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本文系統闡述了澳大利亞職業教育良性發展機制的十個主要方面，在此基礎上，深入分析了澳大利亞職業教育良性發展機制對我國開放大學建設的啟示，指出我國開放大學頂層設計應該注意構建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、科學有效的規制政策體系和全國統一的認證框架體系，以保障開放大學事業的健康發展。
【關鍵詞】 澳大利亞；職業教育；發展機制；開放大學；啟示
【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2011）12―0025―06
一、引言
2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長培訓班赴澳大利亞培訓學習，期間到澳大利亞TAFE學院體系、昆士蘭州教育部以及相關中學進行了實地考察學習，聆聽教育主管部門、行業技能委員會、澳大利亞貿易委員會、行業、企業、學校等職業教育各方面人員的講座，并與他們進行面對面的交流，因此有機會比較全面系統地了解澳大利亞職業教育的發展情況，深切感受到澳大利亞職業教育的健康發展得益于有一套良性的發展機制。本文試圖較為系統地闡述澳大利亞職業教育良性發展機制，并在此基礎上，就澳大利亞職業教育良性發展機制對我國開放大學建設的啟示進行分析，以期對我國開放大學建設提供借鑒。
二、澳大利亞職業教育良性發展機制
（一）職業教育發展的國家戰略
澳大利亞是一個資源大國，面對未來發展挑戰，澳大利亞政府充分認識到職業教育對國家未來發展的重要意義，提出要從資源大國變成資源和人力資源大國，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強調，技能和見習培訓對國家生產力的長期增長與繁榮具有重要意義，要在未來十年重點塑造一支擁有最佳職業技能的人力資源隊伍。
澳大利亞聯邦政府和各州（領地）政府都把發展職業教育和培訓作為重要的戰略任務，在發展目標中予以明確。據悉，新南威爾士州發展目標就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得二級或以上級別資格證書的人數達到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數達到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒有三級或以上級別資格證書的人數減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數實現100%增長；到2020年，原住民學生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓（新南威爾士州職業技術與繼續教育機構及其他公共資助的培訓）的比率提高至5%。另據介紹，昆士蘭州政府也提出了強大、綠色、杰出、健康和公平的發展目標，即用聰明的方法創造經濟活力，保護居民的生活風格和環境，辦世界級的教育和培訓，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設安全和人性的社會（社團），并在州政府的政策目標中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級以上資格證書。
（二）強制執行的持證上崗制度
澳大利亞實施全國就業崗位持證上崗制度。澳大利亞聯邦政府規定，在各行業中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業證書才能就業，即使是大學本科以上的畢業生，也必須取得職業教育的相應證書才能就業。同時，還實施若干年一次的重新認證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業教育在就業和升學方面的重要性，為職業教育奠定了堅實的制度基礎，有力地保障和促進了職業教育的健康發展。
（三）健全多元的國家培訓體系
澳大利亞有著非常嚴格的國家職業教育和培訓體系，經審批的注冊培訓機構（RTO，Registered Training Organisations）方可開展職業教育培訓，這些注冊培訓機構包括公立培訓學院、私立培訓學院、公立或私立中學、大學、社會組織和企業等，他們共同構成了國家職業教育培訓體系。
TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國家職業教育培訓體系的主體，它是聯邦政府和州政府共同投資興建并進行管理、公立性質、全國性的、龐大的職業教育系統。TAFE遍布全國各地，僅新南威爾士州就有10個TAFE學院，130個校區，45萬在校生，超過2萬名教職員工。TAFE由各州政府根據當地的經濟社會發展需要審批設立，遍布全國的各TAFE學院擁有共同的品牌，行使獨立的辦學權，遵循統一的質量標準，使用全國統一的培訓包開展教學和評估。
（四）科學合理的角色定位和職能配置
在澳大利亞，職業教育各利益相關者角色定位和職能配置科學，聯邦政府和州政府之間職能配置和權限劃分合理，各利益相關者之間相互作用，形成了發展職業教育的合力，共同促進職業教育發展。
澳大利亞職業教育利益相關者包括政府、行業技能委員會、行業協會、企業、學校，他們在職業教育中的角色定位分別是：政府是職業教育的規劃指導者、政策和標準制定者、舉辦者、機構審批和監管者以及教育市場的推介者；行業技能委員會是培訓包的制定者、職業教育發展的研究者、職業教育需求的反饋者；行業協會是行業需求的提供者和培訓包制定的參與者；企業是職業教育實習場地提供者；注冊培訓機構是職業教育培訓和評估的提供者。各利益相關者之間角色定位明確，互為補充。
政府在職業教育中的主要職能包括構建國家職業教育和培訓體系、制定政策、制定質量培訓框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國統一的教育認證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設立行業技能委員會、審批和監管注冊培訓機構、資助學校、負責海外市場的宣傳和推廣等；行業技能委員會則負責組織制定并頒布培訓包，提供職業教育發展的咨詢；行業協會負責參與制定培訓包；企業負責提供實習場地并接受學生到企業實習等。
在職業教育和培訓方面，聯邦政府和州政府既分工又合作，職責和權力配置清晰合理。聯邦政府主要負責制定全國統一的質量標準AQTF、建立部長委員會制度、出資建立行業技能委員會、給州政府撥款等。而州政府則主要負責審批和監管注冊培訓機構、資助注冊培訓機構、負責海外推廣等。在聯邦政府和州政府的職能和權限配置中有三點非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國家統一制定標準，二是大家重復做、做不了、做不好的事情集中由聯邦政府來做，三是公立學校的舉辦者和審批者合一，誰舉辦誰審批。澳大利亞職業教育聯邦政府與州政府的職能和權限的配置既科學高效又相互銜接，體現了權責的統一。
（五）政府資助的行業技能委員會制度
在澳大利亞，職業教育和培訓實行行業技能委員會制度。澳大利亞職業教育強調技能為基礎、行業主導、注重結果的原則。行業能力標準由行業制定，行業在職業教育發展中發揮領導作用，行業技能委員會制度就是保證上述職業教育原則實現的重要制度。行業技能委員會由聯邦政府出資建立，為非贏利機構。
澳大利亞全國共有11個行業技能委員會，行業技能委員會代表聯邦政府履行職責，其基本職能是：制定行業培訓包，研究職業教育的發展問題，反饋職業教育的需求。一方面，行業技能委員會受聯邦政府的培訓包年度計劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業技能委員會的主要工作是了解行業需求，明確崗位技能要求，在政府、行業和注冊培訓機構等利益相關方之間進行協調，決定行業需要什么技能，并將行業的技能要求轉化為培訓包，同時要描述培訓程序，改進新項目/程序，開展勞動力市場研究，為政府提供勞動力發展的建議，并將行業的需求反饋給注冊培訓機構，成為職業教育培訓機構的伙伴。通常，培訓包由行業技能委員會主持制定，行業協會和大型公司參與制定。因此，行業技能委員會與行業協會保持良好的關系。 在澳大利亞，培訓包為公共產品，由聯邦政府出資建設，全國統一標準，全國公布，任何人都可以查詢。
（六）鼓勵參與的政策環境
澳大利亞政府為開展職業教育營造了良好的政策制度環境，鼓勵各利益相關者積極參與，為職業教育作貢獻，職業教育培訓各利益相關方相互配合，形成了資源有效整合的機制。比如澳大利亞對企業投入員工培訓的資金有明確的法律規定，規定企業必須拿出相當于工資總額2%的資金用于培訓[1]，這一政策有效地促進了行業企業關注和參與培訓。又比如，澳大利亞實行學徒制，政府規定學徒制將有薪工作和培訓相結合，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時培訓機構還可以獲得政府撥給的培訓費。這些鼓勵參與的制度環境，促進了各利益相關方關注和參與職業教育，相互協調、相互促進，使得職業教育事業蓬勃開展。行業技能委員會積極履行職責為職業教育服務，以獲得政府的積極支持。注冊培訓機構積極作為，以獲得更多的業績和政府投入。企業從參與職業教育中獲得發展所需的技能人才，獲得政府在學徒制上的補助，還可以滿足現有員工繼續培訓和技能證書換證的需要，對參與職業教育有直接的動力。因此，企業積極參與職業教育，積極成為職業教育的實訓基地，接收學徒，提供實習場所。
（七）競爭擇優的投入機制
在澳大利亞，政府對職業教育的投入已經形成了長效機制，有力地保障了職業教育的健康發展。
對于TAFE學院而言，政府是TAFE學院的主辦者和擁有者，TAFE學院通過政府預算撥款和專項撥款兩個途徑獲得政府資助。政府對TAFE學院的預算撥款旨在實現聯邦和州政府教育培訓計劃的目標，而專項撥款則旨在滿足特定優先事項的需求和幫助實現國家目標。政府的預算撥款采用市場機制，以教育與培訓服務外包的方式進行，即政府以教育和培訓這種特殊商品的購買者的姿態出現，采用商業化的方式進行，哪個學院的教育和培訓適應經濟社會需要、質量高、成本低，政府就購買哪個學院的教育和培訓，即向它撥款，并已形成長效機制。這種撥款機制成為澳大利亞職業教育發展的指揮棒，促使培訓機構最大限度地適應當地經濟社會發展需要，高效率地利用教育資源。
政府購買職業教育和培訓服務有一套成熟的標準，根據當地需求、行業領域、面臨個人不利條件的人群（如殘疾學生、原住人、下崗人員、非英語國家的學員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級不同有所區別，一般是根據學院的在校生和開設課程數進行計算。每年，每所TAFE學院的院長與TAFE社區教育副主管就培訓相關事宜簽署一份年度購買協議，政府購買教育和培訓服務。以新南威爾士州為例，購買協議主要包括如下內容：每個行業培訓領域待實施的約定培訓級別；與聯邦及州工作重點相協調的一系列績效目標。而績效目標主要包括：提高參加和完成更高級資格培訓的學員數量；提高參加和完成更高級資格培訓的原住民學員數量；提高完成職業資格培訓的年輕人數量；提高參加“綠色技能”培訓的學員數量；提高學員及雇主對培訓質量的滿意度；提高學員的就業率等。協議簽訂后政府每年將對績效完成情況進行兩次檢查。政府專項撥款的可競爭資金則采用競標的方式獲取，公立學院和私立學院均可參與競爭。
雖然TAFE學院是公立學院，但其經費來源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業收入和學費收入，其中以政府撥款為主(約占辦學資金的70％ )。近年來，由于政府撥款比例下降，各TAFE學院都積極拓展商業收入。一般TAFE學院的商業收入主要來源于咨詢服務、培訓需求分析、資源和環境開發、教師教育培訓、國際課程、管理和培訓服務、工作場所培訓、學習團隊及來訪服務等。
（八）嚴格規范的注冊準入制度
澳大利亞職業教育和培訓實行嚴格的注冊準入制度，要成為注冊培訓機構必須滿足澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準，經審批的注冊培訓機構才能開展國家承認的培訓及其評估服務并頒發國家承認的資格證書。
澳大利亞職業教育的準入制度主要由注冊培訓機構的準入標準、注冊培訓機構的注冊制度、注冊時效制度和注冊培訓機構的退出制度等組成。澳大利亞質量培訓框架初次注冊基本條件和標準包括九大注冊條件和三大標準。這九大注冊條件包括：管理（注冊機構的基本條件、標準和全國指南）、與注冊登記授權機構的互動（及時提供相關數據、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉移，財政狀況報告或商業計劃）、遵守法律、保險（購買公眾責任險）、財務管理（財務狀況良好；向學員提供規定的費用情況）、資格證書及其成績報告的頒發、對其他注冊培訓機構頒發的資格證書的承認、營銷的準確性和規范性、培訓套餐的過渡/認可課程到期等。三大標準包括：注冊培訓機構在各項業務運作過程中提供高質量培訓和評估服務，注冊培訓機構堅持信息披露和公平原則并且使學員收獲最大化，管理體系針對學員、員工和股東的需求以及注冊培訓機構的運行環境應對等[2]。
澳大利亞職業教育和培訓注冊培訓機構由州政府審批，州政府依據聯邦政府頒布的澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準以及各自轄區的相關法律進行審批。這種審批制度體現了審批主體和舉辦主體的統一，有助于地方政府根據當地經濟社會發展的需要，根據地方政府的財力來決定是否舉辦學校，使注冊培訓機構的設立真正適應地方經濟社會發展的需求。
（九）全國統一的質量保證機制
澳大利亞職業教育和培訓的質量保證機制由全國統一的質量培訓框架制度、認證框架制度、培訓包制度、教師準入制度、外部審計制度、內部審計制度以及學生信息數據庫制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構成了澳大利亞職業教育和培訓的質量保證機制，有效保證了澳大利亞職業教育和培訓的質量。
澳大利亞質量培訓框架是一套全國性的職業教育與培訓的質量標準，這套標準確保為澳大利亞職業教育和培訓體系的用戶提供全國統一的高質量的培訓和評估服務，確保受訓人員無論在什么地方參加培訓都擁有相同的技能，確保受訓人員獲得的資格技能證書可以在全國范圍使用。澳大利亞質量培訓框架包括如下五部分：培訓機構初次注冊基本條件和標準、培訓機構繼續注冊基本條件和標準、質量指標（包括學員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項指標）、州和地方注冊登記授權機構標準、優秀等級評估標準等[3]。
教育認證框架是全國統一的教育與培訓資格認證體系，是對資格證書和學分轉換進行認可的國家權威體系，由中學、職業培訓學院和高等教育三部分組成，包括課程的認可、課程之間的學分轉換、能力評價等，彼此相互銜接。這個認證框架體系，明確了各級證書和文憑之間的連續關系，且該關系全國認可，不受培訓機構或地域的限制，實現了各教育系統的相互溝通，使就業前教育與就業后教育相聯系[4]，是銜接和溝通各教育系統之間的“立交橋”。
澳大利亞職業教育培訓包是一套完整的職業教育指導性文件，描述了在工作中需要掌握的知識和技能。培訓包包括能力標準、資格認證和評估標準三大部分。能力標準中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識和技能以及教師和培訓師如何根據學生的需求、能力和環境情況開展培訓的發展戰略。培訓包由國家行業技能委員會統一制定和頒布，注冊培訓機構必須以培訓包為標準來開展教學和評估工作。
澳大利亞職業教育教師的準入制度規定進入職業教育的教師必須具有“三證一經歷”，即學歷證書、行業技能證書、教育培訓和評估資格證書及行業工作經歷。行業技能證書和行業工作經歷保證教師的行業技能水平，教育培訓和評估資格證書保證教師的教學教育和認證水平。
澳大利亞對職業教育注冊培訓機構實行外部審計和內部審計相結合的制度。外部審計由政府監管部門負責，每三到五年審計一次，重點對人力資源、學習資源、評價方式與結果、基于有關標準的學員表現以及證書頒發等方面進行審查，審計結果與學校的撥款、評優和退出機制相掛鉤。同時，注冊培訓機構必須按照全國統一的質量培訓框架要求，以不斷改進和提高教育服務質量為宗旨，每年開展內部審計，并將內部審計報告上報監管部門審核備案。內部審計主要通過學員調查、課程評價、學員問卷調查、用人單位問卷調查以及培訓師對學員服務的實地考察等途徑收集相關數據，進行認真分析，形成分析報告，并及時將分析結果反饋給教學的各方面以不斷改進工作。同樣，內部審計的結果也與撥款、評優、懲罰以及退出機制相掛鉤。
此外，澳大利亞的質量規制還有學生實習計劃的審批制度、學生學習信息數據庫制度等。
（十）明晰有效的信息和聯網規制
澳大利亞對職業教育注冊培訓機構實行嚴格而明晰的信息規制。在國家層面，聯邦政府在澳大利亞質量培訓框架中設置了相關信息規制條款，在關于初次注冊基本條件中就對注冊培訓機構的營銷準確性和規范性進行了明確規定，規定“注冊培訓機構必須確保其在對未來學員進行營銷和廣告介紹符合澳大利亞學歷資格框架的資格證書時遵守道德規范，信息必須準確并且符合其注冊業務范圍。國家承認培訓標識，僅在符合其使用的條件時方可使用”。在州政府層面，州政府對注冊培訓機構也有明確的信息規制，包括對印刷材料的印刷規制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規定。
同時，澳大利亞政府對職業教育與培訓注冊機構實施了有效的聯網規制。澳大利亞職業教育與培訓注冊機構實行了學分互認政策，質量培訓框架中關于初次注冊基本條件中明確規定，“注冊培訓機構必須承認其他注冊培訓機構頒發的符合澳大利亞學歷資格框架規范的證書和成績單”。這一制度為學習者構建了暢通的學習通道，同時也較好地解決和消除了消費者在選擇不同注冊培訓機構時的轉換成本問題，消除顧客選擇學校過程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學校進入的各種低效率障礙等情況。
三、對我國開放大學建設的啟示
當前，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的戰略部署，我國正在進行開放大學建設。開放大學的設立作為國家教育改革發展的一項重要戰略舉措和構建國家終身教育體系的重大基礎性戰略任務，其目的是構建學習型社會的大平臺，成為終身教育體系和學習型社會建設的重要支柱。開放大學是新型大學，它既是一所大學又是一個辦學網絡體系，既是一個辦學實體又是一個各類教育資源的整合平臺，既開展學歷教育也開展非學歷教育，既開展職前教育也開展職后教育，開放性、多樣性和現代化是其基本特點。作為新生事物，如何構建具有中國特色的開放大學體系？如何建立開放大學良性發展機制，保證開放大學的健康發展？如何才能更好地服務于國家的終身教育和學習型社會建設，最大限度地滿足人民群眾日益增長的終身學習需求？是擺在我們面前的重大現實問題。
澳大利亞職業教育體系與我國正在建設的開放大學體系有許多相似之處，其良性發展的機制對我國正在建設的開放大學無疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。
（一）構建科學的職能配置體系，發揮各方積極性
從上述分析可以看出，各利益相關者之間明晰的角色定位、科學合理的職能和權限配置，使得澳大利亞職業教育各利益相關者相互作用，形成了合力，共同促進職業教育發展，這是保證澳大利亞職業教育健康發展的重要機制。
作為學習型社會和終身教育的大平臺，開放大學建設是一項龐大的系統工程，需要有效發揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國開放大學體系建設初期，明晰各方角色定位，建立科學合理的職能和權限配置體系，有效發揮各方積極性，是開放大學體系頂層設計必須面對的重要問題，也是保證開放大學事業健康發展的關鍵所在。首先，在進行角色定位時要注意避免缺位和越位。由于服務終身教育和學習型社會建設是開放大學的重要使命，這一使命決定了開放大學具有較強的公益性質，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設計時，要處理好集中和分散的關系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔，哪些應該在國家的層面統一承擔，基本原則就是要做到科學有效。對需要大家都共同遵守的事應由國家統一制定標準，對大家重復做、做不了、做不好的事情應集中由國家層面來做。同時，在權限配置設計時，要特別注意國家和地方之間權限科學合理地配置，使之相互協調銜接。要適當給地方政府放權，在這一點上，澳大利亞職業教育注冊培訓機構的審批權在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開放大學設立的審批權下放給省，由省政府根據地方經濟社會發展的需要和地方財力情況來決定是否設立學校，使學校的設立真正適應地方經濟社會發展的需求。
（二）構建完備的國家體系，調動國家和地方兩個積極性
構建一個什么樣的體系？如何構建體系？是開放大學體系頂層設計必須面對的又一重要問題，也是開放大學能否最大限度地服務于國家和地方經濟社會發展需要的關鍵所在。在這個問題上，澳大利亞職業教育健全多元的國家體系值得我們學習和借鑒。澳大利亞職業教育國家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國各地的TAFE學院組成，各TAFE學院具有同等的地位、具有獨立的辦學自，遵循統一的質量培訓框架、認證框架，使用全國統一的培訓包開展教學和評估，這一體系極大地調動了地方的積極性。我國開放大學體系構建的目的是要滿足全體社會成員終身學習的需求，服務于學習型社會和終身教育。要實現這樣一個宏偉的目標，中央和地方兩個積極性缺一不可?？紤]到我國人口眾多地域遼闊，各地發展不平衡的實際，我國開放大學體系可以考慮由國家開放大學和地方開放大學組成，各開放大學具有相同的地位和統一的政策，具有統一的品牌和獨立的辦學權，按照統一的質量標準獨立自主辦學，各開放大學之間資源共享優勢互補，共同構成我國開放大學體系的有機整體。這樣的體系能夠充分調動了中央和地方兩個積極性，應該成為我國發展開放大學的現實選擇。
（三）構建長效的政策保障體系，保障事業健康發展
開放大學的健康發展有賴于建立長效的保障機制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔機制，建立長效的投入機制。對于開放大學承擔的公益性教育服務應由政府投入，并建立投入的標準；對于開放大學承擔的學歷教育服務，可參照現行普通高校的做法建立生均撥款的標準和生均撥款的機制，根據在校生數進行撥款。這些投入標準和投入機制均應該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執行。另一方面，還要建立長效的人力資源保障機制?？山梃b國際通行的做法，根據我國開放大學的實際，建立起開放大學人員編制標準，并以法律文件的形式確立下來，根據開放大學事業發展的需要，依據開放大學人員編制標準安排必要的編制，保證開放大學事業發展必要的人才資源。
（四）構建有效的規制政策體系，確保開放大學有序發展
從澳大利亞職業教育的經驗可以看出，搭建科學有效的政府規制政策體系，是澳大利亞職業教育健康發展的保證。同樣，我國的開放大學體系建設從一開始就應該注意這個問題，著手設計并構建起有利于開放大學健康發展的政府規制政策體系。
要建立全國統一的開放大學準入標準，明確準入條件和準入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門規章的形式予以確立；要建立開放大學質量保證標準、教師準入標準，建立良性的質量保證機制；還要建立嚴格有效的信息規制和聯網規制?？紤]到開放大學在我國還是新生事物，目前尚沒有現成的標準和規制政策體系，建議將開放大學準入標準、質量標準、教師準入標準以及信息規制和聯網規制等問題作為首批開放大學試點單位試點的重要內容，由各相關試點單位開展研究和試點，并以此標準作為試點項目驗收的重要要件，在試點的基礎上進行總結，再上升到國家標準和國家政策。
（五）構建全國統一的認證框架體系，搭建人才培養的“立交橋”
實現學歷和非學歷的溝通和銜接，探索并建立學習成果認證和學分銀行制度，建立學分登記、儲存、累積、認證、轉換的工作機制和運行機制，建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學習型社會和終身教育體系建設的題中應有之意，也是開放大學建設的重要任務。在構建人才成長的立交橋方面，澳大利亞全國統一的教育認證框架制度為我們提供了一個很好的案例，我們可以在學習借鑒的基礎上，建立起我國的教育認證框架，明確規定各級各類學校開展的教育證書項目類型以及證書之間的連續關系，構建各教育系統之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統的相互溝通，建立受教育者學習成長的通道。
此外，為了更好地保證開放大學實現與經濟社會發展緊密結合，職業教育實現行業主導、技能為基礎，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業組織，作為非贏利性中介組織，負責收集行業需求信息，組織制定行業標準，開展行業人才培訓需求預測服務等，為政府制訂規劃提供決策參考，為學校提供咨詢服務，這樣一方面可以提高工作的質量和效率，另一方面也可以使學校集中精力搞好教學，更好地適應社會需求。
四、結束語
澳大利亞職業教育發展的國家戰略、強制執行的持證上崗制度、健全多元的國家培訓體系、科學合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業技能委員會制度、鼓勵參與的政策環境、競爭擇優的投入機制、嚴格規范的注冊準入制度、全國統一的質量保證機制以及明晰有效的信息和聯網規制等共同構成了澳大利亞職業教育的良性運行機制，保證了澳大利亞職業教育的健康發展，也為我國的開放大學建設提供了有益的啟示和借鑒。我國的開放大學建設事業方興未艾，在頂層設計時應該注意構建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、有效的規制政策體系、全國統一的認證框架體系，確保開放大學事業的健康發展。
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論文關鍵詞：匯整智慧，在線腦力大激蕩，Jam，方法借鑒
在網絡2.0時代和全球化背景下，“自媒體”、“眾包”等情報信息以及內容知識生產的新模式出現，造成集思廣益、群策群力的技術和方法發生了很大的變化。國內外的政府機構、公益團體、企業組織都在思索和嘗試新型的溝通互動、協作創新、知識管理的模式和辦法。其中，IBM推行的在線腦力大激蕩（Jam）的技術和方法具有重要的創新意義和參考價值。IBM號稱世界綠色巨人，是知識經濟的典范，其在知識管理、合作創新方面的理念和技術具有前沿性，其所開展的名為“Jam”的在線頭腦大激蕩活動取得了巨大的成效，直接催生了包括“智慧地球”在內的眾多重大成果。國內對“智慧地球”給予極大的關注，卻鮮有研究和介紹其背后的“Jam”。深入摸查國內外的零碎信息材料，還原Jam的真面目，研究其內涵、深層特點以及技術方法，才能夠切實掌握其中的奧妙，剖解其中可吸收借鑒的經驗做法。
1 在線頭腦大激蕩研究的背景和意義
盡管IBM公司是當今世界上最為成功的知識型企業之一，但要對在線頭腦大激蕩活動進行研究，不是因為IBM在IT行業或世界產業當中的地位人力資源管理論文，而是主要有三個方面的背景和意義。
1.1 IBM公司Jam活動引領了集智創新潮流
IBM公司是世界級IT企業，有藍色巨人之稱。它從2001年開始，探索推行一個名為“Jam”（在線頭腦大激蕩）的創新活動，成功地革新了企業創新文化、創新模式和流程，取得了重大的經濟效益，產生了積極的社會影響。這種創意活動開創了在線收集創意點子的全新方式。相較于一般企業花同樣時間的思考效率，IBM采用的在線頭腦大激蕩方法是千倍、甚至萬倍的力量躍進。國內外專家學者及各行業實務人士對“Jam”表示了濃厚的興趣。其在中國大力推行的“智慧地球”概念及商業模式就是“Jam”的產物?？上В两駷橹?，國內大陸的人們多關注“智慧地球”這一“后果”，鮮有人研究“Jam”這一在線頭腦大激蕩的“前因”。這一方面會造成知其然不知其所以然，對IBM的商業布局及重要舉措缺乏足夠的理解，另一方面則是撿了芝麻丟了西瓜，吃了“智慧地球”之“魚”，而沒有掌握到“Jam”這一“漁”具。
1.2 網絡2.0下眾包成為知識創意新模式
互聯網進入web2.0時代后，互動、透明、協作、共享成為關鍵詞。開源軟件、維基百科及臉譜等交往社區為代表的眾包模式取得了巨大的成功，造成廣泛的影響，逐漸被各種信息、知識、創意行業和組織所采用。眾包模式說明，眾人之力可以善加利用，完成以前只有少數專業人士能做的事。眾包解放所有人隱伏的潛力，也使得工作的組織方式、人才的運用方式、研究的執行方式，產品的生產和營銷方式急劇變動。以通過大量參與者協作創新、合作創意的辦法發現及確定新的知識、技術、機會、方案的做法已經成為知識經濟時代的一個成功經驗。
1.3產出“創新”的機制需要創新
中國經過了改革開放三十多年發展，基本完成了工業化原始積累并開始進入了以信息化、知識化為特征的知識經濟發展階段。一方面，傳統產業需要轉型升級，另一方面，戰略性新興產業急需培育發展。從中央到地方、從政府到企業、從組織到個人，都意識到創新在經濟社會科學發展中的重要性，并紛紛從各個層面和角度采取了一些創新舉措，希望能突破固有思維、掌握內在規律、站立發展前沿。“創新”比黃金還貴，產出產品不如產出知識，尤其是產出真正具有知識含量的“創新”中國知網論文數據庫。全社會要把注重點放在如何建立科學合理、先進有創意的創新產出機制上來。
2 在線頭腦大激蕩的內涵及特點
2.1 在線頭腦大激蕩及其內涵
Jam（在線頭腦大激蕩）是IBM公司受爵士論壇（Rock Jam）和布魯斯論壇(Blues Jam)（音樂專家的頂級聚會人力資源管理論文，強調即興創作）的啟發，自2001年起推行的一種由大批人并行參與的72小時在線會議（World Jam）。World Jam首次驗證了IBM通過內部網聯系員工并采集想法的能力，開創了新型在線討論方式。由于該次嘗試非常成功，IBM意識到這一計劃還應該有更廣泛的應用。自2001年在內部舉辦第一個在線頭腦大激蕩以來，截止至2010年2月5日，IBM已經舉辦了超過30個不同主題、類型的在線頭腦大激蕩，其中20個是為其他機構提供合作服務，既有來自聯合國、歐盟、法國、美國、瑞典等國際組織和國家的公共部門，也有諾基亞等私營機構。另外10幾個IBM自己的在線頭腦大激蕩活動則針對各種不同的主題，有Manager Jam、Consultant Jam、On Demand Jam等，還有非常有名的針對IBM新價值觀討論的Value Jam，以及由IBM員工、客戶和合作伙伴共同參與的以創新為主題的Innovation Jam。
Jam是全球第一個使用Internet進行大規模系列在線討論的方案，可以支持成百上千的甚至數百萬人同時進行溝通，一般稱為“創新頭腦風暴”或“創新即興大討論”。Jam具有豐富的內涵。首先是基于互聯網的協作創新活動。Jam透過網絡舉行集中式腦力大激蕩，利用現代信息技術等高新科技、通過大量參與者合作創意，在很短的時間內集合成千上萬人的智慧，并運用內容挖掘分析工具，搜集、識別、消化大量主張。其次是全新的群策群力的扁平化機制。Jam就像一個大規模并行的會議，通過多對多的對話創建多對一的信息收集。扁平化的放權機制達到了吸納和集中控制信息流動的效果。再次是全球化協作式管理工具。Jam具備清晰的業務用途、明確的目標和可預期的結果，是適應全球化時代特點和需求的協作式管理工具，可以成為跨區域組織的管理系統的一部分。第四是知識管理的新型模式。Jam的參與者尤其是思想、知識、點子貢獻者實際上參與建立了一個關于最佳實踐和點子的收集庫。
2.2 在線頭腦大激蕩的特點
在線頭腦大激蕩與傳統的在線社區、最佳實踐分享項目等有一些相似之處，但具有自身鮮明的特色。主要表現為以下五個方面：一是規模。Jam的價值在于其可以在大規模的溝通中識別出重要的知識。并非只是管理團隊里的少部分代表，而是任何人都可參與討論。二是橫向平等性。從結構上看，Jam是水平平等的。無指揮系統，無人管理，甚至權威專家在民主討論面前都要退居次席。人人有權發言。三是明確目的性。參與者圍繞一個共同的目標來進行Jam(腦力大激蕩)。Jam的發起旨在分享各自的經驗做法、思想火花，以解決與組織相關的特定緊迫問題。四是即時性。Jam是實時發起的并有時間限制的事件。由于時間緊迫，會在參與者中間發生真實的，且經常是偶然發現的“知識意外事件”。五是可追溯性。盡管Jam有即時性，但是任何記錄都不會丟失。因為一切討論都是在線進行，所有的相關記錄都是即時可查詢的和可分析的。
3 在線頭腦大激蕩的方法和技術
Jam方法在本質上類似于在上世紀50年代里被人歸納出來的那種集體想象或頭腦風暴方法，其核心任務是讓所有人的智能結合在一起。然而誕生于網絡2.0時代，具有開放創新觀念支撐的Jam在具體操作上已經面目全非人力資源管理論文，特別是它所覆蓋的“集體智慧”大大超越了一組必須處于同一地點的專家，而是全球各處數以萬計的人群。看似“無為而治”，實際上難度很大。既需要管理方法和技巧，還需要技術和工具。
3.1 程式：“流水線”創新
Jam的一個重要方法是“流水線”式創新，其摸索設置了一套成熟的流程。以2006年創新Jam（InnovationJam）為例，Jam的程式包括：
一是組織籌備。通過全球高端調查的方式，聽取世界相關領域的頂級專家學者的意見，提出了研討的主題和方向，事先張貼在Jam專門網站上，作為參與者討論的基礎。明確將議題限定在四方通達、金融與商業、醫療保健、為了一個更美好的地球這四個領域，并對每個領域的討論方向作了具體說明，并為每個版塊設置若干“聯合負責人”，隨時控制無關的研討，引導大量的參與者集中在研討的主題方向上。
二是開展第一階段研討。為了避免成千上萬人參與的頭腦風暴成為混亂的大塞車，Jam設計者分兩個階段安排了兩個時間窗口開放討論。第一階段開放的是第一個72小時時間窗口，參與者點入特設的網頁，輸入代號和密碼，看到四大討論區域，選擇自己有興趣的主題進入，就可針對議題發表意見。網站則隨時更新熱門討論的話題。
三是對研討內容作初步整合。第一階段的活動結束，IBM借助專門開發的文本挖掘分析系統，對第一階段收集到3.7萬個想法和評論進行自動化處理，交給專門的項目小組會挑選出討論數最多的創新方案，過濾掉已經被商業化或離現有技術太遠的想法中國知網論文數據庫。一個獨立的核心小組，對這些初選的點子分別提出技術、商業等方面的四到五個疑難問題。放到網上，討論如何進一步將好創意執行出來。
四是第二階段研討。第二階段（第二個時間窗口）主要是通過頭腦風暴將這些理念化為具體的產品、解決方案和合作伙伴。這一階段參與者和前一階段“大雜燴式”的參與者已經有了很明顯的不同，參與期間的主要分為兩大類：技術專家和行業專家。這個階段的研討，不再安排相關的負責人。另外，盡管這個階段Jam依然是只要有帳號，就可隨時隨地發帖研討人力資源管理論文，但是會談室才是最為有氣氛的地點，“網上創意”與“室內創意”共同促進。
五是消化利用研討成果。最后IBM50名高管和專家細化消化第二階段產生的設想，將其變為公司將投入資金的10個項目，它們是：3D互聯網、大型綠色創新、無分支銀行、數字個人、電子健康檔案系統、智慧醫療支付系統、集約化城市交通信息系統、智能電網、實時翻譯系統和簡化的商業引擎。這些被發現、提取和整合出來的“金點子”，會被投放到IBM的創意工場，進一步進行商業化開發和利用
3.2 主要支撐技術
Jam運用包括 Web2.0 及云端運算等強大“網絡社群”技術，透過動態資源共享、虛擬化和高可用性的新一代運算平臺，后端連接巨大的系統資源，以互動和服務的方式將運算、智能型的商業應用和管理資源提供給參與者，更快速、有系統地匯整討論，協同創造出更多價值與智能。其中，網絡社群及內容分析技術是主要技術手段。
一是網絡社群技術。IBM整合利用了當今世界上最為重要的網絡社群技術，服務于Jam研討活動，這些技術都屬于“協同技術”，對合作創意、集體創新起到重要的支撐作用。關鍵詞是如何被使用的；而主題云是展現Jam大討論中緊密相關的對話，其以很有邏輯的方式來突出顯示討論的重點，以使新參與者能盡快加入討論。這樣可使參與者即時快速了解討論的進展程度及出現的新討論主題，參與者就會愿意再次上論壇來進行對話。
二是內容分析技術。由于是大規模并行在線研討活動，如何對零散的、海量的觀點內容進行識別、篩選、分類、整合就成為一個關鍵性問題。IBM利用的是內容挖掘和文本分析工具來對數據進行整理、分類。其中，IBM日本實驗室開發的內容分析軟件發揮了重要的作用。
另外，為了適應全球范圍內員工、客戶等討論參與者中少數參與者的不同文化背景、不同語言、不同思維習慣，IBM還專門開發了同步斷點技術、不同轉接工具（如思維工具）。
3.3三層把關機制
為了保證質量，Jam要求發言者要避免空談，不要偏離目標，用事實說話。由于參與創新的人數是以前的百倍，甚至萬倍，需要引導，才能讓創新的過程不會各談各調，最后失了焦。在看似自由的創新網絡中有三層把關者，確認參與者的創新方向與深度人力資源管理論文，不會偏離。
Jam的最底層協助者是營銷部門與人力資源部門的職員，他們兢兢業業地在協助參與討論者，并隨時翻譯整理出最熱門的討論議題， 張貼在主要網頁上。另外，在全球的上千名技術專家也將輪班上線，充當各個方向的技術顧問，保障創新的討論時刻能夠精煉和聚焦。IBM在全球分公司邀集上千名專家72小時輪班掛在網上，每個人專長不同，有人懂技術，有人懂業務，一個新留言出來，他們可以立刻反應，表明此想法已經被實現了，或許可以另尋方向討論，或是這種應用可能牽涉到某些技術等。技術專家讓創新的討論不會失焦，最上層的主持人，則負責去整合，隨時丟出新的話題，引導大家談得更深。
此外，IBM規定，參與者事先要簽署聲明放棄知識產權（不是交給IBM，而是成為公共產權），成功的也沒有報酬。另外，還規定，只有當一家企業參與人數達到或超過40時才有權直接于網上觀看各個討論主題的資料，否則只能獲得由IBM公司按照主題，地區與產業等指標，歸結出的創新應用服務報告。
4 在線頭腦大激蕩的方法借鑒
在線頭腦大激蕩（Jam）產生的影響及可借鑒的內容是多方面的。從匯整智慧、協作創新的角度看，我們可以從中得到一些重要的啟示，并可提煉梳理出若干可吸收借鑒的寶貴經驗做法。
在認識論層面，首要任務是在思想觀念層面改進對創新的認識。目前大部分人對創新的認識還停留在老舊的觀念當中人力資源管理論文，完全受制于工業時代的標準和流程，把創新等同于發明。在研究階段，產學研需四個層面聯系不強，關起門來挑選研發突破口的做法比比皆是；在知識成果產出上，強調的是又快又多，往往在投入大量資源研發出來后，就束之高閣了。理念創新、方法創新、流程創新等方面更是處于全社會創新文化和創新活動的邊緣。其實，知識經濟的定義已經悄然被改寫了，新經濟必須由供方、需方甚至第三方一起來創造。IBM的經驗是，創新=發明 + 社會洞察力 + 商業思維。
在方法論和具體操作層面，關鍵是要借助現代信息技術科學開展“流水線”創新。通過以上的分析和判斷，Jam是新時期尤其是互聯網環境下頭腦風暴的有效工具，可以推動創新，促使區域、組織和企業對變化作出更快、更好的反應。借鑒IBM的做法，開展Jam需遵循以下步驟：
首先，明確目標和話題。召開Jam時首先要設定明確的目標。組織的領導及相關人員需要考慮召開Jam所帶來的預期變化。此外，還要研究和選擇合適的話題作為研討對象。最好是選擇一組特色各異的話題而非一些焦點話題?？梢岳脝T工調查、經營管理策略、焦點團隊和其他溝通工具來幫助確定Jam的話題。話題說明要足夠吸引人，因此，要特別對話題說明做精心的制作。一旦確定了討論話題，需要對每一個話題進行調查研究，以便全面了解整個組織對該話題的認識程度。根據已選的話題數目，研究過程可以長達一個月，以便慢慢梳理中國知網論文數據庫。
其次，選擇協調員和主持人。協調員小組由有過Jam經驗的人組成，他們往往是主題事務專家或在某種程度上可以促成Jam達成預期目的的一群人。協調員可以作為參與者，享有引導對話的自由。進行全球性的Jam（global Jams）協調員應是遍布全球各地的。與協調員不同，主持人是較正式的討論引導者。主持人的選擇依據是其在話題領域的公認專業水平或權威程度。他們往往廢寢忘食地忙于日常工作，且很難抽出固定的時間參加Jam。為了解決這個問題，每位主持人可以配一名主協調員。這位主協調員有過Jam的參與經驗，可作為主持人的得力助手人力資源管理論文，在Jam進行期間協調整個協調員小組的工作和引導主持人抽時間進行有重點的溝通。
再次，組建和培訓協調員小組。Jam召開前大約提前一個月，協調員和主持人抽一天時間開會，簡要梳理Jam的目標，并要針對Jam最佳實踐進行培訓，這是一個技能交付的過程。在此會議中，他們需要闡明各自的角色，并正式組建協調員小組。協調員和主持人小組可以創建一個網絡協作空間，遠程在線持續進行Jam的準備工作。在Jam進行時，此協作空間也可用于協調員、主持人進行信息溝通。
第四，最后的籌備和正式啟動。Jam開始前的一個月內，協調員小組審閱其相關話題的調查研究材料，制定Jam的工作流程，討論其話題對話的可能走向及調整各協調員的可能行動。Jam研究小組開始對Jam結束時開展的研究進行規劃。溝通小組開展吸引參與者和確保參與者不中途退出的相關活動。時間的設定要參照參與Jam的主要管理層人員的行程表。Jam進行時，準備妥當的小組執行其計劃。話題協調小組通過短信息發送和時不時打電話來持續保持聯系?？缭掝}討論和地理傳遞在協作空間中進行。
第五，挖掘吸納知識。隨著Jam的全部討論內容被保存，所有想法或點子都應該被轉化為組織知識庫的一部分。Jam結束后的數月內，組織將適當地使用一些內容分析工作來輔助開展知識挖掘， 持續從該Jam的成果中汲取知識。
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[10]許.IBM：狂想與創新[J].T經理世界，2006年10月5日.
[11]IBM公司網站：ibm.com/.
[12]IBM公司Jam項目辦公室網站：collaborationjam.com.
【摘要】目的：提高局部控制率。方法：放射治療全盆照射DT 5000CGy/(25次?5w)后局部加量DT：1500~2000CGy，同時口服希羅達0.5，每日3次，連服14d，21d為1個周期。結果：CR4例，PR8例。結論：希羅達與放療同步治療局部晚期及復發直腸癌療效肯定。
【關鍵詞】希羅達；同步放化療；直腸癌
我院自2006年3月~2008年9月對收治的部分局部晚期及復發直腸癌采用希羅達與局部放療同步治療的方式治療直腸癌患者12例，現總結如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料：12例患者中男8例，女4例，年齡34～65歲。局部晚期4例中TNM分期均為T4N1~2M0，另8例為術后復發或(和)盆腔淋巴結轉移，這其中又有4例進行過化療。
1.2 方法
1.2.1 希羅達0.5，每日3次口服，連服14d，休息7d為1個周期，6~8個周期。
1.2.2 放射治療：采用普通三野等中心常規照射。照射范圍包括瘤床、直腸系膜區、骶前軟組織、髂內血管周圍淋巴引流區，如腫瘤位置較低應包括坐骨直腸窩以及會陰手術瘢痕。如膀胱未受累應包括膀胱后1/3。照射劑量局部晚期直腸癌DT50Gy/(25次?5w)后根據腫瘤消退情況確定是否手術。如不能手術縮野至腫瘤處補量DT15~20Gy。復發直腸癌真骨盆照射DT50Gy/(25次?5w)后縮野至腫瘤處補量DT15~20Gy。
2 結果
放療結束4w后評價療效。療效評價標準：CR(完全消失)：CT等影像檢查未發現腫塊；PR(部分消失)：CT等影像檢查腫塊縮小超過50%。結果部分局部晚期直腸癌患者中有1例CR，3例PR。3例PR中有1例成功手術切除。8例術后復發患者中有2例CR，6例PR。6例中有4例曾進行過化療。治療過程病人多數出現腹瀉，經對癥處理后完成治療。
3 討論
隨著人們生活方式的改變，直腸癌的發病率越來越高。有部分患者由于發現較晚失去手術切除機會，還有部分患者手術后局部復發或區域淋巴結轉移。目前普遍采用的治療方式是先化療后放療或先放療后化療，化療以5-Fu為主。此方式也能取得一定療效。以5-Fu為主的化療加放療的同步放化療在國內外已在臨床上應用，療效優于序貫放化療，已成為直腸癌的標準治療原則，但以希羅達代替5-Fu作為同步放化療的化療藥物報道較少。希羅達作為最新一代的氟脲類藥物類似物，由于最終的活性產物5-Fu主要在腫瘤細胞內轉化完成，在腫瘤細胞內濃度最高，所以希羅達靶向性好，對正常組織細胞危害較小，安全可靠，口服用藥方便，它與放療同時應用療效更好。所以經濟條件較好的患者可以用希羅達代替5-Fu作為同步放化療的化療藥物。以上的病例量雖少，但也能反映出這種治療方法的確切療效。
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關鍵詞 PDM中波發射機；調制/功率放大器；原理；檢修技巧
中圖分類號：TN838 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）02-0095-02
隨著調幅發射機技術的發展，近些年我臺陸續引進了幾臺PDM中波廣播發射機。該發射機采用脈沖寬度調制，高頻末級用16路調制/功率放大器（MO/PA，以下簡稱功放器），經功率合成后輸出。當一路或幾路功放器發生故障時，其它功放器仍然能夠工作，不會造成停播事故。功放器采用大功率場效應管作為放大器件，舍棄了電子管，整機效率比電子管發射機提高50%，而且機器頻響諧波失真及信號噪聲比等電聲指標都有提高。
由于功放器工作于高電壓大電流的狀態，又極易受到雷雨等天氣的影響，在實際工作中功放器有一定的損壞率。因此，中波臺（站）工作的技術人員必須掌握功放器的工作原理，并且能夠對損壞的功放器進行熟練地維修。本文對功放器的原理及實際檢修進行總結，相信會對技術人員有所啟發。
1 功放器的原理分析
1.1 功放器基本原理
圖1 功放器原理方塊圖
如圖1所示，功放器實質上是將調制器和高頻功率放大器在結構上實現了一體化。調制器輸入的是由調制推動器輸出的脈寬信號，調制管工作于開關狀態，輸出為疊加直流的矩形波，頻率為72 kHz，經低通濾波器（LPF）輸出疊加音頻的直流電壓（-DC），供給高頻功率放大器；高頻功率放大器輸入為來自調諧回路、頻率為發射機載波頻率的正弦電壓，工作于丁類放大狀態，輸出方波。
1.2 高頻功率放大器
高頻功率放大器采用橋式丁類放大電路，場效應管工作于開關狀態。圖2是它的等效電路。S1-S4四只開關受高頻推動電壓控制，當高頻電壓在正半周期間，S1和S3閉合，S2和S4開路，在負半周期間S1和S3開路，S2和S4閉合。輸出矩形波經低通濾波器濾波，由于C，L串聯諧振于工作頻率，從而在RL上獲得正弦波電壓。實際電路中，橋式各臂均采用2只大功率場效應管IRF250并聯，每路功放器共用8只場效應管。
圖2 高頻功率放大器原理
1.3 調制器
調制器分三級，輸入信號來自調制推動器的寬度調制脈沖。三極管V4為第一級；第二級V5、V6是單端推挽射極跟隨器，電壓取自-140 V經電阻R31限壓、穩壓管VD11穩壓后的-13 V電壓；第三級V7為場效應管IRF250，工作于開關狀態，輸出為頻率72 kHz的疊加直流的矩形波。
1.4 保護電路
三線圈變壓器T1初級兩個繞向相反的線圈用于檢測前級8只場效應管電流。當高頻功率放大器的8只場效應管正常工作時，由于初級繞向相反且流過電流相同，次級不會產生感應電壓。當高頻功率放大器的8只場效應管有損壞時，三線圈變壓器兩個初級電流不平衡，次級產生感應電壓，觸發可控硅V3導通，切斷調制器輸入信號，從而使調制器停止工作，保護元器件不受更多損壞。
1.5 低通濾波器（LPF）
低通濾波器由電感和電容組成，濾除72 kHz高頻脈沖，輸出疊加音頻的直流電壓。
2 功放器的檢修
2.1 功放器的故障特征
功放器發生故障時，一般為場效應管擊穿損壞。此時，功放器前面的主電源指示二極管和調制輸出指示二極管熄滅（正常時發綠色光）。發射機后面對應的-140 V電源保險絲熔斷。同時，通過觀察發射機的入射功率表，可以發現入射功率降低。
需要注意的是，由于功放器輸出阻抗很低，在發射機工作時，即使功放器發生故障，也絕對不能拔出損壞的功放器。一旦拔出任何一路功放器，連鎖電路將使主電源立即關斷，造成停播事故。所以，值班人員應該等到停機后再做處理。
2.2 高頻功率放大器上大功率場效應管損壞的迅速判別
圖3 場效應管接線圖
高頻功率放大器上有8只大功率場效應管，如何迅速判別是哪一只或幾只場效應管損壞呢？每只場效應管的柵極串接2只4.7歐姆并聯的電阻，經高頻輸入變壓器次級線圈接源極（如圖3）。正常時用數字萬用表測量2只4.7歐姆電阻并聯的等效電阻，由于G、S輸入電阻很大，測量的電阻值應為2.6歐姆左右（即為2只4.7歐姆電阻并聯的等效電阻阻值加上接觸電阻）；當場效應管擊穿損壞后，各級間電阻為0，2只4.7歐姆電阻被次級線圈和擊穿的GS極短接，此時用數字萬用表測量2只4.7歐姆電阻并聯的等效電阻值應為零或者遠小于2.6歐姆。檢修時先觀察2只4.7歐姆電阻，若表面燒黑變色，則所連接場效應管可能損壞；再分別測量8只管子的柵極串接2只并聯的4.7歐姆電阻，即可迅速判別是哪一只或幾只場效應管損壞。
2.3 功放器的維修
2.3.1 用數字萬用表檢測場效應管IRF250的方法
1）管腳判別：面對場效應管IRF250有字面，管腳朝下，3個管腳從左到右依次為柵極G、漏極D、源極S。
2）數字萬用表選擇歐姆檔，紅表筆接G，黑筆接S，GS間電阻應很大。此時，GS間的輸入電容被正向充電。
3）紅筆接D，黑筆接S，測得電阻阻值應很小，證明DS導通（數字萬用表內置電池通常為9 V，GS間正向充電時達到了GS的開啟電壓，DS導通）。
4）黑筆接G，紅筆接S，GS間電阻應很大。此時GS間的輸入電容被反向充電。此時DS被“夾斷”而截止。
5）紅筆接D，黑筆接S，DS間電阻應很大，證明DS被“夾斷”而截止。
6）由于DS間寄生有二極管，用二極管檔測試時，紅筆接S，黑筆接D，二極管導通，顯示數值為二極管的正向導通電壓值。
2.3.2 場效應管IRF250的拆除、安裝與焊接
由于場效應管的輸入電阻很高，而柵-源極間電容又非常小，易受外界靜電而損壞，使用時應先將人體放電。焊接時最好先焊接S極，再焊接G極。
取下損壞的場效應管：①用吸錫器配合電烙鐵去除焊錫。由于電路板覆銅很細，故電烙鐵最好不超過30瓦，焊接時間不宜過長；②取下散熱片及場效應管連接固定的螺絲，由于場效應管粘在絕緣片上，可小心將場效應管從絕緣片上撬下，不要損壞絕緣片；③取下場效應管。
更換場效應管：①進一步確認從散熱片上取下的場效應管是否損壞；②裝上絕緣片，插入一只好的場效應管（注意管腳安裝絕緣塑管），用螺絲緊固；③焊管腳，注意所用電烙鐵應可靠接地（若不能接地，應切斷電源，用余熱焊接）。最后剪去過長管腳。
2.3.3 其他注意事項
1）對于8只大功率場效應管的高頻輸入變壓器T2和T3，每只變壓器的4個次級去推動4個場效應管，T2和T3所有初級和次級的接線絕不可以接反。由于初級和次級的接線很細，維修中若不小心碰斷，一定要仔細核查（2個接線的其中1個出廠時已經做好標記）。否則，如果兩端互換，將造成推動電壓相位反接，所連接的場效應管在開機工作后將立即損壞。
2）當查出高頻功率放大器上的8只場效應管有損壞情況時，還應該檢查檢查調制器上的場效應管V7；若V7損壞，還須仔細檢查V4、V5、V6及穩壓管VD11，實際工作中有V5、V6損壞和穩壓管VD11擊穿的情況發生。
3）如果需要帶電檢修，可將功放器兩面的屏蔽插板抽出，并將此功放器調換到左上角的位置。拆除發射機左側板，就可以方便的帶電測量了。
參考文獻
關鍵詞:創新能力;品質績效;績效考核;供應商精簡
中圖分類號:F406
文獻標識碼:A
文章編號:1005-569X(2010)01-0008-04
1 引 言
制造性企業均有各自的供應商隊伍,就大型企業而言,一般均有一二十年甚至更長時間的發展歷程,其供應商隊伍變得越來越龐大。盡管日常也有一些要求來管理這些供應商,但是采購部門在選擇下訂單給哪家現有供應商時,一籌莫展,好像下給誰都可以,同時下給誰又都感覺有缺陷,不合理,只好看誰的價格低就下訂單給誰,或干脆輪流坐莊來下單,導致供應商激勵與良性競爭機制無從談起,偷工減料或無序化低價外包作業,成了舊有供應商爭奪訂單的第一選擇;另一方面,開發單位還在持續開發新的產品,還想于其BOM(Bill of Material)中添加績效未知的新供應商,而新供應商一旦在設計階段未加資格考核就輕易進入新產品的BOM中,后來再想調換綜合績效更佳的廠商,驗證與核準的流程將會漫長而復雜。新供應商的選擇變得越來越主觀化和人情世故化,有時甚至是不擇手段。其結果是:已有供應商素質日益下降,不合供應商資格績效條件的新供應商爭先恐后涌入,企業的供應商隊伍滾雪球似的無序化膨脹,即使采取某種臨時措施強行精簡,也會很快再膨脹,無法執行系統化的供應商管理?？梢?企業研究制定一套有效的供應商精簡和防止再膨脹的方法,并在此基礎上對其實施持續的跟蹤管理,勢在必行。
2 以創新能力和品質績效評價考核供應商
一個企業要生存和發展,必須要有一支高效優秀的供應商隊伍為后盾,雙方的關系應是基于互利共贏的伙伴關系而非簡單的買方與賣方的關系[1~3],且這種伙伴關系是基于可度量的優良績效基礎之上的。如果企業建立了這樣一套有效的績效考核評價系統,就能很方便地對公司整個供應商隊伍的績效進行持續的評比和績效排名,該排名應遵循公正、公開、公平的原則,它為執行供應商精簡、構建高績效的供應商伙伴團隊提供了坐標?？梢?如何建立適合企業自身實際需要的供應商績效考核評價系統是問題的關鍵。
企業供應商規模各異,各有千秋,縱觀世界500強,他們均有一個共同的特質:以創新+高品質為基石并貫徹于公司經營的始終?？梢哉f,供應商的創新能力評價和品質績效評價是供應商績效管理的核心。目前,各企業有著各式各樣的供應商績效考核模式,但基本上還主要停留在來料檢驗結果和價格高低的環節上的考評,具有很大的局限性。建立以創新能力IC(Innovation Capability)評價和品質績效QP(Quality Performance)評價為核心的供應商績效SP(Supplier Performance)考核評價模式,就能夠有效偵測到供應商的內在特質,從而決定是否能為我所用。同時,持續對已有供應商績效變化進行監控,并作為動態精簡的依據,可有效避免供應商隊伍膨脹或再膨脹。
3 建立供應商績效考核系統
企業技術創新是企業的核心競爭力[4],創新是科學發展觀的核心內容之一。沒有創新,就沒有未來。供應商若沒有創新能力的話,明天的路就必然越來越窄,企業不應該選擇這樣的供應商作為自己的伙伴供應商;品質是工作品質、產品品質和服務品質的總稱,供應商品質績效QP也就包含交貨實物品質Qg(Quality of goods)和服務品質Qs(Quality of service)及價格優劣性Qp(Quality of price performance)。供應商的績效應是其創新能力評價和品質及價格績效評價結果經加權后的綜合。即:供應商績效SP=IC×pi + QP×pq(其中pi, pq為權重)。完成考核后,要對考核的結果進行評定,供應商績效評定的規則定義如下:
合格供應商:85~100%;有條件合格供應商:60~84.9;不合格供應商:
3.1 創新能力的評價
許多企業認為:創新與否是供應商自身的事,供應商只要能交出合格產品就行,其它與本企業無關,這是短視的觀念。供應商沒有創新能力,就沒有發展后勁,其命運只能是一步步走向衰竭。高度關注供應商的內部創新能力,對于保證企業自身長遠發展息息相關。著眼于供應商創新能力評價的客觀性、可量化性、可追溯性、可比較性的考量,并結合供應商經營運作過程的實際,可每季度按表1對供應商創新能力進行一次評價。
3.2 品質績效評價
如果說創新能力決定了供應商的未來,也決定了其是否有技術能力成為企業的長期伙伴供應商。那么,品質績效則是企業現有供應商合格資格能否得以維持的前提條件。SQE(Supplier Quality Engineer)人員每月對供應商產品品質和品質改善狀況進行Qg績效評價,采購人員則每月對其交付及時性、售后服務績效和價格績效進行Qs和Qp評價,并按照其重要程度予以權重處理,得到供應商月度QP: QP=Qg×g + Qs×s + Qt×t(其中,g,s,t為權重);依據每月QP實績可求得每季度供應商的平均品質績效SP=IC×pi + Σ(QPi)×pq/3。
3.2.1 供應商產品品質與品質改善評價(Qg)
SQE人員針對進料品質Qi(Quality of incoming material),客戶對材料品質抱怨Cc(Customer complaint)和品質管理Qm(Quality management)三方面的績效分別按q1/q2/q3予以加權處理,得到供應商實物品質和管制績效評價結果,評價要素如圖1,計算公式:Qg=Qi×q1 + Cc×q2 + Qm×q3 (其中,q1,q2,q3為權重)
3.2.2 交付及售后服務品質評價(Qs)
由采購人員針對準時交付率Od(On-time delivery),交付彈性處理Df(Delivery frexibility)和售后服務As(After sales)績效,按照d1/d2/d3的權重進行評價,評價要素如圖2,計算公式:Qs=Od×d1 + Df×d2 + Cq×d3 (其中,d1,d2,d3為權重)
圖2 供應商交付績效評價要素構成
3.2.3 價格績效評價(Qp)
由采購人員針對供應商的價格競爭性Pc(Price competitiveness)、降價率Pr(Price reduction)、付款條件Pt(Payment term)和主動降價性Pp(Proactive price reduction),依據p1/p2/p3/p4的權重進行評價。評價要素如圖3,計算公式:Qp=Pc×p1 + Pr×p2 + Pt×p3 + Pp×p4 (其中,p1,p2,p3,p4為權重)
4 考核的供應商的流程、步驟與方法
依據上述供應商季度績效,企業就可以很客觀公正地對其供應商隊伍進行評比,優勝劣汰,實現供應商精簡。具體步驟按圖4流程展開執行。具體流程闡述如下:
4.1 按物料類別對應分類列管現有供應商
首先將企業的主要物料按制造/工藝差異分為幾個大類如:PCB、五金、塑膠、連接器等,依據物料類別將供應商對應分類列管,后續周期考核、評比與精簡均在各類別內對供應商展開。
4.2 對現有供應商資格歸為六類列管
第1類:依據供應商與企業的合作現況與交付實績,將在兩年左右時間內無業務往來的供應商定義為冬眠供應商;
第2類:將在過去相互互動業務過程中,經審核不能達到企業要求的供應商定義為不合格供應商;
第3類:重新審查合格供應商資料,甄別出因歷史原因造成的資料錯誤的供應商定義為廢棄供應商;
第4類:客戶核準并指定的供應商定義為客戶指定供應商,此類供應商企業僅進行正常的周期績效考核和來料品質管制,并將結果反饋客戶,其合格供應商資格的維持或取消由客戶裁定;
第5類:供應商與企業的合作現況與交付實績一直處于比較平穩優良狀態的供應商,暫定義為合格供應商,并納入后續周期SP考核進一步考察;
第6類:對于當初以有條件合格或在后續互動合作中,實際績效狀況表現較差的供應商,暫繼續列為有條件合格供應商,并納入后續周期SP考核。
4.3 首輪立即式精簡
對上述第1~3類因歷史原因沉淀下來的長久已無交易或績效差的各類別供應商,在對應類別內給予立即精簡(屬于單一供應商暫不能立即精簡的,列入特別管制如每次來料執行100%篩選后入庫等。同時,繼續執行后續SP考核,且啟動替代供應商選擇流程)。
4.4 對剩余的供應商考核
對第4~6類供應商進行首輪創新能力和品質SP考核。對于考核不合格的第4類客戶指定供應商,通報客戶處置;對于考核不合格的第5~6類供應商,要求供應商限期改善。
4.5 周期SP績效考核
首輪績效考核合格的供應商,納入后續每月持續的周期品質績效考核并推動持續改善。
4.6 限期對策改善
對首輪或周期績效考核不合格的供應商,企業必須要求其提交改善對策,要求限期改善,并對對策的有效性執行驗證確認。對于改善有效的供應商,繼續納入后續周期績效考核,監控其績效。對改善無效的客戶指定供應商,同樣需要反饋給客戶處置。
4.7 動態性供應商精簡
針對限期改善無效的供應商或無意愿執行改善的供應商,發現一個,及時精簡一個。
4.8 維持適度規模的合格供應商隊伍
經過持續動態供應商的精簡,必要時再尋找新供應商,來滿足不斷變化的市場/客戶需求,并推動合格供應商間的良性競爭,企業的合格供應商隊伍將維持在適度規模。
5 應用案例
US公司是一家具有30年歷史的大型全球化的電子設計與制造服務企業,與一系列全球大公司有著近三十年的長期穩固的合作關系,但其在冊合格供應商數目也高達5100家之多。按以上步驟,將US公司物料分成9大類,將提供每類物料的供應商分成1~6六個小類,其中1~3類占40%,5~6類僅占23%,第4類也高達37%(1887家),我們將其中的1~3類執行首輪立即性精簡,US公司供應商隊伍立即就被精簡了40%(2039家)。我們再對其中的5~6(1173家)供應商執行首輪創新能力和品質績效評估,發現第5~6類供應商中約有20%(236家)評價得分低于60,屬于不合格供應商。SQE發出改善對策要求書,要求供應商限期改善。SQE持續對供應商的改善跟進確認。經確認,這些供應商中還是有約35%(83家)不能達到有條件合格供應商資格標準,US公司按規則執行首次動態供應商精簡,再次精簡83家供應商,共成功地精簡了42%共計2122家不合格供應商。以上精簡均基于統一的量化標準,體現了客觀公正性。US公司正按計劃持續進行周期供應商SP績效考核和動態精簡,并必要時增補新合格供應商。可以預見,US公司的供應商隊伍將能持續維持在高效和適度的規模上。
6 結論
案例證明:基于創新能力評價和品質績效評價為核心的供應商績效考核系統,是企業執行供應商精簡并防止再膨脹的行之有效的方法。
參考文獻:
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Research of Suppliers Retrenchment Method for Large CompaniesBase on the Core
Performance Rating of Innovation & Quality from Suppliers Performance Review
Jin Xing,Balance Zhou
(Department of Electronic Information & Mechanics,China University of Geosciences,Wuhan 430074,China)
文/大隱
帶病延年是指那些身體患有某種疾病的人通過醫治和保養也能夠像不患病的人一樣高壽。如皋坊間的說法就是“病秧子熬出了大壽命”。
我在長壽村接觸了一個帶病延年的老人叫郭英，已經90歲了，她患糖尿病有40年，現在除了每天注射胰島素外，身體如同常人，精神狀況很好，能說會道，還能唱京劇。郭英的母親在村里也是有名的病秧子，身體骨瘦如柴，大病沒有，小病不斷，常常感冒發燒，渾身酸痛，但她也活到了92歲。
老人帶病延年的秘密在醫學上可以簡單地解釋為機體通過病癥的發作產生抗體，免疫力得到了增強。疾病是人體與外界或身體內部的有害因素搏斗的復雜運動過程，在它們相互較量的過程中，人體獲得了一系列防御、適應和代償功能。常生小病對機體有一種持久的刺激，可以使體內的神經、內分泌系統活躍起來。人體內分泌的激素，也可以調整體內環境，保持機體的內外平衡。比如說，一個體弱多病的人，因為經常受到疾病的騷擾，內分泌素不斷產生調整作用，從而不使身體發生重大的病變。而不常生病的人體內的內分泌素時時處于不作為的狀態，因而它的功能很弱，當病魔突襲時，不能進行有效抵抗。所以一旦發病就可能是大病。
從如皋長壽老人的實際情況來看，常生病的人之所以能帶病延年，除了機體免疫系統受到刺激而增強了抵抗能力外，他們還具備了自我關愛的意識和養生技巧。帶病延年的另一個秘密是“巧者有余、拙者不足”所發揮的作用。
一般來說，體質較弱或常生病的人，出于本能，會小心翼翼照顧自己的身體，有意規避健康上的各種風險，以避免諸多因素對身體的傷害，他們以“巧”取勝，使生命細水長流，反而能延長壽命。而那些貌似健康強壯的人則高估自己的身體能力，肆意揮霍身體資源，造成身體的空前透支，使得抵抗力下降，給疾病以可乘之機。
在長壽之鄉走訪，您會慢慢體會到那些長壽老人在帶病延年的過程中所傳遞出的生活哲理。我覺得，凡是能帶病延年的長壽老人都是精通生活的智者。他們除了在飲食、生活起居、鍛煉等方面形成良好的習慣外，積極樂觀的生活態度是他們戰勝疾病的法寶。
四個方法提高短期記憶力
文/李柏
一、寫購物清單
老伴剛說讓你幫個忙，可你轉身就忘了；醫生反復叮囑你用藥須知，可一回到家你就想不起來了……這說明你的短期記憶力在變弱。這時，你可以嘗試一下短期記憶訓練。
1.拿出紙筆，記錄一個購物清單，到了超市，先根據記憶去找要買的東西。當買全能記起的東西后，再拿出清單看一看，快速記一下還沒買的東西，緊接著再尋找。
2.就這樣不斷反復，直到你買好所有的東西?？赡艿谝淮文阒荒苡浧饍扇齻€，但經過訓練后，你就能記憶得更多了。此后加大難度，列出更多商品。海馬于腦顳葉內，主要負責人的學習和記憶，人從外界接收到的短期信息大都由它負責存儲。短期記憶訓練可以不斷刺激海馬體，從而幫助中老年朋友提高記憶力。
二、算算收銀條
接下來，我們再來介紹一種和超市購物相關的方法，那就是“心算購物總價”的訓練。
選商品的時候順便記住每件商品的價格，然后將它們的總額算一算。到了收銀臺，你就可以根據收銀結果對照一下自己算得準不準確。這個方法開始的時候會感覺很難，即使你心算的數據和最終收銀結果有出入，也不要灰心，養成習慣后你就能夠算得越來越準確。
這項訓練同時針對大腦的運算能力和記憶能力，對大腦額葉、顳葉、頂葉等不同區域都有“修復”作用。而且這個方法簡單方便，既不費時也不費力，輕輕松松地就訓練了記憶，非常適合中老年朋友們。
三、復述話語
很多中老年朋友記不住別人剛剛說過的話或交代過的事情，那是因為沒有在腦子里形成短時記憶的習慣。今天我們介紹的是“復述”的方法。
你可以找個同伴一起來學習，一個朗讀文字，另一個一字不差地復述出來。如果沒有搭檔也沒關系，像錄音機、復讀機、電腦都是不錯的學習幫手。我們可以先說一段文字，用設備錄下來，緊接著你自己復述一遍，復述完之后立即放錄音檢查有什么不一樣，看看自己是否一字不漏地說出來了。
這個訓練可以隨時隨地進行，你可以多多練習，相信用不了多久，你的記憶力就會有好轉，到時候別忘了把這個方法推廣給你的親朋好友。
四、數字游戲
除了上面的復述訓練，還有一種更為簡單的訓練方法，那就是記數字。今天就讓我們來試試下面的方法吧！
1.用10秒鐘來記憶這七個數字：4、9、15、16、28、38、42，然后把視線移開，按照順序把它寫下來。如果寫對了，再接著記憶下面一組數字：21、34、7、16、82、15，同樣用10秒鐘的時間，如果還記得不錯，那就再多寫幾組數字進行訓練。
【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
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關鍵詞：新形勢 大氣環境 保護與治理 探討
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0189-02
大氣污染問題的存在不僅會對人們的身體健康構成危害，導致人體出現急、慢性中毒的癥狀，如果人長時間處于受到污染的空氣環境中，體內的遺傳物質會在污染物長時間作用下發生突變，導致后代畸形或是使機體發生癌變，還會對工農業造成嚴重危害，比如：工業材料和設備以及建筑設施會受到大氣中SO2、NO2和酸性污染物的侵蝕；酸雨不僅會對農作物生長造成直接影響，還會引發土壤和水體酸化，溶出的有毒成分又會毒害動植物與水生生物，嚴重的還會使森林衰亡、魚類滅絕。此外，大氣環境受到污染之后還會對天氣和氣候造成影響，比如：能見度降低，使得太陽光對地面的輻射量減少、在氮氧化物和氟氯烴類以及碳氫化合物等污染物作用下，臭氧大量分解出現臭氧層空洞問題、地球氣候在溫室效應影響下逐漸變暖等一系列環境效應。可見，大氣污染對人類生存、發展構成了嚴重威脅，亟待加強對大氣環境的保護與治理。下面就此問題做進一步探討。
1 引發大氣環境污染的影響因素
大氣環境在城市發展腳步不斷向前邁進的過程中受到越來越嚴重的污染，直至今日已經嚴重破壞了人類的生存環境，影響到了人類正常的生產、生活，威脅到人類和社會的可持續發展。為此，在經濟和科學技術都得到了迅猛發展的當代，迫切需要對大氣環境污染問題加強重視，積極探尋治理和解決的有效措施。為提高大氣環境治理的針對性和實效性，必須先找到污染問題出現的根源，這樣才能保證大氣環境治理更加徹底。下面就分析下引發大氣環境污染問題的主要原因：
1.1 城市發展腳步過快
在大氣環境還沒有遭受到如此嚴重破壞的時候，大氣污染問題也并沒有明顯的表現，再加上一直以來，國家都把關注的重點放在了經濟發展上，所以，在不斷加快城市建設步伐和推動經濟發展的過程中完全把保護大氣環境的問題拋在腦后，沒有這個意識，以致出現現在如此嚴重的大氣污染問題，若一直放任不管，不采取任何治理措施，任其發展下去，必將對生態環境造成無法挽回的破壞，乃至影響到環境、人類和社會的可持續發展。在城市化建設進程中最明顯的特征就是工業化，雖然工業的發展在很大程度上帶動了經濟的發展，但同樣的也給環境造成了很大破壞，尤其是大氣環境。最為突出的問題就是一些工廠一心只想把生產效率和生產效益提升上來，而對自身可能對環境造成污染危害的行為視而不見，把廢水、廢氣隨意排放到大氣和周邊河流當中，經過生態循環就會間接對大氣環境造成嚴重影響，并陷入惡性循環當中[1]。
1.2 生活垃圾
人們日常生產、生活中產生的各種生活垃圾也會給大氣環境造成一定污染，比如：農業生產中的秸稈焚燒、生產制造工業中產生的各種固體廢棄物、生活油煙、污水等。以破壞大氣環境為代價謀得經濟增長和物質生活水平提升是不科學的，是一種目光短淺的行為，如果對這些人類可控行為再不加以控制，最終承擔后果，受到傷害的還是人類自己。
1.3 機動車尾氣排放
城市化發展、人們物質生活水平提升的另一個特征就是，摩托車、私家汽車等各種大中小型車輛越來越多，現在的人們在出行時很少會選擇步行，以致道路上到處都是行駛中的機動車輛，排出大量對大氣有污染作用的機動車尾氣。
2 新形勢下治理大氣污染、保護大氣環境的有效措施
2.1 大氣環境的保護
第一，針對機動車尾氣污染問題采取一定措施，在機動車管理上實行黃綠標管理辦法，這樣只有那些尾氣排放不會對大氣造成污染，并持有相應證明標志的機動車才能上路行駛[2]。同時，在治理在用機動車尾氣污染防治工作中應用簡易工況法，并針對機動車排氣污染制定包括初次檢驗與年度檢驗等方式在內的定期檢驗制度以及動態檢測和抽樣檢測活動。此外，還要注重機動車燃料管理工作的開展和油氣回收治理工程的推進，一方面從源頭上保證燃油合格；另一方面通過對儲油庫和汽油運輸以及加油站油氣污染狀況的全程監督，避免或減少有機物污染問題發生。
第二，加強環境監管，嚴控燃煤類污染源排放污染物，進一步推進分散燃煤鍋爐的改造力度和拆并力度，比如：將處于熱電聯產覆蓋范圍之內的燃煤小鍋爐、分散鍋爐以及集中供熱鍋爐并入集中管網。同時，在各大城市和鄉鎮地區針對高污染燃料劃分禁燃區和嚴管區。
2.2 大氣環境的治理
2.2.1 煙氣污染物治理措施
第一，從宏觀角度出發進行全面規劃和合理布局。治理大氣煙氣污染時，首先應該在觀念上認清和擺正經濟發展和環境保護之間的關系，實現二者的平衡、協調發展。在此基礎上對存在于當地的煙氣污染源種類和數量、分布情況等信息進行全面細致地深入調查，為煙氣污染物治理工作的開展做好準備，提供參考依據[3]。另外，在對那些會產生煙氣污染物工業產區進行規劃布置的時候，要將當地風向可能對其產生的影響劃入考慮范圍之內，這就需要把這些工業產區布置在位于城市主導風向下風向的位置，同時，還要保證居民生活區與煙氣污染區間留有足夠的間距，并在二者之間設置綠化帶。
第二，積極開展綠化造林工作。在防治大氣污染的眾多措施當中，綠化造林不失為既高效，又經濟的一種防治辦法，因為綠色植物相當于天然的空氣過濾器，城市綠化當中的植物還具有吸附和阻礙灰塵的功能，當雨水沖洗過后能起到凈化空氣的作用。另外，植物經過光合作用之后還能夠吸收空氣中二氧化碳，并向大氣中釋放出大量氧氣，有助于空氣質量的改善。
2.2.2 顆粒污染物治理措施
當固體燃料燃燒過后會向大氣中排放出大量煙塵，使大氣環境中出現煙塵、粉塵、霧等污染物。當期治理大氣顆粒污染物的方法主要有干法、濕法和過濾法以及靜電法。干法治理主要是利用顆粒污染物自身所受重力作用和離心力作用，常用的有慣性除塵、離心除塵和重力除塵等方法，用到的設備設施有旋風除塵器、慣性除塵器和重力沉降室等。濕法治理主要是先利用水或者其他液體潤濕存在于大氣環境中的顆粒污染物，然后再把它們收集起來進行相應去除處理，當前階段主要使用的幾種濕法治理辦法有泡沫除塵法和洗滌除塵法等，期間會使用到噴霧塔、填料塔和泡沫除塵器等設備。過濾法則是利用有很多毛細孔的濾料老過濾含有顆粒污染物氣體來達到去除顆粒污染物的目的，當前階段常用的方法有布袋過濾法和填充層過濾法等，其中會用到的過濾設備有顆粒層過濾器和帶式過濾器等。靜電法主要是利用高壓電場的電場力作用去除存在于大氣中的顆粒污染物，在使用此種方法的時候需要把顆粒污染物大小、數量、操作費用等多種因素都考慮到，以此為參考依據選擇適合的治理辦法。一般來說，當大氣中的顆粒污染物比較大的時候宜采用干法治理；當顆粒污染物比較細小的時候宜采用過濾法與靜電法[4]。
3 結語
綜上所述，大氣環境污染問題是當前我國面臨的主要問題，應將其與經濟發展放在同樣重要的位置上，經濟采取各種措施加強對大氣環境的保護力度和治理力度，保證環境、經濟和社會的可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞：大氣環境；污染物；監測
而今，人民群眾身體健康受到大氣環境污染問題的重要影響，對于當前的大氣環境污染問題，相關部門已經積極投入到大氣污染環境的研究和治理中，從而使得人民群眾的切身利益得到維護。對大氣環境污染物進行監測能夠了解大氣環境污染的具體情況，進而采用科學的原則、方法以及手段對其進行有效地控制，減少大氣中的污染物，為人民群眾創造良好的生存環境和氛圍。
1 大氣污染物監測的主要內容
實際生活中產生的大氣污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要來源是車輛排放的尾氣，現如今人們的生活水平逐步提高，車輛的數量也逐漸在增多，尾氣排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物數量也呈現增長的趨勢。此外，石化燃料燃燒、化肥燃料排放等都會產生氮氧化物，使得大氣環境污染更加嚴重，這也是導致現如今霧霾天氣增多的重要原因。在大氣環境監測中，主要是監測煤炭、石油燃燒產生的二氧化硫、硫化氫、細小顆粒物等，[1]影響大氣環境的因素中，二氧化硫是最為嚴重的，如果大氣環境中二氧化硫的含量超過標準，就會引發人類的支氣管炎、結膜炎等，由于對于一些體質比較差的人影響更為明顯，容易使其患上各種疾病。通過光照，二氧化硫與大氣中的氧化劑發生作用，就會產生硫酸鹽氣溶膠，威脅人民群眾的生命安全。因此在大氣環境監測中也需要對硫氧化物進行認真的監測。
2 大氣環境污染物治理的有效措施
2.1 進一步完善監測制度體系建設
在對大氣污染物進行治理時，需要明確其污染源，了解大氣污染物的監測范圍，使得污染物的監測工作能夠順利推進。完善監測站的建立，使得大氣監測技術得以優化和改進，實時監測當地環境的變化情況，了解污染源，使得監測工作更加針對、科學。加強無線傳感器技術的網絡環境監測，重點監測重污染地區以及人工監測難度大的地區，了解污染物的分布和遷移。[2]對于重工業地區，可以將永久性的監測平臺設置在這里，相關部門結合當地的實際情況以及監測的結果明確大氣排放的具體標準。
2.2 實現新能源的開發利用
當前我國的工業生產中依舊大量使用傳統的生產方式，將煤炭作為主要的燃料，這種燃料的能耗高，會造成極大的污染。要想使大氣污染問題得到有效地解決，就需要積極推進產業結構的升級，實現集約式的發展，減少能源消耗，使得資源能夠高效利用。大力開發和使用新能源，如太陽能、風能以及地熱能，使得我國的能源結構得以優化與完善。
2.3 加強大氣污染的監督管理
為了更好地實現環境保護的效果，需要加強環境保護的投入力度，進一步完善和建立健全大氣污染的治理條例，對于環境污染的企業要加大處罰力度，對于不達標的重污染企業需要停業整頓，對城市工業區進行合理劃分和布局，使得污染物能夠有組織的排放。實現城市各管理部門的合作，對露天施工以及車輛排放的污染物進行監督和治理，借助于新媒體的作用，發揮群眾監督的作用，保證大氣環境污染得到有效地解決。
3 大氣環境污染物監測的方法
3.1 紅外吸收光譜法
紅外吸收光譜法具有很好的選擇性。不同的氣體有著自己相對應的光吸收頻率，即使是將不同的氣體混合在一起，氣體也會獨立的吸收自己對應的頻率光譜，并不會干擾其他氣體吸收自己的光譜。在監測混合氣體就可以利用紅外吸收光譜方法。
這種紅外吸收光譜法對氣體的濃度監測時，主要是依靠頻率的不同進行的，相比于實際的儀器，這種監測方法不會輕易老化，也不會輕易出現中毒的現象。實際的監測儀器有著自身的測量的限度，測量的結果并不準確。使用紅外吸收光譜法能夠防止出現這種問題。紅外吸收光譜法測量時需要在低電壓下進行，防爆性比較好，在礦井、煤氣站等容易爆炸的地方使用這種監測方法是比較安全的。紅外吸收光譜法的監測準確性也比較高，能夠長時間使用，受到信號干擾的程度比較小，因此使用比較廣泛，在軍事領域中也能夠體現其優勢。
3.2 計量法
對大氣中的固體顆粒物的濃度進行監測，通過具有切割特點的采樣器，在穩定的速度下抽取待監測的氣體，將不滿足監測條件的固體顆粒物進行篩除掉，利用濾膜截流需要監測的顆粒物。在平衡條件相同的情況下對采樣前后濾膜的質量以及氣體采樣的體積進行測量，從而對固體顆粒物的濃度進行測量，處理濾膜之后，可以進行組分分析。[3]
3.3 電化學法
利用傳感器的化學原理，將與氣體濃度相關的電信號輸出去。這種測量的方法與物質的化學性質之間有著密切的聯系，因此不同氣體使用的電化學裝置也是存在差異的。電化學法主要是對大氣污染物中的有機、無機氣態污染物進行監測，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用電化學方法進行監測。
4 結束語
總而言之，大氣環境污染是關系國計民生的重要問題，一定要提高重視，加強治理。大氣環境污染治理中需要先做好污染物的監測工作，明確大氣中污染物的成分以及比重等，了解大氣中污染物的變化情況，對監測的數據進行科學的分析，對污染物的變化情況進行預測，進而采取有效的措施和手段預防和治理大氣污染問題，實現經濟與環境的和諧、可持續發展，為人類創造好的生存發展環境。
參考文獻
[1]朱秀華，王鵬遠，施泰安，等.持久性有機污染物的環境大氣被動采樣技術[J].環境化學，2013，10：1956-1969.
