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第1篇

新編《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）總共有751條，分四編及附則組成。第一編總則，共有14條，分十章組成；第二編井工部分，共有519條，分二十章組成；第三編露天部分，共有205條，分八章組成；第四編職業(yè)危害，共有13條，分二章組成；附則一條。與原《規(guī)程》（2001年版）相比較，總體章節(jié)結(jié)構(gòu)及總條款數(shù)不變，絕大部分技術(shù)與管理要求不變，變化的總共有40條。

二 、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展、社會(huì)法治管理的完善、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

新《規(guī)程》以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第16號(hào)令頒布實(shí)施，是首次以國家政府部門行政規(guī)章的形式頒布實(shí)施，這意味著新《規(guī)程》不僅是一部從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)單位的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而且是煤炭生產(chǎn)安全技術(shù)管理的行政規(guī)章。它充分表明從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)中，若有違背《規(guī)程》的行為則屬于違反了政府部門行政規(guī)章，不僅要追究技術(shù)上的責(zé)任而且要追究行政責(zé)任。

在過去的相當(dāng)歷史時(shí)期中，政府煤炭行政部門一邊行使政府職能的行政管理權(quán)力，一邊從事著煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，存在著嚴(yán)重的政企不分的現(xiàn)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，國家撤消了政府煤炭行政部門，國資委煤炭行業(yè)管理辦公室履行煤炭行業(yè)管理的職能，煤炭生產(chǎn)、建設(shè)單位完全企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了政企分開，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新《規(guī)程》將行政部門管理職能歸國資委煤炭行業(yè)管理辦公室，而將煤炭生產(chǎn)過程中生產(chǎn)工藝技術(shù)的選擇審批權(quán)交給煤炭生產(chǎn)企業(yè)。如，新《規(guī)程》的第50、107、112、137、199、262、269、270等條款，將2001年版的《規(guī)程》中所規(guī)定的“按管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上煤炭管理部門審批” 改為“由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批”或“由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批”；新《規(guī)程》的第179、259、444、570等條款，取消了由“煤炭管理部門審批”的規(guī)定；新《規(guī)程》的第79、176、178、228等條款，將2001年版的《規(guī)程》中所規(guī)定的由“煤炭管理部門” 改為“負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門”。凡此種種表明了政府為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地進(jìn)行著“簡(jiǎn)政放權(quán)” 的改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度不斷營造完善的社會(huì)氛圍。

三、體現(xiàn)我國煤礦科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，深化煤礦科學(xué)技術(shù)的規(guī)范化

近年來我國煤礦科學(xué)技術(shù)不斷地取得新的進(jìn)步和發(fā)展。最具有代表性和劃時(shí)代意義的典型例子是內(nèi)蒙古神華集團(tuán)神東煤炭公司創(chuàng)造了綜采年單產(chǎn)超千萬噸的世界記錄并建立了無人回采工作面。幾年來，大量的新的生產(chǎn)材料、新的生產(chǎn)設(shè)備、新的開采工藝技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到煤礦生產(chǎn)上，煤礦科學(xué)技術(shù)有了長足的發(fā)展。新《規(guī)程》充實(shí)了煤礦新科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)容，體現(xiàn)了目前我國煤礦科學(xué)技術(shù)發(fā)展的水平。如，已經(jīng)受權(quán)使用 “煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”的煤礦生產(chǎn)設(shè)備廠家，其生產(chǎn)的煤礦生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)品（除防爆電氣設(shè)備外）的安全性能、技術(shù)指標(biāo)均能達(dá)到技術(shù)要求，因此，新《規(guī)程》的第7條及第467條，將原規(guī)程的同條款中的“經(jīng)過安全檢驗(yàn)（的）并”予以刪除；隨著甲烷監(jiān)控設(shè)備的性能的提高及生產(chǎn)制造的成本不斷下降，甲烷監(jiān)控設(shè)備已廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)煤礦中，因此，新《規(guī)程》的第147條，將原規(guī)程的同條款中的“便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀” 改為“甲烷斷電儀或礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的甲烷傳感器”；現(xiàn)實(shí)中放頂煤回采工藝技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到非綜合機(jī)械化采煤工作面，因此，新《規(guī)程》的第68條，將原規(guī)程的同條款中的“采用綜合機(jī)械化采煤法放頂煤開采” 改為“采用放頂煤采煤法開采”；在我國目前尚無高壓水閘門的定型設(shè)計(jì)產(chǎn)品，因此，新《規(guī)程》的第273條對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有突水淹井危險(xiǎn)且深部水壓大于5MPa的礦井，增加了“可以不建水閘門，但必須制定防突水措施”的內(nèi)容。新《規(guī)程》在煤礦科學(xué)技術(shù)的規(guī)范用字、用詞、用語上作了進(jìn)一步的修正。如，新《規(guī)程》的第252條比原規(guī)程的同條款增加了“等”字；第272條及第280條，將原規(guī)程的同條款中的“篦”修正為“箅”；第450條，將原規(guī)程的同條款中的“輻射”修正為“敷設(shè)”。通過對(duì)煤礦科學(xué)技術(shù)的規(guī)范用字、用詞、用語上所作的這些修正，使得煤礦科學(xué)技術(shù)的規(guī)范化得以進(jìn)一步提升。

四、總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理

第2篇

關(guān)鍵詞:煤礦安全管理;策略

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)陽城演禮煤業(yè)是一個(gè)具有多年開采歷史的老礦井，礦井地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯災(zāi)害、水害、火災(zāi)、煤塵災(zāi)害以及頂板事故五大災(zāi)害并存，為有效防止礦井事故，全礦進(jìn)行了多年探索，安全管理水平逐步提高，安全生產(chǎn)局面持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率顯著降低。

1開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須足夠重視此項(xiàng)工作，當(dāng)前部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)不重視煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不去認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，這必然做不好企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，日積月累就造成了安全基礎(chǔ)的薄弱，實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，若待開采煤層生產(chǎn)條件相對(duì)較好時(shí)，安全事故還相對(duì)較少，一旦遇到復(fù)雜生產(chǎn)條件，就無法保障生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全。把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作視為一項(xiàng)日常工作來做，每天真正落實(shí)到位，讓員工養(yǎng)成日常安全良好習(xí)慣，就可有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜生產(chǎn)條件。（2）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一朝一夕難以形成，應(yīng)有目標(biāo)、有計(jì)劃、按步驟逐步推進(jìn)。當(dāng)前部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)主要為應(yīng)付上級(jí)檢查來搞企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，聽說上級(jí)要下來檢查，就把部分工作停下，臨時(shí)突擊搞煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，更有甚者停止生產(chǎn)，進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的突搞，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查完畢后，一切又恢復(fù)原狀，這樣的企業(yè)很難做好企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。只有定出企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，并列入年度、季度甚至到月度、每日生產(chǎn)計(jì)劃中，企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)才能真正落到實(shí)處。（3）加強(qiáng)安全考核，企業(yè)不應(yīng)把安全考核職責(zé)當(dāng)作是安監(jiān)部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作，自身也應(yīng)主動(dòng)開展動(dòng)態(tài)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，讓動(dòng)態(tài)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度在生產(chǎn)全過程始終貫穿，只有落實(shí)好動(dòng)態(tài)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，才能真正保障企業(yè)日常生產(chǎn)安全。自2008年起，陽城演禮煤業(yè)通過把檢修班次驗(yàn)收當(dāng)月安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化逐步改為了具體生產(chǎn)班次，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化從結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化逐步過渡為生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，有效推動(dòng)了企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)，保障了企業(yè)安全生產(chǎn)。

2制定各工種操作規(guī)程從技術(shù)上保障煤礦安全

由于煤礦井下地質(zhì)條件通常復(fù)雜多變，很多操作規(guī)程不能及時(shí)修改適應(yīng)井下第一生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，而在沒有具體操作規(guī)程做指導(dǎo)的情況下，依據(jù)礦工經(jīng)驗(yàn)作業(yè)，實(shí)際安全度可想而知，因此，必須通過及時(shí)適時(shí)制定各工種細(xì)致、正確、實(shí)際可操作性強(qiáng)的操作規(guī)程來保障工人的正確操作。經(jīng)過多年發(fā)展，歷經(jīng)幾代煤礦管理者的共同努力，煤礦對(duì)各個(gè)工種都制定了具體、明確的操作規(guī)程，這在一定時(shí)期很好地保障了煤礦安全生產(chǎn)，但隨著近年來煤礦科技的迅速發(fā)展，礦井引進(jìn)了很多新技術(shù)、新設(shè)備，原有操作規(guī)程已很難滿足發(fā)展需求，急待完善、創(chuàng)新。另一方面，還有很多規(guī)程制定過于簡(jiǎn)單，缺乏很強(qiáng)的可操作性，已不能滿足礦井現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)此，各煤礦企業(yè)應(yīng)逐步把過去的粗放型生產(chǎn)安全管理，逐步細(xì)化，具體到對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作規(guī)程的細(xì)化，如部分重要工具，是用左手還是用右手，井下是靠左行走還是靠右行走等等。煤礦的生產(chǎn)管理應(yīng)按企業(yè)生產(chǎn)流水線形式開展，這樣才能更好地保障煤礦安全生產(chǎn)。此外，對(duì)于完善、細(xì)化操作規(guī)程的制定不可急于求成，必須從本礦井實(shí)際情況出發(fā)，煤礦安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)主動(dòng)到井下生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作、親身體驗(yàn)、歸納總結(jié)，把實(shí)踐上升到理論，再到井下去用實(shí)踐檢驗(yàn)，再歸納總結(jié)，如此循環(huán)反復(fù)進(jìn)行多次，以使制定出的操作規(guī)程更為完善，可操作性強(qiáng)，員工愿意執(zhí)行。2011年陽城演禮煤業(yè)組織礦井專業(yè)技術(shù)人員，重新修訂了各工種操作規(guī)程，大力推廣崗位具體操作過程標(biāo)準(zhǔn)化、開展了崗位描述與崗位風(fēng)險(xiǎn)描述，長期堅(jiān)持后，顯著降低了員工“三違”率，促進(jìn)了全礦員工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的提高，為礦井的后續(xù)安全生產(chǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3重視煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)

企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，要想有效落實(shí)到每位員工，并使其主動(dòng)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，必須得有良好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化做支撐。（1）企業(yè)通過文化建設(shè)可使各員工更熱愛企業(yè)，把企業(yè)真正當(dāng)成自己的家，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)際凝聚力、向心力，為企業(yè)后續(xù)良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。（2）開展企業(yè)安全文化建設(shè)，可使員工更好、更全面地認(rèn)可各項(xiàng)規(guī)章制度，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自覺養(yǎng)成遵章守紀(jì)的好習(xí)慣，并深化為一種自身素養(yǎng)，具體應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。自2011年起陽城演禮煤業(yè)在各生產(chǎn)班組推廣了一系列的安全管理方法，如“手指口述”、“準(zhǔn)軍事化管理”“安全確認(rèn)制”等，各員工都得到了熏陶，職工面貌煥然一新，并顯著增強(qiáng)了他們的執(zhí)行力、創(chuàng)造力，企業(yè)安全文化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，為后續(xù)礦井安全生產(chǎn)提供了動(dòng)力。

4強(qiáng)化礦井安全監(jiān)察，做好礦井監(jiān)督保障工作

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國礦井中大專以上文化程度的員工還不到10%，特別是井下生產(chǎn)一線，農(nóng)民合同工占絕大多數(shù)，煤礦職工素質(zhì)偏低也是引發(fā)礦井事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，而且在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，這就需要做好煤礦安全監(jiān)督檢查工作，這也是當(dāng)下保證煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。（1）從提高礦井所有安全監(jiān)查人員的整體素質(zhì)著手，現(xiàn)代化礦井一名合格的安監(jiān)員，其一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)必不可少，且應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，主動(dòng)提高自身安全理論知識(shí)與實(shí)際安全技能，安全專業(yè)知識(shí)應(yīng)全面。（2）礦井安監(jiān)員應(yīng)有一定的權(quán)利賦予，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)一線存在重大潛在安全隱患時(shí)，他們應(yīng)有權(quán)把現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)停止，安排作業(yè)人員撤出，待消除安全隱患后，再安排生產(chǎn)，這樣安監(jiān)員才能起到安監(jiān)作用，更好地保障安全生產(chǎn)。（3）應(yīng)定期量化考核安監(jiān)員的工作質(zhì)量，并讓考核分?jǐn)?shù)與實(shí)際收入相連，有效提升各安監(jiān)員主動(dòng)做好本職工作的積極性，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心。經(jīng)過陽城演禮煤業(yè)的實(shí)際實(shí)施，有效改善了礦井的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，礦井安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，使礦井取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

5結(jié)束語

保障礦井安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)工程，要想充分做好這項(xiàng)工作，只靠領(lǐng)導(dǎo)與安監(jiān)部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需全體員工共同努力，長期堅(jiān)持，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，只有這樣才能適應(yīng)煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需求，才能促進(jìn)煤礦企業(yè)的長期安全健康可持續(xù)發(fā)展。

作者:梁衛(wèi)東 單位:山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)陽城演禮煤業(yè)有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］王凱.當(dāng)前煤礦安全管理存在的問題及改進(jìn)建議【J】江西煤炭科技，2013.6（03）；30~32.

［2］余新海.跨越式發(fā)展中政府有效干預(yù)的制度分析一現(xiàn)象、理論回顧和新的審視[J].財(cái)經(jīng)研究，2003,3(03);22-23.

第3篇

關(guān)鍵詞 煤礦；安全；管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào)TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）45-0045-02

1煤礦安全管理的緊迫性

煤礦的安全管理工作是一個(gè)綜合性的管理工作，包括人的行為、員工素質(zhì)、物(機(jī))的完好，以及對(duì)環(huán)境的污染等等多方面因素。我國是一個(gè)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，煤炭能源占傳統(tǒng)能源的比例高達(dá)70％以上，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的需求量也在逐漸增大。這些不斷發(fā)展的因素都在不斷促使煤礦生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)量要不斷進(jìn)行提高，伴隨著增產(chǎn)的同時(shí)，而煤礦生產(chǎn)作業(yè)的事故發(fā)生率也一直居高不下。被各種媒體曝光的煤礦事故呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，而這些也僅僅是煤礦事故的冰山一角而已。

2 煤礦安全管理存在的主要問題

據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)克制，當(dāng)前我國煤礦生產(chǎn)管理方面所存在的主要問題還是在很大程度上僅僅將人員的管理停留在人管人的傳統(tǒng)層面上，在這樣的管理模式之下所產(chǎn)生的直接后果便是管理無法量化，無法從整體上預(yù)防事故的發(fā)生。這就致使煤礦安全管理絕大部分都處于被動(dòng)狀態(tài)，沒有做到煤礦事故的量化管理，超前預(yù)防。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）現(xiàn)行的安全評(píng)價(jià)工作有待加強(qiáng)實(shí)施安全評(píng)價(jià)的目的是為了通過相關(guān)的方法與規(guī)則對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行檢查、打分，從而得出其相關(guān)的安全度值，從而能夠從相對(duì)客觀的角度對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全狀況做出更加客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行進(jìn)一步的整改與完善。但是由于現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)工作，仍然采用人工算分的方法，這種方法不僅算分慢，而且時(shí)效性也很差，往往一個(gè)班快結(jié)束了，才把分算出來，效率低，根本就起不到安全生產(chǎn)的指示表的作用。隨著評(píng)價(jià)內(nèi)容的增多，這個(gè)矛盾顯得更加突出，因此，對(duì)安全評(píng)價(jià)的運(yùn)作形式的改進(jìn)迫在眉睫，只有這樣才能適應(yīng)不斷發(fā)展的煤礦生產(chǎn)復(fù)雜變化的條件；

2）瑣碎事故抬頭近幾年來，雖然大的事故較往年相比，在逐漸減少。但是小事故的發(fā)生卻絲毫沒有減少，其主要原因是在施工過程當(dāng)中由于缺乏對(duì)過程的控制，造成了施工狀態(tài)往往失控，更無從談起衡量作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否具備施工條件，以及按章作業(yè)與否；

3）重大事故的預(yù)防工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。通過對(duì)重大事故的分析和研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)很多事故并非是偶然的，而是都有前兆的。這就時(shí)刻在提醒我們不要忽視生產(chǎn)中的任何一個(gè)有關(guān)重大事故的前兆，這就需要我們能夠及時(shí)的對(duì)和安全生產(chǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行客觀縝密的分析，通過數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律。我們應(yīng)當(dāng)主要到，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，必須通過長期不斷的積累才能實(shí)現(xiàn)，例如，當(dāng)某時(shí)間中的某個(gè)地點(diǎn)，某隱患頻頻發(fā)生，就能夠?qū)е履硞€(gè)事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，這樣應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)的事故預(yù)測(cè)模型，通過收集的生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化的分析；

4）隱患沒有及時(shí)處理隱患是事故發(fā)生的預(yù)兆，因此，排查與處理隱患也就成為了煤礦安全工作的重要方面。當(dāng)前，很多煤礦處理隱患時(shí)采取的方式大多為發(fā)現(xiàn)隱患，進(jìn)行隱患整改單填寫，進(jìn)行三定后處理，最終進(jìn)行復(fù)查。事實(shí)上，在日常的生產(chǎn)過程中，各種隱患隨時(shí)都會(huì)存在，因此在處理隱患的過程中如果都嚴(yán)格按照這樣的一個(gè)程序的話，那么便會(huì)出現(xiàn)許多的超時(shí)現(xiàn)象。往往某個(gè)隱患的延遲未及時(shí)處理將會(huì)導(dǎo)致一個(gè)更大的事故發(fā)生。實(shí)現(xiàn)每一個(gè)發(fā)現(xiàn)隱患的閉合并及時(shí)處理，能夠有效地預(yù)防事故的發(fā)生。

3 規(guī)程措施的編制存在漏項(xiàng)

規(guī)程措施是指進(jìn)行某種施工以及作業(yè)的指導(dǎo)性文件，必須嚴(yán)格遵照規(guī)程措施進(jìn)行作業(yè)是避免事故一個(gè)有效的方法。目前，由于規(guī)程措施的編制通常都是由相關(guān)施工單位技術(shù)人員完成的，此后由相關(guān)業(yè)務(wù)科室和總工辦進(jìn)行規(guī)程評(píng)審，再進(jìn)行使用。在這樣的過程有兩方面存在漏洞：一是由于相關(guān)單位的技術(shù)人員水平有限，為此在編制規(guī)程的中難免會(huì)出現(xiàn)漏編的現(xiàn)象；二是即使相關(guān)業(yè)務(wù)科室的人員能夠發(fā)現(xiàn)章程制作中可能存在的問題，但是依然不能保證規(guī)程措施的完整性。對(duì)煤礦井下事故的研究發(fā)現(xiàn)，很大一部分是因?yàn)橐?guī)程措施編制的不夠詳實(shí)與完整而造成的，為此，我們可以發(fā)現(xiàn)解決規(guī)程措施的漏編問題能夠有效的避免部分隱患及事故的發(fā)生。

4 煤礦安全管理系統(tǒng)應(yīng)用的意義及重點(diǎn)

煤礦安全管理系統(tǒng)研究的實(shí)現(xiàn)是在計(jì)算機(jī)信息化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，能夠通過其來解決煤礦安全生產(chǎn)中的很多決定性過程點(diǎn)，氣宗包括：隱患處理、事故預(yù)測(cè)、規(guī)程措施、災(zāi)害預(yù)防、員工培訓(xùn)、三違管理、安全證書管理、安全文檔、人員考核日常管理、、事故追查、緊急物資儲(chǔ)備、安全環(huán)境區(qū)域評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)避災(zāi)路線、應(yīng)急預(yù)案、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等規(guī)則，其內(nèi)容囊括了煤礦生產(chǎn)中的人、機(jī)、環(huán)境等各個(gè)因素，能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)管理的量化管理和數(shù)字化煤礦安全管理業(yè)務(wù)全過程的量化預(yù)測(cè)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)地預(yù)防事故的發(fā)生，給安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)過程，以及領(lǐng)導(dǎo)安全決策、礦井救災(zāi)搶險(xiǎn)和事故預(yù)測(cè)預(yù)防提供了一整套解決方案。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中的隱患做到了及早發(fā)現(xiàn)和處理，預(yù)防隱患進(jìn)一步惡化造成的事故；對(duì)于生產(chǎn)環(huán)境以及影響礦井安全的重大設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)全過程監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步規(guī)范和控制操作人員，更好地發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安全員的“活探頭"的作用；對(duì)工程施工全面進(jìn)行電子化檔案管理，編寫并完善規(guī)程措施；對(duì)于事故實(shí)現(xiàn)量化超前預(yù)警，實(shí)行井下區(qū)域的安全評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)果為“較危險(xiǎn)”和“危險(xiǎn)”的區(qū)域進(jìn)行有側(cè)重的關(guān)注并且找出提升該區(qū)域安全等級(jí)最快捷的辦法，以此降低事故發(fā)生概率；對(duì)于生產(chǎn)中安全數(shù)據(jù)進(jìn)行集中的管理，來實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)展現(xiàn)方式，最大限度地調(diào)動(dòng)以及整合全礦安全信息，來提供更加方便、快捷、有效的安全生產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)。

5結(jié)論

煤礦安全管理工作能夠適應(yīng)煤礦企業(yè)發(fā)展新形式的需要，便于理清了事故發(fā)生的前因后果，進(jìn)一步找準(zhǔn)事故預(yù)防的控制點(diǎn)。依托煤礦安全管理系統(tǒng)的實(shí)施，能夠使事故的預(yù)防工作更加科學(xué)和高效，從人、機(jī)、環(huán)境等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字量化管理，開創(chuàng)安全管理工作新思路，從而形成一個(gè)長效機(jī)制，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全型礦井。

參考文獻(xiàn)

[1]曾慶貴，袁秋新，劉永，單國文.礦井安全管理全息動(dòng)態(tài)監(jiān)控方法的研究與應(yīng)用.煤礦安全，2003，34(11).

[2]王藝棟，井健.墓于Web的煤礦企業(yè)麥全信息管理系統(tǒng)．煤炭科學(xué)技術(shù)，2005，33(11).

[3]楊水龍．安全管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程再造.礦業(yè)安全與環(huán)保，2003(3)．

第4篇

關(guān)鍵詞：納什均衡 ；博弈 ；煤礦 ；安全投資 ； 行為

中圖分類號(hào)：X915.4 F406.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16721101（2016）05003007

煤礦安全是社會(huì)高度關(guān)注的話題。煤礦安全所涉及中央政府、地方政府、煤礦、煤礦員工四個(gè)參與方的行為、目標(biāo)各不相同。

用博弈論研究煤礦安全監(jiān)管的國外文獻(xiàn)很少，國內(nèi)文獻(xiàn)比較豐富。使用博弈方法主要有靜態(tài)博弈、動(dòng)態(tài)博弈和進(jìn)化博弈三類。靜態(tài)博弈和動(dòng)態(tài)博弈分析的目的是預(yù)測(cè)博弈的均衡和分析博弈的結(jié)果。靜態(tài)博弈和動(dòng)態(tài)博弈可以根據(jù)信息對(duì)稱的情況分為完全信息和非完全信息。

一、文獻(xiàn)回顧

完全信息靜態(tài)博弈假定參與方同時(shí)行動(dòng)，參與人對(duì)其他參與人的特征、行動(dòng)空間、支付水平等都完全清楚，不完全信息靜態(tài)博弈不一定知道其他參與人的特征、行動(dòng)空間、支付水平等。這類靜態(tài)模型如于國強(qiáng)[1]（2015）、余吉安[2]等（2014）、肖興志[3]（2007）、宋艷[4]（2011）、鳳亞紅、馬靜[5]（2011）等。研究結(jié)論上，張相成[6]（2008）給出了控制事故隱瞞的對(duì)策，設(shè)計(jì)了以信息技術(shù)、生物識(shí)別為基礎(chǔ)的煤礦安監(jiān)體系，解決事故隱瞞現(xiàn)象；方世建、丁守和[7]（2009）建立了監(jiān)管部門、小煤礦及礦工之間的兩兩博弈模型。董江愛、徐朝衛(wèi)[8]（2015）從制度角度分析了三個(gè)參與方在煤礦生產(chǎn)上的博弈。

動(dòng)態(tài)博弈假定參與人的行動(dòng)順序有先后。馮群等[9]（2013）建立不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型，分析給定后驗(yàn)信念的貝葉斯均衡和分離的均衡策略，得出只有當(dāng)安全生產(chǎn)帶來的收益高于不安全生產(chǎn)的收益時(shí)，煤礦才會(huì)主動(dòng)遵守制度；許晚晴等[10]（2013）認(rèn)為政府的策略選擇非常重要；張國興[11]（2013）運(yùn)用委托理論分析不完全信息條件下政府與企業(yè)之間建立契約激勵(lì)機(jī)制的可能性和有效性，建立博弈模型來解決企業(yè)的逆向選擇問題。

進(jìn)化博弈理論是生物進(jìn)化論和博弈相互影響的理論，假定參與人是有限理性的，參與人遵循某種比貝葉斯法則更簡(jiǎn)單的行為規(guī)則來采取和改變行動(dòng)，參與人只要知道什么會(huì)發(fā)生，而不必知道為什么，決策由“基因”決定，這種博弈分析的目的是尋找博弈的穩(wěn)定態(tài)―所有參與人都會(huì)選擇的策略，并分析穩(wěn)定態(tài)的影響因素。楊騰九[12]（2009）運(yùn)用進(jìn)化博弈分析了存在腐敗的煤礦安全監(jiān)察模型，確定了煤礦安全監(jiān)察的穩(wěn)定態(tài)的影響因素。李娟[13]等（2013）運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和演化博弈模型證明不存在演化穩(wěn)定均衡；李新春[14-15]（2015a，b）也用演化博弈和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)證明不存在演化穩(wěn)定策略。不存在演化穩(wěn)定策略難以提出政策建議和辦法，因而，本文不采用進(jìn)化博弈模型。

為了彌補(bǔ)對(duì)煤礦安全投資的博弈研究局限于某幾個(gè)管理環(huán)節(jié)或部分參與人之間的博弈這個(gè)缺陷，全面分析煤礦安全投資博弈各參與方的行為，需要建立完備的安全管理博弈模型，窮盡各參與方的行為，分析各參與方收益的影響因素，求解納什均衡和精煉納什均衡，預(yù)測(cè)最可能出現(xiàn)的均衡和改進(jìn)均衡的策略。

二、煤礦安全水平及影響因素

煤礦安全水應(yīng)了煤礦的生產(chǎn)狀態(tài)，安全水平高說明事故和（或）損失低于預(yù)期；安全水平低說明事故和（或）損失超過預(yù)期；介于二者之間的安全水平可以稱為正常安全水平的，表示基于煤礦行業(yè)的特性，符合預(yù)期的事故和（或）損失；這個(gè)預(yù)期是基于煤礦自身?xiàng)l件、煤炭開采科技水平（與安全投資有關(guān)）、煤礦員工業(yè)務(wù)素質(zhì)（與安全投資有關(guān)）等因素，結(jié)合歷年事故和損失統(tǒng)計(jì)得出。

在影響煤礦安全水平的因素中，煤礦自身?xiàng)l件是自然因素，改變的可能性非常小；煤炭開采科技水平和煤礦員工業(yè)務(wù)素質(zhì)是可控因素，這個(gè)兩個(gè)因素的有效配合可以提升安全水平，故安全投資可以提高安全水平。安全投資主要是由煤礦決定的，但是，煤礦員工、地方政府和中央政府可以通過自己的行為影響煤礦的安全投資行為。安全投資的具體方向決策已經(jīng)比較明確，根據(jù)梅強(qiáng)[16]（1999），安全投資主要包括安全技術(shù)措施費(fèi)、工業(yè)衛(wèi)生措施費(fèi)、安全教育費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用和日常安全管理費(fèi)用，通過其對(duì)某化工企業(yè) （該企業(yè)未列日常安全管理費(fèi)）的研究表明，對(duì)提升安全水平重要性降序排列榘踩教育費(fèi)用、安全技術(shù)措施費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、工業(yè)衛(wèi)生措施費(fèi)。煤礦歷來比較重視安全技術(shù)措施投資和安全教育投資，因?yàn)檫@樣可以提高安全水平，這兩部分占總投資的比重也最高。

三、煤礦安全的各參與方行為分析

煤礦安全涉及中央政府、地方政府、煤礦、煤礦員工四方，有文獻(xiàn)將新聞媒體列為參與方，毋庸置疑，新聞媒體在煤礦安全生產(chǎn)方面的作用，但是一般局限于發(fā)生事故后的調(diào)查處理情況報(bào)道，可以間接提升煤礦安全水平，對(duì)于沒有上市交易的煤礦企業(yè)沒有直接影響，不會(huì)改變煤礦的安全水平和安全投資決策，因而，在研究直接決定安全水平的各方時(shí)，可以不考慮新聞媒體。

（一）中央政府

我國代表中央政府行使煤礦安全監(jiān)管職能的是國家煤礦安全監(jiān)察局（與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）。中央政府從全局的高度看煤礦安全問題，希望煤礦安全水平高到?jīng)]有傷亡事故。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，建立各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，真正切切的監(jiān)督、徹查、問責(zé)、處理。中央政府的行為可以簡(jiǎn)化為最嚴(yán)格監(jiān)察和嚴(yán)格監(jiān)察兩種，其監(jiān)察的對(duì)象是煤礦和地方政府。

（二）地方政府

代表地方政府的是各級(jí)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。地方政府從地區(qū)和同級(jí)別地區(qū)比較看安全生產(chǎn)問題，希望煤礦生產(chǎn)既能滿足中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督考核，又能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地方政府的行為主要在監(jiān)督煤礦采取合適的安全投資，保障安全水平在合適范圍。地方政府與煤礦的利益有一致性，也有矛盾。一致性的一面體現(xiàn)在二者均要接受監(jiān)察并共享煤礦生產(chǎn)的成果，煤礦獲得利潤，地方政府獲得部分稅收。矛盾的一面體現(xiàn)在地方政府要和同級(jí)別地區(qū)的安全水平作參考要求煤礦達(dá)到，而煤礦則會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益考慮安全投資的問題。

地方政府的行為可以簡(jiǎn)化為嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)管兩種，假定沒有監(jiān)管懈怠的現(xiàn)象，其監(jiān)管察的對(duì)象為煤礦。嚴(yán)格監(jiān)管為多次 （超過基本規(guī)定的次數(shù)）到現(xiàn)場(chǎng) （井下），能查出安全問題，監(jiān)管為能查出明顯的安全問題，前者的監(jiān)管力度大于后者。

（三）煤礦

煤礦主要從社會(huì)可接收的安全水平和綜合經(jīng)濟(jì)效益來考慮安全投資問題。作為企業(yè)，煤礦的經(jīng)濟(jì)效益是其必須考慮的，但是安全事故頻發(fā)可能會(huì)導(dǎo)致煤礦在中央和地方政府的要求下關(guān)閉，因此煤礦企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和合適的安全水平。

安全水平與安全投資高度正相關(guān)，煤礦的行為可以簡(jiǎn)化為安全投資高、安全投資正常和安全投資不足，分別對(duì)應(yīng)煤礦的安全水平高、安全水平正常和安全水平低。這里安全投資高，應(yīng)該比正常投資高一個(gè)較大百分比 （比如10%），安全投資不足應(yīng)該比正常投資低一個(gè)較大百分比 （比如10%）。

（四） 煤礦員工

煤礦員工希望安全水平達(dá)到足夠高，其目標(biāo)是在保障安全的情況下最大化自己的收入。煤礦員工與煤礦博弈的行為可以簡(jiǎn)化為完全遵守安全規(guī)程、部分遵守安全規(guī)程、不遵守安全規(guī)程，與監(jiān)察管理機(jī)構(gòu) （中央政府和地方政府）博弈時(shí)的行為可以簡(jiǎn)化為主動(dòng)揭發(fā)安全事故及隱患、保持沉默、隱瞞安全事故及隱患。

四、煤礦的安全投資博弈模型及分析

（一）博弈的基本假設(shè)

從博弈角度出發(fā)，在分析煤礦安全生產(chǎn)參與人的行為時(shí)，為了使模型比較簡(jiǎn)潔，同時(shí)又能基本反映煤礦安全管理的實(shí)際情況，提出以下假設(shè)。

假設(shè)1：煤礦安全水平與安全投資正相關(guān)，安全投資越大，安全水平越高；

假設(shè)2：煤礦追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，在此目標(biāo)下選擇合適的安全水平；

假設(shè)3：地方政府追求經(jīng)濟(jì)利益 （主要是稅收）和正常的安全水平；

假設(shè)4：煤礦員工追求自身收益最大化，其收益與收入和安全水平正相關(guān)；

假設(shè)5：中央政府監(jiān)管地方政府，地方政府監(jiān)管煤礦，煤礦監(jiān)管員工，中央政府一般不直接監(jiān)管煤礦，僅在有安全風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生事故時(shí)從煤礦員工處獲取信息；

假設(shè)6：中央政府追求正常安全水平或高的安全水平；

假設(shè)7：完全信息假設(shè)，各參與方對(duì)對(duì)方的行動(dòng)和收益完全了解。

假設(shè)8：同時(shí)行動(dòng)假設(shè)，各參與方同時(shí)決定自己的行動(dòng)。

（二）完全信息靜態(tài)博弈模型構(gòu)建與分析

煤礦安全水平是多方參與的結(jié)果，如上所述四個(gè)參與方均通過自己的行為和目標(biāo)影響煤礦安全水平 （安全投資）。根據(jù)排列組合 （4個(gè)中取2個(gè)），四個(gè)參與方共6個(gè)博弈模型，去除不夠合理的（見下文）模型，可建立如下四個(gè)完全信息靜態(tài)博弈模型 （完全信息靜態(tài)博弈假定各參與方在選擇行動(dòng)時(shí)對(duì)對(duì)方的行動(dòng)和各自的收益都清楚，并同時(shí)行動(dòng)，煤礦安全管理和監(jiān)督實(shí)際情況基本滿足這個(gè)假定）。

1.煤礦與煤礦員工的博弈。 表1中M和W分別代表煤礦和煤礦員工，mij代表M采取行動(dòng)mi （mi同時(shí)表示安全投資的大小）而W采取行動(dòng)wj時(shí)M的收益，由公式 （1）決定；wji代表W采取行動(dòng)wj而M采取行動(dòng)mi時(shí)煤礦員工的收益，由公式 （2）決定。

安全投資高 m1m11，w11 m12，w21 m13，w31 安全投資正常m2 m21，w12 m22，w22 m23，w32 安全投資不足m3 m31，w13 m32，w23 m33，w33首先來分析煤礦的選擇。當(dāng)W采取w1時(shí)，綜合影響M收益的各種因素來分析m11、m21和m31的大小。根據(jù)事故理論，人的行為是安全水平的關(guān)鍵因素，在煤礦事故損失為0時(shí) （即不發(fā)生事故，煤礦正常運(yùn)營，大概率事件），根據(jù)公式 （1），因?yàn)閙1 >m2>m3，所以m11

當(dāng)W采取w2時(shí)，分析m12、m22和m32的大小。在煤礦事故損失為0時(shí) （即不l生事故，煤礦正常運(yùn)營，概率較小），根據(jù)公式 （1），因?yàn)閙1 >m2>m3，所以m12

當(dāng)W采取w3時(shí)，分析m13、m23和m33的大小，此時(shí)發(fā)生事故概率很大，事故損失將顯著上升，事故損失占煤礦收益的比例將顯著上升，安全投資越高，事故損失相對(duì)越低，根據(jù)公式 （1），m13>m23>m33。即煤礦選擇m1。

其次來分析煤礦員工的選擇。當(dāng)M采取m1時(shí)，安全投資高，安全水平也高，安全設(shè)備、勞保用品、安全投資等投入到位，根據(jù)公式 （2）：wji=C2 - 選擇wj策略付出的代價(jià) - yj，可得w11和w21均高于w31，因?yàn)閣31里面一定有罰款，w21可能有罰款，w11里面包含的完全遵守安全規(guī)程的付出的代價(jià)很高，所以w21>w11。綜合得w21>w11>w31。即煤礦員工選擇部分遵守安全規(guī)程w2。

當(dāng)M采取m2時(shí)，安全投資正常，安全水平正常，根據(jù)公式 （2），類似上文的分析，可得w22>w12>w32。即煤礦員工仍然選擇部分遵守安全規(guī)程w2。

當(dāng)M采取m3時(shí)，安全水平低，不遵守安全規(guī)程事故率將大幅上升，員工面臨罰款甚至傷亡事故，根據(jù)公式 （2），w13>w23>w33。即煤礦員工選擇完全遵守安全規(guī)程w1。

根據(jù)上述分析，納什均衡如表1中的下劃線所示，該博弈有三個(gè)純策略納什均衡： （安全投資高，部分遵守安全規(guī)程）， （安全投資正常，部分遵守安全規(guī)程）， （安全投資低，完全遵守安全規(guī)程），根據(jù)基數(shù)定理[17]（Wilson，1971），無混合策略均衡。

對(duì)納什均衡進(jìn)行精煉。對(duì)煤礦員工來說完全遵守安全規(guī)程代價(jià)太高，因而 （安全投資低，完全遵守安全規(guī)程）這個(gè)均衡出現(xiàn)的可能性很小。剩下兩個(gè)： （安全投資高，部分遵守安全規(guī)程）和（安全投資正常，部分遵守安全規(guī)程），難以區(qū)分誰會(huì)出現(xiàn)，但可以得出結(jié)論：煤礦可以按照自己的對(duì)安全水平的判斷來決定安全投資水平，因?yàn)檫@兩個(gè)均衡煤礦的選擇中有安全投資高和安全投資正常，而煤礦員工只會(huì)選擇部分遵守安全規(guī)程。

為了進(jìn)一步的理解模型，對(duì)表1中的字母用數(shù)字代替，計(jì)算依據(jù)為公式（1）和（2），C1，C2均取1， qj為煤礦事故損失，取0到1之間的數(shù)，yj 為選擇wj面臨的罰款表，取0-1之間的數(shù).

先來分析煤礦員工W的選擇。當(dāng)?shù)胤秸甃選擇嚴(yán)格監(jiān)管l1時(shí)，各種安全隱患均能被查出，結(jié)合公式 （7），煤礦員工的不會(huì)選擇w6 （因?yàn)槊媾R罰款），w5沒有獎(jiǎng)勵(lì)和被開除的損失，w4有獎(jiǎng)勵(lì)也有損失，如果獎(jiǎng)勵(lì)足夠誘人 （超過月工資的數(shù)十倍），w4會(huì)成為煤礦員工的首選，但這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)往往條件較多，不一定能兌現(xiàn)，因而，一般情況w5是最優(yōu)選擇。當(dāng)?shù)胤秸x擇監(jiān)管l2時(shí)，由于監(jiān)管力度與l1相比稍低，煤礦員工會(huì)傾向于w5和w6，不會(huì)選擇w4，因?yàn)檩^低的監(jiān)管力度使查出安全隱患的概率降低，舉報(bào)了也是徒勞。到底是選擇w5還是w6，取決于隱瞞的罰款究竟有多大，如果足夠大 （比如為月工資的3倍），w5會(huì)是最優(yōu)選擇。

其次來分析地方政府L的選擇。當(dāng)煤礦員工W采取w4時(shí)，結(jié)合公式 （8），地方政府會(huì)選擇l2；當(dāng)W采取w5時(shí)，結(jié)合公式 （8），地方政府會(huì)綜合考慮稅收和安全風(fēng)險(xiǎn) （涉及安全生產(chǎn)主管官員的政治前途），權(quán)衡利弊后選擇l2或者l1；如果安全風(fēng)險(xiǎn)較高，地方政府會(huì)選擇l1，如果安全風(fēng)險(xiǎn)較低，地方政府會(huì)選擇l2。根據(jù)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻這個(gè)現(xiàn)實(shí)，地方政府會(huì)選擇l1。同理，當(dāng)W采取w6時(shí)，地方政府會(huì)選擇l1。

綜合上述分析，博弈有唯一納什均衡：（嚴(yán)格監(jiān)管，保持沉默），這一均衡反應(yīng)了煤礦監(jiān)管的困y。要了解實(shí)際情況，地方政府必須嚴(yán)格監(jiān)管，不能指望獎(jiǎng)勵(lì)讓員工自己舉報(bào)，除非舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)足夠誘人。 按照目前的管理制度，中央政府與煤礦之間，中央政府與煤礦員工之間，一般無直接相互作用，煤礦安全由地方政府監(jiān)管，只有發(fā)生特別重大事故時(shí)，由國家煤礦安監(jiān)總局成立調(diào)查組調(diào)查，與煤礦和煤礦員工發(fā)生直接的相互作用，此時(shí)的調(diào)查結(jié)果是非常值得信任的，故可以不分析中央政府與煤礦和煤礦員工的博弈。類似的，讀者可以設(shè)計(jì)一個(gè)算例來分析各方行為。

（三）重復(fù)博弈

煤礦安全的監(jiān)管實(shí)際是一個(gè)重復(fù)博弈的過程，因而上述四個(gè)博弈都會(huì)重復(fù)進(jìn)行。在重復(fù)博弈的過程中，四個(gè)參與方主要的變動(dòng)是，代表中央政府的國家安全監(jiān)督管理總局會(huì)換屆，地方政府和地方各級(jí)安全監(jiān)督管理局會(huì)換屆，煤礦員工也具有較高的流動(dòng)性，根據(jù)這些特點(diǎn)，可以認(rèn)為，重復(fù)博弈只會(huì)進(jìn)行有限次，根據(jù)重復(fù)博弈的研究結(jié)論，如果均衡是唯一的，那么有限次重復(fù)博弈的結(jié)果和一次博弈的結(jié)果是相同的。因此，前文所述博弈模型可以只考慮博弈一次的情況，不需要再重新分析博弈的均衡。

（四）合作博弈

如果煤礦安全監(jiān)管的實(shí)際情況違反假設(shè)（5），可建立合作博弈模型，由于合作博弈的分析框架與非合作博弈分析框架差異較大，限于篇幅和本文已有框架，不在本文展開，但合作博弈亦可作為煤礦安全博弈的分析工具。

（五）動(dòng)態(tài)博弈和不完全信息博弈

如果煤礦安全監(jiān)管的實(shí)際情況違反假設(shè)（7）和（8），可分別建立動(dòng)態(tài)模型和非完全信息模型。實(shí)際情況一般比較符合這兩個(gè)假設(shè)，故動(dòng)態(tài)和不完全信息博弈可以不展開，一旦這兩個(gè)假設(shè)不滿足，則應(yīng)該展開分析。

五、結(jié)論

總結(jié)四個(gè)模型，不難看出各方的基本選擇：煤礦按照自己的意志決定安全投資水平，安全投資常常不足；地方政府監(jiān)管力度取決于中央政府的監(jiān)督力度；煤礦員工部分遵守安全規(guī)程，對(duì)安全事故隱患和調(diào)查保持沉默。通過博弈模型的分析，提出如下建議：

一是在安全管理機(jī)制上徹底實(shí)行由國家安監(jiān)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)地方安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)榈胤秸O(jiān)管力度取決于中央政府的監(jiān)督力度，如果地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)由國家安監(jiān)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)，國家安監(jiān)總局的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)，就能徹底改變煤礦安全形勢(shì)，提升安全水平。

二是煤礦違規(guī)的罰款應(yīng)該與該煤礦的安全投資有可比性，提高煤礦違規(guī)成本。

三是事故損失與安全投資要有可比性，科學(xué)計(jì)算事故損失，尤其是低估命消失對(duì)社會(huì)和家庭的損失。

四是提高機(jī)械化程度，減少有傷亡可能的崗位的從業(yè)人員總數(shù)。把能夠用機(jī)器設(shè)備代替人的活動(dòng)都用機(jī)器來完成，安全水平一定能夠有大幅度提升。參考文獻(xiàn)：

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第5篇

新《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》）修訂歷時(shí)兩年，經(jīng)歷了10余次的大規(guī)模修改，較好地反映了露天煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，強(qiáng)化了有關(guān)法律、法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的重要作用。新《規(guī)程》露天煤礦編是露天煤礦安全生產(chǎn)、職工人身安全和防止煤礦事故的有力保障，也是各級(jí)監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主要變化

新《規(guī)程》對(duì)露天煤礦部分修改106條，刪除53條，拆分、合并40條，新增19條，由原來的8章204條修訂為9章127條，條款數(shù)降低37.7%，字?jǐn)?shù)降低27.7%。具體內(nèi)容由原來的“露天部分”改為“露天煤礦”，按工藝環(huán)節(jié)將“采剝”章節(jié)拆分為“鉆孔爆破”和“采裝”兩章，豐富了設(shè)備檢修的內(nèi)容，壓縮了鐵道工藝相關(guān)的運(yùn)輸部分和電力牽引等內(nèi)容。

根據(jù)露天煤礦生產(chǎn)工藝特點(diǎn)及相關(guān)方的安全管理要求，以鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火、電氣、設(shè)備檢修為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。第一章“一般規(guī)定”明確了多工種多設(shè)備聯(lián)合作業(yè)、人員及設(shè)備安全、安全標(biāo)識(shí)、采場(chǎng)建筑、特殊天氣、高處作業(yè)等規(guī)定；第二章“鉆孔爆破”明確了鉆孔和爆破作業(yè)的設(shè)計(jì)、鉆孔、裝藥、爆破等規(guī)定；第三章“采裝”明確了單斗挖掘機(jī)采裝、破碎、輪斗挖掘機(jī)采裝和拉斗鏟作業(yè)等規(guī)定；第四章“運(yùn)輸”明確了鐵路、公路、帶式輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)纫?guī)定；第五章“排土”明確了排土場(chǎng)的位置選擇和各類設(shè)備排棄作業(yè)等規(guī)定；第六章“邊坡”明確了邊坡穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)及安全措施、排土場(chǎng)和最終邊坡管理等規(guī)定；第七章“防治水和防滅火”明確了防治水的治理和安全措施、地面和采場(chǎng)內(nèi)防滅火措施等規(guī)定；第八章“電氣”明確了變電所（站）和配電設(shè)備，架空輸電線和電纜，電氣設(shè)備保護(hù)、操作、維護(hù)和調(diào)整，爆炸物品庫和炸藥加工區(qū)安全配電，照明與通信等規(guī)定；第九章“設(shè)備檢修”明確了檢修作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)等規(guī)定。其中主要的變化包括以下幾個(gè)方面。

聯(lián)合作業(yè)安全方面

露天煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)多設(shè)備、多工種交叉作業(yè)較多，聯(lián)合作業(yè)包括：采裝設(shè)備在采裝過程中與輪式推土機(jī)、履帶推土機(jī)、平路機(jī)交叉作業(yè)，運(yùn)輸過程中與平路機(jī)、履帶推土機(jī)的交叉作業(yè)，排土過程中與排土設(shè)備的交叉作業(yè)，采裝運(yùn)輸過程中與破碎設(shè)備的交叉作業(yè)等，種類較多，但其發(fā)生的頻率有所不同，要求程度也不同。針對(duì)聯(lián)合作業(yè)，在一般規(guī)定中進(jìn)行了明確規(guī)定，即“多工種、多設(shè)備聯(lián)合作業(yè)時(shí)，必須制定安全措施，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

爆破安全方面

爆破作業(yè)危險(xiǎn)性大，安全要求高，在鉆孔、爆破前的工作程序規(guī)定為“露天煤礦鉆孔、爆破作業(yè)必須編制鉆孔、爆破設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施，并經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。鉆孔、爆破作業(yè)必須按設(shè)計(jì)進(jìn)行。爆破前應(yīng)當(dāng)繪制爆破警戒范圍圖，并實(shí)地標(biāo)出警戒點(diǎn)的位置”。明確了鉆孔、爆破作業(yè)前必須有設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施，指定了審批責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)了警戒范圍繪制和實(shí)地標(biāo)注。

同時(shí)，新增了關(guān)于爆破后檢查的規(guī)定。

公路運(yùn)輸安全方面

公路運(yùn)輸中的交通安全是露天煤礦安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，道路上移動(dòng)的設(shè)備種類多、數(shù)量大，隨著采場(chǎng)的推進(jìn)，道路經(jīng)常變更，坡道、彎道、交叉路口多，尤其是大型卡車運(yùn)輸作業(yè)時(shí)，車體寬，操作盲區(qū)大，導(dǎo)致安全隱患多。新《規(guī)程》明確規(guī)定，“特殊路況（修路、彎道、單行道等）下，任何車輛都不得超車；除正在維護(hù)道路的設(shè)備和應(yīng)急救援車輛外，各種車輛應(yīng)為礦用卡車讓行”。更為全面地說明了超車、讓行的條件。

礦用卡車在行駛過程中出現(xiàn)故障是較為常見的現(xiàn)象，但若不能及時(shí)采取正確的安全措施，可能導(dǎo)致次生事故。新《規(guī)程》對(duì)此給予了明確規(guī)定，即“礦用卡車在運(yùn)輸?shù)缆飞铣霈F(xiàn)故障且無法行走時(shí)，必須開啟全部制動(dòng)和警示燈，并采取防止溜車的安全措施；同時(shí)必須在車體前后30 m外設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志，并采取防護(hù)措施”。

排土擋墻安全方面

在間斷工藝中，運(yùn)輸卡車沿排土臺(tái)階邊緣排棄時(shí)，容易發(fā)生卡車下陷、滑落坡面的事故，因此制作連續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)的安全擋墻尤為重要。隨著卡車的大型化，輪胎直徑也大幅增大，但機(jī)械地執(zhí)行輪胎直徑的2/5高度的擋墻，造成成本大幅增加、效率低下等不合理現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)保證安全且符合生產(chǎn)實(shí)際的合理擋墻高度。因此，新《規(guī)程》明確了礦用卡車排土場(chǎng)及排棄作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：“排土場(chǎng)卸載區(qū)，必須有連續(xù)的安全擋墻，車型小于240 t時(shí)安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.4倍，車型大于240 t時(shí)安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.35倍。不同車型在同一地點(diǎn)排土?xí)r，必須按最大車型的要求修筑安全擋墻，特殊情況下必須制定安全措施”。

這個(gè)數(shù)據(jù)主要依據(jù)國內(nèi)露天煤礦的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出，當(dāng)車型240 t以上時(shí)，按照安全擋墻高度到達(dá)輪胎直徑的0.35倍計(jì)算，擋墻高度最低1.56 m、擋墻底部寬度最窄3 m，卡車無法越過，故確定為0.35倍。

邊坡安全方面

邊坡安全是露天煤礦安全生產(chǎn)的基本條件，為了及時(shí)掌握露天煤礦端幫、排土場(chǎng)邊坡的穩(wěn)定狀態(tài)，新《規(guī)程》明確規(guī)定了需要定期對(duì)采場(chǎng)、排土場(chǎng)進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)，一般隨著采場(chǎng)和排土場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行1次邊坡穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)。

電氣安全方面

露天煤礦采場(chǎng)停送電作業(yè)非常頻繁，按照一般電氣作業(yè)停送電工作票的要求，將造成效率低下，嚴(yán)重影響生產(chǎn)進(jìn)度的結(jié)果。隨著現(xiàn)代科技手段的發(fā)展，無線通信系統(tǒng)的應(yīng)用，在采取安全措施后完全能很好地實(shí)施停送電作業(yè)。因此，新增了采場(chǎng)內(nèi)（變電站、所及以下）配電線路的停送電作業(yè)要求，并進(jìn)行了各種情況的細(xì)化，即規(guī)定：一是計(jì)劃停送電嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票制度；二是非計(jì)劃停送電，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)度同意后執(zhí)行，并雙方做好停送電記錄；三是事故停電，執(zhí)行先停電，后履行停電手續(xù)，采取安全措施做好記錄；四是嚴(yán)禁約時(shí)停送電。

同時(shí)，明確定義了計(jì)劃停送電、非計(jì)劃停送電、事故停電及約時(shí)停送電的具體內(nèi)容，使停送電工作有據(jù)可依，在保證供電安全的前提下提高生產(chǎn)效率。

對(duì)露天煤礦企業(yè)的影響

對(duì)安全生產(chǎn)起到保障作用

新《規(guī)程》對(duì)露天煤礦安全生產(chǎn)具有權(quán)威的法制約束力，同時(shí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，廣大煤礦管理人員、崗位員工都要認(rèn)真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。

對(duì)降低成本增效起到促進(jìn)作用

新《規(guī)程》中部分條款的規(guī)定，更趨科學(xué)、合理，符合露天煤礦生產(chǎn)實(shí)際。以主排水泵站電源設(shè)置為例，原《規(guī)程》規(guī)定“有淹沒危險(xiǎn)的主排水泵站的電源線路必須設(shè)兩回路，當(dāng)一回路停電時(shí)，另一回路的供電能力應(yīng)能承擔(dān)最大排水負(fù)荷”。在實(shí)際運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)，雙回路線路的利用率非常低，且增加移設(shè)工作量和成本負(fù)擔(dān)。新《規(guī)程》將其修改為“采場(chǎng)內(nèi)的主排水泵站必須設(shè)置備用電源，當(dāng)供電線路發(fā)生故障時(shí)，備用電源必須能擔(dān)負(fù)最大排水負(fù)荷”，通過設(shè)置單回路供電線路，配備“備用電源”的方法更趨合理，且能夠大幅降低工作量，節(jié)約生產(chǎn)成本。

體現(xiàn)出新工藝技術(shù)的特點(diǎn)

隨著露天煤礦開采技術(shù)的發(fā)展，鐵道工藝逐步退出工藝系統(tǒng)，單斗挖掘機(jī)―自移式破碎機(jī)半連續(xù)工藝、拉斗鏟無運(yùn)輸?shù)苟压に嚭蛼仈S爆破技術(shù)已經(jīng)在我國露天煤礦開采行業(yè)占據(jù)了重要的位置，具有能耗低、效率高等特點(diǎn)，具備了推廣應(yīng)用的條件。在《規(guī)程》修訂時(shí)，盡可能地采用新技術(shù)、新工藝、新方法，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，除鐵道工藝僅保持較少篇幅外，增加了新工藝的相關(guān)安全規(guī)定，不僅體現(xiàn)了規(guī)程的前瞻性和實(shí)用性，也對(duì)露天煤礦工藝選擇起到積極的推動(dòng)作用。

企業(yè)對(duì)標(biāo)整改

煤礦企業(yè)要組織開展新《規(guī)程》的宣貫培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，認(rèn)真對(duì)照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，梳理完善本單位的責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全系統(tǒng)和設(shè)施，落實(shí)安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故，保障煤礦工人的人身安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面著手：

一是全面梳理煤礦自行制定的安全、技術(shù)、操作規(guī)程，嚴(yán)格按照新《規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂、完善。

第6篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，下午好：

根據(jù)我礦201x年，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)年終零事故指標(biāo)，為切實(shí)保障礦井安全生產(chǎn)，全力做好自己的本職工作，確保礦井安全健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“xx”良好開局創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境，我們機(jī)運(yùn)工區(qū)，將嚴(yán)格遵守以下承諾：

1、嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行安全法律法規(guī)：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針。牢固樹立：“安全第一、生產(chǎn)第二”理念，遵照安全法令、規(guī)定、指示和有關(guān)規(guī)程、制度，認(rèn)真執(zhí)行，認(rèn)真做好先安全后生產(chǎn)工作。

2、遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和規(guī)定，嚴(yán)格按煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行安全生產(chǎn)工作。

3、全力搞好機(jī)電、運(yùn)輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，切實(shí)抓好機(jī)電現(xiàn)場(chǎng)管理，做好隱患排查治理工作，杜絕隱患蔓延，保證礦井安全生產(chǎn)。

4、加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，為礦井安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

5、杜絕違章指揮，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，主動(dòng)制止和糾正違章行為，

嚴(yán)查崗位日常行為規(guī)范，做好專業(yè)管理工作。

6、利用工前會(huì)“安全10分鐘”，做好職工的安全思想工作，牢固樹立“安全第一，生產(chǎn)第二”理念，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。

各位同志!請(qǐng)牢記血的教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)人命關(guān)天、一刻也不能放松，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)，關(guān)系企業(yè)生死存亡，任何時(shí)候都不能疏忽大意。

承諾人:xxxx

范文二

為全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)和法律意識(shí)，提高安全管理水平，提升企業(yè)安全條件，落實(shí)主體責(zé)任，防止再次發(fā)生事故，特制定本承諾書。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度。

2.深入開展煤礦安全誠信創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全企業(yè)安全誠信機(jī)制。

3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)安全責(zé)任制，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

4.建立煤礦隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

5.大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，一年內(nèi)建成示范礦井。

6.加大煤礦安全科技投入力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝。

7.積極推行“白國周班組管理法”，加強(qiáng)班組建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

8.按規(guī)定配備煤礦專業(yè)技術(shù)人員。

9.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)和新工人三級(jí)安全教育，提高全員安全素質(zhì)。

10.加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治，嚴(yán)防煤礦職業(yè)危害的發(fā)生。

11.不再發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故。

第7篇

一、安全技術(shù)培訓(xùn)調(diào)查的背景和的現(xiàn)狀

煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的安全基礎(chǔ)工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護(hù)職工人身安全的基本保證。強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。《中華人民共和國煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。”《煤礦安全監(jiān)察條例》也對(duì)煤礦企業(yè)提出了強(qiáng)制性開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作的嚴(yán)格要求。對(duì)在新體制下加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。 據(jù)查閱資料統(tǒng)計(jì)，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢(shì)如此嚴(yán)峻，原因是多方面的，但其中一個(gè)主要原因是人員安全意識(shí)差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。

二、存在問題

從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的。國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)充分說明，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識(shí)到這個(gè)問題，或者認(rèn)識(shí)不深，理解片面，對(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)工作抱著敷衍了事和走過場(chǎng)的態(tài)度，沒有給予充分重視。

三、規(guī)劃措施

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時(shí)代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立不斷培訓(xùn)和努力學(xué)習(xí)的思想。為使安全培訓(xùn)教育取得預(yù)期效果，必須注重培訓(xùn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時(shí)考慮到煤礦行業(yè)的特點(diǎn)針對(duì)以上存在的問題，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓(xùn)規(guī)劃措施如下：

1、 安全培訓(xùn)內(nèi)容 （1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識(shí)，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動(dòng)法》等。 （2）煤礦安全基礎(chǔ)知識(shí)。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作常識(shí)、要領(lǐng)及安全注意事項(xiàng)，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運(yùn)輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)常識(shí)等。 （3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對(duì)策等方面。 （5）計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。 在具體培訓(xùn)中，可根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同安排選用不同的內(nèi)容。

2 、培訓(xùn)形式 （1）入礦培訓(xùn)。對(duì)象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時(shí)間為2個(gè)月。但在實(shí)際中很多礦并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容簡(jiǎn)化，時(shí)間僅有一個(gè)星期左右，使得進(jìn)礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)象包括經(jīng)過理論培訓(xùn)的新工人和對(duì)工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時(shí)間可能只有幾分鐘，也可能長達(dá)數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護(hù)方法等。 （3）脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對(duì)特殊工種和各級(jí)安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對(duì)其他工作人員也應(yīng)進(jìn)行定期安全培訓(xùn)。 （4）在職培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時(shí)間或不需要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會(huì)議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。

3、安全技術(shù)培訓(xùn)措施

（1）對(duì)安全培訓(xùn)設(shè)備與教學(xué)管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓(xùn)設(shè)備和教室的裝修，多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房等一應(yīng)俱全，但對(duì)培訓(xùn)具體計(jì)劃和落實(shí)執(zhí)行情況疏于管理，人員培訓(xùn)缺少明確目標(biāo)；要么只注意落實(shí)計(jì)劃和任務(wù)數(shù)，但由于設(shè)備陳舊，缺乏必要的教學(xué)手段，教室或?qū)Ｂ毥處煵蛔悖踩嘤?xùn)流于形式，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果難以保證。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止安全培訓(xùn)變成走過場(chǎng)。為不違反《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，許多單位也對(duì) 有關(guān)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏針對(duì)性，且只要參加學(xué)習(xí)就能通過考試，拿到合格證，難以收到應(yīng)有的效果。而且，由于生產(chǎn)比較緊張，全員培訓(xùn)經(jīng)常得不到落實(shí)，生產(chǎn)能手、技術(shù)骨干和單位正職等人員需要參加培訓(xùn)時(shí)經(jīng)常因?yàn)槿耸志o和工作繁忙無法參加，為了完成“任務(wù)”，只好指派他人參加。最后培訓(xùn)部門和接受培訓(xùn)單位的培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達(dá)到全員培訓(xùn)的目的。

（3）增加安全培訓(xùn)投入。如在安全培訓(xùn)資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質(zhì)低，企業(yè)在安全培訓(xùn)方面的投入也較低。為提高本單位職工素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，減少各種事故的發(fā)生，就必須加大安全培訓(xùn)資金投入，才能從根本上改變安全的被動(dòng)局面。

（4）加強(qiáng)和改進(jìn)師資建設(shè)和教學(xué)方法。長期以來，作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師往往沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)課主要靠聘請(qǐng)生產(chǎn)技術(shù)人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識(shí)和較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種規(guī)章制度比較熟悉，但受時(shí)間和精力限制，難以保證培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性。表現(xiàn)在教學(xué)上，對(duì)培訓(xùn)的具體方法研究較少，講授時(shí)具體技術(shù)法規(guī)講的多，理論和案例講的少，而案例教學(xué)是培訓(xùn)中具有針對(duì)性能夠提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

第8篇

關(guān)鍵詞：煤礦，機(jī)電設(shè)備，隱患排查

 

根據(jù)我礦的實(shí)際情況和事故案例分析，機(jī)電系統(tǒng)主要存在的主要隱患如下：

1、 煤礦機(jī)電事故的原因剖析

（1）特種作業(yè)人員的頻繁調(diào)換、調(diào)整，給安全埋下隱患。特種作業(yè)人員大都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)取得操作合格證后作業(yè)者，一些人員不鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，違章違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。

（2）特種作業(yè)人員文化程度參差不齊，掌握特種作業(yè)技術(shù)不嫻熟，對(duì)技術(shù)工種安全操作知識(shí)掌握不牢，熟悉程度不夠，是造成事故的重要原因。

（3）安全基礎(chǔ)工作要長抓不懈，設(shè)備的防爆失爆檢查要放在首位。

2 控制煤礦機(jī)電設(shè)備事故對(duì)策

（1）加強(qiáng)的用工制度管理。特殊工種要由思想端正、技術(shù)全面的員工來擔(dān)任，除特殊情況外，特殊工種不能隨意調(diào)換，要嚴(yán)格考核發(fā)證，持證上崗。

（2）加強(qiáng)職工的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，采用崗位技能工資，劃分工資等級(jí)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，以內(nèi)培與外培相結(jié)合。

（5）加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常化的工作來抓，要由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程達(dá)標(biāo)。

設(shè)備更新?lián)Q代要跟上，要盡快把無MA標(biāo)志的電氣設(shè)備進(jìn)行更換。論文參考。

1、制定切實(shí)可行的設(shè)備管理制度、防爆設(shè)備入井檢驗(yàn)制度、設(shè)備包機(jī)制度、設(shè)備定期檢查制度、各種安全裝置定期試驗(yàn)制度和停電檢修掛牌制度。建立設(shè)備、電纜、小型電器的臺(tái)帳管理，妥善保管大型設(shè)備的技術(shù)性能檔案。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行設(shè)備使用與維修相接合的原則，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，主要設(shè)備實(shí)行包機(jī)制，做到定人、定機(jī)、憑上崗證操作，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和設(shè)備操作規(guī)程，對(duì)多班制生產(chǎn)的設(shè)備，操作工人必須執(zhí)行設(shè)備交接班制度，大型設(shè)備均有運(yùn)行記錄。

3、建立大型機(jī)電設(shè)備安裝驗(yàn)收管理制度。強(qiáng)化大型機(jī)電設(shè)備安裝、改造工程的設(shè)計(jì)、選型、設(shè)備購置、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督及管理職能，防止大型機(jī)電設(shè)備惡性事故的發(fā)生，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的大型機(jī)電設(shè)備安裝驗(yàn)收管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

二、礦井主通風(fēng)機(jī)裝置

1、礦井必須安裝兩套同等能力的主通風(fēng)機(jī)裝置，其中一臺(tái)備用，備用風(fēng)機(jī)必須能在10分鐘內(nèi)開動(dòng)。

2、礦井的主要通風(fēng)機(jī)必須每三年至少進(jìn)行1次性能測(cè)定。

3、生產(chǎn)礦井主要通風(fēng)必須裝有反風(fēng)設(shè)施，并在10分鐘內(nèi)改變巷道中的風(fēng)流方向；當(dāng)風(fēng)流方向改變后，主要通風(fēng)機(jī)的供風(fēng)量不應(yīng)小于正常供風(fēng)量40%。

4、礦井主要通風(fēng)機(jī)房?jī)?nèi)必須安裝水柱計(jì)、電流表、電壓表、軸承溫度計(jì)等儀表，還必須有直通調(diào)度室的電話，并有反風(fēng)操作系統(tǒng)圖、司機(jī)崗位責(zé)任制和操作規(guī)程等，主要通風(fēng)機(jī)的運(yùn)行必須由二人及以上的專職司機(jī)負(fù)責(zé)。

5、局部通風(fēng)機(jī)和掘進(jìn)工作面的電氣設(shè)備，必須裝有風(fēng)電閉鎖裝置。

三、井下防排水裝置

1、礦井必須配備三臺(tái)及以上水泵，兩趟及以上排水管路，水倉、泵房機(jī)電設(shè)備安裝必須符合《煤礦安全規(guī)程》第278條規(guī)定。每年進(jìn)行1次性能測(cè)定。

2、排水系統(tǒng)配備與礦井涌水量是否相匹配。

四、煤礦提升運(yùn)輸設(shè)施

1、立井、斜井提升機(jī)必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》第427條規(guī)定，裝設(shè)保險(xiǎn)裝置和提升機(jī)后備保護(hù)裝置，各種保險(xiǎn)裝置必須靈敏、性能可靠、在正常提升過程中嚴(yán)禁甩掉保護(hù)運(yùn)行。提升機(jī)的電控系統(tǒng)，液壓及機(jī)械制動(dòng)系統(tǒng)必須可靠，各種閉鎖關(guān)系正確，制動(dòng)能力滿足運(yùn)行要求，專門升降人員及混合提升的系統(tǒng)每年應(yīng)進(jìn)行一次性能測(cè)定，其它提升系統(tǒng)至少每三年進(jìn)行一次性能測(cè)定。提升系統(tǒng)除常用信號(hào)裝置外，還必須有備用信號(hào)裝置。

2、各種提升裝置的滾筒纏繞的鋼絲繩層數(shù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》第419、420條規(guī)定。論文參考。

3、立井升降人員必須使用帶MA（煤安）標(biāo)志的罐籠和防墜器并按《煤礦安全規(guī)程》第413條規(guī)定對(duì)防墜器定期進(jìn)行脫鉤和不脫鉤試驗(yàn)。

4、升降人員與物料的罐籠必須符合《煤礦安全規(guī)程》第381條要求

5、在提升速度大于3m/s的提升系統(tǒng)內(nèi)，必須設(shè)防撞梁和托罐裝置。

6、傾斜井巷內(nèi)使用串車提升時(shí)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》第370條規(guī)定。

7、提升斜井和行駛機(jī)車平巷危險(xiǎn)區(qū)段必須嚴(yán)格執(zhí)行“行車不行人，行人不行車”的規(guī)定；必須行人，要經(jīng)信號(hào)工、把鉤工同意，并停止行車；對(duì)通過人員必須清點(diǎn)人數(shù)，確定無人時(shí)才可發(fā)開車信號(hào)。

8、提升裝置使用的鋼絲繩及連接裝置必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)磨損、銹蝕斷絲超限的鋼絲繩和不合格的連接裝置必須及時(shí)更換，不得違章使用，嚴(yán)禁超載提升。箕斗提升必須采用定重裝載。

9、井下絞車安全保護(hù)裝置、制動(dòng)系統(tǒng)靈敏可靠，提升系統(tǒng)做到“三固定”（開車司機(jī)固定、把鉤工固定、信號(hào)工固定）、“四保險(xiǎn)”（保險(xiǎn)閘、保險(xiǎn)峒、保險(xiǎn)杠、保險(xiǎn)繩）。信號(hào)系統(tǒng)聲光齊全。

10、采用鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)運(yùn)輸時(shí)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》第374條規(guī)定。

11、井巷中采用鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)運(yùn)送人員時(shí)應(yīng)遵守《煤礦安全規(guī)程》第375條規(guī)定。

12、井下使用滾筒驅(qū)動(dòng)帶式輸送機(jī)時(shí)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》第373條規(guī)定。皮帶必須選用帶有MA（煤安）標(biāo)志的阻燃帶。論文參考。

五、煤礦供電及井下電氣

1、礦井必須有與實(shí)際相符的井上、井下供電系統(tǒng)圖，該圖的繪制必須符合《煤礦安全規(guī)程》第450條規(guī)定。

2、礦井至少應(yīng)有可靠的兩回路電源線路。當(dāng)任意回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，其它任一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷。

3、井下各水平中央變（配）電所、主排水泵和下山開采的采區(qū)排水泵房供電的線路不得少于兩條回路。主通風(fēng)機(jī)、提人立井提升機(jī)、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備應(yīng)設(shè)置雙回路供電。

4、井下防爆設(shè)備入井前，應(yīng)檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及安全性能；檢查合格并簽發(fā)合格證后方準(zhǔn)入井。

5、井下防爆電氣設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和修理，必須符合防爆性能的各項(xiàng)技術(shù)要求。防爆性能遭受破壞的電氣設(shè)備，必須立即處理或更換，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。

6、使用中的防爆電氣設(shè)備的防爆性能檢查，必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省煤礦電氣性能檢查細(xì)則》的規(guī)定。

7、礦井嚴(yán)格按照《煤礦井下低壓電網(wǎng)短路保護(hù)裝置的整定細(xì)則、《煤礦井下低壓檢漏保護(hù)裝置的安裝、運(yùn)行、維護(hù)與整定細(xì)則》《煤礦井下保護(hù)接地裝置的安裝、檢查、測(cè)定工作細(xì)則》裝設(shè)過流、漏電、保護(hù)接地裝置，“三大保護(hù)”裝置必須動(dòng)作靈敏可靠。

8、井下電纜必須選用帶有“MA（煤安）標(biāo)志的阻燃電纜。電纜的聯(lián)結(jié)和鋪設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第468、469、470、471、472條規(guī)定。

9、電煤鉆必須使用設(shè)有檢漏、漏電閉鎖、短路、過負(fù)荷、斷相、遠(yuǎn)距離起動(dòng)和停止煤電鉆功能的綜合保護(hù)裝置。

10、井下照明和信號(hào)裝置，必須采用具有短路、過載荷漏電保護(hù)的綜合保護(hù)。

第9篇

 根據(jù)省經(jīng)信委皖經(jīng)信煤炭函【2011】1157號(hào)文件通知要求，現(xiàn)將我市煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、   全市小煤礦基本情況

1、個(gè)數(shù)與分布：我市目前現(xiàn)有礦井12處，按行政區(qū)域分：宣州區(qū)5處、廣德縣5處、涇縣2處；按瓦斯等級(jí)分：高瓦斯礦井3處、低瓦斯礦井9處，礦井總共設(shè)計(jì)能力為57萬噸/年，核定生產(chǎn)能力56萬噸/年。

2、煤炭?jī)?chǔ)量及生產(chǎn)：至2010年底，全市地方煤礦煤炭?jī)?chǔ)量共計(jì) 939.44 萬噸，可采煤層單一煤層即龍?zhí)睹合礳煤層，煤層厚度1—1.5米，煤層開采區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，區(qū)域煤炭開采率低，煤炭生產(chǎn)量低。 2011年生產(chǎn)原煤大約19萬噸。

3、自然災(zāi)害及安全狀況：我市煤礦自然條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，存在瓦斯、水、火、頂板、地溫等各種災(zāi)害威脅。煤礦隨采深的增加，地應(yīng)力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤礦自然災(zāi)害的威脅逐步加重，在這種復(fù)雜的地質(zhì)條件下，我市的煤礦尤其是瓦斯礦井容易發(fā)生災(zāi)害事故，因此，瓦斯災(zāi)害事故防治是當(dāng)前煤礦安全工作的重中之重。2011年9月14日宣州鑫源煤礦（高瓦斯礦井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤礦全部停產(chǎn)整改。

4、礦井主要系統(tǒng)和回采工藝：目前，全市煤礦都已按《煤礦安全規(guī)程》及國家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立健全了煤礦通風(fēng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防塵、機(jī)電、提升運(yùn)輸、排水、通訊等安全生產(chǎn)系統(tǒng)，并積極按照省、市有關(guān)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃的要求，制定工作計(jì)劃，實(shí)施煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。煤礦技術(shù)裝備方面，經(jīng)過各級(jí)煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)管部門的日常監(jiān)察和監(jiān)管，各煤礦企業(yè)都已按照相關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)淘汰了國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，對(duì)在用安全可靠性差，不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)升級(jí)和更新改造，以提高礦井裝備的安全可靠性。強(qiáng)力推進(jìn)支護(hù)改革，淘汰落后的采煤工藝和方法， 2010年底全市有條件的煤礦回采工作面都使用了單體液壓支護(hù)并實(shí)施正規(guī)化壁式布采，資源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都堅(jiān)持使用金屬支護(hù)，同時(shí)對(duì)原有的木支護(hù)巷道，各煤礦企業(yè)也都制定了相應(yīng)的更換計(jì)劃。2011年所有生產(chǎn)礦井都開展了“六大系統(tǒng)”建設(shè)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

   5、煤礦從業(yè)人員及培訓(xùn)情況：煤礦主要負(fù)責(zé)人、管理人員及特殊工種作業(yè)人員配備方面，我市嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，各煤礦企業(yè)都按安全資格準(zhǔn)入條件及時(shí)安排人員到各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得安全資格證書后方可上崗；對(duì)井下從業(yè)人員，要求按規(guī)定參加培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)，同時(shí)督促煤礦企業(yè)要采取多種形式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了職工實(shí)際操作和應(yīng)急處置能力。

二、全市煤礦綜合整治情況

近些年來，我市在完成煤礦瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉兩

個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)同時(shí)，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年末，全市小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“煤炭工業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”的要求。2010年我市進(jìn)一步對(duì)照國發(fā)【2010】23號(hào)文件和省政府皖政【2010】89號(hào)文件精神加大貫徹落實(shí)力度，并取得了明顯成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓瓦斯綜合治理

隨著礦井開采深度增加，瓦斯壓力和含量越來越大，瓦斯治理難度也相應(yīng)加大。我市對(duì)煤礦瓦斯治理工作一直高度重視，并將它放在煤礦安全工作首位來抓。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了國務(wù)院、省有關(guān)文件精神，并對(duì)瓦斯集中整治工作進(jìn)行了專題研究和統(tǒng)一部署。市、縣和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府成立了瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化了瓦斯治理監(jiān)管責(zé)任，督促幫助解決本地區(qū)煤礦瓦斯集中整治工作中的突出問題。二是結(jié)合我市實(shí)際，組織制定了《***市構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系實(shí)施辦法》和《***市繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》，并印發(fā)到各級(jí)煤礦監(jiān)管部門貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步明確了整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)，為整治活動(dòng)扎實(shí)有效地開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格實(shí)了煤礦瓦斯治理措施落實(shí)情況的定期排查、調(diào)度和通報(bào)等制度。各煤礦企業(yè)根據(jù)瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案的安排，針對(duì)采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了全面排查和治理，對(duì)排查出的隱患和問題，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人，限期進(jìn)行整改；縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)所屬煤礦企業(yè)瓦斯治理措施落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，督促煤礦從嚴(yán)、從細(xì)排查隱患，做到排查不留死角，整治不留后患。對(duì)有重大瓦斯隱患須進(jìn)行整改的礦井，實(shí)行掛牌督辦，明確督辦責(zé)任。四是要求礦井必須按規(guī)定落實(shí)瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，實(shí)現(xiàn)“一通三防”達(dá)標(biāo)；所有煤礦都按期、按規(guī)定建設(shè)完善了煤礦瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)行了數(shù)據(jù)上傳，網(wǎng)內(nèi)監(jiān)控；煤礦掘進(jìn)工作面按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”、實(shí)行雙局扇自動(dòng)切換，并將煤礦瓦斯報(bào)警值下調(diào)至0.8%，提高了瓦斯管理安全系數(shù)。五是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)瓦斯專項(xiàng)整治工作監(jiān)管力度，把瓦斯治理措施落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定對(duì)達(dá)不到瓦斯治理要求的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整改；對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、拒不執(zhí)行防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產(chǎn)造成較大以上瓦斯事故的煤礦，提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉。六是督促企業(yè)加大了瓦斯治理投入，按規(guī)定提取瓦斯治理專項(xiàng)資金，嚴(yán)格管理，專款專用，保障了煤礦瓦斯綜合治理工作的有效開展。

2、落實(shí)政策法規(guī)，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉

2006年全省煤礦整頓關(guān)閉工作會(huì)議在我市召開以后，市委市政府牢固樹立安全發(fā)展觀，攻堅(jiān)克難，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)了煤礦整頓關(guān)閉工作。一是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。我市明確規(guī)定各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為整頓關(guān)閉工作第一責(zé)任人，關(guān)井工作親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)抓，同時(shí)建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，工作層層落實(shí)，壓力層層分解，各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是把握政策，平穩(wěn)實(shí)施。國家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》頒布實(shí)施后，我市通過政策宣傳，在思想觀念上形成共識(shí)，并給每個(gè)煤礦企業(yè)發(fā)放了《致全市煤礦企業(yè)業(yè)主的一封信》，動(dòng)之以情，曉之以理，希望煤礦業(yè)主理解，爭(zhēng)取社會(huì)民眾支持。市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，多次深入煤礦檢查工作，和企業(yè)投資人以及企業(yè)職工促膝談心，通過形勢(shì)分析、算賬對(duì)比、政策引導(dǎo)等方法，為煤礦業(yè)主算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬和人命賬”，勸其權(quán)衡利弊，盡早決定，盡快主動(dòng)退出。“十一五”期間我市共關(guān)閉煤礦企業(yè)56個(gè)，礦井總數(shù)由2006年初的68處減少到目前的12處。三是出臺(tái)政策，引導(dǎo)退出。煤礦整頓關(guān)閉工作涉及經(jīng)濟(jì)利益和再次創(chuàng)業(yè)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，煤礦關(guān)閉后還要重點(diǎn)幫扶業(yè)主實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。為此，我市采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持的辦法，實(shí)施“關(guān)閉無情、操作有情”的做法，加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，廣德、寧國等縣市區(qū)根據(jù)市政府要求，先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出的實(shí)施意見》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，可以享受一定優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)扶持。四是制定措施，依法操作。2009年烏石煤礦發(fā)生瓦斯事故后，我市更加堅(jiān)定了安全發(fā)展理念，市政府迅速出臺(tái)2009年第65號(hào)《煤礦安全生產(chǎn)專題會(huì)議紀(jì)要》和2010年第50號(hào)《常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》，依據(jù)“皖政辦［2009］118號(hào)”文件精神，明確規(guī)定：全市高瓦斯礦井一律不再實(shí)施礦井改擴(kuò)建工程，不再開拓新的采區(qū)，采礦許可證到期的不再給予延續(xù)，到期后三個(gè)月內(nèi)關(guān)閉到位；煤與瓦斯突出礦井必須在政策規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)托管或者退出突出危險(xiǎn)區(qū)域，否則由所在市區(qū)政府組織關(guān)閉。2010年5月底前我市煤與瓦斯突出礦井已全部關(guān)閉。2013年底高瓦斯礦井將全部關(guān)閉。

3、加強(qiáng)安全監(jiān)管，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)的管理是控制煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)、提高煤礦安全能力保障的需要，為此我市將此項(xiàng)工作擺上重要位置，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我市依據(jù)文件組織制定了《***市加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作實(shí)施辦法》并予以宣傳和貫徹，同時(shí)要求全市各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況加強(qiáng)監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全隱患排查分級(jí)監(jiān)控制度，定期對(duì)煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦存在的重大隱患要掛牌督辦，跟蹤治理。二是督促各煤礦企業(yè)建立健全安全管理機(jī)制，大力實(shí)施管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略，建立健全規(guī)章制度，使工作現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)都處在制度的管理規(guī)范之下；完善礦井安全管理人員配置，落實(shí)安全辦公會(huì)議制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任并將其逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成了健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。三是要求各煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)管理，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，堅(jiān)決防止“三超”；強(qiáng)化礦井“一通三防”和水害防治、頂板、機(jī)電等安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)提高安全保障水平；督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用，保證安全投入到位，淘汰落后裝備和落后的采煤工藝和方法，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備，強(qiáng)力推行支護(hù)改革，提升煤礦安全基礎(chǔ)條件。四是著力落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。國家安監(jiān)總局《領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》下發(fā)后，市煤礦監(jiān)管部門立即召開了專門會(huì)議進(jìn)行了宣傳和貫徹，同時(shí)全市各級(jí)煤礦安監(jiān)部門也將此項(xiàng)工作作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有違反帶班下井制度的行為，一律依照規(guī)定依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或處罰。五是積極推進(jìn)了煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所有煤礦企業(yè)都建立了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，至2010年末，所有生產(chǎn)礦井都已實(shí)現(xiàn)了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)達(dá)標(biāo)。六是明確培訓(xùn)管理責(zé)任，加強(qiáng)了安全全員培訓(xùn)。督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保井下作業(yè)人員每年接受不少于規(guī)定時(shí)間的教育培訓(xùn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。對(duì)未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)，切實(shí)做到不持證不上崗，不培訓(xùn)不上崗。

三、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作存在問題

1、我市煤礦礦井規(guī)模小、地質(zhì)條件復(fù)雜，安全裝備、生產(chǎn)條件較差及生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，加之當(dāng)前國家煤礦政策和地方政府對(duì)小煤礦發(fā)展限制，部分礦業(yè)主心有余悸，不愿加大煤礦安全生產(chǎn)資金投入，影響了我市煤礦安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。同時(shí)，煤礦技術(shù)職工流動(dòng)頻繁，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)欠缺，制約了煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。