時間：2023-07-24 16:25:59
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關鍵詞：當前；危化品；安全監管；主要措施
前言：
化學品在人們生活中占據著重要地位，但化學品中有些化學元素具有易燃、易爆、有毒等特點，進一步危及人們身體健康與社會和諧發展，為了保護人們生命安全與國家財產安全，對危化品采取有效監管措施十分必要。
1 當前危化品安全監管存在的問題
1.1 監管制度不健全
首先，危化品生產企業內部缺乏有效的危化品安全管理組織機構，企業對危化品的監管深度與廣度不夠，不能通過監管工作及時發現企業危化品存在的安全隱患，沒有及時有效的對企業危化品監管做出整改與監督，甚至部分小作坊、小規模危化品生產企業領導根本不具備危化品安全監管的意識，使企業危化品監管工作無法落實到位，導致企業危化品生產、存儲及運輸存在一些安全隱患。企業危化品監管機制也不夠完善，企業內部管理部門錯綜復雜，缺乏有效的配合，監管工作不能嚴格按照國家規定的危化品管理規則進行管理，使企業危化品管理缺乏科學性與有效性，不僅威脅到企業安全生產管理，還使企業生產人員面臨著生命安全威脅。
其次，我國部分縣級以下地區，安全監管體制不夠健全，在危化品監管工作中缺少聯合執法的力度，尤其是在打擊非法危化品生產經營時，缺乏積極性與主動性，在具體行動中出現職責不明、打擊效果不明顯等現象，甚至有些非法小作坊，在受到多次監管打擊下仍進行經營，使我國危化品生產市場出現混亂現象，導致近年來非法經營危化品小作坊出現多起安全事故，嚴重影響了社會穩定發展。
1.2 監管重視程度不夠
目前我國相關部門對危化品安全監管重視程度不夠，安全監管措施落實不到位，部分危化品生產加工企業缺少相應的危化品項目生產許可證件，還有部分危化品生產企業，在生產之前沒有對生產設備以及生產原材料進行嚴格檢驗，使設備在生產中存在安全隱患，同時，材料也存在質量問題，而危化品監管重視程度不夠，在監管過程中沒有按照監管程序對生產的每一步驟進行監管，危化品監管工作缺乏健全的資料，使危化品項目監管過程流于表面、走過場等現象，導致部分企業在危化品監管工作中得不到有效監管，存在的安全生產問題也得不到及時整改，進一步增加了危化品的生產安全隱患。
1.3 監管水平有限
監管水平有限也是危化品監管問題的重要體現，近年來我國危化品監管不力出現多起危化品生產或存儲中發生爆炸現象，使危化品生產行業成為高危行業，不僅造成了大量經濟與人員損失，還引起不良社會輿論，嚴重影響了我國危化品行業的可持續發展，同時也給社會穩定帶來不利影響，監管水平有限主要表現如下：首先，我國危化品監管部門對危化品生產環節以及危化品的原材料等了解程度不夠，掌握的專業知識有限，在管理中只能按照現有的管理規范條例進行管理，一旦缺少具體的管理規范后，不知該如何對危化品進行監管，在監管工作中缺乏靈活變通的管理技能，此外，危化品化學元素包括危險化學元素、有毒化學元素、穩定性較高的化學元素等，如果監管人員不能準確掌握化學元素的性質，對一些元素的儲存條件與反應條件不明確，就不能及時發現危化品在生產、運輸以及儲存中存在的危險，使危化品監管工作失去現實意義[1]。
2 當前危化品安全監管的主要措施
2.1 建立健全的監管制度
建立健全的危化品O管制度，主要從兩方面出發，首先，要求危化品生產加工企業內部要建立健全的監管制度，在企業內部建立相應的危化品監管部門，聘用危化品專業管理人員負責危化品監管部門的監督管理，同時，根據國家危化品相關規范政策與企業的具體情況制定符合企業發展的危化品管理制度與規則，在企業危化品監管制度與規則中充分體現：企業危化品的監管規范、監管機制等，調動企業全員參與危化品監管工作，從生產加工技術人員、材料設備管理人員、產品管理人員等入手，使這些參與危化品生產與管理的各環節關鍵人員都參與到危化品監管工作中，并將危化品監管工作責任落實到具體人員中，使企業全員對危化品進行高效管理，減少危化品的安全隱患[2]。
其次，還要求政府各級部門建立健全的危化品監管制度，尤其要求縣級以下危化品監管部門，要切實貫徹國家危化品生產管理的方針政策，加大力度開展危化品監管工作，制定相應的聯合執法制度，使政府各部門聯合起來共同參與危化品監管工作，監管部門要嚴厲打擊非法生產企業，加大對非法企業的懲處力度，進而整頓危化品市場秩序，使危化品市場穩定、有序發展，對危化品事故企業進行嚴格查處，對企業責任追究到底，使其他危化品生產企業具有規范生產的緊迫感。
2.2 加強安全監管重視程度
加強監管重視程度，需要國家有關部門重視危化品的監管工作，不斷從近年來危化品生產與儲存爆炸事故中總結經驗，找出問題的關鍵，進一步研究解決問題的對策，以此提高危化品生產企業的安全意識，重視危化品監管需要從兩方面入手，首先，要求國家制定嚴格的危化品監管政策，在監管政策中要明確規定，危化品生產、運輸、儲存規范，明確指出違反國家規范需要付出的代價，同時對一些特殊危化品原材料要出臺有針對性的規定，使特殊化學元素得到妥善保管，避免與其他化學元素發生危險反應[3]。其次，危化品生產企業領導要明確危化品監管的重要性，在保證企業經濟收益的情況下，要嚴格規范企業危化品監管條例，并在企業日常生產運營管理過程中不斷宣傳危化品的危險性、危化品監管的重要性等，還要在企業內部開展危化品監管培訓，培訓要面向企業全員，使企業所有員工都時刻保持警覺性，增強員工對危化品管理的意識。
2.3 提高安全監管管理水平
提高安全監管水平需要危化品監管部門，加大力度聘用專業的危化品監管人才，并使監管部門監管人才深入危化品企業中，定期對企業人員進行監管知識培訓與教育。監管人員不僅要具備先進的監管理念，還要掌握先進的危化品鑒別與監管技術，對危化品的種類、危化品的組成元素等化工知識有深入的了解，同時還要求監管人員要具備一定的危化品企業管理與生產經驗，只有這樣才能使監管人員在監管工作中對危化品生產、運輸、儲存等各個環節進行詳細、全面的監管，以此提高監管效率，保證企業的安全生產。
結論：
綜上所述，隨著科技的發展，越來越多的化學品應用到人們生活中，但化學品的種類與性能不同，一些危險化學品的生產雖然為企業帶來了一定的經濟收益，但與此同時也存在著一些安全隱患，因此，當前對危化品安全監管措施進行研究勢在必行。
參考文獻：
[1]康亞，劉澤功，王懷義，邵康，朱紹華.液體危化品罐車卸貨防噴技術研究[J].中國安全生產科學技術.2016（12）
危險化學品從業單位具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點，屬高危行業，易發生火災爆炸、群死群傷等重特大惡性事故。針對近年來危險化學品從業單位事故頻發的嚴峻形勢，國家、省、市各級安監部門連續多年開展了危險化學品專項治理工作，大豐市按照上級有關危險化學品專項治
理工作的要求，結合本地危險化學品從業單位的實際情況，加強對危險化學品從業單位的安全監管，努力保障了人民生命財產的安全，為經濟建設保駕護航。
一、認真開展危險化學品安全生產專項整治。
1、領導重視，嚴密部署。為認真開展好危險化學品安全生產專項整治工作。大豐市根據國家、省和鹽城市安監部門關于開展化工企業安全生產專項整治工作的有關要求，結合本市的實際情況，成立了由市政府分管領導任組長的化工企業安全生產專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室由經貿、安監、環保、工商等部門抽調專門人組成，脫產集中辦公，負責化工企業安全生產專項整治的具體工作。及時召開由各危險化學品安全監管部門和全市化工企業參加的化工企業安全生產專項整治工作專題會議，把危險化學品專項整治工作的目標、范圍、重點任務和工作步驟逐一落實到每一個危險化學品從業單位和負有安全監管職能的相關部門。
2、調查摸底，掌握情況。抽調各危險化學品安全監管部門的專業人員和化工專家，分成幾個專業組，對全市化工企業開展了拉網式的全面的調查摸底和安全檢查。通過調查摸底和安全檢查，摸清了全市化工企業基本情況，查出了全市化工企業存在的安全隱患，查清了全市化工企業違規建設項目的情況。建立了一套較為全面詳實的化工企業基礎臺賬，為做好化工企業安全生產專項整治工作取得了第一手資料。
3、制訂方案，認真實施。在調查摸底，掌握情況的基礎上，針對大豐化工企業的實際情況，制訂了化工企業安全生產專項整治工作的方案，經市政府常務會議討論通過，市委、市政府主要領導審定后報鹽城市政府審批。方案對全市的化工企業分別提出了關、停、并、轉、遷、留等相應的措施，確保化工企業安全生產專項整治工作取得成效。
二、嚴格危險化學品安全生產行政許可。根據國家、省和鹽城市安監部門有關危險化學品安全生產行政許可工作的法律法規和文件要求，會同市行政服務中心，專門召開了全市危險化學品從業單位安全生產行政許可工作會議，對新、改、擴建的危險化學品生產項目的設立批準、安全審查、“三同時”驗收、危險化學品生產企業申辦《安全生產許可證》、危險化學品經營單位申辦《危險化學品經營許可證》等行政許可工作進行了全面的布署落實，在危險化學品安全生產行政許可工作上主要抓了以下3個重點：
1、根據國家、省、市安監局關于危險化學品生產企業申辦《安全生產許可證》的有關文件精神，督促、指導全市危險化學品生產企業全部在省局規定的時限內完成了《安全生產許可證》的申報工作。目前全市已有35家危險化學品生產企業取得了省安監局頒發的《安全生產許可證》，領證率達到了100.大部分企業為了達到領取《安全生產許可證》所必須具備的安全生產條件，投入了大量的人力、物力、財力和精力，對存在的不安全隱患進行了全面徹底的整改，該市德爾明化工有限公司在進行《安全生產許可證》領證評價時發現生產現場安全間距不符合安全生產要求，企業在安監部門的督促指導下迅速征地并投入資金五百多萬元，對全廠的生產、倉儲、行政、生活設施重新布局調整，確保符合安全生產條標準要求。據不完全統計，全市化工企業為整改隱患投入的資金達20__多萬元。通過隱患整改和《安全生產許可證》領證工作，全面提升了化工企業的本質安全度，規范了全市危化品生產企業的生產經營行為。
2、全面開展危險化學品經營單位《危險化學品經營許可證》核發工作。針對危險化學品經營單位面廣量大、經營者依法經營意識淡漠、《危險化學品經營許可證》發證推行難度大等特點，大豐市的安監、工商、農業、經貿等部門密切配合，督促辦理《危險化學品經營許可證》與嚴格把關并重，取得了一定成效，目前，全市共辦理了農藥、油漆和化學試劑經營單位的《危險化學品經營許可證》的單位762家，發證率近90。同時對不具備安全條件或不辦理《危險化學品經營許可證》的危險化學品經營單位進行依法查處。
3、嚴格危化品建設項目的“三同時”制度。按照國家安全生產的有關法律、法規和標準要求，認真組織對危險化學品新、改、擴建設項目進行安全設施初步設計審查和“三同時”竣工驗收。
三、強化危險化學品安全監管的工作基礎。
1、建立了危險化學品安全監管工作聯席會議制度。為切實加強危險化學品安全工作的組織領導，大豐市將具有危險化學品安全監管職能的安監、經貿委、
質監、環保、交通、衛生、工商、郵政、監察局和公安局交巡警大隊、治安大隊、消防大隊等共12個部門和單位明確為危險化學品安全監管工作聯席會議成員，制訂了危險化學品安全監管工作聯席會議制度，并定期開展活動，及時交流信息、通報情況、會辦有關事項，解決具體問題，通過聯席會議，使危險化學品安全監管的相關部門協調配合，形成合力，有力地促進了危險化學品的安全監管工作。2、全面開展了重大危險源普查登記上報工作。根據有關法律和上級安監部門關于開展重大危險源登記上報工作的統一部署，對全市所有化工生產企業、劇使用單位、加油站、石油液化氣站、天然氣供應站、煙花爆竹批發公司等單位開展了重大危險源普查登記上報工作。組織專門工作班子，采取先培訓、后逐家過堂的方法，對全市重大危險源的數量、狀況和分布情況，及時進行了微機錄入、匯總以及上報工作，為建立“四級”重大危險源信息管理網絡系統提供了真實可靠的基礎數據。全市重大危險源普查登記上報工作共普查登記137個單位，經初步辯識確定全市有重大危險源88個，目前在進行評估定級，落實監控責任、監控措施等工作。以迅速形成分級管理、分級監控，確保安全的重大危險源管理機制。
3、組織開展危險化學品登記工作。專門召開了危險化學品登記工作會議，布置落實危險化學品登記工作，對危險化學品登記人員進行了業務培訓。針對部分化工企業缺乏專業人員的實際情況，利用安全生產協會這個平臺，組織有關化工專家，為企業的危險化學品登記工作提供技術支撐和服務，確保了全市危險化學品登記工作的進度和質量。目前已按省、市安監部門的要求，全市35家危險化學品生產企業均已網上注冊登記成功，已有31家危險化學品生產企業危險化學品登記數據與省危險化學品登記中心對接登錄成功，目前已著手準備開展危險化學品使用單位的危險化學品登記工作，通過開展危險化學品登記工作，摸清了家底，掌握了情況，為應對危險化學品的突發事件建立了可靠的技術支撐體系。
4、開展全面深入細仔的安全檢查，著力整改安全隱
一、加強安全教育培訓
（一）加強危險化學品安全監管人員培訓。以安全監管人員為重點，組織開展《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《省危險化學品安全管理辦法》等危險化學品安全生產規章標準的宣貫培訓，為規范履行危險化學品監管職能奠定基礎。
（二）加強危險化學品企業安全生產教育培訓。健全完善考培分離制度，全面推行計算機考試系統，進一步規范危險化學品企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的教育培訓工作，強化企業安全生產主體責任意識，提高安全管理水平。
二、抓好化工裝置設計安全診斷工作
按照市關于《全市化工裝置設計安全診斷工作方案》的總體安排，全面完成化工裝置設計安全診斷和隱患整改工作，從源頭上整改設計存在的問題。年5月底前，列入化工設計診斷范圍的企業委托具有相應資質的設計單位，對未經正規設計的化工生產裝置和儲存設施，進行設計安全診斷，排查存在的安全隱患，出具安全診斷報告書。年10月底前，相關企業要根據設計單位提出的整改意見和建議，完成設計安全診斷發現隱患的整改工作。年11月底前，組織設計單位、評價機構或專家，完成對企業整改情況的驗收。
三、深化安全標準化建設
認真貫徹國務院23號文件和國務院安委會年4號文件的有關要求，按照《危險化學品從業單位安全標準化評審標準》（簡稱《新標準》）的規定，進一步深化和規范危險化學品安全標準化建設，推動企業建立閉環管理，持續改進的安全管理機制。年底，全市所有危險化學品生產、儲存企業及化工企業100%通過三級以上安全標準化考評。一是未通過安全標準化考評的危險化學品，要按《新標準》開展安全標準化工作建設和申請考評，確保年底前達到三級以上安全標準化水平。二是已經通過安全標準化考評，年底前安全標準化證書到期的企業，要按《新標準》修訂、完善和規范安全標準化體系文件，自主進行診斷、整改和自評，申請安全標準化考評。三是年底前，安全標準化證書仍在有效期內的企業，在繼續按體系保持運行，確保做到持續改進安全條件的基礎上，按《新標準》規范完善安全標準化體系文件，實現由原標準向新標準的過度。
四、落實行政許可制度
（一）抓好建設項目安全審查。嚴格落實新《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》和《省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》，從嚴審查，嚴格控制涉及高危險工藝和易燃易爆、劇毒、強腐蝕、吸入性有毒氣體的建設項目，加強試生產環節安全監管，從源頭上把好安全生產關。
（二）做好安全生產、經營許可工作。根據《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》規定，把安全標準化作為許可的前置條件，進一步健全工作機制。繼續堅持許可工作預警機制，督促企業提前做好延期準備工作；嚴格審查，從嚴把關，全面落實安全生產許可制度。
（三）推進使用安全許可工作。依據《危險化學品安全使用許可證管理辦法》，進一步做好使用危險化學品的化工企業調查摸底，逐一確定許可企業范圍，精心組織，嚴格審查，按要求完成危險化學品使用許可工作。
（四）做好危險化學品登記和易制毒化學品備案工作。根據新法規，調整工作方案，重新組織企業辦理危險化學品登記，嚴格把登記作為安全生產許可的前置條件。加強易制毒化學品的監管，按要求辦理易制毒化學品生產、經營企業備案；認真填報非藥品類易制毒化學品管理信息系統，做好信息統計和季報、年報工作。
五、加強重點企業和重點環節安全管理
（一）加強合成氨生產企業安全監管。配合市安全監管局組織專家對昌華公司進行安全診斷檢查，根據存在的問題和隱患，督促其進行安全升級改造。
（二）加強重點危險化學品安全管理。涉及重點監管的危險化學品，特別是泄漏后呈氣態的易燃、易爆、劇毒危險化學品的企業，生產裝置和儲存設施要裝備可靠的自動控制、泄漏報警等安全設施。
（三）加強化工裝置拆除和危險化學品廢棄處置安全監管。要嚴格按照《關于加強化工裝置拆除和廢棄危險化學品處置安全管理工作的通知》要求，加強日常監管和執法檢查，督促企業落實裝置拆除和廢棄危險化學品處置中的安全主體責任，確保企業在化工生產裝置、儲存設施拆除和廢棄危險化學品處置過程中的安全。
（四）加強危險化學品企業檢維修環節的安全管理。督促檢維修企業嚴格執行《省化工裝置安全試車工作規范》、《關于加強化工裝置檢維修作業環節安全管理工作的通知》和有關標準規范的要求，制定檢維修工作方案，嚴格執行檢維修和停產復產報告制度，完善落實檢維修期間的安全制度和措施。
（五）加強重大危險源監管。根據《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》，組織企業做好危險化學品重大危險源辨識、評估、登記建檔、備案及日常管理工作；加強監督檢查，督促企業落實監管措施，完善壓力、溫度、液位等重要參數遠程實時監測報警。
六、強化安全專項整治
（一）氣體充裝企業專項整治。配合質監部門，對氣體充裝企業進行專項整治，重點檢查作業現場環境、安全制度（規程）落實、作業人員培訓、突發事件處置預案演練等問題。
（二）加油站油氣回收改造專項整治。會同環保部門開展加油站油氣回收專項整治，督促城市建成區內的加油站集中進行油氣回收改造工作。
（三）劇毒化學品儲存、經營專項整治。會同公安部門開展劇毒化學品儲存、經營專項整治，對企業依法經營情況進行專項檢查。
（四）組織開展使用危險化學品化工企業的專項安全檢查。充分利用對使用危險化學品化工企業實施安全使用許可的時機，對全市使用危險化學品的化工企業進行排查摸底，對相關企業落實危險化學品安全管理制度情況進行專項檢查，保證危險化學品使用企業安全。
（五）繼續深化危險化學品領域“打非”工作。按照上級的有關部署，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，加強試生產延期企業的安全監管，全面清理在建危險化學品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。
七、推動企業進一步落實安全生產主體責任
（一）督促指導企業不斷完善全員安全生產責任體系。建立由主要負責人主導的安全標準創建、診斷、整改、運行、自評制度，形成“規范運行、持續改進、不斷提高、安全發展”的安全管理機制。
（二）督促指導企業進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。一是全面建立并嚴格執行“領導干部輪流現場帶班制度”。做到試生產、檢維修、開停車和生產異常等重點時機，確保有企業負責人現場帶班，領導干部現場帶班制度執行情況要有規范完整的書面記錄。二是建立并嚴格執行規章制度、操作規程、應急預案定期修訂制度，做到管理有章可循，操作有法可依，安全規章制度得到有效執行。
（三）嚴格落實安全隱患排查治理制度。按照總局號令和省、市政府的有關規定，完善并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控機制，建立事故隱患自查自糾和定期報告制度，將隱患排查治理納入日常安全管理，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
（四）加強從業人員的安全培訓。根據涉及的重點監管危險化學品情況，加強從業人員的安全培訓，使其熟悉相應的安全措施和應急處置原則，提高現場處置能力；涉及重點危險工藝的企業，要及時組織相關工藝操作人員依法參加安全培訓并持證上崗。
（五）加強工藝和作業安全管理。嚴格執行《化工企業工藝安全管理實施導則》，完善工藝操作法，確保生產過程安全；加強特殊作業過程安全管理，完善動火、受限空間、吊裝等特殊作業審批、風險辨識和現場確認監控制度。
（六）加強承包商安全管理。督促企業將承包商安全管理納入統一管理，簽訂安全協議，明確責任，做到權責明晰、統一培訓、統一管理、統一考核。
八、發揮好網格化監管的統領作用
建立基于網格化安全監管系統的網上執法檢查情況通報、隱患掛牌督辦和動態安全監管機制。一是深化專家查隱患制度，繼續在危險化學品生產、儲存和有固定儲存設施的經營企業以及列入危險化學品安全使用許可范圍的化工、醫藥企業全面推行“保健式”安全監管模式。通過網格化系統定期通報“診斷性”檢查情況，對檢查中發現除患的整改情況進行督查，督促企業及時落實整改，對久拖不改的隱患，網上掛牌督辦。二是通過網格化系統，及時向有關企業通報安全標準化評審、相關安全許可、應急預案評審備案和隱患整改等情況，督促企業及時落實。
九、認真履行監管綜合工作職能
圍繞全市安全生產工作總體目標，繼續深入開展“安全生產年”活動，全面落實《市政府辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》，堅持預防為主，開展以控制事故為目標的危險化學品安全專項整治，突出安全生產專家檢查，突出企業安全生產主體責任落實，深化危化品安全監管各項工作措施，著力構建危化品安全生產長效機制，確保全市危化品安全生產形勢平穩。
二、主要目標
不突破全市危化品安全生產控制指標，減少一般事故和有影響的事故，杜絕較大以上事故，實現危化品生產安全事故起數和死亡人數雙下降。
三、主要措施
一、進一步落實安全監管工作措施，切實推進企業安全生產主體責任有效落實
（一）切實提高企業主要負責人安全生產主體責任意識，建立約談制度
把企業主要負責人定期向安監部門報告其安全生產履職情況，作為企業主動接受安監部門監督檢查的重要內容之一，督促企業定期總結階段性安全生產工作，逐步形成企業與安監互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產職責、不依法組織生產經營等情形的，安監部門要按照《江蘇省危險化學品生產經營單位安全生產約談制度（試行）》（蘇安監〔20__〕15號）的規定，對企業主要負責人進行安全生產約談，督促其依法履行安全生產職責，約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產定期報告和約談兩項制度，進一步提高企業主要負責人的安全生產主體責任意識。
（二）繼續深化企業安全生產隱患排查治理工作，落實企業聘請專家檢查制度
督促企業進一步完善隱患排查治理工作制度，適時應用隱患排查治理信息管理系統統計上報。進一步落實化工生產企業聘請專家進行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監局蘇安監〔20__〕63號指導意見的規定要求，全面開展作業場所隱患排查治理，形成常態化、規范化的企業安全生產檢查工作機制。建立安監部門對企業兩項制度實施情況的督查機制，使隱患排查治理和專家檢查制度發揮實效。各地可以探索在同行業或一定區域內企業間設立安全生產理事組等方式，開展理事組內企業間的互查、互助、互聯，健全安全檢查機制，建立企業自律、自治的自主管理模式。以預防事故為重點，突出重點企業、重點部位、重點時段，適時組織開展重點排查治理行動。
（三）完成高危工藝改造，全面提升企業安全生產的基礎條件
按照20__年國家安監總局和省安監局關于規范化工企業自動化控制技術改造的要求，完成高危工藝生產裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作，督促企業對自動控制系統的日常運行維護和規范管理。繼續開展企業相關人員的專業技能教育和培訓，規范從業人員的資質條件，不符合規定條件的在限期內要調整到位。以規范危險作業、外包作業和維修作業為抓手，開展危險化學品安全專項整治，督促企業嚴格執行安全作業標準，加強對動火和進入受限空間作業環節以及維修作業、試開車的安全管理，嚴格執行安全作業票證制度，減少危險作業環節事故的發生。
（四）扎實推進危化品生產企業安全生產標準化
引導和督促企業按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（aq3013-20__）的要求，規范企業和員工的安全生產行為，不斷加強企業安全管理基礎工作。鼓勵危險化學品生產企業開展星級達標工作和“安全生產誠信企業”創建活動，實現安全生產工作的持續改進和自我完善。20__年，涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和危險工藝生產企業，要實現安全生產標準化全面達標。
（五）開展危化品重大危險源新一輪申報，提升危化品企業事故應急處置能力
按照《危險化學品重大危險源辨識標準》（gb18218-20__），開展新一輪危化品重大危險源申報登記備案工作。按照國家安監總局17號令的規范，指導企業全面修訂危化品事故應急預案，6月底以前完成預案的備案工作，并逐步實施電子備案。完善企業重大危險源以及關鍵裝置和重點區域的針對性應急處置措施，建立事故快速應急響應機制和責任制。加強職工安全操作技能和應急處置能力的培訓教育，在重點作業崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應急卡等簡易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。
二、進一步深化化工生產企業專項整治，切實提高化工行業安全生產整體水平
（一）繼續深入開展化工企業專項整治工作
按照《省政府辦公廳關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發[20__]9號）要求，在政府的領導下，在化治辦的統一協調下，制定具體的實施方案，落實各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業專項整治。
（二）繼續淘汰不符合安全生產條件的化工企業
以中小化工生產企業和化工集中區外的生產企業為重點，加大安全專項整治力度。對安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產企業，能按照國家標準規范和有關規定要求調整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實搬遷計劃，盡快實施搬遷；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關閉。嚴格執行省政府的規定，化工集中區外
企業不得進行改變生產品種和擴大生產規模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報當地安監部門備案。
（三）繼續加強化工集中區安全監管工作
督促化工集中區主管部門按照《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉發省安委辦關于進一步加強化工集中區消防安全工作意見的通知》要求，進一步建立健全安全監管工作機制；推進化工集中區專門消防站建設；逐步實行對化工集中區內企業實施集中監控，提高區域安全防范能力；開展化工集中區的區域性綜合安全評估工作，提高區域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區主管部門，根據區域化工企業分布特點，逐步建立化工事故應急救援裝備和物資儲備，組建化工專門應急小分隊，實現應急資源共享。
三、進一步規范危化品安全生產行政許可，切實履行安全監管工作職責
（一）規范危化品安全生產行政許可工作
結合近年來危化品安全生產行政許可工作實際，制定工作規則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進一步改進危險化學品建設項目行政許可和危險化學品安全生產許可證申報、審查和發證程序，完善許可證發證審批運行系統，做好危化品安全生產許可證、經營許可證和非藥品類易制毒化學品生產經營許可備案等審查發證工作。提高行政服務窗口的辦事效率，窗口隨機測評滿意率達到98%以上。
（二）從嚴把好危化品生產經營準入關
結合產業結構調整和專項整治的要求，按照國家和省有關化工建設項目的準入規定，嚴格危化品建設項目各環節的安全審批，嚴禁建設項目未批先建和不遵守規定程序；進一步嚴格生產經營單位許可條件，不符合領證條件的一律不予發證，事故隱患整改不到位的一律不予發證。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步理順建設項目審批中有關部門的職責，理順安監部門的安全審查事項，以及建設項目安全審批中的各環節。規范安監部門安全審查的內容和條件。
（三）加強對生產經營單位的監督檢查
認真貫徹落實國家安監總局24號令，規范對危化品生產經營單位的監督檢查的內容和頻次，依法履行安全監管職責。及時查處違法生產經營行為，逾期未取得安全生產許可證的企業，責令停止生產；對未批先建項目、非法從事生產經營活動的企業，一經發現，從嚴查處。嚴格許可證管理，定期公告安全生產許可證、經營許可證領證企業名單，及時辦理逾期未換領許可證企業以及實施關閉、轉產企業的許可證注銷手續。
四、進一步加強危化品安全監管基礎工作，切實提高安全監管工作水平
（一）規范危化品安全監管基礎工作
建立健全安監部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎資料，做到資料完整、賬賬相符，完善危化品安全監管工作月度統計報表制度，規范危化品安全生產監管檢查、行政許可、行政執法等日常監管工作。
（二）加強危化品安全監管的交流與合作
組織開展危化品安全監管工作交流，學習和借鑒外地危化品安全監管工作的有益做法和經驗；配合做好“環滬護城河”有關治理工作，為上海世博會創造良好的安全環境。
關鍵詞：危險化學品，安全監管，制度體系
一、強化危險化學品安全監管的必要性
危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性，會對人員、設備、環境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在其生產、經營、存儲、運輸、使用和廢棄的過程中，如果處理不當或疏于管理，就很有可能對人類和環境造成危害。隨著化學工業的發展，涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發性和嚴重性。現代化學工業的生產呈現出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，會有大量易燃氣體或液體瞬間泄放，迅速蒸發形成蒸氣云團，與空氣混合達到爆炸下限。論文參考。云團隨風漂移，飛至居民區遇明火爆炸，會造成難以想象的災難。多數危險化學品對人體有害，由于設備密封不嚴，人員操作失誤或處理不當等因素，容易發生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態環境也會受到嚴重污染。正是危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實加強危險化學品的監督管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害和損失。
二、危險化學品安全監管現狀及存在的問題
1 危險化學品安全監管制度體系不健全
針對危險化學品的安全監管我國建立了一套自己的法規體系，并相應出臺了一系列危險化學品的管理規定和標準，主要有《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品名錄》等，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了一定的積極作用，但是我國現行的危險化學品安全監管制度體系已不能適應市場經濟的需要，制度建設本身存在著立法滯后、制度體系標準矛盾、與國際不接軌等突出問題。
化學工業經過數十年的發展，至今為人們所知的化學品有500-700萬種之多，并且每年以數萬種的速度產生新合成化學品，其中絕大多數都應該屬于危險化學品。國家現行最新的《危險化學品名錄》（2002年版）和《劇毒化學品目錄》（2002年版）都是2003年出臺的，嚴重滯后于經濟的發展，導致在實際操作中很多新化學品沒有按照危險化學品登記要求進行注冊登記，造成危險化學品安全監管的漏洞，存在著極大的安全事故隱患。
現有的有關危險化學品管理的制度中包括著原化工部、交通部、環保總局等部門制定的相關的規定和標準．而這些規定和標準之間存在著互相不協調甚至矛盾的問題，讓執法者無章可循，讓企業無所適從。危險化學品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構，各部門按照行業特點自行制定標準，造成了實際監管的難度。
我國作為危險化學品進出口大國，與國際化學品管理體系不接軌。國內外危險化學品分類標準不同。危險化學品出口企業的產品直接采用國外的配方、說明書和標簽，在在登記中時由于國內外危險化學品分類標準不同，導致產品歸類不同，危險化學品標簽差異明顯，給安全監管帶來困難。部分國外已禁用或嚴格限用的化學品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產，給人體健康和環境造成嚴重危害和潛在危害。
2、危險化學品安全登記監管難度大
我國危險化學品安全監管實行登記注冊制度，危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。在登記開展過程中，很多企業積極性不高，認為登記工作進行與否對企業的影響不大，不能積極響應和認真配合。
危險化學品登記對象為生產和儲存危險化學品的單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數量構成重大危險源的單位。國家和省、自治區、直轄市設立化學品登記機構，負責危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。在實際危險化學品安全監管中很多不構成重大危險源，達不到登記注冊條件，市級和企業沒有明確的登記監管部門，缺少技術支持指導，監管體系不完善，存在安全監管盲區。同時存在監管部門不同，信息交流困難的問題。例如使用劇毒化學品和易制毒化學品的企業需要公安部門進行登記，劇毒化學品使用企業的名單一部分掌握在安監部門手中，還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協調、溝通及資源共享的問題。論文參考。
3、危險化學品事故應急救援體系不完備
危險化學品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生產、經營、儲存、運輸過程中如有不慎，會造成的大量危險化學品泄露，發生危險危險品事故，會造成大量的人員傷亡，財產的損失，對大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響惡劣的松花江污染國際事件，暴露出危險化學品應急管理問題嚴重。雖然我國也出臺了一系列危險化學品事故救援方面法規和要求，各部門、企業組織人員編寫了應急預案,但大多都是敷衍了事，沒有太多的實用價值，沒有針對性及目的性，可操作性差，且沒有按照要求認真進行演練。發生危險化學品事故時還是處于手忙腳亂，臨時抱佛腳，倉促面對的現象，造成不應有的損失。化學品事故應急救援體系是一個多部門合作，分工明確，綜合協調的體系，而今我國目前的對于危險化學品事故的處理還處于各部門各自為政，各掃門前雪的狀況，沒有形成一個比較完整的體系。
三、危險化學品安全監管的對策措施
1、建立、健全管理的法律、法規、標準體系
根據我國目前危險化學品生產經營的現狀及未來的發展趨勢，吸取國外的先進行管理經驗及國際慣例，與國際化學品管理體系接軌，結合我國的實際情況，制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規、標準體系，使得執法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規、標準要有一定的前瞻性，可操作性強，實用性強，根據實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規、標準的滯后于實際情況的弊病。
一是盡快修訂《危險化學品安全管理條例>部分條款，盡快修訂新的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》，當前應對不在《危險化學品名錄》的化學品實施新的化學物質申報審查制度，完善新化學物質申報監管；二是加快制定完善有關危化品安全的配套規章，在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究，統一監管標準；三是在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上，需進一步和國際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產法>為總綱，以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》為核心，以相關配套規章、規程、標準和地方性法規為基本組成部分的一整套法律法規體系。實現化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置的全過程的依法管理新局面。
2、加強危險化學品的全程監管
繼續大力推行化學品登記制度，從法律形式上固定下來。進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數工業發達國家及一些發展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業準人憑證和化學品生產企業進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業，將不能通過登記審核，也就不能領到證書。沒有證書的企業，可以不予發放安全生產許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格。
危險化學品涉及的部門多、行業多、環節多，是危險化學品安全監管的顯著特點，因此政府和企業都應建立危險化學品登記制度，對全部危險化學品采取登記管理，建立本地區危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析信息系統，對管轄范圍內的危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄等環節進行實時的監管。各部門的協調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環保、經貿、公安、交通、質量技術監督等部門要加強聯系，建立綜合協調機制，加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監督管理。
3、建立完整的事故應急救援體系
應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。應急救援指揮應當實行國家集中管理、統一指揮的基本原則;國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入;中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置;應急救援的主要基礎是全社會總動員。各部門應協調一致，分工明確，齊抓共管，減少內耗。論文參考。我國已成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心，在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連)成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網絡，應加強化學事故應急救援技術支持，提高自身危險化學品應急管理水平。
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一、切實加強組織領導，夯實監管工作基礎
1．進一步保障食品安全監管體系的有效運轉。充分發揮食安辦綜合協調作用，確保食品安全重點工作和部署及時傳達到各村和各職能部門。加強綜合協調和信息宣傳，強化輿情監測和工作督導，完善事件處置程序和溝通報告機制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。修訂完善食安委成員單位工作職責，實現全鎮食品安全監管工作無縫隙。
2．進一步完善食品安全信息資源共享體系建設。增強食品安全委員會成員單位以及各村的聯系，每半年召開一次食安委全體成員會議，充分發揮各村居在食品安全監管中的屬地化管理責任，保障各職能部門食品安全工作順利開展。
二、加強支撐體系建設、不斷提高保障能力
1．推進誠信體系建設。督促食品生產經營單位進一步健全經營檔案，落實索票索證和進銷貨臺帳制度。強化企業食品安全第一責任人的意識。
2．推進應急體系建設。按照《食品安全法》要求，修訂完善《張家樓鎮重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》落實應急工作各項保障措施，普及食品安全應急知識。開展食品安全應急救援演習，提高全市食品安全事故報告、預警分析、應急處置工作水平。
三、深入開展專項整治，規范食品市場秩序
以重要節日、重大活動為重點時段，針對食品安全工作中突出問題和薄弱環節，組織開展專項整治，嚴厲打擊違法違規行為，及時消除食品安全隱患。以高風險產品為重點品種，開展食品安全集中整治行動，著力規范兒童食品、老年食品、水產品、海產品、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、火鍋底料等食品的生產經營行為。強化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，切實預防“地溝油”回流餐桌。以高壓態勢，重拳出擊，嚴厲打擊各類涉及食品安全領域的違法違規行為，震懾違法違規犯罪分子，規范食品生產經營行為。
四、堅持管理重心下移、加強農村市場監管
1．完善監管體系。充分發揮村居在食品安全監管中的作用，強化社會監督網絡建設，切實打造一支有組織、常態化、業務精的農村食品安全信息員隊伍。
2．強化日常監管。以市場巡查為抓手，嚴厲打擊不法行為，有效遏制假冒偽劣食品進入農村市場，以農村為重點，繼續深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物等專項整治，嚴打打擊各類制售假冒偽劣食品行為。
3．突出監管重點。積極引導農村食雜店向食品安全示范店轉化提升，引導農村小市場按照有關標準進行建設改造，加大對農村集貿市場蔬菜的抽檢頻次，嚴防農殘超標蔬菜流向餐桌。切實抓好農村學校的食品安全工作，提高農村學校食品安全水平。
五、強化重點環節監管、努力消除安全隱患
1．強化種植養殖環節監管。大力推進農業、畜牧業、漁業標準化生產；加大對農藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農業投入品的監管力度，確保不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件。
2．強化生產加工環節監管。一是嚴格食品質量安全市場準入，依法審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產，保證產品質量。二是加大對食品加工小作坊的監管力度，建立動態監管檔案，消除監管盲點。三是加強對食品生產企業的監督檢查四是嚴格落實企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，建立企業法人定期履責報告制度，落實企業主體責任，加強企業自律，提高企業自我管理能力，及時消除安全隱患。
3．強化市場流通環節監管。一是嚴格市場準入，開展食品經營者主體資格清理整頓，嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品問題；二是進一步開展各類專項整治行動，繼續食品添加劑、地溝油等專項整治行動，加強對季節性、節日性食品的監管，提高食品經營業戶的自律意識；三是加強農村食品市場監管，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場消費安全。四是以批發、屠宰、物流配送等關鍵環節為重點，進一步加大對高危產地、高危品種的監督抽檢力度。五是對農產品批發市場、農貿市場實施全面監控，確保食品質量可追溯、不合格食品全部退市。
4．強化餐飲消費環節監管。一是加強餐飲單位食品衛生監督量化分級管理，嚴格餐飲從業人員健康資格、衛生消毒設施、衛生管理制度等的審查；二是加強建筑工地、中小學校、幼兒園、企事業單位食堂和配餐企業、農家樂旅游餐飲、小型餐館、小吃店的衛生監管，嚴厲查處采購使用不合格食品及其原輔料的違法行為，杜絕重大食物中毒事故發生；三是突出高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節，加強對各類餐飲經營單位的衛生監管，依法查處餐飲單位無證經營行為，清理取締流動攤點。四是搞好食品污染物、食源性疾病監測，及時健康消費預警。
5．加強畜禽屠宰環節監管。一是組織開展豬肉市場執法巡查，督促生豬定點屠宰企業建立完善生豬進場驗收、檢驗檢疫、臺帳管理等各項制度。二是做好放心肉服務體系建設，確保讓群眾真正吃上“放心肉”。
六、加強宣傳教育培訓、提高食品安全意識
1．加強生產經營者教育培訓。加強對食品生產經營者和從業人員的宣傳普及工作，使規范生產、依法經營成為食品生產經營者的自覺行為。重視對農民的食品安全教育培訓，使農民自覺抵制使用違禁投入品，牢牢把住源頭關口。
2．加強監管人員教育培訓。加大食品安全信息員、協管員培訓力度，提高食品安全信息員的工作水平，督促各有關部門整合資源，配強裝備，增強執法力量，加強食品安全執法隊伍建設。
為加強危險化學品安全生產管理，進一步落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，構建危險化學品安全生產長效機制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實現危險化學品安全生產形勢穩定好轉，根據《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結合我省實際，按照“合理規劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規、加大投入，落實責任、強化監管”的總體要求，經省人民政府同意，現提出以下實施意見。
一、科學制定發展規劃，合理布局產業
縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理、物流貯存運輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設施。年12月底前，昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。新建化工項目原則上都應進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐步遷入產業集中區或化工園區。發展改革、財政、稅務等部門要制定相關經濟政策，采取差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。要借鑒危險化學品集中交易市場成功經驗，逐步實現危險化學品經營市場專業化，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業建立和完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務體系。
二、加強源頭管理，嚴把市場準入關
（一）各州、市安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，要將關鍵裝置是否安裝自動控制系統，重大危險源是否安裝有效監控系統，廠房、工業場地布局和儲存設施周邊安全防護距離是否符合有關標準和規范要求，是否配備能滿足事故應急救援的設施、器材、裝備，《安全評價報告》是否與企業安全生產現狀一致等作為審核的重點。申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的一級或二級安全標準化企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。
（二）大力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全聯鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。工藝技術復雜的大型聯合裝置，除安裝安全自動控制系統外，還應安裝安全聯鎖和緊急停車系統；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置、可燃有毒氣體監測報警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置的基礎上，還應安裝緊急停車系統。各級安全監管部門要結合實際，制定本行政區域涉及危險工藝的所有企業的自動化改造工作計劃，采取強有力措施，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在年底前全部完成，否則不予換（發）安全生產許可證。
（三）規范危險化學品生產、經營企業人員從業條件。從事危險化學品生產企業的從業人員至少應具有初中以上文化程度，其主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少應有1人具有國民教育化工專業專科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；危險化學品經營、儲存單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少應有1人具有國民教育化工專業中專以上學歷。未達到以上從業人員條件的，不予辦理危險化學品安全生產、經營許可。
三、嚴格安全審查條件，加強建設項目管理
（一）各級人民政府投資主管部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目審批、核準或備案程序。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設項目未經設立安全審查擅自開工建設的，要依法予以查處。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。
（二）安全監管部門要嚴把安全生產設施技術關。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產裝置的試生產方案要組織有關專家進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。
四、加強企業基礎管理，提高安全管理水平
（一）企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，認真組織試生產。操作人員必須經崗前培訓合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。
（二）全面開展安全標準化工作。要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，推進開展安全標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。年底前，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下統稱重點企業）要全部達到安全標準化企業要求。同時，要認真落實危險化學品登記制度，在年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品使用單位的登記工作。
（三）建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改，對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。要嚴格按照國家有關危險廢物管理的規定，規范管理在生產過程中產生的危險廢物。
五、加大安全投入，提升本質安全水平
（一）建立企業安全投入保障機制。要嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，并按照《省安全生產條例》、《省實施<企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法>細則》(云財企〔2007〕55號)和《省企業安全生產風險抵押金專戶資金監管辦法》(云財企〔2007〕55號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施。
（二）改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，在年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。
（三）加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定和要求做好重大危險源備案和在線監控工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。
六、加強部門聯動，深化安全專項整治
（一）加強聯動整治。縣及縣以上各級人民政府要盡快建立和完善危險化學品安全監管聯席會議制度，通過部門聯合執法，綜合運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并整合等多種措施，進一步淘汰工藝落后、設備設施簡陋、不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、重污染和安全生產沒有保障的化工企業。對不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令限期整改，未在規定期限內進行整改或整改不合格的，依法吊銷許可證并提請企業所在地縣級以上人民政府依法予以關閉。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。
（二）加大整治力度。要加大危險化學品生產、儲存、經營、運輸環節的整治力度，加強化工園區的監管，設置區域性的廢棄危險化學品處置點。要繼續加強危險化學品道路運輸安全監控，認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強危險化學品道路運輸車輛專項整治工作的通知》(云政辦發〔2008〕132號)，在年底前，完成危險化學品運輸罐體與車輛載質量不匹配的更換以及相關資質證照審核專項整治工作。同時，要統籌規劃并在重點地區建立危險化學品道路運輸安全監控平臺，年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。
七、完善應急救援體系，提高事故處置能力
危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，加強應急救援隊伍建設。大型生產企業必須建立專職應急救援隊伍，暫不具備建立應急救援隊伍條件的企業應當與專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。每年要定期開展1次以上事故綜合應急演練，并對演練效果進行評估，及時修訂完善應急預案。生產、儲存企業事故應急預案要按照規定報有關部門備案，納入當地人民政府事故應急處置預案體系，建立聯動機制，提高應急處置能力。
八、加強教育培訓，提高從業人員素質
危險化學品從業單位要建立健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年至少進行1次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過有效的安全培訓和多種形式的崗位技術練兵活動，提高職工的專業技術水平，增強職工的責任意識和安全意識。
九、落實監管責任，提高執法能力
（一）各級人民政府要加強安全監管機構和隊伍建設。危險化學品企業較多、監管任務較重的縣（市、區）要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作。對規模較大的工業園區和化工園區，有條件的地區要設置相應的危險化學品安全監管派駐機構和人員，配備相應的技術裝備。
（二）各級安全監管和行業主管部門要結合本地實際，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準和要求，嚴格按照有關法律、法規和標準，加大對違法違規企業的處罰力度。
關鍵詞：危險化學品安全標準化措施
中圖分類號： G633.8文獻標識碼：A 文章編號：
一、當前安全標準化工作中的常見問題
1、對必要性認識存在偏差
一些企業把安全標準化工作當做上級管理部門安排下來的任務來完成，對安全標準化工作的必要性認識不夠，開展工作消極被動。部分企業領導認為安全標準化建設是一項安全工作，將安全標準化工作安排到安全部門單獨完成，失去了安全標準化工作應有的意義。
2、對規范內涵認識存在偏差
安全標準化體系尚未健全，“PDCA”動態管理模式運行不到位。少數企業安全標準化工作未形成一個有機整體，也沒有建立持續改進的長效機制。一些企業對《危險化學品從業單位安全標準化規范》要素生搬硬套，認為安全標準化工作就是制度的簡單壘積，分割了各要素之間的相互聯系。出現了安全生產規章制度、操作規程和管理臺賬、各種記錄前后不相符合的情況。有些企業的規章制度雜亂繁多，卻未真正貫徹執行。一個體系一套文件，內容出現相互重復甚至矛盾，使得基層單位無所適從，自然也無法真正執行。安全標準化工作的各個環節相互脫節，未形成閉環管理。出現有隱患排查但無隱患治理臺賬，有應急救援預案備案但無預案演練記錄的現象。
3、企業內部缺乏良好的部署
一些企業各部門在安全標準化工作中各自為政，沒有很好地統一部署安排。各部門在安全標準化工作不協調，違背了全員參與的內涵，效果大打折扣。各部門臺賬、檔案管理混亂。安全標準化工作時松時緊，企業推進安全標準化工作力度大時，各部門熱情很高；力度小時，各部門則比較冷淡，企業缺乏對各部門安全標準化工作的引導和約束。
4、安全標準化建設基礎條件薄弱
一些中小型私有企業規模小、經濟效益較差，不重視安全生產工作，或受其它實際條件的約束，使得出現安全投入不足，安全管理人員配備不到位的現象。由于規模小、人員少，部分企業沒有設置專職的安全管理人員。甚至沒有設置健全的職能部門，無法開展安全標準化工作。部分企業沒有配備專職安全管理人員，雖然配有兼職安全管理人員，但其主要精力不在安全管理工作上，其職務名銜只是為了應付安全監督管理部門的檢查，企業的安全生產工作基本處于無序和無人管理的狀態。
二、開展安全標準化的措施
1、基層安監部門應針對安全標準化組織更全面的培訓，通過培訓讓企業真正意識到安全標準化和管理體系各自不同的內涵和開展安全標準化對自身安全管理的益處，值得注意的是這種層次的培訓必須有主要負責人參與。在企業的宣貫培訓時，要將標準作為重點，將企業已有的安全管理體系與標準進行有機的結合，條件具備時，需對全體員工進行安全標準化的宣貫培訓，避免層層轉述產生的片面理解。對中層干部和安全管理人員進行詳細的輔導，使得他們熟悉、理解標準，明白安全標準化是全員、全過程、全天候，全方位的管理，自覺的將安全標準化管理應用起來。各種安全事故多是發生在生產現場，因此，要特別注重基層班組培訓教育，需要主管教育的部門和基層領導共同努力，在全員培訓和基層班組活動中側重對安全標準化的講解，使得基層員工的安全意識不斷提高，認識到每個部門、每個崗位都有一份安全責任，從而自覺盡好崗位的安全責任，達到企業平安的最終目的。
2、加強政策引導和宣傳。開展安全生產標準化達標活動，加強企業安全生產規范建設，是促進我國安全生產形勢穩定的一項基礎工程。因此，從思想上讓全員尤其企業管理者認識安全標準化的必要性十分重要。
3、實施安全生產許可制度、強化源頭管理的有效措施。2004年，國務院頒布了《安全生產許可證條例》，對礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工等高危行業實行安全生產許可制度。《安全生產許可證條例》從制度保障、組織機構、安全評價和作業條件等13個方面對高危企業的安全生產做出了明確的規定，這是有效實施安全監管和消除事故隱患的重要措施，實現安全生產狀況穩定好轉的法律保障。而安全標準化工作內容已完全涵蓋了安全生產許可規定的13個條件，是核心。開展安全標準化工作就是要求企業各部門、生產崗位、作業環節的安全工作和各種設備、設施、環境，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持安全生產許可制度所規定的條件和標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，從而滿足高危企業安全生產的市場準入要求，有助于促進危化品行業的安全工作符合安全許可條件的要求，為實施安全生產許可制度奠定好基礎，創造好條件。
4、構建“科技、制度、監管”三位一體保障體系的重要方法。科技是安全生產工作的基本保障。石化行業在我國國民經濟中的比重越來越大，事故風險率高，只有依靠科技創新，不斷提高產業的科技水平，提高企業的整體生產效率，才能從根本上改變嚴峻的危化品安全形勢；制度是安全生產工作的基礎，安全生產制度不僅具有維持生產秩序、保護員工生命財產的作用，還起著創建良好的經濟秩序、維護社會和諧的作用；監管是安全生產的關鍵。
5、安全標準化工作是一個系統的工程，是一個全員參與的工作，特別需要主要負責人的重視。每個部門，崗位的工作都與安全生產相關，只是風險大與小的區別，因此，在創建安全標準化工作時，要在理解標準的前提下確定牽頭部門，并成立由公司主要負責人任組長的創標小組，協調各個部門的工作，定期對創標工作進行總結。
6、安監部門要促使企業嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的要求，進行安全費用的計提，并建立安全費用專項臺賬，按照安全標準化及其他法規要求，加裝必要的連鎖和報警設施，加強對安全設施的管理，改進現場硬件條件。
7、安全標準化工作的一項重要內容就是建立崗位安全責任制，制定各級部門和人員安全責任制，簽訂安全目標責任書，并定期進行考核。《(安全生產法》第17、1 8條明確規定了企業主要負責人的安全責任；第49～51條規定了企業員工的安全責任。只有將安全責任分解、落實到每個部門和崗位，才能真正的使每個人都重視本崗位的安全工作，更好的推進安全標準化工作的開展。
8、職業健康安全管理體系與安全標準化都是經過實踐證明行之有效的管理辦法，都遵循PDCA的持續循環改進理念，但職業健康安全管理體系側重于軟件，而安全標準化體系既重視軟件資料更重視現場硬件條件及作業過程。
三、結束語
安全標準化工作是國家從上到下實施的一項方針政策，關系到國家危化品行業的安全生產發展形勢，關系到各地區經濟是否能穩健發展，關系到企業效益能否保持穩定。通過開展安全標準化可使企業的安全管理系統化、規范化，最終融入企業的管理體系中，做到“安全管理有標準內容，操作有規范程序，檢查有依據”，從而真正提升企業的安全管理水平。
參考文獻：
[1] 徐榮，夏輝勝．安全標準化問題與措施[J]．勞動保護，2008（6）．
一、化妝品衛生安全監管所面臨的環境
1．國際化妝品法規一體化
近幾年來，化妝品法規一體化的問題越來越受到化妝品相關各界的關注。中國作為頗具潛力的消費市場，化妝品法規管理受到各國化妝品行業的普遍關注。為使化妝品在各國間能夠順利進出，化妝品和原料生產企業迫切希望和要求在最大程度上消除因各國和地區間的法規和標準差異而導致的技術壁壘。為此，以歐、美、日化妝品工業協會為代表，提出了化妝品法規國際一體化的問題，并一直積極致力于推動一體化進程。
化妝品法規國際一體化的基本原則可以歸納為：
⑴生產企業或進口商對其產品安全和質量負責；
⑵政府主管部門對產品的監管應主要在產品上市以后；
⑶應建立和完善包括生產企業基本情況、生產設備和產品種類，以及進口商基本情況和經營品種的備案制度。基于企業自律的原則，提倡以備案制取代審批制；
⑷各國統一化妝品定義和范圍，無論是否標識產品的功效均采用普通化妝品的管理模式；
⑸各國標準中的化妝品原料成分禁、限用物質采用統一要求；
⑹各國統一產品標簽標識的標注要求。
隨著一體化基本原則的確定，各國和地區政府主管部門越來越關心此問題，而企業界尤其高度重視各國政府主管部門的態度和行動。我們一直關注國際化妝品法規一體化的進展，并結合國際慣例，調整我們的對策。
2．國際上一些國家的監管模式
各國法規中對化妝品的定義類似，但管理范圍和分類有所不同。美國、歐洲、日本和韓國在化妝品管理中有共同的特點：
⑴企業的自律是前提，行業協會起到自身約束的作用；
⑵以上市后的監管為主，一些國家的功效性產品實施上市前的許可；
⑶企業普遍實施GMP管理，雖然不是政府法規強制性的；
⑷重視過程管理，針對全過程實施監管，而非只是著眼于最終產品；
⑸重視原料的安全性保證；
⑹標簽要求全成分標識，重視警示性標識對消費者使用安全的意義。
3．入世對化妝品監管的影響
我國加入WTO后，研究、指定適合國際通行做法，符合WTO要求，在保障產品安全和消費者健康的前提下，又能促進經濟貿易發展的化妝品管理法規和標準更加緊迫。目前進口化妝品在國內占有很大份額，保持定期的國際交流，及時了解國際上的法規管理和技術標準動態，對避免管理的盲目性十分必要。
WTO給我們行政工作提出了新的更高的要求，例如法規制定過程的公開、透明，要求有一定時間來公開征求意見。法規頒布后，要在規定期限內向WTO通報等。同時，特別是要符合SPS協定和TBT協定的要求，應用危險性分析的方法，使管理措施建立在科學的基礎上。
4．市場經濟秩序有待完善，企業自律性較差，整頓和規范市場經濟秩序的任務還很艱巨。
5．依法行政，轉變職能。政府自身需要進一步規范行政行為，包括制定實體規范和程序規范。樹立規則意識、誠信意識和責任意識。努力做到高效、運轉協調、程序簡便、公開透明。處理好政府與市場的關系，認真做好行政審批制度改革。
二、今后監管的思考
1.國際動向和國內實際情況
了解國際動態，既要參考和借鑒國際上先進的監管模式，又要看到中國現階段經濟發展與國際上發達國家的不同。不能脫離現實套用人家的模式。我們在企業自律性、原料控制、安全評價等方面與發達國家還有不小的差距。
2．關于化妝品法規體系
化妝品法規體系還有待完善，特別需要具體和細化，增強可操作性，如標簽標識的標準亟需修訂，對于原料的安全保證也需要制定技術規范，生產的管理尚無GMP指南等。
3．關于化妝品的監管體系
目前，監督的力量，從人力到物力條件均不能滿足監管工作的需要，應在監管能力建設上下功夫。
4．關于技術支持
技術支持是監管工作的基礎，還比較薄弱，如在檢測手段和水平上還遠遠不能達到安全評價和監管工作的要求。尚無專門的專家隊伍來跟蹤和了解國際上有關的技術法規進展。需要從體質上予以支持和保證。
5．產品的衛生和安全不再僅僅是一個健康問題，還與經濟和貿易密切相關。
6．危險性分析方法的應用
危險性分析方法包括危險性評價、危險性管理和危險流三個部分。應做好危險性評價的科學基礎工作，使得管理措施切實建立在科學的基礎之上。
