時間：2023-07-23 09:17:12
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關鍵詞：農業發展方式；內涵；途徑
農業是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩定與發展的全局。促進我國國民經濟又好又快發展，關鍵是要轉變經濟發展方式。同樣，要統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業發展方式的轉變。
一、轉變農業發展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。
(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。
(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。
(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
二、轉變農業發展方式的途徑
(一)建立農業投入穩定增長的機制。資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰略。在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。
1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。
2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業(三)發展農業產業化經營。推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。
2.引導農民進行標準化生產。現代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。
(四)深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業的長期過度索取；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
1.在穩定和完善家庭承包經營的基礎上創新農業經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業發展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實現農業現代化的國家，無不實行家庭經營。因此，農業家庭經營與農業現代化并不矛盾，關鍵在于工業化要向家庭經營注入現代生產要素，城鎮化要為擴大家庭經營規模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業狀況，是我國農業基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現形式，如，發展農民專業合作組織，支持農業產業經營和龍頭企業發展，從而提高農民的組織化程度，優化現代農業組織體系。
近日，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。
《意見》指出，近年來我國農業農村經濟發展取得巨大成績，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。但農業發展面臨的各種風險挑戰和結構性矛盾也在積累集聚，統籌保供給、保安全、保生態、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉變農業發展方式。
國務院發展研究中心農村部主任葉興慶對此表示：“近年來我國農業農村發展取得巨大成就，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐，但必須看到，農業發展面臨的各種風險挑戰也在積累集聚，農業轉方式刻不容緩。”
在指導思想方面，《意見》明確把轉變農業發展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業現代化的根本途徑，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。《意見》提出，力爭到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展；到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。
中國農科院研究員秦富認為，《意見》提出的“發展多種形式農業適度規模經營”“由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來”等思路，有望以頂層設計的方式，逐步改變目前我國農業發展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國農民人均耕地不到10畝，與國外發達國家動輒幾百上千畝的經營規模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現科技投入，導致日益形成為了增產不惜大規模投入化肥農藥的粗放耕作方式，既不經濟也不環保。”
在重點任務方面，《意見》圍繞轉變農業發展方式的關鍵領域、薄弱環節，系統部署了七方面重點任務：一是增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平；二是創新農業經營方式，延伸農業產業鏈；三是深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展；四是提高資源利用效率，打好農業面源污染治理攻堅戰；五是強化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質；六是提升農產品質量安全水平，確保“舌尖上的安全”；七是加強農業國際合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源。
在推進措施方面，《意見》有針對性地提出了一系列政策措施。如，為增強糧食生產能力，提出實施耕地質量保護與提升行動，探索建立糧食生產功能區。為創新農業經營方式，提出研究改革農業補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業經營主體傾斜，在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系。為推進農業結構調整，提出支持因地制宜開展生態型復合種植。為提高資源利用效率，提出實施化肥和農藥零增長行動，啟動實施農業廢棄物資源化利用示范工程等。這些真金白銀的政策措施，將為加快轉變農業發展方式提供實實在在的抓手。
當前我國正處于經濟新常態發展時期，為進一步協調我國經濟發展步伐，相關政府機構應加大對農村經濟的重視程度。受到歷史原因、地理位置等多種因素的影響，“三農問題”依舊是制約我國經濟前進的重要問題。政府機構在推出農村經濟支持政策的同時，也應不斷轉變農業發展方式，轉變農村經濟生產結構，提升農業整體服務質量與競爭力，協調好經濟效益、生態效益與社會效益的關系，實現農村經濟的持續健康發展。
關鍵詞：
經濟新常態；農業發展；經營主體；產權制度
自改革開放以來，我國政府加大了對農村經濟的扶持力度，基于經濟新常態的時代背景下，農村經濟綜合實力得到了極大提升,但受到農業生產結構、農村基礎設施建設、農業抵抗風險能力等多方面因素的限制，我國農村經濟與城市之間的差距依舊較大，因此，在新時期政府機構應不斷致力于轉變農村發展方式，立足于農村實際情況，從農民最基本利益出發，創新農業發展道路，促進農村全面發展。
一、實現農業規模化發展，支持農業新型經營主體
在經濟新常態環境下，我國農業發展需要面對國內外多種挑戰和競爭，但因農村地理位置偏僻、經濟基礎薄弱，農民大多以小規模經營為主，在抵御生產風險、生產技術、資金投入、人才等方面都處于劣勢地位，所以，為轉變農村經濟發展方式，政府機構應加大對新型農業經營主體的支持力度。新型農業主體主要包括地域農業生產帶頭企業、專業化合作社、家庭農場、種植大戶等，政府可適當增加對這一類主體的投資，為農業現代化發展樹立“主心骨”，實現農業規模化發展。結合地域地理位置、氣候條件等實際情況，將特色農林業、規模養殖業等新興農業引入農村[1]，并不斷加強農業生產基礎設施建設，合理改造農村地區的中低產田，擴大農區灌溉面積，提升農區生產整體總量。
二、加快農業市場化步伐，重視改革農村產權制度
隨著我國農村經濟的發展，土地制度的改革進一步深化，政府部門預計在2017年左右將會基本完成農村承包地確權登記工作，保障農村土地制度能夠適應市場發展的需求。在這個過程中，相關工作人員應重視不動產等產權的登記工作，合理解決當前農村中存在的產權虛置問題，提高農村土地等資源的利用效率，將土地資源轉變為“資金”，緩解當前農村地區投資短缺的問題。同時，政府部門應不斷探索農村公共設施與集體資產的管理路徑，落實農村地區的管護責任，推進農村地區農田水利的改革，真正意義是促進農村經濟的發展。
三、調整農業生產的結構，構建農村經濟發展特色
我國地域面積廣闊，具備發展農業的多種優勢條件，但受到多種內外部因素的影響，我國農業仍處于高消耗、低效率的發展階段，農作物的利用也依舊停留在初級加工階段，經濟效益較低，因此，為促進農村經濟的發展，地區政府機構應不斷調整農業生產的結構，結合地域農業發展條件，創建具有特色的農村經濟發展模式。首先，發展地區特色農業，在山區可發展休閑農業，根據區域中氣候條件，引進針對性瓜果蔬菜，改造區域低效林[2]，增加區域中農戶整體經濟收入，改善農村地區村民生活；其次，發展生產農業，將畜牧業與農業相結合，如在保障農業整體生產總量的前提下，合理增加農家肥的使用，創建區域農業品牌，擴大農業區域影響力。
四、轉變農村的金融制度，增加農業整體投資資本
基于經濟新常態的背景下，農村經濟仍處于原始資本積累階段，仍需大量資本投入，需要金融機構的支持，因此，在轉變農村發展方式的過程中，應深化改革農村金融制度，首先，鼓勵農村地區發展新型金融組織，如小額貸款企業、農村信用合作社、村鎮銀行、農民互助組織等，確保農村地區能夠獲得全方位多層次的資金支持；其次，發展農村區域的保險，為農業發展提供保障，提升農業整體抵御自然風險的能力。需要注意的是，在改革農村金融制度的過程中，政府部門應遵循“因地制宜”的原則，頒布金融制度后，確保制度能夠貫徹落實到位，防止出現農村金融服務缺失的問題。同時，金融組織應不斷拓寬農村地區融資途徑，加大對農村的宣傳力度，吸引城市有實力的企業來農村投資，提升農村經濟整體競爭力。
五、利用現代化科學技術，推動農業朝自動化發展
隨著我國科學技術的不斷發展，農村地區的生產也逐步呈現出智能化、信息化等多種特征，極大程度上提升農業生產的效率與質量。基于經濟新常態的時代背景下，應進一步將現代化科學技術引入生產過程中，如自動控制技術、反季蔬菜種植技術等。通過“互聯網+農業”的方式，推動農業走向城市，根據城市市場變化需求，及時轉變農業生產結構，以更好地滿足不同用戶對于農業的要求。同時，大力發展農村地區電子商務服務，借助微信等APP平臺，拓寬農產品的銷售途徑，并重視建設農村地區產品品牌，推動農業產品“走出去”。
六、結束語：
綜上所述，隨著我國農村經濟的不斷發展，為進一步縮小農村與城市之間的差別，應加快轉變農村經濟發展方式，優化升級農村生產結構，促進農業規模化發展，合理扶持新型農業生產經營主體，引導農業經濟適應市場變化與經濟新常態的需求，深化改革農村產權制度，進而構建良好的農村經濟發展模式，實現農村經濟的和諧、持續發展。
參考文獻：
[1]張曉山.新常態下農業和農村發展面臨的機遇和挑戰[J].學習與探索,2015,15(3):1-9.
一、堅持規模發展，產業化水平明顯提升
一是合理引導產業布局。泗洪縣委、縣政府圍繞壯大水產、蔬菜、畜禽、優質稻米四大主導產業，邀請部分專家制訂《農業產業發展規劃》、《高效農業發展綱要》，明確發展重點，優化產業布局。堅持每年設立3000萬元財政獎補資金，支持各鄉鎮因地制宜發展“一鄉一品”、“多鄉一品”，打造規模優勢。以往那種小而散的生產局面得到根本改變，基本形成了西南崗高效農業綜合示范區、城郊設施蔬菜示范區和寧徐高速公路兩側高效農業示范帶、省道245兩側現代農業產業帶、沿湖沿河生態水產養殖產業帶“兩區三帶”發展格局。
二是提高農業產業化、組織化程度。加快發展農產品加工業，全縣擁有農產品加工企業350多家，其中省級龍頭企業7家、市級龍頭企業27家，縣綠色生態食品加工產業園被農業部批準為“全國農產品加工創業基地”。企業發展帶動了部分農產品價格的上揚，泗洪小麥、水稻等農產品價格平均每500克高于周邊地區0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，全縣龍頭企業已吸納和安置農村勞動力1.12萬人，連結基地農戶9.95萬戶。發展合作經營型、土地集中型等多種形式適度規模經營97.23萬畝，發展農民專業合作組織1072個，約30％以上純農戶參與高效農業發展，參與高效農業發展的農戶人均現金收入在5200元以上，比從事傳統農業高2500元。
三是促進一二三產融合。加強對農產品加工企業的原料供應和配套服務，建成20萬畝高效漁業、60萬畝優質稻米等五大種養基地；發展17家農產品倉儲、物流企業。正在創建的省級現代農業產業園區集科技創新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬平方米，游客采摘中心、農家風情園已投入使用，每年可接待游客7萬多人。
二、強化科技運用，突出高效農業科技支撐
一是深化產學研合作。主動與江蘇省農科院、江蘇農林職業技術學院等單位合作，加強新品種、新技術、新模式推廣應用，先后實施千畝水稻機插秧示范基地、500畝高效設施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產學研項目5個，引進新品種、新技術17項，其中，有機生態無土栽培技術是國內唯一達到有機食品標準的無土栽培技術。全縣“三新”推廣面積為120萬畝，良種覆蓋率達95％，畝均綜合效益提高了120元。
二是加大科技推廣力度。深入推進“科技入戶”工程和“萬名農民培訓計劃”，圍繞農業主導產業和蔬菜標準化安全生產等重點，深入開展科技下鄉活動，著力解決農民在發展高效農業中遇到的技術難題，堅定農民發展高效農業的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉10次，專題授課740場次，培訓農民11.96萬人次。開展農業用地資源普查，科學規劃種植區域，推廣測土配方施肥技術，全縣開展測土配方施肥農田達150萬畝，項目實施區肥料利用率提高了3個百分點。
三是完善科技服務體系。把科技服務體系建設放在突出位置，建立100名農業技術員、100名林果技術員，100名養殖技術員的農村基層科技服務隊伍，基本實現農技人員進村服務全覆蓋。建成“泗洪農林網”、“農業一線通”12316智能電話語音系統，打造“農業科技服務110"品牌，“農業一線通”自2006年開通以來，為農民提供技術咨詢3000多次；在縣電視臺開辦《農家致富》欄目，為農民提供直觀的農業生產技術、農產品供需等信息服務。
三、實施品牌戰略，增強農產品市場競爭力
一是保障質量安全。建立質量溯源制度，設立農產品檢測站，定期對農副產品進行檢測，今年以來，共抽檢生豬、牛奶、水產品等46批次，合格率達93.28％，有效保證了農副產品質量安全。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地建設，共創建“三品”生產基地183.07萬畝，占全縣農產品生產面積93.63％。推行標準化生產，制定地方生產標準64個，其中有6個被列為江蘇省標準、2個被國家農業部定為全國行業標準，中華絨螯蟹養殖技術成為中華絨螯蟹養殖的全國唯一指導性標準。
關鍵詞：現代農業；發展方式；轉變；農業基礎設施建設；農業產業體系
中圖分類號：F323.0文獻標識碼：A
引 言
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確提出要"加快轉變農業發展方式,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,培育現代農業產業體系,不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平,建成全國農業現代化先行區"。汝陽縣地處豫西伏牛山區、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。
加快轉變農業發展方式的基本思路。
以科學發展觀為統領，以提高農產品供給保障水平、農業優質高效安全水平、農業可持續發展水平和促進農民收入持續增加為目標，走中國特色農業現代化路子，加快農業發展由主要依靠資源投入轉到依靠提高資源利用效率上來，當前應重點抓好以下四個方面工作：
（一）進一步強化科技支撐，努力提升農業整體素質。
科技是促進農業發展方式轉變的關鍵。一是大力加強農業技術的研究和開發。以良種培育、生物技術開發、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關和技術引進，盡快取得突破。二是加快農業技術的推廣與普及。加大先進實用技術推廣普及力度，建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技入戶工程。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果轉化。三是加強對農民的培訓。在搞好農村義務教育的基礎上，大力發展職業教育、成人教育，突出實用技術、職業技能和創業能力三大重點，著力提高農業勞動者素質，為發展現代農業提供智力支撐。
（二）大力推行農業標準化生產，努力提高農產品市場競爭力。
農業標準化是現代農業的重要基石，是提高農產品市場競爭力的重要手段。一是大力加強農業標準體系和檢驗檢測體系建設，形成符合標準要求的種養模式，把標準化生產貫穿到產業化經營全過程。二是加快標準化示范園區和生產基地建設，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，推進農業標準化進程。三是實施質量興省和名牌戰略，積極培育新的品牌產品、品牌企業、品牌產業，叫響“汝陽產”這個大品牌，建設農產品品牌大省。
（三）積極創新產業組織形式，努力提高農業產業化經營水平。
農業產業化龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，促進了一家一戶小生產與千變萬化大市場的對接，實現了資源優化配置，提高了農業比較利益。要積極引導支持龍頭企業建立現代企業制度，增強研發能力，鼓勵跨區域經營和相互間的聯合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國外生產基地，促進龍頭企業規范化、集群化發展。大力發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，在農業的產前、產中、產后各環節，對農戶提供系列化服務。
（四）加快發展資源節約型農業，努力提高農業集約化水平。
以節地、節水、節能為重點，推廣節約型生產技術。大力普及農村沼氣，積極開發生物質能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農村廢棄物的綜合利用和增值，大力發展循環農業。培育生態旅游、休閑觀光等綠色產業，推廣間作套種、高效立體種養等生產模式，大力發展生態農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步化。推廣科學施用技術，淘汰落后生產能力，嚴格控制化肥、農藥、農膜的投入量，防治農業面源污染，保護農業生態環境，提高農業可持續發展能力。
二、加快轉變農業發展方式要注重把握好的幾個關鍵問題。
進一步提高對加快轉變農業發展方式重要性必要性的認識。要從深入貫徹落實科學發展觀、加快建設現代農業、全面建設小康社會、迎接世界經濟挑戰的角度，充分認識加快轉變農業發展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發展理念的轉變。
（一）切實搞好對轉變農業發展方式的分類指導。
我省是農業大省，農村面廣量大，在區位環境、經濟基礎、發展水平和文化傳統等方面存在很大差異。轉變農業發展方式，必須從當地實際出發，因地制宜，分類指導，在“新、特、優”上下功夫，在發展中轉變，在轉變中發展，增強農業發展方式轉變的目的性、針對性和實效性。在工作重點的確定上，各地要各有側重，從自己最迫切需要解決的現實問題入手，選好突破口，實施重點突破，務求實效。
（二）堅持長期穩定并不斷完善農村基本經營制度。
農村改革30年的歷程表明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，適合我國基本國情和農村生產力發展水平，必須長期堅持。一是在法律規定上，要使農民土地承包經營權更具體、更明確、更具法律效力，確保農民土地承包經營權長期穩定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉辦法，在依法自愿有償的前提下，積極發展多種形式的適度規模經營，促進土地集約化經營，不斷提高土地的規模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴大統籌城鄉一體化發展試點，通過創新城鄉統籌發展模式，破除城鄉二元結構體制障礙，探索以土地承包經營權換社會保障，以宅基地換住房的辦法，促進農民變市民。四是積極探索適應在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進人口向城鎮集中、農民居住向社區集中、工業向園區集中創造條件。
關鍵詞：農業發展；方式轉變；路徑；重點
一、我國農業發展方式轉變的路徑
1.通過走合作農業之路，實現從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變
現代農業是合作農業。近幾年倡導發展專業合作社等新型農業經營主體，我國農業要從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變，就必須像發達國家那樣，逐漸跨過松散型合作發展階段，發展緊密型合作，以此占據競爭的主導地位。
2.通過走規模農業之路，實現從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變。
現代農業是規模農業。我國農業發展要從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變，應及時出臺鼓勵土地流轉的政策及配套措施，為加快土地流轉和發展規模經營創造良好政策環境的同時，制定農業規模經營發展規劃，注重建立土地中介服務機制和土地評估體系，加強土地流轉服務平臺建設，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，扶持土地股份合作社發展，加大對農業規模經營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策。
3.通過走高科技農業之路，實現從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變
現代農業是高科技農業。應充分認識發展高科技農業的極端重要性，制訂和實施好發展高科技農業的計劃和規劃，千方百計增加農業科研投入，并制訂一系列的優惠政策措施，以提高農業科研開發能力、農業技術推廣能力、農民應用科技能力為重點，圍繞現代化大農業發展的重大技術需求，大力推進新型農業科技創新體系建沒，加強關鍵技術攻關，加快重大農業科技成果的轉化應用，積極運用農業高新技術改造傳統農業和中低產田，提高農業科技貢獻率。
4.通過走可持續農業之路，實現從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變
現代農業是可持續農業。我國農業要從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變，就必須堅持以發展農業循環經濟為重點，切實轉變農業資源利用方式，積極推進農田內“四大循環”，大力推廣“八節”農業技術，堅持發展資源節約型農業和環境友好型農業。
二、我國農業發展方式轉變的重點
l.將優化農業產業布局，作為農業生產結構轉變的重點
目前我國農業生產結構的不合理，尤其是農業產業布局欠優化，直接決定了農業生產結構的層次比較低。而農業產業布局是否得到了優化，主要體現在能否確保國家糧食數量和質量安全，能否形成現代農業發展新格局，能否促進生態友好型農業的發展等方面。
2.將加強農業物質裝備，作為農業生產條件轉變的重點
我國的農業生產條件的不完善，基礎設施建設力度還比較小，新型農用工業發展還比較慢。而農業物質裝備是否得到了加強，主要體現在能否確保水利設施完好無憂，能否使中低產田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標準農田建設，能否大大提高農業機械化水平等。
3.將提升農業科技含量，作為農業塵產方式轉變的重點
目前我國農業生產方式的不給力，主要體現在許多地方仍然在沿襲傳統的農業生產方式，而許多傳統的農業產方式已經與現代農業的發展需要相悖。與現代農業相配套的現代化生產力式，講求的是能將資源、技術、管理等先進生產力要素優化糾組合起來，極大地提高農業生產力。尤其是在知識農業背景下，現代農業生產方式必須是在高新農業科技引領下發展。而農業科技含量是否得到了提升，主要體現農業科技創新體系建設能否得到加強，農業科技推廣體系建設能否得到健全，現代種業能否得到快速發展，新型職業農民能否得到快速培育等。
4.將振興農產品加工業，作為農業經營方式轉變的重點
從我國目前的情況看，農業經營方式尚不理想。這主要體現在：真正的集約經營還沒有完全實現，粗放經營的現象還比較普遍；尤其是農產品加工業還不發達，亟待發展壯大和振興。而農產品加工業是否得到了振興，主要體現在食品工業能否得到大力發展，龍頭企業能否得到大力培育，市場流通體系能否得到大力健全等。
1．通過走合作農業之路，實現從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變
現代農業是合作農業。近幾年倡導發展農民專業合作社等新型農業經營主體，但基本上僅僅局限在農業生產領域的合作，其他方面的合作，尤其是跨經營領域、跨行業、跨地域、跨層次的合作，都還是新生事物，必須“而今邁步從頭越”。我國農業要從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變，就必須像發達國家那樣，逐漸跨過松散型合作發展階段，發展緊密型合作，以緊密型合作占據競爭的主導地位。目前，發達農業國家的合作化農業已經發展有科技服務合作社、農業流通領域合作社、農業互助保險與信貸合作社、農業生產者合作社、各類服務性的合作社等類型，正在向農村建筑、審計、法律咨詢、衛生保健、文化娛樂、消費等方面的合作社發展，普遍出現了跨經營領域、跨行業、跨地域、跨層次的合作組織。所有這些，都是值得中國學習和借鑒的。
2．通過走規模農業之路，實現從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變
現代農業是規模農業。規模農業的基本特征，包括集中、成片、集約、高效等方面。我國的規模農業雖然目前發展勢頭還比較好，但由于土地流出、土地流入、土地產出效益、政策支持等多個方面均存在這樣或那樣的缺憾，還遠遠沒有達到又好又快的程度。我國農業發展要從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變，就必須在及時出臺鼓勵土地流轉的政策及配套措施，為加快土地流轉和發展規模經營創造良好政策環境的同時，制定農業規模經營發展規劃，注重建立土地中介服務機制和土地評估體系，加強土地流轉服務平臺建設，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，扶持土地股份合作社發展，加大對農業規模經營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策，以發展多種形式的適度規模經營和新型農業經營主體。
3．通過走競爭之路，實現從以產定銷向以銷定產轉變
現代農業是競爭農業。我國競爭農業發展中雖然近些年的競爭意識有所提高，但競爭本領并沒有得到實質性增強。競爭視野還沒有從局部區域轉向全國和全球，競爭手段還沒有從傳統的經驗指導轉向信息引導，競爭方式還沒有從產后推銷轉向產前訂單農業、期貨交易，競爭取向還沒有從“模糊定位”轉向“精準定位”，競爭策略還沒有從產品戰轉向品牌戰。在實踐中，還沒有很好地謀求比較優勢，還沒有很好地發展特色農業，還沒有很好地推進農業產業化經營，還沒有很好地追逐高新技術，還沒有很好地拓展內引外聯。我國農業要從以產定銷向以銷定產轉變，就必須按照產品優質化、布局區域化、生產集約化、經營產業化的發展要求，進一步加大農業結構調整力度，優化區域布局，通過發展精細農業和設施農業，推動板塊經濟從分散走向集中，依靠建大基地、抓大龍頭和搞大品牌，盡快形成以消費需求為導向、以基地建設為基礎、以標準化生產為抓手、以品牌經營為核心、以現代流通業態為載體、以產加銷一體化經營為特征的競爭農業發展格局。
4．通過走多功能農業之路，實現從單一凸顯糧食安全功能向講求農業多功能性轉變
現代農業是多功能農業。多功能農業的應有之義，是指現代農業除了應該具有經濟功能之外，還應具有社會功能、政治功能、生態功能和文化功能等多種功能。我國農業要從單一凸顯糧食安全功能向講求農業多功能性轉變，就必須盡快跳出發展農業僅僅是為了穿衣吃飯的傳統思維定式，在確保農業的經濟功能不斷提高的前提下，深入挖掘農業應該具有的社會功能、政治功能、生態功能和文化功能，使農業的多種功能持續彰顯，使農業的準公共物品屬性不斷地得到世人肯定，使農業成為有奔頭甚至令人推崇的產業。
5．通過走高科技農業之路，實現從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變
現代農業是高科技農業。高科技農業的應有之義，便是用最新的處于國際領先水平或國內領先水平的高新科技武裝農業，并將高新科技融入到農業產業產前、產中、產后全過程。我國農業要從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變，就必須充分認識發展高科技農業的極端重要性，制訂和實施好發展高科技農業的計劃和規劃，千方百計增加農業科研投入，并制訂一系列的優惠政策措施，以提高農業科研開發能力、農業技術推廣能力、農民應用科技能力為重點，圍繞現代化大農業發展的重大技術需求，大力推進新型農業科技創新體系建設，加強關鍵技術攻關，加快重大農業科技成果的轉化應用，積極運用農業高新技術改造傳統農業和中低產田，提高農業科技貢獻率。
6．通過走效益農業之路，實現從單一重視農業產量向產量、質量和效益“三兼顧”轉變
現代農業是效益農業。發展成功的效益農業，一定充分合理地運用了現代科技和資源環境，一定實現了各種生產要素組合的最優和包括經濟效益、社會效益、生態效益等在內的綜合效益的最佳。我國效益農業發展中雖然近些年也一直在倡導追求“三大效益”，但常常以經濟效益或社會效益為主而兼顧不到生態效益。許多地方做到了以市場為導向，但要么沒有做到從資源條件出發，要么沒有以發展生態農業為基礎;要么沒有以農業產業化為動力，要么沒有以設施農業和特色農業為輔助。農業要從單一重視農業產量向產量、質量和效益“三兼顧”轉變，就必須通過發展生態農業與農業產業化相結合的高效農業生產經營模式，牢牢把握農產品優質化的發展方向，強化農業品牌意識，大力推進農業標準化生產，建立一套與品牌農產品相適應的質量管理制度和辦法，建設一個資源節約型、經營集約化、生產商品化和產品優質化的現代化大農業，切實提高“三品”(無公害產品、綠色食品和有機食品)的知名度、美譽度、滿意度、忠誠度等“四度”，使農產品品牌更響亮、更升值，實現經濟效益、生態效益和社會效益全面提高，盡快走出“農業豐—農民窮—生態惡”的逆襲性怪圈。
7．通過走可持續農業之路，實現從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變
現代農業是可持續農業。可持續農業的核心要義，是在確保農業能夠持續穩定發展的情況下，能夠為當代人類及其子孫后代持續供給所需要的農產品。我國近些年雖然也一直在積極探索可持續發展的農業，但發展前景和目標并不像人們想象的那么樂觀。從發展前景看，我國現代農業發展中人多地少水缺的格局難以根本扭轉，大量使用化肥、農藥等多種化學制品、水土流失和生態退化嚴重、生物多樣性減少與失調、自然災害和動植物病蟲害猖獗發生等不利局面難以在短時間內消除，對生態和環境的污染有加重的趨勢。從發展目標看，無論是確保食物安全，還是增加農村就業、農民收入和根除貧困以及保護自然資源和環境，我國都沒有圓滿實現這些目標，更是達不到確保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。我國農業要從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變，就必須堅持以發展農業循環經濟為重點，切實轉變農業資源利用方式，積極推進農田內循環、種養循環、生物鏈循環、農業外循環等“四大循環”，大力推廣以節地、節水、節肥、節藥、節時、節種、節糧、節能等為主的“八節”農業技術，堅持發展資源節約型農業和環境友好型農業，強力構建符合“兩型社會”建設要求的農業產業體系和農業資源節約體系。
二、我國農業發展方式轉變的重點
一般來說，農業發展方式轉變包括農業生產結構轉變、農業生產條件轉變、農業生產方式轉變、農業經營方式轉變、農業組織形式轉變等多個方面的具體內容，要徹底完成農業發展方式的復合型、綜合性轉變，就必須厘清上述每個方面應該努力促成的重點環節。
1．將優化農業產業布局，作為農業生產結構轉變的重點
目前我國農業生產結構的不合理，主要體現在農業大省大而不強，合理農業生產結構的上述四個方面還有很大的潛能可挖。尤其是農業產業布局欠優化，直接決定了農業生產結構的層次比較低。而農業產業布局是否得到了優化，主要體現在能否確保國家糧食數量和質量安全，能否形成現代農業發展新格局，能否促進生態友好型農業的發展等方面。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是培優提高糧食綜合生產能力。圍繞既定的糧食增產目標要求，全面實施糧食生產核心區建設規劃，以中低產田改造為重點，以鞏固提升高產田為支撐，以打造噸糧田為方向，穩定面積，主攻單產，改善條件，完善政策，提高糧食生產的規模化、集約化、產業化、標準化水平，實現糧食生產的內涵式發展，扎扎實實建立糧食生產穩定增長的長效機制。二是優化開展農業區域布局。密切結合各地區的主要特點，充分發揮各地區的資源優勢，統籌規劃基礎上合理布局，全力打造包括優質糧食生產核心區、規模高效農業區、綠色生態農業區、現代農業先導示范區、都市農業試驗區等在內的現代農業新格局。三是優先發展生態友好型農業。推行農業清潔生產，推進保護性耕作，推廣農作物秸稈綜合利用，推動農村清潔工程，強化農業面源污染治理，建立健全江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區的生態補償機制，協調兼顧高產高效與資源生態永續利用，開展農業資源休養生息試點，促進生態效益與經濟效益、社會效益相統一。
2．將加強農業物質裝備，作為農業生產條件轉變的重點
目前我國的農業生產條件的不完善，主要體現在農田水利、耕地質量建設依然薄弱，鄉村基礎設施建設力度還比較小，物質技術裝備水平還比較低，新型農用工業發展還比較慢，甚至不少地方還存在“靠天吃飯”的嚴峻現實。農業物質裝備條件差，不僅已經成為我國農村生產力進一步提高的主要障礙，而且已經成為我國走好中國特色新型農業現代化道路的制約因素。而農業物質裝備是否得到了加強，主要體現在能否確保水利設施完好無憂，能否使中低產田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標準農田建設，能否大大提高農業機械化水平等。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是夯實水利設施建設。在制定科學規劃的前提下，分門別類地加強大型、中型、小型、微型水利設施建設，國家承擔大型水利樞紐建設費用，省市區承擔中型水利設施建設費用，用靈活的激勵政策調動社會閑散資金參與到小微型水利設施建設中來，不斷增強防洪安全、供水安全及水生態安全的保障能力。二是夯實高標農田建設。盡快完成糧食生產核心區的中低產田改造，盡力向高標準農田傾斜農業綜合開發資金，盡量多建設高標準農田示范工程，盡快實施糧食增產田間工程，盡早建成規模經營、旱澇保收的高產穩產田。三是夯實農業機械化水平提高。與土地流轉和開展規模經營相適應，著重發展大中型、多功能農業機械，實施糧食生產機械化推進工程，推動農機裝備結構升級，不斷提高農業機械化綜合作業率，全面提升農業生產機械化水平。
3．將提升農業科技含量，作為農業生產方式轉變的重點
目前我國農業生產方式的不給力，主要體現在許多地方仍然在沿襲傳統的農業生產方式，而許多傳統的農業生產方式已經與現代農業的發展需要相悖。與現代農業相配套的現代化生產方式，講求的是能將資源、技術、管理等先進生產力要素優化組合起來，極大地提高農業生產力。尤其是在知識農業背景下，現代農業生產方式必須是在高新農業科技引領下，不斷地由“平面式”“自然式”“常規式”“單向式”“化學式”向“立體式”“設施式”“生態式”“綜合式”“生物式”發展。而農業科技含量是否得到了提升，主要體現農業科技創新體系建設能否得到加強，農業科技推廣體系建設能否得到健全，現代種業能否得到快速發展，新型職業農民能否得到快速培育等。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是強力建設農業科技創新體系。建好農業科技創新團隊，完善農業科技人才政策，維穩農業科技人才隊伍;強化包括農業領域重點實驗室和工程技術研究中心等在內的現代農業產業技術體系建設，打造數量眾多的農業科技創新平臺和綜合試驗站;強力實施國家糧食核心區科技支撐專項，力爭在小麥、玉米、水稻等主要農產品核心技術上實現重大突破。二是強力建設農業科技推廣體系。按照強化公益性、放活經營的要求，建立職能明確、設置合理、布局優化、運轉協調的多元化基層農業技術推廣服務體系，加快建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，鼓勵經營性農技服務組織以及科研機構、大專院校、龍頭企業和農民專業合作組織以多種形式開展農業技術推廣服務，促進產學研、農科教結合。三是強力建設現代種業。整合種業科研資源，建立新品種選育聯合攻關科研平臺，提升小麥、玉米超高產新品種選育及超級水稻新品種開發等種業發展的科技創新能力，打造國內外頂尖的種業集團。四是強力培育新型職業農民。借助“陽光工程”“雨露計劃”等農業勞動力培訓項目，將全職務農，勇于對生態、環境、社會和后人承擔責任的種養能手、科技帶頭人、農民經紀人、專業合作社創辦人等實用人才，盡快培育成有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，使他們成為促成農業生產方式轉變的脊梁。
4．將振興農產品加工業，作為農業經營方式轉變的重點
從我國目前的情況看，農業經營方式尚不理想。這主要體現在:真正的集約經營還沒有完全實現，粗放經營的現象還比較普遍;許多地方還在賣原糧、賣原棉，農業產業化經營相當薄弱，尤其是農產品加工業還不發達，亟待發展壯大和振興。而農產品加工業是否得到了振興，主要體現在食品工業能否得到大力發展，龍頭企業能否得到大力培育，市場流通體系能否得到大力健全等。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是發展和壯大食品工業。各地可依托區域內的優勢農產品，大力發展和壯大具有地方特色的食品工業，大力開展特色農產品的精深加工，創出面制品、肉制品、乳制品等拳頭產品，培植果蔬、油脂、調味品、休閑食品等高成長型行業，促進結構升級，逐步形成完整的農業產業生產經營體系。二是發展和壯大龍頭企業。按照扶優、扶大、扶強等原則，支持農副產品加工業龍頭企業的發展壯大，尤其是鼓勵大型和特大型農副產品加工業龍頭企業，充分利用其品牌優勢、規模優勢及無形資產聲譽建設全產業鏈企業集團。農副產品加工業中的中小食品企業，要引導其集聚發展，培育出特色鮮明的食品產業集聚區，提高食品產業發展的集中度。三是發展和壯大市場流通體系。加大農產品批發市場和倉儲設施建設力度，改善農村流通基礎設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，鼓勵各類投資主體通過多種方式建設以統一配送為中心的新型營銷體系。
5．將發展適度規模經營，作為農業組織形式轉變的重點
一 河南轉變農業發展方式的實踐與成效
近年來,河南省圍繞加快農業發展方式轉變,千方百計穩定糧食生產,加快構建現代農業產業體系,著力統籌工農業發展,大力深化體制機制創新,取得了顯著成效,尤其是在應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害中,保持了農業農村發展的良好態勢,為經濟平穩較快發展提供了基礎支撐。
以穩定糧食生產為基礎,增強農業供給能力。據統計,2009年,河南省通過實施保夏糧和秋糧豐收行動計劃,建設抗旱應急灌溉工程和防汛除澇工程,新增有效灌溉面積1239萬畝,新增排澇面積2400萬畝,累計實施人工增雨作業面積28萬平方公里,實行“百廳包百縣”,組織開展“萬名科技人員包萬村”活動,加強科學管理,落實減災措施,糧食總產量連續4年超千億斤。
以構建現代農業產業體系為支撐,提高農業競爭力。加快推進農業科技創新和農業產業化經營,大力發展農業生物育種創新、資源節約型和環境友好型科技創新及其推廣應用體系。2009年,河南省食品工業銷售收入達到3800多億元,形成了糧食制品、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品等6大農產品(15.00,0.37,2.53%)加工體系,農產品加工業增加值已占工業增加值的四分之一,成為全省第一大支柱產業。
以統籌工農業發展為重點,提升對農業的反哺能力。自上世紀90年代初開始,河南堅持把加快工業化、城鎮化,推進農業現代化作為加快發展的基本途徑,探索“以農興工、以工促農”的有效方式,在堅持以工業化為核心,促進產業素質和競爭力明顯提升的同時,毫不動搖地堅持農業的基礎地位,抓緊抓好糧食生產,大力發展現代農業,實現了由傳統農業大省向經濟大省和新興工業大省的歷史性跨越,實現了工農業兩大產業的雙躍升,走出了不以削弱農業基礎地位為代價的現代化路子,基本形成了工農業互動協調發展的新格局,提升了工業對農業的反哺能力。
以深化改革創新為保障,增強農業發展方式轉變的內生動力和能力。加快推進農業經營體制機制創新,積極發展農民專業合作組織,加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,建立了省、市、縣3級中小企業擔保服務機構,擔保體系得到明顯加強。農民專業合作社目前已發展到10970家,覆蓋了農、林、牧、漁、農機等各個領域。在信陽市、新鄉市設立了省農村改革發展綜合試驗區和省統籌城鄉發展試驗區進行探索,取得了初步成效。
二 以新思路贏得轉變農業發展方式的新成效
盡管目前河南在轉變農業發展方式上取得了明顯成效,但必須看到,農業發展中仍然面臨著一些深層次矛盾和問題,一是農業生產的耕作方式比較粗放,規模化標準化水平不高,市場競爭力不強。二是農產品精深加工發展任務艱巨,龍頭企業數量少、規模小,產業鏈條短,知名品牌少,競爭力和帶動能力不強。三是農民組織化程度低。從總體看,農民專業合作組織的覆蓋面窄、層次較低,農民的組織化程度不高,應對市場和自然風險能力較弱。四是農業資源環境壓力越來越大,依靠科技進步促進節約農業、集約農業發展的任務更加迫切。五是糧食比較效益低下,農業對地方財政的直接貢獻小。因此,進一步大力推動農業發展方式轉變的任務仍然非常緊迫。
作為一項系統工程,轉變農業發展方式要尋求新突破、取得新成效,必須更加重視農業經濟結構調整,更加重視提升農業科技水平,更加重視農產品市場體系建設,更加重視提高農業組織化程度,更加重視增強農業農村發展活力。
更加重視農業經濟結構調整。要在確保糧食生產的前提下,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,積極推進農業結構調整。在種植業內部,積極發展花卉園藝業和特色高效經濟作物;在大農業內部,大力發展畜牧業特別是草食類畜牧養殖,加快推動優質畜產品生產加工基地、優勢產業帶和規模化養殖場建設;在農村經濟內部,大力發展農產品精深加工業和農產品保鮮、儲藏、冷鏈物流等服務業。要按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求,搞好產業布局規劃,科學確定區域農業發展重點,形成優勢突出和特色鮮明的產業帶,引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。
更加重視提升農業科技水平。轉變農業發展方式,就必須加快農業增長由追求數量的增加向注重質量效益的提高轉變,加快農業效益由追求經濟效益向經濟、社會、生態效益相統一轉變。因此,要加大科技創新和管理創新力度,加快推進農業科技創新和推廣能力建設,力爭在農業生產的關鍵領域和核心技術上不斷實現重大突破,切實把農業科技的重點放在良種培育上,運用生物技術加大種植業、畜牧業、園藝及食用菌優良品種的培育和推廣,努力推進良種產業化;加快發展農業機械化,突出解決好秸稈還田、玉米收割、水稻育插秧等技術問題;強化抗災防災、農業資源節約型和環境友好型以及農產品加工、儲藏和保鮮等技術研發和推廣;推進現代農業產業技術體系建設,抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構,積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織,整合農業行政、科研單位、大專院校等力量,加快農業科技成果轉化。
更加重視農產品市場體系建設。要積極培育和完善農產品物流主體,加強農產品物流的基礎設施建設,支持重點農產品批發市場建設和升級改造,落實農產品批發市場用地等扶持政策,搭建農產品物流信息平臺,發展農產品大市場大流通。在糧食主產區和優勢特色農產品產區,要重點建設一批設施先進、特色突出、功能完善、交易規范的農副產品批發市場,實現貨暢其流。加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施,完善鮮活農產品冷鏈物流體系,支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。要加快發展農產品期貨市場,逐步拓展交易品種,鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規避市場風險。要繼續大力促進產銷銜接,發展農業會展經濟,全面推進雙百市場工程和農超對接,支持農產品營銷。要加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織,積極發展多元化市場流通主體。
關鍵詞：基層農業技術；推廣路徑；
隨著我國市場經濟的不斷發展，農業也逐漸邁向了新時代。我國當前的第一要務就是轉變農業發展方式，將傳統農業向現代化農業轉變。先進的科學技術能夠促進農業更快地從粗放型向集約型轉變，有效提高農作物的產量，增加農民收入，確保我國的糧食安全，促進我國經濟平穩健康地增長。
一、轉變農業發展方式、推廣農業技術的必要性
1.我國農業發展的需要。
將農業發展方式由傳統的粗放型向集約型轉變，是加快我國農業發展進程的主要途徑。雖然目前看來，我國糧食產量一直處于穩步上升狀態，農民的收入水平也逐年上漲。但是，一直維持當前的農業發展模式，很難適應目前局勢的要求，最終必然會阻礙農業發展進程，在“三農”問題上難以得到突破性進展。所以，我國經濟要想保持快速發展，就必須將農業發展向深層次推進。
2.幫助提升綜合生產能力。
在全國范圍內推廣農業技術，能夠將現代化的科學技術轉化為實際生產力，有效提升我國糧食產業、畜牧業和水產養殖業的綜合生產能力。能夠幫助加快農業的發展步伐，開創更多的精品品牌，打開市場，為農民創收。
二、我國農業技術推廣現狀分析
1.推廣人員總體素質有待加強。
目前，我國基層農業技術推廣人員的數量較少，缺少具有專業水平的高素質管理人才，整體素質還有待加強。因為人手不足且技術水平達不到要求，大大降低了我國基層農業技術推廣的工作效率和實際效果。不僅如此，這些工作人員自身對技術推廣工作認識不足，沒有意識到這項工作的重要性，耽誤了推廣工作的進度，使許多本應該及時傳達到的最新技術，不能在第一時間下達基層農村中為廣大農民所用。
2.推廣對象的素質偏低。
基層農業技術的推廣對象主要是農民。在我國，農民的受教育程度偏低，多數只有小學文化水平，對信息的接收、理解能力較弱。他們很難在短時間內理解、掌握新技術的使用方法，往往會放棄他們認為難以操作的新方法而沿用舊方法。這為技術推廣工作造成了不小的阻礙。
三、基層農業技術推廣路徑
1.提高推廣人員的專業素養。
為了更好地提高推廣人員的專業素養，可以由當地政府出資，對這些技術推廣人員進行統一培訓，幫助他們擴展專業知識，提高自身的業務水平。還要轉變他們的思想認識，幫助他們充分了解基層農業技術推廣的重要性，使他們對推廣工作認識更充分，對工作更認真、更投入。
除了開設培訓班，還可以通過引進專業技術人才來為技術推廣團隊增加新鮮的血液。通過這些專業技術人員的指導幫扶，帶動整個團隊的素質水平提升。
2.從實際情況出發。
目前我國農業的技術推廣工作沒有充分考慮到推廣地區的實際情況和農民的實際要求。農民需要的是便于操作的、具有實用價值的、能夠為他們帶來實際效益的科學技術。在今后的推廣工作中，要注意隨時結合客觀實際，在推廣工作開展前先對該地區的農民進行一個走訪調查，了解他們的實際需求，以此為依據，改進自身的技術不足，研發出該地區廣大農民所需要的農業技術。
在探索研發過程中，還可以適當參考農民的意見，結合他們的實際經驗，不斷改進技術中不成熟的部分，及時調整研發方向，盡可能為他們提供既操作簡便又能夠創造實際效益的農業技術。
3.加大對農業技術研制的投資力度。
國家政府在基層農業技術推廣過程中，能夠適當加大科研投入力度，每年統一發放技術推廣經費，為研制出具有實用價值的、能夠實實在在為廣大農民創收的農業技術提供資金支持。只有免除了科研技術人員的后顧之憂，工作人員才能全身心地投入到科研工作中去，為我國轉變農業發展方式、保障糧食安全、促進經濟平穩快速發展打下堅實的基礎。
