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關鍵詞:公路;內業;資料;管理
一、引言
公路工程內業資料是工程施工全過程的真實記錄，是該公路工程質量檢驗的記錄和評定結果，是交工驗收及質量評價的依據，也是施工過程中指導性、程序性和方法性的文件。
根據《公路工程質量檢驗評定標準》(JTGF80/1-2004)它主要包括經監理工程師批準和簽認的（必要時需經設計或業主批準和簽認的）以下6個內容：1)所用原材料、半成品和成品質量檢驗結果：2)材料配比、拌和加工控制檢驗和試驗數據；3)地基處理、隱蔽工程施工記錄和大橋、隧道施工監控資料；4)各項質量控制指標的試驗記錄和質量檢驗匯總圖表；5)施工過程中遇到的非正常情況記錄及其對工程質量影響分析；6)施工過程中如發生質量事故，經處理補救后，達到設計要求的認可證明文件等。
1.2建設部《市政工程施工技術資料管理規定》規定單位工程竣工的施工技術資料規定項目如下：1).施工組織設計（或施工方案）2）圖紙會審、技術交底記錄3）原材料、半成品、成品出廠質量證明和試（檢）驗報告4）施工試驗報告5）施工記錄6）測量復檢記錄7）隱蔽工程驗收記錄8）工程質量檢驗評定資料9）使用功能試驗記錄10）設計變更洽商記錄11）竣工圖12）竣工驗收單13）工程竣工質量核驗證書，以上均包括文字和相關的聲像資料。
二、內業資料的分類
單位、分部、分項工程的劃分：根據橋梁施工管理和質量檢驗評定的需要，在施工準備階段按《公路工程質量檢驗評定標準》的附錄A將橋梁的建設項目劃分為單位工程、分部工程和分項工程，即編制《某某橋梁單位、分部、分項工程劃分表》，該表是該工程項目的一個總綱，施工單位、工程監理單位和建設單位均應遵照該工程項目的劃分進行與工程施工及工程質量的監控、管理等的一切活動。橋梁工程的單位、分部和分項工程的具體劃分見《公路工程質量檢驗評定標準》附錄A。現以一座4×30（孔數×孔徑）橋為例對單位、分部和分項工程的劃分如某某橋梁單位、分部、分項工程劃分表：（下部構造為：雙樁基、一系梁、雙柱、一臺帽（蓋梁）、橋臺左右均設有錐形護坡；上部構造為：預制預應力T梁（先簡支后連續的連續梁）、鋼筋混凝土橋面鋪裝、鋼筋混凝土防撞護欄、兩頭設搭板。）
內業資料的分類：橋梁內業資料的形成順序是從子分項工程分項工程子分部工程分部工程單位工程，這也就是內業資料分類收集、整理、歸類的依據和大綱。按此劃分表根據資料的多少可分可合的分類編目建立檔案。
三、內業資料的形成：內業資料的形成分3個階段：即施工準備階段、施工階段、中間交工檢驗和交工驗收檢驗階段。
施工準備階段資料包括有：
施工組織設計（或施工方案）：一般是按單位工程編制的，它是單位工程開工申請報告的主要附件資料，若內容較為全面詳細，包含分部工程、分項工程的具體施工方案、方法，則在打分部工程、分項工程的開工申請報告時可以簡化，可以不再報送施工組織設計（或施工方案）類的附件，但應在該附件項注明：見某某工程開工申請報告和報告編號，其他要求的附件按規定不得缺漏。按申請報告的具體分部工程分別歸類。施工組織設計（或施工方案）應在組織施工前編制。規模大、施工工期長的工程可根據施工組織總設計分部位、分單位工程等分階段進行編制。具體要求如下：一、施工組織設計必須經上一級技術負責人或建設單位（監理單位）進行審核批準方為有效，填寫施工組織設計審批表。如有工藝變動和有施工措施較大變動時，應有變動審批手續。二、施工組織設計應包括下列主要內容：文字說明：工程概況，工程造價，工程特點，工期要求，施工部署，質量要求，主要技術措施等須說明的情況；施工平面布置圖。3、進度計劃安排及各種工、料、機計劃表；質量目標（質量總目標、分項質量目標，實現質量目標的內容措施、辦法、執行人）；施工技術方案、保證質量及文明施工、安全施工的技術措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技術、新工藝、新方法等）；施工節約技術措施；大型橋梁土建、安裝復雜的工程應有針對單項工程施工需要的專項施工方案如模板及支架設計、明挖、深挖基坑、樁基人工挖孔支撐設計、降水設計、施工便橋、便線設計、預應力混凝土鋼筋張拉設計、大型預制構件吊裝設計、混凝土施工澆筑方案設計、設備安裝方案設計等；安全、環保措施。
圖紙會審、技術交底記錄：1、工程開工前必須組織圖紙會審，由承包工程的技術負責人組織施工技術人員對施工圖紙進行全面學習、審核并做圖紙會審記錄。技術交底：包括設計交底、施工組織設計交底、工序施工技術交底，各種交底應有文字記錄、交底雙方應有簽字手續。圖紙會審資料一般按單位工程歸類。技術交底記錄應作為分項工程開工申請報告的主要附件資料歸類。
原材料、半成品、成品出廠質量證明和試（檢）驗報告：原材料、半成品、成品的質量必須合格，應有生產廠家的出廠質量證明書和試驗報告（內容包括廠別、品種、標號、生產日期和試驗編號）；使用前必須進行自檢，無自檢資質的應抽檢送有資質的試驗檢測單位進行復檢；試驗單要有試驗結論，質量有問題時，在可使用條件下，應注明允許和使用的工程項目、部位和不影響該部位的質量要求。具體要求可參照建設部《市政工程施工技術資料管理規定》辦理。需采取技術處理措施的，應滿足有關規范、標準、規定，并須經有關技術負責人和經監理工程所批準后（有批準手續）方可使用。凡使用新材料、新產品、新工藝、新技術的，應有鑒定證明或生產許可證，并要有產品質量標準、使用說明和工藝要求，使用前，應按其質量標準進行檢驗。一般以單位工程分類別、規格按進場和監理批準使用日期順序集中建立臺帳、收集、歸類，但還必須按分項工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用記錄，以備工程驗收時對原材料、半成品、成品的合格性及適用性進行核對認可。
施工設計圖測量復核、供施工使用的臨時測量標志的敷設、施工放樣測量記錄及成果資料
設計變更洽商記錄、業主批準文件、圖紙等。按單位工程收集，按分部、分項工程列目歸類。
施工階段資料包括有：施工試驗報告：指施工過程的抽檢試驗結果資料，可按試驗項目以分部工程分類進行收集、整理和建立臺帳，由工地試驗室集中管理。施工記錄：按分部工程收集，按分項工程、子分項工程列目歸類，附于工程檢驗記錄（報告）之后。
測量復檢記錄：同上。
隱蔽工程驗收檢驗記錄（報告）：同上。
工程質量檢驗、評定資料：同上。
其核心工作是確定定額水平，在企業技術條件與市場定價一定的基礎上，從實際出發參考標準化數據，用倒推的方法對各項成本消耗定額量化，是一項消耗目標、也是一個成本警戒線，進行勞動定額、設備定額、物資定額、各種費用定額、流動資金定額等。但這個定額不是一成不變的，一旦設定條件變化就要進行偏差的修訂。實踐證明，單靠理想信念、文化意識來維系工業企業的體制和管理是靠不住的，推行經濟責任制和成本預算管理、考核體系，就是全員的責任、權力、義務相結合，采取制定成本任務指標細化分解，無論是執行和考核，都離不開管理基礎工作，一切讓數據說話。根據成本定額量化推行全員經濟責任制，建立健全成本量化考核制度，一級抓一級，層層簽訂成本責任狀，人人頭上有指標，月月成本有考核，次次考核有獎懲，強化成本約束機制，激勵約束成本管理控制的有效進行。
二、擴展成本管理的內涵，結合工業企業的成本管理實踐經驗，勇于創新科學方法，多途徑控制、降低工業企業成本，提高經濟效益
1、改進產品設計，采用成本更低的先進工藝。根據成本分析，為產品設計提供科學的決策依據，詳細計算和比較各種設計方案在成本上的合理性，設計的合理，不僅產品質量高，而且節約生產費用。先進合理的生產工藝，有利于節約勞動耗費，提高經濟效益。在產品研制、開發過程中牢牢樹立經濟、成本意識，發揮聰明才智，在保證市場競爭優勢條件下，將產品成本控制在最低水平。
2、根據成本核算和成本分析，嚴格控制物料消耗，采取申報計劃、層層審批領取的約束制度。采用招標采購、集中辦理的方法，在保證產品質量、功能、產品計劃完成的前提下，采購工作貨比三家公開招標采購，要在保證產品設計要求的情況下，采用質好、價廉、供應及時的先進材料。
3、提高勞動生產率。激發職工的勞動積極性，加強業務技術培訓，提高操作熟練程度，提高固定資產及設備的利用率，定崗定員，優化勞動組合，管理會計采用電算化，真正運用現代管理手段，對成本的歸集和分配進行精確核算、綜合分析，提高工作效率。
4、發動群眾的力量，積極宣傳節約開支、杜絕浪費的思想，節約每一滴水、每一度電、每一張紙，開源節流，把每一分資金都花在工業企業發展的刀刃上，減少倉庫占壓物資、加快資金周轉周期，這也是成本管理的范疇，從一定程度能夠提高經濟效益。
5、保證產品質量，推行質量成本管理制度。樹立“質量就是生命”觀念，嚴格執行操作規程和技術標準，建立健全質量責任制，按時完成生產計劃，降低生產成本。推行PDCA質量成本管理法，多做預防措施防患于未然，把產品質量缺陷造成的費用降到最低，少做甚至杜絕糾正措施所發生的費用，相對來說也是提高經濟效益的根本保障。
按照水利工程項目法人制的要求，成立公益性水利工程項目法人，由項目法人履行公益性水利工程業主的職能，在工程具體管理上，項目法人只負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理，不直接承擔具體的工程維護運行管理，具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標，由專業化的水利工程管理單位（物業管理公司）來承擔。
二、公益性水利工程物業管理模式的建立
1．進一步落實公益性水利工程項目法人制
水利工程項目法人制已推行數年，但大多數水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質上仍沿襲著傳統管理模式，建設階段臨時抽調人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調動，招工等形式組建水管單位，工程建設與管理的項目法人還沒有完全統一，這樣勢必造成項目法人重復設置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，規定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設與管理的責任主體，負責工程建設與管理。按照這個要求，應根據經營性和非經營性水利工程項目的不同特點，區別對待，組建不同類型的項目法人。
按照建立項目法人制的要求和經營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據管轄職責范圍，按區域建立公益性水利工程項目法人，負責對區域內所屬的公益性水利工程項目實施監督管理。
由于水利工程大多數具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區群眾的負擔；另一方面由于單個項目規模小，不利于提高水利工程管理水平。而當今科學管理技術發展迅猛，網絡技術、信息技術等現代管理技術使得水利工程按區域遠程管理成為現實。因此，公益性水利工程項目法人可按區域成立，按照管理權限，可成立省、市、縣、鄉（鎮）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區域內所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。
2．改組現有的水管單位，培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場
大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業化的水利工程管理隊伍（物業管理公司）進入市場，并對水利工程物業管理公司要實行資質管理。首先要改組改造現有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業化直接改組成物業管理公司，并根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級，允許其在資質范圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內部退休；二是分流到經營實體；三是停薪留職；四是內部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內發給生活費；五是自謀職業；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發揮水利資源優勢，創辦高效農業示范園區，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設計單位、施工單位、監理單位等成立水利工程物業管理公司或兼承水利工程維護運行管理業務。同時，要大力開展水利工程管理培訓工作，提高水利工程管理人員的素質，對關鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。
3．建立公益性水利工程管理專項基金
經營性水利工程由經營單位負責管理，其維護運行管理經費由企業營業收入負擔，經費來源比較明確；而公益性水利工程維護運行管理經費若全部由財政預算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點解決好公益性水利工程運行維護管理經費問題，這是建立公益性水利工程物業管理模式的基礎。從目前來看，公益性水利工程維護運行管理經費不可能全部由財政來承擔，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護運行管理專項基金，專項資金主要來源：一是每年財政預算安排一部分；二是有關規費收入；三是經營性水利工程項目的轉制收益；四是無償劃撥受益區內一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發等形式取得的收益；五是按國家有關規定在受益區征收；六是有關單位、人士捐贈。專項基金存入財政專戶，實行收支兩條線，專款專用。
工程投標是成本控制的重要前期工作。工程要中標，首先要掌握準確的工程信息，了解項目業主的機構職責、隊伍狀況、資質信譽等基本情況；掌握工程項目的性質，弄清工程投資渠道和融資情況；掌握工程項目的主要內容。明確這些工程信息后，綜合分析決定是否參加該工程招投標。一旦決定參加工程的招投標，施工企業招投標中心就要根據招標文件的規定和業主的要求，準確計算工程量，了解當地的所有材料價格、設備價格，分析在正常情況下完成該工程所需的人力、材料、設備、水、電、安裝、機械費、管理費、稅金等所有的成本。在此基礎上，根據企業自身得利潤，創優良工程還是合格工程、工程的獎懲等綜合因素，做出合理報價、編出標書，做好投標工作。
二、搞好成本預測，確定成本控制目標
成本預測是成本計劃的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據。因此，成本預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經濟效益，具有重要的作用。加強成本控制，要抓成本預測。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價，根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。首先，測算所需用工，確定工程項目采用的人工費單價。其次，測算所需材料及費用，重點對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析，核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費等。第三，測算使用機械及費用。投標施工中的機械設備的型號、數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。同時，還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械核定臺班產量定額。第四，測算間接費用，間接費占總成本的15%～20%左右，主要包括企業管理人員的工資、辦公費、工具用具使用費、財務費用等。通過對這些主要費用的預測，初步確定工、料、機等費用的控制標準，確定工期，完成管理費的目標控制。所以說，成本預測是成本控制的基礎。
三、尋找有效途徑，切實控制工程成本
降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。
1.采取組織措施控制工程成本
要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確管理單位、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是一經濟實體，應對管理單位整體利益負責任。項目部各成員要在保證質量的前提下，嚴格執行項目成本分析標準，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預見的情況，超成本較大時，應及時報施工企業成本控制中心核實，找出原因。如屬工程量追加，則積極協調業主、監理、設計搞好簽證追加。如屬材料價格上漲，則由成本控制中心報請施工企業承擔差價部分。
2.采取技術措施控制工程成本
要充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。
3.采取經濟措施控制工程成本
（1）人工費控制。人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產用工和輔助用工，保證人工費不突破。
（2）材料費的控制。材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數、過磅，保證材料質量合格，不虧方短缺，保證其數量。在施工過程中，實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
（3）機械費的控制。根據細化后的施工組織設計和調整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應加強保養，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設備高效運轉。
（4）加強質量管理。要嚴把工程質量關，質檢人員要定點、定崗、定責、加強施工工序的質量監管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
（5）加強合同管理。合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，特別是要加強施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。
四、注重成本核算，實現成本控制目標
成本核算主要由企業財務中心和項目部組織實施，對每一項目的每一階段根據成本清單認真進行匯總，對項目每筆資金的使用情況進行認真的成本比對，對項目的每一步都要仔細控制。具體做到施工隊人工費、材料費、機械費、設備費，項目部人員工資、福利、補助、勞保、醫保、辦公、差旅、培訓、車輛使用、招待、招投標等各項費用指標全部納入成本核算，達到成本控制標準的，給予一定獎勵，正常情況下，超成本控制標準的部分，由項目部內部調整解決。財務中心除在項目實施過程中作大量細致的工作之外，還要籌集資金，合理調度資金的使用，讓施工企業的所有資金合理使用，保證各項目的正常進行。在施工企業成本控制中，還應考慮到以下三個方面的因素。一是人才成本，人才流失就會形成人才壞賬，防止人才流失是人才成本控制的關健一環。二是專業設備成本，一些大型專業化設備，用途單一、價格昂貴，所以只有將這種設備成本分攤到此項目中，形成的成本才是真實的成本。三是社會成本，在目前情況下，社會成本也應考慮在項目成本之中。總之，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施工企業才能獲取最大利潤，實現企業自身的良性循環，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
主題詞：汽車工業；成本管理創新
在近年的世界汽車市場上，汽車巨頭的激烈競爭集中體現在降低成本上。各大汽車集團紛紛聘用有“成本殺手”稱號的人擔任要職，以成本管理創新為手段，以低成本為基礎，以價格競爭作為搶占市場的法寶。作為當今世界上具有最大潛在汽車市場的中國，入世的未來幾年，汽車工業充滿了機遇和挑戰，將受到全方位的沖擊和震撼。價格競爭是入世后我國汽車企業與世界汽車巨頭之間無法回避的競爭。因此降低汽車成本是我國汽車工業的必然選擇。
1、入世后我國汽車工業面臨國外汽車企業的挑戰
1.1、國外汽車企業以低成本為基礎進行價格競爭
國外汽車企業進入新興市場一貫以成本戰略為基礎，采用低價格的競爭策略來搶占市場。從運用價格競爭戰略的效果看，低價格可以使一個企業在與競爭對手的競爭中，瓦解顧客對其它品牌的忠誠，進而開辟自己的品牌及占領市場份額。因此，國外汽車廠商紛紛謀求如何降低成本，來滿足價格競爭的需要。
在進行價格競爭的策略上，國外汽車企業在我國入世后，已開始重視對適應我國市場的經濟型轎車的開發與研制。近期，日本汽車企業推出了9個品種20余種型號的經濟型轎車，售價均定位于7000—8000美元之間；福特和戴—克公司推出了售價在7000—8000美元之間的經濟型轎車；奔馳公司也先后推出“經濟型速度之星”和“經濟型短跑運動員”等小型轎車。這些經濟型轎車的價格定位均與我國《“十五”規劃》中要開發的經濟型轎車的定位相仿，隨著我國汽車市場的進一步開放，這些轎車的進入將給我國汽車工業企業帶來不可估量的沖擊。
1.2、中外汽車企業的成本比較
將中外汽車企業的成本做一比較，我國汽車企業則明顯處于劣勢。以日本為例，豐田公司以“只有降低成本才是至高無上的原則”為出發點，創造了“JIT生產方式”，始終把降低成本作為追求的目標。在1974年6月—1976年12月間，該公司降低成本金額高達650億日元，其后，該公司年成本降低對利潤的貢獻均保持在10％以上。
隨著日本三大汽車企業紛紛采用“JIT生產方式”，日本汽車企業的成本逐年降低。1998-1999年，日本汽車三大公司的銷售成本率有兩大公司呈現下降。豐田公司從1998年的78.3％下降到1999年的77.1％；本田公司從1998年的69.1％下降到1999年的67.7％。
從我國目前情況看，我國汽車企業的成本也在呈現緩慢下降態勢。一汽集團的銷售成本率從1998年的86.2％下降到1999年的85.7％；東風集團從1998年的88.2％下降到1999年的82.7％；北汽、上汽集團也從1998年的92.9％、75.7％，下降到1999年的90.2％、74.7％。
上汽集團是銷售成本率最低的廠家，僅為74.7％。之所以如此，主要是由于其主打產品——“桑塔納”的生產能力利用率達到71％、年產量達到22萬輛所產生的規模經濟；其次，價格較高、科技含量較高的“別克”轎車的旺銷，對整個企業集團的銷售成本的降低也發揮了重要的作用；同時，上汽集團提出“可比產品成本要達到每年下降5％”的目標取得了一定成果。值得注意的是，由于“別克”轎車的銷售價格高于國外市場價格，使上汽集團增加了銷售收入，降低了銷售成本率，但隨著入世后汽車市場的進一步開放，國內外轎車價格逐漸趨向一致，會導致上汽銷售成本率的提高。
雖然我國汽車企業的成本呈現緩慢降低態勢，但與日本三大汽車公司相比，仍有較大的差距。我國汽車企業銷售成本率較高的主要原因有兩點。一是目前我國市場上銷售的數十種車型，絕大多數是引進或仿制國外20世紀80年代的產品，需要向合作方支付大額的技術轉讓費、高價購買關鍵零部件以及承擔外方人員高工資；二是雖然引進的20世紀80年代的生產線的技術和產品已成熟定型，但生產批量未達規模經濟點，導致巨額固定成本居高不下，從而直接導致我國汽車企業的銷售成本率提高。
2、我國汽車工業自身存在的問題和機遇
2.1、問題
2.1.1、生產能力普遍開工不足
我國汽車企業在設計產量上均達到了汽車組裝線的經濟規模產量，但實際產量普遍未能達到規模經濟點。截止2000年底，我國已建成具有年產各種汽車300萬輛（轎車年產120萬輛）的生產能力，但2000年全年只生產各種汽車206萬輛，占生產能力的68.6％。轎車產量達60萬輛，為生產能力的50％。表1為2000年我國主要汽車廠家生產能力利用情況。
從表1可以看出，2000年上海大眾公司和一汽大眾公司的轎車生產能力利用率較高，為73％；上海通用、長安奧拓、東風神龍生產能力利用率僅為30％左右。生產能力利用率的嚴重不飽滿，直接導致車均固定成本居高不下。同時，由于我國汽車企業實際生產量未能達到規模經濟，也導致汽車價位過高，從而抑制了市場的需求，使我國汽車工業形成了“需求不足市場容量小企業規模小不經濟、成本高價位高需求不足”的惡性循環。
汽車工業是規模經濟顯著行業，對生產成本影響最大的是生產批量，若產量達到設計年生產綱領，產品價格下調是必然的趨勢。目前，我國轎車市場的需求量只有60—70萬輛。盲目要求我國汽車生產企業達到年產轎車100萬輛的規模，顯然是不切實際的。市場的需求制約了我國汽車企業的發展。
英國馬克西和西爾伯斯通過對汽車生產線長期平均成本所做的分析結果表明：1條汽車生產線的最小、最佳規模是年產6萬—10萬輛。因此，我國汽車企業應從實際出發，先使單條汽車生產線達到最小最佳規模（年產6萬—10萬輛）后，再通過組建同等經濟規模的生產線，擴大生產量來達到生產線經濟規模。其后，在需求增長和擴大出口的情況下，達到年產100萬輛的企業經濟規模。
2.1.2、企業管理技術落后
我國的管理技術落后首先表現在我國企業本身的管理基礎較弱，多數企業是由國有企業通過重組、參股或控股方式發展起來的，管理層大多來自計劃經濟結構的國有企業，較大部分缺少現代企業管理素質。
地方政府過多的行政干預，也在很大程度上束縛了企業獨立自主的管理能力的發揮。我國汽車企業面對的市場，被人為地分割為本地市場和外地市場，各地政府均對本地的汽車企業進行保護，對外地汽車進入本地市場設定了各種各樣的壁壘。這不但導致汽車企業進入外地市場時要付出高額成本，同時也抑制了當地汽車企業提高自身管理創新能力的主動性。
2.2、機遇
我國汽車工業《“十五”規劃》提出，要“加大汽車工業戰略重組力度，以一汽、東風、上汽集團為基礎，培養2—3家具有較強國際競爭力的大型企業集團。”以此為契機，可改變我國汽車工業各自為戰、缺乏宏觀調控，以企業和地方的局部利益而犧牲全局利益的現狀，拉開中國汽車工業大重組的序幕，使企業上規模、上效益。
我國汽車工業《“十五”規劃》中還提出了“在5年內重點發展排量1.3L，售價8萬元左右，百公里油耗達到國內先進水平的經濟轎車”的宏偉目標。我國汽車工業企業現已具備研制低價位經濟轎車的能力，因此，對國內汽車企業來說，這是一個巨大的市場機遇。
3、引進先進的管理技術，實現成本管理方法創新
3.1、變革成本管理思想實施成本戰略
成本戰略有別于傳統的成本降低方式。它是緊盯市場目標，以成本為競爭中心，通過使用獨特的技術、借助有利的原材料購進渠道及利用規模經濟的特性來進行操作，從而達到在同業中成本最低，以低于同業競爭對手的售價來獲得大量的市場份額的戰略。
建立低成本地位，使企業在確定行業產品的最低價格上具有決定權或成為降低成本的主導者，則有更多的機會獲得超額的利潤。
成本戰略要通過市場調查，確定消費者需要的產品特性，進而設立該產品的目標成本。目標成本預先限定產品成本的最高限額，規定制造過程中實際消耗的成本不準超過這一限額，然后要求設計、工程、外購材料等部門通力合作達到目標成本。成本戰略要求只有在最后工序達到成本降低額的目標后，才能進入實際制造階段，否則仍要通過多重循環擠壓成本，以使實際成本達到目標成本的目標。
成本戰略將改變成本的立足點，將其從傳統的生產現場轉移到產品的策劃、構思和設計階段；從業務鏈的下游轉移到源頭。直觀地說，在設計階段就對將要發生的產品成本進行虛擬核算，可以使開發新產品的成本大大降低。
成本戰略中關鍵的是確定目標成本，即在新產品開發設計過程中，為實際目標利潤而必須達到的目標成本值。其可表示為：目標成本二期望銷售價格—目標利潤。目標成本是企業允許的最高成本額。
期望銷售價格可在與同業競爭對手的同類商品中進行比較得到，要同時考慮到其它企業類似產品目前擁有的市場份額、可能達到的市場容量、企業自身銷售物流系統是否完善（銷售網絡人員的熟練程度）和商品戰略等。目標利潤必須兼顧多種因素，不但要從企業的經營觀念、經營方針和經營戰略出發，還要考慮到企業的長期投資計劃、研究開發計劃、中期利潤計劃以及內部留存收益運用計劃等因素。
3.2、提高勞動增值率
更新觀念，杜絕浪費，提高勞動增值率是降低成本的主要手段之一。生產浪費可分為以下7種。
a.生產過量的浪費，最典型的是工作超進度，造成產品的積壓，增加和產生挪動或堆放產品的工作；
b.窩工造成的浪費；
c.搬運環節上的浪費；
d.加工本身的浪費；
e.庫存的浪費，庫存越大，資金占用越多；
f.操作上的浪費；
g.制成次品的浪費。
在小批量、多品種混合生產的情況下，由于生產次數改變多，使生產浪費變的更加嚴重。要改變這種局面，首先，要求縮短設備的切換調試時間，隨時根據生產需要切換調試設備，以適應后工序的生產指示或客戶的需求，做到生產中各工序的現實需求與產品的最終需求合拍。第二，要縮小搬運批量，即使各工序能按很小的批量切換生產，如果向下道工序的搬運批量較大，就不能避免搬運在途或加工等待在途，搬運批量應配合生產批量的縮小而力求縮小，其理想狀態是“按件搬運”。第三，要采用“U型生產線”與“多功能工人”相結合的生產方式，即配合設備的小型化，使各工序的距離變短，作到“進出一致”原則，即取出與投入再加工的工位位置一致，消除回頭再取加工物件的無效損失。第四，在此基礎上加以“一工多能化”，使員工具有操作前后各個工序設備的能力，可達到少人化的目的，又可以提高流水線的生產效率。
3.3、增加勞動附加值
成本戰略的另一主要方面是，勞動思想更新，減少無效勞動，增加勞動附加值。
任何車間的生產勞動都可如圖2一樣劃分，將現場勞動劃分為“浪費”、“不增加價值的勞動”和“增加附加值的勞動”三部分。雖然增加附加值的有效勞動所占比例較低，但只有這部分能改變產品質量和組裝加工的方式。也就是說，這部分在制造零部件或產品時，可對原材料或半成品等加工對象付出勞動，創造出附加值，即勞動增值率。嚴格地說，沒有附加值的勞動也應視為浪費，因為它們沒有提高或增加產品的附加值，只會增加人工成本。屬于浪費的勞動應立即消除；對不增加附加值的勞動，要合理安排，加以改進，盡量減少其所占比率，提高勞動附加值。
3.4、降低材料采購成本
降低材料采購成本取決于采購上的創新，導入市場競爭機制，降低材料采購成本。汽車產品材料費用一般占售價的35％—60％，是產品成本中最直接、最基礎的部分，所以，要想降低材料成本，首先應按產品逐一認真核對數據。
在材料采購、產品配套零部件采購中，應導入市場競爭機制，企業所有的采購業務，包括生產產品的直接零部件、材料、非直接物料（機械、設備、房屋、服務以及維修等），都應該歸口采購部門統一采購。
采購部門將所需采購的項目分類，將非直接物料歸為一類；對直接生產配套零件則盡可能組成系統或總成一并采購，通過擴大每批批量值可取得較低的采購價格。
在供應商的選擇上，首先，可以參照QS—9000質量標準體系，給供應商打分，選擇合格的供應商。按市場競爭的方法可取得成本控制范圍內合理的較低的配套價格。根據上海通用公司實踐統計，選擇幾家合格的供應商經過幾輪競價，一般情況下價格可平均下降5％—10％。隨著生產工藝的成熟、工人操作的熟練、產量的增加、合格品比例提高等因素的變化，可要求供應商逐年調整供應價格。我國加入WTO后，隨著關稅稅率的降低，汽車企業還可利用WWP、GPS全球采購系統，在世界范圍內獲得質量同等、價格更低的零部件，使汽車產品在成本上有競爭優勢。
參考文獻
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2、國汽車技術研究中心。汽車情報，2001（7）（8）（9）（10）（11）（12）
(1)全面性:預算管理可以削弱企業內部的職能界限，使其充分融合在一起，從而更好地實現不同職能部門的相互協調，提高資源的利用效率。(2)謀略性:預算管理不僅需要充分考慮企業的生命周期，對不同時期的預算管理進行合理改變，同時還要綜合考慮當前國內的企業資產重組、企業合并、股份制改革等因素，以確保預算的準確性和可行性。(3)機構性:預算管理是一個機制化的過程，具有十分鮮明的程序性，需要進行立項、編制、審批、執行、考核、評價等，從企業管理角度來看，預算管理屬于一種自我約束、自我管理的機制。(4)市場性:預算管理主要是以市場為導向，以效益為目標，以企業管理體系為保障，對企業的生產經營活動進行全面控制和管理的計劃管理模式，要充分關注市場的變化，具有鮮明的市場性。
2工程預算管理在企業管理中的作用
工程預算管理在企業管理中的作用是十分巨大的，主要表現在以下幾個方面:
2．1規范企業經營策略
預算管理的目的，是對企業有限的資源，按照不同的用途，進行預先的合理規劃和配置，將所有涉及企業利潤的經濟活動相互連接在一起，確保資源能夠得到最大限度的利用，確保企業的運營效率。從短期預算到中長期預算，都是以目標利潤為導向進行編制的，對于企業管理人員而言，需要結合企業的實際情況，對自身的經營策略進行規范，把握市場動向，從企業發展的全局著手，確保預算的科學性和有效性，降低企業的決策風險，對企業的潛力進行充分挖掘，確保企業的行為能夠符合市場的客觀需求，從而進一步提高企業的經濟效益和社會效益。
2．2明確企業發展方向
在企業的預算管理體系中，主要是以目標利潤為導向，而目標利潤則會通過預算編制，有計劃、有層次地分解到企業的職能部門，同時延伸到企業的每一個崗位和員工，對員工的具體工作目標進行明確。另外，預算的編制過程，需要自上而下、自下而上的循環，企業的管理人員要明確企業的發展方向，提出合理有效的規劃，明確實現目標的方法和措施，使得企業的全體員工都可以清楚地了解自己的工作任務和努力方向，了解自身所處的崗位和部門與企業期望利潤之間的相互管理，提升員工對于工作的積極性和主動性，充分發揮員工的創造精神和潛力，推動企業的健康發展。
2．3轉變企業管理方式
在進行預算管理的過程中，企業管理人員要通過科學合理的預測，對企業的目標利潤進行明確，并且對預算的實施情況進行嚴格的考評。通常情況下，在預算編制完成后，不能對其進行隨意修改，確保編制的準確執行。作為約束和限制執行者行為的標準，良好的預算管理模式可以推動企業管理方式由直接管理向間接管理的轉變，使得企業管理人員可以將更多的經歷放在企業的長遠發展方面。預算作為管理的載體，可以使得管理人員通過對目標利潤的調節，實現對企業的全面管理和控制，確保管理人員可以對全局進行有效把握和控制，確保管理水平的不斷提高。
2．4協調企業經濟活動
對于部分規模較大的企業而言，由于組織結構比較龐大，在管理中，一般情況下這些組織機構的業務內容都存在各自的特點，是獨立存在的。因此，要想保證目標利潤的實現，就必須對其進行協調，確保其一致性。在預算管理中，目標利潤可以統帥企業全部的經營活動，使得各級各部門都能夠了解到自身在企業中的地位和作用，明確部門活動與其他部門之間的相互關系，對企業在經濟活動進行協調，對經營管理中可能遇到的風險和阻力進行預測分析，確保企業的健康發展。
3工程預算管理在企業管理中的應用
要想充分工程預算管理在企業管理中的作用，需要采取合理有效的措施，對工程預算管理進行應用。
3．1合理制定戰略目標
對于預算管理而言，要確保預算編制與企業發展目標的一致性，避免企業的虧損現象。要根據企業自身的實際發展狀況，制定合理的戰略目標，通過及時準確的信息，對預算的執行情況進行及時反饋，并根據市場的變化，對預算編制進行相應的調整，確保預算與實際緊密結合，發揮出應有的作用。
3．2強化預算管理監督
要建立完善的預算監督機制，對預算編制的執行情況進行即時監督，使得企業的資源配置更加合理，各個管理環節相互協調，確保預算考核的公平和公正，保證考核結果的客觀性和有效性。企業管理人員要充分認識到預算管理的重要性，加強對于預算管理的監督力度，確保企業的持續穩定發展。
3．3優化資金支出環節
對于財務管理人員而言，要結合自身的發展情況，對資金的支出環境進行優化，明確資金支出的數量、用途等，強化資金審批工作，避免出現資金的浪費情況。同時，要加強對于支出資金的跟蹤管理工作，確保資金可以得到落實，真正應用于實處。
3．4結合企業內部控制
通過預算管理與企業內部控制的有效結合，可以提升企業的整體管理水平，促進企業發展，推動企業預算管理的有效進行。預算管理不僅是內部控制的基礎，更是內部控制措施措施正確執行的載體，同時，預算管理與內部控制有著共同的目標，能夠實現企業價值的最大化。通過內部控制的控制活動，可以為預算管理的應用掃清障礙，確保預算管理的有效進行，提高預算管理在企業管理中的應用水平。
4結語
林業生態工程實際上是一個系統性非常強的工程，在我國的經濟發展過程中，林業生態工程建設會在很多方面都產生重大的影響，它能夠有效推動我國生態建設目標早日實現。
1.1發揮政府的主導作用
因為林業生態工程在建設的過程中存在著比較明顯的復雜性，涉及的內容也非常多，這就需要對林業工程建設予以嚴格的規劃，同時還要在這一過程中充分發揮政府宏觀調控的職能。結合我國目前在林業生態工程建設所出現的特征，政府對林業生態工程管理階段應進行宏觀調控和約束，采取直線型的職能結構，在國家和省、市、縣設立專門的森林工程領導管理辦事機構。
1.2發揮政府對林業生態工程建設工程的約束作用
林業生態工程建設過程中離不開政府部門監督管理職能的發揮，為了能夠確保林業生態建設的規范性，政府部門應該在審計和設計規劃方面給予足夠的支持，對林業生態建設的方案以及建設的規模進行指導性管理。林業生態性建設對于資金的管理也需要政府部門的參與管理，尤其是在國內和國外的資金注入方面進行監管。政府部門的宏觀調控能力可以確保林業生態性建設的良性發展，對于工程建設中的問題能夠協調解決，不斷加強政府的領導力和執行力，可以有效推動林業生態性建設的進程。
1.3發揮市場對林業生態工程管理的作用
在市場經濟高度發展的情況下，在我國林業生態工程管理的過程中，如果要想獲得更高的經濟效益，就必須要在市場經濟體制下采取有效的措施，使其更好地順應當前的市場環境，充分的利用市場競爭的機制使得林業生態建設管理的質量和水平能夠大幅度提高。因此，可以按照市場的招投標程序來對林業工程進行運作，通過市場的競爭機制，來優選林業工程的施工承包人和相關的工程監理單位，通過合同的管理方式共同去營造一個林業生態工程的市場競爭環境，從而實現建設管理目標可靠性得以提高，同時也促進林業工程的施工單位、企業不斷去改進管理機制，不斷去完善和提高自身的管理水平。也可以積極探索、推廣“先建后補”的工程管理模式，即先由林農按工程設計進行施工，經驗收合格后按工程投資標準給予補助。
2結語
在煉化工程項目中，物資消耗越多，工程成本越大；在不少石化企業里，由于煉化裝置的特殊性，部分定額計算復雜，影響因素多，物資管理超定額、超標準的消耗是較為常見的。加上有部分工程項目涉及工程質量問題或安全隱患，需結合工程項目特性，進行返工重修并更換一些設備及材料，消耗的物資難以精確計算，造成企業責任制屬地不清，質量和效益難以緊密掛鉤，返工超耗都由企業承擔。另外，由于設計變更較多，也會浪費許多人力和物資。如：公司通過對工程項目物資的統計分析，發現2011-2013年，每年工程項目造成工程余料都在2000萬元以上，其中儀表、電器、管材配件類物資居多。
2物資管理存在問題的原因
2.1物資管理方法及手段落后
石化企業目前的物資管理尚處于傳統管理階段，突出表現在工程物資的計劃申報、領用、保管環節缺乏科學合理評價及程序，工程項目物資采購計劃申報隨意性大，采購單位對現場物資的需求不能及時掌握，有時往往違背供求規律和施工季節特點。
2.2物資消耗定額不準
工程物資消耗定額不準或不配套，是造成物資浪費的原因。一是部分物資消耗定額不符合實際，缺乏合理性，執行效果差；二是部分物資根本沒有消耗定額，物資消耗失控；三是物料消耗不能與工程經濟核算緊密掛鉤，不嚴格執行物資消耗定額，無明確的獎罰制度。如檢維修項目中所需備品配件管理不到位，具體表現為：（1）專業管理部門對上報的配件計劃，沒有從公司范圍內對同型號、同生產廠家設備配件進行統一審核，未統籌建立消耗定額儲備。（2）配件計劃存在重復、超量申報現象，造成積壓。如乙烯廠離心式壓縮機配件低壓缸干氣密封PDGS1儲備4套，積壓資金552萬元；造粒機CMP308切刀儲備306件，積壓資金371萬元；離心水泵配件B5S3汽封儲備16件，積壓資金689萬元；以上共造成物資積壓1600余萬元。（3）配件消耗定額計劃申報準確率不高，造成積壓。如煉油廠申報的換熱器管束計劃2臺，準備聯合檢修使用，但到貨后卻沒有實施，積壓資金154萬元；熱電廠申報的210條板式換熱器密封膠條采購計劃，原本計劃全部更換密封膠條，但到貨后卻沒有更換，積壓資金11萬元。
2.3工程設計變更造成物資積壓
工程項目中的設計余量及變更、工期延誤甚至項目取消等會造成物資積壓、浪費。如在工程項目管理和實施過程中存在：
（1）設計與實際用料偏差較大造成積壓，如新區乙烯裝置裂解爐增加空氣預熱器項目用無縫鋼管（規格為。406.4mm,12.7mm，API5LGR.B），原設計量為123.55t，實際只領用86.25t，剩余37.3t；新區乙烯苯乙烯裝置氫氣壓縮機安全隱患項目氣源分配器，原設計量為14個，實際只領用了1個，積壓13個。
（2）項目實施周期跨度大，而設計為一次性出圖，造成設備、材料積壓，如煉油廠罐區安全隱患治理項目，項目現場工程進度緩慢，物資數年后才能完成消耗。
（3）施工周期緊、施工力量組織不到位，計劃申報未考慮進口物資的合理交貨期而造成積壓，如2011年大修乙烯聯合車間鍋爐給水泵項目中。N355.6mm、136kg氣動V型調節球閥，。N250mm高壓手動閘閥、。N152.4mm高壓手動截止閥、。N300mm中壓手動閘閥均是到貨后，工程項目已完結，共計198.56萬元。
（4）因無法實現現場能量隔離或因施工條件不具備而導致項目取消或變更造成物資積壓，如：熱電廠鍋爐車間的J閥回料腿松動風割除項目50只手動蝶閥，庫存金額80萬元；乙烯廠2011年大修的部分閥門維修包，庫存積壓達上百萬元，均屬此種情況。
（5）設計質量及深度缺乏專業部門審核把關，現場核實工作不細致，設計監督不到位造成積壓。如：煉油廠罐區隱患治理項目準備將雷達液位計信號引入工作控制機，設計沒有考慮新增控制柜沒有室內空間；煉油廠聯合加熱爐隱患整改設計藍圖沒有考慮到基礎與地下管網碰頭問題，最終導致設計變更。
3統計分析在工程項目物資管理工作中的作用
3.1最大限度地利用企業現有資源實現經濟效益最大化
目前，煉化企業多引入ERP系統來實現對其整個物資的管理，以最大限度地利用企業現有資源，實現經濟效益最大化。對ERP中BW系統導出的統計報表數據進行分析，可以為領導決策提供有效信息：如對項目物資采購計劃和實際領用量、歷年物資消耗統計資料、資金預算等進行統計，給出工程項目物資報表；找出在執行中常常出現偏差且價值高的物資，供管理人員檢查、分析和查定，并驗證查定的結果，為分析定額和修訂定額提供依據。
3.2有助于強化工程項目物資管理過程控制
（1）嚴格審核物資計劃的上報，關注物資計劃各環節的執行情況。乙烯廠針對工程項目管理實行項目經理責任制：由專人負責對項目立項、設計進度、材料、設備采購跟蹤、施工組織及后期項目評價等進行全過程管理。（2）建立物資專業管理的各類臺賬，從而確保物資計劃的申報、執行、到貨、庫存等的有效控制。（3）合理下達工程項目物資指標。2013年公司下達工程項目物資計劃準確率指標，定期對公司所有項目物資計劃準確率進行追蹤、清查，及時發現項目物資管理中存在的問題，提供給決策者，避免造成損失。
3.3衡量物資管理水平
統計報表可作為衡量工程項目物資管理水平高低、經濟效益優劣的重要標尺，創造更多經濟效益是進行物資管理的核心。可以通過統計物資消耗定額、物資計劃準確率、及時率、工程物資余料等指標，綜合分析工程預算，同時結合工程項目后評價工作，衡量此工程項目物資管理水平。如：通過對物資統計報表的分析，2013年公司將維修項目配件計劃審批工作作為重點，嚴格審批。
4利用統計工作指導制訂工程項目物資管理措施
4.1優化統計的信息職能，為加強工程項目物資管理工作奠定基礎
公司從2013年4月起對檢維修工程備件進行信息化管理，備件信息共享；隨著備品配件系統數據的積累，逐步實現配件的歷史消耗查詢、消耗統計、更換周期、使用壽命計算、理論儲備定額計算等功能，為配件的科學化管理提供數據統計和理論依據。同時，通過統計報表分析，優化備件信息系統，建立預警機制、實現自動平庫利庫，采用科學管理手段，提升備件管理水平。公司采用計算機管理，對基礎資料的搜集采取集中管理法，各分廠物調中心建立一套全廠完整的工程項目物資領用臺帳，匯總編表，并與財務部門、采購部門、工程管理部門進行聯網，提高統計的時效性，便于管理人員及時分析、掌握工程物資管理狀況。
4.2為決策者提供參考
結合工作需要，對焦點、難點問題進行統計分析和討論，提出切實可行咨詢意見及預測，給決策者提供參考。如對煉化檢維修項目中事故類配件進行專題分析，發現石化公司檢、維修項目事故件配置不合理，科學性差，庫存金額高、周轉慢，由機動部門牽頭對各廠的主要備品配件做三年消耗規律分析。具體做法為：（1）成立機動配件管理技術專家組，改變管理模式，依據設備分類確定不同類型配件的最低儲備定額，逐步將安全儲備定額轉變為最低儲備定額，為采購、儲備提供依據。（2）繼續嚴格配件計劃審核、審批，控制事故件的采購數量，加強采購前平庫利庫管理，使備品配件計劃采購量逐步趨于合理。（3）實行轉動設備配件計劃由鉗工車間提報制度。機動配件的采購計劃分為轉動設備和靜設備配件兩部分分別提報，轉動設備配件由鉗工提報，生產車間審核；靜設備配件由生產車間提報，發揮專業特長，同時利用ERP系統的費用控制功能，進行限額采購和指標控制，并與獎懲掛鉤。
4.3預警監督職能
在工程項目物資管理過程中，項目物資余料造成的庫存持久升高可在物資庫存報表中反映出來，起到預警監督作用。如：在整個工程物資管理過程中，由于各種內部條件和外部因素，會出現一些決策和目標的不和諧，如因人為因素造成物資超存儲，其庫存會在統計月報中反映出來，可及時采取適當措施，以減少庫存，促進資金流動，加速物資周轉。
5結束語
1.1退耕還林工程
1999年9月，區開始實施退耕還林工程，2006年底結束，累計完成造林任務0.43萬hm2，其中退耕地造林完成0.21萬hm2，荒山造林完成0.22萬hm2。生態林總面積0.41萬hm2，經濟林總面積0.02萬hm2，分別占造林總面積的95.4%和4.6%。1999-2002年，區劃調整前，區轄區總面積為52km2，2003年，市對區劃進行了調整，區轄區總面積增加到309km2。區劃調整前省、市下達區退耕還林工程建設指標為0.04萬hm2，只占工程總指標的9.2%，而區劃調整后上級下達工程建設指標為0.39萬hm2，占工程總指標的90.8%。通過以上數字可以看出，隨著區區劃面積的加大，賦予了退耕還林工程更大的活動空間。工程實施以來，取得了較好的效果。通過2012年底市、縣聯合自查結果統計，區退耕還林工程面積保存率為100%，退耕地還林苗木保存率為92.5%。
1.2三北防護林工程
區三北防護林工程始于2001年，截止2012年底累計實施完成省、市下達指標0.24萬hm2，范圍涉及四鎮四個涉農辦事處69個行政村，占全區行政村總數的67%。其中屬集體權屬（荒山、荒灘、荒地等）的營造林面積為0.16萬hm2，占造林總面積的66.7%；屬個人權屬（耕地）的營造林面積為0.08萬hm2，占造林總面積的33.3%。根據市、區兩級政府有關林業工程要和市“創建”工作緊密結合的要求，從2004年以后，三北防護林工程除兼顧山區綠化外，更加注重了郊區綠化，包括道路、近河堤等地類逐步的納入了工程實施范圍。據不完全統計，工程實施以來，進入三北防護林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬hm2，占總體造林任務的11.1%，有效的改善了城市周邊的環境，為全市“創建”工作做出了較大貢獻。
1.3天然林保護工程
區天然林保護工程任務較少，僅在2008年和2012年分兩次下達區天保工程人工造林0.02萬hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務并通過了上級驗收。
二、工程實施中存在的困難與問題
2.1荒山造林保存率差
由于退耕還林工程對荒山造林和退耕地造林國家補助政策存在較大差異，造成群眾對退耕地造林熱情很高，而對荒山造林少人問津。荒山荒地又大多屬于村組集體所有，同時由于立地條件、地處偏遠等原因，即使村組集體造了林，也無力進行有效管護，造成荒山造林各項指標難以達到國家標準，根據近年來的調查統計，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護林工程造林雖然不區分退耕地和荒山，只執行一個標準，但是，國家規定的單位造林投資標準仍然和現實相差甚遠，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經濟組織的財政負擔。
2.2郊區林木管護難度大
區屬市三個城區之一，市區22.4km的北坡段全部位于轄區境內，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來北坡公園、代家灣生態示范區及“農家樂”的建立，使人流往來更加頻繁，給坡面林木管護及防火工作造成了很大困難。
2.3陡崖綠化步伐緩慢
市區北坡段經過多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區及蟠龍坡頭等幾處節點植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土的感覺，究其原因就是陡崖沒有綠化。據粗略統計，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區在建設過程中曾搞過陡崖綠化試驗，栽植了約100m2的迎春花，由于代價高，無法大面積推廣。
三、建議
3.1實施專業隊造林，確保工程質量
區實施林業重點工程以來，專業隊造林所占比重并不大，據統計造林面積只有約0.06萬hm2，只占全部林業重點工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過近年來的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標普遍高于村組造林地塊，這說明一點，就是實施專業隊造林是一個解決荒山造林難度大的有效辦法，同時也是被外縣區證明了的行之有效的做法。
3.2進一步加強林木管護，確保造林成果
建議在市區北坡段成立專門的林木管護單位，具體負責該區域的林木管護工作，護林人員由各行政村推薦，鎮街部門審核后報區林業局備案，由區林業局統一管理，經費納入財政預算，工資發放和管護效果直接掛鉤，以增強護林人員的責任心和主動性。
3.3積極探索陡崖綠化模式，提升市區整體景觀效果
