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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；工程造價；仿真；模塊；交互
中圖分類號：
G4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）20-0143-02
城市軌道交通的發(fā)展帶動了城市軌道交通工程方面的人才的需求，而城市軌道項目具有施工復(fù)雜、造價高的特點，相對于這種情況，企業(yè)對具有一定的軌道工程概預(yù)算編制和分析能力的人員需求越來越大。許多院校都成立了城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)，開設(shè)了城市軌道交通工程造價的課程，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送軌道交通工程的造價人才。
1 目前城市軌道交通概預(yù)算實訓(xùn)情況
從1965年我國開始修建第一條地鐵至今，我國的軌道交通僅僅經(jīng)歷了48年的發(fā)展歷程。軌道交通的造價控制落后于施工，為了加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)的宏觀調(diào)控，合理確定和有效控制造價，2007年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司頒布了《城市軌道交通工程設(shè)計概預(yù)算編制辦法》，2008年，標(biāo)準(zhǔn)定額司研究所組織編制了《城市軌道交通工程預(yù)算定額》2009年1月1日起施行。由于計價定額有地域性，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合我省實際，組織編制了《吉林省城市軌道交通工程預(yù)算定額》（JLJD-GD-2011），2011年1月1日起施行。我國城市軌道交通造價剛剛開始從竣工后決算發(fā)展到開工前預(yù)算。如何更好地控制軌道交通項目的造價，降低建設(shè)成本，成為很多城市軌道交通項目研究的課題。而從事軌道交通工程造價管理的人才缺口很大，所以培養(yǎng)軌道交通造價管理的人才成為各大院校的任務(wù)。
城市軌道交通工程概預(yù)算課程很多院校也是剛剛開設(shè)，隨著城市軌道交通工程的發(fā)展而逐漸成熟。吉林省求實建設(shè)軟件有限公司根據(jù)《吉林省城市軌道交通工程預(yù)算定額》（JLJD-GD-2011）開發(fā)了適合吉林省的軌道交通工程計價軟件模塊，求實公司是我校的校企合作單位，為我校提供了軌道交通工程造價軟件的學(xué)習(xí)版，我校軌道交通工程技術(shù)專業(yè)的學(xué)生已經(jīng)使用。但為了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，用求實公司提供的此軟件學(xué)習(xí)版編制的造價文件不能保存，教師教學(xué)和考核學(xué)生有很大難度。為了更好地教授軌道交通工程造價知識，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的造價管理人才，本課題組成員開展“城市軌道交通工程仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)”的研究，旨在通過此系統(tǒng)，彌補傳統(tǒng)教學(xué)的不足，應(yīng)用此系統(tǒng)，學(xué)生應(yīng)用造價軟件對模擬案例進(jìn)行操作，教師能夠掌握學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)情況，實現(xiàn)按需施教，因材施教。
2 仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)的目的及意義
基于工作過程的職業(yè)教育的教學(xué)模式，要求實現(xiàn)理實一體化，所以實訓(xùn)已經(jīng)成為高等職業(yè)教育的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，對于培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力和解決實際問題的能力至關(guān)重要。以往的教學(xué)模式下，教學(xué)是靜態(tài)的，信息以從教師到學(xué)生單向流通為主，學(xué)生學(xué)習(xí)被動，實訓(xùn)教學(xué)復(fù)雜，實現(xiàn)難度大。鑒于以往教學(xué)模式的局限性，本課題組提出應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)信息處理技術(shù)，開發(fā)城市軌道交通工程造價仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)。它可以彌補傳統(tǒng)教學(xué)的不足，改變聽課者的被動性，通過對話框的形式，實現(xiàn)人機(jī)交互，使信息雙向流通。本系統(tǒng)可以達(dá)到如下功能：（1）學(xué)生可以完成任意教學(xué)模塊的培訓(xùn)、練習(xí)和考試；（2）考核過程中，系統(tǒng)能記錄和回放學(xué)生操作過程；（3）教師可以選擇任意模塊進(jìn)行教學(xué)，并能調(diào)出學(xué)生考核記錄，進(jìn)行評價；（4）組織技能大賽。同時可以將軌道交通工程造價軟件連接到系統(tǒng)中，使學(xué)生在本培訓(xùn)系統(tǒng)中對軟件進(jìn)行交互式學(xué)習(xí)、仿真訓(xùn)練。本系統(tǒng)集教學(xué)、培訓(xùn)、技能大賽為一體，不僅可以調(diào)高教學(xué)效果，也可增強(qiáng)社會服務(wù)能力。
3 仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)的應(yīng)用前景
城市軌道交通工程造價仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)的開發(fā)，可以在以下方面得到很好應(yīng)用：
（1）提高教學(xué)水平和教學(xué)效果。通過仿真訓(xùn)練，使學(xué)生更好、更快、更扎實地掌握軌道交通工程造價知識。通過此系統(tǒng)，學(xué)生和教師能達(dá)到良好的互動，學(xué)生可以重復(fù)學(xué)習(xí)難點，教師可以更方便組織教學(xué)。
（2）可以作為成績考核和學(xué)生技能大賽系統(tǒng)。學(xué)院機(jī)房已安裝的學(xué)習(xí)版軌道交通工程計價軟件不能保存，對學(xué)生的實訓(xùn)考核帶來很大困難。城市軌道交通工程造價仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)可以記錄學(xué)生的操作過程和結(jié)果，教師可以通過回放，重現(xiàn)學(xué)生的操作過程，方便教師對學(xué)生的操作進(jìn)行公正的評價。
4 仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)的主要內(nèi)容
4.1 建立軌道交通工程造價仿真案例
在課程模塊化教學(xué)研究基礎(chǔ)上，收集軌道交通工程造價實訓(xùn)案例，應(yīng)用求實造價軟件進(jìn)行案例分析和計算。
4.2 開發(fā)城市軌道交通工程造價仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)
系統(tǒng)有教師和學(xué)員兩個入口，教師可以控制管理本系統(tǒng)，學(xué)員完成教師設(shè)定的學(xué)習(xí)或考試任務(wù)。根據(jù)教學(xué)需要，將系統(tǒng)分為7個模塊：（1）學(xué)生管理；（2）理論課程；（3）計價軟件；（4）試題庫；（5）仿真訓(xùn)練；（6）評價分析；（7）系統(tǒng)維護(hù)。整個系統(tǒng)在windows操作平臺下，通過菜單方式進(jìn)行控制，可在人機(jī)對話狀態(tài)下，通過鼠標(biāo)或鍵盤進(jìn)行操作模擬訓(xùn)練。
4.3 擬采用的研究方法和技術(shù)路線
（1）整合教學(xué)資源，在基于工作過程模塊化教學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)框架和內(nèi)容，將軌道交通工程計價軟件連接到本系統(tǒng)中；
（2）選擇C#、VC、Delphi等編程語言，開發(fā)仿真教學(xué)培訓(xùn)軟件，通過人機(jī)交互模式，實現(xiàn)教—學(xué)雙向交流；
（3）組織專家和學(xué)生對仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行評價，分析評價結(jié)果，系統(tǒng)進(jìn)行修改和完善，最后應(yīng)用于教學(xué)過程。
5 結(jié)論
（1）仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)的開發(fā)，建立了新的教學(xué)模式。充分利用計算機(jī)技術(shù)和教學(xué)資源，采用人機(jī)交互式界面，使信息雙向交流。
（2）拓展了模塊化教學(xué)。由于教學(xué)手段、教學(xué)條件的限制，基于工作過程的模塊化教學(xué)的實踐性和過程性受到制約。仿真教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)則可以把模塊化和動態(tài)性結(jié)合起來，使學(xué)生機(jī)動靈活的學(xué)習(xí)各個模塊。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：軌道交通；造價控制；措施
目前，我們似乎處于一個汽車霸權(quán)的時代，汽車成了我們?nèi)粘Ｉ畹某鲂泄ぞ撸S之而來的交通堵塞問題成了社會普遍關(guān)注的問題。因此，在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，大運量的軌道交通建設(shè)是解決城市交通問題的有效手段，于是我國掀起了一輪又一輪的軌道交通建設(shè)。軌道交通建設(shè)是一項投資巨大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程。從建設(shè)經(jīng)驗來看，我國城市軌道交通工程存在造價偏高、造價控制的主動性不強(qiáng)、造價控制措施不利等問題。因此，降低城市軌道交通工程造價是一個非常重要的研究課題。為此進(jìn)行研究，提出工程造價全過程控制理念和各階段造價控制的措施。
1 全過程控制造價的原則
1．1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，簡而言之，就是要結(jié)合城市的實際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設(shè)初期的投資降下來，而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實施。
1．2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來的發(fā)展和沿線土地的開發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于帶動城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運營收入。建設(shè)規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理，并要有意識、有計劃的與城市的舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。
1．3 技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價分析，一般情況下，土建工程占總造價的50％～55％，技術(shù)裝備的購置和安裝占總造價的45％～50％。因此，軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化程度的高低對工程造價具有非常大的影響。20世紀(jì)90年代初，我國軌道交通工程建設(shè)的設(shè)備多以進(jìn)口為主，因此工程造價很高。但近年來，隨著國產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高，工程造價降低了約1／3。采用國產(chǎn)化設(shè)備，不但可以大幅降低工程造價，節(jié)約運行成本，而且可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1．4 推行合理的造價控制方式
建立全國統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計概算編制辦法和配套定額，推行限額設(shè)計，嘗試新的計價體系，推行公平、合理的招投標(biāo)體制，都能有效控制軌道交通工程造價。
2 控制工程造價采取的措施
2．1 立項決策階段
在立項決策階段，應(yīng)根據(jù)項目所處城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地的開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設(shè)方式，局部地段進(jìn)行多方案比選論證，降低前期費用。整體設(shè)計、分步實施，同時要加強(qiáng)對工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價的主要控制措施就是實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。
軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個綜合處理社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計選擇的綜合過程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、研究，最終推薦技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、公眾和咨詢機(jī)構(gòu)都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用。科學(xué)的決策過程是綜合決策成敗的關(guān)鍵，各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強(qiáng)有力的保證。
2．2 項目設(shè)計階段
工程項目設(shè)計階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75％一95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35％一75％；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為5％一35％。優(yōu)化設(shè)計對工程造價將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計階段是有效控制工程投資的重點，具體措施如下。
(1)積極推行招投標(biāo)制度。項目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，使設(shè)計單位不僅對承擔(dān)項目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，對項目的規(guī)模、功能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行全面的分析與比較，而且必須對所承擔(dān)項目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。
(2)強(qiáng)化設(shè)計單位主動控制造價的意識。設(shè)計單位要主動運用價值工程的方法降低工程造價。設(shè)計中不但要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，同時要力求方案更為經(jīng)濟(jì)。為此，要強(qiáng)化設(shè)計人員控制工程造價的意識和理念，設(shè)計中主動把控制工程投資貫徹到各設(shè)計階段和環(huán)節(jié)。
(3)加強(qiáng)限額設(shè)計的動態(tài)管理。要求設(shè)計單位對工程進(jìn)行限額設(shè)計時，要進(jìn)行跟蹤分析，建立工程投資的微機(jī)動態(tài)管理。及時將工程進(jìn)展、投資情況錄入計算機(jī)，與目標(biāo)值進(jìn)行跟蹤分析對比，并隨時掌握市場行情和各類信息，根據(jù)分析對比情況采取相應(yīng)的措施，力爭將工程投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
(4)加強(qiáng)圖紙會審工作。在設(shè)計關(guān)鍵節(jié)點時間段，組織相關(guān)部門和專家對圖紙的使用性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。
(5)積極推行設(shè)計監(jiān)理制度。對設(shè)計單位的設(shè)計工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計單位對設(shè)計文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以利于設(shè)計人員精益求精。
2．3 施工招投標(biāo)階段
實行招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價的最有效手段。此階段建設(shè)單位或招標(biāo)單位應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場條件、工期等方面作出嚴(yán)格要求。同時要加強(qiáng)招標(biāo)文件中商務(wù)部分報價的管理，招標(biāo)文件中的工程量不能簡單以設(shè)計單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對竣工結(jié)算中可能對工程造價產(chǎn)生影響的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項情況的發(fā)生。采用科學(xué)的評標(biāo)方法，清除報價中綜合單價不合理、不平衡的報價方法，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。
2．4 工程實施階段(施工階段)
項目的施工管理水平、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，加強(qiáng)建設(shè)項目管理，推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。
(1)加強(qiáng)施工合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了參與者各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是項目參與者組織施工、進(jìn)行項目管理的法律依據(jù)。要對招標(biāo)文件中影響工程造價的原則和合同條款不斷進(jìn)行改善，以利于控制工程投資。對工程造價影響大又不可控或者難以確定的因素進(jìn)行包干，對難以計量的措施性項目“以項”為單位進(jìn)行綜合合價包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。
(2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，推行項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項目崗位責(zé)任制，樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識，建立起一套完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項目成本管理制度，對降低造價具有非常重要的作用。
(3)試行全面成本管理。建立健全成本責(zé)任制度。項目目標(biāo)成本即是成本決策的對象，也是成本管理的目標(biāo)。目標(biāo)成本確定后，要建立項目目標(biāo)保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實際成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。正確認(rèn)識成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。
2．5 竣工驗收階段
竣工驗收階段是造價控制的最后階段，雖然本階段對整個工程投資及造價影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價的主要措施如下。
(1)現(xiàn)場工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗收和決算，這對縮短竣工決算時間和控制造價十分有利。
(2)充分發(fā)揮工程審計的作用，對工程實施過程中的各種簽證所增加的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好工程造價控制的最后一關(guān)。
3 結(jié)束語
綜上所述，對城市軌道交通工程進(jìn)行造價控制是非常必要的，造價控制是實踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動，也是一門融工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理于一體的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是從項目策劃、可行性研究、立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、合同實施到竣工驗收和決算全過程的控制與管理，每個過程的側(cè)重點都有所不同。因此，要在實踐中積累經(jīng)驗，靈活運用管理思想和管理方法，方能實現(xiàn)對工程造價的科學(xué)有效控制。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城軌交通工程；機(jī)電系統(tǒng)；工程造價；工程效益
0引言
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，交通行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，人們對交通出行的要求越來越高。為了滿足社會對交通環(huán)境的需求，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以打造更為便捷的交通。在這種情形下，城軌交通的出現(xiàn)緩和了緊張的交通狀況，城軌交通的運營能夠為人們的出行提供更多的便捷。近年來，在各中小城市中，都開始注重城市軌道交通的建設(shè)，開辟多條城軌線路，以改善城市交通的擁堵現(xiàn)象，充分利用城市土地資源，加強(qiáng)城市開發(fā)，在遵循節(jié)能減排的原則上，實施有效的城軌交通建設(shè)。高質(zhì)量的城軌交通工程，既能夠為人們提供便捷的出行方式，又能夠為城市居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，具有重要的意義，必須予以高度重視。
1城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)的構(gòu)成
城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)較為復(fù)雜，包含多個部分的內(nèi)容，如征地拆遷、土木建筑等，還要選擇合適且先進(jìn)的機(jī)電設(shè)備、購買車輛，為城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)的運行提供前提條件。城軌交通工程中的機(jī)電系統(tǒng)還分為多個子系統(tǒng)，如牽引供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、防災(zāi)報警系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)等。整個機(jī)電系統(tǒng)的工程造價占了總成本的1/5以上。其主要構(gòu)成有以下幾個部分：第一，牽引供電系統(tǒng)是機(jī)電系統(tǒng)中的組成部分，從本質(zhì)上來說是一種電力系統(tǒng)，主要采用配電變壓器，高低壓開關(guān)柜等設(shè)備，所采用的線纜也以光纜、牽引導(dǎo)線等為主。牽引供電系統(tǒng)主要是保障城軌的電源部分，將外部電源引入城軌交通工程中，以保障城軌交通的配電工作。第二，在城軌交通機(jī)電系統(tǒng)中，還要注意通信信號系統(tǒng)的設(shè)計。通信信號系統(tǒng)其實是兩個子系統(tǒng)，通信系統(tǒng)主要是將城軌交通運行中的各項數(shù)據(jù)和信息，通過傳送至每一個車站，就如當(dāng)前人們所看到的列車何時到達(dá)，列車是否出現(xiàn)故障等。而信號系統(tǒng)包括了終端設(shè)備、車載設(shè)備、電源屏和線路等構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)向列車傳遞調(diào)度命令，為城軌列車的正常運行提供安全保障。第三，城軌交通工程中，還要設(shè)立健全的監(jiān)控系統(tǒng)，做好防災(zāi)報警工作，這也屬于機(jī)電系統(tǒng)中的一部分，由緊急啟動盤、各個子系統(tǒng)服務(wù)器構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)對城軌交通列車的運行進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，協(xié)調(diào)各個子系統(tǒng)之間的合作，及時處理火災(zāi)等突發(fā)事件，保障人們的生命安全。第四，在城軌交通工程建設(shè)中，自動售票是其中一項重要的內(nèi)容，當(dāng)前許多站點都放置了諸多自動售票機(jī)，而這也屬于機(jī)電系統(tǒng)中的自動售檢票和安防門禁系統(tǒng)，包含了自動售票機(jī)、安檢機(jī)、檢票閘機(jī)等。此系統(tǒng)的運行，有利于推動城軌交通自動化的發(fā)展。
2現(xiàn)階段城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)造價中存在的問題
現(xiàn)階段，在城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)造價中仍然存在一定的問題，必須對影響其工程造價的因素進(jìn)行分析，以尋找合適的解決方法來控制城軌交通工程建設(shè)，降低工程造價成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在實施城軌交通工程造價過程中，并未充分認(rèn)識到機(jī)電系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)的重要性，在管理的過程中忽視了對機(jī)電系統(tǒng)各子系統(tǒng)的控制，并未深入研究各個子系統(tǒng)的特點，沒有考慮其受外部影響的程度，以致在實施工程造價預(yù)算的時候，不夠全面，缺乏有效性。（2）城軌交通工程造價管理工作并未立足于長遠(yuǎn)角度，只考慮到先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備增加的成本，卻忽視了其在應(yīng)用后所帶來的效益；最后，城軌交通工程造價管理人員未根據(jù)實際情況進(jìn)行工程預(yù)算編制，不同的地區(qū)材料費和人工費都有所不同。
3城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)的造價管理措施
3.1充分認(rèn)識城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)
為了加強(qiáng)城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)工程造價管理，必須充分認(rèn)識城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)，在實施工程造價管理工作的時候，應(yīng)當(dāng)從機(jī)電系統(tǒng)特點的方向來分析和實施。城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)中含有一些子系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)都有自己獨有的特點。部分子系統(tǒng)受外界因素影響小，而有些則受外部影響大。前者如牽引供電系統(tǒng)，此系統(tǒng)在建設(shè)的過程中，無論是地上工程還是地下工程，兩者在造價上的差別不大，不太容易受外部因素的影響；而后者如風(fēng)水電系統(tǒng)，很容易受外部的影響，這是因為牽引供電系統(tǒng)針對的是城軌列車本身，風(fēng)水電系統(tǒng)則服務(wù)于乘客。因此，不同的環(huán)境則需要不同的設(shè)計方案，不同的外界環(huán)境則會對工程造價產(chǎn)生不同的影響。不同的城軌交通工程機(jī)電子系統(tǒng)，遭受不同程度上的外界影響，在實施城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)造價管理工作的時候，要在方案設(shè)計過程中充分考慮其受到的外部影響，以進(jìn)行有效的管理和預(yù)防，從而盡可能地減少工程造價成本。
3.2創(chuàng)新技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，提高工程建設(shè)水平
為了保障城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)造價管理工作的質(zhì)量，則必須不斷地創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，充分利用計算機(jī)信息技術(shù)，提高電力電子技術(shù)水平，以為城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)的正常運行提供重要保障。新技術(shù)的應(yīng)用需要一定的資金投入，這會增加城軌交通工程的資金成本，但是從長遠(yuǎn)來看，卻能夠有效地控制和降低工程造價成本。首先，傳統(tǒng)的城軌交通電子系統(tǒng)工程并未應(yīng)用全新的技術(shù)，已經(jīng)無法滿足工程的功能需求，必須不斷地創(chuàng)新技術(shù)；其次，為了保障城軌交通機(jī)電系統(tǒng)的正常運行，則應(yīng)當(dāng)提升其功能，提高相關(guān)技術(shù)水平，以做好節(jié)能工作，使資源能夠再生，以減少后期的工程造價成本。
3.3全方位考慮，不同地區(qū)人工費有差異
在分析和控制城軌交通機(jī)電系統(tǒng)工程造價的時候，要進(jìn)行綜合性的考慮，不同地區(qū)的人工費用有所不同，不同時期的人工費用也有所差別。在編制工程預(yù)算時，一定要按照城軌交通工程的施工所在地來制定科學(xué)的人工費標(biāo)準(zhǔn)，以合理控制人工費的成本。不同城市的軌道交通在功能性上也有所不同，功能的不同則會影響到其他使用上的差異，在工程造價成本上也有所區(qū)別。另外，需要注意的是，不同地區(qū)的材料價格也不盡相同，因而在預(yù)算材料價格的時候，要按照當(dāng)?shù)氐膬r格標(biāo)準(zhǔn)來制定和管理。
4結(jié)語
為了滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求，必須重視城市交通的建設(shè)。當(dāng)前，在城市中建設(shè)城軌交通工程，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然要求，是提高人們生活水平的重要手段，不可忽視。在城軌交通工程施工過程中，必須先了解城軌交通工程的機(jī)電系統(tǒng)構(gòu)成，根據(jù)實際情況制定合適的施工計劃，加強(qiáng)對城軌交通工程造價的管理，為城軌交通工程質(zhì)量提供重要保障。實施城軌交通工程造價管理的時候，一定要做好工程預(yù)算編制工作，把控投資金額，有效利用相關(guān)資源，以提高城軌交通工程造價管理水平。城軌交通機(jī)電系統(tǒng)造價管理是一項復(fù)雜的工作，需要從各個方面來實施有效的管理，要制定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和應(yīng)用相關(guān)設(shè)備，控制好人工費用等，以減少城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)的造價成本，保障城軌交通工程機(jī)電系統(tǒng)的效益，從而推動城軌交通機(jī)電系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
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1 引言
城市軌道交通作為大中城市綜合實力的重要標(biāo)志，能夠充分展現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平，有效化解城市發(fā)展之中的交通堵塞，成為大中城市興建基礎(chǔ)設(shè)施的首選之路。
城市軌道交通的工程造價非常高昂。如B市地鐵9號線長約17公里，全線基本屬于地下線路，建設(shè)周期約為5年，工程造價約為128億元，折合每正線公里造價約7.5億余元，平均每年投資約25.6億元，對地方政府和財政支出造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力。
2 城市軌道交通工程造價簡述
2.1 工程造價內(nèi)容
城市軌道交通工程造價包括三大部分，分別為工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。
工程費用是城市軌道交通工程造價的核心部分，具體而言包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費用等。工程主要指車站工程、區(qū)間工程、軌道工程、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、車輛基地、人防工程等。
工程建設(shè)其他費用是城市軌道交通工程造價的重要組成，包括建設(shè)用地費、臨時設(shè)施費、建設(shè)管理費、前期工作費、研究試驗費、勘察設(shè)計費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、專利及專有技術(shù)使用費、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費、保險費等。
預(yù)備費用則是城市軌道交通工程造價的補充部分，包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費。
2.2 工程造價控制重點
工程費用占據(jù)城市軌道交通工程的核心部分，是工程造價控制的重中之重。以B市6號線一期工程造價為例，工程費用占據(jù)工程全部造價比重約49%，其重要性可見一斑，對此費用建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予充分重視。
工程費用就其詳細(xì)組成而言，各個工程的造價比重依次為：車站工程19.07%、區(qū)間工程9.35%、供電系統(tǒng)5.23%、車輛段與綜合基地3.50%、通信系統(tǒng)1.87%、信號系統(tǒng)1.76%、軌道工程1.71%、人防工程1.12%等。
根據(jù)上述工程造價及其比重，城市軌道交通工程造價控制的重點應(yīng)為工程費用，具體控制造價目標(biāo)依次則為：車站工程、區(qū)間工程、供電系統(tǒng)、車輛段與綜合基地等，基本屬于土建施工范圍。
3 工程造價控制的基本原則
3.1 主動控制與被動控制相結(jié)合
城市軌道交通的工程造價巨大，加上涉及因素龐雜，僅僅采用單一的主動控制或者被動控制方法均不足以進(jìn)行有效控制。建設(shè)單位應(yīng)以主動控制為主、被動控制為輔，兩者密切結(jié)合，從而控制環(huán)節(jié)的造價控制目標(biāo)不偏不離，符合投資計劃要求。
城市軌道交通工程造價的主動控制內(nèi)容較多，如工程量清單的準(zhǔn)確編制，招標(biāo)控制價的合理水平，計量支付的程序控制，變更索賠的審批程序及其要點，關(guān)鍵節(jié)點工期和誤期賠償標(biāo)準(zhǔn)，合同價款調(diào)整范圍及其方法，風(fēng)險范圍及其費用歸屬等，均可以有效的控制工程造價。
建設(shè)單位進(jìn)行工程造價的被動控制時，如澄清投標(biāo)報價，組織人員履約考評，審核變更索賠證據(jù)資料，積極防范合同風(fēng)險等。
3.2 科學(xué)合理確定招標(biāo)控制價格
城市軌道交通工程編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理確定。組價原則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用地方的相關(guān)定額、費用標(biāo)準(zhǔn)和工程造價信息，以市場價格為主要導(dǎo)向，根據(jù)項目實際情況選定人工、材料和機(jī)械臺班價格，并應(yīng)綜合考慮工期安排、質(zhì)量要求等對工程造價的重要影響。
招標(biāo)控制價中的不可競爭費用，包括安全文明施工措施費、規(guī)費、稅金等應(yīng)當(dāng)按照地方造價部門規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)計入，不能擅自增加或者削減。建設(shè)單位審核招標(biāo)控制價時，可以參照既往城市軌道交通項目的工程造價指標(biāo)進(jìn)行審核，但應(yīng)符合工程地質(zhì)、施工工法和項目其他情況等。
3.3 業(yè)務(wù)部門全員參與造價控制
城市軌道交通工程是項技術(shù)性復(fù)雜的工作，其合同范圍、工期安排、工藝要求、實施方案、安全文明均能顯著影響工程造價。為能合理控制工程造價，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織業(yè)務(wù)部門全員參與，各負(fù)其責(zé)，如合約管理部門、工程管理部門、技術(shù)管理部門、質(zhì)量管理部門、安全管理部門等。
工程造價的控制應(yīng)以合約管理部門作為主導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)管理部門等作為輔助，多個部門之間積極配合、主動介入各項管理工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門全員參與工程造價控制的良好局面。
3.4 工程造價控制應(yīng)當(dāng)主次分明
城市軌道交通的工程造價構(gòu)成比較復(fù)雜，一般包括：施工準(zhǔn)備、土建工程、軌道工程、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、給排水消防與氣體滅火系統(tǒng)、環(huán)境設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、自動扶梯及電梯系統(tǒng)、安全門系統(tǒng)、其它設(shè)備系統(tǒng)、車輛購置等眾多投資構(gòu)成因素。
城市軌道交通工程造價比重因城市、線路不同而略有差異。如B市地鐵5號線，其土建工程造價比重為47.9%，車輛購置的造價比重約為15.8%；地鐵4號線的土建工程造價比重則為48.8%，車輛購置的造價比重則為17.5%。
綜合分析城市軌道交通工程造價，其控制工作應(yīng)當(dāng)主次分明。如土建工程的造價比重約為48%，是控制工作的重中之重；車輛購置的造價比重約為17%，顯然屬于控制重點對象；供電、通信、信號、通風(fēng)空調(diào)、扶梯電梯等系統(tǒng)工程，屬于工程造價控制的關(guān)注對象等。
3.5 引入造價咨詢公司專業(yè)力量
城市軌道交通工程造價控制如由建設(shè)單位獨立承擔(dān)，工作難度非常之大，應(yīng)當(dāng)引入社會造價咨詢公司的專業(yè)力量進(jìn)行輔助，配合建設(shè)單位合約部門開展工作，能夠產(chǎn)生良好的造價控制效果。
通常而言，參加城市軌道交通工程造價咨詢工作的主要以甲級資質(zhì)公司為主。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)具有一定的優(yōu)勢，如各類專業(yè)配置齊全、法律政策嫻熟應(yīng)用、市場行情掌握及時、注冊人員技能專業(yè)，同類項目經(jīng)歷豐富、服務(wù)意識積極到位等，能夠有效地控制工程造價目標(biāo)。
4 工程造價控制的實施要點
4.1 依據(jù)項目情況，合理確定標(biāo)段規(guī)模
城市軌道交通工程由于投資巨大、施工困難，不宜按照普通市政工程確定標(biāo)段規(guī)模。在具備大量人員進(jìn)場的條件下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用大標(biāo)段的劃分方式，盡量加大每個標(biāo)段的投資規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)引發(fā)價格優(yōu)勢，為控制投資和保證質(zhì)量打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
大標(biāo)段的劃分方式，將使招標(biāo)工作明顯減少，有效地節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)成本和相應(yīng)的工程實施費用等；由于標(biāo)段投資規(guī)模大幅提升、標(biāo)段界面交接減少，能夠降低建設(shè)單位的協(xié)調(diào)管理難度及其成本，在標(biāo)段內(nèi)平衡利用各項資源，大幅減少窩工停工現(xiàn)象，有效地控制成本和節(jié)約投資。
4.2 按照計價規(guī)范，精心編制工程量單
城市軌道交通的工程造價控制要點之一為工程量清單的編制審核。與普通市政工程不同，城市軌道交通工程量清單的特點一是涉及專業(yè)多；二是工程數(shù)量大，清單項目多；三是項目特征描述困難，由于采用初步設(shè)計圖紙編制清單，一些詳圖、節(jié)點或者做法不明，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程經(jīng)驗綜合描述項目特征，盡量減免實施期間因為特征不符引發(fā)的費用變更。
Abstract： Based on the renovation and expansion project of Wuxin Highway， this paper studies the difficulties of cost control in the renovation and expansion project of highways. This paper analyzes the weak links of the cost control and management and puts forward the corresponding control measures. Through the long-term follow-up tracing and field survey of the relied project， combined with the cost control experience of experts and the problems of cost control of the highway renovation and expansion in the neighboring provinces， suggestions on cost control of highway renovation and extension project are put forward. The related conclusion can provide reference for the cost control of the similar highway renovation and expansion project.
關(guān)鍵詞：高速公路；改擴(kuò)建工程；工程造價；控制難點；控制措施
Key words： highway；renovation and expansion project；construction cost；control difficulty；control measures
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0054-02
0 引言
高速改擴(kuò)建工程造價編制與新建項目相比存在著較大的差異，并且國內(nèi)對于改擴(kuò)建工程造價編制缺乏專門的編制依據(jù)和成熟的經(jīng)驗，僅依賴新建工程的計價依據(jù)會造成指標(biāo)綜合不到位、涵蓋內(nèi)容不全面等問題，使改擴(kuò)建工程存在較大的造價失控風(fēng)險。因此，對高速改擴(kuò)建工程造價影響因素及控制措施進(jìn)行研究具有重要意義。
目前，對高速改擴(kuò)建工程的研究主要集中在改擴(kuò)建工程的技術(shù)層面，而對造價控制方面的研究相對較少。文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]對高速改擴(kuò)建工程造價編制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究。文獻(xiàn)[3]通過對比分析河北、河南高速改擴(kuò)建工程造價，提出合理控制工程造價建議。
本文根據(jù)對呼包高速改擴(kuò)建工程的調(diào)研情況，并以烏新高速改擴(kuò)建工程為依托工程，總結(jié)改擴(kuò)建工程造價控制難點，并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的造價控制措施。
1 工程概況
烏蘭浩特至新林北段公路是《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中二連浩特至廣州公路的集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線的一段，是2007年批復(fù)的“8縱9橫8支8環(huán)線”的“8988”高速公路網(wǎng)的3橫線的一部分，同時也是興安盟公路網(wǎng)規(guī)劃的重要路段，是連接內(nèi)蒙和東三省的省際通道，在國家和東北公路網(wǎng)中具有重要地位和作用。
2 高速公路改擴(kuò)建造價控制難點
高速公路擴(kuò)建工程造價影響因素與新建項目的造價影響因素不盡相同[4-5]，本文主要針對改擴(kuò)建有的造價控制難點及控制薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。
2.1 工程設(shè)計深度不夠，工程變更多
①外業(yè)資料不齊全、不詳細(xì)。管理部門多注重技術(shù)層面的勘探調(diào)查，往往忽視了對沿線環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能引起的變更不能合理預(yù)見。②設(shè)計管理體制不健全，設(shè)計單位缺乏改擴(kuò)建工程設(shè)計經(jīng)驗。設(shè)計審查只注重其技術(shù)層面是否先進(jìn)可行，往往忽視工程造價是否合理[6]。缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計偏于保守，投資偏高。③建設(shè)周期長，道路勘測、評估只在建設(shè)前期進(jìn)行，隨著工程建設(shè)的開展，部分要加以利用的道路發(fā)生破壞，如施工重型車輛破壞舊有路面結(jié)構(gòu)，增加后期路面銑刨等設(shè)計變更量。
根據(jù)設(shè)計單位編制的烏新高速兩階段施工圖預(yù)算，見表1，可看出專家及建設(shè)單位對施工圖中不規(guī)范或需要變更的地方進(jìn)行了修改，審查改后的預(yù)算相比增加了約6.71億元，較之前增長了約17%。可見工程設(shè)計深度很大程度上影響著工程造價。
2.2 交通組織費用高
①便道建設(shè)費用高。與新建高速公路不同，改擴(kuò)建道路需承擔(dān)過境車流。在交通組織時，需對周邊道路進(jìn)行評估，合理確定分流路線，必要時對地方道路進(jìn)行損害補償；在部分路段無路網(wǎng)代替主線分流的條件下，需修建行車便道，保通便道建設(shè)費用升高，工程造價不易控制。
②保通措施費高。采用“邊施工邊通車”的交通組織方案，施工受到過往車輛的干擾，不僅導(dǎo)致工期延長而且施工過程中人員、機(jī)械的危險程度增大，相應(yīng)保護(hù)措施費用也會增加。其次，施工時臨時標(biāo)線和臨時交通線圈等設(shè)施均應(yīng)按照相應(yīng)的折舊次數(shù)計取折舊費用和安裝費用。
實際調(diào)研中，烏新高速改擴(kuò)建工程需對地方道路補償2000萬，呼包高速改擴(kuò)建工程需對地方道路補償6000萬。此外，在項目開工初期，建設(shè)部門針對全封閉與半封閉兩種施工方案進(jìn)行對比，不封閉交通的施工方案的交通組織費將增加約1.92億元，交通組織的難度和投入可見一斑。
2.3 征地拆遷費用高
①高速改擴(kuò)建項目沿線需拆的民房、廠房密集，管線密布；建設(shè)初期遺留較多征拆的歷史問題，沿線地方政府、村民反映較為強(qiáng)烈，地方政府在實施征拆工作的難度加大。②舊路建成通車時間長，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯，管線拆遷工作很難做到統(tǒng)籌和計劃管理。管線權(quán)屬單位多，各單位從拆遷方案設(shè)計及預(yù)算編制都需經(jīng)過多級報批流程，增加了拆遷的時間和復(fù)雜程度。同時，拆遷方案難以統(tǒng)一，部分單位借此機(jī)會進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的管線改造。
按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，烏新改擴(kuò)建工程征拆補償費預(yù)算約4.07億元，占項目總造價的8.84%，根據(jù)已統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2015年7月24日，實際撥付的征拆補償費約4.74億元，與預(yù)算相比增加約17%。數(shù)據(jù)采集時，征地拆遷工作還未完成，預(yù)計土地征用及拆遷補償費還會增加。
2.4 相關(guān)定額缺失，造價編制難度大
由于改擴(kuò)建項目的特殊性，施工中存在新建工程所沒有的新工藝、新技術(shù)、新材料、新方法，使得部分項目無現(xiàn)行定額可套用；若根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行套用，預(yù)算和實際差異較大。用現(xiàn)行新建定額測算的行車干擾費、環(huán)保措施費、安全生產(chǎn)措施費、冬季施工增加費等嚴(yán)重不足，不能反映改擴(kuò)建工程的實際消耗情況。
3 高速公路改擴(kuò)建造價控制措施
針對烏新改擴(kuò)建工程造價控制難點的分析研究，并結(jié)合相關(guān)改擴(kuò)建工程造價管理人員關(guān)于造價控制的咨詢意見，提出以下改擴(kuò)建工程實施過程的造價控制措施。
①完善改擴(kuò)建工程造價管理體系。應(yīng)高度重視改擴(kuò)建工程估算指標(biāo)、概算預(yù)算定額及各項費用指標(biāo)的修訂工作。對改擴(kuò)建工程中“四新”技術(shù)的應(yīng)用，要及時修訂定額和補充新定額。②對改擴(kuò)建工程實行全過程造價控制。工程造價控制要始終貫穿于項目建設(shè)階段的全過程，實現(xiàn)工程造價前者控制后者、后者補充修正完善前者的目的，促進(jìn)工程建設(shè)各方加強(qiáng)造價管理，力爭取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。③強(qiáng)化勘察和設(shè)計工作的深度和廣度。提高對勘測工作重視；推行設(shè)計監(jiān)理制度，對設(shè)計全過程進(jìn)行監(jiān)督；對重特大工程實行設(shè)計方案招投標(biāo)制；同時推行“限額設(shè)計”，避免重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。④加強(qiáng)對交通組織方案的優(yōu)化設(shè)計。改擴(kuò)建工程的交通組織方案不僅影響施工進(jìn)度和施工安全，還對周圍路網(wǎng)的通行運營帶來很大影響。應(yīng)結(jié)合路網(wǎng)道路的設(shè)施狀況及交通現(xiàn)狀，從交通組織、路網(wǎng)交通分流、信息誘導(dǎo)與緊急事件處理等層面制定多套可行的交通組織方案，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會效益優(yōu)選，保障改擴(kuò)建期間道路交通的通暢和安全。⑤加強(qiáng)對工程變更和索賠監(jiān)管。工程管理人員應(yīng)加強(qiáng)合同管理和施工現(xiàn)場管理，確定合理的材料價格，主動控制工程變更；對工程出現(xiàn)的變更需嚴(yán)格把關(guān)，盡量避免產(chǎn)生不合理的索賠費用。
4 結(jié)論與建議
高速改擴(kuò)建工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)調(diào)全過程的造價控制，建設(shè)部門嚴(yán)格把關(guān)，完善相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。在改擴(kuò)建造價文件的編制過程中，應(yīng)重點注意改擴(kuò)建工程造價控制難點。針對全過程造價控制，本文特提出幾條建議，為建設(shè)管理部門在高速改擴(kuò)建工程造價的管理提供參考。
①工程可行性研究階段。建議估算時認(rèn)真調(diào)查國家有關(guān)專項評估費（如環(huán)境評價費、節(jié)能評價費、文物發(fā)掘保護(hù)費）等費用的相關(guān)規(guī)定，確保投資額度。②設(shè)計階段。對于工程可行性研究至項目交工時間在3年以上時，應(yīng)充分考慮過往車輛對舊路的影響，建議進(jìn)行舊路面承載能力專項評估；施工期間舊路面維護(hù)應(yīng)按高等級公路養(yǎng)護(hù)工程費用考慮；設(shè)計時應(yīng)對交通組織方案進(jìn)行優(yōu)選。③費率標(biāo)準(zhǔn)及銀行貸款。建議編制高速改擴(kuò)建工程造價時應(yīng)提高行車干擾費、環(huán)保措施費、安全生產(chǎn)措施費、冬季施工增加費等各項費用的費率；根據(jù)調(diào)查情況預(yù)測逐年貸款比例，制定合理的項目貸款計劃，避免當(dāng)年費用透支。④招標(biāo)階段。應(yīng)劃分正常預(yù)備費和易發(fā)生重大工程變更的專項預(yù)備費，對舊路病害處理費、征地與拆遷補償費、地方道路補償費等設(shè)置專項預(yù)備費。⑤施工階段。建議實行信息化動態(tài)計量，建立工程臺賬，并對計量支付進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程造價；加強(qiáng)工程變更的管理，規(guī)范項目變更程序，確保變更單價和工程量增減的合理性。⑥項目結(jié)算與決算。建議推行定期結(jié)算制度，及時進(jìn)行合同結(jié)算，避免合同糾紛；竣工決算后，建設(shè)管理部門應(yīng)組織設(shè)計、施工等相關(guān)人員總結(jié)工程造價控制的經(jīng)驗，為今后同類工程造價編制提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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（西安中咨軌道交通工程有限公司，西安 710043 ）
摘要： 隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，軌道交通在城市的發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。城市軌道交通因其容量大、速度快、安全、環(huán)保、準(zhǔn)時、舒適等特點，成為一種有效解決城市交通問題必不可少的交通工具。城市軌道交通建設(shè)速度及規(guī)模不斷加大，截止2014年末，我國累計有22個城市建成投運城軌線路101條，運營線路長度3155公里。但因為城市軌道交通造價太大，一定程度上制約了其建設(shè)與發(fā)展，因此分析研究城市軌道交通工程造價的控制具有重要的現(xiàn)實性意義。
關(guān)鍵詞 ： 城市軌道交通；工程造價；控制
中圖分類號：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0018-02
作者簡介：李定涓（1988-），女，山東濟(jì)南人，研究方向為城市軌道交通造價、咨詢。
0 引言
城市軌道交通工程施工階段很多問題會逐漸暴露，如設(shè)計不周全、資料不詳盡、材料規(guī)格不合標(biāo)準(zhǔn)等，出現(xiàn)設(shè)計變更事項，引起工程造價的極大變動。為了強(qiáng)化設(shè)計變更管理，應(yīng)嚴(yán)控擴(kuò)大工程規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更；對此本文提出了全過程造價控制的概念，即從投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工決算等階段對項目的造價進(jìn)行控制。
1 當(dāng)前城市軌道交通工程造價控制產(chǎn)生的問題
首先，對于工程的前期工作沒有重視。在整個工程造價管理控制當(dāng)中，雖然前期工作階段所消耗的投資只占整個工程總造價的1%左右，但對工程造價的影響能力卻達(dá)到70%以上。
其次，各階段造價管理相互脫節(jié)。投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等，未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
再次，設(shè)計階段未實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計。 設(shè)計單位往往存有單純?nèi)蝿?wù)觀念而保守設(shè)計，常常行成浪費。同時，由于管理體制等方面的原因，設(shè)計工作主要是由專業(yè)技術(shù)人員來完成的，設(shè)計院設(shè)計人員在進(jìn)行設(shè)計時，較傾向于工程的使用功能，而對經(jīng)濟(jì)因素的考慮相對較少。城市軌道交通工程中，施工階段的造價管理對整個工程造價的影響度通常只占到10%左右，但設(shè)計階段的影響度卻遠(yuǎn)高于這個比例，設(shè)計人員重視功能輕視經(jīng)濟(jì)性即是重要原因。
第四，造價管理制度欠缺。在當(dāng)前的城市軌道交通工程領(lǐng)域中，沒有形成一個可以實現(xiàn)相關(guān)資料共享的制度，無法實現(xiàn)造價管理相關(guān)經(jīng)驗的有效交流和傳遞。
2 城市軌道交通工程造價控制分析
要想順利實施城市交通軌道建設(shè)工程，控制造價極為重要，它貫穿于決策、設(shè)計、施工驗收等全過程，且每個過程都有不同的側(cè)重點，任何一階段的管理都不可忽視。建筑期不同階段對應(yīng)的造價（如圖1所示）。
2.1 決策階段的造價控制 在軌道交通工程的決策階段上，應(yīng)根據(jù)對城市的功能結(jié)構(gòu)、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地的利用開發(fā)、城市的總體規(guī)劃和交通狀況等等因素進(jìn)行研究。要以保證安全和功能為前提條件，以交通的需求為出發(fā)點，以客流為基礎(chǔ)，進(jìn)行多種方案的比較來選擇。通過結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀來進(jìn)行決策，可根據(jù)城市發(fā)展來降低造價成本，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
2.2 設(shè)計階段的造價控制 在整個造價控制過程當(dāng)中，設(shè)計階段一般占比為75%以上。因此對于設(shè)計階段的造價控制一定要加強(qiáng)重視。①加強(qiáng)設(shè)計人員的造價控制意識。利用價值工程的方式有效降低工程造價，設(shè)計人員在設(shè)計上不但要追求科學(xué)合理的設(shè)計方案，還需要在技術(shù)上確保經(jīng)濟(jì)合理。②做好設(shè)計方案比選。工程可行性研究應(yīng)考慮有關(guān)動態(tài)因素，保證投資估算文件編制質(zhì)量。初步設(shè)計階段編制的設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)有的造價管理規(guī)定進(jìn)行編制，深度和完整性需滿足相關(guān)要求。③加強(qiáng)限額設(shè)計的動態(tài)管理。概算文件編制完畢并經(jīng)建設(shè)單位復(fù)查后送造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督意見同時提交由行業(yè)行政主管部門組織的設(shè)計評審會，編制單位應(yīng)按照評審意見修正概算，修正后的概算經(jīng)相關(guān)部門審查批準(zhǔn)后作為基本建設(shè)項目投資的最高限額。總之，設(shè)計階段費用要加強(qiáng)控制，及時跟蹤，特別是對一些重大設(shè)計變更，要先進(jìn)行測算，然后變更，使得工程造價得以有效控制。④施工圖設(shè)計階段編制的設(shè)計預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)有的造價管理規(guī)定、施工圖紙、施工組織設(shè)計等資料進(jìn)行編制，深度和完整性需滿足相關(guān)要求。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。⑤對工程中的土建工程造價控制。土建工程設(shè)計方案應(yīng)盡量避免線路高低起伏太大，選擇合理線位。
2.3 招投標(biāo)階段的造價控制 ①招投標(biāo)階段招標(biāo)文件及工程量清單，須按規(guī)定的格式編制。招標(biāo)文件有關(guān)工程造價的條款應(yīng)公平合理，招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范須與招標(biāo)清單列項相對應(yīng)。建設(shè)單位組織對招標(biāo)文件中的合同文本內(nèi)容進(jìn)行評審時應(yīng)邀請造價管理機(jī)構(gòu)參加。②招投標(biāo)階段招標(biāo)控制價的編制工作由建設(shè)單位組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。建設(shè)單位需對編制成果進(jìn)行審核把關(guān)，并對編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。招標(biāo)完成并簽訂合同后，建設(shè)單位應(yīng)及時將招標(biāo)文件及合同送造價管理機(jī)構(gòu)供日后造價監(jiān)管使用。③中標(biāo)后原則上不得再進(jìn)行工程量清單修編。④在當(dāng)前的城市建設(shè)當(dāng)中城市軌道交通工程是一項重點工程，工程招投標(biāo)當(dāng)中，基本上都是利用工程量清單報價的模式，在招投標(biāo)階段，需要實施公開招標(biāo)制度，以此來選擇施工承包商。相關(guān)建設(shè)單位需要按照定額以及取費標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、工期等因素作出最高限價，在評標(biāo)階段，運用科學(xué)評標(biāo)方法，保證使商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相一致，減少對以后造價管理造成不利影響；除此之外，參加投標(biāo)的施工單位也應(yīng)熟讀招標(biāo)文件，認(rèn)真細(xì)致地研究合同條款，組織技術(shù)人員實施現(xiàn)場調(diào)查，制定規(guī)避措施，最大限度地降低風(fēng)險。
2.4 施工階段的造價控制 城市軌道交通工程特點主要是工序多、專業(yè)性強(qiáng)等，且施工各階段投入資金高，因此在簽訂合同之后，需要按照以往此類工程實際成本的消耗情況進(jìn)行分析，并結(jié)合本工程的施工要求和市場信息變化情況來有效制定成本控制目標(biāo)，確定工程盈虧的上下限。并且對于成本控制中重點項目應(yīng)進(jìn)行明確，對責(zé)任成本目標(biāo)進(jìn)行層層分解，在對市場的人工、材料設(shè)備和價格信息充分掌握的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場的各項資源優(yōu)化配置，以此對分項工程責(zé)任成本進(jìn)行編制，充分發(fā)揮責(zé)任成本對施工各階段造價管理的指導(dǎo)作用。城市軌道交通工程施工階段很多問題會逐漸暴露，如設(shè)計不周全、資料不詳盡、材料規(guī)格不合標(biāo)準(zhǔn)等，出現(xiàn)設(shè)計變更事項，引起工程造價的極大變動。為了強(qiáng)化設(shè)計變更管理，應(yīng)嚴(yán)控擴(kuò)大工程規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更；特別是費用增減問題的設(shè)計變更，應(yīng)制定明確的規(guī)章制度，需通過總監(jiān)理工程師、業(yè)主方、設(shè)計方三方的共同認(rèn)可和簽字后才能生效。
2.5 竣工結(jié)算的造價控制 ①項目結(jié)算階段的結(jié)算文件編制應(yīng)在驗收后由承包人自行編制并上報建設(shè)單位審核。建設(shè)單位可自行或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位進(jìn)行審核，建設(shè)單位對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。結(jié)算文件的編制應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一格式填寫。變更工程中的新增項目應(yīng)編制單價分析文件，對于變更程序不完善、變更手續(xù)不齊全的變更項目一律不得計入結(jié)算。②造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對結(jié)算文件的編制進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。③結(jié)算需報相關(guān)部門審核。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包方確認(rèn)即作為工程決算的依據(jù)。④項目決算階段的竣工決算文件編制應(yīng)在建設(shè)項目或單項工程完工后，由建設(shè)單位以經(jīng)財政部門審核的結(jié)算文件為基礎(chǔ)，編制反映建設(shè)項目實際造價的竣工決算文件。編制竣工決算時，需將決算造價涉及的有關(guān)支付憑證按照第一部分（工程費用）、第二部分（工程建設(shè)其它費用）、第三部分（預(yù)備費）及第四部分（專項費用）的順序裝訂成冊。決算所附資料必須詳實、全面。⑤造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對決算文件的編制進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。決算需報財政部門或經(jīng)政府同意的相關(guān)部門審核。
3 案例分析
設(shè)計階段，用價值工程的思路和方法比較設(shè)計方案，改進(jìn)不合理的設(shè)計，實現(xiàn)其控制造價目的。例如：一個標(biāo)準(zhǔn)的地下二層島式車站，設(shè)計車站長度為194.5m，車站標(biāo)準(zhǔn)段寬度為19.9m，通過對客流量的分析，在滿足車站各系統(tǒng)設(shè)備用房的前提下，合理的布置車站站廳層、站臺層和設(shè)備用房，根據(jù)合理的客流導(dǎo)向，布置電梯、扶梯，從而達(dá)到優(yōu)化及合理地減少車站建筑面積，達(dá)到了節(jié)約控制投資。通過優(yōu)化后，車站長度為186m，車站標(biāo)準(zhǔn)度寬度為20.7m，增加8.5m長的盾構(gòu)區(qū)間，節(jié)省投資511.25萬元。（見表1）
4 結(jié)語
大中型城市，城市交通擁擠、堵車現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城市軌道交通因它的容量大、速度快、安全、環(huán)保、準(zhǔn)時、舒適等特點，成為一種有效的解決城市交通問題必不可少的工具。為了有效且充分控制工程造價，對城市軌道交通工程造價控制管理的研究是十分必要的。只有把控每個環(huán)節(jié)，才能從根本上解決城市軌道交通造價控制中存在的問題，才能更好地建設(shè)城市軌道交通，并促進(jìn)其快速穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；存在問題；建議
近年來，我國公路建設(shè)飛速發(fā)展，取得了前所未有的成就。公路建設(shè)管理水平有了很大程度的提高。“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，公路建設(shè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。公路建設(shè)管理面臨著艱巨的任務(wù)與諸多難題。隨著公路建設(shè)投入資金不斷加大，在公路工程造價方面，目前的管理制度、體制、機(jī)構(gòu)、職能等方面都跟不上公路建設(shè)發(fā)展的需要，給造價管理部門各項工作提出了更高的要求，帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為確保工程質(zhì)量，切實加強(qiáng)公路工程造價管理與監(jiān)督，規(guī)范工程造價計價行為，確定合理造價，管理控制工程投資，構(gòu)建節(jié)約型交通，加強(qiáng)工程造價管理尤為重要。
一、目前公路工程造價管理存在的主要問題
首先，交通運輸部目前的造價管理法規(guī)體系不完善，不能滿足造價管理工作的實際需求，影響造價管理工作。
其次，交通運輸部目前的項目造價管理模式不系統(tǒng)，影響造價管理的整體效果。由于我國工程管理體制的現(xiàn)狀，使得我國的造價管理實施的是不同階段由不同部門分割管理，只管一段的管理體系，工程造價全過程特別是工程實施前的各階段基本處于分散、分段狀態(tài)，使政府監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和有效性，影響了造價控制效果。
二、加強(qiáng)公路工程造價管理的幾點建議
1、根據(jù)交通建設(shè)需要，強(qiáng)化各級交通建設(shè)造價管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)各省重點項目工程造價管理工作，建立完善的全過程的項目前期階段造價控制、設(shè)計階段造價審查、施工階段造價監(jiān)督檢查、竣工決算階段造價審定、項目后評估階段造價分析管理機(jī)制。組織交通建設(shè)項目的投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程設(shè)計變更、工程決算和竣工決算等不同階段造價審查工作，提出審查意見，為交通主管部門審批提供決策依據(jù)。組織在建交通建設(shè)項目造價監(jiān)督檢查工作，落實造價中間監(jiān)督檢查制度，編制交通建設(shè)項目造價監(jiān)督檢查報告，及時向交通主管部門報告在建項目的造價執(zhí)行情況。
2、加強(qiáng)造價人員的資質(zhì)管理，提高造價人員的業(yè)務(wù)技能水平。目前建設(shè)部在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中不承認(rèn)公路工程造價人員資格，公路工程造價人員的地位和作用沒有得到認(rèn)可，執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善，造價從業(yè)人員資質(zhì)管理地位尷尬。
建議行業(yè)主管部門把公路工程造價工程師作為國家注冊建設(shè)造價工程師中的公路專業(yè)部分，盡早納入國家執(zhí)業(yè)資格體系。對于已經(jīng)通過資格考試的從業(yè)人員的資格予以認(rèn)定。頒布一套關(guān)于公路工程造價工程師的注冊管理、教育認(rèn)證、繼續(xù)教育的完整的法規(guī)性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。促使交通行業(yè)部門對職業(yè)資格和從業(yè)人員職業(yè)加強(qiáng)重視，也使各地方造價人員資質(zhì)管理單位有依有據(jù)。培養(yǎng)一支有能力、專業(yè)技術(shù)水平高的公路工程造價從業(yè)人員隊伍。
3、從工程項目建設(shè)的各個階段分析如何加強(qiáng)造價管理
項目決策階段。項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟(jì)決策和各項技術(shù)對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。在項目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對擬建的項目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理有利，社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為項目決策提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。
項目設(shè)計階段。這一階段的設(shè)計費支出只占不到建設(shè)工程全壽命費用的1%，對工程造價的影響卻占75%以上。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
項目招投標(biāo)階段。項目招投標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因為標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)的所報價格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價的合理性和競爭性。評價、定標(biāo)中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標(biāo)價是否合法有效的依據(jù)，保證評價的科學(xué)合理。為有形工程市場的投標(biāo)報價、標(biāo)底的編制提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
項目實施階段。工程實施階段是工程產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)承發(fā)包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來說，實際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞: 公路造價 量價分離 管理體制 革新
1、造價管理風(fēng)險控制
1.1風(fēng)險控制的原理
風(fēng)險控制是指在科學(xué)分析風(fēng)險的基礎(chǔ)上,根據(jù)各個階段造價風(fēng)險管理的目標(biāo),合理地選擇風(fēng)險管理工具,并制定出處置造價風(fēng)險的總體方案的活動。造價風(fēng)險控制是整個造價風(fēng)險管理的核心,造價風(fēng)險控制是要達(dá)到以最小的成本獲得最大的安全保障,甚至獲得風(fēng)險收益的目的。
工程項目造價風(fēng)險控制是建立在風(fēng)險事件的可控性基礎(chǔ)之上的,造價風(fēng)險識別與分析為造價風(fēng)險的控制創(chuàng)造了良好的條件,在造價風(fēng)險控制中,根據(jù)造價風(fēng)險發(fā)生的先后,造價風(fēng)險控制可以分為工程造價風(fēng)險的前處理和工程造價風(fēng)險的后處理兩種情況。
造價風(fēng)險前處理體現(xiàn)在對造價風(fēng)險的識別和評估以后,對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行的處理。風(fēng)險事件的前處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險規(guī)避方案、風(fēng)險遏制方案、風(fēng)險轉(zhuǎn)移方案等方面;而造價風(fēng)險的后處理,是指在工程實施過程中,對已經(jīng)發(fā)生的造價風(fēng)險的處理。風(fēng)險事件的后處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險應(yīng)急方案、風(fēng)險容忍方案、風(fēng)險分擔(dān)方案、風(fēng)險消減方案以及風(fēng)險化解方案等方面。
對工程的造價風(fēng)險控制要十分重視監(jiān)控的作用,因為造價風(fēng)險控制不可能一次完成,因此,在項目執(zhí)行過程中,時刻監(jiān)控造價風(fēng)險的發(fā)展和變化情況,及時修訂和補充風(fēng)險控制措施,是實行造價風(fēng)險控制的有效措施。工程造價風(fēng)險監(jiān)控包括兩個層面的工作:一是跟蹤己識別的造價風(fēng)險的發(fā)展變化情況,及時調(diào)整造價風(fēng)險應(yīng)對計劃;二是對新增造價風(fēng)險及時識別、分析,并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。
1.2風(fēng)險控制分類
目前對工程造價全風(fēng)險的劃分有很多種標(biāo)準(zhǔn),具體在實施過程中,通常在風(fēng)險識別階段根據(jù)其對造價的影響特點進(jìn)行劃分;在風(fēng)險度量階段根據(jù)其度量特性來劃分。而造價全風(fēng)險劃分的目的則是要根據(jù)具體的造價風(fēng)險內(nèi)容,用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理方法對工程造價進(jìn)行科學(xué)的管理。
1.3風(fēng)險控制設(shè)計
對公路施工項目造價風(fēng)險控制,要依據(jù)工程建設(shè)階段的不同,分階段的對造價風(fēng)險進(jìn)行控制,首先就是要正確的定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項目定位是一個非常復(fù)雜的過程,不僅需要分析項目的功能與作用、所處位置的自然環(huán)境和社會環(huán)境,還要與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在具體操作中,一方面要避免采用過低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使公路在遠(yuǎn)未達(dá)到其交通使用年限時交通量就達(dá)到飽和狀態(tài),從而不得不進(jìn)行改擴(kuò)建,或在同一通道新建;另一方面,也要避免采用過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。過度超前的觀點進(jìn)行公路設(shè)計違背了事物發(fā)展的客觀規(guī)律,勢必造成建設(shè)資金的緊張。
(2)注重功能實現(xiàn)
任何產(chǎn)品都要以功能和質(zhì)量作為最終審核的指標(biāo),功能在建筑項目,特別是公路工程項目中的地位十分顯著,因此,一定要注意擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能相一致,避免因采用過高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而造成交通調(diào)節(jié)功能的失效,同時,對于擬建項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要注意不要超過工程自然條件的承受能力,從而造成工程量增大,工程造價上升。
(3)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的靈活性
在公路施工項目中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以靈活進(jìn)行,而不僅僅是依據(jù)預(yù)測交通量及簡單的程式化的通行能力加以分析,特別是對山區(qū)公路施工而言,其獨特的自然條件對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響十分顯著,地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等自然條件難以適應(yīng)目前通行的標(biāo)準(zhǔn),必將導(dǎo)致高填深挖、構(gòu)造物規(guī)模增大、工程造價提高。
2、加強(qiáng)公路工程造價管理的措施
2.1造價管理體制革新
(1)量價分離
首先要實行量價分離,進(jìn)一步推行工程量清單計價,逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的工程造價機(jī)制,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制訂符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理;同時,制定統(tǒng)一的工程項目劃分、工程量計算規(guī)則,由工程造價管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場價格的變化工程造價相關(guān)信息和指數(shù)。
(2)信息收集處理
其次,要加強(qiáng)工程造價信息的收集、處理和工作。工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),及時信息以適應(yīng)市場的需要。
(3)設(shè)定不同的定價方式
此外,對于政府投資的工程和非政府投資工程,要實行不同的定價方式。對于政府投資的工程,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的工程消耗量定額作為依據(jù),按照生產(chǎn)要素市場價格編制標(biāo)底,并以此為基礎(chǔ),實行在合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價的定價方式。對于非政府投資的工程,應(yīng)強(qiáng)化市場定價原則,既可參照政府投資工程的做法,采取以合理低價中標(biāo)的定價方式,也可由承發(fā)包雙方依據(jù)合同約定的其他方式定價。
(4)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度
同時,還要加強(qiáng)對工程造價的監(jiān)督管理,建立完善的工程造價的監(jiān)督和審核制度,規(guī)范定價行為,確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2加強(qiáng)管理信息化程度
信息對于造價管理具有十分重要的意義,信息的不順暢是造成建筑市場混亂的主要原因之一,在進(jìn)行工程造價管理時,要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”動態(tài)管理,要求各地區(qū)、各部門工程造價管理機(jī)構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺班的價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)。計算機(jī)的引入成為造價控制管理工作新的切入點,充分發(fā)揮了現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢,通過降低信息成本,可以有效減少交易費用,是公路工程造價管理的需要。現(xiàn)階段我們需要建立一個強(qiáng)大的工程造價管理信息系統(tǒng),特別是計算機(jī)系統(tǒng),并應(yīng)該具備數(shù)據(jù)上傳與分析功能,使參與工程的各部門共同建立工程造價指數(shù),而不應(yīng)單純由造價部門來建立,造價部門應(yīng)以有豐富造價管理及工程實踐經(jīng)驗的人員為主,通過對各部門的上傳數(shù)據(jù),包括估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算及成本價的統(tǒng)計分析,并通過調(diào)查分析,逐步形成一套真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的工程造價指數(shù)。只有繼續(xù)努力做好公路工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作,加快全國公路工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),才能使工程造價計價依據(jù)的管理和實施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化和科學(xué)化的軌道,促進(jìn)我國工程造價管理水平的總體提升。
2.3管理人才培養(yǎng)機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公路工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)部門密切配合,齊抓共管,并制定一些相應(yīng)的管理措施,使我國的工程造價管理工作提高到一個新的水平,真正做到工程造價管理為投資效益服務(wù),促進(jìn)我國工程造價管理的健康發(fā)展。同時,工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科,它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。這就要求造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。要與國際慣例接軌參與國際市場競爭就必須要加強(qiáng)工程造價管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng),必須擁有大量掌握國際工程造價操作理論與實務(wù),技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有涉外知識、能面向國際市場,適應(yīng)國際競爭,富于開拓精神,高素質(zhì)外向型復(fù)合人才,唯有這樣的專業(yè)人才,才能控制工程造價,降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,開拓我國工程造價管理的新局面。
在造就適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才的問題上,目前,還需要加強(qiáng)兩個方面的工作。一方面,高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。全國已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是,所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上,很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求;另一方面,大力推行注冊造價師執(zhí)業(yè)制度,以培養(yǎng)更多的符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價工程師,尤其是公路工程造價工程師,同時為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級管理人才打下良好的基礎(chǔ)。
2.4完善工程造價咨詢體系
工程造價咨詢是完善工程造價控制管理的一個重要的環(huán)節(jié),工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價進(jìn)行編制和審核,對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料為公路建設(shè)提供良好的服務(wù)。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中,造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。
3、結(jié)語
總而言之，加強(qiáng)公路工程造價管理是一項難度較大、涉及面廣的工作,只有在國家相關(guān)政策的指引下,大力提升造價人員的綜合素質(zhì),各主管部門全力配合,加強(qiáng)監(jiān)控與管理,才能有效地控制工程造價,提高建設(shè)投資收益,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：工程造價 管理 對策
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
每一項工程都應(yīng)該有一套完善的造價管理系統(tǒng)，他是維護(hù)市場公平與競爭的有效手段，公路造價的任務(wù)就是保證公路質(zhì)量安全的前提下，尋找合理的方法來降低工程的造價，并且追求投資效益與社會效益的最大化，追求企業(yè)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為此，必須建立起一套完善的工程造價管理體系，由專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施，使工程建設(shè)各階段的造價管理制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到制度完善，程序嚴(yán)格，科學(xué)規(guī)范，行之有效。
一、公路工程造價的控制和管理現(xiàn)狀
近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷的完善，工程造價管理也加快了發(fā)展的腳步，取得了一定的成績。公路工程項目從項目建議書到項目驗收，都涉及到資金的投入，整個過程中用于公路建設(shè)的所有資金就構(gòu)成公路工程的造價。2007年，我國頒布了《公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007）作為公路工程造價管理的主要依據(jù)，但是在工程實踐過程中，仍然出現(xiàn)很多問題，許多項目的造價管理工作沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致工程造價管理不規(guī)范。
二、公路工程造價管理存在的問題
公路工程從項目決策到項目完成整個階段的資金投入都應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的金額范圍內(nèi)，并且對于出現(xiàn)的偏差給予及時的糾正，做好項目造價的控制與管理工作，確保管理目標(biāo)的實現(xiàn)，使公路工程建設(shè)中人力、物力、財力得到合理的分配，最終取得良好的投資效益和社會效益。但是在工程實踐過程中，公路工程造價的控制和管理工作還存在著許多問題：
造價觀念落后
多年來，受計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國公路工程的造價管理觀念落后，管理工作不能與時俱進(jìn)，而是停留在定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價格的靜態(tài)性的基礎(chǔ)上，造價管理時不能全面反應(yīng)市場的供求變化和價格水平，不符合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，這樣既阻礙了施工建設(shè)水平的提高，也不利于人力、物力、財力等資源的合理分配，在一定程度上制約了我國公路交通事業(yè)的發(fā)展。
公路工程造價管理重點偏離實際
現(xiàn)如今，在我國的公路工程造價管理過程中，工作重點偏向于施工過程，卻忽略了項目前期的資金管理需要，實際上，公路工程前期工作是整個公路工程順利完成的保障和前提，忽略工程前期造價管理不利于整個工程造價的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，因此，公路工程建設(shè)全過程缺乏科學(xué)合理的造價管理規(guī)劃。
公路工程造價得不到后期改進(jìn)
公路工程造價管理通常以前期圖紙編制好的預(yù)算為主要依據(jù)，而在設(shè)計與施工過程中工程造價管理得不到合理優(yōu)化，致使各個階段的造價管理不能很好的銜接，工程造價管理工作貫穿公路建設(shè)的整個過程，所以工程造價的概預(yù)算不可能在各個階段都做到完美，如果后期得不到相應(yīng)的改進(jìn)，則會影響公路工程造價管理水平。
公路工程造價管理人員整體素質(zhì)無法滿足造價管理需求
我國工程造價管理工程師執(zhí)業(yè)資格考試起步較晚，在整個工程造價管理人員中，持證人員相對缺乏，加上項目管理中造價人員的流動頻繁，能夠擔(dān)當(dāng)起整個過程造價管理的人員少之又少，所以公路工程造價管理缺乏高素質(zhì)的人才。
相關(guān)法律、法規(guī)不健全
我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，作為工程造價管理的依據(jù)。但這些法規(guī)還不夠完善和健全。在許多項目的造價管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)行為，工程造價管理工作較為混亂。
三、對公路工程造價所提出的改良措施
充分完善造價管理機(jī)制
工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，所以造價管理工作貫穿于整個工程建設(shè)中，而且各個階段的造價管理工作要做到環(huán)環(huán)相扣，國家應(yīng)建立一套完整的工程造價管理法律法規(guī)，制定一套科學(xué)合理的工程造價管理體系，與國際造價管理體系接軌，在工程造價管理工程中，做到有法可依，有法必依，規(guī)范工程造價管理行為。
實施陽光工程，在制度上有保證
建立完善的規(guī)章制度，與有效的機(jī)制，把各個部門的責(zé)任在制度中明確規(guī)定，用規(guī)范的相關(guān)制度來檢查各個部門在施工階段的執(zhí)行力，是有效控制工程造價的保障。2011年我國了《公路工程基本建設(shè)投資估算編制辦法》（JTG M20-2011）和《公路工程估算指標(biāo)》（JTG/T M21-2011），并對原《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007）進(jìn)行了修訂，人工費標(biāo)準(zhǔn)修訂為按照本地區(qū)公路工程建設(shè)項目的人工工資統(tǒng)計情況并結(jié)合工種組成、定額消耗、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及公路工程建設(shè)勞務(wù)市場情況進(jìn)行綜合分析確定，并由各省、自治區(qū)、直轄市交通局審批并公布，原來的安全及文明施工措施費項目修訂為施工標(biāo)準(zhǔn)化和安全措施費項目，并規(guī)定了相關(guān)計算費率，對臨時設(shè)施費和建設(shè)項目管理費也做了相應(yīng)修訂，使公路造價取費與現(xiàn)場施工管理相結(jié)合，更加完善合理。
造價管理要不斷探索和創(chuàng)新，并與現(xiàn)場施工管理有效結(jié)合，2009年起，福建省在廈漳跨海大橋等項目中推行了混凝土和鋼材甲供招標(biāo)制度，不僅有效保障了工程質(zhì)量，并使公路造價主要材料價格管理更加透明化，適合在公路建設(shè)項目中大力推行。交通部從2010年起全面推行公路工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，有利于施工現(xiàn)場的規(guī)范化作業(yè)，保證了施工質(zhì)量，并促進(jìn)了造價管理水平的提升。
管理手段和理念應(yīng)該與時俱進(jìn)
第一，在設(shè)計階段應(yīng)該組建監(jiān)理部門，保證最優(yōu)設(shè)計方案。公路工程項目整個建設(shè)過程存在著重后期、輕前期、重決算、輕預(yù)算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。在設(shè)計過程中，初步設(shè)計階段影響造價的可能性高達(dá)75%，設(shè)計階段的造價控制為重中之重的觀點已被大家認(rèn)可。但設(shè)計新理念的統(tǒng)籌考慮、設(shè)計監(jiān)理制度的落實、限額設(shè)計辦法、設(shè)計取費與獎罰制度的落實等新觀念卻沒有得到有效落實。當(dāng)前來說，關(guān)鍵是要建立和完善設(shè)計監(jiān)理制度，從源頭上對設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
建立設(shè)計監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設(shè)計階段，對于有經(jīng)驗的人來說，他們的專業(yè)知識與工作技能可以及時的糾正在設(shè)計中出現(xiàn)的問題和缺陷，打破設(shè)計單位對設(shè)計成果自控的單一局而，變政府的審計部門事后控制為事前控制。
第二，運用現(xiàn)代科技技術(shù)，在管理手段上有新突破。1)充分整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化管理組織機(jī)構(gòu)平臺。最大限度的強(qiáng)化公路工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度全過程協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、投資的聯(lián)動控制，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)管理平臺，努力做到目標(biāo)一致、步調(diào)一致，共同保證工程建設(shè)三大要素全面實現(xiàn)，是一項值得研究的課題。2)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大材料價格信息的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各省級造價管理部門及時涵蓋全省各個地、市的各類材料價格信息，要與省物價管理部門、統(tǒng)計管理部門達(dá)成合作協(xié)議，做到信息資源共享，確保材料價格信息客觀、及時、準(zhǔn)確。3)建立造價數(shù)據(jù)庫，掌握造價變動規(guī)律。造價的管理部門應(yīng)該對造價的變動充分記載，建立完善的造價信息數(shù)據(jù)庫，時刻為造價指標(biāo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使造價管理有據(jù)可依，組建一個科學(xué)合理的制度化部門，最終為企業(yè)制定有效合理的造價目標(biāo)提供依據(jù)。
（四）重視工程決算，加快公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展步伐
工程的決算是在工程完成之后進(jìn)行的最終成果統(tǒng)計，也是整個工程造價最重要的部分，工程的最后決算是為政府后續(xù)類似工程的建設(shè)提供有效數(shù)據(jù)，政府用來衡量投資的宏觀控制與可實現(xiàn)的目標(biāo)，為審計監(jiān)督部門的財務(wù)決算審計提供了良好的基礎(chǔ)，為建設(shè)單位總結(jié)管理經(jīng)驗、提高管理水平提供了分析材料，同時為造價管理部門積累造價資料，進(jìn)一步修訂計價依據(jù)和完善造價數(shù)據(jù)庫提供資料。
總而言之，公路工程造價管理在項目前期階段到驗收階段發(fā)揮著重要的作用，科學(xué)合理的造價管理不僅能夠為施工單位帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，又能為社會創(chuàng)造價值。在公路工程造價管理時，要加強(qiáng)公路建設(shè)項目全過程和全動態(tài)的造價控制，改變舊式的觀念和認(rèn)識，加強(qiáng)高素質(zhì)的造價管理人才的培養(yǎng)，健全工程造價管理法律法規(guī)，完善造價管理體系，促進(jìn)我國公路交通事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的雙贏。
參考文獻(xiàn)
