條件、業務流程設計上，秉承公平、互惠的原則，根據銀保雙方的風險控制能力，合理確定風險共擔比例，并按照各自職責分工做好貸前、貸中審核及貸后管理工作，共同維護信貸資金安全，最終實現合作共贏。
（五）建立銀保聯動的長效機制銀保聯動支持小微企業發展是一個長期的過程，小微企業面臨的各項風險、實際融資需求都隨著國內外經濟形勢的發展而不斷變化。建議商業銀行和保險公司制定長遠規劃，加強雙方資源共享，加大在小微企業產品開發和服務創新等領域的溝通協作，實現自身在銀保合作中的定位轉型，形成銀保聯動支持小微企業發展的長效機制。
參考文獻：
[1]辛繼召.積極推進銀行業改革創新，助推實體經濟穩健發展[EB/OL].[2015-12-07].
[2]曹曉燕.小微企業不良貸款分析及化解信貸風險措施研究[J].金融經濟，2015（6）:142-143.
[3]宋磊，江凱.2015.企業擔保鏈風險傳染評估分析及建議[J].海南金融，2015（12）:62-65，81.
[4]胡道勇，何正全.中小企業動產抵押融資研究[J].經濟論壇，2011（4）：35-37.
[5]呂可.銀保合作信用保證保險產品創新的國際經驗借鑒[J].財政監督，2013（23）:74-77.
[6]王宇晨，王媛媛.信用保證保險助力中小企業融資的國際經驗及啟示[J].時代金融，2014（3）:344-346.
[7]中國保監會.信用保險有效化解國家助學貸款違約風險[R].保監會簡報，2013（21）．
[8]唐金成.信用保證保險與中小企業融資難問題研究[J].南方金融，2013（1）:73-76.
一、科技型小微企業內涵解析
（一）小微企業界定
由于微型企業和一般的中小企業在企業特性上有一定的區別，劃分出微型企業的概念，對于政策的區分，理論研究的深入有直接的意義。目前，我國現行的企業劃分標準，是2011年7月由工信部、國家統計局、國家發改委、財政部等4部門聯合的《中小企業劃型標準規定》中給出的。該規定將中小企業按照企業從業人員、營業收入、資產總額等指標的具體規定劃分為中型、小型、微型3種類型。截止2015年底，以工業企業為例，杭州地區規模以上工業企業的主要經濟指標如下表：
由此可見，已經占到杭州地區市場主體絕大多數的小微企業正逐漸演變成本地區經濟穩定增長的核心力量。
（二）科技型企業界定
隨著經濟和科技的發展，我國在2008年重新更新了高科技企業的認定標準。根據科技部、財政部和稅務總局聯合的《高新技術企業認定管理辦法》的規定，高新技術企業是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續進行研究開發與技術成果轉化、形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊一年以上的居民企業。⑤另外，由于高科技行業的不宜界定，我國根據經濟和科技發展戰略需求，采用了我國重點支持科技產業的形式來界定高科技企業應屬的行業。具體為以下8個行業：電子信息技術、生物醫藥技術、航空航天技術、新材料技術、高技術服務業、新能源及節能技術、資源與環境技術、高新技術改造傳統產業。
（三）科技型小微企業界定―以杭州地區為例
從理論上來說，在明確了小微企業和科技型企業的定義后，科技型小微企業的概念應該可以明確。借用集合論的觀點，科技型小微企業就是小微企業和科技型企業的交集部分。簡單的說就是小微企業中從事高科技行業的企業，或者是高科技企業中的小微企業。但是事實并非如此。由于我國并未從國家層面對科技型小微企業給出認定標準，地方政府為了促進當地科技型小微企業的發展，自行出臺了專門的科技型小微企業的認定管理辦法。
以杭州地區為例，依據2015年杭州市人民政府頒布的《杭州市科技型小微企業“助保貸”管理辦法》的認定，科技型小微企業是指年度營業收入不高于3000萬元，并由市及以上科技行政部門認定的國家重點扶持的高新技術企業、市級高新技術企業、科技型中小微（雛鷹計劃、青藍計劃）企業、市級以上創新型試點示范企業、專利試點示范企業等。
二、科技型小微企業金融支持困境分析
科技型小微企業是我國科技創新的重要載體，在我國科技創新領域發揮了不可替代的作用。由于自身的企業發展特性、金融體系的不健全、政府扶持力度不足等原因，科技型小微企業的金融支持需求得不到很好的滿足，直接束縛了科技型小微企業的發展創新。究其原因，主要有幾個方面：
（一）傳統的商業化金融體系難以對接科技型小微企業的融資渠道需求
現行的商業化金融體系中，由于大型商業銀行主要依靠規模經濟優勢實現交易成本降低目的，所以小額、多頻率融資的科技型小微企業不能滿足大型金融機構的規模經濟要求；其次，規模小、融資風險大的科技型小微企業由于缺乏傳統意義上的有效抵質押物，使得該類企業也難以成為中小型商業銀行銀行融資的主要目標。目前，杭州市區域性中小金融服務機構有限、專業化的金融服務機構較少導致了本地區的科技型小微企業“無路可貸”。
（二）現行的多層次資本市場體系難以匹配科技型小微企業的融資資金需求
在我國傳統的金融體系中，由于直接融資和間接融資的比例失衡，目前現行的多層次資本市場體系還未能以健全、高效的狀態滿足科技型小微企業的各種金融支持需求。該體系中包含的創業板市場、新三板市場雖然放寬了準入條件，但是主要還是為高成長型企業服務，對數量眾多的科技型小微企業并沒有什么太大的價值。特別是在杭州地區，創業風險投資、科技保險業務發展仍然相對滯后，不能為科技型小微企業提供有效服務。
（三）現行的金融服務體系內容缺失難以支持科技型小微企業的融資服務需求
第一、金融產品創新力度不足，同質化現象嚴重。目前大多數金融機構在發展小微金融業務模式中采取“跟隨政策”，所采用的金融工具偏少，金融服務單一，缺少支持科技型小微企業發展需要的個性化金融產品及服務，難以有效?M足科技型小微企業的多樣化、多層次的金融服務需求。
第二、信用評級不完善。科技型小微企業由于“輕資產、重技術”缺乏傳統意義上的抵質押物，如固定資產、不動產等，對于貸款的需求未能依賴傳統的抵質押貸款，傾向于信用貸款。但由于目前缺乏相對統一的信用評級體系，金融機構對科技型小微企業信用評級無法有效評估，為規避風險，金融機構可能會要求科技型小微企業提供較高的風險補償，使得其融資交易成本上升。
第三、擔保服務不完善。目前現行的融?Y擔保體系是以政府為主導的非市場化的信用擔保體系，這種偏行政化的擔保體系在實際運作當中缺乏一定的效率，不能很好的滿足科技型小微企業的融資需求。并且現行的融資擔保體系運行缺乏制度建設，相應的法律法規并不健全。
第四、知識產權評估機構缺失。從科技型小微企業的資產結構來看，其主要資產是特有的技術專利、商標等知識產權。但是由于在目前杭州信貸市場中缺少能夠對知識產權進行評估的權威機構，導致科技型小微企業的知識產權價值無法得到有效評估，使得科技型小微企業不能獲得與其資產價值相當的金融支持。
（四）政府的金融支持政策內容缺乏科學規劃難以支撐科技型小微企業的金融政策需求
杭州市政府目前出臺的有關政策大多還是針對小微企業概念范疇或者科技型中小企業的概念范疇，尚未形成針對科技型小微企業的金融支持政策。同時，高水平研究人才稀缺，囊括科學技術、金融學及其他相關學科的協同創新機制缺失，導致現行的金融支持政策內容缺乏科學規劃，限制了科技型小微企業享受優惠政策的進入途徑。
三、基于互聯網金融的杭州市科技型小微企業金融支持研究
（一）完善金融結構，滿足科技型小微企業融資渠道需求
首先，大力發展專業性的中小銀行金融機構。目前商業銀行在我國的金融結構體系中仍占據主導地位，銀行貸款仍然是科技型小微企業最主要的融資渠道。特別是股份制銀行、城市商業銀行等金融機構是科技型小微企業信貸融資的首選。而發展專業性的中小銀行金融機構最主要的實現路徑是鼓勵商業銀行創設業務專業化的科技支行。依據發達國家的實踐經驗，專業性的科技銀行對科技型小微企業的金融支持起著至關重要的作用。但是目前杭州地區只有少數的幾家中小銀行設立科技支行，尚未對本區域的科技型小微企業提供有效的金融支持。
其次，大力發展區域性的非銀行類金融機構。區域性的非銀行類金融機構能夠有效利用非正式的信息渠道，獲取區域內貸款企業的相關信息，有效克服科技型小微企業金融服務信息不對稱的問題，其主要代表形式是區域內的小額貸款公司。大力發展非銀行類金融機構，不斷豐富科技型小微企業的金融產品，形成與科技銀行相互補的金融格局，對滿足科技型小微企業的融資需求有著重要意義。
最后，積極發展互聯網金融平臺。互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式。⑥相比較于傳統的融資模式，互聯網金融在有效解決信息不對稱，降低企業融資成本上都有重大改進，更能匹配科技型小微企業的融資需求。目前，科技型小微企業通過互聯網金融平臺進行融資的模式主要有眾籌融資、P2P網絡借貸、互聯網金融門戶模式等。
（二）優化金融市場，加大對科技型小微企業的金融支持
一是組建和完善基于浙江省股權交易中心和浙江金融資產交易中心的杭州地區科技金融市場。充分發揮科技金融市場的功能，降低準入制度的門檻，使更多的組織健全、財務規范、企業信息真實有效的科技型小微企業都能享受金融服務獲取資金。二是完善針對科技型小微企業的企業債券市場，創新企業債券產品。由當地政府牽頭，根據融資企業自主意愿，引導科技型小微企業發行集合債券，有效補充融資額度，降低融資成本。同時，大力創新債券融資方式，鼓勵社會各方資金積極參與，提高投資者積極性。三是積極推動科技型小微企業上市融資。當地政府整合全地區的科技金融資源，扶持一批創新水平高、綜合競爭能力強、未來發展前景良好的科技型小微企業逐步申報上市。特別是針對目前的新三板市場掛牌要求，培養一批成長潛力好的融資企業掛牌交易。四是大力促進風險投資行業的發展。堅持政府引導、市場化運作和專業化投資的原則，鼓勵創業投資資本扶持初創期的科技型小微企業。根據《杭州市科技型初創企業培育工程（2015～2017）實施意見》指導，杭州市政府引導本市創業投資引導基金、蒲公英天使投資引導基金通過分階段投資方式大力支持科技型初創企業的融資需求。
（三）改善金融服務，提高對科技型小微企業金融服務能力
一是創新本地區的科技型小微企業融資擔保機制。由于科技型小微企業缺乏傳統的抵押物，使得貸款資金可獲得性低。創新融資擔保機制，建立多層次的擔保市場有助于解決科技型小微企業的融資需求。一方面，當地政府參與設立政策性的信用擔保機構；另一方面，鼓勵民間資本積極參與組建具有獨立法人資格，以營利為目的的商業化信用擔保機構。
二是加強科技型小微企業信用體系建設。科技型小微企業征信機制的完善可以讓金融服務機構方便快捷的獲取融資企業的信用信息，改變由于信息不對稱而造成的金融資源對于科技型小微企業支持效率低的局面。所以建議由當地政府牽頭，建立杭州市科技型小微企業信用體系數據庫；另外，根據科技型小微企業創新能力強、高成長性的特點，構建符合科技型小微企業的信用評級標準。
三是構建科技型小微企業融資保險機制。融資保險制度的引入不僅可以降低融資企業技術創新風險還可以降低信貸機構、融資企業、風險資本的交易風險。杭州市政府一方面根據本地區科技型小微企業的發展特點制定相關的科技保險政策法規，為杭州市科技型小微企業融資保險機制的構建提供框架指導。另一方面，大力創設科技保險機構，具體來說可以通過兩個途徑實現：由政府出資建立相應數量的政策性保險機構；鼓勵保險公司設立專業化的科技支公司，創新科技型小微企業的科技保險服務。
四是完善科技型小微企業知識產權評價體系。由于科技型小微企業知識產權的價值信息不能被信貸機構完全識別，所以建立專業的知識產權評估機構、創建杭州市科技型小微企業知識產權服務平臺，有利于解決金融機構和科技型小微企業的信息不對稱問題。
（四）強化政策性金融支持，維護科技型小微企業金融環境
一是加大財政專項資金的扶持。建議杭州市政府設立一個科技型小微企業專項發展基金，將小微企業從中小企業中獨立出來，突出??科技型小微企業規模上的專注。專項發展基金由專門機構負責管理，主要用于科技型小微企業的融資服務、信用擔保、創業培訓等方面，營造科技型小微企業良好的發展環境。二是加大稅收政策的優惠幅度。目前當地政府出臺的科技型小微企業稅務減免政策存在稅收優惠形式單一、政策支持力度不足等問題。針對科技型小微企業的融資需求，政府應該建立更長效、力度更大的稅收優惠政策。同時，利用稅收減免等措施鼓勵社會資本參與設立服務科技型小微企業融資需求的金融機構，鼓勵為科技型小微企業提供創新化的金融服務。三是統一規劃部署科技型小微企業的金融支持政策。目前杭州市政府、科技局、財政局等部門都有自己的金融支持政策，尚未形成互動協作機制。由于科技型小微企業金融支持的政策體系涉及多方面利益，為平衡各方面的利益訴求，政策的制定必須統一規劃，這不僅需要政府職能部門牽頭，還需要地方高校、企業代表、地方金融機構以及資本市場多方利益相關者協同參與。
積極推動創新金融產品。緊密結合溫嶺經濟特點，引導金融機構積極開展各種貸款業務，增強金融競爭活力，提升金融支持實體經濟的規模和能力。聯合村鎮銀行先后推出了“生態情”支農貸款和“漁家情”惠民貸款，為從事農業生產和松門、石塘涉及打漁和漁業加工的企業及個體戶提供個性化信貸服務。聯合村鎮銀行先后獲得全國優秀村鎮銀行、全國十佳村鎮銀行榮譽稱號。農村合作銀行推出“農鏈通”貸款產品，以“三農”為基點，圍繞農業產業鏈各環節上的生產主體、深加工主體、銷售主體等生產經營主體，對產業鏈的不同節點提供封閉的信貸支持。此項金融產品榮獲省農信聯社產品創新二等獎。民泰銀行在各分支機構成立小額貸款部，專營小微貸款，實行專項考核監督，發展小額特色貸款。同時，推出“民泰隨意行”貸款，該貸款集“金融IC卡”“、手機銀行”“、自助循環小額貸款”等功能于一體，為“三農”和小微企業用戶帶來了極大的融資便利，有效填補了農村、偏遠山區、海島等地域的金融服務網點空白。完善金融機構網點布局。溫嶺共有銀行金融機構19家，其中政策性銀行1家、國有銀行6家，股份制銀行7家、地方性銀行5家（其中當地銀行3家）；共有保險公司30家；小額貸款公司6家。
2013年新增浙江泰隆商業銀行、臺州銀行4家小微金融專營支行，2014年新增浙江泰隆商業銀行、臺州銀行共6家小微金融專營支行，并有華夏銀行、民生銀行、民泰銀行3家小微金融專營支行正在籌建。同時，增設農村金融網點。全市農村合作銀行機構網點共計74個（覆蓋全市16個鄉鎮街道）；全市郵政儲蓄機構網點18個（涵蓋12個鄉鎮街道），農業銀行機構網點18個（涵蓋11個鎮），民泰銀行、臺州銀行、泰隆銀行、聯合村鎮銀行等也加大對三農的信貸支持，在鄉鎮設置網點20多個，網點布局不斷完善。有序推進普惠金融工作。全面啟動溫嶺農信“普惠金融工程”三年行動計劃，下發了《關于轉發溫嶺農村合作銀行普惠金融工程實施方案（2013-2015）的通知》，明確了指導思想、創建目標、組織架構及職責、創建工作安排、創建原則和激勵措施。為扎實推進銀政、銀村、銀農、銀商、銀企共建活動，搭建合作平臺，深入開展信用戶、星級信用村、信用鎮（街道）的“三信”等級評定，提高農村信用評定基礎信息在貸款授信、用信等方面的應用率。探索民間融資新模式。溫嶺市去年被列為全省首批11個省級民間融資管理創新試點縣（市、區）之一，出臺了《關于開展民間融資規范管理與服務試點工作的若干意見》（溫政發[2013]74號），通過給予財政獎勵補助、提供500萬元風險補償資金、優化相關部門服務、落實稅收優惠政策，推動民間融資管理試點工作有序、健康開展。建立民間融資服務中心，主要服務中小微企業，并優先支持經營性投資。中心首期注冊資本1億元，主要由市國有資產經營公司、愛仕達、錢江、利歐、新界等企業和個人出資。至今年6月底，已撮合借貸159筆，撮合資金累計3.98億元，余額達1.5億元。在監管上，嚴格按照“支農支小”的要求，通過實施專門賬戶監管，嚴防非法集資，有效降低運營風險。
二、讓金融支持落到實處
經過多年的發展，溫嶺金融業綜合實力和抗風險能力大大增強，當然，也要看到金融服務實體經濟發展還存在一些問題和差距：如區域金融基礎弱、網點少、成本高，金融服務的覆蓋面和滲透率還有待進一步提高；中小企業融資難、融資貴問題仍然存在；金融服務配套不完善；直接融資比例偏低；金融創新主體單一，創新機制不夠；部分交叉類金融產品等創新業務有待進一步規范，金融秩序及監管仍需加強。因此，如何更好地解決好金融領域存在的問題，引導金融業牢牢把握服務實體這個根本，把發展實體、服務實體作為首要價值取向，推動實體與金融共生共榮，是擺在面前的一個重要課題。支持重點項目及重點產業發展。圍繞“建設大平臺”工作要求，增加對以智能裝備制造為重點的發展高端產業的城市新區、以建設產業新城的東部新區和以現代服務業發展帶動傳統制造業轉型發展的鐵路新區的公共基礎設施和商務綜合體建設資金支持。同時，圍繞建設工業強市工作，進一步增加對“四換三名”（機器換人、空間換地、騰籠換鳥、電商換市和名企、名品、名家培育）工程項目的信貸支持，推動打造在全國有影響力、在行業有話語權的現代產業集群建設。圍繞實施創新驅動發展戰略，各金融機構要加大對科技創新企業發展的支持，加大對戰略性新興產業發展的信貸支持；推動文化創意貸款，支持文化產業發展。優化小微企業和“三農”金融服務。一是推進小微企業金融服務專營機構建設。國有、股份制商業銀行要加快建設小微金融服務專營機構，推動銀行延伸服務網點，下沉小微金融服務重心。二是鼓勵創新服務金融產品。支持小微企業信息整合，推動小微企業信用貸款，進一步提高小微企業信用貸款比例。
