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中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133219
引言
建設現代農業示范區，大力推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、信息化，努力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，不斷創新體制機制，是順應農業發展趨勢，是促進農業增產增效和農民持續增收的重大舉措。國家在《農業科技發展綱要》（2001―2010年）中明確提出， 要在全國建立一批符合21世紀農業發展方向、對不同地區農業和農村經濟發展具有較強帶動與示范作用的農業科技園區。
如何推進現代農業產業園區的建設發展，是經營管理者迫切需要解決的問題。本文以泰州市國家現代農業示范區建設發展情況為例，得出一系列思考和啟示。
1 園區概況
國家現代農業示范區是現代農業發展先行區，是全國農業現代化建設的“標桿”。為探索中國特色農業現代化道路，加快現代農業建設進程，2009年11月，農業部啟動國家現代農業示范區創建工作。2013年，泰州市啟動國家現代農業產業園區創建工作。
泰州市國家現代農業示范區為地級泰州市全境，范圍涵蓋興化、姜堰、泰興、靖江4個縣級市和海陵區、高港區。示范區先后建成稻麥良種、花卉園藝、設施果蔬、健康畜禽等示范基地十多個，建有國家級水禽基因庫、國家級姜曲海豬保種場，建成院士工作站、博士工作站各1個，企業研發平臺21個。2014年，在國家農業部等6部門開展的國家現代農業示范區農業改革與建設試點工作績效評估中，姜堰區在全國25個試點中排名第2，農業改革與建設試點工作水平保持全國領先。2015年，省委省政府將泰州作為全省轉型升級綜合改革試點，為泰州現代農業建設提供了新的發展機遇。
2 優勢分析
2.1 現代化農業發展的基礎優勢
泰州位于全省中部，南部區域受上海和蘇南經濟圈影響，北部區域輻射蘇北地區，在全省現代農業示范區建設中具有典型性和代表性，有較強的示范作用。泰州市地處北亞熱帶季風性濕潤氣候區，氣候溫和，雨熱同期，土壤肥沃，四季分明。水交通便捷，蘇中入江達海的5條重要航道在此交匯，以國家一類開放口岸泰州港為主體的內河港口群初具規模，寧靖鹽高速、京滬高速等多條高速公路在泰州境內縱橫交錯。
2.2 符合我國現代農業發展戰略
中央對于現代農業發展十分重視。《國民經濟與社會發展“十二五”現代綱要》提出“要將建設現代農業示范區作為今后一段時期我國加快推進現代農業建設的一項重要舉措”。《江蘇省“十二五”現代農業發展規劃》指出，“十二五期間，農業現代化的重要任務是提高主要農產品生產能力，提升農業產業化經營水平，推進農業經營體制機制創新；組織實施優質糧油高產創建工程、設施農業提質增效工程、農業產業化提升工程等一批重大工程”。泰州市充分利用政策優勢，加快轉變農業發展方式，積極調優農業產業結構，持續推進農業改革創新，發展各農業產業品牌。泰州市下轄的4個縣級市均通過了無公害農產品的整體認證，屬于 發展優質糧油、蔬菜、畜禽、水產品的自然生態區。泰州市擁有國家級生態大閘蟹標準化生產示范區和長江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚種質資源國家級保護區。興化和姜堰是全國生態示范縣，姜堰市的沈高鎮河橫村被聯合國環境規劃署授予“在環境保護與改良方面做出突出貢獻的全球500佳”稱號。
3 劣勢及制約因素分析
3.1 農業生產經營模式有待進一步轉變
分散經營的農業發展模式依舊占據主導，從泰州市農業生產的經營主體看，規模小，且多為兼業農戶，從龍頭組織來看，數量不少，但規模大，實力不強。農業龍頭企業輻射拉動力還不夠強勁，以龍頭企業帶動生產基地，基地聯結農戶的經營機制尚有待完善。從產業規模看，集中連片生產經營的比重較低，由于生產經營主體、行政區域等的分割，區域主導產業往往形不成產業規模。
3.2 農業科技創新推廣工作水平有待進一步提高
農業科技創新水平有待提高，農業科技投入不集中，缺乏關鍵技術，科技服務體系較為薄弱。農業的產、學、研、推等部門技術力量未能形成整體優勢，資源浪費嚴重。據初步測算，泰州市農業科技貢獻率低于全省平均水平。基層農業技術推廣服務隊伍科技力量薄弱，不利于現代農業發展。
3.3 農業生態環境有待進一步改善
農村工業發展極大破壞了農業生產環境。2015年，泰州市耕地面積29.85萬hm2，較10a前減少了2萬hm2，土壤受到不同程度的污染；工業生產過程產生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染，農藥化肥的不正確使用造成農業面源污染嚴重，甚至影響地下水；農作物秸稈綜合利用率較低，露天秸稈焚燒現象依然存在，農業生產經營過程中，重產量、輕質量，這些都不利于現代農業的建設發展。
4 優勢產業與現代農業產業園區布局
產業園區布局規劃應以前瞻性、示范性、市場性、特色性為原則，從園區功能定位、總體發展方向等全面衡量，統一規劃、綜合配套、因地制宜、科學定位，著重規劃全區的優勢產業，達到生態環境、社會、經濟整體效益最優。
泰州國家現代農業示范區根據現有的產業基礎、城市發展需求，確定了優質糧食、高效蔬菜、規模畜禽、特色水產、銀杏5大主導特色產業。在現有5個省級現代農業產業園區的基礎上，泰州培植一批帶動性強，有一定成長潛力，對現代農業發展有引領作用的市級以上現代農業產業園區，并形成以下幾個領域的布局：依托主導產業和優勢特色產業、現代農業產業園區、加工企業密集區、大企業大市場大項目的帶動，建設糧食加工、果蔬食品加工、農副產品加工、銀杏產品加工等8個農產品加工集中區；在里下河地區重點建設糧食、水產品和蔬菜批發市場，在通南地區重點建設特色農產品批發市場，在海陵區重點建設以蔬菜為主的綜合性大型批發市場，以進一步發揮主城區及長江水運優勢，建設大宗農產品物流中心；依托區位優勢，精心打造一批生態休閑觀光農業精品線路，完善旅游休閑服務設施建設，集中扶持一批生態觀光園、生態主題農莊、農家樂，科學發展生態休閑觀光農業。
5 推進現代農業產業園區建設的幾點思考
5.1 創新園區經營模式
黨的十報告明確提出，創新農業生產經營組織是推進現代農業建設的核心和基礎，要堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2016年，泰州市積極探索“合作社+家庭農場”服務模式，組建了全國首家地市級家庭農場專業服務團體――家庭農場服務聯盟，姜堰全區主推“集中流轉型、合作經營型、統一服務型”等多種模式創新，對社會化服務的提高、合作社經營實力的增強具有明顯的效果。
5.2 強化園區功能定位
要逐步實現特色產業化發展經營，實現主導產業特色化發展，利用規模化、信息化、產業化實現經濟效益發展，增強服務性基礎設施建設，準確把握功能定位，完善園區功能體系。要突出區域發展重點，實現“提質增效”，引導園區聚焦特色、優化結構、提升水平、形成規模，通過一批重點工程和項目的實施，加快建設一批高效農業核心產業基地和農業特色園區。泰州通過實施糧食高產創建萬畝示范區（片）項目、稻麥科技展示基地等項目，結合區位優勢，形成了優質糧食、高效蔬菜、規模畜禽等多種特色產業基地。
5.3 實施農業品牌戰略
發展現代特色農業，必須重視品牌的作用。重c培養一批以農業龍頭企業與合作組織為主的經營主體，用現代化產業經營模式的理念和組織發展農業，把農業產前、產中、產后緊密的銜接在一起，形成“產、供、銷”一體化農業產業化的綜合體，增強龍頭企業的社會責任，提升輻射帶動能力，促進經濟發展；在打造農業品牌的過程中，要積極推進農業標準化生產，大力創建農產品標準化示范基地，完善農產品安全檢測和質量認證體系，提高農產品質量安全水平，增強農產品的市場競爭力。
5.4 推進可持續發展模式
要建立完善農業生態環境的保護機制。切實增加對農業環保的投入，加大對農業生態環境污染的整治力度，通過實施農藥減量增效工程、農業廢棄物肥料化利用、農業污染監測預警、自然濕地保護恢復等項目，加強土地、植被、水資源和農業生態環境保護；以科技改善農村生態環境。引導農民科學使用生物有機肥料和低毒低殘留農藥，推廣節約型技術手段，加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應用推廣力度；大力發展生態農業、循環農業，推行農業清潔生產，加快農業廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐，推進大中型畜禽場有機廢棄物治理及綜合利用，推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率，最大限度地實現農業生產資源的綜合利用。
參考文獻
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關鍵詞：湖南縣域經濟；農業經濟；農業產業化
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1
1 湖南省縣域經濟發展的現狀
從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。
1.1 縣域經濟總量明顯不足
據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。
1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低
農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小。縣域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。
2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析
2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后
從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。
2.2 區域發展不平衡，地區間差距大
“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。
2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善
各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。
3 湖南省縣域經濟發展的對策建議
縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。
3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境
首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。
其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。
3.2 提高認識，堅持人才興業
應大力提高農村干部的整體素質。可采用培養和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。
加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。
4 總結
縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規模化、產業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。
參考文獻
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關鍵詞：SWOT模型分析；縣域經濟；農業特色產業
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0053-02
獼猴桃產業是陜西省眉縣經濟發展的主導產業，近年來，在政府大力扶植下，產業規模不斷擴大，產量逐年攀升，獼猴桃公共品牌影響力不斷擴大。目前，如何進一步做大做強農產品特色品牌，推動農產品產業轉型發展，成為當前眉縣產業發展的首要問題。
一、眉縣獼猴桃產業SWOT分析
（一）產業發展優勢
1.資源優勢
眉縣地處關中平原西部，四季冷暖干濕分明，雨量豐沛，土壤肥沃且有機質含量高，境內水源充足，灌溉條件便利，是中國獼猴桃最佳優生區的核心區域，2011年被列為國家獼猴桃標準化生產示范區，擁有“中國獼猴桃之鄉”的美譽。目前，眉縣擁有包括秦美、徐香、翠香在內的近30余個獼猴桃品種，果品結構豐富，質量優越。
2.區位交通便利
眉縣自古以來就是連接中國西南、西北的要道，是第二亞歐大陸橋上的重要交通樞紐，隴海、寶中、寶成等鐵路，連霍、法湯高速，310國道、關中環線等貫穿縣境，地理區域位置優越，交通運輸網絡便利。
3.人才資源豐富
眉縣縣委縣政府先后實施了“十百千”人才計劃、科技入戶等工程，已初步形成了以科研院校為依托、本土人才為主體、鄉土人才為支撐的獼猴桃生產技術專業團隊，其中本土專家157人，分布在眉縣果業、農技、農機、植保等相關部門。
4.科研技術支持
眉縣主動依托楊凌農業高新技術產業示范區、西北農林科技大學等優勢資源，先后成立了西北農林科技大學獼猴桃試驗站、獼猴桃專家大院等研究機構，對果種育苗、測土配肥、果園管理等進行專題研究。
5.產業化規模初步形成
目前，眉縣獼猴桃種植總面積29.8萬畝，占總耕地面積的85%以上，總產量45萬噸，實現總產值25.01億元。建有國家級現代獼猴桃產業園區1個，3個萬畝連片產業帶；獼猴桃冷藏儲存庫2 000多間，儲藏能力17萬噸。全縣果業合作社120多家，其中國家級專業合作社5戶，注冊獼猴桃商標20余個。在國內30多個城市設有眉縣獼猴桃形象店，覆蓋國內80%的主要城市，初步形成了一條種植、儲藏、加工、銷售較為完整的產業鏈條。
6.政府專項扶植
獼猴桃是眉縣農業經濟的主導產業，縣委縣政府實施“農業富縣”戰略，積極申請國家建設項目、大力實施招商引資、撥付專項發展資金，先后印發了《強力推進標準化生產確保獼猴桃產業快速健康發展的決定》等文件，每年劃撥專項資金300萬元用于支持獼猴桃產業發展。
7.品牌影響力不斷擴大
2010年，眉縣獼猴桃通過國家農業部地理標志產品認證；2014年，“眉縣獼猴桃”地理標志證明商標認證成功，并以此為基礎，策劃包裝獼猴桃公共品牌，縣域內所有企業品牌全部納入為公共品牌的子品牌，實施單一品牌營銷戰略。目前，已注冊“齊峰緣?奇異果”、“第五村”、“秦美源”等獼猴桃果品商標21個。同時，通過與中央電視臺、人民日報等多家媒體合作，拍攝“眉縣獼猴桃”和果業企業專題宣傳片進行宣傳推介。
（二）產業發展劣勢
隨著產業規模的不斷擴大，眉縣獼猴桃產業在發展中存在的問題也進一步凸顯。
1.品種結構布局不合理
受產量、效益等因素影響，目前全縣獼猴桃種植主要以秦美等晚熟產品為主，早中熟產品種植比例過低；新品、優品獼猴桃種植目前還處于試驗階段，后續升級換代產品尚未推出，因此品種結構不夠豐富；獼猴桃種植仍以農戶自主種植為主，果品不能按照優生區區域集中發展，規模化效應不強。
2.產業鏈水平較低
一是產品深加工比例過低。2015年，眉縣獼猴桃年產量45萬噸，其中80%的產量都用于鮮果銷售。全縣有5家獼猴桃加工企業，年加工量僅占獼猴桃年總產量的10%左右。二是深加工產品附加值過低。目前，果品深加工主要以果脯、果汁等初級加工產品為主，果酒、果籽油、保健品等附加值加高的深加工產品過少。
3.供銷渠道不暢
獼猴桃鮮果采摘后不易儲藏，運輸要求較高。目前的銷售渠道，一是由收購商販入園統一收購，這就會出現收購商販錯過獼猴桃采摘的最佳時機，或由于收購量有限，部分果農成熟的獼猴桃銷售不出去等情況。二是果農通過貨運物流自行銷售。由于獼猴桃成熟時間比較集中，散戶銷售基本采取物流、快遞等渠道進行，但縣級物流的運輸能力都比較有限，因此會出現銷售停滯、物流快遞爆倉等現象，并且在運輸過程中難以保證鮮果質量。
（三）產業發展機遇
農業發展是拉動縣域經濟發展的根本，是解決農民增收致富的關鍵。“十三五”期間，國家政策和陜西省農業強省目標的提出，都為特色農業產業的發展Ю戳酥卮蠡遇。
1.“一帶一路”戰略助推產業
“一帶一路”戰略是新時期我國西部大開發戰略的進一步深化，陜西省作為“一帶一路”戰略中國內重點圈定城市，提出要將陜西打造成絲綢之路經濟帶新起點和橋頭堡。截止目前，陜西已經圍繞絲綢之路成功舉辦絲路博覽會、農業品牌建設會、投資洽談會等活動，并依托楊凌農業高新技術示范區，建設現代農業國際合作中心。“一帶一路”戰略為陜西省農業互通合作以及農業產業“走出去”帶來了歷史發展機遇。
2.各級政府支持
“十二五”期間陜西省獼猴桃產量全國第一。《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要大力發展現代農業，推進農業產業化經營，抓好特色板塊發展，打造眉縣、富平、定邊等一批現代農業強縣。《陜西省人民政府辦公廳關于推進現代果業強省建設的意見》提出，要扎實推進優勢特色產業發展水平全面提升，要支持眉縣獼猴桃批發交易市場開展商業化運營。《寶雞市“十三五”農村經濟發展規劃（2016―2020）》等也提出，要重點支持眉縣獼猴桃產業發展，做大做強縣域特色產業，眉縣獼猴桃產業的發展已受到各級政府的重點支持。
3.市場需求不斷擴大
隨著消費水平不斷提高和消費觀念的轉變，消費者更加注重食品的綠色和有機成分。獼猴桃含有豐富的維生素C和多種人體所需微量元素，被譽為“維C之王”。因口感好、營養價值高，受到消費者廣泛喜愛。近年來，全國獼猴桃市場消費量逐年擴大，2014年，全國獼猴桃市場消費量達到130萬噸，市場規模達66.55億元。
（四）產業發展威脅
獼猴桃產業目前還處于成長階段，但隨著消費市場的不斷擴大和消費需求的持續增長，產業發展速度較快，行業潛力巨大。2010-2014年全國獼猴桃產量從87.7萬噸增長到119.5萬噸。而國內獼猴桃種植主要有五大產區：陜西、河南、貴州、廣東、四川。各地區均實施了一系列產業扶植政策，并各自在市場上占據一定份額。
同時，隨著貿易合作和對外交流更加便利密切，獼猴桃進口量近年來也逐年增大，2013年我國獼猴桃進口量4 824噸，2014年進口量6 282噸，呈遞增趨勢。并且根據市場價格來看，進口獼猴桃（奇異果）單價在4.5―5.5元/個，而國產獼猴桃單價僅為4.5―5.5元/斤，這對國內獼猴桃市場也是一個沖擊。
二、眉縣獼猴桃產業的發展策略
結合目前獼猴桃產業發展的內外分析，眉縣獼猴桃發展應該從以下幾個途徑入手。
1.優化獼猴桃結構布局
一是加快獼猴桃新品種的研發和培育，豐富現有果品體系；二是通過技術研發優化現有獼猴桃品種，加快升級換代速度，提高產量和質量；三是根據農戶分布和行政區劃，制定獼猴桃種植規劃，使獼猴桃種植形成規模化。
2.延伸獼猴桃產業鏈
獼猴桃鮮果不利于保存，貯藏和運輸成本高，因此對果品進行深加工是獼猴桃產業發展的必然需求和趨勢。要結合市場需求，除了生產果脯、果干、果汁、水果罐頭等較低附加值的產品外，更需要根據綠色、健康、有機的理念，研發獼猴桃果酒、果茶、果醋、保健品、藥品、化妝品等附加值較高的產品。
3.發展生態觀光農業
眉縣不僅農產品豐富，還擁有豐富的旅游資源，如國家5A級景區太白山國家森林公園、紅河谷森林公園、西部蘭花生態園、張載祠等。近年來，縣政府大力實施“旅游興縣”戰略，提出將旅游業與獼猴桃產業相結合，通過旅游業帶動獼猴桃產業，讓獼猴桃成為旅游特色產品和紀念品；同時，利用獼猴桃產業反哺旅游業，大力發展生態觀光農業，休閑旅游農業，通過生態觀光園、產品加工園、休閑采摘園、種植體驗園等形式，豐富生態旅游資源。
4.擴大宣傳，提高品牌知名度
好的產品需要好的宣傳，品牌就是產業形象，因此，要加大品牌宣傳力度，多渠道進行產業宣傳；政府要搭建交流推廣平臺，開展產業推介會，主動實施“走出去”；同時，要放寬產業發展政策，鼓勵有條件的專業合作社和加工企業注冊有特色、高質量的品牌商標，并給與產業發展支持資金，在全國范圍內鋪設產業直銷店和形象店，建立銷售窗口。
5.發展農業電子商務
縣域產業發展可以借助“互聯網+”的東風，使電商銷售成為新亮點。截至2016年，眉縣獼猴桃參與網絡銷售的經營主體達34家，個體商戶260家，農戶中60%通過微信等平臺參與銷售。2015―2016果季，眉縣獼猴桃電商銷售占總銷售的45%。下一步，眉縣可以通過引進投資，合作共建等方式引進更多的電子商務企業進駐，并籌建國家級電子交易中心，建設電商園區、培育個體網店，開設公共宣傳平臺等方式，進一步擴大縣域鵲繾由濤衿教ǎ打造產業經營的新模式。
參考文獻：
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關鍵詞：縣域經濟；農村金融體系；中小企業
縣域涵蓋城鎮與鄉村，是聯結城鄉的樞紐；縣域兼有農業與非農產業，是城市和農村的結合部。因此，縣域經濟發展是實現城鄉統籌發展的重要載體。當前，我國縣域經濟以農業經濟和農村工業經濟為主，農村服務業發展也逐漸顯現出發展潛力。
一、金融支持之于縣域經濟的必要性
（一）農業基礎設施建設離不開金融支持
農業基礎設施建設包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設，農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。強化農業基礎設施建設是推動新農村建設和改善農村民生的重要舉措。根據宏觀經濟學理論，基礎設施投資具有強大的“乘數效應”，會引致更大的投資、增加收入并帶來消費需求。但農村基礎設施建設投資規模大、周期長、見效慢，存在一定的風險，因此，農村基礎設施建設僅靠財政支持是遠遠不夠的，必須要有各類金融機構的參與和支持。
（二）農業產業化離不開金融支持
加快農業發展，促進農業產業化，是實現農業走上市場化、規模化、集約化經營，農村走向繁榮，農民富裕增收的的必由之路。目前我國農業產業化有企業＋農戶、合作社、市場＋加工企業＋農戶、公司＋基地＋農戶等多種經營模式。無論何種模式都涉及到農產品的生產、加工、銷售，它將農民、企業與市場聯結在一起，并貫穿了三次產業。在產業化過程中，龍頭企業的發展、農戶的生產、農業科技創新，農業產業化所需的標準化建設、信息化建設都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農業產業化發展的關鍵。
（三）農村城鎮化進程離不開金融支持
黨的十六大提出了促進縣域經濟發展、加快城鎮化進程的發展戰略。城鎮化進程的加快有利于促進生產要素的集聚和資源的集約使用，拓展產業發展空間，也有利于轉移農村富余勞動力，增加農民收入，實現城鄉公共服務均等化。根據我國2010年人口普查的結論，我國的城鎮人口已達49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說明了10年來我國城鎮化進程的加快。然而，這一數據無論是與發達國家平均80%的城鎮化率，還是與我國期望達到的70%的城鎮化率仍有不小的差距。因此，沒有金融支持，城鎮化進程的前進步伐必然受到影響。
（四）農村產業結構優化離不開金融支持
在推動我國縣域經濟發展的過程中，農業扮演著重要的角色。沒有農業的穩步發展，農村的工業化就無法順利進行。但是隨著農村工業化進程的加快，縣域經濟中農業的地位和作用也在改變，農業的作用逐漸下降，而第二產業工業和第三產業服務業的作用則逐步加強，此時縣域經濟的發展應更多地依靠第二和第三產業來推動。
金融支持與農村產業結構優化關系體現在金融部門能夠實現資源在不同部門、不同地區、不同產業間的重新配置，實現農業產業更新換代和升級調整，促進農村經濟發展。在農村地方財力普遍緊張，無法為農業產業結構調整提供外部資金支持的情況下，金融部門的信貸資金無疑是支持農業產業結構調整中最重要的一個渠道和環節。
二、現有農村金融體系支持縣域經濟發展現狀
（一）金融支持主體薄弱導致金融供給嚴重不足
從20世紀90年代開始，國有獨資商業銀行出于利潤最大化考慮，按照“經濟、合理、精簡、高效”的原則，加大了機構調整力度，對縣級城市支行按照10%-30%的不同比例進行撤并和調整，縣域分支機構和基層營業網點大量減少。特別是發揮主導作用的農業銀行，改制上市后面臨著“面向三農與商業化運作”的矛盾，在利潤最大化的驅使下必然將戰略重心向城市傾斜，支持縣域經濟明顯不足。作為政策性金融的農發行專營農副產品收購資金的供應和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場化改革的不斷深入，農發行的作用大大減弱，在農村的業務范圍也僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行，無法起到增強農業發展后勁的作用。從職能定位和發揮的作用來看，離一個發展銀行的功能相差太遠。以農村信用社為主的農村合作金融機構主要通過發放小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款來支持縣域經濟，盡管數量較多，但規模小，實力較弱，抵抗風險能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經濟發展的需要。而且由于市場定位模糊，改組為農村商業銀行或農業商業銀行后，開始進城發展，從經營業務上來看逐步遠離服務三農和支持縣域經濟發展，有悖于其改建的初衷。在正規金融無法滿足縣域經濟發展情況下，民間金融因其貸款手續簡單、期限靈活等優勢取得了很大發展，但由于尚未取得合法身份以及監管缺位而受到國家法律和金融法規方面的限制，難以充分發揮其應有的積極作用。
（二）縣域經濟中的中小企業經濟基礎薄弱影響其融資能力
縣域經濟中的企業大多數是中小企業，發展過程中面臨著資金、技術、人才、信息等諸多生產要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國農村金融市場發展較為滯后，尚無面向縣域中小企業的直接融資渠道，使得中小企業對銀行形成較大的依賴性。另一方面，縣域中小企業普遍生產規模小、財務管理不夠規范、抗風險能力較弱，用于抵押的有效資產少，擔保難，評估、咨詢、登記等費用過高，由于缺乏完善的信用擔保體系，導致中小企業往往難以獲得銀行貸款且需要承擔較高的資金成本與風險。
（三）農村金融與縣域經濟尚未形成良性循環
我國的農村金融機構的資產質量差，不良貸款比重高。中小企業貸款違約率高一直是令農村金融機構頭疼的問題，過高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機構拓展農村業務的積極性，使得農村金融服務缺失問題愈加嚴重；而得不到金融支持的縣域經濟更難以負擔市場化的金融資源成本，從而導致了農村金融與縣域經濟在低水平上的惡性循環。 轉貼于
三、構建與縣域經濟發展相適應的農村金融體系之思路
我國的農村融資渠道較為單一，主要依賴于銀行信貸資金。因此，要促進縣域經濟發展，必須發展和完善農村金融市場，建立一個多元化、多層次、相互補充的農村金融體系。
（一）堅持商業性金融在農村金融體系中的主體地位
充分發揮包括農業銀行、中國郵政儲蓄銀行在內的商業性金融機構在網點數量、市場滲透和份額、業務范圍、人才和技術等方面的優勢，擴大對農村金融市場的影響力和掌控力，根據其市場定位，重點為農業產業化龍頭企業和效益好的中型企業服務，支持農副產品生產基地建設和主導產業發展、支持市場體系和城鎮建設。改進金融服務觀念，變被動為主動，深入基層，根據實際適當增加縣級行的授信額度和審批權限，簡化貸款審批和發放程序，允許縣級行在上級行核定的貸款額度內自主發放貸款，合理配置資源，切實有效地解決中小企業貸款難的問題。
（二）發揮政策性金融的主導功能，擴大業務范圍
政策性金融是為了彌補市場的缺陷而出現的，涉足的領域應嚴格限定為微利或無利的業務范圍。因此，政策性金融應突出專項功能，強化政策性，針對農村經濟的弱質性，把職能定位于支持農業基礎設施性項目。目前，中國農業發展銀行的業務已在糧食流通領域貸款的基礎上，擴大了金融服務覆蓋面，其業務包括糧棉油產業化龍頭企業、加工企業貸款、農業科技貸款業務、農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款業務等。除此之外，應鼓勵金融創新，允許其通過發行農業金融債券、建立農業發展基金和農民共同基金等形式，面向農業、農民籌資，以擴大資金規模，增強對縣域經濟發展的支持能力。
（三）改革和完善農村合作金融
農村合作金融機構是服務農村經濟發展的重要金融機構，對我國的農業和農村經濟發展、農民收入水平的提高發揮了重要的、不可替代的作用。近年來，各地根據經濟發展實際對農村信用社進行了改革，組建了農村商業銀行或村鎮商業銀行，其產權關系、治理結構不斷完善。農村合作金融機構還應在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業務新領域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產品，真正成為推動縣域經濟發展的生力軍。
（四）合理引導民間金融發展
對于民間金融，應改變過去以打擊、遏制為主的方式，采取引導、監督并納入法制管理的前提下，適當給予發展空間，如加強監管情況下適度放寬農村金融市場的準入條件，以發揮其在農村金融體系中的拾遺補缺作用。同時，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規范發展。
（五）發展農業保險、信用擔保等多種金融形式
1、建立農業保險體系。農業受自然和市場風險影響較大，加之我國的農業險種偏少，風險都集中在農村金融機構身上，這導致農村金融機構貸款積極性不高。應盡早制定和頒布《農業保險法》，建立起一個包括政策性農業保險、商業性保險等多種形式在內的農業保險體系，完善農業保險補償體制。
2、建立健全信用擔保體系。在農村，由于信用擔保體系的不健全，銀行出于對信貸資金安全性、流動性、效益性的考慮，農業產業化龍頭企業獲得貸款的難度越來越大，直接制約著龍頭企業的發展壯大。建立健全信用擔保體系，為中小企業貸款提供信用保證，既可以解決中小企業找保難、貸款難的問題，又能有效地分擔銀行的貸款風險。
3、發展融資租賃、農業信托，拓寬縣域經濟發展的間接融資渠道。
（六）試點開展農村資本市場運作，為縣域經濟發展提供融資平臺
積極推進農業企業的股份制改造，鼓勵龍頭企業進入證券市場，通過發行企業債券、股票為涉農公司融通資金的作用，為農業產業化的發展提供持久發展的動力。
參考文獻
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（一）區位優勢
許昌位于中原之中，市區距河南省會鄭州僅80公里，距新鄭國際機場僅50公里，有高速公路直達機場。京廣鐵路、107國道和京珠高速公路、311國道從許昌通過。許昌—平頂山—南陽高速公路、許昌—尉氏—日照高速公路許昌段、許昌—禹州—登封高速公路、許昌—周口—亳州高速公路、鄭州—禹州—石人山高速公路、禹州—襄城高速公路，這些高速公路的建成通車，許昌將成為中原人流、物流、資金流、信息流的一個樞紐。“南水北調”“西氣東輸”兩大戰略工程都經過許昌境內。
（二）自然資源優勢
地處中原，地勢平坦，境內絕大多數的土地處于平原地帶。許昌市境內已知礦藏，主要有煤、鋁土、鐵、硅石、耐火粘土、石灰巖、大理石和白堊土等，已探明煤的儲量約36億噸。
（三）旅游資源優勢
許昌旅游資源豐富，古遺跡眾多。漢魏故城、關羽挑袍辭曹處灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿的射鹿臺、曹操練兵臺、曹丕登基受禪臺、神醫華佗墓、夏啟昭告天下“廢禪讓而家天下”的古鈞臺、禹王鎖蛟井、西漢灌嬰的思故臺、乾明寺等，都具有較高的觀光與考古價值。
（四）人文資源優勢
縣域內有許昌三國文化，禹州鈞瓷文化、大禹文化、中醫藥文化、臘梅文化、煙草文化等。
二、許昌市縣域經濟發展模式
（一）禹州：工業強縣型
禹州是一個資源型城市，有著豐富的煤炭資源。煤炭產業曾經是禹州的支柱產業，但煤炭產業曾經盲目無序的發展給環境污染和可持續發展帶來了嚴重的挑戰。近年來，禹州市不斷的優化產業結構，提升產業經濟質量，采取了招商引資，狠抓項目建設，培育新興產業等措施，推動了禹州工業經濟乃至禹州整體經濟的發展。其具體做法如下：一是加快工業經濟結構調整,著力推進產業的優化升級。二是拉長產業鏈條。三是強力招商引資，嚴抓項目建設，全力推進新型產業的發展。四是大力發展產業積聚區。
（二）許昌縣：農業產業化帶動型
許昌縣有著較好的農業基礎，許昌縣立足自身優勢，大力推動農業產業化進程。許昌縣堅持以市場為導向，以農民增收為目標，用發展工業的理念發展農業，大力發展農副產品加工業，逐步形成了以小麥、大豆、食用菌、木材加工為主的四大農副產品加工支柱產業，大大推動了許昌縣縣域經濟的發展。許昌縣采取的做法有：一是建設生產基地。二是培育龍頭企業。三是創農副產品加工業知名品牌。四是完善利益聯結機制。
（三）長葛：民營經濟帶動型
民營經濟的主體是中小企業，主要包括合作企業、股份制企業、個體企業，私營企業。民營經濟的興盛，推動了長葛市縣域經濟的發展。長葛市發展民營經濟，所采取的做法如下：一是培育龍頭企業，并形成一定的規模。二是培育了一批比較有影響力的產業集群。三是建立工業園，大力發展園區經濟。四是深化改革，鼓勵科技創新。五是優化發展環境。
（四）鄢陵：特色產業帶動型
鄢陵, 素有“花都”“花縣”之美稱，享有“中國花木之鄉”的盛譽。近年來，鄢陵縣以花木為依托，以生態為平臺，以項目為載體，強力實施開放帶動、特色拉動、產業聯動、城鄉互動，積極建設花木名縣、生態美縣、旅游強縣、工業大縣、宜居花城，走出了一條以花木產業引領縣域經濟科學發展之路，被譽為發展縣域經濟的“鄢陵模式”。其做法如下：一是抓示范帶動，推動花木產業全面發展。二是抓龍頭培育，推進花木產業化。三是抓科技投入，提高花木產品科技含量。四是規劃建設名優花木生產科技園區。五是以花木為背景，大力發展旅游業、會展業和休閑商業。
（五）襄縣：工業強縣型
自1978年改革開放以來，襄城人民在30年的發展歷程中，一波三折，既有過耀眼的輝煌，更有長期的徘徊與迷惘，最終通過堅定工業發展之路，實現了新時期的重新崛起。其采取的做法有：一是解放思想，更新觀念。二是建設產業積聚區，促進產業發展的集群化。三是著力發展煤化工循環經濟產業鏈。四是強化招商引資和項目建設，搭建經濟發展平臺。五是提升政府效能，優化發展環境。
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臨安市經濟發展較為強勁、發展勢頭良好，是浙江省17個經濟強縣之一，**年在全國綜合發展百強縣中列第75位。“十五”期間，臨安市生產總值年均增長14.4%。**年，全縣實現生產總值135.27億元。其中，農業總產值23.83億元，增長13.3%，農民人均純收入7263元，增長10%。考察發現，臨安市的農業經濟及產業發展表現出了一些新特點，其經驗值得我們借鑒。
一、臨安市農業經濟及產業發展情況及特點
1、充分發揮區域比較優勢，大力調整農業區域結構，著力培育區域特色支柱產業是臨安市發展現代農業的突破口。近年來，臨安市按照“有所為、有所不為”的原則，著力改變“小而全”和自求平衡的農業區域格局，著眼于國內外大市場，充分挖掘和發揮本地的區域比較優勢，著力培育區域特色支柱產業和品牌農產品，建設區域化、規模化的生產基地，擴大特色產品的生產規模，提高了市場競爭力和占有率，形成了總面積165萬畝的特色農業產業帶、產業群。重點培育“竹筍、山核桃”等農業產業，**年實現產值18.8億元，占農業總產值的比重達到70%。建成省市農業示范園區15個，其中省級2個；建成無公害農產品基地14個，面積49.2萬畝。大力推進農業標準化，制訂農產品質量標準，下大力氣推廣標準化生產技術，21家企業獲得ISO9000國際質量標準體系認證。山核桃、天目筍干等2個農產品獲原產地地域保護認證。19種產品獲國家級無公害農產品證書，其中雷竹筍采用地膜覆蓋保溫新技術，延長出筍期，實現反季節銷售，農民種植竹筍收益明顯提高，占年均總收入比重達到80%以上。
2、著力形成以農戶專業化生產為基礎、社會化分工與產加銷協作相結合的農業產業化經營體制，是加快現代農業建設的關鍵性措施。臨安市充分發揮農村勞動力轉移較多的有利條件，建立健全市場化的土地使用權流轉機制，促進土地使用權向規模經營的專業大戶、家庭農場、農業企業集中。目前，農業龍頭企業發展到67家，帶動農戶17萬戶，聯結基地76萬畝。4家企業達億元規模，20家企業有出口業務，12家企業擁有自營出口權，產品涉及水煮筍、竹制品、糧食加工等行業，龍頭企業的加工增值能力和市場開拓能力不斷提高。全市農村專業合作組織發展到63個，其中39個農民專業合作社共有社員4230戶，帶動農戶35761戶，年代銷農產品2.6萬噸，專業經濟合作組織有效地提高了農業產業化經營水平和農民組織化的程度，促進了農業增效、農民增收。
3、市場體系建設和流通業的發展，增強了農產品的市場競爭力。近年來，臨安市不斷拓展農產品銷售市場，一是注重品牌建設，擁有浙江省著名商標2個，浙江省名牌產品3個，杭州市著名商標1個，杭州市名牌產品4個。二是強化宣傳和推介。充分利用博覽會等平臺加大對綠色農產品推介、展示、宣傳力度，并組織有關企業到上海、杭州、蘇州等大中城市推銷農產品，取得了較好的效果。三是農產品販銷隊伍不斷壯大，農產品專職營銷人員5000多人，年銷售10萬元以上的大戶1300多戶，銷售產值3.5億元，與基地農戶建立了較為穩定的產銷關系。四是產地批發市場建設取得新進展，建成了浙皖農貿城、青云竹筍批發市場等一批專業批發市場。
二、對新疆縣域農業經濟發展的幾點思考
一是要進一步轉變發展農業的思路和理念。要以科學發展觀為指導，站在更高的角度審視“三農”問題，看待農業產業的發展。首先要以經營工業的理念來經營農業產業，要樹立市場風險意識、產品質量意識、成本控制意識，確保農業產業增效、增收；其次是要樹立全面的農業產業發展理念，善于把農產品的生產、加工、流通各環節融合起來，發展種植農業、加工農業、貿易農業、生態農業、觀光農業等多層次、寬領域的業態形式，拓寬農民增收渠道，從根本上解決近年來農業增產不增收、農民增收難的問題，解決城鄉差距擴大、城鄉二元結構突出的問題，為推進新疆新農村建設拓展發展思路。
二是要加強對農業產業化發展的政策扶持。首先要積極發揮政府規劃職能，進一步科學論證、合理制定農業的產業布局、區域布局，明確主導產業方向與相關政策；其次要發揮政策引導作用，要通過投資、土地、基礎設施供給等調控杠桿，引導資源要素向主導產業、龍頭企業、基地集聚，實現基地和企業、產業的規模擴張、競爭力和帶動力的提升；再次是要實施以開放促開發的戰略。新疆縣域經濟與東部和中部的縣域經濟存在諸多的差異性，東部地區具有工業化城市化水平高、人口密度大、市場容量大、購買力旺盛、產品市場細分程度擴大等特點，新疆農業資源開發和產業發展應該瞄準東部的大市場，接軌東部的大市場，把我區的資源優勢轉變為滿足東部需求的商品優勢。要進一步優化投資發展環境，堅持鼓勵東部的企業到新疆投資，特別是要鼓勵東部的農業產業化龍頭企業到新疆發展、建設優質農產品生產和加工基地，帶動我區農業生產發展，把更多的農產品轉化為國內和國際暢銷的優質高值商品，實現區內外合作共贏。
[關鍵詞]鎮域經濟 統籌城鄉 結構調整
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0047―01
鎮域經濟是一個建制鎮行政區域內的經濟，是區域經濟的一個單元，但同時也是一個開放的經濟體。鎮域經濟是縣域經濟、城市經濟的組成部分，是縣域經濟的支柱和帶動鄉村經濟發展的龍頭，建制鎮是農村加快工業化、城市化和農業產業化進程的重要載體。近年來，日照市鎮域經濟得到了快速發展，但在經濟新常態下，鎮域經濟發展中也面臨新的困難。
1鎮域經濟發展中的問題分析
1.1經濟結構不夠合理，第三產業發展滯后
近年來，我市鎮域經濟結構雖然有所優化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產業發展相比，第三產業發展相對滯后。產業結構方面，近年來三級產業發生了較大變化，第一產業的比重逐步下降，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比，第一產業的比重仍然偏高，鎮域經濟的工業化水平仍然偏低，第三產業尤其是服務業發展不足。鎮域經濟增長速度明顯慢于縣域和市域經濟，是日照市經濟的薄弱環節。
1.2城鎮發展用地與可利用土地資源矛盾突出
在推進工業化、城鎮化過程中碰到的最為棘手的問題是建設用地的供需矛盾。一方面表現為建設用地不足。隨著工業化城鎮化的進程加快，建設用地需求越來越大，建設用地與農田保護區的矛盾也越來越突出，在一定程度上制約了鎮域經濟的發展。另一方面鎮域規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使鎮域在人才、項目引進，產品技術更新、產業升級等方面受到很大的限制。且對資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響。鎮域只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。
1.3產業發展與特色鄉鎮建設仍存差距
城鎮發展與農業發展的關系尚不緊密，但在與農村經濟的聯系上比城市要密切得多。雖然經過多年的努力，產業發展邁出了可喜的一步，建設特色鄉鎮的步伐有所加快，但對比周邊發達鎮和縣域經濟發展的要求還有一定的距離。一是發展產業思路不清晰。新興的支柱產業總量仍較小，傳統產業仍占相當比例。二是產業結構不盡合理。大部分鎮域經濟發展缺乏主導產業。相當一部分鎮工業經濟基礎薄弱，由于缺乏合理的產業布局，產品缺乏關聯性，龍頭企業少，產業聚合、盤整資源很有限，產業支撐能力很弱。多數鎮企業規模小，工業支柱產業優勢不夠突出，“專業鎮”、骨干企業、名牌和拳頭產品少，產品缺乏特色。第三產業仍以傳統的商業服務業為主，新興的第三產業尚未得到充分發展。
1.4村級經濟發展不平衡，弱化整體經濟發展的能力
鎮域經濟發展在區域分布上極不平衡，生產力布局不均。在鎮域經濟中，各村的自然條件、自然資源和社會經濟條件的地域差異十分明顯，在鎮域發展的初期階段，資金和人才等往往會被吸引到區域條件較好的村，因為在那些村的發展潛力大，資金投入的回報率高。而這些村往往就成為鎮域經濟的增長極，它的發展速度會比周邊村快，使強村更強。在這個過程中，增長極（強村）周邊地區的發展就會受到增長極（強村）的抑制，從而導致了村級經濟之間的不平衡發展，而村級經濟的不平衡發展就弱化了鎮域整體經濟能力。且鄉鎮缺乏資金來源，鄉鎮資金缺口大，基層財政困難，無力扶持弱村發展，使弱村更弱，形成惡性循環。
2加快鎮域經濟發展的對策與思考
鎮域經濟是區域經濟的基礎和支撐，是擴大內需的總抓手，是啟動消費的推進器，是統籌城鄉的關節點，是吸納就業的蓄水池。加快發展和壯大鎮域經濟對促進區域經濟發展有著重要的意義。當前，日照市鎮域經濟要在有限的資源配置中占據優勢地位，就必須不斷提升經濟競爭力，強化鎮域吸引、爭奪、擁有、控制資源和市場的能力，做強做優鎮域經濟。
2.1抓好鎮域經濟發展規劃，加快推進城鄉區域一體化、農村城鎮化
鎮村社區建設是鎮域經濟發展的載體，一個設施完善，功能齊全，環境優美的鎮村環境才可能增強磁性效應。抓好小城鎮規劃建設，加快城鎮化進程，既是解決農村富余勞動力就業的重要途徑，也是發展鎮域經濟的必由之路。
2.1.1以規劃為先導。小城鎮建設要高度重視并充分發揮規劃的先導作用。一是定位上，立足實際，在搞好發展規劃上求突破，要把鎮域經濟發展目標與本地可持續發展目標結合起來，根據當地實際情況及未來發展目標、產業規模、城鎮功能進行規劃，要注重經濟社會和環境的協調發展，注意保護資源和生態環境。
2.1.2要把城鎮建設與產業發展結合起來。城鎮建設與產業發展互為前提：把城鎮建設與工業基地建設和發展服務業結合起來，確立自己的產業重點，培育形成具有比較優勢的區域特色產業。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財氣，加快鎮村經濟社會的可持續發展。
2.1.3積極探索城鎮經營的路子。要將城鎮規劃作為經營城鎮的第一資源，積極運用經濟的手段，不斷提升城鎮的發展檔次，以城鎮建設助推新農村建設。做活小城鎮發展文章，堅持“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，擴大城鎮建設資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮建設資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮載體和經濟輻射功能，增強發展驅動力。加快推進城鎮化進程，完善小城鎮的居住、休閑和娛樂等人居功能，經濟探索和試行農民的宅基地換住房、土地承包權換保障、合村并居等辦法，促進農村勞動力向城鎮轉移和集中。
2.2發揮聚集效應，引導二、三產業向建制鎮集中
引導二、三產業向建制鎮集中，要以民營經濟為主攻方向，充分發揮鎮域特色經濟主力軍的作用。要發展民營經濟，壯大私營經濟、培育個體經濟，使其成為鎮域經濟的主力軍。抓環境，切實放寬對民營資本投資的各種限制，培育有利于民營個體經濟快速發展的良好環境抓引進，積極引進有實力的民營個體資本到鄉鎮投資創業抓培植，大力興辦加工業項目，鼓勵支持農村能人、大學畢業生投資創業抓提高，篩選一批重點新興產業，實行重點幫扶，促其盡快上規模、上檔次，加快提升鎮域經濟發展水平。
深化招商引資工作，更加關注招商引資效果和園區企業質量，突出經濟、社會和生態三大指標考核，從土地投入密度、基本建設周期、投產達效時間、上繳稅收數額、就業人數和環保等方面，完善項目招引機制，讓好項目優先進入。
一是調整優化一二三產業結構，提高三產業比重。穩農興工活商，深度開發多種經營，開拓性發展工業，全方位發展三產業。二是優化農業產業內部結構，培植經濟發展后勁。種植業向優質化、集約化發展，養殖業向規模化、精品化、工廠化發展，生態林業向觀光型、效益型發展。三是合理布局區域經濟。以產業項目帶動城鎮化，初步實現工廠進園區，農民進城鎮，即“生產在園區，生活在城鎮”，使工業化、信息化、城鎮化、農業現代化互動發展。
2.3實施農業產業轉型戰略，大力推進農業產業化
按照日照市鎮域經濟目前的發展現狀，應鞏固農業基礎，大力發展現代農業產業，全面提高農業產業發展水平。產業結構調整和提升經濟素質，是發展鎮域經濟的永恒主題，繼續把農業產業化作為主攻方向，把對接市場、發展特色、建立基地和做強龍頭作為工作的著力點，實施農業轉型戰略，推進農業產業化。
2.3.1大力發展規模農業產業。根據市場優先、效益優先和突出重點的原則，立足資源優勢，繼續抓好“一鎮一業、一村一品”建設，建設片區型農業。確保糧食生產安全，充分利用良好的生態環境優勢，以生產要素集約化、生產標準化、經營規模化的理念發展片區型農業，突出抓好具有日照區域特色優勢農業，盡快形成規模適度的優勢農產品區域。
關鍵詞:資源型縣域經濟;科學發展;路徑;筠連縣
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0127-02
資源型縣域是指礦產資源富集,以礦產資源的開采和加工為主導產業,礦業經濟在全縣經濟結構中占主體地位的縣域。四川省筠連縣作為全國大型煤炭基地的組成部分既被國家列為“十一五”規劃發展重點區域,也是長江上游成渝經濟區和四川省經濟發展的能源支撐地,在全國能源結構中占有舉足輕重的戰略地位,屬于典型的資源型縣域。
在目前和今后一個時期,必須堅持用科學發展觀總攬縣域社會經濟發展全局,堅持以經濟建設為中心,建立統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌縣內發展和對外開放的有效體制機制,凝聚發展資源型縣域經濟的強大合力。以“強工、重農、活商、開放”為核心,積極推進工業化、城鎮化、現代化建設,使“綠色煤都”真正成為川南滇東北地區的一顆璀璨明珠。
一、強工――彰顯資源型縣域經濟特色
工業是經濟的骨架,是脊梁,是騰飛的發動機。沒有堅實的工業基礎作為支撐,沒有不斷擴張的工業實力,經濟不可能健壯成長。因此立足本地資源狀況,大力推進工業強縣、工業立縣的經濟發展戰略,選準主導產業,把比較優勢轉化為競爭優勢,使資源優勢轉化為經濟優勢,增強縣域經濟實力,才能為全面建設小康社會和推進城鎮化奠定堅實的基礎。
1.從煤炭產業發展來講,發展煤炭循環經濟產業鏈將是轉變縣域經濟增長方式的突破口。煤炭循環經濟是對煤炭行業“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革,其一方面通過前向關聯延長資源產品鏈,提高資源加工深度,充分利用資源,使資源增值,從而更好地發揮資源效益和經濟效益;另一方面通過提高資源的綜合利用效益,減少廢棄物對生態環境的破壞,使企業外部不經濟性最小,將環境成本降至最低。為此,作為資源大縣的筠連應圍繞煤炭資源優勢著力打造“三大產業鏈”:一是煤向電轉化,發展載能工業,形成煤電載能工業產業鏈;二是煤、煤電、煤制油、煤化工產品一體化開發,形成煤電油化產業鏈;三是發揮煤、石灰石等多種礦藏并存、資源組合配置好的優勢,生產水泥、矸石磚等建材產品,形成建材產業鏈。通過煤炭循環經濟產業鏈模式不斷連接新的環節,延伸產業鏈,挖掘實施循環經濟的潛力和尋找新的經濟增長點,全力打造“綠色煤都”這一品牌發展戰略。這將不僅有利于提高資源的利用效率,助推產業結構的優化升級,這一品牌也必將牽動經濟增長方式改變,對筠連縣域經濟的可持續發展產生深遠的影響。
2.從煤炭企業發展戰略來講,培育上市公司將是縣域經濟穩定快速發展的引擎。縣域工業企業、特別是正規工業企業,是縣域經濟平穩發展的基石。實踐已經證明,凡是縣域經濟企業改革比較主動的,縣域經濟發展的包袱就比較輕,活力就大,后勁就足。因此,筠連縣工業企業應將改革作為快速發展的根本動力,堅持改革促發展,按照建立現代企業制度的要求,深化產權制度改革,規范公司治理,培育和壯大骨干優勢企業,通過企業上市、增資擴股、兼并聯合、股份合作等方式,培育一大批規模大、實力強的縣域經濟“航母”。只有將優勢企業推向資本市場,大膽實施資本運作,才能有利于企業實現制度創新、管理創新、技術創新;有利于企業進行資產并購、重組和行業整合等資本運作;有利于企業利用自身現有資產融來幾倍于己的資金,用于擴大再生產,上新項目。現有企業通過上市融資所新上的項目,在全縣項目建設中的作用不容忽視,它必將為縣域經濟的產業升級和持續發展提供了強大的內生動力,促成縣域經濟的跨越式發展。
3.從工業園區建設來講,著眼產業集群的培育,實現工業園區與產業集群良性互動發展。工業園區是典型的外力驅動型經濟增長方式,而產業集群則強調產業之間的緊密聯系,依靠內力發展為驅動。如若園區產業定位不準確,區內行業分散、集中程度低,企業布局不合理,亂而不集,集而不強,這將無法培育產業集群,從而失去園區的核心競爭力。筠連縣工業的支柱產業是煤炭產業,在構建“綠色煤都”和發展煤炭循環產業經濟鏈的戰略下,工業園區在項目引進、布局上,應以原煤開采、火電開發、煤化工、建材等為產業鏈的煤炭綜合開發和煤炭產業配套的均衡發展為目標,完善產業生態環境,使項目、技術、資金、人才等生產要素有效集聚。
二、重農――提升資源型縣域經濟發展質量
“特色+綠色”戰略助推三大農業支柱產業發展。
目前,筠連縣已經初步形成了區域特色鮮明的三大農業支柱產業。它們分別是以富硒茶、苦丁茶、烤煙、香桂等經濟作物的種植為代表的資源主導型特色農業,以肉牛、黑山羊等養殖為代表的市場主導型特色農業和以蔬菜生產為主的科技主導型特色農業。特色農業支柱產業要發展壯大,在激烈的市場競爭下,必須尋求新的突破口,而“特色+綠色”的發展戰略將是筠連縣農業發展的新思路。
隨著綠色消費觀念日益被廣大消費者接受,綠色食品市場需求量快速增長,發展空間十分廣闊。為此,一是要把握住綠色產品日益走俏的趨勢,下大力推進綠色茶葉、綠色蔬菜、綠色食品基地建設,通過生產加工銷售一體化,使綠色產品延長產業鏈條,把產品優勢轉變為經濟優勢,繼而鞏固、擴大國內的優勢。二是以規模生產發展為主導,擴大養殖業。要突出肉牛、山地仔豬、烏骨雞的生產,重點發展安全、營養、無污染、無藥物殘留的優質畜禽產品,在良種、養殖技術、加工等各環節上按國內、國際有關標準生產,力求產品質量同國際市場接軌,增強市場競爭力。
“特色+綠色”的發展戰略不僅能有效地滿足市場需求,提高農產品的附加值,增加農民收入,還能延伸農業產業鏈條,提高農業的整體效益,解決當前農特產品價格偏低、產品賣難、市場不廣的矛盾,這對促進縣域農業經濟結構調整,增強農業經濟競爭力具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。
三、活商――加快資源型縣域經濟發展速度
1.弘揚重商的筠連縣域特有文化,鼓勵全民創業
筠連縣正在向經濟社會發展的更高層次邁進,要使發展的步伐邁得扎實穩健充滿活力,文化的作用就必須得到充分重視。筠連古為南絲綢之路要津、出川入滇門戶,商貿繁榮,素有重商親商經商的文化傳統。筠連縣獨有的重商文化和那種“走遍千山萬水,說遍千言萬語,歷盡千辛萬苦,想盡千方百計”的創業精神為縣域經濟社會發展注入了持久的活力。對于這些優秀的縣域文化遺產,我們應加以弘揚、繼承和發展。在全縣營造“尊重創業、理解創業、支持創業”的文化氛圍,塑造和錘煉“包容、誠信、自強、創新”的文化品格,以民為本,立足全民創業,培育和鼓勵人們想創業、敢創業,促使筠連縣形成獨有的“千方百計想創業、一心一意創大業、齊心協力創成業”的縣域經濟發展氛圍。
2.引鳳歸巢,鼓勵“筠商”返鄉創業
在沿海商界流傳有“東有浙商,西有筠商”的說法,把來自一個縣的商人與一個省的商人相提并論足見“筠商”在商界的分量。如今,“筠商”已成為筠連“四大文化名片”之一,并名列榜首。“筠商”身上所彰顯出來的那種 “勇闖天下,敢為人先,吃苦耐勞,自強不息”的精神,創出了筠連商人的品牌。當前,許多“筠商”事業有成之后,都不忘地處川滇山區的家鄉,他們紛紛帶著項目、資金、技術、信息和管理經驗等生產要素返鄉創業、投資發展。為此,我們應緊抓這一機遇,一方面加快改善和優化軟硬環境。另一方面,立足縣情,依托優勢,注重特色,引導“筠商”返鄉創業投資原煤開采、火電開發、煤化工、建材、茶葉、烤煙、香桂、家禽養殖等為代表的重點產業項目以及餐飲、商貿、流通、娛樂、民辦教育等第三產業中,加大結構調整和投資建設力度,為承接沿海地區產業轉移和發展返鄉創業經濟提供了廣闊空間和平臺。讓“筠商”這張名片在家鄉這片熱土上更加耀眼,名氣更加響亮。
四、開放――展開資源型縣域經濟騰飛的翅膀
三次產業齊開放,三朵奇葩爭芳菲。
首先,應發展開放型農業。這既是資源型縣域應對國際形勢變化帶來機遇和挑戰的需要,亦是構筑一個充滿活力和競爭力的大農業產業的需要。全面開放農業產業。打破地域界限,鼓勵外商投資 “三高”農業①和創匯農業,引進發達地區資金興辦農產品生產龍頭企業,大力推進優勢農產品生產的規模化和區域化,加強農工貿結合、產加銷結合,形成基地化、規模化、工廠化發展格局,培育一批具有區域競爭力的特色農副產業,鼓勵特色產品、名優產品走出國門,積極參與國際市場競爭,增加農產品出口創匯。
[關健詞]縣域經濟 思路 對策
縣域經濟是國民經濟的基本單元和重要基石,全面發展壯大縣域經濟,是不斷提升經濟社會發展水平的現實選擇,是全面建設小康社會的重要一環。改革開放以來,我國縣域經濟發展取得了長足的進步,在東部沿海地區和大城市周邊涌現出了大量的經濟強縣(市),但在廣闊的中西部地區和東部的山區,縣域經濟發展還相對滯后。這種縣域經濟發展不平衡的狀況,拉大了地區差別,影響了我國經濟的總體布局,不利于小康社會建設和社會和諧。加快欠發達地區縣域經濟的發展的任務顯得十分緊迫。
大通縣作為省會西寧市轄縣,總面積3090平方公里,總人口44.3萬人,有漢、回、土、藏、蒙古等25個民族,其中少數民族人口20萬人,占全縣總人口的46.7%。全縣耕地總面積69.3萬畝,草場面積237.7萬畝,林地面積147萬畝,林木蓄積量118.46萬立方米,森林覆蓋率38.1%,是全國“三北”防護林工程重點縣、全國500家糧食大縣之一,也是國家商品食基地縣。作為青海省重點工業區,境內有中國鋁業股份有限公司青海分公司、青海煤業集團有限公司、青海橋頭鋁電有限公司,青海水泥股份有限公司、青海華鼎重型機床有限責任公司等10余家中央、省屬大中型企業,全縣已形成集冶金、煤炭、硅酸鹽、電力、建材、鋁錠加工為主的工業體系,具備雄厚的工業基礎和技術優勢。但具備優勢并不等于有了經濟優勢,全縣農業人口35萬人,占總人口的79%;貧困人口5.1萬人,占總人口的11%。2002年大通縣被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣。所以只能定位大通縣是西部經濟欠發達縣,因此做好發展壯大縣域經濟這篇文章,必須立足實際,充分利用自身資源優勢,以項目建設為載體,以對外開放和招商引資為重點,以科技進步為動力,以結構調整為突破口,切實轉變政府職能,加快產業升級步伐,統籌城鄉經濟發展,強力推進工業化、農業產業化和農村城鎮化進程,促進經濟社會協調、健康、全面發展。
一、強力推進工業化進程
牢固樹立工業經濟在縣域經濟發展中的核心地位,把發展壯大工業經濟作為發展縣域經濟的第一要務,以信息化帶工業化,以工業化促信息化,走高科技、高效益、低消耗、低污染且人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。一要強力招商引資,借水行船,以項目建設帶動發展。當前制約經濟欠發達地區縣域經濟發展的主要因素是缺資金、缺人才、缺技術、缺項目,解決這些問題,靠自身積累太慢,靠銀行貸款太難,靠上級扶持也有限,要從根本上解決這些問題,最便捷、最現實、最有效的辦法,就是用市場經濟的手段吸納各類資金、技術、人才,注入縣域經濟發展,其核心就是對外開放,招商引資,借力發展。做好招商引資。傳統的 “請進來”、“以情招商”、“以商招商”等招商方式這已不能適應當前日益激烈的競爭形勢,應進一步創新招商引資方式,積極探索產業招商、園區招商、網上招商、委托招商等新路子,堅持爭取上級資金扶持與招商引資并進,引進外資與激活內資并舉,拓寬招商引資渠道,擴大利用外資領域。在招商引資時要堅持眼前利益服從長遠利益,善于算大賬、綜合賬,引導資金向大項目傾斜,以優惠政策和優質服務推進招商引資和項目建設,開辟為大中型項目服務的“綠色通道”,確保項目“引得進,建設快,發展好”。二要大力發展民營工業。發展壯大民營工業是加快工業化進程的突破口和有效途徑。放手發展民營工業,采取鼓勵本地能人興辦、動員在外鄉親返鄉創辦、扶持下崗職工聯辦、支持機關事業單位人員領辦等多種形式,調動社會方方面面的力量,發展壯大民營工業。建立中小企業發展基金,通過政府資金引導來激發民間投資的積極性。制訂民營企業引進人才優惠政策,使民營企業對所需人才能夠做到引得進、留得住。三是培育壯大主導產業。通過發展產業鏈、產業群,集中生產要素,扶持壯大一批骨干龍頭企業,提高產品競爭力,增強企業幅射和帶動力,帶動縣域工業快速發展。
二、強力推進農業產業化進程
用發展工業的理念來發展農業,提高農業發展的集約化程度。培育壯大特色產業,優化產業結構,著力建設龍頭企業、專業市場,以標準化生產爭創名牌產品,重點抓好特色產業發展、農產品加工、勞務經濟和農業結構調整四項工作,提高農村經濟發展的市場化、組織化和現代化程度。
一是積極培育壯大特色產業。特色就是品牌,就是競爭力,有特色才有個性。就我縣而言,依托川、淺、腦區域特點,按照“糧食作物和經濟作物相結合,以經濟作物為重點;大田作物與設施農業相結合,以設施農業為重點”的思路,在穩定糧食生產的前提下,加大經濟作物種植面積,逐步形成特色蔬菜、優質雜交油菜、優質蠶豆、優質馬鈴薯和小麥良種繁育五大產業帶。做大做強無公害蔬菜,重點發展雙新公路沿線設施蔬菜產業帶,按照現代農業發展要求,建設“一村一品”特色蔬菜生產基地,建設以日光節能溫室為主的設施農業產業帶。以深化科技示范縣建設為載體,大力引進名優特新品種,提高農產品的科技含量,提高經濟效益。
二是積極發展農產品加工業。立足實際,把農產品加工項目作為招商引資工作的重點,積極引進在省內外有較高知名度的農產品加工企業投資辦廠,鼓勵國有、個私、外資等多種所有制主體,創辦農產品加工企業。牢固樹立品牌意識,努力爭創一批名牌產品、綠色食品和有機食品,以質量創品牌,以名牌爭市場、促增收。
三是大力發展勞務經濟。增加農民收入,轉移農民是根本。 就我縣而言,勞動力資源十分豐富且價格低廉,這是我們加快經濟發展的優勢所在,當務之急是以“陽光工程”、“雨露計劃”為主要途徑,依托縣內17個陽光工程培訓基地和縣職業技術學校,大力開展農村勞動力技能培訓,讓農民熟練掌握各種技能,提高農民整體素質。加強與省內外22個勞務協作點的聯系,認真做好農民外出務工的組織和信息指導、技能培訓等服務工作,積極轉變傳統勞務輸出方式,通過企業直接培訓、校企聯辦、訂單培訓等方式,逐年擴大勞務輸出規模。加強組織引導和務工培訓,為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業指導、技能培訓等服務,通過實施骨干企業轉移一批,發展民營經濟吸納一批,外出務工經商轉移一批,變農民為工人、商人,以減少農民來富裕農民。
四是深化農業結構調整。進一步調整產業結構,優化區域布局,引進、推廣優良品種和標準化生產技術,建設質量優、規模大、效益高的特色農牧業產業基地,培育知名度高、具有區域特點的農畜產品品牌,發展“一村一品”、“一鄉一業”,逐步形成幾個有較強競爭力的農牧業產業帶。逐步建立“優勢區域、優勢基地、優勢產業、優勢品牌”配套發展新格局。
三、強力推進城鎮化進程
城鎮化是推動農村富余勞動力轉移的主要途徑,是二三產業發展的有效載體。要樹立抓城鎮建設就是抓經濟、抓發展的觀念,運用經營城市的理念來發展城鎮,加快城鎮化進程。按照中心縣城、重點鎮和一般鄉鎮三個層面,科學規劃,突出特色,整體推進,盡快形成以縣城為龍頭,重點鄉鎮為骨干,一般鄉鎮為依托的城鎮網絡。一是要以培育產業為基礎,依靠工業集聚效應促進城鎮化建設,以深化改革為突破口,用市場機制解決土地、資金、城市改造等問題,推動城鎮化發展上規模、上水平。二是要全面推進、重點突破,突出抓好縣城建設。堅持規劃先行,通過嚴謹科學的規劃,進一步優化縣城產業結構,提高城市品位。以創建衛生城、園林城為載體,加強城區主干道的建設和改造升級步伐。采取招商引資和爭取上級資金支持等多種方法,拓展融資渠道,加大資金投入,加快縣城道路、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、衛生、體育、文化等公共基礎設施建設。完善城鎮功能,提高城鎮品位,改善人居環境。創新城鎮管理體制,不斷提高城鎮管理水平。三是積極發展第三產業和各項社會事業。把商貿服務業和旅游業作為繁榮城市的重點,大力發展現代化商貿服務業,積極培育旅游市場,大力發展旅游產業,加緊編制全縣旅游業發展規劃,規劃建設一批開發潛力大、人文景觀好的旅游景點、景區和農業觀光園區,以點連線,以線帶面,逐步形成獨具特色的旅游產業。
參考文獻:
