時間：2023-08-06 10:46:32
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農資是一種特殊的商品，加強農資市場管理，做好對農資供應的監管工作，關系到農業生產安全和廣大農民群眾切身利益，關系到農業發展、農民增收和農村穩定。通過全國各地開展大規模的農資市場清理整頓活動和落實農資市場監管措施，使農資市場管理秩序、農資經營機制和農資市場體系得到較大完善與發展。但也清楚看到，有些問題時有發生，我們必須探索新形勢下農資市場的長效監管途徑和辦法。
一、問題
（一）經營主體資格不合法或擅自轉讓證照
一是無證照經營。有的農資經營者不辦理《經營許可證》、《營業執照》，擅自經營農資；二是經營者不具備經營條件。有些經營者不具有獸藥、種子等農資的相應知識，或者沒有所要求的質量檢驗檢測儀器設備，或者不具備獸藥、種子等農資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經營農資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經營失效、變質的農資；四是超范圍經營。部分經營單位和個人只有《農藥經營許可證》，卻從事獸藥經營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓《獸藥經營許可證》、《農藥經營許可證》等，無視法律法規的規定。
（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農資
一些農資企業使用虛假經營許可證、產品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農民。違法主體多為個體、私營企業。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產品的包裝裝潢，或以國產貨品冒充進口貨品，嚴重損害農民的合法權益。
（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高
農資市場的消費者多為農民，部分農民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農資的鑒別能力。
（四）執法力量有待進一步增強與整合
一是在執法裝備、農資質量檢測條件等方面十分有限；二是在農業、工商、質監等部門之間各自為陣的現象尚有存在，部門內的有關機構之間缺乏統一協調機制，農資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執法資源浪費。
（五）農資市場仍存在虛假廣告誤導農民消費現象
虛假農資廣告擾亂農資生產、經營和使用秩序，是引發農業生產事故、侵害“三農”利益的隱患。
二、原因
（一）法律法規與防假知識宣傳不夠深入
目前，很多農民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應的法律知識。在購買農資時不索要發票，或者在向有關部門投訴前不懂得保留證據，給維權工作增加了難度。
（二）農資銷售的流動性大
假冒偽劣農資產品的銷售市場大多在農村,部分假劣農資產品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農資產品的監督管理存在很大難度。
（三）執法手段落后
當前農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況。農資監管工作的信息化水平不高，缺乏統一、高效的農資監管信息平臺。請支持原創網站
（四）執法經費不足
從上到下，農資打假和監管缺少足夠的專項經費，農業、工商等農資管理單位大多存在經費不足的問題。
三、對策
（一）積極推進農資現代經營方式，加快形成以農資批發企業為龍頭的連鎖配送網絡
打破行業界限，通過資產、技術等方面的聯合，構建連鎖配送為主導的農資銷售網絡。興辦大型農資配送中心，充分發揮規模化、網絡化經營的優勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一服務的農資物流體系，不斷提高服務質量和信譽度，真正發揮農資供應主渠道作用。
（二）完善農資技術服務，提高農資供應服務的整體水平
農資流通企業在技術服務部門的配合下，加強從業人員培訓，提高專業素質和現場銷售技術指導水平。邀請專家對農資經營人員進行專門培訓，講解相關的法律法規和業務知識，使經營人員既能合法經營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農資產品，促進農業增效、農民增收。同時，農業等部門加強獸藥、肥料和其它農資使用技術指導，向農民傳授假劣農資的識別方法和出現問題的處理辦法及相關法律知識，使他們能正確識別農資質量，并提高維護合法權益意識。請支持原創網站
（三）健全監管體系，落實農資市場長效監管措施
一是工商、質監和農業等執法部門按照法律法規賦予的執法職能，切實加強農資市場執法管理，完善農資市場監管體系。密切協作、聯合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農資質量義務監督員，由他們對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為。設立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經銷點張貼，接到舉報電話，執法人員趕赴現場進行勘驗取證、調查處理。既為農民排憂解難，也減少經營人員與農民之間的矛盾，為經營人員創造良好的經營環境；三是進一步強化農資市場整治工作，突出種子、農藥、獸藥、肥料、農機等重點產品，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；四是按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善新農作物品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農民正確采購；五是大力組建農資協會，充分發揮組織、溝通、監督職能。通過行業自律，構建質量可靠、服務周到、價格低廉的農資物流體系；六是加強“放心農資工程”建設，每年組織放心農資消費活動，評選放心消費農資點。堅持開展放心農資下鄉進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農資產品的質量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優相結合。對監督抽查中質量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的依法進行處理，并予以曝光。
（四）嚴格執行農資廣告審查制度，依法加強農資經營廣告管理
對農資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規的規定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執法主體，應嚴格履行職能，會同農業 行政部門，加強對農資廣告的監督管理，重點監督種子、農藥、獸藥、肥料、農機等農資產品的廣告內容，檢查其是否與品種審定公告及有關農資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發農業生產事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應責任。請支持原創網站
（五）完善農資質量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農民群眾的合法權益
完善農資質量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權益、促進農村社會穩定的重要環節。對農民購買未使用的農資商品，在規定時間內經營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質量問題造成的生產性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，在法定期限內迅速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農資商品質量問題的前提下，實行經銷商先行賠償、后由經銷商逐級追訴機制；對因農資商品質量問題給農民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權。對特困農戶，由政府組織有關部門提供法律援助，以維護農民合法權益。
（六）加強部門配合，確保農資市場管理綜合措施落實到位
進一步加強對農資市場管理工作的組織領導，實行分級包干負責制。農業部門充分發揮行業主管的作用，加強農藥、種子、獸藥等農資市場管理，與各經營主體和技術服務部門溝通協商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規范農資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和其他違法經營行為，嚴把流通環節農資商品質量關；物價部門加強對農資價格的監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農資價格的穩定；質監部門強化本地農資生產企業的質量檢測督查，不定期開展農資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農資經營質量承諾制，督促經營企業守法經營、優質服務、穩價保供；各級宣傳媒體積極配合農資市場監管工作，規范農資廣告運作機制，營造農資市場管理的良好氛圍。
（七）推行市場準入制，嚴把農資市場“入口關”請支持原創網站
一是對農資經營者實行市場準入制，督促農資經營者提高售后服務水平。要求農資經營服務人員參加職業技能培訓，經考試合格獲得職業資格證書后方可從事農資經營服務業；二是對農資產品實行市場準入制，規范農資產品流通渠道。要求農資經營者執行商品進貨檢查驗收制度。
關鍵詞 淺析；種子；質量；問題；處理措施
中圖分類號 D922 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)101-0183-01
近年來，由于農資市場經營主體模糊，進貨渠道復雜，農資產品標簽混亂，假冒偽劣農資產品坑農、害農現象屢見不鮮。在我縣的農資市場也存在不少種子質量問題，歸納起來有以下幾點。
1 種子質量問題突出，摻假使假嚴重
調查顯示，種子質量問題突出，種子中摻假使假、純度不夠情況較多。個別不法種子經營商為獲取最大利潤，經營假冒品種或未審先推銷售，給農民增收和農業生產安全帶來隱患。一是以低價的普通品種包裝成高價品種出售，以獲取最大利潤；二是以未經審定的品種包裝成已審定的品種，避開品種審定關上市銷售，以逃避法律處罰；三是直接銷售未經審定的品種。
2 種子生產銷售中夸大宣傳現象普遍
種子生產者和經營者為了擴大銷售，往往采用夸大宣傳的手法，尤其對于沒有經過引種試驗的品種，大多數靠口頭承諾，也有的在包裝說明中直接對增產效果作夸大宣傳，誤導農民購買。如我縣某農民從集市上購買了未做引種試驗的油菜種子，結果由于土壤、氣候條件不適，導致油菜出芽率僅15%-30%。
3 少數經營者違規零賣種子，農民使用后隱患多
調查發現，當前仍然存在打著方便農民的幌子，拆開包裝零賣種子的現象。從表面來看，拆包裝銷售種子對農民有利，農民可以要多少買多少，方便快捷。其實，使用拆開包裝后的種子存在諸多隱患：一是為經營者摻雜使假提供了方便，種子的品質得不到保障；二是農民買回無包裝的散裝種，如同買到了無廠名、廠址、無合格證的“三無”商品，一旦出現種子質量問題，難以主張權利；三是種子的簡要性能、主要栽培措施、使用條件等說明通常印刷在包裝物上，農民買回無包裝的散裝種后，對栽培方法、管理措施等一無所知，種植好壞和收成好壞只好靠經驗、憑運氣。
4 農民的知情權在種子銷售中未受到重視
農民購買種子時，生產者、經營者有如實告知的義務，應客觀介紹種子的名稱、產地、供貨商、檢驗報告，引試種的基本情況，適用自然條件，尤其要如實介紹栽培注意事項和種子的不良性。然而，當前部分生產者、經營者，并未重視農民的知情權。如我縣某農民反映，他們購買了某玉米種子，由于供應商宣傳解釋和售后服務不到位，致使農戶避寒不及時，操作不當，造成播種后的玉米種發芽率偏低。
為規范農資市場，保障農業生產健康發展。筆者認為主要應從以下方面入手。
4.1 加強法律宣傳，增強法律意識
鄉村兩級要加強對農民群眾法律法規學習宣傳和思想道德教育，通過各種形式進一步加大對法律法規的宣傳普及力度，不斷提高各級干部和廣大農戶對法律法規的認知，使廣大農民群眾知法、懂法、守法，牢固樹立法律意識、合同意識和風險意識，嚴格用法律法規來規范和約束自己的行為。加強農資生產經營者的法律法規知識的培訓，職業道德、農業法律法規作為崗前培訓的必修課，讓從業人員掌握與本職工作相關的道德規范，培養經營者的敬業精神。通過一系列的宣傳，使我縣廣大人民群眾更深層次地認識了解法律法規在農業生產經營和使用中的重要性和必要性，營造了一個良好的市場氛圍。
4.2 積極培育誠信服務市場
目前我縣信用市場發展遲緩，供與求兩個方面都存在問題。因此，我們下大力氣培育誠信服務市場，努力擴大信用產品的需求和供給。一是通過加強行政許可監督檢查，對轄區內農資生產經營主體進行全面清查，統計農資生產經營單位基本情況，掌握經營單位分布情況；二是通過簽定《誠信農資生產經營目標責任書》，明確三方權責。三是分戶建檔，推行誠信檔案管理。檔案登記內容包括種子生產經營單位包括自身和所經營種子的種子生產經營許可證、營業執照、主要農作物審定證書等復印件；對舉報或檢查有不誠信的均記錄在案，多次被舉報或檢查不符合要求的列入黑名單，作為重點查處對象，切實用制度規范經營者經營行為，推行不合格農資經銷商退出市場制度。四是建立健全檢查登記制度。對農資生產經營單位的檢查實行登記在案管理，由被檢單位簽字認可；五是引導農資經營戶建立健全農資商品質量追溯制度。
4.3 加強對農資和農產品質量抽檢
農資經營在全縣范圍內千差萬別，良莠不齊。為了嚴肅法紀，真查實管，我們堅持治源治本，標本兼治的原則。建立健全農資和農產品生產環節和流通環節的質量監測制度和執法抽查制度，制定并組織實施質量年度抽檢計劃，特別是對群眾反映較多和問題突出的區域、經營單位作為重點檢測對象。一是委托農業檢驗檢測站對進入本縣的農業生產資料進行產品質量檢驗，嚴把農資質量關；二是對全縣農資經營門市和攤位進行排查，嚴防死堵，不留死角，確保經營渠道關口；三是嚴格清查市場調入關口，從源頭上卡住假冒偽劣農資的流入。通過明查暗訪、隨機抽樣調查等形式，查明摸清各種農資的進貨渠道，建立長期監控機制，切實加大源頭整治力度。
4.4 加大監管力度，嚴厲打擊違法違規經營的農資市場主體
種子執法管理部門要嚴格依法辦事，加大對種子市場的執法與管理力度。一是對未審先推、未鑒先售及經營假劣種子等違法違規經營行為給予嚴厲查處；二是結合農時供種特點，以玉米、小麥、油菜、蔬菜和西甜瓜等種子為重點，對種子質量指標加強檢測；三是實施告知制度，結合開展種子市場專項整治行動和案件查處結果，以《種子市場執法檢查通報》形式對全區種子經營企業進行宣傳告知，對有嚴重違法違規經營行為的企業、商店予以通報；四是加強對種子市場最新動態的監管，定期、不定期向社會公布，出現問題做到早發現、早解決、早控制，防范于未然。
參考文獻
[1]牛力武.牡丹江市蔬菜種子質量存在的問題及解決措施[J].農業科技通訊,2007.
第二條在中華人民共和國境內的農資經營者和農資交易市場開辦者，應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱農資，是指種子、農藥、肥料、農業機械及零配件、農用薄膜等與農業生產密切相關的農業投入品。
本辦法所稱農資經營者，是指從事農資經營的自然人、企業法人和其他經濟組織。
第四條工商行政管理部門負責農資市場的監督管理，依法履行下列職責：
（一）依法監督檢查轄區內農資經營者的經營行為，對違法行為進行查處；
（二）依法監督檢查轄區內農資的質量，對不合格的農資進行查處；
（三）依法受理并處理轄區內農資消費者的申訴和舉報；
（四）依法履行其它農資市場監督管理職責。
第五條農資經營者和農資交易市場開辦者，應當依法向工商行政管理部門申請辦理登記，領取營業執照后，方可從事經營活動。
法律、行政法規或者國務院決定規定設立農資經營者和農資交易市場開辦者須經批準的，或者申請登記的經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的，應當在申請登記前，報經國家有關部門批準，并在登記注冊時提交有關批準文件。
第六條申請從事化肥經營的企業、個體工商戶、農民專業合作社，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。企業從事化肥連鎖經營的，可以持企業總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記。
申請從事化肥經營的企業、個體工商戶應當有相應的住所、經營場所；企業注冊資本（金）、個體工商戶的資金數額不得少于3萬元人民幣。申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。
專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者的書面委托為其代銷種子的,或者種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。
第七條農民專業合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業執照。
農民個人自繁、自用的常規種子有剩余的，可以在集貿市場上出售、串換，可以不辦理種子經營許可證和營業執照。
第八條農資經營者應當依法從事經營活動，并接受工商行政管理部門的監督管理,不得從事下列經營活動:
（一）依法應當取得營業執照而未取得營業執照或者超出核準的經營范圍和期限從事農資經營活動的；
（二）經營國家明令禁止、過期、失效、變質以及其他不合格農資的；
（三）經營標簽標識標注內容不符合國家標準，偽造、涂改國家標準規定的標簽標識標注內容，侵犯他人注冊商標專用權，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的農資的；
（四）利用廣告、說明書、標簽或者包裝標識等形式對農資的質量、制作成分、性能、用途、生產者、適用范圍、有效期限和產地等做引人誤解的虛假宣傳的；
（五）其他違反法律、法規規定的行為。
第九條農資經營者應當對其經營的農資的產品質量負責，建立健全內部產品質量管理制度，承擔以下責任和義務：
（一）農資經營者應當建立健全進貨索證索票制度，在進貨時應當查驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并按照同種農資進貨批次向供貨商索要具備法定資質的質量檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復印件，以及產品銷售發票或者其他銷售憑證等相關票證；
（二）農資經營者應當建立進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的，應當建立產品銷售臺賬，如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年；
（三）農資經營者應當向消費者提供銷售憑證，按照國家法律法規規定或者與消費者的約定，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償損失等農資的產品質量責任；
（四）農資經營者發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的，應當立即停止銷售該農資，通知生產企業或者供貨商，及時向監管部門報告和告知消費者，采取有效措施，及時追回不合格的農資。已經使用的，要明確告知消費者真實情況和應當采取的補救措施；
（五）配合工商行政管理部門的監督管理工作；
（六）法律、法規規定的其他義務。
第十條農資交易市場開辦者應當遵守相關法律、法規，建立并落實農資的產品質量管理制度和責任制度，承擔以下責任和義務：
（一）審查入場經營者的經營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內經營。
（二）明確告知入場經營者對農資的質量管理責任，以書面形式約定入場經營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺帳、質量承諾、不合格產品下架、退市制度，對種子經營者還應當要求其建立種子經營檔案；
（三）建立消費者投訴處理制度，配合有關部門處理消費糾紛；
（四）配合工商行政管理部門的監督管理，發現經營者有本辦法第八條所禁止行為的，應當及時制止并報告工商行政管理部門；
（五）法律、法規規定的其他義務。
第十一條工商行政管理部門應當建立下列制度，對農資市場實施監督管理：
（一）實行農資經營者信用分類監管制度；
（二）按照屬地管理原則，實行農資市場巡查制度；
（三）實行農資市場監管預警制度，根據市場巡查、消費者申訴、舉報和查處違法行為記錄等情況,向社會公布農資市場監管動態信息,及時消費警示；
（四）建立12315消費者申訴舉報網絡，及時受理和處理農資消費者咨詢、申訴和舉報。
第十二條工商行政管理部門監督管理農資市場，依據《行政處罰法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《無照經營查處取締辦法》等法律、法規的有關規定，可以行使下列職權：
（一）責令停止相關活動；
（二）向有關的單位和個人調查、了解有關情況；
（三）進入農資經營場所，實施現場檢查；
（四）查閱、復制、查封、扣押有關的合同、票據、賬簿等資料；
（五）查封、扣押有證據表明危害人體健康和人身、財產安全的或者有其他嚴重質量問題的農資，以及直接用于銷售該農資的原材料、包裝物、工具；
（六）法律、法規規定的其他職權。
第十三條工商行政管理部門應當建立農資市場監管工作責任制度和責任追究制度。工商行政管理部門工作人員不依法履行職責，損害農資經營者、消費者的合法權益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條農資經營者違反本辦法第九條規定的，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。
第十五條農資交易市場開辦者違反本辦法第十條規定，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。
第十六條違反本辦法規定，現行法律、法規和規章有明確規定的，從其規定。
一、農資市場的基本情況
*是*最大的建制區，有可耕地面積50余萬畝，糧食播種面積52萬畝，以小麥、玉米、水稻種植為主，大蒜、棉花、蔬菜等經濟作物為輔，另有10余萬畝經濟林。全區年用化肥總量約10萬余噸，種子2萬噸左右，農藥2000余噸。加之隨著農村產業結構調整的加快和種養技術的推廣應用，農膜、架桿、噴霧器、澆灌器具等用量與日俱增，巨大的市場潛力帶動了農資商品的銷售火旺。一些個體經營戶紛紛加入到農資經營的行業中，據不完全統計，全區有大大小小的農資經營戶至少200戶以上，幾乎覆蓋到了每個行政村，甚至有的村設有3—4個經銷點。農資市場計劃經濟體制下的模式已被打破，農資商品的流通進入了新的歷史時期，正朝著社會化、市場化的方向發展。
二、農資市場存在的主要問題
農資市場發生的深刻變化，在給農民帶來方便的同時，也產生了不少新的問題。
1、農資經營主體不規范。《中華人民共和國種子管理條例》、《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》、《中華人民共和國農藥管理條例》等法律法規已明確規定了農資經營主體的范圍，但一些經營單位和個體戶仍通過各種渠道，取得了農資經營資格或者游離于法律法規之外，價格上漲時，一起哄抬價格，價格下跌時，不見了蹤影。
2、市場體制不健全。全區還沒有形成規模化、專業化的農資供應市場，絕大多數都是小本生意，經營分散，各自為戰，行業自律意識淡薄，導致整體實力不強，影響力和輻射度不高。同時由于農資經營戶規模偏小，流動資金少，造成分散進貨，增加了進貨成本，最后轉嫁到農民身上，造成農資價格偏高。
3、農資商品質量不能得到保證。由于農資產品進貨渠道多，市場監管不到位，品牌十分雜亂。特別是在一些農村，平時經營百貨的小店，本身就沒有農資經營資格，到農忙季節，就與外地的一些農資經銷商聯系，或進點農藥，或進點化肥，或進點種子進行代買。有得甚至把農藥與可樂放在一起，餅干放在化肥上面進行銷售，魚目混珠現象時有發生，農民根本無法辨認。
4、為民服務意識不強。農資供應關系到農村千家萬戶，服務是第一要旨。近年來由于鄉鎮體制改革，農業服務部門被合并到其他部門，缺乏應有的農技服務人員和必要的服務經費，農資使用技術無人傳授，導致農作物受損或者不能達到預期使用效果，浪費現象十分嚴重。而那些無證、無資本、不懂農業生產技術的農資經營商，既不能提供必要的生產服務，遇到發生質量問題的時候更無能力去賠付，農民反映十分強烈。
三、關于農資市場的幾點思考
1、培育規范的農資專業市場。以滿足*農業生產和農資經營戶的需要為目的，積極培育專業化農資市場，引導市場上零散的農資經營戶進入市場集中經營，同時鼓勵支持農資生產企業進市駐點經營，形成農資市場的規模化經營，改變農資經營主體多元化、經營行為無序化、經營秩序不規范的局面。目前，老礦街道辦事處正在區政府的大力支持下，通過招商引資，利用彭魯市場西面閑置的土地，積極籌劃專業農資市場。相信不久的將來，*城區將形成一個能夠輻射周邊地區的大型綜合專業化農資市場。
2、嚴把農資經營主體資格。依據《行政許可法》等有關規定，按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，農業、工商、質檢等部門要各司其職，全面加強對農資經營主體資格的檢查，對合法的經營主體，建立農資經營戶誠信臺帳，進行動態管理；對無證、無照不具備農資經營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農資經營戶，在整改到位前，暫時取消其經營資格。同時對新申請的經營戶，要完善前置條件，嚴把市場準入關，從源頭上治理和規范農資經營行為。
一、建立宣傳教育機制，營造農資市場經營的良好氛圍
為認真貫徹落實黨“關心農業、關注農村、關愛農民”的政策，充分發揮工商職能作用，切實搞好農資市場監管，*市工商局從建立宣傳教育機制入手，開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造了農資市場經營的良好氛圍。一是開展送法上門宣傳活動。利用市場巡查機制，對經營單位上門進行宣傳把法律法規送到每一位經營者手中。這樣既有利于農資經營者自覺學習工商法律法規，又有效增強了農資經營者的誠信經營和守法意識，形成了農資經營者自我約束、誠信經營和遵紀守法的良好局面。二是組織開展農資經營者培訓班。為了增強農資經營者的誠信經營理念，今年*月*日，*市工商局舉辦了農資經營者培訓班既紅盾護農啟動大會，對全市*家農資經營者進行了培訓，重點學習工商法規和誠信經營理念，使農資經營者知法懂法，自覺做到誠信守法經營，有效地提高了農資經營者誠信和行業自律意識，并由工商局副局長宣布*市紅盾護農行動開始。三是加大紅盾護農宣傳力度。通過采取利用電視臺舉辦農民消費維權專欄和利用集市宣傳等多種形式，多角度、全方位地加強對農資打假工作的宣傳力度，廣泛宣傳農業方面的法律法規和紅盾護農的重點要求，形成社會關注的氛圍。
二、嚴格進貨渠道,規范農資商品經營主體
為防止無照經營、超范圍經營等擾亂農資市場的經營行為，*市工商局嚴格審查登記材料，嚴格掌握前置審批，嚴格核定登記事項，嚴格按照登記程序和登記審核責任制辦事，嚴格按照農藥、化肥、種子經營的要求，嚴把農資市場準入關。同時，對無證無照或證照不全、不具備經營資格或超范圍經營的門店，堅決予以取締。今年以來，在執法檢查中，先后對*戶無照經營或不符合條件的經營戶進行了依法取締。為使全市農資經營門店達到布局合理，方便農民和準確掌握農資經營者情況，*市局對農資經營單位實行一企一檔，并編制了全市農資經營業戶統計表，以便于統攬全局、準確掌握全市農資市場經營情況、及時協調調度和督促檢查。各工商分局、所對經營單位進行登記造冊建立臺賬，有效地掌握了農資經營監管的主動權。
三、建立“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監管主動權
為便于準確地掌握農資經營戶的進貨來源和經營情況，準確掌握農資經營戶的底數，切實弄清農資經營戶的經營規模、農資產品的來源、品種、數量、價格、去向和有無違法違章等基本情況，*市工商局在統一調查審核摸清底數的基礎上，全市各農資經營企業使用了市供銷社系統統一的進銷、貨登記臺賬，對進、銷貨情況進行全面詳細的登記；農資經營企業使用統一的銷貨發票，要求農資經營企業向農資生產廠家索要農資商品質量信用卡，農資經營戶與農資生產廠家簽訂了農資商品質量責任書。同時，落實了市場巡查制、市場預警、*投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等制度，逐步建立和完善了農資市場的長效監管機制。這樣，使全市農資經營單位的“兩帳、兩票、一卡、一書”達到了標準統一，設置規范。
四、實行農資商品經營連環承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識
在農資商品經營監管上，*市工商局積極探索農資商品連鎖經營新模式。農資主營和連鎖經營新模式主要是把國家允許經營的化肥、農藥、種子等品種，以*市*農資市場為基點，向農村各銷售商店輻射，形成市區大型農資經營單位把住主要經營渠道、工商部門巡查監管農資管理的新模式。*市供銷、農業、林業等單位的主體農資單位與各農村銷售網點簽訂連鎖經營協議，實行統一經營標準，有效提高了規模農資經營主渠道的信譽。同時，*市工商局探索實行了農資商品經營連環承諾制度，要求供貨商對經營者必須簽訂質量保證責任書，并由經營者及時報工商局備案。目前，在農資市場內經營單位全部與供貨商簽定了質量保證書，并由經營單位及時報工商局進行備案。這樣，有效地增強了農資經營者的誠信經營和自律意識。
實行了農資產品準入備案制。市供銷社系統是我市農資商品經營的大戶，擁有*家經營企業，為規范其經營行為，*市工商局與市供銷社系統積極采納外地的管理經驗，采取各農資經營企業對購進的農資產品除進行詳細登記外，還要對其生產企業的營業執照、產品質量報告、生產許可證等證件進行核對，并報*市農資辦公室，由農資辦統一上報工商局備案，便于實施日常動態監督管理。
五、對農資產品實施抽樣檢查。*市工商局上半年會同某省省產品質量監督檢驗院對該市農資市場、城區一社、城區二社、農化總站和中化化肥公司*經銷處等*多家批發企業銷售的化肥進行了抽查。抽查了*、*集團等*個廠家生產的復合肥、磷酸二氨等*個品種的化肥。化肥樣品經*省產品質量監督檢驗院進行檢驗，抽查合格率為*％。對銷售不合格的化肥企業進行了處罰，并報石家莊市工商局下發了市場監督預警，提示廣大消費者避免上當受騙。
為便于增強農村消費者的自我維權意識，在全市實行了農資消費警示制度，主要提醒農民到證照齊全的農資門市購買農資、買到假冒偽劣農資怎么辦等，較好地起到了對農資經營者的警示和對農民消費者自我維權的作用。
今年*市工商局市場監督預警和消費警示*期、轉發省、市局市場監督預警*期。為便于增強農村消費者的自我維權意識，在全市各鄉鎮設立了農資消費警示牌，主要提醒農民到證照齊全的農資門市購買農資、買到假冒偽劣農資怎么辦等，較好地起到了對農資經營者的警示和對農民消費者自我維權的作用。
一、建立宣傳教育機制，營造農資市場經營的良好氛圍
為認真貫徹落實黨“關心農業、關注農村、關愛農民”的政策，充分發揮工商職能作用，切實搞好農資市場監管，*市工商局從建立宣傳教育機制入手，開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造了農資市場經營的良好氛圍。一是開展送法上門宣傳活動。利用市場巡查機制，對經營單位上門進行宣傳把法律法規送到每一位經營者手中。這樣既有利于農資經營者自覺學習工商法律法規，又有效增強了農資經營者的誠信經營和守法意識，形成了農資經營者自我約束、誠信經營和遵紀守法的良好局面。二是組織開展農資經營者培訓班。為了增強農資經營者的誠信經營理念，今年*月*日，*市工商局舉辦了農資經營者培訓班既紅盾護農啟動大會，對全市*家農資經營者進行了培訓，重點學習工商法規和誠信經營理念，使農資經營者知法懂法，自覺做到誠信守法經營，有效地提高了農資經營者誠信和行業自律意識，并由工商局副局長宣布*市紅盾護農行動開始。三是加大紅盾護農宣傳力度。通過采取利用電視臺舉辦農民消費維權專欄和利用集市宣傳等多種形式，多角度、全方位地加強對農資打假工作的宣傳力度，廣泛宣傳農業方面的法律法規和紅盾護農的重點要求，形成社會關注的氛圍。
二、嚴格進貨渠道,規范農資商品經營主體
為防止無照經營、超范圍經營等擾亂農資市場的經營行為，*市工商局嚴格審查登記材料，嚴格掌握前置審批，嚴格核定登記事項，嚴格按照登記程序和登記審核責任制辦事，嚴格按照農藥、化肥、種子經營的要求，嚴把農資市場準入關。同時，對無證無照或證照不全、不具備經營資格或超范圍經營的門店，堅決予以取締。今年以來，在執法檢查中，先后對*戶無照經營或不符合條件的經營戶進行了依法取締。為使全市農資經營門店達到布局合理，方便農民和準確掌握農資經營者情況，*市局對農資經營單位實行一企一檔，并編制了全市農資經營業戶統計表，以便于統攬全局、準確掌握全市農資市場經營情況、及時協調調度和督促檢查。各工商分局、所對經營單位進行登記造冊建立臺賬，有效地掌握了農資經營監管的主動權。
三、建立“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監管主動權
為便于準確地掌握農資經營戶的進貨來源和經營情況，準確掌握農資經營戶的底數，切實弄清農資經營戶的經營規模、農資產品的來源、品種、數量、價格、去向和有無違法違章等基本情況，*市工商局在統一調查審核摸清底數的基礎上，全市各農資經營企業使用了市供銷社系統統一的進銷、貨登記臺賬，對進、銷貨情況進行全面詳細的登記；農資經營企業使用統一的銷貨發票，要求農資經營企業向農資生產廠家索要農資商品質量信用卡，農資經營戶與農資生產廠家簽訂了農資商品質量責任書。同時，落實了市場巡查制、市場預警、*投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等制度，逐步建立和完善了農資市場的長效監管機制。這樣，使全市農資經營單位的“兩帳、兩票、一卡、一書”達到了標準統一，設置規范。
四、實行農資商品經營連環承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識
在農資商品經營監管上，*市工商局積極探索農資商品連鎖經營新模式。農資主營和連鎖經營新模式主要是把國家允許經營的化肥、農藥、種子等品種，以*市*農資市場為基點，向農村各銷售商店輻射，形成市區大型農資經營單位把住主要經營渠道、工商部門巡查監管農資管理的新模式。*市供銷、農業、林業等單位的主體農資單位與各農村銷售網點簽訂連鎖經營協議，實行統一經營標準，有效提高了規模農資經營主渠道的信譽。同時，*市工商局探索實行了農資商品經營連環承諾制度，要求供貨商對經營者必須簽訂質量保證責任書，并由經營者及時報工商局備案。目前，在農資市場內經營單位全部與供貨商簽定了質量保證書，并由經營單位及時報工商局進行備案。這樣，有效地增強了農資經營者的誠信經營和自律意識。
實行了農資產品準入備案制。市供銷社系統是我市農資商品經營的大戶，擁有*家經營企業，為規范其經營行為，*市工商局與市供銷社系統積極采納外地的管理經驗，采取各農資經營企業對購進的農資產品除進行詳細登記外，還要對其生產企業的營業執照、產品質量報告、生產許可證等證件進行核對，并報*市農資辦公室，由農資辦統一上報工商局備案，便于實施日常動態監督管理。
五、對農資產品實施抽樣檢查。*市工商局上半年會同某省省產品質量監督檢驗院對該市農資市場、城區一社、城區二社、農化總站和中化化肥公司*經銷處等*多家批發企業銷售的化肥進行了抽查。抽查了*、*集團等*個廠家生產的復合肥、磷酸二氨等*個品種的化肥。化肥樣品經*省產品質量監督檢驗院進行檢驗，抽查合格率為*％。對銷售不合格的化肥企業進行了處罰，并報石家莊市工商局下發了市場監督預警，提示廣大消費者避免上當受騙。
為便于增強農村消費者的自我維權意識，在全市實行了農資消費警示制度，主要提醒農民到證照齊全的農資門市購買農資、買到假冒偽劣農資怎么辦等，較好地起到了對農資經營者的警示和對農民消費者自我維權的作用。
今年*市工商局市場監督預警和消費警示*期、轉發省、市局市場監督預警*期。為便于增強農村消費者的自我維權意識，在全市各鄉鎮設立了農資消費警示牌，主要提醒農民到證照齊全的農資門市購買農資、買到假冒偽劣農資怎么辦等，較好地起到了對農資經營者的警示和對農民消費者自我維權的作用。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農歷來說，*年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農事不等人，全區*多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農資市場監管工作會議，就是研究部署全區農資打假和市場監管工作，不僅達到“打假、護農、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區工商、農業、質監、商務、物價等部門領導和業主代表作了很好的發言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農民的兒子，要對得起農民
根據工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農民的兒子，只要涉及“三農”的事、涉及農資的事，就是家事、國事、天下事，我們如果“事不關己”的推來卸去，就愧為農民的兒子，就對不起農民。我相信，在座各位絕大多數的父母或祖輩是農民，對農民的感情是質樸、醇厚的。即便是現在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農民，與農民有著血脈相通的聯系。現在，我們手頭握有農資市場的監管權力，作為農民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農民，一定要對得起農民，這才叫不忘本，愛農民就是愛我們自己。
當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程中的轉型期、浮躁期，種子、化肥、農藥、農機、農膜等農資經營已全面放開，在利益驅動下，加之經濟落后、人口眾多地區合法經營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農資打而不絕，假劣農資坑農害農事件時有發生，有的甚至演變為食品衛生公共事件，不僅農民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農資消費高峰已經來臨，正是易發制售假冒偽劣農資的時候。農民缺乏專業的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農資，其結果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉親減產節收，是誰讓我們的父老鄉親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農資監管行政執法，是法律賦予我們各部門的權利。在我們各自的行政執法職責范圍內，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執法者而言，秉公辦事，公正執法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農資監管行政執法，對不法經營者就要有執法的威嚴，對合法經營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監管執法，突出抓好對重點品種、重點領域、重點對象和關鍵環節的監督管理，整頓和規范農資市場秩序，確保農業生產順利進行。
一靠良心執法，用安全說話。前幾天，總理在回答網民提問時，講到“經濟學家、企業家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執法的權力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執法為民是行政執法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監管執法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數人的私利服務，其檢驗標準是農資市場健康和食品衛生安全。
二靠法律執法，用事實說話。以法律為依據，以事實為準繩，切實加大執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關口要前移。嚴格規范農資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產經營主體進行排查和清理，實行經濟戶口管理。同時，規范經營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農資質量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農資經營者經營的產品品種、規格、質量標準與合同約定內容進行對照檢查，做到心中有數、規范有據，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰術，提高對示警企業、失信企業的巡查頻率，對假劣農資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關鍵時節，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態。日常監管中，要加大抽檢力度，重點抽查農資產品批發市場、區鄉農資集散地、有違法行為記錄的經營戶、鄉村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結果，監測公告，提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。
三靠技術執法，用數據說話。“三農”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術，必須加強技術設備等基礎保障條件建設，強化員工培訓，為農資市場監管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經營或超范圍經營、未審先批、假劣品種、標簽標注內容不全、生產經營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農藥專項整治要嚴厲打擊非法生產、經營、使用違禁高毒農藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產經營假劣飼料和違規使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
市場監管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩定，構建社會和諧。我們相關部門作為政府的職能主管機構，是政府的臂膀，農資監管沒有商量余地，沒有妥協空間，我們能做的，第一是堅決執行，第二是科學執行，第三是嚴格執行，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的農資安全問題。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農歷來說，××*____年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農事不等人，全區____多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農資市場監管工作會議，就是研究部署全區農資打假和市場監管工作，不僅達到“打假、護農、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區工商、農業、質監、商務、物價等部門領導和業主代表作了很好的發言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農民的兒子，要對得起農民
根據工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農民的兒子，只要涉及“三農”的事、涉及農資的事，就是家事、國事、天下事，我們如果“事不關己”的推來卸去，就愧為農民的兒子，就對不起農民。我相信，在座各位絕大多數的父母或祖輩是農民，對農民的感情是質樸、醇厚的。即便是現在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農民，與農民有著血脈相通的聯系。現在，我們手頭握有農資市場的監管權力，作為農民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農民，一定要對得起農民，這才叫不忘本，愛農民就是愛我們自己。
當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程中的轉型期、浮躁期，種子、化肥、農藥、農機、農膜等農資經營已全面放開，在利益驅動下，加之經濟落后、人口眾多地區合法經營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農資打而不絕，假劣農資坑農害農事件時有發生，有的甚至演變為食品衛生公共事件，不僅農民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農資消費高峰已經來臨，正是易發制售假冒偽劣農資的時候。農民缺乏專業的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農資，其結果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉親減產節收，是誰讓我們的父老鄉親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農資監管行政執法，是法律賦予我們各部門的權利。在我們各自的行政執法職責范圍內，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執法者而言，秉公辦事，公正執法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農資監管行政執法，對不法經營者就要有執法的威嚴，對合法經營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監管執法，突出抓好對重點品種、重點領域、重點對象和關鍵環節的監督管理，整頓和規范農資市場秩序，確保農業生產順利進行。
一靠良心執法，用安全說話。前幾天，總理在回答網民提問時，講到“經濟學家、企業家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執法的權力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執法為民是行政執法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監管執法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數人的私利服務，其檢驗標準是農資市場健康和食品衛生安全。
二靠法律執法，用事實說話。以法律為依據，以事實為準繩，切實加大執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關口要前移。嚴格規范農資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產經營主體進行排查和清理，實行經濟戶口管理。同時，規范經營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農資質量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農資經營者經營的產品品種、規格、質量標準與合同約定內容進行對照檢查，做到心中有數、規范有據，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰術，提高對示警企業、失信企業的巡查頻率，對假劣農資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關鍵時節，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態。日常監管中，要加大抽檢力度，重點抽查農資產品批發市場、區鄉農資集散地、有違法行為記錄的經營戶、鄉村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結果，監測公告，提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。
三靠技術執法，用數據說話。“三農”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術，必須加強技術設備等基礎保障條件建設，強化員工培訓，為農資市場監管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經營或超范圍經營、未審先批、假劣品種、標簽標注內容不全、生產經營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農藥專項整治要嚴厲打擊非法生產、經營、使用違禁高毒農藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產經營假劣飼料和違規使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
市場監管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩定，構建社會和諧。我們相關部門作為政府的職能主管機構，是政府的臂膀，農資監管沒有商量余地，沒有妥協空間，我們能做的，第一是堅決執行，第二是科學執行，第三是嚴格執行，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的農資安全問題。
為進一步規范農資市場秩序，切實維護廣大農民群眾利益，增加農民收入，確保農業生產安全和農村社會穩定。根據國家農資市場監管的法律法規和國家農業部、公安部、國家工商總局等部委要求，現就全縣加強農資市場監管和規范農資市場秩序工作通知如下：
一、進一步規范農資生產經營場所
依據《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國農業部肥料登記管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規規定，按照全縣城市總體規劃及農用生產資料集中經營總體要求，城鎮內現有的化肥、農藥等農資生產經營企業和個體工商戶全部進入縣農資大市場，實行集中經營管理。今后凡從事化肥、農藥等農用生產資料的經營業戶也一律進駐縣農資大市場開展經營活動。
二、進一步清理規范農資生產經營主體
嚴格按照有關法律、法規的規定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤農資生產經營企業和個體工商戶。現有掛靠縣農委、各鄉鎮的農資生產經營企業和個體工商戶統一掛靠縣供銷聯社，由縣供銷聯社進行統一管理。要從源頭上查處農資非法生產、經營行為，整治非法經營主體，嚴把農資生產經營主體市場準入關。經營化肥、農藥企業和個體工商戶，必須經安監部門資格審查和經營許可，符合主體經營資格，對不具備條件的，工商部門堅決不予發證和備案。農委、工商等部門要組織力量，對所有農資經營主體進行清理，對不具備經營資格的，堅決依法予以取締。
三、嚴格農資商品的市場準入
對需要經過審定、審批、登記或許可的種子、化肥、農藥等農資產品，要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權審定審批，切實加強對農資商品市場準入的管理，防止不符合國家有關標準的農資商品進入市場。對情況發生變化不再符合法定條件的或國家已明令退出市場和禁止生產銷售的商品，要依法吊銷或者注銷生產經營許可證。
四、加強農資市場管理
建立日常化、規范化、長效化管理制度，突出對種子、化肥、農藥等農資市場的監督管理。農委、工商、公安、安監、質監等部門要密切配合，聯合辦案，集中力量對全縣各類農資銷售市場進行逐一檢查，重點查處無證無照生產經營、超范圍生產經營農資產品；生產銷售過期、失效、變質和標簽不全，以及國家禁用、停用、淘汰的農資產品；生產銷售無登記證（或推廣許可證）、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資產品；生產銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址、以及摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品；假冒偽造或者買賣生產、經營許可證、批準文號或者產品登記證、推廣許可證以及偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標識；農資生產銷售中計量違法、價格欺詐、哄抬物價的行為。對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送司法機關追究刑事責任。
