時間：2023-08-03 16:18:14
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目前，在未成年人安全方面雖然出臺了相應的法律條文，但是對于安全管理方面的權利和義務等細節還沒有具體的規定，而且通常情況下，校園安全事故多較為復雜，導致學校在處理這類安全問題時，比較棘手，所以學校有時只能采取保守性措施，用“圈養”的管理方式，降低安全事故發生率[1]。
二、小學安全管理“圈養”現象的思考與對策
（一）改變管理理念，以人為本
對于當前小學生的安全管理問題，校方在管理中，對相關規章制度的過分依賴、對科學技術的非理性崇拜等表明，小學生的安全管理實踐中，狂熱追求絕對安全，在管理中一定程度上失去了人性化，曲解了“以人為本”的真正含義，當安全被人們所崇尚，當冒險性活動在本質上被遭到質疑時“,圈養”就已經成為了安全管理價值觀的必然產物[2]。因此，要想改變安全管理中的“圈養”現象，首先就需要從改變管理者的管理觀念開始。安全管理者，要端正管理理念，不要完全依賴管理規則，應該適當地讓學生對自己角色進行定位，要遵循利于學生身心發展的理念，不能把一味的禁錮與束縛當成管理的主要手段，注重學生的主體性，在控制好安全事故的同時，真正走進學生的內心世界，從而構建出一個充滿人文色彩的安全管理圈。
（二）強化“人防”，加強安全管理
學校在安全管理過程中，要強化“人防”管理。推行“一崗雙責”的加強細節管理，工作制度，要明確安全管理人員的工作職責。學校要嚴格實行進人登記和值班制度，并可以在課間設立兩級安全崗：一是在樓道拐角處設置教師安全崗，制止學生不安全行為；二是培養小小文明勸導員，在操場上巡視并及時勸導不文明的行為。另外，教務處要對教學秩序、課間和課外活動秩序、教學設施安全情況等進行嚴格檢查，要保證有檢查、有記錄、有簽字，真正落實督促整改情況。
（三）提高安全意識與能力，培養良好習慣
在學校的安全管理工作中，提高學生的安全意識和自我防護能力是重要環節。在教學過程中，教師要合理引入安全事故的案例，例如，2013年，重慶彭水縣的一所小學就發生了一場學生踩踏事故，導致數十人受傷；2013年，重慶合川區某小學學生為了救落水好友，不幸身亡；2014年重慶某校，兩名小學生由于發生口角而引起的打架致傷事件等等。通過這些安全事故案例，來增強學生的安全防范意識。同時，要多開展一些安全實踐活動從生活學習中逐步培養學生的安全習慣。比如，火災是一種常見的安全性事故，在火災中學生的受傷率較高。因此，教師就可以播放火災預防措施的相關資料視頻，也可以開展一些學生火災的逃生訓練，并對相關逃生知識進行安全教育講解，降低火災發生時對學生造成的傷害。另外，要堅持排隊放學，規范樓道管理，過馬路走斑馬線，加強學生午餐管理，確保學校飲食安全，養成師生的安全習慣。
(四)建立全面的安全保障體系，提高安全防范意識
小學生安全管理問題是一項系統化、復雜性的工作，僅僅局限于學校的單方面管理是遠遠不夠的，而且保障學生的安全也不只是學校的責任與義務。因此一定要聯合其家長、社會一同參與到小學生的安全工作中來。需要建立起學校、家長和社會的聯合安全保障體系，對小學生安全進行全方位管理。例如，對于地震災害的防護，學校就可以組織學生家長到學校和學生共同參與安全的宣講會，引導學生和家長一起進行地震現場的逃生演習，使學生和家長對地震防護知識有更加深入的了解。而媒體應該加強對校園安全管理和應對措施的宣傳，使人們認識到安全行為的重要性，并能夠提高安全防護能力；當地政府要加強度校園安全管理工作的監督，多多開展安全主題的宣講座談會，提高安全防范意識。總之，在校園安全管理工作中，要發揮出家庭、校方和社會共同管理的優越性，減少安全事故的發生。
學校安全工作事關師生的生命安全，關系到千萬個家庭的幸福，關系到青少年的健康成長，關系到社會的和諧穩定。全校教師要從貫徹以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的高度，本著對人民利益高度負責的精神，充分認識學校安全工作的重要性，要牢固樹立“珍愛生命、安全第一，責任重于泰山”的思想，以構建“和諧校園”為目標，扎實開展“平安校園”創建活動，確保師生和校園安全。
教育局已與我校簽訂了《__年安全穩定工作目標管理責任書》，明確了校長為學校安全工作第一責任人和學校安全工作的責任和要求。中心校也與各科室、各校簽訂學校安全穩定工作管理目標責任書、各校要與班主任、任課教師、各室等逐級簽訂學校安全工作管理目標責任書。各校成立安全穩定工作領導小組，健全安全管理工作網絡，明確學校安全工作的職責和要求，每學年進行安全工作專項考核，并將履行安全工作職責的情況列入教職工年度考核范圍，使學校各項安全制度、安全措施落到實處。
根據上級的安全文件精神，結合學校實際，進一步完善學校安全工作各項規章制度和安全應急預案，同時將安全工作各項規章制度落到實處。認真執行晨午檢、日查、周查、月報制度（每月底倒數第二天準時向中心校安全辦上報當月安全隱患及安全工作情況），堅持每月召開安全例會（有制度有記錄），嚴格校門進出登記制度，堅持和完善安全事故的報告制度，發生師生傷亡事故，以及關系到社會穩定、少年兒童身心健康的重大事故，必須在第一時間內逐級上報。
1．加大培訓力度。要繼續深入貫徹落實教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》，將安全教育納入學校工作計劃，加強教職工的安全與法制培訓、樹立服務意識，密切關注校園安全穩定動態。通過對身邊的安全防護、安全事故的典型案例分析，提高學生遵守法律、法規和學校紀律的自覺性增強學生預防傷害和避免危險的能力，提高學生的自護能力和家長的監護水平。加強特殊崗位人員的安全法規和安全業務知識培訓，提高他們的業務能力，以勝任崗位職責。
2．加大宣傳力度。要多渠道、多形式地加大社會宣傳力度，廣泛宣傳學生安全保護知識和安全工作的重要性和必要性，各校要在放假前召開一次家長會或進行一次家訪，印發《學生假期安全告家長的一封信》，向家長通報學生在校表現以及學校放假至開學的時間，假期學生應遵守的事項等，爭取家長與社會的支持與密切配合，并敦促家長切實履行監護人的職責，共同做好學生的假期安全教育與防范工作。學校要加強與學生和學生家長的溝通聯系，及時了解掌握學生假期的安全信息，要在學生中建立互相聯系的網絡，加強學生之間安全的互相監督，有效遏制學生意外傷亡事故的發生。
3．加大教育力度。要利用3月25日第十八個“全國中小學生安全教育日”、3月25日—3月30日“安全教育周”、“安全生產月”、“6.26”禁毒日，“11.9”消防宣傳日、“12.4”法制教育日等特殊時段，對師生進行系統的安全教育，切實提高全體師生的安全意識和自救能力，把學校安全教育活動推向新并貫穿全年安全宣傳教育的始終。對學生安全教育要保證每兩周有一課時的安全教育時間，保證在校學生受教育率達到100%。開展“每日三分鐘，每周一集中，每月一主題”的安全教育活動，落實到人、到點、到時。防止因教育不到位而出現各類安全事故。
1、檢查校舍和教育教學設備。學校要嚴格執行安全工作檢查制度，做到定期、不定期對校舍、教室和校園周邊情況進行檢查，特別是梅雨、臺風季節，發現隱患及時排除。檢查要有記錄，排除隱患要有“臺帳”。切實加強校產安全管理，貴重物品和設施要加強人防、物防和技防，加強校園網、學校特種設備的維護和安全管理。
2、加強校車和學生
交通安全管理工作。要認真貫徹落實教育局的規定：一是嚴格車輛進出校門管理，嚴禁社會車輛、家長自備車進入校內接送學生；二是加強路隊管理，戴好小黃帽上路；三是加強交通安全教育，重點要教育師生遵守交通法規，自覺避讓機動車輛，拒乘非法營運車輛、超載車輛；四是采取有效措施，嚴禁12周歲以下學生騎車行為。切實加強校車安全管理，深入開展道路交通安全宣傳教育，層層簽訂安全責任書，杜絕管理漏洞，消除安全隱患，保障師生安全。3、加強消防安全和消防演練工作。重視學校校舍消防安全，尤其是用電線路等人群集聚地和火源地的消防安全，要加強火源、通道、消防設施等方面的檢查，發現問題，立即整改。對易燃、易爆、劇毒藥品要按規定嚴格管理，禁止學生攜帶煙花、爆竹等易燃、易爆物品進校，同時，加強防火安全教育，進行消防安全演練，使學生掌握消防安全知識和基本技能。一旦發現火警，立即向有關部門報告，嚴禁組織中小學生參加火災撲救。
4．加強防溺水安全教育管理。學校要加強學生防溺水安全教育，以致家長公開信、召開家長座談會、家訪、簽訂預防溺水安全責任書等形式，落實家長的監護責任，配合學校共同做好學生防溺水工作。特別是學生上學放學路途水域復雜的學校，要及時報告中心校、鎮政府，配合有關部門對易發生溺水的區域進行安全警示，警示學生遠離危險水域和不在上學放學路上和節假日私自或結伴到水庫、池塘等非游泳水域游泳，未成年人不要貿然救助落水同伴，要就近向成年人呼救，防止因盲目施救而導致群死事件等，嚴防溺水事故發生。同時做實“五個一”制度：即開設一次安全游泳知識講座，召開一次游泳安全主題班會，舉行一次溺水救護演練，向家長發一封加強對子女游泳安全管理的信，在各村口張貼一份《游泳安全告示》。
5、嚴格學生集體外出活動的管理。組織學生集體外出活動，要制訂切實可行的安全防范措施和應急預案，確定安全責任人。外出活動堅持安全、就近、徒步的原則，同時加強各個環節的安全教育，務必做到層層落實，責任到人。執行外出活動審批制度，在外出活動前15天將活動方案(其中包括活動時間、活動人數、活動線路、活動地點、安全保衛措施、安全責任人、應急方案等)交中心校校長室審批。
6、認真把好食品衛生、防疫關。 學校嚴格執行《傳染病防治法》、《食品衛生法》等有關法律和規章制度，切實加強食品衛生，衛生防疫的管理，對進入學校的食品進行嚴格控制。建立供應索證、定期檢查制度。學校要積極開展食品衛生安全宣傳教育，讓學生掌握食品衛生知識提高自我保護能力。要加強校園飲用水的管理。 學校實行因病缺勤、傳染病早期癥狀、疑似傳染病病人患病病因排查登記制度。患有傳染性疾病的人員堅決不允許上崗、上學。
7、加強對學生的心理健康教育和輔導。繼續做好“特異體質學生”排查、管理工作，學校要積極開展心理健康教育和心理問題咨詢、輔導，使學生能正確認識自我，增強自我調控和承受挫折的能力，提高學生的心理健康水平，消除學生心理障礙，保障學生心理健康。教師要關心愛護每一位學生，要重視和加強對行為偏差學生的教育、引導和鼓勵，善于發現學生身上的閃光點，引導學生健康成長。
學校要主動配合，爭取各方支持，充分發揮法制副校長作用,深入開展“警校共建”活動，積極主動與公安、工商、文化、衛生、安全監管等部門的配合，健全學校和所在地公安機關、家長、社區的學生安全聯防制度，進一步加強校園周邊環境治理，同時要凈化校園文化環境，營造全社會共同關心少年兒童健康成長的良好氛圍。各校要重視工作，及時掌握本校安全穩定動態，協調處理好發生的來信來訪問題，確保學校穩定、師生平安。
學校要對照上級部門關于安全工作要求，認真開展自查工作，發現問題及時整改。對疏于管理發生事故造成后果的，將視情節輕重給予有關責任人以嚴肅處理。學校要重視安全工作過程管理和臺帳建設，規范學校安全工作臺帳，對學校安全領導小組成員名單、安全責任制度、安全管理制度，安全檢查記錄、安全隱患及整改記錄、安全教育記錄、安全會議記錄等學校安全工作資料要及時收集、整理、歸檔。
__年2月27日
1-2月份
1．開展學期初安全檢查工作，確保開學工作順利進行。
2．各校建立健全安全工作領導小組，進一步完善工作制度。
3．制定中心校__年學校安全管理工作計劃。
4.中心校與各校簽訂__年安全管理工作目標責任書。
3月份
1．召開學校安全工作會議。布置本學期安全工作。
2．開展“全國中小學生安全教育日”活動。
3．組織學生開展“全國中小學生安全教育日”（3.25）、“安全教育周”活動。
4．組織開展接送學生車輛專項整治和交通安全教育活動。
4月份
1．開展春季安全防火宣傳教育和火災隱患專項排查。
2．協同有關部門開展校園及周邊治安專項整治活動。
3．開展食品衛生專項排查整治活動；做好春季流行性傳染病防控工作。
4．做好校園標準警務室建設工作。
5月份
1．做好五一期間學校安全防范工作。
2．開展“交通安全月”活動
。3．進行“平安校園”創建活動自評與申報。
4．做好“5.12”防震減災宣傳教育和應急逃生疏散演練工作。
六月份
1．開展“安全生產月”宣傳活動。
2．開展交通、游泳安全及校外活動安全教育。
3．布置暑假安全工作，下發致暑假家長一封信。
4、期末安全檢查，做好學校上半年安全管理工作小結。
7-8月份
1．落實學校隱患排查和整改工作。
2．做好抵御和防范臺風等自然災害的有關工作。
3．組織暑假學校安全工作檢查。
9月份
1．開展學期初安全檢查，落實學校安全責任制執行情況。
2．開展期初應急逃生疏散演練活動。
3．開展校園周邊環境整治活動。
4．學校組織收繳管制刀具。
10月份
1．布置國慶節學校安全防范工作。
2．“平安校園”創建工作進行自查。
3．舉辦校園安全知識教育專題講座。
11月份
1．開展冬季防火安全教育活動。
2．組織開展消防工作專項檢查活動。
3、迎接“平安校園”考核驗收。
4、做好火災應急逃生疏散演練工作。
12月份
1． 考核各校安全工作目標完成情況，迎接縣安全工作目標考核。
2．開展“12、4”全國法制宣傳日活動。
關鍵詞：小學校園；安全管理；“圈養”現象；研究分析
一、小學安全管理“圈養”現象的成因
1.社會原因
社會上對出現的小學安全事故進行大力的宣傳，媒體等各種媒介的報道，在一定程度上引起了家長以及社會的恐慌，使各個學校進行嚴格的安保工作，造成了小學安全管理的“圈養”現象。如，2012年12月14日，河南光山縣的文殊鄉陳棚村一小學23名學生被一名手持菜刀闖入學校的陌生男子砍傷，這一事件在各個媒體、電視以及網絡上都進行了報道，引起了社會的極大反響，這便是造成學校對小學生進行“圈養”管理的主要原因之一。
2.學校自身的原因
面對社會、家長對小學生安全工作的重視，學校對學生安全管理越來越嚴格，導致價值觀過于偏激，認為只有把學生牢牢抓在手中才不會出安全事故，使得各個小學普遍出現“圈養”現象。如，2013年1月7日，河南光山縣的4名學生在上學途中走小路到天燈村程底下河溝玩耍、溜冰，結果由于冰層破裂的造成學生溺水身亡。這一事件的發生導致各個學校對學生上學以及放學途中的安全問題進行了嚴格的管理，進而出現管理過度的現象。
二、對“圈養”現象的解決策略
1.注意學生安全行為和安全習慣的培養
針對小學生安全問題，并不是通過“圈養”就可以達到目的的，這樣的方式并不能有效地達到全面管理的目的。而最根本的解決方式是讓小學生自己意識到安全行為的重要性，并培養小學生的安全習慣。可以通過實踐對學生進行安全行為的教育，進而培養學生的安全習慣。如，火災是經常發生的一種災害，可能造成學生受傷或者死亡，在這種情況下，教師就可以播放關于火災逃生的視頻以及進行火災逃生訓練，對學生進行關于火災逃生的安全教育講解，避免火災對學生造成的傷害。
2.提高學生的安全防范能力
學校的教師以及家長有很多工作要做，并不能對學生進行全方位的安全管理工作，在這樣的情況下就要適當培養學生的安全意識和危險防范能力，讓學生可以自己保護自己。如，上文2012年12月14日發生河南光山縣的男子砍傷小學生事件，就可以作為教師提高學生安全防范意識的案例。通過這件事告訴學生要善于靈活運用各種屏障躲避傷害，進而培養學生的安全防范能力。
3.建立家長與學校合力的保護體系
對小學生的安全管理是一項復雜的工作，學生的活動范圍比較廣泛，并不只是局限于學校，所以學生的安全工作并不能僅僅依靠學校進行，家長也要參與其中，避免學生安全事故的發生。如地震，學校就可以組織學校和家長共同參與的宣講會，講解一些關于地震的知識，同時也可以進行地震現場逃生演習，讓學生與家長對地震有更好的理解，增加逃生的可能，減少對小學生安全的威脅。
小學校園的安全管理工作是學校管理工作的一個重點，但是“圈養”現象并不是一種有效的安全管理方法，只有認識到這一點，并合理地通過一系列的安全措施，把小學校園的安全管理工作做更好，才能給小學生營造良好、安全的學習環境。
參考文獻：
[1]李燕燕.小學安全管理“圈養”現象研究[J].中國校外教育，2012（10）.
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，堅持“以人為本”的科學發展觀，充分認識加強學校安全工作對維護社會穩定、保障最廣大人民群眾切身利益的重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，進一步增強緊迫感和責任感，加強領導、齊抓共管、各司其職、各負其責，共建和諧校園。
二、工作目標
經過整治，普遍建立起較為完善的學校安全工作體系，充實完善管理機構和人員，健全安全工作各項規章制度；中小學、幼兒園各類設施的安全隱患得以消除；學校及周邊環境安全狀況明顯改善；惡性刑事案件得到有效遏制；師生安全意識的防范能力明顯增強；學生的意外傷害事故明顯下降；全社會對中小學生的安全保護程度明顯提高，努力把每所中小學建設成為平安、衛生、文明、和諧的校園，切實保障廣大中小學生全面發展和健康成長。
三、責任分工
整治行動按照“誰主管誰負責”的原則進行。
(一)縣領導小組負責對全縣整治工作情況進行檢查、督導。
(二)各鄉鎮負責組織實施本鄉鎮的專項整治行動。
(三)縣直各有關部門各司其責、齊抓共管。
具體分工詳見附件。
四、實施步驟
(一)成立機構，制定方案(11月23日之前)。為加強對此次專項整治行動的領導，決定成立新建縣校園安全管理工作整治領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組組成人員如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公室主任由徐玉龍同志兼任，辦公室副主任由涂木生兼任，辦公室設在縣教體局，負責收集整理全縣學校專項整治行動的實施情況，指導協調全縣學校專項整治行動。各鄉鎮也要成立相應專項整治行動領導小組，制訂符合本鄉鎮實際切實可行的實施辦法，保障專項整治工作順利開展。
(二)統一部署，分頭行動(11月24日-l2月10日)。各鄉鎮、縣直各有關單位要在縣專項整治行動領導小組的統一部署下，著重就以下三項重點工作盡快組織開展專項整治，并在12月10日前將開展專項整治行動的書面匯報報縣專項整治領導小組辦公室。
1、大力開展校園周邊環境治理行動。由公安部門牽頭、文化、衛生、工商、教育、城管等有關部門參加，在當地政府的統一組織下，對學校周邊的治安狀況進行全面排查，對校園周邊道路安全設施和交通秩序進行全面整治，依法清理整頓校園周邊的非法網吧、書攤、小賣部、歌舞廳、游戲廳、錄像廳、流動飲食攤點等場所，使校園周邊環境有明顯改善。
2、全面排查校園安全隱患。由教育部門負責組織對其行政管理范圍內的每一所中小學校和幼兒園進行排查整改。要對查出的每一處安全隱患登記造冊，逐級上報。縣專項整治行動領導小組要組織公安、衛生、質監、建管、房管、安管、交通等部門，對學校、幼兒園自查中發現的安全隱患及整改情況進行復查復核，并開展重點檢查和抽查。
3、嚴肅查處一批重大案件。由公安機關組織實施。要把偵破、查處針對未成年人的傷害案件作為工作重點，對已經發生、尚未偵破的侵害校園和傷害未成年人的惡性案件，集中力量、掛牌督辦、限期偵破。對破獲的案件，司法機關應依法從重從快判決。對影響惡劣、社會反應強烈的典型案件，要公開曝光。
(三)全面整改，督促檢查(12月11日-l2月20日)。要將整改貫穿于整個專項整治行動的全過程，邊查邊改，通過整改達到專項整治行動的工作目標。各鄉鎮、縣直各有關單位對此次專項整治行動中檢查發現的安全隱患和工作薄弱環節，要提出具體整改辦法。凡是學校能夠自己整改的要限期完成；學校整改有困難的，要逐級上報，由專項整治行動領導小組責成有關部門限期整改，并及時檢查和督促整改落實情況。有關部門要制訂出切實可行的整改方案，明確整改的時間表和相關責任人，層層落實工作責任。
縣、鄉專項整治行動領導小組要加強對此次專項整治工作的監督檢查，把專項整治工作與法制宣傳教育工作緊密結合起來，研究解決突出問題，掌握工作進展情況，總結交流經驗，建立工作報告制度。縣專項整治行動領導小組將在整改階段結束后，組織專項督查組，檢查驗收各鄉鎮及學校專項整治行動工作。重點督查內容：
1、鄉鎮政府依法履行職責，保證學校符合基本辦學條件(包括經費、校舍、師資、班額等)，維護師生合法權益的情況，以及對學校安全工作應履行的職責情況。
2、貫徹落實教育部等10部委聯合頒發的部長令《中小學幼兒園安全管理辦法》(教育部第23號令)的情況。
3、貫徹落實國務院、省政府20*年11月20日召開的全國、
全省中小學管理工作電視電話會議精神的情況。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。開展校園安全管理工作專項整治行動，是貫徹“*”重要思想和黨的十六屆六中全會精神，加強未成年人思想道德建設的重要內容，也是進一步加強和改進新時期教育工作，辦人民滿意教育的需要，各鄉鎮、縣直各有關部門要把它作為當前的一項重要工作來抓，精心部署、周密安排，真正做到認識到位、領導到位、措施到位、整改到位，確保此次整治行動順利開展，取得實效。
一、安全工作：
（一）消防安全
為貫徹《中華人民共和國消防法》，結合構筑社會消防安全“防火墻”工程，重點是提高各學校、單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的“四個能力”。
1、提高廣大師生員工檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。
2、提高師生和員工（主要是教師和員工，不提倡學生參與滅火）組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。
3、提高組織人員疏散逃生能力，加強應急疏散演練，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。
4、提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。
5、檢查與考評：
（1）對廣大師生員工的消防安全知識通過“消防安全知識問卷”的方式進行檢查。
（2）對師生的消防技能和安全逃生技能的檢查，通過實際操作消防設施設備滅火，組織消防滅火及疏散逃生演練進行檢查。
（3）對學校的消防設施設備的管理和維護，進行實地察看進行檢查。
（二）交通安全
1、加強師生交通安全知識教育。交通安全教育是解決交通事故的有效途徑。只有有了很好的交通安全知識和自我防衛意識，才能確保交通的安全。各學校要定期開展交通安全教育，學習交通安全知識，提高師生交通安全意識。
2、加強對師生的交通安全管理。嚴格執行《中華人民共和國道路交通法實施條例》中關于：“不滿十二歲的兒童不準在道路上騎自行車”的相關規定；同時，加強對學校中教師私車進入校園的管理，規定時間、規定路線、規定停車場地，確保師生安全。
3、加強家長的交通安全意識。學校要通過各種方式對廣大家長加強教育，通過簽定《告家長書》等，明確家長在監護學生交通安全，特別是禁止乘坐無證無牌機動車方面的責任。
4、加強校車的管理，完善校車管理使用的各項規章制度。
5、積極配合相關部門，完善學校門通警示標識標牌的設制工作；積極主動配合相關執法部門對無證無牌機動車的清理整治工作。
6、檢查與考評：
（1）對廣大師生員工的交通安全知識通過“交通安全知識問卷”的方式進行檢查。
（2）檢查學校與家長簽定《安全責任書》的情況。
（3）實地查看學校教師的車輛進出校園的管理情況。
（4）對有校車的學校，將檢查學校落實校車管理的各項規章制度的情況。
（三）“三防設施建設”的管理工作
我市66所學校的校園安全防范設施（即“三防設施”）建設工作得到了__市委、市政府的高度重視，經由__市十二屆市委第六十八次常委會議和十六屆政府第四十一次常務會議通過，并付諸實施，目前，全市校園安全防范設施建設已基本到位。
1、建立健全學校保安24小時值班.專職保衛護校制度；加強學校教育、教學活動的管理，保證學校的教學秩序正常；負責學校安全保衛的人員要經常和轄區的公安派出所保持密切聯系，爭取公安派出所對學校安全工作的支持和幫助。
2、學校要經常檢查校內圍墻、欄桿、防盜門窗、樓梯扶手、以及各種消防、基建等設施的安全情況，對有不安全因素的設施要立即予以維修和拆除，確保師生工作、學習、生活場所和相應設施既安全又可靠。
3、學校技防設施大多是電子精密儀器，各學校要加強維護管理，對監控記錄下的音像資料，要嚴格按有關規定進行管理，不得隨意外泄。同時，要有效避免因天氣原因導致學校教學設備損壞及不安全事故的發生。
4、檢查與考評：
（1）將不定期抽查學校保安值勤、值守的履職情況，重點檢查《學校門衛值班記錄》、《外來人員進入學校登記冊》等。
（2）不定期抽查學校教育教學設施設備的安全情況，對存在安全隱患的設施設備限期整改，并進行復查。
（3）對學校保安及值班人員使用、維護技防設施設備的情況進行實地檢查。對學校保安及值班人員使用技防設施
設備的記錄進行檢查。二、學校后勤管理
（一）學校食堂規范化管理
1、學校食堂規范化管理的原則。學校食堂必須依法取得《餐飲服務安全許可證》，實行量化分級管理。學生就餐必須堅持自愿原則，不得以任何方式強制學生在學校食堂就餐，學校必須確保學生就餐的衛生和午休時段的人身安全。參與組織管理學生就餐的人員依法按勞計酬（不能免費就餐），并負責安全管理，崗位職責必須落實到人。學校食堂實行成本經營，明確非盈利性質，落實好國家對貧困生的生活補助政策。按標準配備學生食堂從業人員，從業人員必須持健康證和培訓合格證上崗，接受衛生執法部門的監督管理。
2、學校食堂的經營方式。學校食堂必須由學校自主經營，禁止將學校食堂承包給個人或社會團體經營，并妥善處理好食堂經營遺留問題。
3、學校食堂的勞動用工。根據《勞動法》、《勞動合同法》的規定，實行非全日制勞動用工的，可簽定非全日制勞動用工合同，校方為其參加工傷保險。實行全日制用工的學生食堂，按學期簽定勞動合同，依法參加社會保險。職工工資按月支付，在法定工作時間內完成工作任務，其工資標準不得低于當地政府公布的最低工資標準。
兩種用工形式的職工，應當自覺履行合同約定的條款，接受校方的規章制度管理。發生勞動爭議后，依照《勞動爭議調解仲裁法》規定進行處理。
4、學校食堂的大宗食品采購。學校食堂大宗食品采購必須按照《__市學校學生食堂大宗食品采購管理暫行辦法》執行，招標時請紀委監察及教育主管部門派人參加，完職中及同規模學校原則上單獨組織招標采購，其余學校學生食堂，提倡相鄰片區學校聯合招標采購，以利優質優價，減少中間環節降低成本，建立長效價格平衡運作管理機制，招標采購資料交學校安全及后勤產業辦和工商部門備案。
5、學校食堂的成本核算。學校食堂的成本核算，應包括以下內容，原輔材料，水電氣費、工人工資、參與組織學生就餐人員加班合理費用，低值易耗品，設施設備維修費用，從業人員學習培訓費用，食堂文化美化建設費用等。學校食堂應做好節水、節糧、節能等工作，盡量降低成本。
6、學校食堂的監督管理機制。學校必須成立由學校領導、后勤管理人員、學生、教師、家長代表組成的監督小組，對食堂衛生、菜品質量、服務態度等，每月至少進行一次檢查和評價，并將檢查評價的資料歸檔，作為評價學生食堂經營管理優劣的重要依據。食堂菜譜必須提前一周公布。
7、學校食堂的收費和財務管理。包餐制學校學生就餐收費按月收取，分農村和城市，由教育局按月（季、期）公布最高限額。月底退還學生（或家長）缺餐伙食費。非包餐制學校學生就餐，提倡自助刷卡消費。對擠占、挪用學生伙食費、不按標準收取伙食費及變相多收費的，將學生食堂收入給教師發錢的，應依照有關法律法規追究學校校長和相關責任人的責任。學生食堂實行獨立核算，學生食堂財務與學校財務分別做帳，分別核算，做到收支平衡，學生食堂的財務列入校務公開的內容，接受學校師生的監督。教育局對學生食堂財務實行內審監管。
8、學校食堂管理制度及檔案要求。下列內容是學校食堂管理和檔案的必備內容：證照、信息公示、招標采購索證、試嘗留樣、責任追究、應急預案、衛生行政主管部門制定的11個制度、__市學校食堂管理制度。
9、檢查與考評：
（1）檢查學校食堂的《餐飲服務安全許可證》、從業人員健康證和培訓合格證。抽查學生就餐是否堅持自愿原則（抽查學生）。
（2）檢查學校是否根據《勞動法》、《勞動合同法》的規定，與工作簽定用工合同并按月支付工資情況（查資料）。
（3）檢查學校食堂大宗食品采購是否按照《__市學校學生食堂大宗食品采購管理暫行辦法》的規定執行。
（4）檢查學校食堂的成本獨立核算情況，學校食堂的各類支出的比例是否符合教育行政主管部門的規定。學校食堂的收費和財務管理是否主動接受相關部門的監管和
審計。（5）檢查學校是否成立由學校領導、后勤管理人員、學生、教師、家長代表組成的監督小組，并抽查小組成員履職情況。
（二）學校小賣部規范化管理
1、非寄宿制學校一律不準開辦小賣部，寄宿制學校開辦小賣部，應按相關規定重新辦證、建制，由學校負責開辦。只賣學具、生活日常用品，禁止賣小食品及飲料，微利經營，其財務并入食堂統一管理。學校要加強對學生良好衛生習慣和生活習慣的養成教育，禁止學生購買學校周邊攤點的食品。積極配合工商、城管部門做好校園周邊小商小販的整治工作。
2、檢查與考評：通過抽查的方式對學校是否符合條件開辦小賣部的情況進行檢查，對符合開辦的學校資質、出售商品情況進行檢查。
（三）學校飲用水規范化管理
1、自備水源必須經疾控中心檢測并取得合格證后，方可供水。
2、學校應向學生免費提供飲用開水，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。
3、使用桶裝水應本著學生自愿，將桶裝水納入學校食堂大宗食品招標采購范圍，建立收支登記簿。
4、學校應成立學生飲用水管理機構，并設專（兼）職管理人員進行管理，確保飲水安全。
5、檢查與考評：
（1）檢查學校自備水是否符合衛生執法部門的規定（檢查是否有由衛生執法部門出具的《水質檢測報告單》或《飲用水衛生許可證》）。
（2）對學生飲用開水（桶裝水）費用的開支情況進行檢查。
（四）學生宿舍規范化管理
學生宿舍的勞動用工，按學生食堂勞動用工進行處理。
1、學生宿舍應按標準150:1配備衛生管理員（生活老師），并持健康證上崗。
2、學生宿舍應按規定配備消防栓、滅火器等應急設備，從業人員必須會熟練使用消防設備。
3、學生宿舍必須制定宿舍管理、值班守護，消防、清潔衛生、財物保管、設施設備等管理制度，制定應急處置預案和嚴重違紀處理規定等。
4、管理人員、從業人員信息必須公示上墻，崗位職責落實，確保24小時值守。
5、學生宿舍檔案內容按下要求規范存檔：公寓（宿舍）平面圖、建筑結構、面積、消防設施設備布局資料；公寓（宿舍）從業人員健康證、身份證、勞動用工合同；公寓（宿舍）衛生安全組織機構；校級領導、專（兼）管理人員、負責人分工崗位責任制度（包括：工作責任考核獎勵、責任追究內容）和其他管理制度；公寓（宿舍）突發事件應急預案；公寓（宿舍）出入管理記錄、值班巡守記錄、學生住宿基本信息、消防設施設備、維修維護排障記錄、清潔衛生消毒記錄；公寓（宿舍）管理從業人員培訓，教育情況記錄（培訓計劃、培訓內容及學習筆記、培訓人員及人數、考核記錄）；公寓（宿舍）相關公示制度；公寓（宿舍）衛生、安全宣傳教育工作記錄資料（文字、音像資料）；公寓（宿舍）管理工作計劃、總結、報告；相關的上級衛生安全、監督管理文件資料。
6、檢查與考評：
（1）檢查學校宿舍是否按勞動用工會同使用工人，工人是否具有健康證（查資料）。
（2）檢查學校宿舍的消火栓、滅火器等應急設備是否完善，從業人員是否會熟練使用消防設備（現場操作）。
（3）檢查學校學生宿舍的各類管理制度是否完善，學校是否制定應急處置預案和嚴重違紀處理規定等（查檔案）。
（4）檢查學校宿舍管理人員、從業人員信息是否公示上墻，崗位職責是否落實，確保24小時值守。（查值班記錄）
（五）學生裝規范化管理
1、是否購買學生裝，由學校根據自身實際和需要確定，學生裝的購置遵循以下原則：第一，學生自愿，家長同意；第二，必須在學生裝定點企業招標采購；第三，收支相關資料和發票一并保存備查。
2、檢查與考評：
（1）抽查學生裝的購買是否是學生自愿且家長同意（抽查學生）。
（2）檢查學生裝的采購是否在定點企業招標進行。
（3）檢查費用的開支情況（查相關資料）。
（六）作業本規范化管理
1、我市作業本采購嚴格按照__市教育局集中招標采購的要求執行，按生按費統一配置（確需散發的需報批同意）。學校要按生按量足額發放給學生。
2、檢查與考評：
［關鍵詞］體育；身體素質；安全教育
［中圖分類號］G73 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0171-01
運動事故的出現有各種各樣的原因,其中大多數是由運動損傷所致,據統計,在學校各類意外事故中,體育課和體育活動過程中發生的安全事故占學校各類事故的比例達到30％~40％,“禍起于細微,疾患于所忽”,這一現實提醒我們,學校開展體育課和課余體育活動,必須高度重視安全教育,落實安全措施。作為學校管理者和體育教育工作者,應當從如何避免學生在體育活動中受到傷害,切實提高學校體育教學和競技水平,認真分析造成事故的原因,加強學校體育安全管理,為廣大學生創造一個安全、舒適、健康的體育教學環境,實現學校又好又快,健康發展的目標。
以下是筆者摘錄的幾個發生在我國各省區學校體育教學活動中較為突出的真實案例,供分析參考。
［案例1］ 某中學籃球場籃球架年久失修,在一次籃球比賽中,一學生跳起拉球筐,將籃球架拉倒,該生與另一位學生被砸,造成一死一傷的嚴重后果,該校最終承擔事故一切責任。
［案例2］某縣小學四年級的一次體育課上,體育教師在40米距離內用板凳設四道障礙,要求學生往返跑一次,一學生在返回跨越第二道障礙時因左腿磕碰板凳摔傷,造成學生住院手術治療。經調查認定,該小學體育教師在教學過程中違反了體育教學大綱的有關規定,編制實施的體育教學強度和難度均超過四年級學生的生理承受能力,故校方支付受傷學生全部醫療費用及其他費用。
［案例3］某中學的體育課上,該校體育教師在未安排負責保護和安全人員的情況下,讓學生在體操房里自由活動,該教師回到辦公室取教具,幾個學生練習跳箱運動。練習中一學生在做騰空翻越跳箱動作時,不幸人越過了墊子,頭部先落在地板上,造成頭部神經系統嚴重損傷,后經醫院搶救脫險,造成該學生終身癱瘓。事后,該校支付了近70萬元的巨額賠償費用。
從以上案例可以看出,體育課上發生的事故原因很多,主要的原因有：學校體育設施存在安全隱患,未及時采取措施排除隱患,校方未盡到安全責任；教師沒有盡到有效安全管理責任；體育教學不規范,教學內容、活動強度和難度都超過學生的身體承受能力和大綱的規定；意外原因造成的事故。有些體育事故很難判定責任人,完全是由運動意外所致,這類事故的處理,應借鑒國內外的先進做法,比如，建立學生定期體檢和完善學生保險制度等措施。由學生自身的健康原因造成的,學生家長和學校要加強聯系,及時了解學生的體質情況,使體育教師在知情的情況下組織學生從事適合的體育活動,學校要建立學生的健康卡片,避免因學生自身的先天性疾病或特殊體質引起體育事故。
1 對學生的體育安全教育
學校對學生的思想教育是必要的,由于學校體育教學基本在校內進行,學校應對學生加強必要的體育安全教育,提高學生的體育安全意識,要將體育的安全教育列入學校安全教育的重要內容,常年堅持開展。另外,體育安全教育不單是體育教師的工作內容,其他科目的教師也有責任對學生加強體育安全教育,班主任、輔導員等要利用班會、舉辦活動的時候經常對學生進行體育安全教育。
2 加強學校體育設施的安全建設
作為學生體育活動必不可少的設施,學校體育設施的安全,是確保學生體育安全的一項重要基礎性工作。體育場地占學校的基礎建設的一大部分,由于各地經濟發展不同,基礎設施建設存在差異,但設施安全必須得到基本的保障。對條件較差,經費不足的學校,應在現有條件下,保證運動場地的質量安全,排除存在的安全隱患,體育教師要因時、因地、安全地開展體育教學。
3 完善學校體育工作安全管理制度
學校要將學生體育安全列入學校安全管理制度,對學生體育安全的管理要責任到人。做好運動場地、器械的日常安全維護，制定學生身體健康定期檢查制度和健康宣傳制度。
4 發揮體育教師的教學主導作用
(1)科學合理的安排教學內容。體育教師的教學內容對體育課的安全起著很重要的作用,教師要在大綱的規定范圍內,科學制訂教學計劃,合理安排教學內容和訓練強度,要將安全教育列入教學內容,經常向學生灌輸安全常識。
(2)加強課堂管理,規范課堂教學。體育教師要在認真備課的基礎上,加強課堂管理和思想教育,學生年齡小,自我控制、保護能力差,要堅決杜絕體育課“放羊式”的懶散管理,體育教師不能擅離崗位,要將所有的學生納入教師的可控范圍內,確保學生安全。體育教師要熟悉和了解授課內容及所用體育器械可能存在的安全隱患。如每堂課前要帶領學生充分做好運動前的各項準備活動,預防因準備活動不足造成的運動損傷。上課時,要高度重視各教學環節的保護幫助。比如，在教背越式跳高時,軟墊鋪設面積要首先考慮可能發生的摔傷、跌傷等安全事故。當突發意外時,教師要保持鎮定,根據所掌握的救助知識和現場情況采取緊急救護措施,情況嚴重要及時送醫院處理。與此同時,要聯系班主任,管理好其他學生。
5 加強學校運動隊安全管理
學校運動隊學生的運動強度較一般學生大,常年訓練,發生運動事故的概率較高,更應該加強安全管理,主要從以下幾個方面著手。
(1)訓練前做好各項目的準備工作。教師在學生進行訓練前,要了解學生的身體狀況,嚴禁帶病訓練,提高學生在體育訓練中的安全系數。各體育項目特點不一,運動規律不盡相同,體育教師要充分了解和掌握各運動項目的基本規律,在嚴格做好訓練準備活動的基礎上,加強專項準備活動,確保訓練安全地進行。
(2)消除訓練過程中的安全隱患。運動隊學生由于運動量大,安全系數將會降低,在安排訓練時,教師要遵循循序漸進、安全第一的原則,科學合理地制訂訓練計劃,要視學生的能力進行訓練,不可出現過勞,訓練中要適當做放松運動,緩解學生疲勞,身心得到放松,提高訓練的安全系數,也能取得好的訓練效果。
6 加強學校課余體育活動的安全管理
（1）提高安全法制意識，不斷完善依法治校治教管理機制。我校身處邊遠山區，四處環山，校前有一煤礦，大多數學生要走一兩小時來上學，又是少數民族混居的地方，由于這些客觀原因，導致我們的學生各方面的意識滯后。隨著教育改革的不斷深入和教育事業的蓬勃發展，學校領導對依法治教治校的認識也在不斷地提高。學校把依法治教治校、法制教育、安全教育放在學校工作的重要的議事日程上來，納入學校的總體工作規劃，從組織、制度、評估、激勵等多個方面入手，全方位地構建了學校依法治校的管理機制。與派出所、村委、家長等定期召開交流會，形成學校、家庭、社會三位一體的安全法制教育網絡。全校師生對照：《教育法》《教師法》《中小學生日常行為規范》《中小學生守則》《義務教育法》《未成年人保護法》和教育部的《關于加強依法治校工作的若干意見》等法律法規，從嚴自律、注重實踐、評估反饋、獎優罰劣，使我校的依法治校、法制教育逐步走上了規范化、制度化、和諧化的道路。
（2）加強教師安全意識的培訓，提高依法執教治校的水平。鄉村學校的班級人數比較多，加強學生的安全意識的教育，通過開展公共安全教育培養學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關的法律法規常識，養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故的發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。要保障中小學生的安全，必須加強我們老師的安全培訓。教師在教給學生知識的同時，也要肩負起保護學生的職責，并且教師自身的言行也將在潛移默化中影響著學生。因此，在校園安全工作方面，教師必須首先樹立起安全意識，重視安全教育，并以身作則，模范遵守學校的各項制度，認真履行自己的職責，為學生安全工作的開展建立良好的基礎。孔子曰：“不正其身，如正如何？”，教師是學生安全的責任人，要努力增強安全責任感。首先，要認真學習《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規，增強依法施教的意識，自覺杜絕體罰學生、辱罵學生等侵權行為。其次，要參加學校組織的各項安全制度的學習，認識學校事故出現的類型，結合案例分析事故發生的原因，掌握突發事故的防范對策和應急措施，保證在教學中有針對性地對學生進行安全教育，且全方位地實施安全保護。第三，明確教師的安全職責，對發現的不安全因素或者安全事故，要及時處理或及時上報。
（3）讓家長參與到安全管理和法制教育中來，提高家長們的法律意識。農村學校安全教育跟城市相比，學校教育的意義尤為重要；農村子女的父母與城市的父母相比較來說，安全責任意識淡薄，存在片面性的認識，子女到校以后交給學校，一旦發生安全事故，就是學校的責任。我們學校向家長進行法制宣傳，開展普法講座、法律知識競賽、與家長簽訂《安全協議書》等活動，讓家長參與到活動中來，家長的法制觀念和教子方法從而有了明顯提高。
關鍵詞：來華留學生;安全管理;對策方法
一、引言
在“一帶一路”政策的引導和推動下，我國在經濟、文化和教育等各方面正逐漸轉變著角色，由以前的進口國發展為輸出國。特別是隨著我國文化和教育事業的影響力不斷提高，來華留學生的規模與日俱增。據教育部統計顯示，2015年共有來自202個國家和地區的397,635名各類外國留學人員來華學習，與2014年相比增幅5.46%。接收留學生的高等學校、科研院所和其它教學機構比2014年的775個增加36個。教育部在2010年10月制定了《留學中國計劃》，要求大力推動來華留學教育事業的發展，使我國在2020年時成為亞洲最大的留學目的地國家。在此背景下，來華留學生已成為我國高等教育的一個重要群體。來華留學生的安全管理，不僅是高校安全管理的一個重要部分，同時反映了我國高校的國際化辦學水平。然而，目前我國對來華留學生的安全管理，滯后于其留學生規模的增長速度及其教育的發展速度，亟需得到足夠的重視和完善。留學生安全管理的建設和提升，不僅是提高我國高校留學生教育服務質量的必經之路，也是增加我國高等教育國際競爭力與吸引力的重要一環。發達國家對留學生的安全管理起步早、成效好，對我國現階段提升留學生安全管理水平有借鑒的意義，能啟發和幫助我們解決遇到的問題和困難。特別是國際教育處于領先地位的英國，它將國際教育作為一個重要的產業來看待和發展。英國高校的留學生不僅數量多，而且其對留學生管理要求嚴格。在2012-2013年度有近30萬非歐盟留學生到英國學習，另有12.5萬學生來自其他歐盟國家，分別占英國學生總數的約12.8%和5.4%。本文以客觀事實為基礎，通過多種途徑收集相關資料進行比較，主要包括中英兩國相關的政府報告和公開信息、正規教育研究機構的調查報告、高校年度報告以及網絡信息等，并保證資料的權威性和客觀性。通過國家政府、高等院校和社會力量三個層面，對中英兩國留學生安全管理的情況進行比較和分析，探索規律，從而正確認識我國現有的留學生安全管理水平，探討制定來華留學生管理政策的依據，從而獲得新的突破和發展。
二、中英高校留學生安全管理比較的范圍和內容
1.國家政府
我國對來華留學生管理最主要的法律依據是2000年由教育部、外交部和公安部聯合頒布的《高等學校接受外國留學生管理規定》。2013年由國務院第15次常務會議通過的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規范了簽證的簽發和外國人在中國境內停留居留的服務和管理，但極少涉及留學生安全管理方面的內容。目前我國從政府部門到學校都建立了一系列的管理制度，如錄取標準、入學手續、課程設置、學籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部會同外交部、國家發展和改革委員會、公安部、安全部、財政部、人力資源和社會保障部，建立了來華留學工作部際協調機制，密切配合，齊抓共管，進一步完善中央、地方、學校三級管理體制，形成分工協作、共謀發展的新格局。與我國不同的是，英國政府在確立了留學生安全管理的方向和框架后，更注重細節，可以稱之為“有骨頭也有肉”。英國內政部為留學生建立了積分系統，留學生根據積分申請不同類型的簽證。各類簽證有配套法規，內容詳盡，明確了留學生的權益和義務。以長期學習簽證為例，留學生在校外工作每周不超過20小時，在假期中可以進行全職工作。參加實習的時間不得超過總課時量的50%。該系列規定還對留學生在英從事的工作性質也有明確的規定。比如規定了體育、藝術、醫學、法律等各專業學生允許參與的工作類型。另外志愿工作和合同制的無償工作也被加以了嚴格區別。如果高校不按照該法規管理學生，將面臨被暫停甚至吊銷招收留學生資格的處罰。該系列規定有效保證了留學生合法工作的時間，提供了留學生融入當地社會的機會，同時杜絕了留學生非法打工對社會造成的不穩定和不安全的因素，并有利于執法和監督。相比之下，我國的法律法規對留學生校外勤工助學和實習工作的性質、時長、安全責任等沒有明確界定，從而使留學生在校外打工的現象日趨嚴重，形成了新的安全隱患。由此可見，英國在制定政策和指導意見的方面做得更細致，有法可依有章可循。面對復雜多變的國際環境、留學生規模擴大和層次多樣化的情況，我國應根據留學生管理工作中的新問題、新矛盾有待修訂和補充。
2.高等院校
近年來，我國高等院校對于來華留學生的安全管理水平可謂參差不齊，學校辦學水平、留學生規模、管理人員的數量和素質、教育主管部門的引導甚至經濟利益等都會對安全管理的建設和完善產生影響。一些高校在建立留學生安全管理體系、形成制度方面做出了貢獻。北京語言大學作為一所以外國留學生為主要招生對象的高校，在2015年提出進一步完善學校網絡信息安全，完成對學校人、地、事、物、組織梳理建檔，為安全工作提供多維立體支撐；加強對中外學生安全法制宣傳教育等。浙江大學在來華留學生安全穩定管理體系模式探索中，形成了一套具有較好管理效率的立體管理模式：強化法規校紀教育、加強留學生管理隊伍建設和學生工作機制、安全檢查常態化、形成優勝劣汰的培養機制、密切關注和關心學生以及利用新聞媒體。同濟大學實行留學生與中國學生趨同管理。在2005年成立了“同濟大學外國留學生教育與管理指導委員會”，決策學校有關來華留學生教育的重大政策與管理制度。學校積極推進校院兩級管理體制，在各學院層面設立留學生專管員，使留學生管理在學院有了落腳點。然而，大部分地方高校的留學生安全管理主要以“出現問題-解決問題”的形式開展，而在戰略上、制度上和人員配備上問題突出，導致一些問題，主要包括：第一，思想上不夠重視，對突發事件憑老經驗和老辦法；第二，制度上不夠完善。留學生管理部門、保衛處、后勤部門、各院系學生處、當地派出所和社區之間沒有形成有效的聯動機制，平時溝通較少。高校與涉外相關部門之間的協作配合不夠，對涉外安全事件的預防、教育、懲罰制度沒有明確的規定或協定，出現對涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不會管”的現象。第三，操作上不夠細致。管理人員的責任心、管理水平有待提高。英國各高校為了給留學生提供安全、優質的留學體驗，在法律和政策的框架下做了大量的調查和細致的工作，建立了完整的留學生安全管理機制：包括成立安全管理委員會，建立完善的信息平臺，安全年度報告等。各大學成立的安全委員會，一般由高校、警察、社區團體和市政府官員組成，使留學生安全管理更加高效。英國高校利用留學生信息系統對留學生的信息進行管理，在安全方面著重登記了學生的緊急聯系人和緊急聯系方式，建立安全卡片，校內外居住的具體地址和房東電話。為了掌握學生的在校情況，很多高校要求留學生在校園的指紋機上按規定時間按指紋，缺勤率高的學生將被送報簽證處，吊銷簽證。在英國各高校網站上可以方便地查詢到校園安全相關的年度報告，安全管理責任人、安全管理規定、緊急事件處理方法和留學生安全指南等。由此可見，如何建立全方位、科學系統的留學生安全管理體系，我國各高校還處在探索、建設階段。
3.社會力量
社會力量的加入無疑會給留學生安全管理注入新的力量，使留學生安全管理更加全面、豐富、有效。在我國，上海在這方面走在前列。上海政府在積極推進來華留學生教育的研究工作中，對社會各界提出了建議，包括建立支援機構、成立研究組織、加強行業協會建設以及成立志愿者組織。社會力量是一個巨大的寶庫，擁有巨大的潛能，需要我們善于激發和利用它的能量，但是目前大部分地區、社區對留學生規模增長的反應滯后，沒有形成國際化的氛圍，所以社會資源的利用率很低。為了提高校園安全意識并向國際社會展示英國為留學生安全所做出的努力，2008年英國文化協會召開了以“確保學生安全和治安”為題的會議。據此英國政府還創建了社區（鄰里）警務團隊（Neighborhood-PoliceTeam），其職責范圍包括校園安全。該舉措使高校安全管理受益頗大，最顯著的是卡迪夫大學，與學生有關的犯罪事件降低了60%。英國的大多數城市都有志愿者服務中心，并利用網站、手機客戶端等多渠道的媒體提供信息和服務。留學生只要在網上登記，每周都會有志愿者職位發送到留學生郵箱。因此留學生有更多可靠安全的平臺對當地文化進行體驗和融入，而社會也變得更包容、多彩，走向國際化。
三、提高來華留學生安全管理水平的對策建議
1.建立健全留學生安全管理的法律體系
留學生安全管理的法律體系需要政府各部門統籌協調，組織各級力量進行調查研究，細化、充實留學生安全工作的范圍和內容。地方政府需出臺配套的指導意見并加強監督、強化管理，使高校在制定具體的安全規章制度時有法可依，在實際工作中有章可循，保障留學生在華學習的權益，明確留學生應盡的義務。
2.高校建立安全管理機制，多管齊下保障留學生安全
我國高校在留學生安全管理機制方面雖然已取得了一些成績，但還有很長的路要走。第一，高校、警察、社區團體和政府官員的溝通應該加強，形成溝通的常態化，達到及時解決短期問題，逐步化解長期問題的目的。第二，通過建立信息管理系統，掌握、更新留學生信息；同時加強安全教育，扎實細致地做好留學生日常安全管理工作，及時排除安全隱患。第三，推進“以人為本”管理理念，同時嚴格執行留學生安全管理規定。“以人為本”在留學生安全管理中的意義是樹立留學生自覺遵守和執行規定的觀念，加強自我管理，從而建立和諧、平等、文明的學習生活環境。但是對于學習目的不純、違反法律紀律造成不良影響的留學生，學校應該態度明確，嚴格按照相關規定做出處理，與公安部門、出入境等政府部門協作，杜絕不良之風和危險行為。
3.發動并利用社會力量促進留學生安全管理，加大研究力量
在社會力量方面，我國也可通過多種途徑鼓勵和促進其發揮作用。第一，對志愿者組織加強引導和建設，通過積極吸收外國留學生參與大型賽事和會議的志愿者組織，運用他們的文化語言優勢，發揮橋梁作用。第二，鼓勵建立研究組織，通過召開會議、論壇、城市之間交流等各種形式，對留學生教育中的問題進行研究，協助政府規范和指導留學生教育市場，對高校的留學生教育進行規范和指導。
4.留學生安全管理需要資金支持和物質保障
針對留學生管理工作中有貢獻的集體或個人，設立榮譽或獎勵能激發和促進留學生安全管理的新理念和新成果，優秀的案例也能得到重視和推廣。同時，留學生安全管理在政策研究、學術交流、法規執行、軟硬件建設、籌建社會組織等方面，都需要人力、物力、財力的投入和保障，才能取得完善和進步。值得注意的是，留學生的管理要適應國情，包括經濟、文化的發展水平，社會接受水平等方面。所以在學習借鑒的過程中，我們既要不斷地摸索，又要有選擇地學習先進的方法和經驗，找到適合自身的管理方法和體系。
作者:黃文靜 馬彬彬 單位:桂林理工大學國際教育學院
參考文獻:
關鍵詞：學校安全管理;PDCA循環法
中圖分類號：G427文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）11-020-2計劃階段(P)
1．確定標準。確定標準是質量管理的首要環節，是衡量實際工作績效的依據和準繩，也是減少和防止校園安全事件發生的重要措施。國家教委1996年11月29頒布實施的《關于進一步加強學校治安綜合治理工作的意見》和教育部于2002年9月頒布實施的《學生傷害事件處理辦法》(以下簡稱《辦法》)中都明確指出，治安綜合治理是解決學校治安問題的根本出路。學校是人群密聚的地方，人流量大，要做到防微杜漸，防患于未然，必須形成學校領導、相關職能部門、保衛干部、班主任和任課教師齊抓共管的局面，不斷細化學校安全管理制度及標準。
2．確定目標。結合學校實際情況，首先要對校園安全現狀做出細致分析。學校群防群治工作措施落實不到位，關鍵是部分師生對保衛工作認識不到位。一些師生認為治安管理工作只是保衛部門的事，對自己應履行的社會綜治義務缺乏正確的認識，以至存在松懈麻痹和僥幸心理，被動應付治安保衛工作。因此，學校領導要帶領職能部門結合學校實際制定安全防范目標，加強對師生治安防范的教育，特別是對學校的教職工來說，必須落實責任追究制、考核制，真正把安全工作與其他工作同布置、同考核，與崗位津貼掛鉤，實行治保工作一票否決制，有效保證廣大師生重視治安綜治工作。
實施管理階段(D)
1．建立健全管理體系。為加強校園安全管理，要成立以學校校園安全管理委員會、學校安全保衛管理科、門衛為主的三級管理機構，形成以校長――分管校長――安全保衛管理科及相關職能科室――門衛、班主任為中心的管理網絡系統，結合考核標準加強定期檢查考核，并將其納入各部門質量目標管理，與部門及個人績效考核掛鉤。
2．制訂管理制度。建立完善各項工作規章制度及聯合檢查考核制度，結合質量檢查標準制訂各級各類人員職責及崗位職責，明確責任，按職上崗。工作中對照質量標準逐項進行，使完成任務的時間和標準有章可循，有量可查，層層把關，層層落實，使計劃得到準確及時的執行，確保學校安全管理事事有人管，時時有人管，及時發現和排除各類安全隱患。
3．加強對學生的思想道德教育和法制教育。當前，在市場經濟體制下，一些不良風氣沖擊著校園，一部分學生法制觀念淡薄，不少學生知法不守法、違章違紀并不少。因此。必須加強愛國主義教育、集體主義教育、誠實守信、校規校紀教育，采取多種形式對學生進行治安、消防、安全等的教育，從根源上預防學生的違法違紀問題。組織開展豐富多彩的文化體育、心理健康教育活動，弘揚良好風尚，凈化學生心靈，寓教育于活動中。重視并做好學科滲透德育工作。
4．加強對教職員工的法紀安全教育。牢固樹立“學校教育、安全第一”，“安全是天、責任重于泰山”的觀念，任何時候都不能有僥幸心理，更不能有絲毫松懈麻痹思想。我們要把學校安全工作放在關系到學校長遠的改革和發展大計的高度，要讓教職員工真正認識到確保學生生命安全是辦好人民滿意教育的基礎和前提，認識到不重視學校安全工作的思想是完全不能適應社會和教育事業日新月異的發展需要。通過講座、在線收看和交流溝通，要讓廣大教師了解我國當前中小學安全工作中面臨的基本形勢和主要任務，明確學校的安全管理職責；通過典型案例的分析和經驗交流，學習并掌握預防和處理學生安全事故及公共衛生突發事件的基本辦法和經驗；通過學習，要全面提高教職員工的安全意識、法制意識，規范校園安全管理行為，為學生營造平安、衛生、文明、和諧的校園環境。
5．加強校園及周邊環境的整治力度。堅持教育育人、管理育人、服務育人的宗旨，發揮學生的自我管理、自我教育、自我服務的作用。按照可持續發展的思路，對于校園周邊環境的建設要遵循“功能性、人文性、藝術性”相統一的原則，做到“實用、合理、經濟、美觀”，體現出學校的文明程度。同時，一方面要加強教育和管理，增強師生的環境意識和愛校意識，另一方面，要主動配合當地公安和交管部門積極履行職責，確保道路暢通。要堅持“安全第一、預防為主、防治結合、重在教育”的方針，建立安全管理與安全教育相結合機制，避免學校周邊場所成為各種非法活動的溫床，保證學校周邊秩序井然。充分發揮學校、家庭、社會相結合的安全與治安工作機制，堅持長抓不懈，防患于未然。特別要加強對門衛夜間值班、巡邏人員的教育和管理，做到腦勤多想、眼勤多看、腿勤多轉、手勤多干、嘴勤多說，以校為家，增強他們的事業心和責任感。按照“預防為主、標本兼治、重在治本”的原則，以維護校園穩定為中心，以創建平安校園為目標積極開展校園治安綜合治理工作，確保學校政治和治安秩序的持續穩定。
檢查落實階段(C)
1．檢查落實制度。學校安全檢查部門要采取自查、互查等方式，促使崗位之間相互協調相互制約。安全組長每天檢查，保衛科長定期檢查與隨機檢查，聯合檢查小組每月考核、指導工作；緊緊圍繞校園安全開展全面檢查與重點檢查，實行層層質控。堅持“嚴格事前控制，及早發現安全隱患，嚴肅事后處理”的原則，對思想松懈、明知故犯的安保人員及教職員工實行“零度寬容”。客觀評定工作質量，及時反饋，確保校園安全和諧。
2．及時反饋。根據學校規模，設置合適的安保人員及負責安全的教職工及學生會，定時及不定時進行下科室、下班級巡邏，定人定崗，做好檢查記錄。此外安全檢查小組成員要深入到學校各個層面進行安全情況調查，發動教職員工及學生一起參與，提供意見及建議，及時反饋至安保部門并進行整改。
處理評價階段(A)
