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關鍵詞：工程量清單計價；招投標；造價控制
中圖分類號：F426文獻標識碼：A
一、引言
2003年《建設工程工程量清單計價規范》的，標志著我國建設領域的計價模式實現了根本性轉變。在總結2003版清單計價規范實施經驗的基礎上，2008年國家又頒布了新清單計價規范，為工程量清單計價模式的推廣創造了更為成熟的制度環境。基于招投標制度和工程量清單計價模式在我國實踐時間尚短的現實情況，對清單計價模式下招投標階段造價控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標階段造價控制的重要性基礎上，深入分析清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題，進一步探尋清單計價模式下招投標階段造價控制應遵循的管理思路。
二、建設項目招投標階段造價控制的重要性分析
傳統的造價管理思想認為，建設項目全壽命周期各階段對造價的影響隨時間的推移是逐漸減弱的，即項目投資決策以及設計階段對投資的影響最大，對建筑工程造價的影響力最強，其他階段對建筑工程造價的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價值影響商品價值”――投資決策階段確定的項目規模、建設標準、建設地點，設計階段確定的建筑和結構設計方案、材料種類及設備選型等決定了建筑商品的使用價值，并以此對建筑商品的價值產生了決定性影響。事實上，在一定時期和一定環境下，投資者對于建筑商品使用價值的需求是既定的，如何用最小的價值付出交換既定的使用價值，成為投資者控制工程造價的中心任務，而招投標則成為實現這一任務的關鍵環節。從這一角度來看，建設項目招投標階段造價控制的重要性不容忽視。
（一）招投標階段確定了建設活動的實施主體。通過招投標確定的施工單位，是建設活動的實施主體，其綜合素質的高低決定了項目質量、工期、安全等目標的實現程度，并最終體現在成本上。通過招投標這一競爭機制，選拔施工技術水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標單位后期索賠導致的成本追加。
（二）招投標階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標價，即合同價，是建筑產品的初步價格，是確定最終結算價的基礎，應防止盲目壓低中標價，訂立合理的、招投標雙方均滿意的合同價，可減少索賠發生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標雙方把精力集中于保證工程質量、減少安全事故、確保工期等目標上，營造良好的經濟環境，確保建筑產品使用功能的有效實現；其次，合同條款訂立的嚴密性、合理性將對造價控制產生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結算、合同價的調整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現爭議，合同條款就是索賠的依據，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》明確規定：“合同價可采用固定價、可調價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發包雙方帶來不同的風險因素。合同類型的選擇能否使業主規避風險，直接決定了其造價控制的成敗。
（三）清單計價模式給招投標階段造價控制帶來新的挑戰。實行工程量清單招標的建設項目，其招標控制價、投標報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標階段的造價控制面臨新問題、新挑戰，只有充分做好招投標階段的造價控制工作，才能使業主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。
三、清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題
工程量清單招投標在我國由于推行實施時間較短，清單計價模式下招投標階段造價控制仍存在許多問題，主要體現在以下方面：
（一）工程量清單招投標配套條件尚不成熟。我國于2003年頒布《建設工程工程量清單計價規范》，旨在通過計價模式的轉變，實現建設領域的市場定價機制，然而實現這種轉變并非一朝一夕之事，短期內推行工程量清單招投標的配套條件仍不成熟。首先，多數施工企業未形成體現自身施工管理水平的企業定額，企業定額的缺失必將使工程計價束縛在傳統定額計價模式下，難以順利實現市場定價，不利于招投標階段對造價的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標相適應的合同范本及合同管理辦法。
（二）“合理低價”難以有效界定。合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段。“合理低價”是指響應招標文件的實質性要求，確保實現招標項目質量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業施工成本的最低報價。事實上，施工企業個別成本受管理水平、施工技術水平、材料供應、施工機械調度等因素的影響，要想在短時間內判斷投標報價是否低于企業個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。
（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預計量，結算按實際發生量執行，清單工程量與實際工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風險。而在實際的招標活動中，招標準備時間倉促、對工程量清單編制工作重視不足、設計深度不夠等現象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發生的幾率，為今后的造價控制留有缺口，工程量清單控制工程造價的積極作用未充分發揮。
四、清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路
（一）編制完備的招標文件。招標文件是業主控制工程造價的關鍵。一份完備的招標文件應包括：投標須知、擬簽訂合同的主要條款、招標技術要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設計文件、工程量清單等內容。其中，投標須知應明確招標范圍和工作內容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負面影響；招標技術要求應明確擬建項目的功能質量標準，方便投標人正確理解招標意圖、合理報價；簽證管理辦法應明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內容，防止因規定不明而導致簽證費用得不到有效控制。
工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招投標階段控制工程造價的核心。當設計文件達到深度要求時，招標人必須嚴格根據設計圖紙、招標技術要求、施工現場的實際情況和《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準確性，盡量減少暫定項目，每個清單子目均應全面、準確地描述項目特征和需要投標人完成的詳細內容，以便投標人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。
招標文件作為確定和控制工程造價的關鍵，必須做到無矛盾、無漏洞，同時業主應善于總結造價控制失誤的經驗、并想出相應的對策在下一次招標文件中列明，增強造價控制的主動性。
（二）建立造價信息庫，合理編制招標控制價。2008清單計價規范以國家規范的形式明確提出了招標控制價的概念，招標控制價是招標人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。
招標人可以根據造價管理部門的消耗量定額、市場價格和取費標準編制招標控制價，也可建立自己的造價信息庫，為編制招標控制價提供更真實可靠的依據。將單位工程全部工程成本項劃分為不可競爭成本（如規費、稅金）、有限競爭成本（如實體消耗成本）和完全競爭成本（如利潤）三類，根據相應的依據分別編制招標控制價，將使招標控制價更貼近工程真實價格；招標控制價不僅要有總報價的最高限制，而且要包括投標報價各主要組成部分的最高限制，如主要分項的綜合單價、管理費、利潤等內容。
（三）選擇最優評標定標方法。在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業和市場經濟發育尚不成熟，隨著施工技術水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術標，再在通過技術標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。
對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結構的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向對比。其次，招標人還應對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明――即該單位可以利用自身的何種優勢（如先進的施工技術、專利優勢、區位優勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現招標人的建設目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。
（四）訂立嚴密的施工合同
1、選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業主可以根據招標工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現風險的合理分擔。對于規模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。
2、合同主要條款的約定
（1）工程款支付方式的約定。考慮資金的時間價值，不同的工程款支付方式會對最終的工程造價產生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進度支付，招標人需根據企業的資金狀況和工程實際選擇合適的工程款支付方式，達到有效控制工程造價的目的。
（2）工程計量條款的約定。在采用工程量清單計價的單價合同中，清單工程量僅作為投標報價的基礎，并不作為工程結算的依據，工程結算中最終工程量的確認是通過對實際完工內容的計量工作來完成的。同一工程項目若計量規則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應明確規定統一的計量規則。
（3）調整合同價款的約定。應明確可調整合同價款的具體情況及調價辦法，如工程量變化時綜合單價調整公式、材料價格變動時的調價公式等，條款內容必須明確細化，少留缺口。
（4）雙方職責和索賠條款的約定。合同條款中應對可能影響造價的情況明確各方責任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。
五、結論及建議
綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標階段的造價控制應當引起造價管理者的充分重視，建設單位應建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，以確保成本目標的順利實現。
（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）
主要參考文獻：
[1]鄧定棟.淺析工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制[J].四川水力發電，2010.3.
關鍵詞：工程項目招投標；造價管理；問題分析；管理措施
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
工程造價控制是有效管理建筑工程項目投資的重要環節，而建筑工程項目招投標階段造價管理是工程項目管理的重點之一。我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制，從而造成工程造價難以合理地確定和有效地控制。因此，必須做好建筑工程項目招投標階段的工程造價管理工作。
一、招投標階段對工程造價的影響及作用
1.1建筑市場的供需狀況對工程造價的影響
當固定資產投資增長,建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍有把握中標；當固定資產投資下降，建筑市場萎縮時，由于競爭加劇，這時承包商為了中標，利潤幅度較低甚至為零。建筑市場的供需狀況對工程經濟的影響程度取決于市場競爭的狀況。當建筑市場處于完全競爭時，其對工程造價的影響非常敏感，建筑市場任何微小的變化均會反映在工程造價的改變上，當建筑市場處于不完全競爭時，其影響程度相對減小。
1.2投標人的報價決策對工程造價的影響
投標人對建筑產品的定價與投標決策有密切關系。投標人通常根據建筑市場競爭激烈程度，競爭對手實力狀況，結合本單位施工能力和技術水平，做出最后的報價金額。大致包括以下幾種方法：（1）以獲得最大利潤為目標；（2）以保本或微利為策略；（3）以最大限度低報價為策略；（4）采用超常規報價方法。
二、我國現階段工程招投標造價管理問題分析
2.1造價控制的各階段相互脫節
我國現行的造價控制大多還處于階段性的分散管理模式，投資估算、初步設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算價五個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立起前者控制后者、后者補充前者的有效的全過程造價管理體系，由于對建設項目全過程投資控制意識淡薄，建設單位、設計單位、施工單位之間缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程建設監理單位往往僅限于施工階段的工程質量、進度和安全，很少介入投資決策分析;設計單位雖在設計階段做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守，投資偏高;在施工招投標階段，標底和標價估價不準，導致實施階段投資管理失控。
2.2“合理低價”難以有效界定
合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段。“合理低價”是指響應招標文件的實質性要求，確保實現招標項目質量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業施工成本的最低報價。事實上，施工企業個別成本受管理水平、施工技術水平、材料供應、施工機械調度等因素的影響，要想在短時間內判斷投標報價是否低于企業個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。
2.3地區和行業保護主義思想存在
在某些地區和行業，招投標工作缺乏客觀公正性和透明度，為了照顧本地區或本系統內施工單位利益，制定一些地方保護政策，或采用其他不規范方法。如工程項目劃分標段時，本行業內施工單位投標段通常工程量大，投資規模較大，地方群眾干擾小，施工環境較好。其他標段則施工條件較差，難度較大，對其他投標單位吸引力下降，加大施工單
位的成本開支，不利于控制工程造價。
三、招投標階段控制工程造價應采取的措施
3.1制定投標策略
投標單位確定投標報價時，應采取一定的投標策略作為投標制勝的手段和方法。例如在不影響工程項目總報價的前提下，制定調整工程各個項目報價的方式，以達到既不影響中標，不提高總報價，又能在竣工結算時獲得更為理想的經濟效益。如土石方工程和基礎工程等可以早日結賬收款的項目，以適當提高綜合單價。并且適當提高在施工中有可能會增加工程量的項目的綜合單價，適當降低施工中可能會減少工程量的項目的綜合單價。如設計圖紙有錯誤或不明確的，估計今后施工會增加工程量的項目，可以提高綜合單價。而對于工程內容說明模糊不清的，則可適當降低綜合單價，待雙方解釋清楚后再要求提價。
3.2合理制定工程變更計價辦法
《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）對工程變更的處理作出了如下規定：“合同中已有使用于工程變更的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用和類似于變更工程的價格，由承包方提出適當的變更價格，經工程師確認后執行”。對于第二項規定，必須要明確當出現兩個類似項目但價格不同時如何處理。第三項規定只是給出了變更計價的程序，沒有明確具體計價辦法，因此有必要根據項目的實際情況制定相應計價辦法。可以采取根據造價主管部門公布的建筑工程計價定額和材料價格，套取相應定額子目。有些地方造價管理部門分別了材料的綜合價格和廠商報價，比如廣州市、中山市等。綜合價格考慮了各種因素，可以直接選用。廠商報價是各廠商的報價，偏離市場價格較大，比如消防器材設備市場價格與廠商報價可以相差70%。因此，招標文件對于材料價格的選用，應該優先選用綜合價格，沒有綜合價格的材料，要根據市場詢價的情況和施工單位的利潤水平，確定廠商價格的下浮系數。
3.3選擇最優評標定標方法
在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業和市場經濟發育尚不成熟，隨著施工技術水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術標，再在通過技術標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結構的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向對比。其次，招標人還應對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明———即該單位可以利用自身的何種優勢（如先進的施工技術、專利優勢、區位優勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現招標人的建設目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。
結束語
綜合上述，在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質量及建設工期的關系。建設單位應建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，從而進行全過程動態管理，提高投資效益。
參考文獻
[1]戴亦軍.建筑工程造價控制分析[J].中國新技術新產品,2010(3).
[2]容傳詢.淺析建筑工程造價管理[J].廣西城鎮建設,2009(11).
關鍵詞：招投標；施工；造價；管理
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
項目設計完成之后，進入施工招投標和施工階段，這兩個階段的工作對業主非常重要。怎樣從造價控制方面進行管理，現論述如下。
一、招標階段造價控制管理
施工招標工作關系到以后工程質量、進度和造價控制等，其中對工程造價尤為重要。應注意以下幾點：
1、選擇正確的招標方式。
（1）重大項目，應盡可能采取公開招標的方式選擇承包商，在媒體上招標公告。這樣能吸引資質高、信譽好的施工企業參與投標。如果選擇的施工單位不當，會給業主帶來損失。如，我市某項目，采用邀請招標方式。中標人是比較小的施工企業，專業性不強，管理比較混亂，施工組織不到位，給業主帶來了很多煩惱。十個月工期，滯后了六個月。半年中很多材料價格上漲，工程造價增加了18%，業主雖按合同進行了罰款，但罰款不足以抵消材料上漲費用，造成投資增加還需業主來買單。
（2）不適宜公開招標的項目，盡可能采用選擇多家施工能力較強，且在同行中處于領先水平的承包商進行邀請招標。
（3）對造價低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競爭性談判、詢價采購等多種方式進行，盡量降低單一來源和直接采購量。
（4）對于有少數供貨商的項目，盡量采用同其它項目共同招標，如，我市政府投資項目的電梯采購，就采用此方式。年初把所有項目使用的電梯進行統計，打包集中采購，一次性購電梯100多部，僅此一項節約資金600多萬元，受到領導肯定。
2、制定完善的招標文件。
（1）招標文件盡可能細化，招標文件是投標人制定編制投標文件的依據，也是招標單位將來與中標單位簽訂工程承包合同的基礎，對工程造價具有決定作用。因此，招標文件的編制應符合招標工程事實，涉及到合同的專用條款盡可能細化、完整，不留漏洞。如：某項工程招標文件中對材料調差規定：“材料價格浮動值在±5%以內的不再調整”。工程決算時，施工單位認為“材料價格浮動值在±5%是以投標價格為基準的不再調整”。而業主認為“材料價格浮動值在±5%以內是以招標控制價為基準的不再調整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細化，不要產生歧義。
（2）評標辦法和標準應簡化，盡可能消除和量化各投標商的投標書之間的差異，使各投標書具有可比性。
（3）確定合理的施工工期及獎懲辦法。
（4）建立招標機構獨立組織招標和評標專家獨立評標機制。同時，加強對全過程監督，杜絕建設單位、評標專家和招投標商相互勾結，“暗箱操作”。建議規模大的工程異地招標，評標專家從高一級專家庫中抽取。
（5）評標委員會的組成科學合理。評標委員會中既要有技術專家，又要有經濟專家；既要注重商務標的評審，又要關注技術參數、施工組織設計等的科學性。
3、簽訂嚴密、完整的施工承包合同。
招標結束后應根據招標情況對合同條款進一步補充、完善、細化，合同條款應體現“公平公正、平等合法、誠實信用”的原則，合同條款的明細應清晰明確，防止出現爭議解釋，工程施工合同涉及造價控制的內容較多，對工程造價的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業簽訂合同前，業主應組織人員對合同進行審核。合同的主要條款應盡可能全面、完整，防止施工單位進場后利用合同漏洞，進行各種各樣的索賠，材料、設備以次充好。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質量從而影響工程造價。
二、施工階段工程造價控制
施工階段持續時間最長，是造價控制的重要一環。要科學組織施工，正確處理造價和工期、質量的關系，提高工程建設的綜合經濟效益。在保證質量和工期的同時，還要保證造價控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價，將實際值與目標值進行比較，并做出分析預測。加強對各種干擾因素的控制和管理，進而確保工程造價目標的實現。在施工階段中應采取以下措施：
1、科學制定施工組織設計。
在工程建設中，這一階段工程造價的控制涉及面廣，難度比較大。投標企業方面，很多投標人只重視投標報價，但不根據招標工程的實際，制定科學的技術方案和施工組織設計方案。施工組織設計是綱領性文件，關系到質量和工期，還直接影響工程計價的合理性。最優的施工組織設計是既方便施工，又能提高進度，對造價又不會產生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的。如：基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，針對基礎比較密的工程造價肯定是節省的，如果基礎間距比較小，采用大開挖要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，所以如果監理工程師和甲方現場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，容易造成造價失控。
2、嚴把施工過程。
施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質量、工期都有重大影響，進而影響工程造價和整個項目綜合效益的發揮。因此，對施工過程進行控制和管理十分必要。
施工過程中，要抓好六個方面：一是正確處理工期與造價的關系；二是全面掌握各單位工程量及造價；三是及時審核工程進度中的工程量及造價；四是及時核對已完工程量與付款之間的合理比例，定期做出工程造價控制報告，發現問題，及時提出預控措施；五是嚴格控制建設過程中的設計變更、現場簽證；六是及時審核合理的設計變更和施工索賠單；七是對施工企業提出的有利于降低工程造價的合理化建議，要積極支持予以實施。
[關鍵詞]施工招投標；造價控制
[abstract] the engineering cost control not only embodied in construction stage and design stage, for the bidding phase control is also very necessary, the bidding phase of the project cost control should be in the tender drawings, investigation, the preparation of the tender documents (including measurement, the quantities bill valuation) bid assessment, and other procedures on the control.
[keywords] construction bidding; Cost control
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
對于熟悉工程管理的人一般都認為工程造價的控制，重點在于工程的設計階段和施工階段的控制。本人認為這種看法是不全面的，有失偏頗。不可否認，施工階段和設計階段的造價控制有其重要的一面，因為這兩個階段一般占用了整個項目實施周期大部分時間，特別是設計階段是工程造價形成的主要階段，概算、預算在本階段完成，其對后期工程造價的影響也是不容忽視。但是，由于施工招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯出其重要的作用了。
現本人結合這幾年施工合同管理及工程招投標的實際工作經驗，談談如何在施工招投標階段控制好工程造價。
一、招投標圖紙及現場勘察：
1、嚴格審查施工圖紙中所選用的材料設備。特別是對價格差異幅度較大的材料、設備進行必要的限價：一般情況來講在工程建設過程中象水泥、鋼材、木材等工程的常用材料，其價格的上下幅度很小。但是對于一些象高檔的裝飾材料，因其產地、花色、品質等級的不同，其價格的差異幅度就相當大。因此在工程的招標過程中對于這些的材料應加以必要的限價或明確指定其品名、形式，從而避免投標方因根據各自的理解進行估價，導致各方所報的材料、設備價格不一致，同時也因此避免結算時所出現的不必要的爭議。
2、嚴格審查圖紙中做法不詳的項目，對于圖紙中不明確的工程做法應在開標前以答疑澄清的方式加以明確：一般來講任何一套圖紙都因為種種原因有其不完善的地方，而這些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標工作的順利進行下來，作為招標方有必要對圖紙不完善的地方，做一個統一的明確，如在施工中需要調整的話，那在以變更的形式調整。
3、加大施工現場勘察的工作力度：過去對于招投標雙方來講，對此項工作并不十分的重視，他們往往把主要的精力放在施工圖紙及招標文件的審核上，殊不知，這樣一來就很容易導致施工過程中變更費用的增加，對招投標雙方來講都是不利的。為了避免追加造價，有的招標方在招標文件中規定，將這些有可能發生的費用要求投標方考慮到投標報價中，這樣一來，作為招標方就將追加造價的風險轉移到了投標方的頭上。但是不論如何規定，作為招投標雙方，都應結合施工圖紙的情況仔細勘察施工現場的實際情況，將有可能發生費用盡量考慮周全，以免因此給自己造成了不必要的損失。一般來講，現場勘察的主要內容應放在“項目所在的地理位置的勘察、施工現場的綜合概況的勘察（包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等）”。
二、嚴格編制招標文件的有關條款，避免招標文件條款缺漏：
1、招標文件的有關條款應與施工合同的有關條款保持一致， “招標文件”在法律上講其行為屬于“要約邀請”，而投標人的“投標文件”其行為屬于“要約”，投標人中標的前提必須是響應招標文件內容。招標人所發的“中標通知書”其行為屬于“承諾”，而“中標通知書”是建設單位回復施工企業要約中全部條款的承諾，是建設單位向施工企業做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的簽定帶來很大困難，致使雙方因合同有關條款糾纏不清而延誤了工程的工期。
2、招標文件中合理的確定施工工期：根據工程項目的性質不同，其工期也各不相同。建設工期的確定是否合理，往往會影響到工程質量的好壞。實踐中，有的發包人由于各種原因，不合理制定工期，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進度，偷工減料，倉促施工。結果導致嚴重的工程質量及后期質量隱患。因此為了保證工程質量，雙方當事人應當在合同中確定合理的建設工期。
3、應從專業的角度嚴格界定招標范圍：招標范圍的劃分不科學，很有可能造成工程的重復計價，部分設備重復定貨的現象，從而造成工程的造價無形的增加，例如，有的招標方對弱電專業不了解，其自控部分的電動閥門是在弱電的承包范圍內，還是在空調管道專業的承包范圍內劃分不清，結果就會導致兩個專業承包單位都對電閥作了定貨，從而造成設備的重復定貨。
4、招標文件中有關條款的約定應盡量詳細明確，絕對不能出現模糊不清的約定：（1）針對違約金及賠償金的約定應盡量準確：實際工作中，在招標文件中經常發現“誤期賠償金的計算為每日千分之一到三”，這樣的約定是非常含糊的，具體是按“一”還是“三”呢，很難確定。類似這樣的問題在現有的招標文件中非常普遍，因此，本人建議在今后招標文件的編寫中應將此數進行明確約定，避免雙方發生爭議。（2）關于工程付款的約定：實際工作中經常發現關于工程付款條款的約定非常模糊，經常約定為“合同簽定后預付合同總價款的10%；工程完成一般付合同總價款的40%；工程竣工后付合同總價款的45%；余款5%待保修期滿后一次付清。”。針對工程完成一半的約定，是工程量完成一半，還是指的是投資額完成一半，因此很難讓人理解，在合同的履行過程中也很難準確把握。因此建議將其該為“按施工完成部位分階段進行付款”或按月完成投資額計算付款的方式付款。
5、對施工招投標風險應作好詳細準確的估計：招投標風險一般為以下幾個方面：（1）材料設備的漲價風險：特別對于大中型工程，其施工期相對較長，而投標時的材料設備價格，在若干年后其價格勢必發生變化，因此作為招標方來說承擔著補差價的風險。（2）各種調價因素影響所造成的各種漲價風險：各種調價主要包括人工費的調價、機械費的調價以及其他政策性的調價等等。（3）財務費用增加的風險：一般情況投標方根據招標方在招標文件約定的付款條件，安排自己的資金使用計劃，其目的就是盡量將財務費用降低到最小，但是由于業主的原因造成付款的滯后，有可能給投標方帶來財務費用的增加，因此這也是投標的風險之一。（4）因趕工所造成的造價增加的風險：對于大型工程，其工期相對較長，勢必遇有雨季等不利于施工的自然天氣，但是由于工期是確定的，因此為了保證在既定工期內按時完工，勢必在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補不利天氣所帶來的工期損失，因此這就有可能帶來工程費用的增加的風險。綜上所述，招標方所面臨的風險有很多方面，這就要求招標方在招標文件中加以明確，只要是能夠遇見到的風險，就應要求各投標方考慮到投標報價中。對于戰爭、自然災害等不可遇見的風險，應本著根據“誰投入，誰承擔”的原則來約定。
三、評標：
關鍵詞:建筑工程;招投標;造價;工程量清單
1、工程造價制約的目前狀況
國外建筑行業對招投標階段的工程造價制約相當重視,把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環境下,其所體現的效益是商業和公司所關心和需要的”重點加以關注。項目實施中進行招投標,由承包商報價,有關造價的預算工作委托給造價工程師進行。政府項目投資制約主要依據批準的預算,其投資和預算的確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。招投標階段工程造價制約體現在三個方面:獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先制約造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價制約工作新的內容和新的側重點。工程量清單成為報價的統一基礎,有力地保證了競爭性投標報價;無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理、合同條款更注重風險的合理分攤,更注重對造價的動態制約,以及注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。
2、招投標階段對工程造價有效制約的重要性
建設單位制約工程造價的首要任務是建立高效的招投標制度,隨著《中華人民共和國招投標法》在建筑工程項目招投標階段的運用實施,實際操作中招投標活動更加法制化、規范化。通過項目招投標不僅可選擇信譽良好、實力雄厚的施工企業,以確保項目按質按量完成,而目也可使建設單位與施工單位確定一個雙方都能接受且較為合理的工程造價,并迫使施工單位在薄利或保本的基礎上,為競爭獲取項目而作出一定程度的讓利。我國目前狀況施工招投標推行的是工程量清單計價模式,是適應市場經濟發展需要而逐步建立的與國際市場接軌的方式。建設單位采用工程量清單計價招標,在招標文件中不僅包括通常的內容,還可提供工程量清單給投標人制定投標報價文件以供參考之用。在項目評標中,對投標企業報價的評審應從總報價和單項報價兩方面綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標單位常在保持總造價不變的情況下,采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低,而將可能變大的項目單價提高,以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。因此,評標時不僅要做到單價和相應工程數量的綜合評審,工程數量大的單價要重點分析,還要做到單價與施工方案、工作內容、技術工藝的綜合評審,從而擇優遴選施工企業。而對于施工單位,制約工程造價的重點是建筑工程投標報價。報價太高,中標機會很小;而報價太低,雖然增加了中標的可能性,但是會給施工單位帶來項目虧損的風險。所以,工程造價管理的一項核心內容就是合理確定投標報價。實踐經驗證明,準確、嚴謹的招投標文件可以較好的確保建筑工程項目造價合同的合法性、合理性,降低履行合同過程中建設單位與施工單位雙方的糾紛,維護雙方的合法利益,有效地制約工程造價成本。
3、建筑工程招標制約造價的有效策略
3.1 科學合理地編制標底
建設單位擬建工程投資的底數是標底。有條件的建設單位盡量自行編制標底,沒有條件的單位應委托有資格的咨詢單位代編。標底的編制要相吻合于市場的實際變化、切合實際、實事求是,確保標底編制質量可靠,把工程標底制約在合理造價的下限。
3.2 確定合適的發包方式
建設單位可根據工程項目的性質、規模、特點,確定適合的發包方式來制約工程造價。當然,不論選擇哪種發包方式都應該進行招標,引進競爭機制,使各施工單位在獲得企業利潤最低的情況下,報出相對適當的價格,杜絕議標或變相議標。實踐表明,凡是工程項目先開工后定價往往造成造價偏高。
3.3 制定嚴密的招標文件
實行合理公平的招投標,首先要制定嚴密的招標文件,使招投標工作規范。這樣可有效地制約工程造價,并可使承擔的工程造價更加合理。因此在招投標過程中,招投標單位應思想明確,要有明確的透明度,真正體現市場經濟的公平競爭,使招投標工作放心。
3.4 慎重選擇施工單位
評標時建設單位必須根據工程技術要求和規模特點,認真謹慎地挑選施工單位。對于一些工程技術復雜且工程量較大的重要工程,應選擇在資金、技術、施工力量上有優勢的企業施工,對一些中小型建設項目則可選擇資質相當的施工單位,這樣可避開大公司報價過高、做小型項目不太重視工程質量的情況。
4、建筑工程投標制約造價的有效策略
4.1 認真研究招標文件
施工單位在參與投標時,應充分了解建設單位招標文件的說明和內容,并且仔細審查施工圖紙要求。對于招標文件和施工圖紙有疑問的,應招投標前向建設單位咨詢。
4.2 核對工程量清單
核對工程量清單在編制投標書時非常重要。目前部分施工單位在進行投標報價時,不事先核對建設單位招標書中提供的工程量清單是否準確,只注重清單計價報價,因而造成中標后施工工程量與清單不符,進而導致經濟損失和糾紛。由于施工單位要依據工程量的多少來確定綜合單價,往往在報價時投標單位會采取不平衡報價的策略,即當工程數量大的分項工程報價稍微提高,當工程數量小的分項工程報價稍微降低,因此在不事先準確計算工程量的情況下,對報價有一定的影響。再加上招標文件通常規定,只有超過一定幅度的工程量誤差,才允許進行工程量調整,所以施工投標方只有核對準確工程量清單,才能在報價時做到心中有數,才會降低承包風險。
4.3 熟悉施工現場
在投標前,施工單位務必先踏勘施工現場,了解工程項目所在地的材料費、人工費、機器設備費等市場行情和當地道路交通狀況、運輸能力、運輸費用等基礎資料。對于建筑工程項目來說,尤其要關注砂石等地方材料的質量是否符合設計要求,制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地區進行某重點工程項目土建施工中,因為在投標報價前沒有對工地周邊情況進行調研,在開始施工后才發現當地砂石等材料十分稀少,價格昂貴。特別是當地的碎石材料強度不能滿足施工要求,必須去上百公里以外的地區采購,既增加了運輸費用,又增加了長途運輸材料給工程帶來的誤工和供貨風險。所以在此工程項目中,施工單位僅僅由于建筑工程用砂石材料兩項實際價格就超過了整個工程投標報價,施工單位造成了極大損失。
4.4 制定投標策略
投標單位確定投標報價時,應采取一定的投標策略作為投標制勝的手段和策略。例如在不影響工程項目總報價的前提下,制定調整工程各個項目報價的方式,以達到既不影響中標,不提高總報價,又能在竣工結算時獲得更為理想的經濟效益。如土石方工程和基礎工程等可以早日結賬收款的項目,以適當提高綜合單價。并且適當提高在施工中有可能會增加工程量的項目的綜合單價,適當降低施工中可能會減少工程量的項目的綜合單價。如設計圖紙有錯誤或不明確的,估計今后施工會增加工程量的項目,可以提高綜合單價。而對于工程內容說明模糊不清的,則可適當降低綜合單價,待雙方解釋清楚后再要求提價。
少債務，已經逐步意識到加強項目成本控制，降低工程造價以提高資金使用效益的重要性。招投標階段是造價前期控制的重要階段，本文闡述了高校施工招投標階段的工程造價管理措施。
【關鍵詞】高校、施工招投標、工程造價管理
作者簡介：李（1973-），女，江西贛州人，江西應用技術職業學院土木工程系副主任，副教授，研究方向為：工程造價管理和高職教育；郭玉華（1975年-），男，江西南康人；江西應用技術職業學院建工教研室主任，講師，研究方向：管理科學與工程；鄧麗瓊（1983-），女，江西贛州人，江西應用技術職業學院土木工程系講師（江西贛州341000）
建設單位一般都比較重視施工階段和竣工驗收階段的造價管理，往往忽視了招投標階段的工程造價管理，殊不知招投標階段是工程造價的控制重要環節，是項目施工過程造價控制及工程結算的前提及基礎，屬于事前主動控制。對后期的工程管理的順利實施和最終的竣工結算起著重要的作用。本文從如何做好招標和評標工作來探討高校如何做好施工招投標階段的工程造價管理。
一、招標階段
1、選擇真正能提供優質招標服務的招標機構
由于高校長期以來把教學和科研放在第一位，基建管理部門人員專業水平參差不齊，缺乏具有建筑工程管理經驗、熟悉招投標業務的專業技術人員。即使有些高校開設了土木類專業且其師資力量完全具備自行招標的條件，但由于專業的招標公司專門從事招標投標活動，無論在人員力量還是招標經驗方面有著得天獨厚的優勢，再加上自行招標可能會弱化高校的監督能力，因此選擇專業的招標機構對保證招標質量，提高招標效益起到了有效的作用。
通常我們選擇招標機構，會從其資質、企業業績、信譽、報價等方面來優選合適的招標機構，但由于同一個招標公司，其不同人員招標的水平還是要有差異的，所以我們不但要選擇好招標機構，更要求其派出的項目負責人有著豐富的招標經驗和一定的專業水平以及具有良好的職業道德，這樣才能達到真正提供優質的招標服務質量的目標。
2、資格審查
（1）采用資格后審防止“圍標”、“串標”
《工程建設項目施工招標投標辦法》七部委第30號令 第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。 進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。
資格預審容易使通過了資格審查的單位在通過事先商定，聯合對招標項目的招標標段用一致性報價、進行壓價或抬價等手段串通報價。而資格后審是滿足招標文件要求的資格條件的投標人都可以參加投標，招標人不得拒絕任何合格的投標人參加投標，這樣即使是業主也只有到開標時才能全部知道有哪些施工企業真正進行了投標。資格后審可有效地遏制圍標、串標的發生。
（2）重視資格審查文件的編制
資格審查對決定項目啟動后選擇一個有實力、講誠信的價格合理的施工企業起著至關重要的作用，可防止后期結算時扯皮現象的產生。資格審查工作應當遵循公開、公平、公正、科學擇優的原則，不得針對不同地區、不同行業的潛在投標人設定不同的資格標準，不得實行地方保護和行業保護。資格審查文件中的資格條件應符合項目的規模、類別及工期、質量要求，不能量身定做：既不能將資格條件盲目提高甚至附加一些不必要的資格條件，有意無意的縮小了投標企業范圍，這樣不利于競爭，也容易流標；也不能設置門檻過低，一來增加評標難度，二來也不容易選擇到好的施工單位。
3、合理劃分標段也可降低工程造價
招標項目需要劃分標段的，應將工程技術緊密聯系的劃分在一個標段內。不可分割的單位工程不得分割標段，以避免由于標段之間的費用責任劃分，給工程造價控制帶來難度：如將建筑和裝修分成兩個標段，那么裝修標段可能會對建筑標段所施工的墻體平整度有異議，裝修標段認為墻體打底不平整，在裝修時增加裝修膩子的用量，從而要求增加裝修標段的造價；或在措施項目中，建筑外墻腳手架和外裝修腳手架由于技術要求不同在建筑標段和裝修標段各計算一次，這樣都會增加造價的費用。
4、工程量清單的準確編制
（1）工程量清單準確編制的前提是設計圖紙編制的質量和深度
工程量清單是根據施工設計圖紙來編制的，因此設計圖紙編制的質量和深度會影響到工程量清單的準確編制。工程量清單編制人員應對設計圖紙編制中出現的問題及時與設計人員溝通，在出招標文件前就進行好設計的修正，以避免后面的糾紛。如圖紙設計和規范相矛盾，這樣會導致在施工階段時進行設計修改、簽證等問題；如設計圖紙深度不夠，以致清單項目或描述不清，或漏項多；這樣都會影響到后期的竣工結算，特別是如果投標企業投標時就注意到了這點，采用了不平衡報價，當發生設計變更引起工程量的增減時，業主和承包人將重新協商確定單價，這些會導致最后業主在竣工結算時增加很多本不應該增加的費用。
（2）工程量清單描述不夠準確
在招標過程中，工程量清單是由業主編制，工程量清單編制的準確性和完整性風險由業主承擔，投標人一般可不對其提出質疑而直接采用。工程項目的內容描述非常重要，直接影響計價。如描述內容隨意擴大會增加綜合單價（這種情況比較少發生）；如描述內容不全，將可能被視為清單項目漏項，在施工中引起索賠，必須引起注意。如2008建設工程工程量清單計價規范中的“項目特征”要描述清楚，如在“平整場地”項目中要描述清楚“土壤類別、棄土運距和取土運距”，如果無法確定運距時可寫清運距由投標人自行考慮進行投標報價，如果不寫就有可能造成施工單位有意在投標時降低這部分單價，最后提出索賠要求重新報價。
（2）工程量清單數量不準確
前面已提到工程量清單是由業主編制，其編制質量的好壞由業主承擔責任。工程量變動的風險由業主承擔，招標文件中會明確，投標人須按招標人提出的工程量清單中列出的工程項目和工程量進行報價，并要求投標人在約定的時間內對工程量清單進行復核，發現有疑問和漏項時須書面提出，由招標人重新核定。投標人發現并利用工程量的錯誤，除了通過不平衡報價獲得超額利潤外，還可能向業主提出由于工程數量的增加，其施工管理費、臨時設施費等其他費用的增加；工程量的錯誤會增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報價，；工程量的錯誤還會造成投資控制的困難；合同價通常是投標報價加上適當的預留金后確定，工程量的變更會引起合同費用控制困難和工程費用增加的難度，由此引發施工索賠，會給業主帶來損失。
5、合同主要條款的編寫對造價控制也起著不可估量的作用
對竣工結算影響較大的除了有合理劃分標段、工程量清單的準確編制還包括合同主要條款中合同結算方式、工程價款及變更調整。
（1）合理的選擇合同結算方式
按照合同價款支付方式分為總價合同、單價合同及成本加酬金的合同。總價合同是指合同中確定一個完成項目的總價，承包人據此完成項目全部內容的合同。總價合同僅適用于工程量不大且能夠精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。其優點是業主承擔風險少，可以集中精力抓進度控制和質量管理；缺點是承包商承擔較大風險，因此在報價中包含一定的風險費用。
單價合同是施工合同類型中最主要的一類合同類型。單價合同適用的范圍較為廣泛，其風險分配較為合理，并且能夠鼓勵承包人通過提高工效、管理水平等手段從節約成本中提高利潤。成本加酬金合同是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。采用成本加酬金合同，發包人需要承擔項目實際發生的一切費用，承擔幾乎全部的風險。這類合同的主要缺點在于發包人對工程造價不易控制，承包人也不注意降低項目成本，不利于提高工程投資效益。
（2）工程價款結算方式
工程量清單模式下的招投標一般都是指固定單價合同，其對最終工程造價起影響的主要有風險范圍的認定、主材價格的調整、措施項目費用的調整。風險分擔的常用做法是：工程量增減幅度在約定范圍內，綜合單價不調整；主要材料價格變化幅度在約定范圍內，材料價格不調整；在工程量增減幅度在約定范圍內，措施項目費用不調整。
6、其他注意事項
（1）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。 （2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調b%，嚴防不平衡報價.
二、評標
1、清標工作不容忽視
評標同樣是招投標階段的重要環節。評標分為清標和評標兩個過程。評標過程一般就是幾個小時，短短的幾個小時很難看出工程量清單報價里的問題。如：是否存在更改招標文件中工程量清單內容；投標文件的報價是否存在算術性錯誤；工程量大的單價和單價過高于或過低的項目是否合理；對措施費用合價包干的項目單價，對照施工方案是否可行；工程總價、各項目單價及要素價格是否合理等等。上述可以看到，評標過程中的清標環節十分重要。 通過清標找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數據，為初步評審以及詳細評審中的質疑工作提供基礎。
2、選擇合理的評標方法我國目前的評標辦法有經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規允許的其他評標辦法。經評審的最低投標價法是我們推薦常用的評標辦法，它的優點是：①減少評標過程的人為因素；②可以讓業主以合理的最低價獲得最優服務，最大限度的保證了業主的利益；③有利于承包商不斷改善經營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率；④與國際接軌。當然我們在采用經評審的最低投標價法時，還應防止投標人采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法。另外還要注意在對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。
三、結語
建筑工程招投標是通過競爭擇優選擇施工企業，合理確定工程造價。該階段的造價控制影響到施工和竣工結算階段，因此重視招投標階段的造價控制對業主控制好最終造價起著至關重要的作用。
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1、經濟風險
經濟風險是指如果建設項目風險事件一旦發生，項目風險的直接或間接后果將造成建設項目工程造價的提高。引起經濟風險的因素一般有以下四個方面：
（1）項目所需資源的單價上漲。如施工過程中材料單價的上漲和人工單價的上漲等等。
（2）工程設計的不完整、不詳細、不清楚，給施工和投標報價帶來的風險。
（3）工程承包范圍是否清楚，承包內容是否明白無誤。不要因為工程承包范圍不清楚造成互相扯皮，增加項目的風險。
（4）施工單位在投標時，應根據工程項目的具體情況，確定適合的施工方案，并根據該方案定出準確的報價，如果到施工時才發現原先制定的施工方案不合理要重新制定，則很有可能造起造價的提高風險。
2、工程量風險
（1）清單工程量與實際工程量不符的風險
工程量清單規定招標單位給出工程量清單，對其偏差負責，在結算時調整。但在實際操作中，招標單位為了規避工程量計算錯誤的風險，在招標文件中規定多少范圍內比如正負百分之三，不得調整；或者規定有投標單位復核工程量，負責校正，如果在投標階段不提出，則視為沒有偏差，結算時也不調整。這樣招標人就把工程量編制的責任和風險又全部推給了投標人。如果施工企業不能擺脫清單責任，業主就可以隨時以投標人報價里包含的所有工程風險為由來打壓施工企業，施工企業將不得不額外承擔不應由自己來擔的工程量風險。
（2）工程量清單缺項的風險
雖然在計價規范中規定：“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包企業提出，經發包人確認后作為結算的依據，”但承包企業提出的漏項項目往往在投標時就應在投標書中有所體現才易為業主接受和有利于與業主在價格上協商。如果承包企業在審核工程量清單時，沒有及時發現漏項或發現漏項卻沒有向業主提出異議，施工過程中想通過索賠來獲得相應的工程款是很困難的，如果想得到一個有利的價格則更難。
（3）合同風險
業主聘請有經驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風險責任條款和業主的反索賠條款。再加上承包商很難權力對等參與合同談判，往往受制于業主，這樣就很容易被業主牽著鼻子走，自然就增加了履行合同的風險性，承包商十分輕信業主在合同以外的妥協和承諾，輕率的簽定了既沒有法律約束力，又無法兌現的“君子協定”，承包商對簽定合同的前期準備工作明顯不足，對業主的資信和合同的公正性缺乏嚴格的分析，承包商對合同缺乏識別力，為合同條款不全，不完備，不具體，缺乏對業主的權利限制性條款和對承包商保護條款時，沒有輻射能去修改完善它，不自覺地接受了合同中大量隱含風險，最終在合同施工導致了承包商的損失。因承包撒歡能夠對合同審查不嚴引起的合同漏洞，缺陷造成了不應有的合同風險，帶來了不必要的損失。
二、防范措施
1、施工企業應有及時正確獲得材料的價格，價格的變動趨勢及供貨渠道的能力。
2、施工企業應根據工程的具體情況合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的損失。
3、施工企業應盡快根據企業本身的管理和技術水平制定施工企業定額。這樣施工企業在投標報價時，就可以確定成本價，明確中標后是否獲利多少，這樣就可以避免為中標而盲目壓低投標價，最后才發現工程虧本的現象。
4、采用風險分析法制定工程造價預算。風險分析是一個將工程項目的不確定的事項全列出來，并把這些項目的金額量化的風險估算方法，估算出來的風險金額會加進投標報價中，工程項目常見的風險包括業主更改其對工程的量或質的要求，市場價格的變動，宏觀經濟狀況及投標氣氛，工程設計更改等。
5、合同是施工企業一切風險的源頭，如果合同先就處于非常不合理的地位，勢必造成工程項目實施中的被動，因此承包商在合同正式簽訂前就應該嚴格的審查把關。
6、策略投標報價
許多承包商采用一些報價策略以降低，避免或轉移風險，例如：
（1）開口升級報價：將工程中一些風險大，花錢多的分項工程或工作拋開，僅在報價單中注明，由雙方再度商討決定，這樣大大降低了總報價，以最低價吸引業主，取得與業主商討的機會，而在議價談判和合同談判中逐漸提高報價。
（2）多方案報價：在報價單中注明，如果業主修改某些苛刻的，對承包商不利的，風險大的條款，則可以降低報價。按不同的情況，分別提出多個報價供業主選擇，這在合同談判標后談判中用的更多。
（3）在報價單中，建議將一些花費大，風險大的分項工程按成本加酬金的方式結算。
[關鍵詞]大中型 裝飾裝修工程 招投標階段 造價管理
一、裝飾裝修工程造價的特點
1.材料價格的可塑性
材料價格自市場經濟后,一直是裝飾業的大難題。建筑材料市場本身存在著多樣重性和復雜性,有客觀的,也有人為的。
2.材料規格的彈性變化
裝修材料的品種增多以后,一些廠家在材料厚度上大又作文章。為了降低成本,采購的材料的厚度變得薄不勝薄,使得一些材料采購市場價遠低于按設計要求厚度的材料的市場價或定額中的預算價格,從中漁利。
3.裝修工程本身的不規范性
裝修工程不規范的根本在于它本身的表面性,只是充分表現自身的美感,不具備建筑安裝那種特有的永久性和安全性,在施工中設計圖有相當部分不出結構圖只出效果圖及示意圖,很少提供完整的施工圖,有的承包商設計施工一體化,這就給承包商在施工中偷工減料以可乘之機,給工程竣工結決算造成困難。
4.裝修工程造價的不規范性
有些施工單位,特別是規模小的單位,在編制裝修工程造價時,根本就不按照國家預算定額及費用定額編制造價,工程報價時,隨行就市,工程完工后編上一堆流水帳、材料單、用工表,然后向業主討價還價,買賣交易,至于利潤效益就只能是自己說了算。
綜上所述,加強裝修工程造價的管理勢在必行。
二、裝飾工程招投標中的主要問題
1.合同文件的內容不全,意義不明確
施工,圖設計紙深度不夠偏重畫面,施工接點不清,施工做法不夠明確,材質要求不詳細;招標文件中的,工程量表不準,技術規范不夠具體以及施工過程中業主的隨意變更、材質要求不詳細等都可能引起索賠,造成工程造價的增加。
2.承包商的不平衡報價
不平衡報價是相對于通常的平衡報價而言的。它是指在不影響總報價水平的前提下,調整內部各個項目的報價,即以在保持報價的競爭能力的前提下,使承包商獲取得更高的利潤經濟效益。
通常出現下列情況:提高早期施工項目的單價,降低后期施工項目的單價。這樣,承包商可在承包施工初期,得到更多的工程付款,從而有利于其流動資金的周轉,減少貸款利息支出或增加存款利息收入。由于施工圖工程設計技術深度不夠或設計單位等方面的原因,招標文件中工程量表的精確度往往不高,有時甚至沒有工程量表。承包商經過工程量核算,預計今后工程量會增加的項目,適當提高單價;而將完不成的項目或工程量將減少的項目,適當降低單價。這樣處理,雖然表面上仍能維持投標總價不變,但在今后的實施中,承包商將會得到更多的付款,獲取更多的利潤和效益。
建筑裝飾工程講求形象價值,“量”、“價”的內涵完全不同于其它工程,具體的造價結果可能由于物化的時間、內容、標準甚至量化的空間、造型、效果、工藝的不同而有所不同,因而也造成預估中的“量”、“價”概念過于抽象化,容易形成“建筑裝飾工程造價這一塊好象是沒有底的”假象。
其實,我們只要在造價管理上采取必要的措施,就能破除假象,讓建筑裝飾工程的造價趨于合理。
三、加強大、中型裝飾裝修工程招投標階段造價管理的措施
1.做好用于招標的設計管理工作。裝飾裝修工程施工圖的設計深度對招投標及以后的造價管理工作能否順利進行起著決定性的作用,施工圖大樣不清,做法不明確,材質規格不詳細,就會影響標底的編制質量、工程造價的全過程管理以及最后的結算。因此,業主應將督促設計人員嚴格按照國家設計規范要求的施工圖設計深度完成設計作為首要任務,為今后的工程管理奠定良好的基礎。
2.在編制建筑裝飾工程招標標底時,對裝修檔次要盡量定位準確。盡可能不要將裝飾工程的“量”“價”的形象過于抽象化,其實裝飾工程中的“形”與“量”、“質”與“價”之間的辯證關系和其它工程是一樣的,過分抽象化很更容易造成造價的不準確,。也不要過于刻板地追求圖紙依據和現成的技術資料,而應該追求實際,通過深入細致的市場調查,做到每種裝飾材料都能夠定質、定量、定價,設計有標準,施工有做法,造價能定格。
盡可能提前多做好工程技術經濟分析,減少工程實施階段的工程變動,避免施工過程中現場定型、定質、定量、定價的內容。大膽運用實踐所得的測算結果和經驗數據,做好標底的編制工作,。真正使標底作為衡量承包商報價的準繩,也為以后評標議標打好基礎。
3.嚴格審核編制好的標底,保證招標文件的質量。嚴格標底的審核標底,確定合理的工程合同價款應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等進行認真審核標底。標底的審核包括審核工程量的準確性、審核工程單價、審核現場經費及材料價差、審核各種包干費用和主要材料指標、審核標底造價是否合理等。
4.加強對施工隊伍的資質審查。施工隊伍的素質,將直接影響到工程的質量和工期,對工程的經濟效益起決定性的作用。對裝修工程中業主自購的配套設備設施、主要材料要引進競爭機制,開展招投標工作,以保證產品的質量為前提,減少中間環節,以降低工程造價。
5.實行工程量清單招標。具體如下:
(1)在招標文件的報價要求或投標須知中,規定計價依據即現行概預算定額。
(2)招標文件出具工程量表。該工程量表根據計價依據劃分構成施工合同標的的全部工程項目(包括補充項目)并計算各項目工程量,也可以僅列出工程項目而不計算工程量,工程量表必須由招標文件出具,也可以由設計人員作為施工圖的配套設計文件,經招標人審核后出具。
(3)投標人審核或計算工程量。
(4)在有關部門或機構的監督下,在招標答疑會上統一工程量表。
(5)投標人按照工程量表和招標文件的報價要求計算并確定報價,形成工程量清單。
(6)根據工程量清單和報價評定商務標。
(7)以工程量清單作為合同文件不可缺少的部分,據以管理合同價款的支付和結算,并據以調整合同或處理合同糾紛。
裝飾工程實施工程量清單招標的方式方法,必須經過實踐的檢驗并在實踐中不斷完善、提高。鑒于目前我國市場經濟發展的水平還不高,招標人和投標人都難以組織符合條件的機構和人才來切實實行工程量清單招標和合同管理,因此,通過國家認證的有資格的工程咨詢單位,如招投標機構來進行工程量清單招標,是推進此項工作的有效途徑之一。
參考文獻:
[1]張懷全.淺談裝飾工程的特點與造價.遼寧行政學院學報,2005.4.
[2]中華人民共和國《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》.
關鍵詞：清單計價；造價控制；招標文件；合同管理
Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.
Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
1 工程量清單計價模式簡介
工程量清單計價是按《計價規范》的要求編制擬建工程的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，依據其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、材料采購渠道及管理水平結合市場因素合理確定綜合單價和投標價的計價方式。
2 工程量清單的編制依據
2.1 按照《計價規范》編制原則進行編制
工程量清單應當按照《計價規范》的原則進行編制。在進行分部分項工程量清單編制時，應滿足項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一、計算規則統一的要求。在進行措施項目清單編制時應力求全面，對規范中沒有列出的措施費，編制人可以根據工程項目的實際情況酌情增補措施項目。在進行其它項目清單編制時，要體現招標人提出的一些與擬建項目有關的特殊需要。
2.2 項目特征的描述原則
項目特征描述是工程量清單的一個重要內容，應完全結合工程實際，真實地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差異，從而造成投標人報價時不必要的失誤；而工程造價失真，則會影響到招標的質量，同時還可能出現因為投標人理解產生歧義的索賠機會。
2.3 按照《計價規范》計算工程量
實行工程量清單計價后，工程量計算是工程量清單編制工作的核心內容。若工程量計算不正確，投標人可能會采取不平衡報價等手段，來達到中標后在工程實施中追加合同價的目的，從而造成造價控制的困難；工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。
2.4 嚴格審核工程量清單
工程量清單編制完成后，除編制人要反復校核外，還必須由其他人審核。工程量清單審核的內容主要有：清單項目是否重項、漏項，項目特征描述是否準確、完整，工程量計算是否有誤，清單編碼是否正確等。同時，還應將工程量清單提供給所有投標人復核，并對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項的部分，要以書面形式提交給招標人，再由編制人匯總、復核，最后將統一修正的工程量清單發給各投標人。這樣才可以提高工程量的準確性，從而盡可能地避免業主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現的爭議。
3 評標機制分析
3.1 設定最高限價防止抬標
最高限價是指招標人為防止抬標，完成投資計劃而行使市場交易中的定價自來控制的造價。編制時應以工程量清單為基礎，包括依據招標文件，工程本身的內容、范圍、技術特點、施工條件、工程質量和工期要求、社會常規施工管理和通用技術情況確定的價格等資料，并根據市場人工、材料、機械價格及已掌握的該地區條件相近的同類工程項目造價資料，經過研究、分析和比較計算，使編制出來的最高限價不低于社會常規施工管理和通用技術水平價格。其中要求包干明確并考慮好相關風險，以完成造價控制任務。
3.2 合理組織制定評標法
由于評標過程中投標人的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭的策略，以期低價中標，并在施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，這給工程造價控制帶來很大的難度。為減少上述行為的發生，招標人在制定評標辦法時，除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的評標法外，還應對一些較復雜的工程盡可能采用綜合評估法。
若采用合理低價中標的評標法，應先對投標人的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標人的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質量，又有利于招標人選擇一個合理的低價中標法。若采用綜合評估法，招標人應當對投標人在投標文件中提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計及方案、投標人及項目經理業績等方面，能否最大限度地滿足該文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。
3.3 加強回標分析與檢查
回標分析是一個重要且必不可少的環節，其重點是在符合性檢查投標文件的基礎上，對商務報價進行逐項檢查和分析。
在詳細評審前，應由招標人和招標單位來對投標文件是否實質響應招標文件、投標報價是否有計算錯誤等進行系統分析。其目的在于查清各投標報價是否有漏項、是否有哄抬造價和低于成本的報價。評審投標報價時，不僅應注重總價，更應注重價格構成，以防止和限制投標人采用不均衡報價法。如對分部、分項子目，要檢查主材的消耗量、價格是否合理、人工及輔材數量是否能最低滿足完成該子目工作內容等；對單項措施費，要檢查所報費用是否與施工組織設計相吻合、是否惡意象征性低價等。回標分析結束后，要將有關分析結果整理后交到評標委員會，再由評標委員會按照招標文件中規定，對投標報價進行必要的價格調整，以計算出每個投標人的最終評標價。
3.4 重視詢標制度的建立
詢標制度是指建立工程量清單計價規范招標的澄清制度。評標委員會在審查了回標分析報告后，作出各投標人需要澄清、說明和補正的明細表，并要求各投標人對此作出澄清、說明和補正。經投標人作出解釋澄清后，經評標委員會認可后方可作為評標的依據，以便評標委員會能夠公正、公平、有效地評審投標文件。
通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報和漏報的情況發生，同時，還便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，并為確定合理的合同價提供先決條件。
4 施工合同條件分析
4.1 明確合同類型與價款方式
在工程量清單計價招標中，由于工程量統一，使合同類型成為投標人選擇投標策略的關鍵因素，又由于清單工程量為預計量值，其與實際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風險，所以招標人恰當地選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。
現行施工合同根據計價方式的不同，一般可以分為固定價格合同、單價合同、成本加酬金合同。但這3種合同價款的約定方式并沒有完全體現出工程量清單計價的特點。在我國現行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價、總價合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價合同與實際中的總價結算方式相矛盾。因此，施工合同條款中應明確合同價款方式。
對于工程量清單計價模式下的施工合同，應采用專用的單價合同結構。這要求對每一個清單項目的工作內容做出比較詳盡的、不易含混的描述，并配合技術規程相關條款的文字說明和圖紙予以界定，從而在項目實施過程中，盡可能地避免承包商與業主之間由于對清單項目含義理解的差異而導致工程量結算的糾紛。
4.2 明確合同單價調整
采用工程量清單計價模式時，因工程量是通過計量工作來確定的，故調價的重點和難點就集中在合同單價上。我國現行施工合同中，合同價款的調整條款對單價的調整己不適應，當該項工作測出的數量變化超過工程量清單中所列數量的一定比例時，招標人應對相應合同單價進行明確調整，同時還應明確調整方法與時間、明確負責調整的責任人。
招標人還應該特別注意措施費的調整。措施費用應該按照兩種情況分別對待：第一類是技術措施費；第二類是非技術措施費。對于技術措施費中與工程量密切相關的模板攤銷費等項目，應明確調整辦法和計算程序；對于非技術措施費在投標時一次性定價的，一般不予調整。
4.3 明確規定統一的計量規則
我國現行施工合同是與定額計價模式相對應的，其中對計量規則并沒有做出明確規定。如果承發包雙方在計量規則上沒有統一的標準，不僅給簽約雙方增加了合同風險，而且也給工程項目的計量、變更和索賠造成了許多困難和矛盾。所以，招標人應明確規定統一的計量規則。
4.4 明確風險責任的界定
工程量清單計價應實行量價分離、風險分擔和市場決定價格的規則。我國現行施工合同對于未盡事宜僅注明“遵照國家法律、法規及相關規定辦理”，但是國家法律、法規及相關規定不可能涉及到每一個具體項目，因此需要招標人針對工程項目的實際情況量化風險，并在合同條款中對風險的責任進行明確劃分和界定。對那些未來已可預見并可能影響造價的情況，應明確各方的責任，以減少索賠和爭議的發生。
