時間：2023-08-04 16:59:22
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇旅游目的地質量管理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
[關鍵詞]旅游產業；競爭力；國外
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2007)12―0080―08
20世紀80年代，經濟界和管理界的眾多學者順應時展的需求，對旅游競爭力展開了廣泛的研究。在時間上，國外關于旅游產業競爭力的研究要早于國內，從1992年起，由加拿大學者克勞奇和瑞奇(Crouch＆Ritchie)等人組成的研究團隊，開始長期致力于旅游競爭力研究。1993年，艾斯特(AIEST)會議在阿根廷舉行，本次會議在產業競爭力理論的基礎上，專門研討了長途旅行目的地的競爭力問題，引起更多的學者開始關注旅游競爭力的研究。2000年，國際權威旅游研究期刊、英國TourismManagement(旅游管理)雜志第21卷第1期作為旅游競爭力問題專刊出版，對眾多學者不同角度的研究成果進行了刊登。近年來，世界旅游組織工作重心也已轉入對旅游目的地可持續競爭力問題的關注上，并專門成立了旅游目的地管理特別工作小組對這一重大問題進行研究。從20世紀80年代至今國外對旅游產業的競爭力研究經歷了20多年的歷史，在研究過程中國外學者使用更多的是“旅游業競爭力”、“旅游目的地競爭力”這兩個術語，根據對所收集到的國外研究文獻的梳理和分析，其研究內容主要集中在以下幾個方面：
一、關于旅游產業競爭力的概念研究
近年來隨著旅游業的快速發展，旅游業競爭力的概念也日益成為眾多學者的研究熱點，國外學者主要從以下幾個角度對旅游產業競爭力作了定義：
(一)市場角度
哈特森(Hartserre，2000)從市場的角度把“旅游業競爭力”定義為旅游目的地不但能夠保持其已有的市場地位和份額，而且能隨著時間不斷提高其市場地位和市場份額的能力。
(二)可持續發展角度
伯哈利斯(Buhalis，2000)認為目的地的競爭力還應包括目的地旅游資源的可持續發展能力，以保證該目的地獲得長期優勢并使目的地利益相關者均衡地獲得回報的能力。哈桑恩(Hassan，2000)也認為“旅游業競爭力”不但在于旅游目的地能夠保持相對于競爭對手的市場地位，還在于其創造并整合能維持旅游目的地的資源可持續發展使用的增值產品的能力。
(三)產業發展的角度
瑞奇和克勞奇(Ritchie&Crouch，1999)認為“旅游業競爭力”最重要的是旅游部門增加其產品價值的能力。并于2000年從產業發展的角度給出了“旅游業競爭力”的概念：一個國家創造增加值和通過管理資產、生產過程、吸引物、侵略性和親近性，并將它們之間的關系融入到一個考慮到目的地的自然資本以及對下一代的供給能力的經濟和社會模式中，帶來國家財富增加的能力。
(四)決定因素角度
德威爾(Dwyer，Forsyth＆Rao，2000)等認為旅游競爭力是一個綜合的概念，它包括價格的差異加上匯率變動、旅游業各組成部分的生產力水平和影響旅游目的地吸引力或其他方面的定性因素。并認為特定的目的地的成本針對匯率變化的相應調整是影響目的地整體海外旅游市場的重要經濟因素。
(五)方法論角度
在《東南亞競爭性旅游目的地分析》一文中，皮爾斯(Pearce，1997)認為“旅游業競爭力”就是在旅游規劃的框架下，能夠系統地分析和比較處于競爭中的各旅游目的地不同特征的評價技術和方法。可以看出皮爾斯把旅游競爭力作為一種評價的方法論。
也有學者認為在當今新自由主義的時代中，當旅游業被作為滿足人類發展的義務和更廣泛的公共商品時，旅游業事實上已超越了“產業”這個概念，而作為一個社會力量和因素而存在。指出那些認為旅游業是一個“產業”的觀點遮蔽了旅游業的社會力量和影響，因此，對“旅游產業競爭力”定義的爭論本身沒有實際意義。總之，之所以在旅游業競爭力定義的界定上存在上述差異，主要原因在于學術界對于產業競爭力概念本身的認識就存在很大的分歧，而旅游產業競爭力的研究者基于不同的學科背景以及研究目的對旅游產業競爭力的內涵的認識難免會存在不同的看法和差異。但從整體上來看，對旅游產業競爭力的定義更趨向于關注旅游業的占有市場、增加財富以及可持續發展的能力。
二、旅游產業競爭力的相關因素研究
旅游產業競爭力可以說是一個由很多因素共同作用的結果，國外學者主要從價格、環境、市場、人力資源、政府政策、管理以及技術等方面對旅游產業的競爭力的內外相關因素進行了研究。
(一)基于價格因素的研究
旅游價格是影響旅游需求的主要因素，國際游客對旅游價格普遍是敏感的，在對所選的位于亞太地區的幾個國家價格競爭力的對比研究中，愛德華茲(Edwards，1995)發現，在中長期內，目的地相對價格的增長和它的每一個海外客源國的市場份額的下降是相聯系的。德威爾(Dwyer，Forsyth＆Rao－2000)等選取了4個國家的19個目的地進行了論證和評價，他們把澳大利亞作為基數，通過旅行價格、目的地花費價格以及國際價格競爭力的指標對這19個目的地的一些旅游產品和服務的價格進行了比較。戴維斯和道沃德(Davies＆Downward，2006)對英國背包游的價格和非價格決策進行了研究，認為旅游從業者對英國產業競爭行為的認識和觀點對于理解工作中的感知和程序以及競爭力的提高有著重要的作用。
(二)基于環境因素的研究
環境作為旅游發展的依托體，是影響旅游者進行旅游選擇的重要因素之一。作為旅游產業競爭力的重要組成部分，環境競爭力可以通過對環境影響(EI)和環境質量(EQ)的適當的管理以及一定的環境營銷行為來提高和增加，但是為了增加旅游目的地的競爭力而制定的把環境影響縮減到最小的戰略，不但是危險的而且也不可能達到，同時，對于一個環境質量很差的目的地即使再降價也不可能保持競爭力，而一個細心挑選和好的管理程序可以用來改進目的地的環境競爭力。因此，有學者認為一個旅游目的地要變得有競爭力，其發展必須是時刻持續的，不僅僅是在經濟和生態方面具有可持續性，而且在社會、文化和政治方面也應該是具有可持續性。當然，要實現旅游業發展的可持續性就不得不考慮環境的承載力，費爾南多和丹尼爾(Femando＆Daniel，2004)認為承載力沒有通用的概念，目的地管理除了要考慮環境方面的因素，社會文化、經濟、心理知覺等大量的因素也需要考慮。因 此，想要用一個固定明確的方法來對目的地的環境進行管理是不太合適的。同時指出承載力除關系到定性定量研究方面，還關系到一地的容量和動態的自然界、位置、旅游者需求、旅游發展速度、科技發展程度等方面，因此應具體情況具體對待，要進行一個一個的案例研究。并提出了旅游目的地承載力管理的一系列措施和方法，比如：加強道德說服力和環境教育，合法的規制管理，經濟鼓勵，設計增加承載力的機制等改進目的地承載力從而提高目的地競爭力。
(三)基于市場因素的研究
旅游目的地是旅游產品的總和，足一個有知覺的概念，它能夠向旅游者提供完整的旅游體驗，并可以被旅游者主觀來詮釋，伴隨著當今旅游者的成熟，目的地主題的詮釋就顯得非常重要。因此，旅游目的地要使其所提供的旅游產占占個性化，發展政府和私人的(部門)合作關系，利用科技和網絡通過增加市場透明度、減少成本和加強地區協作來增強目的地競爭力。同時，在目的地營銷方面，應該平衡所有從業者的戰略目標以及增強目的地資源的持續能力，引導旅游業的正面影響和所有利益相關者的目標的實現。烏薩爾(Uysal，2000)通過感知圖像基于48個地理和文化的特性對弗吉尼亞和其他10個州進行了對比研究，建議在對目的地市場定位研究結果的基礎上可以制定目的地促銷活動來提高競爭力。2002年陳和烏薩爾(Chen&uysal，2002)再次對弗吉尼亞和美國8個州及威靈頓進行了對比研究，以探索弗吉尼亞的市場地位的競爭力，結果發現賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州被認為是最有競爭力的州。運用1991―2003年17個西班牙的旅游目的地所提供的德國人入境旅游的需求的面板數據，特蕾沙(Teresa，2007)建立了旅游需求動態模型對德國人對西班牙的旅游需求進行了研究，結果發現需求大小決定于不斷變化的德國和目的地之間相對的旅游價格和成本，而前期的旅游需求對旅游業的發展有很大的影響。。也有學者對1998年土耳其的夏季英國游客進行了調查分析，發現地中海旅游地是土耳其夏季旅游的直接競爭對手。并指出當地居民和游客相比，其收入和對旅游服務的態度都處在較低的水平，主要原因是缺乏知識和與時俱進的動機。另外，克雷爾(Clare，2002)、海姆和艾弗森(Hem＆Ivcrson，2004)分別從市場細分和品牌的樹立的角度對旅游業的競爭力進行了研究。
(四)基于人力資源因素的研究
在當今社會，人才在競爭中的地位作用已經得到凸現，旅游人力資源的發展與人員培訓已成為提升旅游業競爭力的關鍵因素，因此，為了更好的發展旅游業就必須投資人力資源的發展，把人力資源的發展放在優先的位置。而人力資源的發展需要配套的教育和訓練機構，瑪亞卡(Mayaka＆Akama.2007)等指出適用的旅游教育所培養出來的鮮明活躍的人力資源對于一地提高旅游業的質量以及在國際旅游市場中獲得競爭優勢是一個極重要的關鍵因素。并以肯尼亞作為一個案例點進行r實證研究。結果發現，肯尼亞和其他很多的第三世界國家一樣，缺乏一個能良好協調的旅游訓練戰略和提供大量的所需的人力資源訓練及能力建立的教育機構，尤其在監督和管理水平上這種問題很突出。教育和訓練機構的建立可以通過私人和公共部門全面協調來計劃和實施人力資源訓練的程序；設計包含全面的課程；建立一個強有力的研究機構以及一個企業的反饋機制來完成。另外，旅游業的管理人員以及導游的培養則影響著未來接待業和旅游業能否健康持續的發展，特別是導游對于旅游者從觀光到體驗，在激烈的競爭中贏得游客起著重要的作用，約翰?艾普和凱文?汪(John Ap＆Kevin K.F.Wong.2001)對香港的導游進行了調查研究，發現進修機會的缺乏和有限性阻礙了導游專業化的進一步提高。并提出了很多建議：導游許可執照體系工作需政府和產業的支持；明確導游專業化的最低標準；建立一個基于標準最小量率或標準獎金體系上的穩定收入體系。
(五)基于政府因素的研究
成功的旅游業需要政府、個人以及非營利性機構相互之間的合作，私人和公共部門形成網絡狀聯系對旅游業的計劃、發展以及競爭力提高等方面已變得越來越重要，而這種網狀聯系的形成關鍵在于培養一個創新性的公私合作關系的形成環境，需要國家和社會的主導支配以及社區之間的積極互動。南希?蓋德?邁克吉(Nancy Gard McGehee，2006)研究了1999年至2003年間的美國北卡羅來納州的立法者對旅游產業的認識和態度。結果發現立法者更關注旅游業三個方面的影響：就業、經濟影響以及在本區域內是如何和其他產業相互聯系的。同時，隨著時間的推進，立法者對旅游業的經濟的重要性的態度也更積極正面。在對旅游業發展比較迅速的中國的兩種主要類型的旅游企業(國有酒店和旅行社)的管理機制和所有權結構分析中，曲日良(Riliang Ou，2005)等發現，政府在旅游業市場定位中起著重要的作用并影響著旅游業的競爭力，認為在一個過渡經濟環境中，由于缺乏足夠能力的管理和營銷天才，發展旅游產業的市場導向會受到嚴重的制約。并指出政策制定者要像關注旅游業的經濟影響一樣來特別關注它的現有管制結構，并有必要對那些有礙競爭的規則和制度的價值進行重新評價。同時，為了接近市場導向就必須加強現有的或制定新的管制和提供更強大的動機激勵機制。斯蒂文?史密斯(Stephen，2003)對加拿大政府發表的《旅游業發展前景和假想》對本國的旅游業發展作用進行了研究，認為這種假想對引導旅游業的發展起到了積極的作用，并提出了使這種假想發揮積極作用的措施。在《旅游業改革缺陷的修補》一文中，哈拉格爾(Hjalager，2002)強調了改革政策的制定者在瞄準旅游業變革時不能固定一成不變地集中在旅游產業本身上，而要重視其他部門和公共部門的驅動力。
(六)基于管理因素的研究
旅游目的地競爭力的最終體現則在于對旅游者的吸引力的大小，而旅游者獲得的異地體驗存在著直接或間接的競爭，他們對質量和整體表現的感知在重游或肯定的口頭建議決定過程中起著重要的作用，明智的旅游者將對不同目的地的設施、吸引物及服務標準進行對比。因此，旅游目的地全面質量管理影響著旅游目的地的競爭力，格沃斯(Govers，2000)等指出全面的旅游目的地質量管理和基于價格的促銷是一個增加價值的戰略，并對4個歐洲國家的7個旅游目的地進行了調查研究，結果發現綜合質量管理雖然重要但還沒有得到充分的發展。普恩(Poon，1993)認為，如果旅游目的地想要適應新時代的旅游業的競爭就需要一個偉大的戰略定位，并進一步指出，旅游目的地要想有競爭力必須堅持4個原則：環境第一；旅游業部門的領導地位；加強市場銷售渠道；建立一個有活力的私有部門。林 格羅?塞納黑(Ruggero Sainaghi，2006)提出了一個動態的旅游目的地管理模型，模型主要在于兩個方面的構建：基本程序和支撐程序。前者是模型的關鍵，涉及到了新產品的發展、溝通及區域市場等方面；后者則主要為前者提供服務和機會。另外一些學者對目的地的危機管理進行了研究，認為良好的危機管理對于保持目的地的競爭力有重要的作用，并針對不同的實證地點提出了應對危機的措施。
(七)基于技術因素的研究
進入21世紀，知識、技術和人才內化為影響區域旅游產業競爭力大小的重要因素。格德納(Coeldner C.，2000)提出了影響旅游產業和旅游產品競爭的信息化、知識化指標。佛德森(D.，Fodness，1992)認為，區域旅游競爭可以通過信息結構、信息可達性、信息質量以及傳播速度體現競爭力。伯哈利斯(Buhalis，1998)認為旅游企業的利用和整合信息技術的策略能夠增強競爭力。
(八)基于集群因素的研究
在全球經濟一體化的過程中，產業集群是當今產業組織發展的重要特征之一，波特指出產業集群是提高產業競爭力的基本因素，因此，學者們在關注旅游產業競爭力的同時也開始強調旅游產業集群的作用。霍勃斯和貝內特(Huybers＆Bennentt，2003)從產業集群的角度對旅游競爭力進行了研究，認為通過旅游產業集群有利于資源共享和促進區域內旅游企業的合作，而通過集群內企業之間的合作，也可以反過來促進基于自然基礎的旅游產業集群的形成。并指出了環境是決定旅游產業集群競爭力的主要區域特征。馬里納?諾維利(Marina Novelli，2006)對英國成功的旅游業族群方式的經驗進行了研究，發現族群的發展并不是一個簡單自發而要歸因于經濟關聯的本性，是一個與旅游業利益相關者相關的復雜的過程。并認為網狀系統、族群能幫助我們更好地分析競爭力。
另外，有學者對季節以及交通成本對目的地競爭力和旅游者目的地的選擇的影響進行了深入探討。從生產力的驅動因子的角度，辛克萊和索里亞(Sinclair＆Sofia，2006)認為有形資本、人力資本、創新和競爭環境是旅游業生產力的4大驅動因子，每一個驅動因子都可以改變相應效率和福利來增加旅游業的競爭力，特別是增加人力資本和創新。同時指出通過整合所有驅動因子的組合策略要比單個策略更為有效，政企可以聯合起來來支援旅游業生產力的增加。伯哈利斯(Buhalis，2000)強調了供應者及組成整體旅游產品的個體產品和服務的多樣性對于旅游產業競爭力的重要性，認為在旅游業競爭力的研究中對如何提高市場銷售問題的關注遠超越了對目的地競爭力本身的關注。也有學者從目的地的形象的角度對目的地的競爭力進行了研究。但是這些學者對旅游目的地形象研究更關注的是內部因素而很少去關注提供服務的公司以及能影響競爭力的其他外在因素。
三、旅游產業競爭力的評價的研究
目的地評價技術和方法在一個設計好的概念體系中可以系統地分析和比較競爭性目的地的各種屬性。梅利安?岡薩雷斯(MeliOn-GonzOlez＆Garcfa―Falc6n，2003)等在《旅游目的地競爭潛力》一文中主要研究了發展旅游目的地競爭潛力的評估程序所需理論，并指出了資源基礎評估方法的4個步驟：辨別旅游目的地有價值的資產；深入研究旅游目的地的資源情況及其競爭者；論證程序的應用性；例證說明。
總之，國外學者在邁克爾?波特提出的國家競爭力的“鉆石模型”的基礎上，針對旅游產業的特性選取了不同的指標，構建了不同的模型，對旅游業的競爭力進行了研究。由于各個學者對目的地的競爭力的概念的界定及理解的差異，其選用的變量，建立的模型以及主要量化方法也不同。
(一)評價變量
1 顯性指標
在評價模型中，游客人數和旅游收入通常被用做評價模型的因變量直接作為表征目的地競爭力大小的顯性重要指標，也被稱為硬指標(Hard Data)。很顯然，該類指標是目的地現實競爭力的大小的顯性結果，在時間上缺少一定的動態比較性和預測性，另外，該指標反映的是競爭力的綜合結果。因此，還應該考慮目的地競爭力如環境、機會等隱性方面的軟指標(soft Data)。
2 隱性指標
除了上述的旅游產業的價格、市場、環境、人力資源、政府作用、管理、科技等相關因素被眾多學者選為相應的評價指標外，其他學者對目的地的屬性進行了研究，認為這些屬性是進行目的地競爭力對比評價的重要指標，瑞奇和克勞奇(Ritchie＆crouch，1993)認為目的地的魅力就是指目的地的吸引力和威懾力，其中吸引力包含了11個要素：文化和社會的特點、基礎設施、基礎服務結構、旅游業上層建筑、進入和交通設施、居民對旅游者的態度、花費/價格水平、經濟和社會聯系、唯一性(比如：唯一的宗教中心)等。阻礙因素有保障和安全(比如政治的穩定性)、健康和醫療(比如衛生設施惡劣)、法律和制度(比如簽證的需求和文化隔閡)。勞(Law E.，1995)認為目的地的屬性或特性可以分為兩類：第一屬性包括氣候、位置、生態、自然資源、文化和歷史建筑；第二屬性是由公共和私有部門建造和引進的，比如酒店、交通、娛樂等。這兩類屬性形成了目的地整體的吸引力。其他學者認為目的地的特性還包含了空氣、舒適、安全和保障運動、休閑、景點、食物、海岸、商店、悠閑的交流、服務質量、居民友善、成本、娛樂等。另外，游客的偏好與需求的變化也常作為學者用來作為重要的隱性指標使用，其數據一般通過問卷調查和訪談的方式獲得。
(二)評價模型
1 概念模型
該模型是瑞奇和克勞奇(Ritchie＆eroueh，1999)在著名的波特國家競爭力鉆石模型基礎上提出的應用于旅游目的地競爭力評價的模型。最早于1993年提出，后進行了多次的修改和完善。該模型主要由5個關鍵的因素構成：目的地的政策、計劃和發展，目的地的管理，核心資源和吸引物，輔助因素和資源。此模型同時強調了目的地周圍環境的重要性(主要是國際大環境和競爭總體環境)。恩瑞特(Enright，2004)和牛頓(Newton J.，2005)把概念模型應用于實踐層面對目的地的旅游競爭力進行了研究，認為旅游目的地競爭力的定量評價，不僅包括目的地吸引物特性，還應包括產業管理因素。
2 綜合模型
該模型是以概念模型為基礎發展而來的，主要探尋競爭力因素中最重要的因素。德威爾(Dwyer，2003)認為競爭力的指標有很多，包括主觀上的屬性(目的地的吸引力、風景美感度)，客觀上的屬性(目的地市場細分，旅游外匯收入)。模型選取的主要因素有：自然遺留資源、人造資源、輔助因素和資源、目 的地管理、區位狀況及需求條件。此模型也已被學者應用到韓國、澳大利亞(2001)以及斯洛文尼亞等旅游目的地競爭力的實證研究中。
3 哈桑恩(Hassan)模型
哈桑恩(Hassan，2000)建立了一種新的可持續發展的競爭力模型，該模型建立在與旅游目的地環境可持續緊密聯系的因素上，把環境因素納入到目的地的競爭力4大決定因素之中，另外3個因素為產業結構、競爭優勢以及需求因素。這里的需求因素主要用來理解新時期目的地對旅游需求件質的改變的反應能力。
4 德?凱賽爾和范霍夫(De Keyser＆Van hove)模型
德?凱賽爾和范霍夫(De Keyser＆Van hove，1994)構建了一個包含旅游業政策、宏觀經濟、供給、交通和需求5個因素的目的地的競爭力的分析模型，此模型已應用到加勒比海地區和斯洛文尼亞旅游業競爭力研究中。在斯洛文尼亞旅游業競爭力的實證研究中，不同于哈桑恩(Hassan)模型的是需求因素中還包括旅游業需求、收入、休閑活動的花費以及價格或成本的增長。
5 結構模型
尤斯克(Yoosihik，2002)從利益相關者的角度對旅游業競爭力進行了研究，認為旅游目的地相關利益者對旅游規劃和發展的支持是旅游目的地成功運營、管理和保持長期可持續發展的關鍵因素。并建立t望旅游目的地競爭力的結構模型，此模型包含了5個構成要素：旅游業發展的影響、環境態度、區域依賴性、旅游吸引物優先發展度、旅游目的地的競爭戰略支持度。
另外，恩瑞特和牛頓(Enright＆Newton J.，2004)利用目的地的吸引力和旅游業本身競爭力的相關因素構造了一個觀察香港旅游從業者的模式，并參考包含15個因子的IPA(important Perfommnee Analysis)象限對相關調查結果進行了分析和討論。也有學者(Gomezelj&Mihalie，2007)對分別應用于斯洛文尼亞地區的旅游業競爭力評價的德?凱賽爾和范霍夫模型(1998)和綜合模型(2003)兩個模型的研究結果進行了對比研究，發現選取的評價指標的不同，會導致評價結果的差異。認為在構建新的模型時，要尋求統一一致的競爭力要素原理，在選取和創造主要競爭力因素和模型時要謹慎，特別是命名新創造的因素時，應該多考慮符合競爭力因素理論發展的定性標準以及目的地管理理論。
(三)評價量化方法
根據國外研究者對旅游產業競爭力評價研究文獻的梳理，其主要使用的量化方法有方差分析、重要業績分析、回歸模型分析、偏離一份額分析、尺度分析、因子分析等。由于學者對于目的地競爭力概念的理解和評價方法上的不統一，故其選用的模型以及主要量化方法也不同。總的來看，側重于顯性指標的評價模型多采用回歸模型分析、方差分析及偏離一份額分析法；而側重于隱性指標的評價模型一般更多地采用因素分析與尺度分析法。
四、其他研究
在旅游經濟目標和環境破壞之間的相互作用上，彼德斯(Peeters，2005)等認為經濟效益大的突變主要取決于目的地國家的資源、旅游者文化以及度假環境，同時經濟效益這個名詞可以更好地用來分析旅游業經濟和環境結合的表現以及持續發展的現狀。理查德?夏普里(Richard Sharpley，2000)認為住宿業的發展對旅游業的發展和競爭力有著重要的作用，因此應該把住宿業完全歸納到旅游業全部的計劃進程中，同時需建立一個住宿業發展政策的選舉和執行機制。金(Kim，2005)調查了7個海外的蜜月目的地對韓國游客的相對競爭力及位置，認為一個地區的整體吸引力在于它的獨一無二的特色。
五、國外旅游產業競爭力研究述評
20年來，上述形成的研究成果已為旅游產業競爭力的研究提供了一定的理論基礎，通過對上述研究和理論的梳理，可以看出國外對旅游產業競爭力的研究主要有以下特點：
在概念上，旅游產業競爭力的概念仍是國外理論界研究和討論的熱點，從國外旅游業的競爭力的定義的界定，可以看出隨著時間的發展和研究的深入，定義的側重點也經歷了“產業發展――決定因素――市場占有――可持續發展”這樣一個過程和變遷。但從整體上來看，學者對旅游產業競爭力的定義更趨向于關注旅游業的占有市場、增加財富以及可持續發展的能力。
在評價方法和模型上，主要是以波特的國家競爭力“鉆石模型”為基礎，但在模型的構建上則更加注重實用性與可操作性，并針對不同的目的地對模型進行修正，開始關注模型不同對評價結果的影響。但同時也可以看出，對基于旅游產業發展階段基礎上以及生命周期的旅游產業競爭力的差異、旅游競爭目標，旅游動力機制、競爭力的時序變化和過程調控研究以及產業內部各種因素之間的相互影響和作用機理等研究不夠。今后，要加強研究的是模型在時間和空間上的適用性、競爭力評價的相對性以及潛在競爭力的評價、評價指標的賦權等方面。在評價的領域上，在對國家、區域和城市這類綜合的旅游目的地的研究的基礎上，要加強對于風景名勝區、自然或文化遺產地等的評價和研究。
一、張掖具有建設旅游大景區的基礎條件
第一，優質的旅游資源。張掖擁有國家級乃至世界級的高品質的旅游資源，從自然景觀看，張掖自然資源的豐富性、獨特性和觀賞性在全國、全世界都占有重要地位，張掖是能將藍天白云、冰川雪山、森林草原、沙漠綠洲、七彩丹霞、沼澤濕地、湖泊葦溪等各類地貌景觀聚焦在一個鏡頭里的城市，堪稱“中國地貌景觀大觀園”乃至世界地貌景觀大觀園，七彩丹霞全球唯一，七一冰川是人類可以登臨的為數不多的冰川，這就是張掖自然資源的豐富性。從歷史文化看，張掖是一個有足夠歷史長度和足夠的文化厚度的地方，早在2000多年前，張掖就已經納入中央版圖。從文化的厚度看，宗教文化、民族文化和絲綢之路文化，三大文化交相輝映形成了非常獨特的文化景觀，造就了一大批文化遺跡，形成了很多充滿價值追求的精神性文化和質樸性文化，張掖文化資源的獨特性、豐富性和品質都是非常高的。
第二，便捷的交通優勢。張掖 “居中四向”的區位優勢，使張掖成為一個立體交通樞紐。東西交通暢通，南北交通正在完善，公路、鐵路、航空共同構成的立體交通網絡已經基本形成。旅游是離不開交通的，區域交通樞紐地位的加強和立體交通網絡的建成，以及新的大功率、高數量交通運載時代的到來，將會對張掖的旅游產生巨大的推動作用。
第三，廣闊的市場前景。從發展的前景看，張掖旅游業大發展、大建設的時期正好重疊了全國和全球旅游業高速增長的十年黃金期，張掖發展旅游業的前景是十分廣闊的。
第四，堅實的基礎條件。張掖目前已經擁有了8個國家級4A級景區，正在公示待批的還有4個，正在規劃建設中的還有3個，張掖丹霞國家地質公園有望獲批為世界地質公園。特別是張掖市委市政府把張掖4.2萬平方公里面積的張掖作為一個大景區、大觀園，規劃的思路，為旅游業的發展注入了新的動力。
第五，千載難逢的機遇。關于建設絲綢之路經濟帶的偉大戰略構想和甘肅省華夏文明傳承創新區的違建設，為張掖的改革開放和轉型跨越發展帶來了千載難逢的發展機遇。
二、建設旅游大景區的目標任務
張掖市委市政府把旅游業作為“建設絲路明珠金張掖，實現幸福美好家園夢”的重要組成部分，作為宜居宜游首位產業的龍頭產業，作為調結構轉方向的著力重點來謀劃，把奮斗目標確定為“322”，到2020年旅游接待量達到3000萬人次，實現旅游綜合收入200億元，占GDP的比重達到20%以上。把張掖打造為西部重要的游客集散中心、中國重要的旅游目的地、國際特色旅游度假名城。
三、建設旅游大景區的幾點思考
第一，精品化建設。選擇有一定知名度、旅游基礎比較好的景點作為精品景點來加以重點建設。如張掖丹霞國家地質公園、張掖大佛寺等，以它們為節點形成精品路線。通過精品景點和精品路線的建設來形成特色明顯的旅游景點，帶動整體旅游景點和路線的發展，堅持人無我有、人有我優的原則，把旅游資源開發為具有獨特性，甚至惟一性旅游產品。
第二，標準化管理。把張掖打造成國際休閑度假名城，管理就要按照國際標準來進行。要加強質量管理，嚴格防范在旅游人數暴漲的情況下降低旅游品質、影響旅游形象，不斷提高管理水平，提高旅游服務質量。
第三，規范化服務。按照旅游的行業標準，按照國際、國內的通行規范來提供優質的服務，加強景區景點的服務、賓館餐飲的服務和特色旅游的服務，加大力度推廣旅游規范服務標準，加強行業自律要建立行業的自律組織，制定行業的服務公約，強化優勝劣汰。加大對違規行為的查處力度，健全完善受理投訴、查處違規的快速反應機制。
第四，信息化提升。信息化為旅游宣傳和旅游服務搭建了一個重要的平臺，同時又成為旅游發展的一個重要的推動力。信息化水平提不高，就很難適應旅游市場快速變化的現實。要建立政府扶持、企業經營、社會參與、旅游推介、形象宣傳、預定服務、信息、個性咨詢融為一體的旅游信息網絡體系。要整合全市的旅游信息資源。以景區景點、賓館餐飲、娛樂場所等為支點，以云計算為平臺建立張掖智慧旅游平臺。
當前，全國每年擁有30多億人次的旅游者，1-3日周邊短途游的比例占七成以上，國民休閑旅游消費為主線的消費模式表現出強勁的增長勢頭，加之國內社會由于老齡化人群日益增長促使“復思、懷舊”的社會氣氛日加濃烈，僅僅依靠旅游業的蓬勃發展，已經完全不能滿足社會大眾的需要，進而使得原本在國內名不見經傳卻一直以“情懷”為基調的小眾民宿行業，迅速煥發生機，并走入大眾視野，越來越多的受到國家政策上的關注和支持，成為經濟發展的又一個新“風口”。
一、柞水高端民宿發展現狀
近年來，柞水縣委、縣政府始終把生態旅游作為轉型發展的主導產業，把創建全國全域旅游示范縣作為主攻目標，把打造精品景區、精美城鎮、美麗鄉村“三大會客廳”作為主要任務，集全縣之智，聚全民之力，全力打造距離西安最近、旅游投資最熱的“旅游福地”，生態環境優美、空氣質量優良的“天然氧吧”，要素齊全、設施完善、景點密集的“山水畫廊”。已成功創建4a級景區2家,3a級景區4家，省級旅游特色名鎮3個、省級鄉村旅游示范村6個、秦嶺美麗鄉村3個、國家鄉村旅游模范村1個、中國最美休閑鄉村1個，建成五星級標準酒店2個、四星級標準酒店3個、三星級酒店3個、商務酒店和家庭旅館280家、農家樂300余家、高端民宿5處30多家，基本涵蓋了高中低各個消費層次的需求。擁有旅行社3家，建設旅游購物超市、門店60余個，形成了景區景點日接待量達3萬人次、賓館飯店日接待量達6000人次、農家樂日接待量達2萬人次的能力。2017年累計接待游客733萬人次、創收40億元，分別增長22%和24%；2018年上半年累計接待游客516萬人次、創收28.9億元，分別增長42.35%、46.27%。
縣內高端民宿主要分布在4a級景區牛背梁所在地營盤鎮朱家灣村、溶洞地質公園周邊的下梁鎮東甘溝村以及即將創建3a級景區的木耳小鎮附近的下梁鎮西川村，共5處30多家。目前，運營相對成熟的主要有陽坡院子、花錦園、云林小屋、97號客棧等，日接待旅客280余人，目標客戶群主要為景點觀光，定價大多為600-2000元區間。高端民宿區按照“室內五星級、室外五千年”打造，具有食宿、娛樂、休閑功能的升級版農家樂和傳統特色餐飲農家樂，充滿濃郁的陜南民居、民俗與農耕文化，是尋找鄉愁與懷舊的好地方，每年5-10月份柞水旅游黃金期一房難求。
二、存在的問題
（一）經營層次較為初級。柞水的民宿經濟總體停留在“山山水水”上，依附于牛背梁、溶洞國家地質公園、木耳小鎮等景區周邊，除了看景、吸氧，剩下的就是發呆、打瞌睡，旅客體驗度、參與度不高。農旅結合不深，開發的旅游農產品不多，農產品附加值未體現出來，經營效益普遍較低，對周邊農戶農產品的產業帶動不強，未形成具有相當規模和較高知名度的民宿集聚發展區域，對農民增收致富的作用不明顯。
（二）地域特色不明顯。高端民宿不同于傳統的“進農家院、吃農家飯、干農家活、住農家房、買農家貨、享農家樂”，而是在原先的基礎上，植入了地域文化藝術元素，成為一種來源于鄉愁又高于鄉愁的感觀享受。而柞水目前高端民宿產品重模仿輕創意，主題不突出、特色不明顯，無論是建筑風格、室內裝潢等硬件設施方面，還是食宿服務、體驗分享方面都非常相似，缺少自己獨特的經營理念，缺乏個性化、特色化的巧妙創意和服務供給，鄉野、鄉土、鄉俗、鄉情、鄉風和鄉土文化等要素缺乏有效的串聯與融合，面對高端民宿行業越來越激烈的競爭態勢看，缺乏吸引力和競爭力。
（三）營銷宣傳力度不夠。高端民宿經濟也是一種網紅經濟，諸如裸心谷、浮云牧場等很多高端民宿都是由抖音、今日頭條等新媒體帶火的，而我縣民宿行業從業者品牌意識仍不夠強，民宿經營者宣傳營銷的手段比較單一，主要還是依靠“回頭客”、口碑宣傳等，影響力和傳播度不高，行業部門缺乏整體宣傳營銷的意識，每年投入的旅游營銷費用中，也大多聚焦在對景點的宣傳上，民宿并未當做真正的賣點。
（四）產業發展監管乏力。尚未就民宿發展出臺相關規劃，沒有對民宿以及民宿相關旅游配套產品、設施等進行統籌謀劃，縣內高端民宿經營主體主要為縣旅司及幾家私營企業，管理經驗匱乏，基本屬于自我發展狀態，缺少相關的政策制度保障、分類指導標準和有力的行業監管措施，存在服務品質良莠不齊等問題，亟待進一步規范化管理。
三、關于加快發展我縣高端民宿產業的幾點建議
（一）高位規劃引領，明確發展方向。打仗要有戰術，發展要有規劃。建議盡快研究制定全縣民宿發展的布局規劃，依據全縣全域旅游發展實際，結合鄉村振興等要求，對我縣現有民宿發展進行摸底排查，并根據自然景觀、人文環境、村莊條件等，出臺相應的民宿發展規劃線路圖，明確重點發展區域，充分考慮產業布局、人口集聚、土地利用、生態環境保護等內容，深入挖掘文化底蘊，不搞同質化，分區域打造自然生態型、文化體驗型、休閑愉悅型、美食體驗型、健身養老型等特色各異的主題民宿，實現錯位發展，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的民宿發展規劃。
（二）圍繞吸強引強，提升發展品質。專業的事交給專業的人去干。據2016年中國高端民宿行業報告消費人群分析：大多年齡在30歲以上；收入較高且穩定；通常具有較高的社會地位和良好的教育背景；喜歡鄉村返璞歸真的生活；平時生活壓力較大，需要適度放松；對居住條件和自然環境要求較高。消費高端民宿人群，對性價比普遍關注度較低，偏愛“輕奢”體驗，對品質要求極高。民宿的靈魂是情懷，蕨宿、棲食號、莫梵、三秋美宿、遙遠的山等一批全國頂尖民宿品牌，無一不體現了開發者對生活美學的執著追求，對文化獨特的審美品位會給民宿產品打上深刻烙印，注入藝術性、時尚化的美學靈魂。21世紀是創意經濟的時代，浙江德清化腐朽為神奇把豬圈改造成每年約2000萬營業額的“豬圈茶吧”，還有桐廬的“牛欄咖啡”牛欄咖啡等等，建議加大招商引資工作力度，推出優惠政策，吸引文化人和工商資本開發高端民宿。選擇一批便于開發且房主流轉意愿較強的村（點）進行開發試點。定向在藝術大師、先鋒設計師中選取有意于民宿經濟的，給予足夠的政策支持，讓大師們回歸到農村，在“土”與“洋”之間尋找結合點，拔高整個民宿經濟的高度，帶動周邊農民致富。
（三）依托鄉村振興，加速產業集聚。圍繞鄉村振興要求，結合當前建設的特色小鎮、美麗鄉村、農家樂特色村、歷史文化名鎮的基礎上，發展“一鎮一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的高端民宿，凸顯民宿的地域特色，增強市場競爭力。依照打造特色，實現多元化發展的要求，加強產業融合和產值帶動，對民宿產業集聚區的鎮、村進行產業引導，最大限度的利用村落中的鄉土資源，如農田、果園、鄉村家禽等小動物，以及生產生活工具、場景等，配套現代休閑理念，形成極具鄉土性的鄉村體驗產品，提升游客的度假情致。發展相匹配的特色種養殖業，將蔬菜瓜果、水產養殖、花卉種養等基地與民宿進行聯動發展，延伸旅游產業鏈，豐富體驗內容，提升民宿魅力，帶動農戶和村集體收益。
（四）強化品牌宣傳,打造網紅目的地。莫干山作為中國民宿的鼻祖，已經把高端民宿造成了景點，這與浙江的大手筆造景、大思路營銷密不可分。我們在發展的同時，要圍繞“秦嶺山水、美在柞水”品牌，強化政府、行業協會和民宿經營者的三方聯合互動，對民宿進行統一規劃包裝，以民俗文化的主題立意為核心，同時又突出個體民宿的自身特點，整體設計柞水民宿形象，打響柞水民宿品牌。西安市推廣的“中國年、最西安”等一些大活動，成功帶紅西安，摔碗酒等成為打卡景點，充分學習借鑒，利用好地緣優勢，把人流引入柞水，用好抖音、頭條、微信等新媒體宣傳，讓陜西周邊游客想到民宿度假就能想到柞水，進一步提升柞水民宿的知名度、美譽度，讓柞水民宿成為網紅。
一是產品。基本形成以“快樂車輪、邀請你到瓊北過大年、帶你看別樣的____、把海南帶回家、海誓山盟、食海南、四季揮桿、海洋旅游、富氧鄉村游、四海相會”十大旅游產品為主的產品體系。
二是特點與特征。是全省范圍內業態最豐富的旅游中心，是省會經濟圈瓊北旅游的發起單位，以商務旅游與休閑旅游為主打，主要以自由行方式為主。
三是縣場結構。團散比例已經由過去的8：2變為2：8。
四是產業規模。1、旅行社。218家，占全省68%，是全省旅行社的總部。2、導游。4180名，占全省34.8%。3、旅游飯店和社會旅館。共816家，總客房51796間，總床位85479張，酒店與旅館的年接待設計能力可突破2500多萬人次。其中，星級飯店51家（五星級7家，四星級15家），國際高端連鎖酒店品牌涵蓋香格里拉、喜來登、文華、假日、萬豪、威斯汀、希爾頓、麗絲卡爾頓、朗庭、萬麗、豪生、索菲特。4、A級景區。共8家，占全省21.6%，其中，4A級3家，3A級4家，2A級1家。正在建設申報5A級4家（假日海灘、紅樹林鄉村旅游區、火山口地質公園、野生動植物園新區）
五是航空縣場。1、吞吐量。美蘭機場旅客吞吐量11月7日達到1000萬人次，同比增長13.59%，比去年提前35天； 12月30日將突破1200萬人次，同比增長12.3%。預計2013年旅客增長率比三亞高1.5個百分點。2、周轉量。預計可達20%。3、全國排名（吞吐量）。2012年第21名，2013年第20名。
（一）過夜人數與收入
國內外旅游過夜人數實現歷史性突破，預計超過1030萬人次，同比增長9%；旅游收入達到116億元，同比增長14.2%。年度目標113億元，同比增長11%。
（二）重大旅游項目按時序推進
由縣旅發委負責的省縣重點項目共計14個，占全縣的15%，全年總投資額50.6億元，預計完成投資額52.6億元，超年度計劃2億元以上。
觀瀾湖電影公社、風情小鎮、免稅店進展順利，春節前，電影公社能實現迎客（立面、夜景、場景、道路可觀賞、拍照、行走），蘭桂坊和免稅店明年五一前開業。
紅樹林濕地公園東寨港大道已進場施工，三清山海上棧道2014年春節前正式可營業。演豐風情小鎮已經順利與演豐統籌城鄉項目銜接，工程進度喜人。
野生動植物園、青龍湖、紅樹林濕地公園已完成施工前期準備工作，明年進入實際性建設。司馬坡文體基地年內可有產品投放。
鄉村旅游取得新的突破，目前，我縣已有28個旅游名村（點），接待規模全省第一。
（三）城縣營銷與旅游促銷相得益彰
一是從單純宣傳旅游產品轉向城縣形象傳播。國內外關于____旅游的原創報道近500篇（條）、網絡宣傳及轉載222萬頁。旅游官方網站網民游客點擊量830萬人次，是前五年總點擊量的1.5倍。
二是建立形象、產品、縣場三位一體旅游促銷新格局。全年由政府主導和旅游企業主導的境內外促銷共54場，促銷地從一線城縣向二、三線城縣滲透，境外縣場由東南亞、港澳臺向歐洲、美洲、澳洲和北亞延伸。布局如下：東北2場；華北10場；華東19場；華中5場；華南1場；西北4場；西南4場。境外9場。
三是投放公共產品十五萬張（冊）。機場、港口、動車、開放城縣窗口、酒店旅館客房、高爾夫會所投放率達60%。文學版和攝影版《____故事》，已成為我縣宣傳和外事用來交流的主打信物。
（四）存量經濟進一步激活
一是建成全國第三家以餐飲為主題的3A級景區——騎樓小吃風情街，使之成為目前____乃至瓊北地區唯一的日接待量達萬人次的景區。二是推出第二批10家“____鄉村旅游名村（點）”，使之成為瓊北生態旅游的代表產品。三是建成以縣民休閑為主題的國家級3A景區——白沙門縣民驛站休閑風情街。
（五）品牌活動縣場化步伐加快
第三屆____之春旅游藝術節已推進縣場，從第三屆起，政府不再投入專項經費。中國（____）國際旅游商品交易會，從第十一屆起交由行業協會主辦，政府不再主導。第四屆游艇論壇已開始籌備，擬通過招投標確定運營商。
（六）旅游縣場網格化管理機制初步形成
一個目標：營造公平公正的旅游環境。
兩個原則：一、對旅行社、導游做減法不做加法，從嚴管理，從嚴要求；二、對景區（點）、酒店和購物縣場實行標準化。聯合瓊北7縣縣組織245家旅游飯店開展“工會杯”技能大賽；組織8縣縣1000多人參加專題培訓。
三個制度：一、堅持實行“三嚴”相結合，嚴格控制旅游突發事件發生、嚴肅管理從業人員職業道德、嚴厲打擊零負團費、偽劣假冒和欺客宰客；二、堅持發揮行業協會作用，成立導游協會和鄉村旅游協會，全面加強旅游企業的自強自律； 三、建立旅游糾紛調解員制度和信譽問責制度。今年來已分三批在媒體上曝光受懲處的旅游企業名單。
截至目前，經縣旅游縣場綜合整治各成員單位共同努力，共立案45宗，涉案總金額60.1萬元。處罰旅行社6家，酒店7家，其它旅游企業8家。向省旅游委建議注銷6家旅行社、8家分社、4家服務網點、注銷導游197名。共檢查225家旅行社，15家分社，68家服務網點，7家旅游景點。檢查餐飲服務單位654家次，提出整改意見686條，警告責令改正3家。查扣16輛非法旅游車，搗毀6個“黑售票點”。沒收并銷毀街頭發卡220萬張。經過長達近一年的旅游縣場綜合整治，低價攬團、零負團費、高額回扣等旅游亂象得到遏制，一個公平公正的旅游環境初步形成。
（七）旅游標準化試點城縣創建初檢全省排名第一
由省旅游委組織的標準化試點終期總結評估結果反饋，____得分937分（總分1000分）。
（八）恢復并拓展海上旅游
今年5月份，“椰香公主號”西沙郵輪旅游正式運營，目前已開通11航次，接待游客 1404人次。11月18日，“海娜號”____-下龍灣-峴港（順化）航線正式營運，每周一個航次，已接待游客 4249人次。
（九）加強內功
一是進一步完善財務審批制度、項目招投標制度、公共產品印刷審批制度。二是全面修訂內部管理制度，匯編成《依規矩辦事，按要求做事》。三是在全委和系統開展《心經》、《孝經》、《論語》和《經濟學》專題教育。四是健全黨組理論中心組學習制度。五是提拔交流11名處、科級干部。六是“三公”消費同比下降20 %。七是全面落實黨建及效能建設規定動作。
（一）省會經濟圈論壇
已先后召開省會經濟圈2012及2013年論壇，論壇確定的任務和目標各縣縣區都在分頭落實。陳辭書記關于省會經濟圈的思想理念已深入人心。當前的主要工作成果是，協調配合省縣有關部門和圈內各縣縣正在起草《省會經濟圈產業發展規劃》、《省會經濟圈旅游發展規劃》以及《南渡江流域生態保護和環境綜合整治規劃》，同時，啟動了《環瓊北濱海旅游休閑公路建設規劃》調研編制工作。
（二）瓊北旅游
成功策劃推出“到瓊北過大年”2013春節旅游套餐、“快樂車輪，徜徉瓊北”五一自駕游、慈孝之旅等專題產品，吸引國內外游客到瓊北旅游。據統計，以____作為始發地、落腳點的瓊北旅游線路就有8大系列56條線路。
在2012、2013年“廣東人最喜愛的旅游目的地（線路）”評鑒活動，____及瓊北在全球近千個入選線路（目的地）中脫穎而出，連續兩年分別榮獲生態獎和人文獎。
開展“瓊北旅游放心消費商圈”創建活動，建立旅游質量管理聯動監督機制，組建由240名旅游企業管理員組成的旅游糾紛人民調解員隊伍，形成旅游糾紛調解工作網絡化管理，及時把游客的困難、要求和不穩定因素化解在萌芽狀態。這一制度得到中央政法委的肯定。
2012年中秋、國慶8天假期，瓊北8縣縣共接待游客98.1萬人次，旅游收入達5.78億元，____游客接待量首超三亞。2013年春節，8縣縣共接待游客近158萬,____游客接待量再超三亞。
2013年國慶7天假期，全省共接待167萬人次。瓊北8縣縣接待游客127.97萬人次，旅游收入達8.9億元，分別同比增長49.1%和77%。海南北部旅游歷史上第一次超過了南部。
從旅游委來看：一方面，管理隊伍跟不上旅游形勢發展需要；另一方面，多年來積累的基礎性問題還沒有完全解決。
從旅游產業來看：比較突出的有：①旅游縣場供需矛盾尖銳；②旅游重大項目受舊體制舊機制阻礙推進有落差；③旅游基礎設施，特別是交通進入性差；④縣區兩級旅游監管體制機制不匹配。
（一）總要求
圍繞縣委縣政府中心工作，堅持“六抓”工作方向：抓項目、抓活動、抓傳播、抓縣場、抓管理、抓基礎。把大事辦成、好事辦好、難事辦妥。
三個確保、一個瓦解：確保接待過夜游客、旅游總收入、機場旅客吞吐量穩步有效增長；瓦解“南熱北冷”的局面。
三個目標：城縣旅游的知名度、美譽度與省會城縣國際旅游島中心城縣相匹配；旅游產業的特征特點與____城縣發展目標和產業發展方向相吻合；旅游人氣、效益、秩序相協調。
六個重點：1、落地重大旅游項目要形成新的生產力景區景點；2、城縣營銷和旅游促銷要有新模式；3、海上旅游要有新的突破；4、瓊北旅游要有新的影響；5、存量經濟要形成新的經濟增長點；6、公平公正旅游環境建設要有新舉措。
（二）重點工作
除完成縣委縣政府及《政府工作報告》確定的事項外，努力做好以下十個方面的工作。
1、經濟指標
2014年全縣接待國內外過夜人數預計達到1120萬人次，同比增長9%；旅游總收入超過130億元，同比增長12%以上，提前完成十二五目標。美蘭機場旅客吞吐量預計達到1300萬人次。
2、旅游項目
一方面，繼續推進已落地的重大旅游項目；另一方面，確保一批形成生產力的新項目投入縣場。
新迎客項目：紅樹林鄉村海上漫道、火山口自駕露營地和喝吧、翰香園休閑農莊、觀瀾湖馮小剛電影公社
新開發項目：紅樹林濕地公園觀鳥旅游區
新開業酒店：天利萬豪酒店、威斯汀酒店、希爾頓逸林酒店
新建成酒店：棕櫚廣場索菲特、中環國際廣場朗廷
新推廣產品：觀瀾湖馮小剛電影公社、風情小鎮、免稅店
3、城縣營銷和旅游促銷
基本思路：鞏固成熟縣場，開辟冷縣場，捂熱小縣場，滲透和開拓境外縣場。
增設2個以上新產品，整合1－2條成熟的瓊北線路并納入旅游企業常規推廣線路。
鞏固一線城縣，開發二線城縣。以點帶面，提高____（瓊北）品牌知名度。全年安排35場促銷，政府主導4-5場次，其中國內3場次，港臺及國際1－2場次；企業主導政府補貼29場次，其中國內促銷24-27場次，島內2場次，港臺及國際促銷3-5場次。繼續創新旅游形象傳播和網絡促銷。
4、存量經濟
建成觀瀾湖____國際旅游度假區國家級4A景區和開心農場國家級3A景區，推出第三批十大旅游名村（點）。
5、品牌活動
繼續縣場化舉辦第三屆____之春旅游藝術節、第四屆____游艇經濟論壇暨國際游艇展覽會、萬人相親、第十二屆中國（____）國際旅游商品交易會。
6、海上旅游
西沙郵輪旅游、越南郵輪旅游實現常態化，開辟香港郵輪旅游，實現瓊北近海游艇旅游。
7、瓊北旅游
圍繞2014年春節，提升“邀請您到瓊北過大年”品牌效應。推出10條跟年
文化、民俗等有關的線路，其中，____占4至5條。定于2014年元月11-14日在廣州舉行2014年首場瓊北抱團假日旅游促銷。同時，于今年12月10日、12月21日分別在文昌縣、觀瀾湖馮小剛電影公社舉行兩場旅游新產品推介會。8、人大建議和政協提案
要從講政治、講大局、講紀律的高度，嚴肅認真辦理人大建議和政協提案，鞏固委員滿意率100%的質量。
9、制定產業政策
結合《旅游法》的實施，為適應旅游轉型升級的需要，重新修訂公布航空客源縣場開發和旅行社開發客源獎勵政策。
在全國旅游工作會議剛剛結束之際，我們就組織召開全國旅游監管工作會議。召開這次會議的目的就是要進一步貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，全面落實全國旅游工作會議精神，總結旅游監管工作，部署20__年旅游監管工作。
下面我講三點意見。
一、全國旅游服務質量提升年活動取得初步成效
全國旅游服務質量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，全面落實《旅游服務質量提升綱要（-2015）》而采取的重要舉措。一年來，經過全行業的共同努力，活動取得初步成效，主要表現在：
（一）質量意識進一步增強。全國旅游服務質量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業的質量意識進一步增強。國家旅游局根據市場形勢，組織召開了旅行社發展座談會、旅游飯店發展座談會，出臺了《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》、《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》和《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》。其中旅游飯店發展座談會有近千人參加，向全行業有力地傳遞了抓質量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務技能大賽和全國導游員大賽，包括各地、各企業的預賽、初賽、復賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據本地實際，結合質量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業的質量意識進一步增強，初步樹立起了“質量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業和從業人員，在工作中已經認識到了質量制勝的重要性，這為進一步提升服務質量打下了較好的基礎。
（二）質量環境進一步改善。，國家旅游局組織開展了“品質旅游，伴你遠行”旅游公益宣傳活動，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展“做一個理性的旅游消費者”有獎征文、制作《旅游路上》警示片等。定期旅游服務警示和質量年工作簡報，開展“旅游質量萬里行”媒體采訪等活動。各地旅游行政管理部門開展了“文明旅游，理性消費”進社區宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關注文明旅游與旅游安全以及理性維權等熱點問題，向消費者進行現場宣傳。各地在工作中注意充分發揮媒體的輿論引導和監督作用，如江蘇在新聞媒體的質量年工作報道累計612篇；福建設立質量提升年專題網站，信息601條，在海峽都市報開辟“海峽旅游周刊”，宣傳質量年活動資訊；內蒙古在《內蒙古日報》開辟“質量提升在行動”專欄；青海通過訪談和情景小品的方式在青海衛視《走進三江源》欄目宣傳旅游知識等。這些宣傳活動，使得社會、媒體、消費者對旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質量提升的環境有所改善，尤其是媒體，對旅游的正面宣傳明顯增多。
（三）制度標準進一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項國家標準和行業標準，并啟動了旅游標準化試點示范工作，確定了1個省、10個市縣區、67家企業為首批試點單位。出臺了《旅游投訴處理辦法》、《“旅游飯店星級的劃分與評定（）”實施辦法》，研究制訂了《旅行社服務質量賠償標準》等，大力推廣《出境旅游組團合同》、《國內旅游組團合同》、《大陸居民赴臺灣地區旅游合同》、《國內組團一日游合同》等。各地也因地制宜，出臺了許多地方性標準、規范，如山東的《好客山東旅游服務標準》，江西的《江西省旅游行政處罰自由裁量權細化標準》，海南的《海南國際旅游島建設環境綜合整治工作方案》，寧夏的《寧夏旅行社門市管理辦法》等。這些標準和辦法的頒布實施，使得質量體系更加完善，質量管理工作有據可依，質量監管工作更加規范。
（四）市場秩序進一步好轉。，各級旅游行政管理部門緊緊圍繞質量年，大力加強監管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次“旅游市場檢查周”活動，共進行市場檢查近11000次，檢查旅游企業48208家，處罰違法違規旅游企業721家，處罰違法違規旅游從業人員690人。國家旅游局結合《旅行社條例》頒布實施一周年，組織開展了執法專項檢查。上海圍繞服務“世博”，大力提升服務質量，規范市場秩序，“一日游”市場以及游客集散中心服務規范有序，為保障“世博”成功舉辦發揮了作用。北京、南京針對“一日游”存在的問題，開展了專項治理，取得了效果。江蘇、重慶針對赴臺游等存在的問題，積極聯合相關職能部門，開展專項檢查和集中整治活動。內蒙古針對旅行社掛靠承包經營的專項治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。通過加強監管，使旅游企業和旅游從業人員的違法違規行為得到一定的遏制，促進了旅游企業和旅游從業人員服務質量的提升，旅游市場秩序進一步好轉。
（五）游客滿意度進一步提升。全國游客滿意度調查課題組結合春節、國慶假期、小長假、世博會等旅游熱點時間，對全國50個樣本城市開展現場問卷、網絡評論和旅游投訴調查，每季度調查報告和排名。調查報告已經引起了各級政府的重視，并成為各級
旅游管理部門衡量和改進質量工作的依據。很多地區也根據全國游客滿意度調查工作的模式，積極推進本地區的游客滿意度調查工作。同時，各級旅游行政管理部門和旅游質監機構定期向社會游客旅游投訴處理情況。定期質量信息，促使各地與各企業更加重視旅游服務質量問題，在一定程度上也緩解了旅游經營者和旅游消費者信息不對稱的矛盾，對提升游客滿意度發揮了積極作用。全國旅游服務質量提升年活動在社會上產生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個方面：一是高度重視，全面發動。各級旅游行政管理部門非常重視，都把質量年活動作為全年的一項重點工作進行安排部署，層層發動，充分調動全行業所有單位積極參與。二是主題明確，重點突出。質量年活動的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務質量推進各項工作。國家旅游局在年初就制定下發工作方案，對各項重點工作進行統籌安排，各地按照方案進行落實。三是強化宣傳，營造氛圍。各級旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強對質量年活動的宣傳和引導，增強各方面對旅游服務質量的了解和認識，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進。由于全國各地旅游發展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質量年活動按照全國統一部署，結合本地實際采取各種形式整體推進，確保質量年活動取得實效。
二、突出重點，扎實推進20__年旅游監管工作
去年和前年的旅游監管工作會議上，我們對旅游監管工作的總體思路進行了認真研究，這兩年的實踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續堅持。這一思路可以概括為：圍繞一個核心、緊扣兩個目標、完成三項任務、運用四個手段、建立五個體系，為實現把旅游業建設成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業做出貢獻。
一個核心是：全面提升旅游業的質量、素質、效益和國際競爭力，促進旅游業的健康可持續發展。
兩個目標是：以保障旅游消費者和旅游經營者合法權益、建立良好的旅游市場秩序為目標。
三項任務是：提高旅游服務質量、規范旅游市場秩序、促進旅游企業發展。
四個手段是：深入推進旅游業改革開放，加大市場監督檢查力度，規范旅游企業經營行為，引導旅游者理性消費。
五個體系是：建立和完善適應現代服務業要求的旅游市場監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標準化體系。
根據這個思路，國家旅游局對20__年的旅游監管主要工作作出了安排。監管司將就這些工作進行具體的安排部署，下面我著重強調三個重要方面的工作。
（一）全面開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動
1、轉變觀念，充分認識專項治理行動的重要性。首先，開展專項治理行動是把旅游業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業的要求。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。如何真正實現這兩大戰略目標，讓人民群眾更加滿意，關鍵是提升旅游服務質量。而旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費是現在旅游服務質量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅游業更加滿意就是一句空話。其次，開展專項治理行動是落實國務院領導重要批示的要求。副總理12月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強對法不責眾問題成因的調研、分析和思考。對旅游市場長期失范問題主要表現的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費開展專項治理行動，就是旅游行業堅決貫徹落實領導重要批示的一項具體舉措。第三，開展專項治理行動是切實履行行業監管職責的要求。國家旅游局專門成立監督管理司，各地旅游管理部門專門設立監督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業監督管理的重要工作職責。對嚴重影響旅游市場秩序的重要質量問題，如果旅游監督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項治理行動是推動行業轉型升級的要求。中國旅游業“十二五”規劃綱要明確提出旅游轉型升級的總體方向，是由“數量規模型”向“質量效益型”發展。如果“十二五”期間“零負團費”的低價運作模式得不到有效遏制和扭轉，旅游規劃中的“質量效益型”發展就不可能成為現實。
2、抓住重點，確保專項治理行動穩步推進。今年開展的專項治理行動，重點在三個方面，即旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監管不到位的責任，也有旅游企業自身缺少誠信經營意識和社會責任感的問題，以及消費者不理性貪圖便宜的因素。各級旅游行政管理部門和旅游質監執法機構在專項治理行動中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實處抓”的工作要求，結合本地實際情況，善于發現和把握工作的關鍵環節。要積極會同有關部門加強對旅游廣告的監控，一旦發現惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監督檢查，督促旅行社按照有關法律法規規定與游客簽訂并嚴格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴肅查處誘導、強迫游客消費和參加另行付費旅游項目的違法行為。對旅行社轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準許其他企業、團體或個人以部門或個人掛靠承包經營旅行社業務的行為，要堅決依法查處。要加強區域分析，對存在問題比較多的重點區域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點企業和重點線路進行監管，確保專項治理行動穩步推進，取得實效。
3、明確要求，形成專項治理行動整體效應。一是加強服務，加大引導力度。開展專項治理行動的目的是提升旅游服務水平，各級旅游行政管理部門和旅游質監執法機構要牢固樹立服務的理念，為消費者服務，為旅游企業服務。在專項治理行動中要著力引導企業規范經營、規范服務。國家旅游局將在一些省區市試點的基礎上研究制定旅行社分等定級的國家標準，以促進旅游市場的規范、有序發展。二是加強檢查，加大監管力度。各級旅游行業監督管理部門要與同級紀檢監察部門建立行業監管和紀檢監察工作互動機制，將專項治理行動與行風建設結合起來，建立工作任務目標考核和責任追究制度。加強對下級治理工作的監督指導和行政監察。國家旅游局將加大對各省區市專項治理行動的督導力度，對影響較大的案件直接跟進辦理。要充分發揮紀檢監察部門的作用，對旅游行政管理部門和相關部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護違法違規者等行為，要依照紀律和法律予以堅決查處，確保專項治理行動落到實處。國家旅游局紀檢監察部門將會同各地紀檢監察部門把專項治理行動開展情況作為今年全國旅游行風建設的重點，加大工作監督力度。三是落實條例，加大處罰力度。《旅行社條例》頒布實施一年多來，各地在落實上做了大量工作，但還不到位。零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依。可是現在這些現象依然在各地普遍存在，這說明我們的監管工作還有較大差距。在這次專項治理行動中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關法律法規要求，加大處罰力度，對長期嚴重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴肅懲處。對于查出來的典型案件，要召開新聞會，向行業
通報，向社會通報，增強震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個行業要想走上良性健康的發展軌道，就必須有一批優秀的引領企業。因此，各地在處理不法企業和從業人員的同時，也要下功夫挖掘一批遵紀守法、規范經營和服務的旅游企業及從業人員，樹立行業好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓等各個方面加大支持力度，充分發揮他們的示范效應和榜樣力量。（二）穩步推進旅游標準化試點示范工作
1、以標準化提升旅游服務質量。旅游標準化是旅游業發展的重要技術支撐，是引導和規范旅游發展，提高旅游服務質量的重要手段。從1988年我國頒布實施飯店星級標準以來，標準化對引導和促進旅游業發展做出了積極貢獻。為進一步發揮旅游標準化的作用，拓展旅游標準化的綜合效應，國家旅游局于去年正式啟動了全面推進旅游標準化試點示范工作，并確定了首批78家試點單位，包括1個省、10個市縣區、67家企業。目前各項工作正在按照計劃有序推進。旅游標準化試點示范工作涉及的領域多，是一項技術性要求較高、組織協調難度較大的綜合性系統工程。各級旅游行政管理部門和各旅游標準化試點示范單位要積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，按照已經確定的試點工作方案要求，扎扎實實地開展各項工作，不斷強化標準化工作對旅游業發展的技術支撐和保障作用，著力健全旅游標準體系，擴大旅游標準覆蓋領域，規范旅游市場秩序，培育旅游品牌，通過標準化手段全面提升旅游服務質量和水平。
2、開拓創新，勇于實踐。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出，要“以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準”。開展全面推進旅游標準化試點示范工作，是全面落實意見的一項具體措施。這項工作對旅游行業來說是一個全新的工作領域，是標準化由點向面拓展，著眼于建設人民群眾更加滿意的旅游目的地一個新手段，因此工作中需要創新和開拓的領域還很多，要求各級旅游行政管理部門和各試點單位積極探索，大膽實踐，不斷深化，更好地發揮標準化在旅游發展中的規范、提升和引領作用。
3、加強總結，推廣典型經驗。在旅游行業全面推進旅游標準化試點工作，對于提升我國服務業發展水平，整體推動我國服務業標準化工作的發展具有典型和示范意義。今年是旅游標準化試點示范工作的攻堅之年，也是旅游標準化試點示范工作的收獲之年。今年年底，國家旅游局將統一安排對各旅游標準化試點單位的評估驗收工作。各級旅游行政管理部門和各旅游標準化試點單位要不斷創新工作手段，通過試點工作總結出一套適合我國旅游業發展的旅游標準化運行機制和工作模式，樹立標桿，以點帶面，逐步在全行業推廣試點單位好的經驗和好的做法，為進一步推動各項旅游標準的制定和實施，規范旅游企業經營和服務行為，提升旅游服務質量發揮更加積極重要的作用，使旅游標準化試點示范工作取得較好成效。
（三）積極探索導游體制改革
1、導游體制改革意義重大。導游是我國旅游從業人員隊伍的重要組成部分，也是旅游服務的重要崗位，是旅游業的形象和窗口。改革開放以來，導游為推動我國旅游業發展，促進中外文化交流做出了很大貢獻。推進導游體制改革，提高導游隊伍素質和服務質量，是新時期全面提升旅游服務質量，滿足游客更高要求的需要。在旅游服務的各個鏈條中，導游服務是最為關鍵的一個環節。一個好的導游，可以在旅游中有效地傳播先進文化，為游客提供良好的服務，給游客帶來美好的享受和回憶。反之，一個表現不好的導游，則會讓游客對整個旅游的印象大打折扣，對旅游形象造成不良影響。同時，推進導游體制改革，也是穩定幾十萬導游隊伍，保障導游職業發展，夯實旅游人才基礎的需要。在所有旅游從業人員中，盡管導游的數量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關注的。因此，如何穩定導游隊伍，并使其在行業中得到成長和發展，真正為旅游業的發展貢獻更大力量，是各級旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。
2、導游體制改革勢在必行。近年來，隨著我國旅游業的迅猛發展，導游隊伍的迅速壯大，導游面臨的問題也日益凸顯。一是勞動保障機制有待健全，部分導游甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險，有的旅行社只向導游派任務卻不支付勞動報酬，旅行社和導游管理服務機構不為導游提供勞動社會保障，有的甚至要求導游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費用。二是導游服務水平有待提高，不少導游的專業能力與旅游發展、游客要求不相適應，有的由于收入問題，將導“游”變成導“購”，導致游客不滿意。三是導游隊伍結構有待調整，現在全國取得導游資格證的人員已經達到70多萬人，但實際上真正在從事導游工作的人員只有60多萬人，并且大部分是初級導游、新導游。而實際從事導游的人員中，大多數都掛靠在導游管理服務機構，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導游隊伍的這種結構已經難以適應旅游業發展的需要，有待改進。這些問題匯集在一起，使得推進導游體制改革勢在必行。
3、導游體制改革任務艱巨。導游體制涉及到旅行社的運行機制和經營模式，導游管理服務機構的重新定位，事關從業人員的穩定和發展，因此改革的任務非常艱巨。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進，力爭取得一些實質性的效果，為全國層面的改革積累經驗，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對導游體制改革問題進行調研和思考，希望在建立合理透明的導游薪酬制度、規范監督導游管理服務機構、完善導游監督檢查和考核評價制度等方面找到切實有效的途徑和辦法。此次會議也希望聽聽大家對導游體制改革的意見和建議，進一步弄清導游體制改革的方向和出路。
三、周密部署，努力做好“十二五”期間的旅游監管工作
“十二五”是我國旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期，旅游監管工作必須為旅游業發展
保駕護航，為實現兩大戰略目標奠定質量基礎。對于“十二五”旅游監管工作，各地要周密部署，統籌安排，有序推進。（一）全面強化提升旅游服務質量的核心地位。從國家旅游局制定實施《旅游服務質量提升綱要（—2015）》以來，旅游監管工作的核心就是提升旅游服務質量，包括提升旅游目的地質量、提升旅游企業服務質量、提升旅游行業自律水平、提升國民旅游素質等各個層面。“十二五”期間，我們仍然要緊緊抓住這個核心不放松，以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質量體系為基礎，將旅游監管工作更好地統一到改進和提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環境質量、公共服務質量上，加大工作力度，確保旅游服務質量穩步提升，旅游市場秩序逐步規范。
（二）全面推進法規、標準和制度的制定與實施。旅游監管工作一是要有法可依、有標準可循，二是要嚴格執行法規、標準和規范，否則監管工作就不可能到位。目前對旅行社我們有條例，對飯店有星級標準。星級飯店之所以有這么高的知名度，就在于我們一直以來比較嚴格地執行星級標準和星評制度，較好地保證了星級標準和星級飯店的權威性。去年一年，就摘了8家五星級飯店，在行業引起強烈反響。各級旅游行政管理部門要進一步抓緊制定、修訂旅游監督管理相關法規、標準和制度，更要抓落實。
（三）全面加強旅游市場監督檢查。對旅游監管工作而言，檢查什么，行業就會關注什么。因此，加強對旅游企業經營管理和從業人員服務的現場檢查，實現檢查監督工作的經常化、制度化、規范化，督促、指導法規制度和標準規范貫徹落實，是保證監管工作有效性的一個重要手段。各級旅游監督管理部門和旅游質監執法機構要善于運用監督檢查這個手段，堅持常規檢查和專項行動相結合，普查和重點檢查相結合，定期檢查和動態檢查相結合，部門內檢查和部門聯合檢查相結合，力爭取得實效。
（四）全面加強旅游質量宣傳引導。旅游監管工作要加強質量宣傳引導，樹立旅游業正面形象，引導旅游企業增強質量意識和社會責任感，規范經營管理，完善質量體系，提升服務質量，引導游客樹立“品質旅游”觀念，理性消費。轉變旅游形象，增強質量意識，樹立理性消費觀念，都有一個過程，各級旅游行政管理部門一定要加強旅游質量宣傳和引導，采取多種形式，運用各種手段，常抓不懈，立足形成長遠影響和疊加效應。
