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關鍵詞：江蘇省；教師教育；經費投入；免費師范教育
Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.
Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational
“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”教師是教育事業的主力軍，教師素質的高低，直接決定了教育質量，關系到整個教育事業的發展。教師教育是一項為教育發展培養師資的事業，在“科教興國”的戰略背景下，國家制定了很多政策來保障高素質教師隊伍的建設。江蘇省是經濟大省，也是教育大省，在全面實施“十一五”戰略規劃的過程中，省委省政府提出“科教強省”的戰略，教育事業有了全新的發展思路和目標，將重點從關注規模轉移到關注質量上來，并將提升師資水平作為提升教育質量的根本，強調以優質的師資帶動教育事業的全面發展。[1]教師教育發展涉及經費投入、教育結構、教育形式、教育內容等多個方面，本研究僅從江蘇省教師教育的經費狀況切入，重點考察其存在的問題，并試圖探尋其發展策略。
一、存在的主要問題
任何事業的發展都離不開資金投入，充足的經費是教師教育事業發展的根本保障。江蘇省經濟發展在全國處于前列，但是在教育經費投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國平均水平。2002—2005年，全國國家財政性教育經費占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國與江蘇省的預算內教育經費增長率平均為22.69%、16.72%，而同期全國、江蘇省的財政經常性收入增長率平均為16.37%、21.71%。①這組數據表明江蘇省在經濟快速發展的同時，并未實現教育事業相應的快速發展。在全省整個教育經費投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂觀。
（一）教師教育經費占教育經費總投入的比例逐年減少
2003—2007年江蘇省的教育經費投入無論是絕對量還是相對量都增長較快，年增長率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經費投入年平均只有十二三個億，且在教育經費總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負增長，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長了4.41％，但在教育經費總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠。
（二）教師培訓經費占人員經費比例過小
在江蘇省教育經費投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過了56％，人員經費所占比例始終較高，其次是公用經費，基本占30％左右，然后是基建費，占12％左右（表2)。
雖然在教育投入中人員費所占比例幾乎每年都超過56％，但其中的教師培訓經費卻少之又少，2003和2004年占人員費的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對教師培訓經費的投入之不足。
（三）教師教育經費分配不夠合理
2003—2007年的教師教育經費中，用于師范生培養的比例高達93%以上，相應地，用于教師培訓的經費最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經費分配使用不夠合理，對教師的在職培訓支持不夠。從絕對量來看，教師培訓經費嚴重不足。根據江蘇省2007年統計年鑒的數據，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬人，當年的教師培訓經費只有6000萬元，每一位教師人均只有10.6元。可喜的是，這一局面正在得到改變：從表中數據可以看出師范生培養經費所占比例明顯下降，同期的教師培訓經費所占比例逐年明顯增大，2007年達到6.78%。
二、原因分析
（一）教育經費總量短缺
在我國，教育對社會經濟發展的作用在改革開放后被充分認識到，多年來各級政府及社會各界對教育的實際投入不夠。無論從全國還是各省來看，政府的財政性教育經費支出占GNP的比例距離4%的目標甚遠。從微觀層面來看，在社會對各級教育的需求快速增長的情況下，學校或地方政府為了滿足社會需求，通常將重點放在教育規模的擴張上，將有限的教育經費投入到學校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標是為了促進學生的全面發展，在教育經費總量投入不足的情況下，在經費分配方面暫時無法兼顧教師的發展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。
（二）教師教育重視不夠
在我國，師范教育經歷了興衰，收費與免費政策幾經更迭，其間，由于沒有有力的法制保障，師范教育經費常年短缺。經費投入對師范教育質量和規模造成了直接影響，通過師資的供給又對整個社會的各級各類教育事業產生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當作“教書育人”的工具，包括政府、學校、教師等在內的各界都將焦點放在學生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個人的角度來看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關激勵和保障制度不健全的情況下，教師很多時候無暇顧及自身的學習與發展。教師教育是隨著教育事業和教師職業的發展而出現的。[1]隨著社會的進步，教師專業化已成為必然趨勢，教師的在職培訓和職業發展成為教育機構新的關注領域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來社會是學習型社會，需要終身教育、終身學習。教師不可能通過在學校期間獲得的知識技能終身受用，而必須在工作中不斷發展。現在，人們已經認識到，教育教學不僅是促進學生發展的過程，而且也是教師實現職業理想、展現職業道德、提升職業情感的過程。教師教育的重要性從未被認識到備受重視，再到充分發展，是社會進步和教育事業發展的必然結果。
三、解決問題的策略
教師教育是整個教育事業快速、健康發展的根本。江蘇省大力發展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學校、教師等的積極參與。政府的主要職責是增加經費投入和加強政策引導，從根本上提高教師的社會地位和職業吸引力，確定合理的教師教育成本分擔和投入制度，加強對教師職后培訓的監管，從政策、法律、經濟等層面為教師教育提供保障。
（一）大幅增加教師教育的經費投入
江蘇省的教師教育經費投入應該在現有基礎上快速增長，為各項教師教育活動提供充足的資金保障。政府歷來是教育經費的承擔主體，現階段，由政府承擔全部的教師教育費用還不太現實，因此，應該拓寬籌資渠道。教師教育經費，特別是教師的職后培訓可以形成以政府為主，社會、學校和教師個人為輔的多渠道機制。可以借鑒國外的做法，例如，美國聯邦政府、州、學區和教師個人共同分擔培訓費用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費用的一半，每幾年給教師一次用于業務整體提高的休假年。
（二）實行免費師范教育制度
教育部部屬的六所師范大學已重新推行師范生免費制度。這一舉措雖然可以吸引成績優秀的學生、尤其是成績優秀的貧困學生就讀師范，但僅憑這六所學校的學生并不能完全滿足廣大農村貧困地區對教師的龐大需求。況且，重點師范院校的畢業生從事中小學教育的比例并不大。相比之下，由于對家鄉和親人的眷戀、生活習慣、選擇機會相對較少等因素的影響，省屬的、非重點師范院校的師范生扎根農村中小學的人數較部屬師范院校的更多。這對于補充農村貧困地區教師數量不足，提高農村貧困地區中小學師資水平更具實際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實行免費教育應擺在優先地位。
江蘇作為一個教育大省、經濟強省，有足夠的財力確保免費師范教育的實施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達到25560億元，增長率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學生82006人，地方師范院校的學費一般為4600元，住宿費約為1000元/年，生活費約為400元/月，全省共計需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。
江蘇省實行免費師范教育制度，主要應考慮以下幾方面的問題：
（1）免費師范教育法制化建設先行。不僅要有相應的師范教育規程，而且還應該加強免費師范教育政策實施過程中的法制化建設。根據江蘇省現階段的具體實際，制定相應的實施細則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經費保障。
（2）建立免費師范教育經費保障機制。免費師范教育政策的實施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執行所需資金的預算與安排工作。省政府和地方政府分項目、按比例及時足額落實資金，是政策執行成功的關鍵。江蘇省政府應對全省資金投入做好部署，地方各級政府也要切實落實地方應投入的資金。除此之外，還要建立相關的管理規章制度，規范操作程序，保證政策的順利執行。
（3）逐步擴大免費的內容范圍。江蘇省實施師范生免費教育，可以先從本、專科層次開始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學校，主要培養幼兒教師和小學教師。實行免費，將有助于吸引優秀生源報考這類學校、到基層任教。根據教育部規劃，到2010年，全國小學和中學教師要分別達到大專和本科學歷，高中教師研究生學歷層次達到10％，而目前僅1％左右。可見，培養高學歷教師成為一項非常緊迫的任務。在這種情況下，將免費教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應支持重點師范大學開展研究生層次的免費教師教育。
（4）健全免費師范生約束機制。實行免費師范教育，最大的擔憂就是怕學生畢業后不履行義務。因此，必須建立健全合理的約束機制。應該在入學前讓學生簽訂到基層和農村從教的就業協議，明確今后的權利和義務；任教服務年限的確定應該兼顧師范生個人的前途和服務任教地區教育的長遠發展。基本宗旨是鼓勵免費師范生長期從教、終身從教。免費師范畢業生未按協議從事中小學教育工作的，要按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。相關職能部門應負責履約管理，建立免費師范生的誠信檔案，負責組織用人學校與畢業生在需求崗位范圍內進行雙向選擇，切實為每一位畢業生安排落實任教學校。各地應先用自然減員編制指標或采取先進后出的辦法安排免費師范畢業生，必要時接收地政府可設立專項周轉編制。免費師范生畢業前及在協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。免費師范畢業生經考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學習專業課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發教育碩士學位證書。
（三）進一步加大在職教師培訓力度
通過師范教育的系統學習，教師獲得了基本的學歷和教育理論，而進入工作崗位后，教師更需要提高學術水平和教學技能等。江蘇省近年來也在逐漸增加在職教師培訓投入，但是相對于龐大的教師隊伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓費用分擔，以政府為主，學校、教師個人為輔。雖然教師個人承擔較少的比例，這對一部分收入水平有限的教師，特別是農村貧困地區的教師來說無疑是筆巨大的開銷。這種局面在短期內不可能完全改變。因此，堅持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點。加大在職培訓力度，滿足廣大教師對學歷提升、增強教學科研業務能力的需求，可以從這些方面改進：采取多樣化的形式[3]，如脫產與半脫產的中長期、研修班、培訓班、網絡教育等形式；由省級政府部門集中統一管理，制定一體化、系列化的培訓內容，使之與教師的終身發展和職業規劃相結合；逐步降低在職教育中對教師收取的費用直至免費。
（四）完善經費投入法規體系
在民主與法制社會，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發達國家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開有力的法律制度保障。我國現有的《教師資格考試法》、《教師職務條例及實施意見》、《中小學教師進修規定》、《教師資格條例》、《中小學教師繼續教育規定》、《中小學教師培訓教育工程方案》和《中華人民共和國教師法》等，雖然規定政府應當采取措施保障教師接受教育的權利與義務等，但是在經費等方面并沒有具體可行的規定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規，保證應有的經費投入，將在職培訓法制化；將進修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準入制度、教師資格認定制度、教師終身教育制度等。
參考文獻：
[1]李星云.“教育強省”背景下的江蘇普通高校教師隊伍建設[J].南京林業大學學報：人文社會科學版，2007，7（3）：112-115.
[2]靳娟.教師教育的歷史與發展[J].當代教育論壇，2008（5）：79.
一、問題的提出
教育經費投入對經濟濟增長作用的研究使人們對教育的認識提高到了一個新的高度，教育必須為經濟建設服務，教育是提高勞動生產率的重要條件，教育對現代生產作用的程度，是衡量教育現代化的重要指標;推動了現代教育的發展和改革。高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動。高等教育經費是特指一個國家的高等教育的財政投入。高等教育經費投入的多少直接關系到高等教育事業的發展，也是發展教育事業的關鍵。因此，擴大高等教育經費投入，拓展高等教育經費投入渠道，就成為當今亟需解決的問題。
二、國外高等教育經費來源比較
美國的高等教育經費來源的多元化是一直備受關注的，也是我們一直需要分析借鑒的對象。美國是高等教育最發達的國家，大力發展教育事業，也是是美國一直在世界的前端的理由。90年各國大力開展教育事業，教育國之本，第一名美國財政性教育經費的支出58 033億美元;第二名日本財政性教育經費的支出30 522億美元;第十名中國財政性教育經費的支出3 878億美元。2000年全世界GDP的排名第一名美國98 247億美元;第二名日本47 661億美元;第六名中國10 808億美元;2012年全世界GDP排名情況第一名美國：15.83萬億美元，實際增長率為2.2%;第二名中國：8.3萬億美元，實際增長率為7.8%;第三名日本：5.3萬億美元，實際增長率為1.7%。
美國高等教育經費來源多元化，主要包括：(1)學雜費。近幾年學雜費都有大幅度的上升，美國的學雜費主要包括公立學雜費和私立學雜費。具體是指學費、住宿費和伙食費。(2)政府。美國高等教育政府投入來自于邦，州，地方三級政府。在近十年美國聯邦政府對于教育投入有大幅度的削減。在1996年聯邦政府投入占教育經費投入的14.4%在2000年下降到13.8%。在1996年聯邦政府投入占教育經費投入的14.4%在1999年下降到13.8%。在1996年州政府投入占教育經費投入的2.1%在2000年下降到1.9%。在1996年地方政府投入占教育經費投入的0.6%在2000年上升到0.7%。(3)捐贈收入。捐贈收入是美國高等教育經費重要的來源。(4)銷售和服務收入。主要包括教育活動收入，醫院收入和鋪助企業收入三部分。在美國，利用學校自身的有事，開展與企業的合作關系，不僅能為企業培養大批量的人才，也解決了學生實習等問題。美國大力開展實驗室，促進了技術人員和知識人員的結合，也為學校提供了學習的素材[1]。
三、中國高等教育經費來源現狀分析
(一)中國高等教育經費來源構成
中國高等教育經費來源主要包括：國家財政性教育經費(預算內教育經費和預算外教育經費)，社會團體和公民個人辦學經費，學費和學雜費，其他教育經費[2]。
1991—2010年中國高等教育經費來源情況：在1991年合計7 315 028萬元，國家財政性教育經費617 286萬元，其中預算內教育經費4 597 308萬元，社會捐資和集資辦學經費628 209萬元，學費和學雜費323 475萬元，其他教育經費185 056萬元。在1995年合計1 877 950萬元，國家財政性教育經費14 115 233萬元，其中預算內教育經費10 283 930萬元，社會團體和公民個人辦學經費203 671萬元，社會捐資和集資辦學經費1 628 414萬元，學費和學雜費2 012 422萬元，其他教育經費819 759萬元。在1998年合計29 490 592萬元，國家財政性教育經費20 324 526萬元，其中預算內教育經費15 655 917萬元，社會團體和公民個人辦學經費480 314萬元，社會捐資和集資辦學經費1 418 537萬元，學費和學雜費3 697 474萬元，其他教育經費3 569 741萬元。在2000年合計38 490 805萬元，國家財政性教育經費25 626 055萬元，其中預算內教育經費2 856 792萬元，社會團體和公民個人辦學經費848 537萬元，社會捐資和集資辦學經費1 139 556萬元，學費和學雜費5 948 304萬元，其他教育經費49 183 512萬元;在2006年合計98 153 086萬元，國家財政性教育經費63 483 647萬元，其中預算內教育經費57 956 138萬元，社會團體和公民個人辦學經費5 490 583萬元，社會捐資和集資辦學經費899 077萬元，學費和學雜費15 523 301萬元，其他教育經費12 756 477萬元;在2010年合計195 618 470萬元，國家財政性教育經費146 700 669萬元，其中預算內教育經費134 895 628萬元，社會團體和公民個人辦學經費1 054 253萬元，社會捐資和集資辦學經費1 078 839萬元，學費和學雜費30 155 593萬元，其他教育經費16 629 115萬元。
(二)中國高等教育經費來源分析
中國近二十年教育經費的來源發生一些變化，出現以下幾個特點：
從整個表的分析來看財政性支出所占比例在2010年前一直保持著遞減的趨勢，在2009年中國大力加快教育事業發展，國家財政性教育經費支出比重也在增加。財政性支出還在整個教育經費里面起到重要位置。在1990年財政性支出所占教育經費比例是84.46%，在2005年下降為64.68%，在2009出現了上升趨勢，上升為74.99%[3]。社會團體和公民個人辦學經費在整個教育經費的比重越來越重，在逐年地上升，從1990年0上升到2009的 1 054 254萬元。
學費和學雜費的上升也是在減輕國家財政性教育經費支出的壓力，在減輕政府的壓力。學雜費的上升讓學校可以有自己可以支配的資金幫助建設本學校的教育事業。在2009年學費和學雜費出現了大幅度的上升，這也說明了2009年中國受教育人數的上升，學校數量的上升，高等教育學校的上升。
(三)中國高等教育經費來源存在的問題
高等教育經費的來源主要靠政府的撥款沒有自主來源，這是限制中國高等教育發展的主要問題。政府投入對高等教育經費的投入不足，從《中國統計年鑒》數據中可以看到，中國的高等教育經費在上升，但是國家財政性教育經費在2000年和2006出現了下滑，在2010年出現了上升，上升的速度也是十分緩慢的。在2012年中國財政性教育經費總投入146 700 670萬元，其中高等教育經費占29 653 206萬元。同比2000年中國財政性教育經費總投入25 626 056萬元，其中高等教育經費占5 637 055萬元，十年外國財政性教育經費投入增加了121 074 614萬元，這個數目并不是小的數目，足夠看出來十年間中國教育事業的發展，高等教育事業的發展。但是這遠遠不能滿足于現在的高等教育市場。
中國正在經歷從計劃經濟向市場經濟的轉型，政府壟斷經濟和社會事業的局面逐步被打破。特別是1985年，政府同于高校招收自費生后，學校自籌收入的能力有了明顯的提高，但政府撥款依然處于絕對重要的地位。這種狀況的正在突破來自于高等教育持續擴張和1988年通貨膨脹所導致的高等教育機制的財政危機。當時在許多學校，來自政府的撥款只能補償2/3的運行開支，從其他來源尋求收入成為高校應對財政危機必不可少的方式，這成為高等教育財政體制改革的一個主要轉折點[5]。
中國的財政性教育投入是中國高等教育經費的重要來源。但政府對于高等教育經費投入的不足嚴重影響了中國高等教育事業發展。在1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了“財政性教育經費占國民生產總值的比重，在本世紀末(2000)達到4%的戰略發展目標。然而由于缺乏種種細則在2013年這個目標才剛剛完成[6]。
四、啟示
1.增加政府支持。中國高等教育經費來源渠道的主要還是依托國家財政性教育經費，這個主導的地位不能更改，只有中央和地方的大力支持才能促進高等教育事業的發展，在2013年中國家財政性教育經費占GDP 4%比重，4%并不能滿足中國發展的速度，中等國家的國家財政性教育經費占GDP 5%左右。
2.增加捐贈收入。如何讓慈善家們關注高校，關注高校的教育是首要任務。目前中國高校的捐贈來源于海外居多，9月25日，暨南大學百年校慶時，接受了來自港澳1 000多萬元人民幣的捐贈。而美國大學之所以擁有如此高的捐贈數額，與其國民的公益意識是分不開的。
3.控制學費和學雜費的上升。隨著高等學校擴招，大批的學子步入了高等學校，這樣也大大提升了受教育的水平，但是近幾年學費增加的速度比較快，已經達到了接近發達國家的水平。學費的增加已經超出居民的承受能力，如果不加以控制，就會出現上學交不起學費的現象。
隨著教育工程的實施，教學質量的提高，我省高校學生的能力也得到了顯著的提升，最近幾年的學生就業率也大大提高.2013年安徽省普通高校畢業生達到了29.4萬人，比去年增長了1.5萬人，而截至到2013年的8月31號，全省高校畢業生初次簽約就業率為88.71%，本科生就業率創歷年新高，部分高校的本科生就業率甚至達到了95%，例如中國科學技術大學、安徽醫科大學、皖南醫學院、安徽建筑工業學院、蚌埠醫學院等十余所高校.就業率低于60%的省內高校只有6所.
2安徽省級高校質量工程存在的問題
2.1經費套用現象嚴重中央和省級對我省高校經費投入的力度增大，投入的經費數額也穩步增加，能夠促進我省教育工程的質量提升，但是也有不少經費被錯誤的使用.很多項目被立項通過后，項目的負責人和學校、院級領導將經費挪作他用，他們虛設項目申請的內容、虛開項目發票，胡亂報銷，嚴重地干擾到了教育經費的正常使用，擾亂了教育經費的合理化配置.安徽省省級高校質量工程于2008年正式實施，截止到目前，獲得省教育廳及省財政廳批準的項目共計4431個，涉及經費21000萬元，經過統計得出這4431個項目中有如下情況，具體如表1所示，可以看出大約10%的項目都存在著違規現象，這不僅造成項目經費的損失，同時也違背了國家和地方對質量工程項目支持的初衷.
2.2輕視項目經費的審計與管理省內很多院校對申請的項目經費缺乏審計和管理，在項目申請的前期，缺乏對項目經費使用的領域和相關的金額進行考核和管理，例如部分老師申請的項目寫上硬件設施采購10萬元、軟件采購5萬元等條目，卻沒有提供項目的采購計劃，缺乏審核有沒有必要做出這樣的采購計劃等等；其次項目的開展過程中，也輕視了經費的使用和成本控制，很多項目經費的使用根本沒有按照申請時的要求，項目管理者虛開發票、隨意支配；項目完工時也未能對整個項目的投入、產出進行客觀、科學的評估，容易造成重復建設，帶來資源的極大浪費.
2.3預算管理體制不完善省內很多高校在預算方案得到批準后，就會根據預算方案進行撥款，并且安排項目的支出預算管理，雖然部分高校做出了嚴格的審核與審批控制，但是預算下達后，對預算執行過程卻缺乏了預算監管.部分省內高校還尚未建立起完善的預算指標控制體系，沒有對各個項目設置明細的賬目核算，造成了不同的項目經費出現了交叉，無法理清各個項目經費使用情況，造成很多項目資金被隨意更改使用類型.
3基于不同層次提升安徽省級高校質量工程的策略
3.1最高層次加強項目經費使用績效評估、審查和監督優化首先，作為高校質量工程項目經費管理的最高層次———政府相關部門需要嚴格執行各項目經費的審查和監督，發送每一筆項目經費都要經過嚴格的審批和相關流程，避免發生經費浪費，落實中央和省級有關部門對經費管理的初中，落實好每一筆項目經費的使用，發揮最大的效用.其次，為了更好的實現監督與審核功能，最高層次的單位可以委托中間層次———地方高校同時實現項目經費的管理和監督，嚴格做好每一筆費用的報銷和發放工作.最后，最高層次的相關部門還要做好項目經費使用的績效分析，每一個項目在得到經費的支持后，都應該進行項目完成情況的科學、客觀和合理的評估，對于完成績效非常優秀的項目可以在后期給予更多的支持，而對于那些完成績效非常差，或者出現違規的項目，以后不再給予支持，并且追究相關項目負責人的責任.
3.2中間層次做好項目經費的初期審核和監督最為質量工程項目管理的中間層次———地方高校也肩負著重要的職責，首先，高校在對項目進行申報的過程中，應該嚴格審核項目的內容和預算的資金額度，并且要按照“輕重緩急”的順序對項目進行合理的排序，優先考慮一些項目的預算申請，并且幫助這些項目向最高層次申報，一旦項目成功立項就安排財務、職能和項目申報單位及時劃撥專項自己給予項目充分的支持.高校在項目審核的過程中要嚴格篩選不合理的項目，并且客觀、合理地評估各種支出預算，嚴禁虛開、虛報，夸大項目投入.
3.3最低層次建立完善的項目經費使用體系對于成功立項的各種項目來說，要對項目經費的預算制定科學、合理的控制指標體系，對于項目中的每一項支持和開支都進行嚴格的控制和審查，避免虛開發票、胡亂報銷、經費另作他用等現象的發生.并且每個項目以及項目的每個支持都要控制在合理的范圍內，不能超出預算支出，在項目實施過程中，優先考慮緊急的支出和必要的支出，避免鋪張浪費、避免項目后期經費不足.項目完成后要及時向學校和高級層次的相關機構如實匯報項目完成情況，以及項目經費的使用情況，并且提供項目的相關研究成果和總結，對于能夠實現產業化的項目可以進一步申請資金支持.
3.4不同層次間的關系綜上所述，我省質量工程項目經費的使用跨越多個層次，從最上層的中央及地方政府的不同部門，到具體的高校及相關院系單位，以及最終分配到具體的個人使用，為了能夠促進我省高校質量工程經費的合理使用，有必要基于不同層次采取必要措施提升安徽省質量工程的績效，促進經費使用效益、提升預算與審計管理水平、提高高校資源的合理配置與優化，具體情況如圖1所示.每個層次都有自己具體的職責.質量工程項目牽涉到三個具體的層次，而其中最高層次和中間層次的主要職責是對最低層次實施客觀的監管，而最低層次需要向上述兩個層次匯報項目的成果和經費使用情況，具體情況如圖2所示.
4總結
作者：陳苡 單位：廣州工程技術職業學院
對非財經類專業學生開設經濟學課程顯得尤為重要，而要想讓這些非財經類專業學生更好地了解經濟學知識，必須讓其更好地融入生活。與經濟生活融合，是經濟學最核心的教學方法之一由于經濟學知識比較枯燥，理論內容較多，對于一個經濟學的初學者來說，要想簡單地通過看書、看圖來理解這些枯燥的理論是非常困難的，因此，迫切地需要任課教師能通過各種教學方法來引導學生。而這些方法中，最核心的一點就是將經濟學的教學與生活進行融合，讓學生從自己身邊接觸的生活常識入手，從中體會經濟學的理論知識。
通過以上幾點我們可以知道，經濟的發展需要更多的懂得經濟學知識的人才，經濟學課程的教學范圍日益在擴大，但是目前經濟學課程的教學存在其缺陷，要想讓學生能更好地學習經濟學知識，就必須對其教學進行改革，而改革的核心就是將經濟學的教學與生活進行融合。1．改革現有經濟學的教學內容市場上有關經濟學的教材很多，其中不乏著名經濟學家的著作，但是這些教材對于一個初學者來說，顯得過于枯燥、理論化。因為對于非財經類專業學生來說，其學習經濟學都是通過公共選修課來完成的，這就意味著其時間不可能多于專業課，在這有限的時間內要想真正讀懂經濟學的理論，是不太可能的。因此，在經濟學的教學中，首先要對其教學內容進行改革，盡量做到以“應知、夠用”為原則，使理論更加通俗化，有利于學生的理解和接受。按照現在高職教育中提出的項目化課程改革方法，經濟學教學內容的改革可以通過項目化來完成。比如，筆者所在學校開設的《經濟與生活》課程，本身就是強調經濟與生活的融合，課時只有36學時，不可能——去介紹經濟學的理論知識，因此，我們將課程進行項目化教學，設置了幾個基礎的項目讓學生學習，比如為了讓學生了解經濟學的基本假設，我們設置了項目：如果去飯堂買飯時，你會站在哪一個隊伍上？為了讓學生了解供求理論，我們設置了項目：請你對“十一”期間商品價格的變化進行分析。為了讓學生了解經濟增長與經濟波動，我們設置了項目：國際金融危機的到來是世界末日嗎？等等。通過對課程教學內容的改革，讓學生能從淺顯易懂的生活中掌握經濟學的理論知識。2．改革經濟學課程的教學方法大部分學校在進行經濟學課程的教學時，主要都是采用傳統的教學方法。這些方法缺乏與學生的交流互動，忽視了學生學習能力的培養。這樣，既不利于提高學生的學習積極性，也不利于學生創造精神的培養。同時導致學生只是死記硬背，了解了一些基本的知識點，掌握一些結論性的原理，而對于原理的形成思路卻不甚了解，只會“紙上談兵”。因此，必須改革現有的課程教學方法。在經濟學課程的教學中，最常用的方法就是案例教學法，這是一個很好的方法，但是我們不能只選取書本上已有的一些案例。筆者在教學中發現，通過選取日常生活中我們經常接觸到的生活案例進行教學能起到事半功倍的效果。比如在解釋“邊際效用遞減原理”時，可以結合我國的春晚現象。我國的春晚舉辦了三十年了，每年的節目都差不多，陷入了“年年辦，年年罵”的怪圈，這是為什么呢？而今年2012年的龍年春晚一改往年的風格，立體感更強，而且首次實行“零廣告”，這讓人們感覺到了不同，而這些不同又說明了什么問題呢？這是我們每個人在過年的時候都會討論的一個問題，真實而又現實。
同時在教學過程中也可采取新聞時事介紹法，這是一個可行又實用的教學方法。方法是讓學生進行分組，每一組在課后通過報紙或網絡了解當前的社會經濟時事，每一次課上課前，用五分鐘時間介紹所了解的本周發生的具有較大影響的經濟新聞，同時結合經濟學原理解釋這一現象，介紹完后，教師對問題進行歸納總結。這一方法對非財經類學生非常有用，因為他們本身平時就少接觸經濟類課程，通過這個方法，可以提高他們的自學能力和學習興趣。還有一個可和日常生活緊密融合的教學方法是市場調查法，這一方法在財經類的很多課程中有采用，但在經濟學的教學中很少使用，這是一個了解學生學習效果的好方法。比如針對目前國家對房地產行業的調整，究竟效果如何呢？可以讓學生分組進行調查，從供求關系角度分析這一問題。又比如針對春運問題，讓學生到汽車或火車站去調查了解，究竟春運期間各地的運力和車票價格有什么變化？等等，諸如此類的教學方法，都是要和生活密切融合才能有效使用的。改革現有的課程考核方法傳統的經濟學課程考核方式都是通過閉卷的方式，這種方法主要是考核學生對理論的記憶而不是理解。但是，非財經類學生學習經濟學最重要的目的是掌握方法，能對經濟生活中的問題進行分析，因此，考核方式應更注重過程考核。考查學生平時的課堂表現、課外調研、階段測試、自主學習和協作學習等反映學生學習過程的各方面。可以進行一些口試，比如分組進行演講、辯論等；考核也不一定是試卷形式的，也可以是寫小論文等。這些方式都能很好地反映出學生的學習能力。總之，經濟學不是單純的一門研究理論的學科，它所研究的問題可以用人類一般思維加以理解。只要在教學過程中利用學生的形象思維，充分借助經濟生活案例，讓學生帶著興趣主動地去學習，這樣的教學就會事半而功倍，達到更好的教學效果。
1、企業職工對于教育經費認識不到位很多職工缺乏對于職工教育培訓的正確認識，對待培訓態度不積極，學習熱情不高，亦不關系教育經費去向，是否真正落實到職工自身。對此，首先，各企業職工要對于企業職工教育經費有一個正確的認識，企業職工教育經費來源與職工工資，應該主要用以開展職工教育及職工技能培訓，職工教育培訓是每一位企業職工所應享受福利，每位職工都有接受教育和培訓、進而提高自身素質和技能的權力。尤其對于供電部門的職工而言，伴隨科學技術日新月異，電力部門基礎設施建設等都在不斷更新換代，新設備新技術的引進比比皆是，如果不能及時接受新知識、學習新技能，就很難跟上技術發展的腳步，難以完成工作需要。且對于供電部門職工而言，安全生產運行是十分重要的，不僅關系這個人獎金與榮譽，更是影響這社會生產生活用電的安全運行，稍有不慎就容易造成供電事故，因此，職工應積極要求并參加職工教育培訓，以更好適應工作需要。各企業也要做到對于職工負責，對于經費負責，將職工教育經費的使用落實到實處。
2、沒有建立完善的企業職工教育經費管理機制很多企業缺乏對于職工教育經費系統而詳盡的使用計劃，因此導致了企業職工教育經費無法發揮應有的作用。一般而言，企業職工教育經費應側重于企業一線職工與技術人員的培訓，但由于很多單位過度側重于生產，一線員工與技術人員工作排的很緊，很少有時間參加培訓，因此，接受教育培訓的以領導干部與管理人員居多，無法達到企業教育經費預期的使用目的。
二、有效使用企業職工教育經費的措施
1、明確對于職工教育經費的認識企業職工的文化教育是我國教育體系的重要組成部分，企事業單位員工作為我國社會主義現代化發展的重要力量，其專業技術水平和科學文化素質都對我國社會主義現代化建設具有重要的影響，因此，職工應首先意識到自身所肩負的重擔，才能對于職工教育事業予以正確的認識與肯定，大力推進職工教育，推進職業教育改革與發展是我國實施人才強國戰略的重要步伐，只有提高勞動者素質、全面落實科學發展觀才能有效促進經濟社會可持續發展。企業必須依法建立與完善職工教育經費的提取以及投入制度，并且保證教育經費主要用于一線員工與技術人員的培訓，只有如此才能從根本意義上維護企業職工接受教育與培訓、提高自身技能的權利，企業應最大限度地滿足不同文化水平的員工對于教育的不同需求，以提高員工素質與專業技術水平，使之與現代科技相匹敵。因此，若想從根本意義上實現企業中教育經費的使用價值，必須首先明確其來源與目的，各企業上至領導部門，下至員工，都要對于這一經費的由來、目的予以充分了解和認識，只有建立在充分理解與認識的基礎上，才能更好地使用這一經費，企業職工教育經費的使用價值也才能夠得以實現。
2、建立經濟有效的企業職工教育體制企業對于職工教育經費的使用，即不可以過度壓縮甚至是挪移他用，也不可以鋪張浪費所用無度，因此，企業可以結合自身狀況，制定行之有效、經濟性強的職工教育體制。結合我單位工作特點來看，電力企業職工教育培訓是企業運行中必不可少的重要環節，且電力設備更新換代較快，行之有效的教育培訓能夠為企業帶來良好的收益。企業可以根據自身運行的實際狀況制定適用性強的培訓方案，亦可以對同一個培訓內容擬定不同的培訓方案，對方案進行優選，進而得到經濟實用又適用自身的培訓計劃。企業可以在培訓伊始，通過對管理預算的精確控制減少培訓成本。為提高職工教育培訓積極性，所節約的培訓成本可以作為獎金的形式獎勵給在教育培訓考核中取得優異成績的員工，做到賞罰分明，一方面做到了對于教育經費使用的經濟性，一方面激勵了職工積極進取，良好的取得了教育培訓所預期的結果。
3、建設適應企業發展需要的職工教育經費管理體制一般來說，企業職工教育經費的管理模式大致為以下兩種：一種是企業提取的職工教育經費，統一交由企業進行集中管理；一種則是企業提取的職工教育經費，由企業與下屬的二級單位集中和分散相結合進行管理。這兩種管理模式并不適合于所有的企業，企業可以結合自身的實際情況考慮，建立一套科學性強的管理體制。對于一些缺乏相關經驗的企業，可以學習其他先進企業職工教育經費管理體制，對于職工教育經費實行統一管理，而不經由個人手，防止造成經費使用混亂的狀況。由我單位實際情況考慮，職工教育培訓等活動的開展多由人力資源部門負責，因此企業可將職工教育經費交給人力資源部門統一掌握管理，人力資源部門委托企業內部的教育培訓部門根據計劃實施各種教育培訓。這樣一來，教育經費的收入與支出都相當明了，既便于監管部門監督，亦防止了由于管理不當導致的經費流失。
三、結論
關鍵詞：義務教育階段學校；教育經費；重要性；對策
一、義務教育的必要性
我國長期的政策是九年義務教育，部分地方已經開始實施12年義務教育，義務教育在我國教育中有著十分重要的地位。義務教育在當代社會中具有全局性、基礎性、先導性以及強制性等特點，我國法律規定適齡兒童必須接受義務教育。近幾年義務教育階段投入的經費中出現了一些問題，國家給予的費用在不斷增加，但學校的管理和使用不當，出現違規違紀行為。特別是在一些農村義務教育學校，由于學雜費全免，增加了學校公用的經費，這勢必對學校造成巨大的損失。這需要受到國家的重視和管理。
二、現階段義務教育階段學校主要存在哪些問題狀況
(一)在義務教育階段學校使用經費沒有嚴格的監督、管理措施
國家近幾年大力投入義務教育經費，是為了更好的改善學校的辦學條件，然而學校面對這筆經費沒有很好的利用，具體的規劃、目標都是模糊的。此外，國家對學校的建設方面主要看重教育教學質量，以及學校教師職工的考核，而對所撥款的經費未督查和審核。義務教育階段學校的經費使用相對混亂，對于經費的支出管理比較籠統，沒有詳細的記錄。而且，學校經費主要是由內部審計負責，但我國學校內部審計工作普遍薄弱，強制性低、深入淺，無法發揮內部審計的約束力。
(二)義務教育階段學校負責管理人員自律能力低，直接影響義務教育經費的管理
據調查，義務教育階段學校在管理經費方面經常出現問題，就此表明管理人員的能力不足，主要有領導者的錯誤指導，對經費的使用和管理沒有正確的認識，更無經費的使用規劃，出現浪費、違規現象。還有負責學校收入、開支的財務部門人員，該部門人員平時工作相對怠慢，自律性不強，會有私自動用公款，報銷個人賬單等違紀現象，監管工作相當薄弱。
三、如何正確管理和使用義務教育階段學校經費
(一)給予科學的、細化的學校經費管理指導
學校在教育學生嚴禁鋪張浪費時，應自身做好榜樣，嚴格遵守相關規定，不允許出現違法收費和浪費情況。定期對賬戶收入、支出嚴格核算監督。教育部門必須把每項學校收費標準向社會公開，讓社會共同監督學校建設的收費情況。面對一些違規工作人員，應給予相應的處罰和清退，承擔一定的法律責任，并向社會公開點名批評。學校經費應根據義務教育經費保障機制的要求使用，不允許超出經費范圍，定期向學校管理者報告近期收支情況和發展方向，實施合理理財，接受大家的意見和監督。
(二)不斷完善、優化義務教育經費管理政策，是經費管理的有效保障
我國義務教育經費保障機制的改革很大程度上提高了學校的辦學質量，并得到大家廣泛的滿意度。跟以前比進步很大，但與世界義務教育保障水平比還是低的。隨著社會的發展，許多農民都進城務工，將孩子帶在身邊，導致城鄉學生人數差距增大，城市供不應求，農村設備齊全而生源不足，使得一些地方出現浪費教育資源現象。因此，教育部門應根據不同地域，制定不同的教學資金規劃，調查統計各地方適齡兒童的人數和常住人口的變化規律，合理分配各學校的規模和經費，防止出現分配不均等情況。另外，教育部門與財政部門應面對面交流，正確理解教育部門的指示，將各類經費投入到學校中。
(三)選拔專業財務人員，對人員的素質、閱歷嚴格要求
具有自律性、高素質的人管理經費是最基本的，最可靠的。然而目前學校的財務人員大多是教職工兼職，對財務這方面的知識淺薄，處理方式過于刻板，傳統。學校在選拔財務人員應嚴格要求對《會計法》的學習熟練程度，應具備會計從業資格證，以及思想政治知識扎實的人才能勝任，并且所聘人員應具有長期合同。另外，學校在培訓教職工的同時，加強對財務人員工作上的培訓，而且學校財務人員培訓與企業培訓不同，教育部門應編制一套符合學校會計人員的培訓教材，定期對學校財務人員進行嚴格的培訓和學習，學習新的管理思路，結合現階段學校的發展，提高財務管理能力。最后是教育部門不能一直施加任務，應適當的進入到各崗位，給予財務部門人員鼓勵和慰問。
(四)建立完善的學校財務內部管理部門
學校財務內部工作是學校各項活動的重要環節，如何完善財務內部，了解自身的不足點是關鍵，抓住關鍵“對癥下藥”。找到解決的辦法，對經費給予規定額度支出管理，另外，各學校應相互學習，相互借鑒，再結合學校自身情況優化經費管理方式。學校在使用經費時，應提前做好預算，結合以往經費賬單分析未來收支變化趨勢，有效的預測可以減少浪費或不足的情況，提高經費使用率，也使學校各項計劃正常實施。最后學校將要進行的發展目標、規劃應與教育部門多溝通，獲得科學的建議，以及可以受到教育部門的支持和保障，加快實現學校教育發展目標。
(五)關于會計核算方面，管理經費嚴格按照會計核算要求
學校加強對會計知識的應用和指導，面對各學校財務人員入職的模糊標準，出現的不規范、不合法行為應及時制止，嚴格按照《政府收支科目分類》的要求管理。另外，對學校的經濟業務進行監督指導，認真核實經費的使用去向，并向群眾公開學校賬戶收支信息。在近幾年的義務教育提供的免費教科書沒有納入會計核算中，雖然學生是直接受益者，但并沒有任何東西可以證明它的經濟業務。我們可以了解到這筆經費是省級財政部門與新華書店合作的款項。但學校沒有這筆經費的記錄，將不能準確體現學校的收支情況，學校應主動找到新華書店，開出免費教科書的結算憑證，一并歸為學校收支記錄中去。
參考文獻：
[1]王慧玲,等.義務教育階段學校年度教育經費收支預算細化管理[J].財會通訊:綜合版(中),2014(1).
武漢大學政治與公共管理學院
[摘要]近年來由于對“三公”經費缺乏有效監督，信息不對稱和利益失衡使“三公經費”控制十分困難，出現了諸如公開不透明、浪費屢禁不止、隱形支出難統計的問題。基于委托理論分析，可以從提高公務員薪資、提高公開的廣度深度、完善“三公”經費管理制度、建立績效考核體系、健全監督制度等方面來加以改善。以委托理論為視角研究，對認清和解決“‘三公’經費控制難”的問題有十分重要的意義。
[
關鍵詞 ]“三公經費”；委托理論；“經濟人”
近幾年來，“三公”經費的使用問題受到了各個方面的高度關注，國務院辦公廳印發的《2014年政府信息公開工作要點》再次要求“加大‘三公經費’的公開力度，要求更加細化地說明公務出國境團組數及人數，公務用車購置數及擁有量和國內公務接待的有關情況”。“三公”經費公開的目的是為了減少“三公”經費使用過程中的浪費問題、控制“三公”經費的支出規模，但是盡管如此目前“三公”經費的控制仍不盡如人意。“三公”經費濫用的問題其實也是一種委托機制失靈的現象。作為人的政府利用其信息優勢和職務之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經費浪費、規模無法控制等問題。因此，從委托理論淺析我國“三公”經費的控制現狀、“控制難”的原因以及措施，對于深入了解“三公”經費控制中的問題和對其有效治理有十分重要的意義。
一、我國“三公”經費的控制現狀
“三公”經費是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費，而“三公”經費的控制是指嚴格控制其在財政預算總額中的規模和比例[1]。近年來由于利益失衡、信息不對稱和缺乏有效監督使“三公”經費濫用問題嚴重，出現了諸如公款吃喝、公費旅游、公車私用等問題，浪費了大量的財政資金和公共資源。以公車為例，據國家發改委調研報告顯示，公車使用存在個“三分之一”，即辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。
基于這個背景，國家開始狠抓“三公”經費的公開和控制監管，使“三公”經費的支出基數有了顯著降低。2010年國務院要求公開中央各部門的“三公經費”以來，按官方財政公開的數據統計，四年來，“三公經費”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元，共減少23.16億元。其中，車輛購置及運行費由61.69億元降至42.53億元，減少了19.16億元，居三項之首。但是我國的“三公”經費控制仍處于初級階段，存在著許多的問題。
第一，“三公”經費的公開仍不透明。從《2013中國財政透明度報告》中可以看出仍有14 個省份未公開“三公”經費，并且公開的往往是上千萬、上億級別的大數，而缺乏細化精確的小數，沒有細化精確到具體的花費項目，也沒有說明花費的具體目的。與“三公”經費配套的一些基本參照數據，如部門人員數量等，也沒有進一步細化公開。“三公”經費的公開越模糊，政府部門對于“三公”經費的使用就越自由越不受限制，控制其規模就越難。
第二，“三公”經費的浪費現象仍十分嚴重。目前公務接待的開支名目多、數額大，包含內容卻并不清楚；打著出國學習考察，參加培訓、會議的口號進行公費旅游為干部謀取福利的現象十分突出；單位違法超編、超購車輛，公車私用的行為也無法杜絕，據國家發改委統計：行政單位的公車每萬里運行成本是社會運營車的5~6倍，而使用效率僅為社會運營車的1/5至1/6，浪費現象不可謂不嚴重。
第三，“三公”經費的隱形支出難以統計。“三公”經費支出常常被變通為其他支出，或是向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁，或是將預算外收入用于“三公”消費。這種隱形支出就使得“三公”經費的實際支出難以考察，“三公”經費的總體支出數額無法確定，“三公”經費的控制自然也就無法實現了。
二、“三公”經費難以控制的原因——基于委托理論分析
在學術界普遍看來，委托理論遵循的是以“經濟人”假設為核心的新古典經濟學研究模式，以兩個基本假設——委托人和人之間的利益沖突、信息不對稱為前提。在這種假設下，人便可能會利用自己掌握的信息優勢，將自己的利益置于委托人之上，即可能產生問題。而由于問題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機制來約束和激勵人，避免問題的發生，提高效率。
造成“三公”經費控制困難的原因有許多，本文基于委托理論分析，主要有：
第一，政府工作人員也是“經濟人”。委托理論認為政府是由活動在政治市場上的獨立經濟人組成的，他們對公共權力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發點，自利行為為準則的政府工作人員，一旦其遵守法律的理性被這種經濟人本質打敗，自利現象就會出現[2]。長期以來，我國公務員實行低工資高福利的工資待遇制度，工資水平過低就容易導致部分公職人員濫用權力，以權謀私，使“三公消費”支出增加。
第二，政府和公眾之間信息不對稱。委托理論認為只要公共權力人即政府是信息優勢者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息優勢謀取私利。現實中官員往往為了自身利益，找各種借口隱藏信息，即使公開信息也是“形式重于實質”，對公眾缺乏坦誠的態度與透明的行動[3]。“三公”經費越模糊，政府從中可獲取的利益就越大，因此政府往往對利用其信息優勢地位不愿意公開“三公”經費每筆支出的具體金額和使用用途，其數據究竟是高是低，是否合理，這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對稱就給了政府“暗箱”操作、以權謀私的可能性，也使“三公”經費不能得到很好的控制。
第三，監督機制不完善。就目前看來，行政事業單位的監督主體多，但其之間缺乏整合，監督的合力較弱，沒有形成疏而不漏的監督網絡，存在大量虛監漏監的問題，容易出現模糊的公務消費。現在“三公”經費的來源除了每年人大審議的經費之外，還有些是來源于預算外資金，這些資金難以監管。而且“三公”經費常常分散在預算科目的各項支出中，內容和范圍也界定不清，支出隨意性較大，民眾也沒有足夠的依據對公開的數據進行對比分析，不能充分發揮社會監督作用。
三、建議：如何有效控制“三公”經費
在委托理論看來，由于最終人——官員是自利傾向的，并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對稱，不易進行監督，所以極易導致委托機制失靈。“三公”經費控制難的問題其實也是一種委托機制失靈，需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。
第一，適當提高公務員工資水平，推行“陽光工資”。相對于國內其他行業和國外公務員，我國公務員的收入水平偏低。“經濟人”假設認為公務員首先考慮的會是個人的物質生活狀況，注意的是自己的工資水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公務員的工資性收入，把各種津貼、補貼、獎金等“隱形收入”顯性化，可以一定程度上增加公務員的社會公平感，減少其不良公務消費的動機。
第二，完善“三公”經費管理制度，打破信息不對稱。首先，應該制定完善的“三公”經費使用標準，對公務接待的含義標準、公車配置的標準和公務出國方面的規定都作嚴格的規定，并且在網上公示[5]。其次，在“三公”經費預算制度上，應該加強對預算外資金的管理，將“三公”經費納入基本預算，預算的項目也應該更加細化可操作。最后，在“三公”經費的審批制度上，應該將“三公”經費預算公開、社會反饋意見搜集、政府回應及修改預算等工作前置到預算審批之前，更好地讓公共了解經費的支出并建立公民政府雙向溝通機制，打破信息不對稱局面。
第三，“三公”經費的公開應更細更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關，政府有義務讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途，這種安排和使用結果是否合理。以美國為例，它的聯邦總務局每個財年都會將聯邦政府的公車使用情況（公車的數量、車型、單位使用成本）公布在網上，供公眾隨時查閱和對比分析。我國政府也應統一規范“三公”經費公開的途徑、形式和標準，提高公開的深度、廣度，使“三公”經費的公開更加精確完整，讓百姓們能夠看到“小賬”、“細賬”。這不僅是對人民權利的保障，讓民眾充分參與到政府權力行使的過程中，還有利于民眾行使委托人權力監督政府，約束政府行為。
第四，建立“三公”經費績效考核體系，實行問責制。“三公”經費的控制除了繼續加大公開力度，還必須要進行事后評估考核，加強責任追究。首先，審計部門要不定期的對“三公經費”支出情況進行審計，特別是針對支出規模大的單位，并提出審計意見。在“三公”經費決算公開之前，應審計“三公”經費支出的準確性、真實性、合法性和合理性，以便民眾和媒體更好地監督。其次，還應把“三公”經費的使用納入政府績效考核體系，對不按法定要求公開“三公”經費使用情況的部門的負責人問責，加大對違規單位的處罰力度[6]。最后，還應把“三公”經費的情況與公務員的個人年終績效評估掛鉤，獎優懲劣，約束公務員平時的公務浪費行為[7]。
第五，健全“三公”經費監督體系，提高監督水平。首先，要充分發揮人大在“三公”經費預、決算中的監督作用。在審批“三公”經費預算時要進行事前監督，“三公”經費只能從本單位的基本支出預算中支出，不得從其他渠道支付，對“三公”經費決算的審議也要認真負責，以做好事后監督。其次，要發揮紀檢監察部門的作用，對違法使用“三公經費”的政府進行審查，以保障“三公經費”管理的有序性。最后，要重視群眾和媒體的監督，在香港，公務接待要上報賓客名單、宴請理由、預計消費和人均消費等信息，以供民眾有效監督，形成透明的監督機制[8]。“三公”經費預算的公開要細化到“項”上，讓民眾一看就懂，便于公民監督。
五、結語
本文基于委托理論，淺析了我國“三公”經費的控制現狀、造成“三公”經費控制不易的原因和更好實施“三公”經費管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開透明、管理制度、績效體系、民主監督等方面進行了研究，要控制“三公”經費，還有許多亟待解決的問題，如“三公”經費的預算體系建設、精簡機構數量和在編人數等。“三公”經費的控制是現在國家建設廉潔高效政府的要求，對于提升政府的誠信力和社會形象也具有非常重要的現實意義，政府單位應該充分認識到其重要性，認真執行國家有關“三公”經費的規定，努力控制“三公”經費規模。
參考文獻
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【關鍵詞】城鄉義務教育；教育經費；省級財政；均衡發展
【前言】新教育制度的實施，我國中央政府對農村義務教育普及高度重視，提出對農村教育財政統籌的主體由鄉級政府變為縣級政府的方針。但我國中西部地區的縣級政府經濟相對落后，中央政府因此也加大對貧困地區縣級政府的財政支持，以解決義務教育實施過程中遇到的實際困難。本文從經濟學視角出發，分析中央政府對縣級政府財政支持及縣級政府對義務教育的分攤，提出相關政策建議。
一、教育產品屬性與財政責任
（一）義務教育產品屬性
義務教育就制度而言，它具有公共產品的特性，由政府承擔“最低限度”的教育投入，從根本上保證義務教育的公平性特點，充分體現了其公共產品的屬性，而超出“最低限度”的教育支出，又可看作私人產品，這部分支出主要由家庭承擔。所以義務教育具有公共產品與私人產品的雙重屬性。首先，義務教育屬于對社會的生產及發展有益的公共屬性產品，屬于強制性教育。我國規定每個人都需要接受9年義務教育，保證全國人口素質穩步提升，所以義務教育階段其公共產品的屬性較強，私人產品屬性表現較弱，這也是國家大力推行免費義務教育的結果；其次，義務教育提高群眾的整體知識水平，為貧困地區的人提供了一個改變命運的機會，通過學習受到良好的教育，解決農村人口就業難，沒有高新技術人才的問題，對縮短貧富差異，促進社會和諧發展起到至關重要的作用。優化教育資源的配比，是實現全國義務教育的關鍵，體現義務教育的公共產品屬性。
（二）義務教育財政的基本任務
1.義務教育經費的充足供給
我國科技雖然發展較快也相對發達，但是對于歐美國家來說仍處于發展中國家的位置，關鍵原因就是國民教育的整體落后，我國以1.4%的世界教育經濟比重，教育著世界23%的人口，如此大的教育基數拉低了我國的整體教育水平。我國教育經費是由中央調配、各地區政府逐級分配的模式，主要教育收入是城鎮稅收、集體慈善捐贈及個人捐贈組成，其中地方教育附加費是主要的教育經費來源。對于貧困地區來說稅收少，可投入的教育費用也相應減少，此時就需較富裕地區政府在財政上給予大力支持，合理分配教育經費。衡量義務教育經費的充足與否可以從以下幾點分析：（1）國家財政性教育支出占國民生產總值的比例，對比于世界的平均水平；（2）參與義務教育的人均費用，落實到人、服務到村，政府教育部門財政收入與支出的比例；（3）義務教育的入學率及升學率也可以表現出教育投入是否充足。從此三點大致方向可以估算當地政府義務教育經費投入是否到位。
2.義務教育資源的公平配給
教育公平包括了教育質量的公平、教育機會的公平、教育過程的公平及教育權利的公平。例如：目前我國東部地區的教育水平與西部貧困地區的教育水平差距十分明顯，此現象是區域教育的不公平引起的。城鎮地區與農村地區的教育水平相比也是相對較高的，不少農村學校不僅缺乏基本的教學材料，師資、校舍、飲食條件等都存在極度匱乏的現象，這是城鄉教育不公平的體現。所謂公平，就是公民應該享受的權益，需要政府及社會以一視同仁、毫無偏私、無差別地對待原則，分配公共權利。義務教育的關鍵問題就是基礎教育分配的公平性，是社會公平在教育領域的延伸。縮小各地區教育差異，幫助貧困地區受教育程度的提高都是義務教育公平性的一種表現。“教育強則國民強，國民強則科技強，科技強則國強”。義務教育資源的公平配給能為更好地建設社會主義現代化國家打下堅實的基礎。
3.義務教育資源的有效使用
在我國義務教育制度全面普及的今天，如何將義務教育資源有效合理應用，保證每個公民享受公平的義務教育，是政府努力的目標。政府部門需按照教育法相關規定，統籌謀劃，縮小各地政府之間辦學條件的差距，使各地方政府辦學水平及管理水平達到“標準化”。可從以下幾點實施：第一，省、市、縣各級政府分工明確，按照各自的發展水平及財政實力劃分管理區域，利用有效的資源最大化地完成義務教育經費的合理分配，明確義務教育的政府責任，縮小各地區間義務教育的差距。第二，確保教育均衡發展，改革義務教育的評估政策。在我國很多省、市、縣都出現了所謂的“重點”學校，“重點”學校在師資力量、硬件設施上都遠遠高于農村地區，造成了學校之間在教育資源配置上的差異，長此以往形成了農村與城市地區不同的辦學評估政策，拉大了城市與農村教育水準的差異，直接或間接影響了各地教育資源的有效使用。第三，義務教育的有限性制約了教育資源的不均衡，合理的資源配置平等地分配給各地學校，對相對偏遠落后的學校給予更多的資源，以減小各地區學校間的差異。第四，教育離不了人才的輸送，建立科學的教師分配制度，對教育薄弱地區多輸送專業能力更強的教師。只有在教育經費及人才輸送上合理分配，才能更好地實現義務教育資源的有效使用。
二、農村義務教育經費投入與分配“新體制”存在的問題
（一）新體制缺乏整體規劃
我國進行改革開放事業雖然取得了令世人矚目的成就，但整體發展水平仍處于發展中國家的水平，以占全世界教育經費1.4%的財力，支撐著全世界23%的龐大教育體系，使我國發展義務教育的任務越加困難。全面推行義務教育“新體制”的過程中，因缺少合理規劃，遇到了較多現實問題。例如我國現行義務教育投資的主體還是由地方政府負責管理及多方籌措資金的辦法，施行“地方負責，分級管理”，這實際上因地方經濟發展不均衡，最終導致了義務教育投資的不平衡；各地方政府對普及義務教育采取的措施不完善，任其發展，沒有建立科學的教育投資體制，無法確保義務教育經費的正常使用；城鄉教育附加費是我國主要教育經費的來源之一，在此問題上各地政府應加大管理職責，實行“鄉征、縣管、村用”的辦法，使教育附加費征收到位；公共教育經費投入的總數不足，阻礙了我國實現普及義務教育的戰略目標，是最嚴重的問題。“新體制”的不斷完善為義務教育的全面實施發揮更積極的作用。
（二）省、市、縣三級政府對農村義務教育經費分擔責任不明確
“新體制”農村義務教育實施以來，省、市、縣三級政府對農村義務教育經費分擔責任的不明確性，阻礙了義務教育的實施推行。在農村義務教育“新體制”的實施下，教育經費的劃分與分配還存在不符合實際情況的現象。中央政府、省級政府、市級政府與縣級政府之間，沒有統籌規劃好適合當地義務教育實施的責任體制，導致各級政府之間財力與事權劃分不明確。財務和事權不能實行“一刀切”的模式，應結合當地政府的財力情況，逐級劃分其責任義務，富裕地區多分攤，貧困地區少分攤，從實際情況出發全面落實農村義務教育“新體制”的推行，通過逐級分配的原則，避免省、市、縣三級政府對農村義務教育經費分攤責任不明確，造成財力與事權的扭曲。
三、教育經費投入與分配問題的探討與研究
（一）分配好各級政府財政承擔義務教育經費額度
目前，我國教育經費的主要來源有：國家財政教育支出經費、社會捐贈物資經費、事業收入、社會團體或公民個人辦學經費及其他收入組成。在分配教育經費支出時，應按照各級學校和財務分配相統一的原則，在政府財政預算中分類列出單獨賬目。農村義務教育的支出應按照當地政府財政收入的實際情況，按照中央政府、省（直轄市、自治區）、市、縣（區、市）四級政府的財政能力按比例分配，確定當地政府財政收入與支出的總額，富裕區域支援貧困區域，建立幫扶對象制度，合理分配各級教育經費，使農村義務教育更好地落實下去。
（二）建立完善的財政轉移支付制度
財政轉移支付是由中央財政與地方財政之間縱向不平衡及各區域之間橫向不平衡而產生的，是國家為了實現各項區域社會經濟事業的協調發展而施行的財政政策。財政轉移制度的完善，有助于地方財政調節與轉移政府收入，政府可以把籌集到的善款、稅收、政府土地租賃收入等，籌集到的政府資金轉移到義務教育、社會福利、公共設施建設等費用的支付上。轉移支付制度也是世界縮小各地經濟發展差距的重要手段，完善的財政轉移支付制度能使貧困地區的公共服務、教育、衛生等，達到全國性基本服務的標準，促進各地方公共設施平均化，是平衡各地區財政能力的有效措施。利用其“抽肥補瘦”的特性，宏觀調控地方財政的巨大差異，也是中央財政對不發達地區的援助。讓各地區群眾能享受到平等的公共服務、教育、衛生，走上共同發展的富裕道路。
（三）建立農村義務教育責任的監管、評價機制
我國把義務教育列為治國的根本方針以來，制定《義務教育法》等相關法律文件，針對各地政府通過合理分配教育經費支出與使用等問題，建立了一個監督、評審、透明化的執行過程，通過其網絡平臺、電視報紙等媒體渠道，明確教育經費的支出、補助、捐贈、分配等程序的透明度，使廣大群眾了解政府部門對義務教育支出的使用。對農村教育工程的建設進度，規范政府部門對農村義務教育改革的責任及義務，建立一個中央政府下達義務教育政策，各地縣級政府配合管理，大眾監督評價為一體的責任監管平臺，確保農村義務教育有效實施。
（四）建立義務教育經費正常增長與激勵機制
我國教育經費的主要來源是各地方政府稅收、集體慈善機構捐贈及個人捐贈為主。其中地方政府教育附加稅是最主要的來源，要加強教育附加稅的實施，各地政府就需加大對本地區商業及生產單位的稅務監管力度，按時按規繳納。其次教育經費的投入，還應考慮我國經濟發展的水平及物價的高低，通過計算人均GDP來完成對教育經費支出的調整。要遵循效益性原則，合理分配教育經費，不同地區根據當地經濟的發展高低，量力而行，按照經濟發達地區多承擔、貧困地區少承擔的原則，實行“公平有限，兼顧效益”。最后加強對各地教育單位的考核制度，根據學校環境、教學質量、輟學率及復讀率等為考核點，實行獎勵機制，從而提升當地義務教育的質量及效益，實現義務教育水平穩步提高的趨勢。
【經濟學碩士論文參考文獻】
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【關鍵詞】 高校教育經費支出； 績效審計； 經濟性； 效率性； 效果性； 內部審計
中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）01-0118-04
一、高校教育經費支出績效審計的研究背景
高校教育經費支出績效審計是指對高校教育經費支出的經濟性、效率性和效果性進行綜合分析與評價，以促進學校管理者優化配置資源、提高績效，從而建設資源節約型高校。我國的財政管理改革已進入以支出管理改革為重點的階段，高校教育經費支出作為公共財政支出的一個重要部分，一直是社會各界關注的重點和熱點。因此，對高校教育經費支出開展績效審計，對高校教育經費支出的經濟性、效率性、效果性進行監督和審計，無論是對高等教育事業經費支出的管理改革還是審計事業的發展，都是一條不可或缺的必由之路。
高校教育經費績效審計的審計主體可分為內部審計部門和政府審計部門，目前我國學術界對高校績效審計的研究多數是以政府審計部門為出發點，探討政府對高校的績效審計，但是仍未形成完善的制度規范和統一的指標體系，高校的政府績效審計處于初步建設時期，開展還需一段時間。
2015年3月24日，《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》（教財〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實施，《意見》明確提出“內部審計是規范權力運行的重要手段，是強化過程監管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。”高校內部審計作為政府審計的延伸，在高校績效審計中具有主動性，是推進高校績效審計的動力與保障。因此本文選取內部審計部門作為審計主體，以內部審計部門為研究視角對高校教育經費支出的績效審計進行研究。
二、高校教育經費支出績效審計的必要性
（一）理論基礎
1.公共產品理論
高等教育是非義務教育，既不是消費上具有完全競爭性和排他性的私人產品，也不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產品，它兼有私人產品和公共產品的成分，屬于準公共產品。高等教育的準公共產品性質，決定了高等教育經費投入由政府、學生和社會共同承擔，同時不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經費支出的績效審計滿足了利益相關者對經費支出效果的需要。
2.委托理論
委托理論認為，財產所有權和財產經營權分離后，一方面委托人希望人能誠實、公允地履行受托經濟責任，不僅要實現財產的保全，還要實現財產的增值；另一方面，人也有義務向委托人說明受托經濟責任的具體履行過程和結果。政府對高校投入資金，委托高校負責人對投入資金進行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務，輸出優秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學生繳納學費，希望能接受到良好的教育。為保障受托經濟責任的全面履行，滿足眾多利益相關者的信息需求，產生了績效審計的要求。
（二）現實意義
1.績效審計是高校厲行節約的重要保障
目前，高校教育經費支出結構不合理，存在不同程度的浪費，如設備儀器的采購與管理不善，重復購置；基建修繕項目沒有長遠規劃，重復拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠發展。當前的高校內部審計側重于財務收支的總量審計，缺乏對經費支出的經濟性、效率性、效果性的評價。高校教育經費的某項支出不超預算，并不代表這項資金的使用效率高，這項資金的支出不一定達到了預期效果，因此這筆資金即使不超預算，也是低效的支出，甚至是浪費的不合理支出。因此對高校教育經費支出進行績效審計，對支出的績效進行評價，可以保障經費支出的合理性與節約性，提高經費使用效益。
2.績效審計是高校內部審計縱深發展的必然走向
20世紀90年代以來，績效審計以其獨特的優越性成為西方國家審計的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設置了獨立的審計部門，對經濟責任、財政收支、基建修繕、科研經費等方面進行審計與監督，且取得了一定的成績，但內部審計的職能作用卻沒有充分發揮，大部分高校內部審計的重點局限于財務預決算以及日常收支活動的準確性、差異性，卻很少考慮學校教育經費支出的經濟性、效益性、效果性，因此我國高校內部審計的創新和發展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內部審計準則》正式實施。新準則將內部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統、規范的方法，審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現目標。”內部審計的目的與績效審計的內容相統一，因此引入績效審計不僅是高校內部審計的創新方向，更是內部審計縱深發展的必然走向。
三、高校教育經費支出績效審計的主要內容
（一）高校教育經費支出的經濟性審計
經濟性審計是指審計高校教育經費支出是否以最低費用獲取一定質量的資源，審計高校教育經費支出是否節約以及支出結構是否合理。經濟性審計是高校教育經費支出績效審計的主要內容之一，高校內部審計人員應按照厲行節約以及經費優化配置的方針進行經濟性審計，主要有以下兩個方面的審計：
1.經費支出的節約性審計
審計在保證資源數量和質量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達到最低；審計資源的購買與獲取是否嚴格執行預算，有無擠占挪用資金；審計是否嚴格執行了政府采購政策。
2.經費支出結構的合理性審計
科學合理地配置和使用教育經費，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學校經費管理的一個重要目標。經濟性審計的另一個重點就是審計經費的支出結構是否合理，是否最大限度地為教學、科研服務。
（二）高校教育經費支出的效率性審計
效率性強調的是成果與支出的比例關系，追求比例的最大化。對于高校教育經費支出來說，效率性審計是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計購入的資源是否優化配置，有無資源閑置與浪費。效率性審計是高校教育經費支出績效審計的關鍵，是連接經濟性審計與效果性審計的橋梁。效率性審計主要包括三個方面：
1.人力資源的效率性審計
高校教育經費支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關系到學校的教學質量以及發展潛力，因此人力資源的效率性審計的重點是審查教師的人數與知識結構是否合理。
2.物力資源的效率性審計
物力資源的效率性審計主要是審計房屋、設備、圖書等物力資源的利用效率，審計物力資源是否優化配置，有無閑置浪費。
3.財力資源的效率性審計
財力資源的效率性審計主要是審計高校教育經費在人才培養和發展科研兩方面的支出效率性。
（三）高校教育經費支出的效果性審計
效果性審計是審計教育經費支出后所實現的實際效果和預期效果之間的關系，即是否達到預期目標。效果性審計可分為兩個方面的審計：
1.人才培養效果性審計
我國高校的主要職能之一就是人才培養，是否培養出適合社會需要的人才是評價教育經費支出效果的重要內容。
2.科學研究效果性審計
高校的另一職能是科學研究，即通過科學研究不斷輸出新知識，促進社會發展。科學研究效果性審計主要是審計高校科研成果的數量和質量。
四、高校教育經費支出績效審計指標體系
績效審計本身是一個多指標綜合性的審計模式，涉及到從資源的購買、使用到產出的全過程審計，因此一套科學實用、清晰可比的高校教育經費績效審計指標是績效審計的關鍵。本文基于內部審計的視角，初步探索了高校教育經費支出績效審計的指標體系，見表1。
各審計指標的具體描述如下：
（一）經濟性審計
1.實際支出與預算支出比例=（實際支出/預算支出）×100%
該指標越大，說明教育經費支出的經濟性越差；該指標值大于1時，實際支出超預算，經費使用可能存在浪費。
2.本年實際支出增加比例=（實際支出-上年支出）/上年支出×100%
該指標值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標值越大，超出上年支出越多；指標值小于0時，本年支出較上年支出節約。
3.教學支出比例=（教學支出/總支出）×100%
該指標反映了教學經費的使用情況，該指標值保持較高才是合理的支出結構。
4.三公經費支出比例=（三公經費/公用經費）×100%
三公經費包括出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費，是應該嚴格控制的支出，該指標應維持在較低值。
5.設備購置支出比例=（設備購置支出/公用經費）×100%
設備購置支出比例包括可分別計算教學設備購置比例和行政設備購置比例，并進行對比分析。教育經費的支出重點應該是教學，教學設備在滿足師生需要的同時還要及時優化更新，因此教學設備購置支出應該遠大于行政設備購置支出。
6.人員經費比例=（人員經費/總支出）×100%
人員經費包括在教職工工資、福利、補貼等，人員經費比例越高，公用經費必然少，不利于教學活動的開展，因此該指標值應維持在較低水平。
（二）效率性審計
1.學生教師比例=（學生人數/教師人數）×100%
該指標值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學校師資力量嚴重不足，影響學校辦學質量。根據《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發〔2004〕2號）文件的規定，符合基本辦學條件的生師比不能超過18：1。
2.教師人均工作量=全校教學工作量/教師人數
該指標反映了教師資源的利用效率，指標越高，效率越高。該指標不能過高，過多的工作量不僅影響教學質量，也會擠占教師的科研時間。
3.專業教師占全體教職工比例=（專業教師人數/全體教職工人數）×100%
專業教師在培養人才和科學研究中發揮重要作用。該指標值高，說明人力資源利用效率高；該指標值低，說明存在機構臃腫、人浮于事的現象，可以精簡非教學人員，提高教育經費使用效率。
4.高層次人才占專業教師比例=（高層次人才數/專業教師人數）×100%
高層次人才是指根據學校學科專業建設與發展需要，面向國內外引進的高級專業技術職務、高學歷的教師。該指標越大，說明師資力量越好，教學和科研發展的實力越強，人力資源效率越高。
5.房屋利用率=（實際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%
房屋包括高校的教室、圖書館、實驗室、宿舍樓、運動館等，該指標高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項目缺乏合理規劃，導致資源閑置與浪費，效率低下。
6.設備更新率=（當年更新的設備數/當年購入的設備數）×100%
該指標低，說明當年購入的設備未能及時投入使用，造成這樣的原因主要是設備重復購置或者設備更新不及時。這一方面導致了資源的閑置，另一方面學生未享用到優質資源，物力資源效率低下。
7.設備使用率=（設備實際使用小時數/該設備可充分使用小時數）×100%
該指標反映設備使用效率，值越高說明設備使用越充分。
8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數）×100%
圖書資源是學習知識和發展科研的重要資源，該指標反映了師生對圖書的利用率，指標值越高說明該項教育經費支出的效率性越高。
9.科研成果數與科研支出比=科研成果數/科研支出
科研成果包括發表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標反映了科研經費的利用效率，指標越高效率越高。
10.學生人數與總支出比=學生人數/總支出
該指標反映單位經費支出所能負擔的學生數量，該指標值越高說明經費的使用效率越高。
（三）效果性審計
1.學生畢業率=（畢業人數/學生總數）×100%
學生必須滿足一定的條件才能畢業，該指標反映了高校培養的合格大學生的比例。
2.畢業生就業率=（就業人數/畢業生人數）×100%
該指標反映了高校培養的學生質量滿足社會需求的程度。指標值越高，表明高校培養的人才素質越高，教育經費的支出效果好。
3.學生人均獲獎數=獲獎數/學生人數
包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實踐競賽等各類獲獎數，該指標反映了學生的綜合素質，比例越高效果越好。
4.教師人均論文數=數/教師人數
該指標反映了教師的學術研究能力，指標值越高，表明高校教師科學研究獲得成果越多。
5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數/總數）×100%
該指標反映了高水平的科研成果數，指標值越高，說明教師科研能力越強。
6.教師人均科研專利數=科研專利數/教師人數
該指標反映了教師科研成果的創新性和實用性，指標值越高，經費支出的效果性越好。
7.教師人均出版教材數=出版圖書數/教師人數
圖書出版包括教材、理論研究、文學作品等的出版，反映了教師知識結構的系統化和完整化，指標值越高，科研效果越好。
五、加強高校內部審計部門建設，推進高校教育經費的績效審計
（一）加強內部審計部門的獨立性
內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統觀念的影響下，學校領導和教職工對內部審計的認識局限于過去的監督職能，忽略了內部審計的確認和咨詢功能，內部審計在高校的獨立性受到制約，不利于績效審計的順利開展。《意見》中明確提出“充分保障內部審計機構獨立性。應設置獨立內部審計部門，足額配備專職審計人員。要保障內部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結果，不受其他機構和個人的干涉。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依規查處。”因此，獨立性是內部審計部門的根基與核心，加強內部審計的獨立性是推進績效審計的根本保障。
（二）加強內部審計的信息化建設
高校教育經費支出績效審計是對高校教育經費支出的全過程及其所產生的效果進行審計與評估，審計范圍更加廣泛，審計業務的性質更加復雜，這不僅加大了審計的工作量，而且要創新審計方法，如果僅依靠傳統的審計方法，績效審計工作很難開展，其優越性也無法體現。目前，高校數字化校園的建設實施，使信息化建設深入影響到校園內各類用戶和管理部門，高校會計信息化的發展更是快速。但是，內部審計的信息化建設卻不甚理想，一部分高校自行開發了簡單的計算機輔助審計軟件，一部分高校僅是利用Excel表進行審計，高校內部審計作為審計主體，卻無法跟上審計對象的信息化步伐，嚴重制約了內部審計的職能發揮。因此，加強內部審計的信息化建設，提高內部審計的水平，不僅是績效審計的需求，更是內部審計事業發展的需求。
（三）加強內部審計人員的多元化建設
高校教育經費支出績效審計與傳統內部審計相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點，要順利開展績效審計，必須創新審計方法，加強內部審計的信息化建設，但是僅靠硬件設備的投入是不夠的，還需要加強審計人員隊伍的多元化建設。審計人員是績效審計的主要推動力和實施者，具備一支由經濟、管理、法律、建設工程、信息系統等專業背景和專業資格的人員組成的審計隊伍是高校實施績效審計的人才保障。
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