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關鍵詞：建筑工程；招投標；管理
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，建設工程招投標管理工作應運而生。但由于我國的建筑市場比較混亂，招投標工作立法不夠完善，工程招投標管理工作中轉包掛靠、行政干預及工程款拖欠等現象屢見不鮮。《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）的誕生，以及《建筑法》、《合同法》等其他相關法律的堅實后盾，為我國的招投標管理工作創造了一個良好的法律環境，只有本著公開、公平、公正的店容店貌，才能消除招投標過程中的不正當的競爭方式和行為。
一、健全和完善招投標機構，提高管理水平
我國的《招投標法》是我國建筑市場健康發展的必然產物。我國是一個法制社會，有法可依、有法必依由來已久。工程建設招投標行為，說到底是一種招標人的行為，招標機構是招標人進行招標活動，在招標委托范圍內辦理招標事宜。招標人和招標機構在法律上是委托與被委托的關系。招標的一般業務范圍包括招標活動全過程的發標、開標、組織、評標、定標工作以及編制招標文件和標底工作，招標機構應根據工程招標有關規定，從委托方利益出發，在不違反國家法律、法規的前提下，從事業務。招標機構的經濟、技術、法律等專業知識以及在過程中的高水準、嚴要求是招投標工作堅持公平、公平、公正和誠實信用原則的重要保障，招標機構不能一未追求招標人的自身利益而違反法律和投標人的利益，也不能因泄露標底而不能為招標人確定并非最優秀的施工隊伍中標，招標機構要對其自身的過程負法律責任。招投標管理工作中，必須明確甲乙雙方的權利和義務，以增強雙方法律意識，便于依法查處。
二、招投標管理工作的招標方式及區別
中華人民共和國招投標法第十條：招標分為公開招標和邀請招標，公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。這兩種方式的區別主要在于以下幾點：一是信息的方式不同。公開招標采用招標公告的形式，邀請招標采用投標邀請形式。 二是選擇的范圍不同。公開招標恩采用招標公告的形式，針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或者其他組織，招標人事先不知道投標人的數量；邀請招標針對已經了解的法人或者其他組織，而且事先已經知道投標者的數量。三是競爭的范圍不同。公開招標采取公告的形式消息，所有符合條件的法人或者其他組織都在機會參加投標，邀請招標的投標人的數目有限，競爭范圍有限，招標人擁有的選擇余地相對較小。四是公開程度不同。公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預定的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能，邀請招標的公開程度比較差，產生不法行為的機會比較多，因此有待進一步完善。五是時間和費用不同。公開招標程序比較復雜，從公告，投標人作出反應，評標，到鑒定合同，時間比較長，費用也比較高。邀請招標不發公告，招標文件只送有限的幾家，縮短了招投標時間和費用。其實兩種招標方式各有千秋，考慮的角度不同得出的結論也就會不同，只要本著招投標管理工作的公開、公平、公正的原則，根據實際情況，選擇更為合理的招投標方式尤為重要。
三、招投標管理工作的招標程序
我國建設工程招標投標程序如下：1、是建設工程項目報建。建設工程項目報建的主要內容包括工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、工程規模、結構類型及計劃開竣工時間等內容。2、審查建設單位資質。3、招標申請。凡招標單位有上級主管部門的需經主管部門批準同意后再進行招標。4、資格預審文件、招標文件編制與送審。5、工程標底價格編制。6、刊登資格預審通告、招標通公告。我國《招投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。7、資格預審。主要審查投標人的有關資質證明材料、業績情況及信用情況。8、發放招標文件。9、勘察現場。10、投標預備會。招標單位可通過投標預備會進行解答投標單位在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場提出的疑問問題。11、投標文件的編制與呈送。12、工程標底價格的報審。13、開標。14、評標。15、中標。16、簽訂合同。
四、抓好招投標的跟蹤管理工作
關鍵詞：項目管理；招投標管理；合同管理
招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛應用，招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標是指招標人發出招標公告或通知，邀請投標商投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并簽定合同的過程。狹義的招標是指招標人根據自己的需要，提出一定的標準或條件，向潛在投標商發出投標邀請的行為。
投標是指投標人接到招標通知后，根據招標的要求填寫招標文件（標書）并將其送交給招標人的行為。招標與投標是一個過程的兩個方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實施了《中華人民共和國招投標法》，其中大量采用了國際慣例或通用做法，使招投標制度進入了正式的法制化軌道。
一、招投標管理的基本特征
招投標的一般程序包括如下幾個階段，招標準備階段、投標準備階段、開標評標階段和決標簽約階段。招標投標管理的任務：認真貫徹中華人民共和國招標投標法和政府采購法，以及相關條例、實施細則；進行招標項目的登記；審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力；核準招標工作班子提供的招標文件和標底；監督開標、評標、決標和簽約；調解、處理招標投標雙方發生的爭議、糾紛和違章問題；會同有關部門監督招標項目合同的履行。
招投標管理具有三個特征，平等性、競爭性、開放性。平等性，招標投標的平等性，應從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優選擇”，有選擇就有競爭。
開放性。正規的招投標活動，必須在公開發行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業、部門、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。
二、招投標工作
（一）招投標工作的規則
招標時要制定總體方案，包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等。進行項目綜合分析：對要招標的項目，應從資金、技術、生產、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購方案及其清單提供依據。最終確定招標方案：包括項目所涉及產品和服務的技術規格、標準以及主要商務條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定建設、采購方案和清單時有必要對項目進行分包。
招標投標工作應遵循的規則：投標者機會均等、公平競爭；維護招標投標雙方的合法權益；按招標辦法規定的程序進行；開標、評標、決標必須根據標書規定的要求和條件在公證人監督下進行；經濟合同的主要條款必須與標書規定的條件相符合；嚴格保守機密。
（二）選擇合同類型確定招標形式和方法
正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應的價格形式對業主的經濟利益將產生不同的影響，選擇恰當的合同類型是構成業主方面發包策略的重要組成部分，是招標工作機構必須慎重處理好的一個非常關鍵性的問題。
合同類型分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同；與這三種合同類型相應的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。一般而言，各類合同及其相應的價格形式都有特定的使用時機，對其進行選擇通常必須根據項目發包時的設計階段及設計文件準備的詳略情況來決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設計階段（初步設計階段），概念設計階段主要是提出項目建設基本的設計設想。概念設計階段提供的設計內容：項目總概算；項目的設計依據及指導思想；項目的建設規模及產品方案；主要設備的選型及配置；主要材料需要的估算數；主要建筑物及構筑物；主要公用及輔助設施；各項有關的經濟技術指標等。在概念設計階段選擇合同類型，只能選擇成本補償合同及其以之相應的成本加酬金的價格形式。
基本設計階段（基本設計階段），基本設計階段是對概念設計的具體化，在此階段確定詳細設計的評價標準。基本設計階段提供的設計內容：修正總概算；較詳細的設備清單；較詳細的主要材料清單；工程必須的設計內容等。在基本設計階段選擇合同類型，一般應選擇單價合同及其以之相適應的固定單價的價格形式。
詳細設計階段（施工圖設計階段），詳細設計階段中提出詳細的工程施工圖紙，類似與國內工程的施工圖設計階段。詳細設計階段中提供的設計內容：施工圖預算文件（比較準確估算工程價格的文件）；施工組織設計文件；詳細的材料清單各個單位工程詳細的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價合同及與之相應的固定總價的價格形式。
（四）簽訂合同時應注重的問題
規定項目實施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來的風險；系統驗收的方式；維護期問題。
一、招投標范圍
凡是本縣范圍內，全部使用國有投資以及國有資金占控股或主導地位的房屋建筑工程項目，市政工程項目，信息化重大項目，裝飾裝修、管線鋪設、設備安裝、新建、擴建、改建及技改工程，重點建設工程項目包括水利、交通、電力、電訊、消防、園林等專業工程項目。標準是各類建設工程在20萬元以上（含20萬元），房屋建筑工程面積500㎡以上的工程，均須實行公開招標，開發商自籌資金的工程項目可采取邀請招標。
二、招投標申報程序
（一）依法必須進行招標的各類建設工程，應先進行審批或由縣發改委立項核準。
（二）工程審批或立項核準后，必須進行工程初設或施工圖設計。
（三）工程建設招投標前必須落實工程選項款的70%的建設資金，并向縣發改委申請招標核準，縣發改委對工程法人或建設單位擬定的招標范圍、招標組織到招標方式、招標收費和招標初步方案等招標事項和內容實行統一標準，并核準招標公告的公布地點、公布媒介、公布范圍。
（四）核準后憑招投標核準書到招標監督機構即監察機關書面告知
（五）向監察機關告知后，監察機關、發改委等有關部門將對整個招投標過程進行全過程監督。
（六）對國家公共或融資工程，招標人確定中標人后，應當在15個工作日內依法向縣監察機關和縣發改委提交招投標報告。
三、招投標原則
工程建設招投標，必須遵循公開、公平、公正、擇優、誠實和守信的原則，堅持投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性。
四、招標方式
（一）公開招標。由招標單位通過報紙（江西法制報、江西日報、*日報、*晚報、經濟晚報、信息日報）、有線電視、張貼公告等形式信息，對50萬以下的工程項目可以通過報紙或縣有線電視公告信息，對50萬以上的工程項目一定要通過報紙公告信息，選擇3家以上具有承擔該項工程投標資格的施工企業參加。
（二）邀請招標。經招投標統一管理辦公室同意后，由招標單位以投標邀請書的形式邀請3家以上（含3家）具有承擔該項工程投標資格以及信譽良好的施工企業參加投標。
五、評標辦法
為規范工程施工招投標評標行為，維護招投標當事人的合法權益，省建設廳已制定了二種評標辦法。即：《經評審的最低投標價法》和《綜合評估法》。
（一）經評審的最低投標價法，是指投標人技術標編制符合工程項目技術要求，其投標報價經評標委員會評審后認可為合理最低，確認為經評審的最低投標報價，并將其確定為中標人或第一中標候選人（詳見附件一）。
（二）綜合評估法，是指投標人技術標、商務標和綜合素質最大限度地滿足招標文件的規定，經評標委員會綜合評估量化計分，得分最高者為中標人或第一中標候選人（詳見附二）。
凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的招標項目必須采用經評審的最低投標價法評標。
六、監察機關監督內容
（一）建設工程項目立項的情況；
（二）建設工程項目招標方式、組織形式、招標公告的核準情況。重點監督招標方式的核準是否符合法規；
（三）資格預審的情況。資格預審文件編制、資格預審文件核準、資格預審情況，以及資格預審結果的核準、公告和發出預審合格通知的情況。重點監督是否存在抬高門檻或降低資質要求等排斥潛在投標人的情況；
（四）建設工程項目招標文件編制、核準情況。重點監督招標文件中評標標準和辦法的公平、公正性；
（五）截標、開標情況。主要把握超過規定時間不得接受投標文件，開標時，投標人數量在三家以上；
（六）評標委員會產生情況。其中業主指定的評委不得超過評委總數的三分之一，評委的產生要做好保密工作；
（七）評標情況。評委評標必須獨立、客觀、公正，評標委員會必須及時提交評標報告；
（八）定標情況，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，招標人應當將中標人和中標條件公示2個工作日后，再向中標人發出中標通知書，招投人應當將中標結果通知投標人；
（九）施工合同簽訂情況。合同條款應當與招標結果一致，將按規定交納農民工工資保證金和確保不拖欠農民工工資列為合同的必備條款；
（十）合同履行情況。主要管理、技術人員及機械設備應當與招標結果一致。
關鍵詞：城市園林工程；招投標；管理工作
在當前市場經濟體制趨于完善背景下，工程項目無論是數量還是規模都在不斷增加，招投標方式逐漸成為工程建設主要的交易方式，鼓勵公開和自由的招投標，有助于政府和市場、市場和各個主體之間搭建密切的溝通橋梁，提升園林工程建設質量，規避工程建設中的腐敗現象。由此看來，加強城市園林工程招投標管理工作十分有必要，對于后續工程建設活動開展具有一定參考價值。
1 招投標概述
招投標即對工程、服務項目以及工程事先公布的要求，以特定的方式組織和邀請一定數量法人或者其他組織進行投標，由招標人公開進行招標，選擇最后的中標人或者中標企業。招投標制度最初誕生在19世紀的英國，當時資本主義盛行，相關法律制度為其更加堅實的保障。招投標制度經過不斷完善和創新，逐漸得到了國際組織的認可，逐漸成為一種較為合理的交易方式[1]。我國最初是在1902年引入招投標制度，但是在當時的時代背景下，招投標制度難以有效落實，而后改革開放，市場經濟體制改革下，招投標制度得到了廣泛應用，首次提出對于一些承包的生產建設項目，可以采用招投標的方法。吉林市和深圳特區率先進行試點工作，取得了十分突出的成效，隨后在全國范圍內展開。
2 城市園林工程中招投標的主要問題
2.1 施工單位信譽問題
城市園林工程由于自身特性，需要結合實際情況進行長期規劃，但是在實際招投標工作開展中，能邀請的施工單位最多6家，最少3家，邀請的施工單位是由招標單位所決定。也正是由于這個現象，導致很多實力雄厚，施工技術水平較高的施工單位反落選，實力較弱的入選機會反而更大一些。
2.2 標底不規范問題
自招投標制度引進我國以來，已經超過了數十年，經過不斷完善和發展，在實踐中取得了較為可觀的成效，但是其中漏項現象較為常見，致使很多工程造價的設定脫離了工程施工方案的影響，很容易出現工程造價同市場價格不符的現象[2]。
2.3 評標活動問題
評標是邀請一些專業人士參加，很容易受人為因素影響。盡管有相關規定要求邀請的專家需要具備較高的技術和經濟才能，但是在實際評標中，邀請的卻不是專業技術人才，致使評標結果存在著較大的局限性。主要表現在官員與投標人存在一定關系，投標人可能依靠雙方的良好合作關系而競標成功。
3 城市園林工程招投標管理對策
3.1 建立完善的施工單位網絡
對于城市園林工程招投標中存在的施工單位問題，應建立完善的施工單位網絡系統，將整體實力較強的施工單位整理后到網絡上，只要是工程超過50萬的就要到網上，確保依法開展招投標工作，更加公開透明。
3.2 培養高素質人才
針對標底問題，應結合實際情況，培養一批更高素質、高水平的專業人才，不斷強化這部分人員的專業素質和政治素質，能夠全身心投入到工作中，提升工作成效[3]。在這部分群體中，可以選擇一些實踐工作豐富的人員進行重點培養，結合實際情況，深入地調查市場調查，編制符合市場工程造價的標底，并通過政府核查無誤后，方可采用。
3.3 建立評標專家數據庫
為了確保評標活動的準確性，保證招投標工作的公平、公正和公開，應建立評標專家數據庫，將工程相關技術信息和經濟信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的這些專家應具有較高的業務素養，嚴于律己，明晰自身職責。以此來規避一些地方官員充當評標專家現象的出現，保證評標結果公正、公平、公開。
3.4 加強法律合同意識
招投標工作應依法開展，首先需要具備較高的法律意識，提高對合同文本的重視程度，養成良好的合同意識，能夠根據法律法規和相關政策，切實維護雙方切身利益。
4 結論
綜上所述，當前我國城市園林工程建設中存在的種種問題，在不同程度上制約著工程效益，所以需要結合實際需要，不斷健全和完善工程招投標制度，確保園林工程招投標工作更加公正、公平和公開，更加規范化，推動城市園林事業的持續發展，為城市化進程作出更大貢獻。
參考文獻
1 卓樂斌，葉樂青.城市園林工程的招投標的管理工作的探討[J].城市建 設理論研究（電子版），2013（22）
關鍵詞：工程造價；招投標；管理
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
引言
在公開招標或邀請招標的方式下，招標人在多個投標者間來選擇中標者，這就是所謂的建筑工程的招投標制。如何選擇到提供短周期高質量低價格的施工企業，這是招標方對于工程項目招標的目的，同時也就體現出了投標方能夠獲得利潤最大化的要求。公平、公正、公開的原則則是整個招投標期間所要遵守的原則。
一、招投標在工程造價管理中的作用
為了有效降低工程造價，投標競爭取代計劃分配的方法，即采用大力推行工程招投標制是極為有效的。工程造價的合理控制的主要控制方法之一就是招投標方法，它直接影響到工程造價的多個方面，具體表現在以下幾個方面：
（一）市場定價決定招投標。在市場定價這一價格機制下，招投標制度使得工程價格更為合理化。招投標制采用之后，往往出現多個投標者進行的激烈競標場面，能夠實現一定約束條件下價格最低化。這種在價錢上的競爭使得工程造價更具合理化甚至下降，這種市場競爭對于提高企業的投資效益具有重要意義，另外，對于企業相關的節約投資也是不少一筆。
（二）確定每個投標人的個別勞動消耗水平的差異。在具體的工程建筑中，應該認識到不同的投標隊伍的施工水平存在一定差距，應該通過招標活動，使得社會平均勞動消耗水平逐步下降，工程造價進行有效控制也就成為可能。同樣，要想實現生產力資源的優化配置，進行招投標制的推行也是有效途徑，最后能夠使得工程造價控制日趨合理化發展。
（三）合作雙方能夠更好相互選擇。為了工程價格與價值基礎基本相符，同時更好進行工程造價控制，招投標制的推行能夠滿足雙方進行相互選擇的意愿。在實際情況中，合作雙方肯定存在一定的利益矛盾點，這是由于雙方的出發點不同所造成的，為了提高這種合作的成功率，選擇招投標制而不是“一對一”的方法是非常正確的。
（四）有助于工程價格行為的規范。公開、公正、公平的原則在招投標制中應該嚴格堅持并加以貫徹，這對于工程價格行為的規范的促進也具有很大幫助作用。招投標活動在我國需要通過特定的機構進行并嚴格管理，相應的一批具有高素質、高水平的專家與工程技術人員進行把關，相關的健全的規范制度進行約束，這種群體評估和決策的結果能夠盡可能避免營私舞弊與過度盲目競爭的存在。另外一方面，工程建筑中的在這樣的高度透明化的管理中也能夠得到一定程度上的遏制。
二、加強工程造價管理中招投標工作的措施
（一）借鑒國際方法，在我國推行工程量清單招標。工程量清單計價模式是通行于國際的標準式計價模式，相較于我國從前施用的方法，該模式具有許多優勢之處。該模式是招標人在統一競價之前，根據業主公示的標準，以統一的工程量計算規則并依據施工圖紙，計算出每一項目以及部分的工程量并進行匯總，得出清晰的表格，然后采用業主向投標人進行詢問同時投標人為業主進行答疑，最終各投標人以公開公平的競爭形成合理低價的計價模式。采用工程量清單招標，投標人必須按照國家統一標準對工程進行全面分析，從而得出最合理的工程結構，選定建材、人力，同時嚴格控制各項支出費用，并對工程造價承擔相應的風險，同時，投標人還可以通過解決一定的技術誤差，使得預期造價產生一定下調浮動，獲得利潤空間。這種方式，不僅可以充分維護業主的利益，保障工程的順利進行，也可以使競標人獲得相應的利潤，規范招標投標市場，獲得雙贏。
（二）嚴格遵守法律，合理改進建筑工程的評標方式。雖然我國頒布的《中華人民共和國招標投標法》對工程建筑中的評標方式進行了嚴格明確的規定，但在具體實施過程中仍有部分不法競標商鉆營法律的漏洞，做出危害投資商和消費者利益的違法行為。因此，應該根據實際施行過程中出現的問題，及時對評標方式進行調整，從而使我國的評標機制發揮應有的效用。比如，在評標的過程中應該規定，評標人員應剔除不合理的競標價格，而不是簡單的除去競標價位中的最高價以及最低價。應該根據工程的實際需求，考察該工程建設所需要的最低成本以及最高成本，進一步比照各競標商的報價，從中剔除不合理的低價以及高價，如此才可以避免惡性競爭產生的不良后果。此外，不能片面地認為報價低的競標價就是不合理的價格。因為，競標企業的經營模式和技術支持有可能使該企業的成本低于規定的社會平均成本，但這并不意味著該競標價格就不能滿足工程建設的需要。所以，在評標過程中應該根據具體的工程成本對競標商所提出的價格進行合理的評估檢驗，從而完善工程造價管理中的招投標工作。
（三）規范招投標管理。為了確保招投標活動在公正、公平、合理的環境下競爭和發展，對于各級管理機構和相關執法部門來說，應該對于招投標的管理、服務和監督下大力氣，進行嚴格的管理。及時處理和處治不合理的惡性競爭行為，特別是嚴肅處理較為嚴重的惡意違法行為，這樣才能有效的進行規范的招投標環境營造。
（四）改進評標辦法并優化評標工作
選用綜合評定法時，要根據不同項目重點和項目實際情況，調節評價指標，合理設置權重比例，盡最大努力制定出精細的評標辦法，以減少評標人的主觀影響和打分不利因素，從而使評標更加的公平、公正、客觀實際。當采用最低報價評標法時，就要仔細詢問報價很低的投標單位，要求投標單位提供詳細的報價表，以確認報價的真實性。評標工作上，一是要使用計算機建立工程量、報價、評標分析系統、檔案管理系統等，使得投標文件更加的規范、更加統一。二是重視詢標環節；最后要對不平衡報價加強評審。
（五）推行政府監督和社會監督機制
為保證規范建筑市場行為，保證公平競爭的市場環境，政府應該加強執法機關的執法監督作用。一是加強政府職能部門的協調監督職能。通過政府職能部門引導、疏通和培育，加快市場發展。同時，新修訂或完善招標投標活動中的相關法律法規，建立或健全市場競爭機制，形成以市場價格為主的價格機制，減少招投標過程中各方不必要的風險，運用政府手段來干預和加強建筑市場中的工程造價，推動我國建筑工程招標投標制度健康快速發展。二是推行社會監督機制。在招標投標活動及后續的履約的活動過程中，采用特派監督員監督、媒體參與、社會公眾旁聽、舉報電話、舉報信箱、網上投訴舉報的方式，使招投標活動受到不同的監督；還可以通過質詢會、社會調查、座談會、聽證會等措施，讓社會各界人士對招標投標工作及中標后履約情況提出意見和建議。通過以上監督手段，可減少招標投標活動中的不規范行為，預防腐敗行為，對工程造價的有效控制起到積極的作用。
（六）中介機構應采取的措施
切實公正的進行招投標過程中的各項工作是中介結構的主要任務，在過程中規范自身的執業行為，機構和專業招標工程師的專業能力也應該不斷通過學習而提高，為了確保業主與施工企業的合法權益，招投標相關信息和承包施工合同的具體環節應該掌握，為業主提供專業的建議及服務。
結束語
一方面管理好招投標工作是降低工程造價，提高工程造價管理水平的有效措施。在實際工程中，應該提高工程經濟人員的工程造價管理水平，加強各參加單位溝通交流，優化項目的投資、妥善處理工程的質量、工期與工程造價間的關系。只有這樣，才能使得工程質量不斷提高，工程成本不斷下降，從而實現各方的共贏。
參考文獻：
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[2]趙迎偉.北京電網安裝工程招投標的關鍵問題研究[D].華北電力大學，2013.
[3]李賀輝.招投標制在工程造價管理中的應用淺析[J].中華民居，2011，04：19-20.
關鍵詞:招投標;工作;管理
Abstract: at present, the perfection of the market economy in our country and national regulations sound, to increase the national highway engineering construction bidding management efforts, engineering construction market will gradually moving towards the ordering and standardization. For project bidding in the concrete implementation process, rule-based, eliminate the human factors to a minimum, eliminate unfair competition mode and behavior, really reflect the competition in an open, fair and justice. Under the conditions of market economy, the bidding project is a systematic project, involving aspects, its price forming mechanism of has its inherent characteristics of and operation rule, so we should according to its characteristic and operation rule, carefully prepared bidding project price calculation and control and improve competitiveness, which not only have to guarantee the project, and to ensure that can obtain certain economic benefits.
Keywords: bidding; Work; management
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
引言：施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著我國改革開放的深入發展,建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生,但由于招標投標工作立法不盡完善,建筑市場發育不健全等因素,至今招標投標步履艱難。縱觀建筑市場,業主發包工程的壓級壓價,施工中的企業墊資,招標投標中的行政干預,工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。以下是筆者對我國工程招投標管理工作的一些方法的總結：
一、健全完善招標投標法規
建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟,這就要求要有一個良好的法制環境,有一套完整的法制體系來約束各方。嚴格對建設、施工單位資質審查,做到有量化指標的詳細規定。要授權招投標管理機構,根據量化的規定,嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。凡不具備發包工程資質的一律要求由政府批準的機構招標。通過對施工單位乃至項目經理部的資審,把無資質企業和素質差的隊伍清理出建筑市場,堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍,遏制工程項目的“轉包掛靠”,層層轉包,緩解“僧多粥少”的矛盾。建立高層次的程序法律,明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監察、公證等有關部門的權利、義務責任及招投標中心“標底泄露”、“明招暗定”、規避招標的行為以法律的形式作出明確規定,以增強法律意識,便于依法查處 。
二、強化工程項目執法監察
造成建筑市場的一些不規范行為,一方面是法律不健全,無章可循;而另一方面是有法不依,執法不嚴,處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、超規模、超概算,無證施工、層層轉包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎上,強化工程項目執法監察。設立綜合性的執法隊伍。從組織上,制度上、管理上加強對不良行查處,發現一處,查處一處,決不手軟,并配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恒地加強動態管理和完善招標投標等關健環節的管理。要不斷深化完善監督管理方式,有效地推進適應市場經濟的建筑市場管理模式的建立,搞好建設、監察、計劃、工商等有關部門的配合,全力把整頓和規范建設市場、工程項目執法監察工作不斷引向深入。
三、建立建筑有形市場,發展招標機構
為了真正實現建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展,必須建立有形建筑市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關法規和規定,正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系,從有利于工程項目建設、協調、管理、服務出發,規范建筑市場程序。通過交易中心信息,宣傳政策,集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站行使自己職能有透明度的辦公,既為承發包雙方提供方便,提高辦事效率,又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時,還應大力推行和發展一些高素質的招標機構,一個地縣不能僅有一個招標機構,應有兩個以上為宜,也應形成競爭,以滿足建筑市場交易的需要,并納入市場的統一管理。
四、強化管理職能,提高管理水平
各招標投標管理機構是執法監察、監督建筑市場統一開放和有序競爭,查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務,必須健全完善招標投標管理機構,理順強化它的管理職能和權限范圍。目前,有的地方管理機構人員東借西湊,思想不穩定,業務不熟悉,工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題,當前,交通、電信、水利、電力等系統的工程項目未納入行政區域內建設工程交易中心管理,建設單位或主管部門自行發包,施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標管理機構,應在監督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針,嚴以律己,秉公辦事,在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環節進行高質量和高標準的管理、監督、服務,以適應市場經濟的需要,推動招投標工作的順利開展。
五、做好招標投標后的跟蹤管理工作
首先，是把好施工合同的審查關。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發,審查合同的合法性、可行性和真實性,審查條款是否符合國家政策規定。據掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同后,雙方又重搞私下合同,俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型,堅決查處。
其次，把好甲乙雙方履約關,要從維護合同法律的嚴肅性出發,監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則,全面履行合同內容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉包?通過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。
最后，建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據有關法律、法規嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
【參考文獻】
1、馬志俊，劉霞，我國投招標的一些問題分析，北京建筑經濟出版社，2009（12）
關鍵詞：招投標；現狀；監督；管理；措施
近些年來，國民經濟的不斷提升，國家制度的日益完善。使得一些企業的采購制度也逐漸的正規化，尤其是國有企業。現在的一些國有企業，在企業項目以及備品備件采購的招投標上都有一系列嚴格的管理規定。那么如何才能使這些管理規定在企業的招投標中起到作用呢，那就要嚴格把關，不走人情賬。一律按照規定辦事。
1 目前招投標工作中的不規范現象
1.1 投標單位的不規范行為
有些招投標單位還是保留著一些陋習，以前那套老的做法還一直延續著，完全不按照國家的法律法規進行，只是按照自己的想法去做。互相之間進行勾結，相互抄襲，目的是為了在招標過程中獲得高的分值。有些投標單位在投標前，就將一些關鍵的秘密透漏出去，很多都是約定俗成的，和一些單位進行私底下的交流，互相獲得利益，拿企業的資材做籌碼、充當陪標“專業戶”。投標單位作為某些項目的弱勢競標單位，專門陪標，在促成另一投標單位在投標過程中獲得較高的技術、商務得分而取得中標資格后，以對方中標獲得返利為約定。
1.2 招標單位的不規范行為
有些招標單位，私底下和投標單位勾結，將標價降低或者太高，利用各種手段讓合作單位中標，然后互相獲得利益，騙取企業資金。正是這種行為的不規范，使得一些企業不按標準執行，但給外界的印象確實完全按照標準執行的。
1.3 評標專家的不規范行為
在評標過程中，需要聘請相關技術專家參與評標，對投標單位的文件進行審查，包括核查其資質是否齊全，是否具備生產供應的能力，其注冊資金多少，生產規模是否能滿足使用要求，還包括企業的銀行信用信息，尋找誠信廠家等等。在評標過程中，評標專家對投標的單位各方面的把關起著關鍵作用，但有些專家工作責任心不強，不能堅持原則，或與評標單位存在利益關系等，導致評標過程不能公平公正的給出意見與評分，使評標走過場，按招標單位的意向隨意評分，評標失去作用。還有些評標過程更離譜，在評標前不制定評標的辦法，而是在標書送達后，根據想要選擇的投標單位的情況，制定評標的標準，這樣導致評標結果更不具有客觀性。
2 加強招投標工作監督管理的措施
2.1 強化資源市場管理
2.1.1 實行資源的“管用分離”
要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場管理新模式，一定要有專門的組織，進行管理，分工要明確。“管資源”就是管“名單”，一定要保證參加投標的單位經過專門組織的審核，審核內容包括單位資質、是否符合標準等。只有全都符合了才能進入備選名單；“用資源”就是由招標單位在資源市場的名單中選擇投標單位，經規范的招投標程序后，最終決定合作方。只有將“管資源”與“用資源”做好，才能將招投標工作做到廉潔，維護企業的合法權益，保護企業的財產不受侵害。
2.1.2 對資源的動態管理
在“管用分離”模式下，采購部門首先要以開放的態度，歡迎各方來推薦物資資源。各物資使用部門要加強對供應商的日常考核，從價格、質量、交貨期、售后服務等方面對供應商進行動態量化考核。采購部門要根據考核情況，定期組織相關人員對供應商評審，不合格的即被淘汰。
2.2 建立評標專家管理機制
2.2.1 建立統一的評標專家庫
國有企業可以根據企業的生產經營狀況與項目、采購需求，建立統一的評標專家庫，這些專家的業務領域要盡可能寬泛，可以分專業、分級別的設立，專家的組成可以是高端技術人員，也可以是基層的使用者，并且評標專家數量要足夠多，在進行評標前最好隨機抽選，防止固定的評標人員與參評單位串通，發生腐敗事件。
2.2.2 實施人才的“管用分離”
參照資源市場“管用分離”的管理模式，加強對專家庫的管理、培訓、使用與監督，充分發揮專家庫在評標過程中的作用，從管理部門、使用部門和監督部門三個方面進行管理與監督。首先，管理部門負責組織專業人員成立評標專家庫，評標專家的選拔不只要考慮專業性，更要考慮其職業素質，從源頭避免腐敗現象的發生。為了確保評標過程的公正公平，管理部門還需定期組織專家庫人員培訓，使其懂得評標規范。使用部門負責按專業要求抽取專家進行評標，以最大限度發揮專家的作用。監督部門負責對專家的工作進行監督檢查，發現腐敗行為及時上報，取消其評標資格。
2.2.3 加強對專家的培訓考核
為更好的發揮專家庫作用，應定期組織專家庫成員參加招投標業務、法律法規和職業道德的培訓，加強廉潔從業教育，努力提高專家隊伍的綜合素質。評標專家也應做到自潔自律，加強責任意識，做到公平公正的評標。
2.3 強化監督部門的作用
2.3.1 招投標前要進行核實
相關管理部門或者監督職能部門，在企業的招投標前要進行調查、監督，要對整個招投標過程有一個大致的了解，這樣才能有的放矢，讓招投標工作能夠公平、公正、公開地進行。避免在招投標工作中，一些舞弊案件的發生。
2.3.2 招投標業務透明化
公開是最好的防腐劑。實行公開招投標或邀請招投標，對權力進行分解，防止因權力過于集中而滋生腐敗，可以最大限度地減少和杜絕暗箱操作，減少人情關系帶來的經濟損失，實現陽光下的交易。結合工程建設、物資采購、產品銷售的實際，利用信息化工具，可建立業務公開信息網，著重做好一般物資采購、工程建設、產品銷售等領域的業務公開。在公開工程建設、物資采購、產品銷售等招投標的情況中，不僅公開中標單位和中標價格，還可公開邀標單位、投標單位、投標價格、開標結果排序、招投標主持人等信息，將公開的內容由招投標結果的監督延伸至對招投標全過程的監督，努力實現以公開促民主、促清廉、促效益。
2.3.3 開展事后督查
監督部門要定期對招投標工作開展監督檢查，也可視情況對招投標工作開展專項檢查，必要時，可以聘請有關專業技術人員參加監督檢查，對違法違紀行為進行嚴肅查處。
2.4 強化責任追究意識
招投標過程中，一定要強調相關人員的責任，只有責任劃分明確了，才有可能使招投標工作進展的越順利，效果越好。招投標工作體現的是一種公平競爭的采購方式，它執行過程透明化，按程序辦事，對所有投標者的要求均一致，但這樣透明的方式也可能導致腐敗的發生。所以，國有企業要加強對招標人、評標專家和監督部門等的責任意識教育培訓，避免腐敗的發生。
在發現腐敗違紀行為時，不能姑息，要公平公正的對待犯錯誤的人，不僅要追究犯錯誤的主要人員的責任，也要追究對其有監督職責或管理職責的人員的連帶責任，這樣才能使參與招投標工作的人和部門都重視工作的重要性，使其真正能按制度辦事，按程序辦事，提高員工的責任心。
綜上所述，招投標的進行一定要有監督機構全程進行監督，保證所有過程都能夠公平、公正、公開。國有企事業單位人員不得巡視舞弊，以非法手段騙取國家錢款。國有企業是國家的支柱產業，一定要樹立好形象，嚴格按照國家規定執行，每個環節都不能出現差錯，確保每個環節都是健康高效的。
1 企業招投標工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造價和提高投資效益
降低造價，可以減少項目中的資金投入。招投標把競爭機制引進到項目中，從而變壓力為動力促使各企業改善經營管理提高效率、節約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個方面。
1.2 貫徹招投標法等相關法律法規精神
企業招投標工作，是根據國家招投標法等法律法規的要求，按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擇優選擇滿足企業生產經營需要的承包商，根據中標結果與之簽訂經濟合同，以較好的滿足企業生產經營需要，并使企業獲得較好的經濟效果的過程。規范化、模板化的招投標管理，對于貫徹招投標相關法律法規精神并實現企業預期效果具有重要的保證作用。
1.3 模板化管理有效防范企業招投標風險
企業招投標工作風險很大，不僅存在合作風險，還存在眾多的法律風險，嚴重威脅企業的招投標工作及后續履約的正常進行，影響企業正常生產經營活動。降低和控制企業招投標工作風險的首要途徑便是加強招投標工作中合作伙伴的資質審查及能力評估，同時加強招投標工作程序規范和環節控制。由此可見，將招投標工作流程及工作項目作為模板管理的依據、切實建立起一套招投標工作資質能力審查與評估體系，是提升招投標工作質量、提升合作伙伴水平的關鍵途徑，也是有效降低企業招投標工作風險的根本。模板化管理對企業招投標工作的作用尤其顯現在項目復雜、技術要求高、環節多的招投標項目之中。
1.4 提高招投標工作效率
通過模板化招投標管理工作，細化與業務承辦部門的溝通，一方面將業務承辦部門應協助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業內部制度，使業務承辦部門對擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過企業制度所形成的約束力，進一步強化推進業務承辦部門對招投標工作的理解與配合，對細化推進招投標工作有著重要意義。
1.5 促進企業的技術進步和革新
在招標和投標模板化管理過程中，企業和企業之間形成了良好的互動和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業的先進技術可以被學習，從而實現企業自身技術能力的提升，促進企業技術的進步和革新。
2 企業招投標工作的模板化管理措施
2.1 把法律法規作為基本依據
為促進我國企業招投標工作的規范化、科學化、高效化，我國制定并頒布了《招標投標法》和其他一些實施條例，正確應用這些法律法規作為企業招投標的基本依據，可以使企業的招投標工作實現模板化管理，提升管理實效和招投標工作的實效，提升企業的投資效益。
2.2分類擬定規范化的流程模板
不同類別的模板具體內容雖然各不相同，但實行模板化管理的核心目標是一致的，即通過規范化模板的建立，明確規范界定各部門在招投標過程中每一步應該做什么，禁止做什么，及如何加強各部門間的配合與協作，有效提高招投標工作效率，實現企業預期目的。模板的建立應從以下幾個方面著手：第一，標前準備階段。可設置的模板有項目審批備案登記模板、招標文件標準范本、招標公告模板、投標文件接收登記、開標會議議程、開標記錄模板等。第二，招標階段。不得使用招標文件規定以外的任何辦法作為評標依據。根據評審結果，依法推薦1～3名中標候選人，或依據招標人的授權直接定標。可設置的模板有開標會議議程、開標記錄模板；評標澄清記錄、廢標記錄、評標報告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項明確合同主管部門在簽訂合同時應遵循的約束性規范：一是必須根據中標結果簽訂經濟合同，保持合同與中標結果的一致性，如廠家一致性，價款、質量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標后再與對方談判。三是其他法律法規規定或企業內部規定應履行手續或禁止性規范。
2.3 根據招投標項目確定工作模板
企業招投標項目包括貨物、工程及服務三個方面。根據企業生產運營實際，對企業招投標工作項目進行細化和分類，按照不同的項目類別分別確定對應的招投標工作實施模板，對其中的機械設備、技術指標、物資供應及服務質量等多個方面的范圍及工作進行界定和規劃，同時劃分不同環節及不同項目中的工作側重點，著重對不同環節與不同項目中的技術指標進行細化整理。
一、成立領導機構
為推動使用大額資金和招投標工作規范化、制度化，師市衛健委成立對使用大額資金和招投標工作監督領導小組。
組長：xx
副組長：xxx
紀檢組員：xxxxxxxx
一、明確監督范圍
1.大額資金的內容包括：20萬元以上的基本支出項目；設備購置項目；各類培訓項目；基本建設項目等。
2.招投標的內容：依法招標、或者采購金額在人民幣20萬元以上的以單位自主采購方式實施的工程、貨物、服務等采購項目納入監督范圍。
3.單位可以視情況需要，將任一資金支出或招投標采購項目納入監督范圍。
三、嚴格大額資金和招投標支出管理
1.單筆20萬元以下的資金必須由黨組書記簽批。
2.20萬元以上的工作業務開展資金的使用、需經三方詢價并通過委領導班子集體討論決定、共同審批，防止個人和少數人說了算的現象發生。
3.堅持財務審批“一支筆”制度，集體討論決定后，按照“誰審批、誰負責”的原則，審批人要明確資金的使用性質和有關規定。
4.財務管理部門及紀檢監督人員定期開展大額資金和招標采購監督檢查工作，要對資金使用的全過程進行有效監督，防止問題的發生。
5.各科室每次召開有關使用大額資金和招投標工作會議，應及時向監督領導小組報告。
6.各科室對使用大額資金和招投標工作監督責任的履行情況列入領導班子民主生活會、領導干部述責述廉的重要內容，接受民主評議和監督。
四、監督工作要求
1.大額資金和招投標工作的管理必須堅持公開、公正、透明原則，嚴禁暗箱操作，基本建設項目嚴格按照“陽光工程”要求實施，專項資金專款專用，做到專賬核算，杜絕多要少花等弄虛作假的行為。
2.進一步加強財務管理和監督，在監督和審計的基礎上，對每一項大額資金寫出專項報告。各科室在大額資金使用過程中和招標采購監督工作中發現的新情況、新問題應及時報告。
