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第1篇

（一）公益環(huán)保事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r近年來，面對不斷出現(xiàn)的各種復(fù)雜環(huán)境問題，人們向環(huán)保事業(yè)提出了更高的要求。2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》以及今年四月主持的國務(wù)院常務(wù)會議上鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的一系列政策措施，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點投資領(lǐng)域之一，這無疑給我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，必將極大地刺激和推動公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)過程中實行清潔生產(chǎn)，減少各種廢物排放，節(jié)約資源和能源，提高經(jīng)濟(jì)效益，這也擴(kuò)大了環(huán)保事業(yè)的領(lǐng)域以及發(fā)展需求。可見，公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展收益于內(nèi)外動力的共同結(jié)合、相互作用、相互促進(jìn)。

（二）公益環(huán)保的范疇公益環(huán)保事業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念和范疇既緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別。環(huán)保產(chǎn)業(yè)一般是指在以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動的總稱。公益環(huán)保事業(yè)是指在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，由國有資金參與投資建設(shè)的涉及公眾利益、非盈利性環(huán)保項目的建設(shè)運(yùn)行管理行為的總稱，例如污水處理、固體廢物處理等。公益環(huán)保事業(yè)不僅與廣大社會民眾的日常生活息息相關(guān)，而且是現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量，也是提供社會公共環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。公益環(huán)保項目的建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項目前期工作、落實資金來源、進(jìn)行項目建設(shè)管理以及后期運(yùn)行維護(hù)管理的政府機(jī)關(guān)或其授權(quán)行使國有資金投資管理職權(quán)的企事業(yè)單位。公益環(huán)保項目的承包企業(yè)是指通過法定程序，承接公益性環(huán)保項目勘察設(shè)計、施工及設(shè)備材料供應(yīng)以及安裝調(diào)試的企業(yè)法人及相關(guān)其他主體。

（三）公益環(huán)保項目的招標(biāo)投標(biāo)活動依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，公益性環(huán)保的市政項目屬于依法必須招標(biāo)的范圍。在不少地方為了緩解政府資金壓力，還采用BOT、BT等方式建設(shè)公益性市政設(shè)施，在BOT項目中公益環(huán)保項目的中標(biāo)（投資）方（也有可能是建設(shè)單位或發(fā)包人）有權(quán)對項目的技術(shù)方案、招標(biāo)條件等進(jìn)行設(shè)置，因此相對于建設(shè)單位或發(fā)包人來說，招投標(biāo)階段的各投標(biāo)企業(yè)處于相對劣勢。但是，項目最終的投產(chǎn)運(yùn)行效能需要由中標(biāo)企業(yè)的施工、供貨、安裝、調(diào)試等一系列具體行為來實現(xiàn)。可見，招標(biāo)投標(biāo)活動的科學(xué)性、合理性對項目最終能效的發(fā)揮有著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

二、公益環(huán)保項目承包企業(yè)面臨的問題

與公益環(huán)保項目本身所需的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的特性相比，承包企業(yè)在實際的項目招標(biāo)投標(biāo)競爭中所面臨的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）投標(biāo)企業(yè)技術(shù)競爭優(yōu)勢不足首先是科技創(chuàng)新能力不足。在公益性環(huán)保項目的施工建設(shè)和運(yùn)行管理中，較大程度依賴于設(shè)備的技術(shù)水平，加之施工建設(shè)單位受制于技術(shù)水平，往往缺少對設(shè)備運(yùn)行條件的充分考慮。實際上，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的總體技術(shù)自給率不高，尤其是在重大成套技術(shù)裝備及高技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上落后于國際先進(jìn)水平。技術(shù)的不足和不平衡是當(dāng)前實施環(huán)保項目的主要難題。其次是近年來在公益性環(huán)保項目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，企業(yè)間的競爭進(jìn)一步加大。由于目前我國并未對環(huán)保施工做出明確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)在投標(biāo)過程中面對激烈競爭，互相壓價導(dǎo)致利潤率進(jìn)一步降低，進(jìn)而導(dǎo)致這些企業(yè)在進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)研發(fā)時缺少充足的資金來源，進(jìn)入低收益、低投入的惡性循環(huán)。

（二）企業(yè)管理能力不足企業(yè)內(nèi)部管理能力的不足，既影響到企業(yè)本身的發(fā)展，也影響了整個行業(yè)的發(fā)展。實際上，近幾年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)及整個國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)都面臨著勞動力和材料價格上漲過快的事實。雖然部分成本可以通過提高生產(chǎn)率和約定合同調(diào)價條款的方式來緩解，但是持續(xù)上漲的人力、物力及價格指數(shù)只能迫使企業(yè)進(jìn)一步想辦法降低成本參與競爭，這就對企業(yè)的管理水平提出了很大的挑戰(zhàn)。一方面企業(yè)要盡量運(yùn)用科學(xué)、合理的機(jī)制培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才，另一方面企業(yè)需要進(jìn)行管理創(chuàng)新發(fā)展，否則最終會削弱企業(yè)的綜合競爭力。可見，面對大幅度波動的人力、物力成本和復(fù)雜的市場環(huán)境，企業(yè)的管理能力受到嚴(yán)峻的考驗。

（三）地方保護(hù)主義仍然普遍《招標(biāo)投標(biāo)法》對公益性環(huán)保項目大多數(shù)實行了強(qiáng)制公開招標(biāo)投標(biāo)制度，與此同時，一些地區(qū)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然普遍存在。一些地方政府受原有計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，為了保護(hù)地方企業(yè)，沒有在招標(biāo)過程中嚴(yán)格制止違規(guī)操作的行為，默許甚至鼓勵地方企業(yè)采取非法手段中標(biāo)。這種情況帶來的后果是環(huán)保項目的施工質(zhì)量得不到保證，同時導(dǎo)致了這些企業(yè)缺少機(jī)會到市場中充分鍛煉，缺少市場競爭力。隨著招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，這些受地方保護(hù)又沒有足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)一旦失去地方主義的保護(hù)而直接面對市場競爭時，將面臨較大的沖擊，處于不利位置。綜上情況，由于缺乏足夠的軟硬實力和受到政策法規(guī)環(huán)境的影響，在公益環(huán)保項目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、后續(xù)建設(shè)施工以及運(yùn)行管理中，一系列的問題和風(fēng)險也在不斷累積和顯現(xiàn)。由此可見，投標(biāo)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)競爭力的同時，公益環(huán)保事業(yè)的規(guī)范成長更需要政策法規(guī)為導(dǎo)向，才能促進(jìn)整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更好的方向發(fā)展。

三、規(guī)范投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的價值和意義

（一）符合公益環(huán)保事業(yè)的本質(zhì)要求環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程其本身必須是高品質(zhì)、高效能的，承包企業(yè)的綜合實力是品質(zhì)提升、效能保證的基本前提。公益環(huán)保項目因其特殊的形式、影響廣泛的社會作用而成為了環(huán)保事業(yè)的主要力量，而在公益性環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程中，需要技術(shù)實力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益較好、社會作用明顯的承包企業(yè)扮演主要角色。但是，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中目標(biāo)依舊遙遠(yuǎn)，全國范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡、不規(guī)范、不科學(xué)問題依然突出。除了受各地域的政策限制等，承包企業(yè)本身存在著戰(zhàn)略觀念不足、技術(shù)力量不足、管理能力不足等多方面原因。鑒于公益性環(huán)保項目發(fā)揮著關(guān)系國計民生的深遠(yuǎn)作用，其承包企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任，有必要進(jìn)一步規(guī)范該類企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

（二）符合國家對公益環(huán)保事業(yè)的宏觀要求現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定未對公益性環(huán)保項目承包企業(yè)做出明確規(guī)定，在公益性環(huán)保項目招標(biāo)采購中，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求往往是適用市政公用工程相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著人們生活的品質(zhì)不斷提高，社會大眾對環(huán)保事業(yè)的質(zhì)量要求越來越高，這就對環(huán)保項目的勘察設(shè)計以及施工單位的綜合實力、資質(zhì)水平提出了更高的要求。以往較為粗放、落后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不能滿足新型經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)在需求，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)革新是環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，基于經(jīng)濟(jì)市場的需要，國家有關(guān)部門有必要進(jìn)一步規(guī)范該類企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，公益環(huán)保項目不僅涉及國計民生、社會效益，更涉及公眾安全，公益環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成。按照相關(guān)準(zhǔn)入制度的政策法規(guī)開展建設(shè)和運(yùn)行管理，并不意味著提高壁壘，而是引導(dǎo)整個公益環(huán)保事業(yè)向更好、更高、更可靠的階段發(fā)展。

（三）符合公益環(huán)保項目承包企業(yè)的發(fā)展需求在實際的招標(biāo)投標(biāo)活動和建設(shè)過程中，公益環(huán)保項目的投標(biāo)企業(yè)成為了施工承包企業(yè)后，往往沒有專門的法律法規(guī)可以遵循，而是按照類似的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)活動中，管理職能交叉、職責(zé)不清、辦事困難等現(xiàn)象客觀存在，這與我們所制定的環(huán)保目標(biāo)和進(jìn)度規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。盡管我國公益性環(huán)保事業(yè)一直在不斷發(fā)展，相關(guān)的制度規(guī)范也在不斷完善，但相對整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，依然有不小差距。各項資料表明，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)大國中處于較低水平，公益環(huán)保事業(yè)在整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用亟待提高。公益環(huán)保事業(yè)在經(jīng)歷了最初發(fā)展階段并已具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本條件之后，加強(qiáng)公益環(huán)保企業(yè)的規(guī)范化管理已成為當(dāng)前的重要課題。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程中，不僅需要企業(yè)自身的努力發(fā)展，還需要國家從產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和配套環(huán)境建設(shè)方面，給予企業(yè)方向上的鼓勵、支持和指導(dǎo)。我們要想實現(xiàn)和諧社會、宜居中國的目標(biāo)，就必須加速彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度規(guī)范的缺失，而其主要手段之一就是出臺統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保承包企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確管理流程和職責(zé)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的公益環(huán)保事業(yè)的需求。

（四）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢所趨隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的運(yùn)用，環(huán)保企業(yè)有了較大變化。在近年來公益性環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程中，涉及國有資金投資的項目，廣泛運(yùn)用了公開招標(biāo)投標(biāo)的采購模式。在競爭中，一些企業(yè)的綜合實力不斷壯大，技術(shù)力量不斷提升，管理水平逐漸向國際化的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)靠近，優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)正努力提升自身各項競爭實力。巨大的市場機(jī)遇帶動了相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展，一些優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)在施工技術(shù)、產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營質(zhì)量等方面都有了快速提升，并開始著手進(jìn)行品牌建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)核心是效能作用，公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也基于效能作用。近年來，各環(huán)保企業(yè)在提升效能作用方面下了很多功夫，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級轉(zhuǎn)型，打造了較為成熟的基礎(chǔ)。一些優(yōu)秀的國內(nèi)企業(yè)在這方面進(jìn)行了長期的、大量的投入，已經(jīng)具備了一定的技術(shù)研發(fā)能力和品牌價值，效能作用得到了很大提升。同時，企業(yè)的環(huán)保意識國際化、管理水平科學(xué)規(guī)范、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品線豐富、自主知識產(chǎn)權(quán)等都意味著較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這類企業(yè)逐步成長為公益環(huán)保事業(yè)的重要力量，公益環(huán)保事業(yè)在整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)中將會發(fā)揮更多作用，公益環(huán)保事業(yè)的新發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨。

四、規(guī)范公益環(huán)保項目承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾點建議

（一）出臺公益環(huán)保承包企業(yè)準(zhǔn)入制度建議參照現(xiàn)行建設(shè)工程承包企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的原則，制定公益環(huán)保項目承包企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，將公益環(huán)保項目的承包活動納入國家強(qiáng)制性許可的范圍中來。準(zhǔn)入制度既可以解決公益環(huán)保項目監(jiān)管職責(zé)明確的問題，又可以對承包企業(yè)做出明確的法律向?qū)А?/p>

（二）制定公益環(huán)保項目承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建議在執(zhí)行準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的建設(shè)工程承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定公益性環(huán)保項目承包企業(yè)適用的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在技術(shù)能力、質(zhì)量控制體系、安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、服務(wù)以及品牌力等方面建立一套可量化的認(rèn)證體系，形成強(qiáng)制化標(biāo)準(zhǔn)，承包企業(yè)必須在多個方面提升自身實力和產(chǎn)品品質(zhì)，獲得相應(yīng)的資質(zhì)等級，才能承接公益性環(huán)保項目的施工。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將有利于促進(jìn)企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)，全方面提升企業(yè)綜合素質(zhì)和研發(fā)能力。

（三）制定相關(guān)優(yōu)惠政策建議結(jié)合公益環(huán)保項目準(zhǔn)入制度，適時推出鼓勵優(yōu)秀的承包企業(yè)在參加國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動中能夠得到優(yōu)惠政策。例如，可以在招標(biāo)投標(biāo)評審過程中，強(qiáng)制規(guī)定將企業(yè)環(huán)保資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級納入商務(wù)評審，鼓勵有能力、有技術(shù)、低排放、低能耗的企業(yè)投標(biāo)。

（四）建立環(huán)保企業(yè)公共信息平臺結(jié)合公益環(huán)保項目信息公開、廣泛監(jiān)督的特點，有必要建立環(huán)保項目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、驗收運(yùn)行全過程監(jiān)督管理信息平臺。通過信息平臺的監(jiān)管和服務(wù)作用，在資質(zhì)認(rèn)證、市場信息等方面為投資人、建設(shè)企業(yè)雙方提供便利支持，有利于規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動，有利于企業(yè)開展合法經(jīng)營活動。（五）規(guī)范公益環(huán)保項目多種建設(shè)承包模式建議適時引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)環(huán)保項目采用BT、BOT等多種建設(shè)投資模式，制定對應(yīng)的規(guī)范制度和具體規(guī)則，并給予承包企業(yè)必要的融資支持。多種建設(shè)模式有利于充分配置資源，將社會優(yōu)質(zhì)的資金、技術(shù)引進(jìn)到公益環(huán)保事業(yè)中來。

五、總結(jié)

第2篇

1引言

環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策。鐵路具有能源利用率高、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加快鐵路建設(shè)，尤其是電氣化鐵路建設(shè)，對構(gòu)筑資源節(jié)約型的現(xiàn)代化交通體系有重要作用。鐵路在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必將帶動全社會人員、物資加速流動，使全社會運(yùn)輸需求總量持續(xù)增長。特別是在我國土地資源有限、自然環(huán)境破壞和污染相當(dāng)嚴(yán)重情況下，鐵路運(yùn)輸具有的土地占用少、環(huán)境污染小、事故率低等優(yōu)勢更應(yīng)充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就要求建立以鐵路為骨干的環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通體系。

伴隨著鐵路的高速發(fā)展，鐵路建設(shè)過程的污染及對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對鐵路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，對鐵路建設(shè)階段環(huán)境的影響，采取何種措施減少或杜絕鐵路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大鐵路工作者面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。

2概述

2.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

2.2鐵路環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容

對照上述定義，鐵路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“鐵路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。鐵路環(huán)境保護(hù)由兩項基本工作組成：一是分析因修建鐵路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在鐵路的設(shè)計、施工及運(yùn)營管理過程中，注意凸顯鐵路各組成部分的環(huán)保功能，使鐵路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

2.3鐵路建設(shè)中的環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。鐵路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速鐵路建設(shè)，其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會更嚴(yán)重。鐵路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題：

(1)選線不當(dāng)會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

(2)防護(hù)不當(dāng)會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

(3)鐵路帶狀延伸會破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失；

(4)鐵路施工造成環(huán)境污染；

(5)鐵路通車營運(yùn)期間，對沿線造成污染。

2.4鐵路環(huán)保功能

一般情況下，一條鐵路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行設(shè)計，按鐵路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。

鐵路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

(1)路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅固，外觀順暢優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

(2)路面工程對路基起保護(hù)作用，同時也起著防塵、防水，保護(hù)鐵路沿線環(huán)境不被污染的作用。

(3)橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對鐵路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

(4)排水工程對鐵路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。

(5)防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

(6)其它工程（通常包括鐵路與鐵路、鐵路與公路的平面交叉和立體交叉、鐵路工程的沿線設(shè)施、及鐵路綠化等），特別是鐵路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

3對鐵路建設(shè)階段采取的環(huán)保措施建議

3.1噪音和粉塵污染防治

鐵路施工過程中各種施工機(jī)械會產(chǎn)生大量的噪聲，影響到臨近地區(qū)的居民。施工過程中也會產(chǎn)生大量的粉塵，影響到周圍大氣環(huán)境的質(zhì)量。果木、莊稼受到粉塵污染后，生長變差，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。因此，在鐵路施工過程中，對噪聲和粉塵應(yīng)采取有效的控制措施。例如：噪聲防治，可采取：

(1)當(dāng)施工路段距居民區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。

(2)主動與施工路段附近的居民和單位協(xié)商，對施工時間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對居民休息和工作的干擾。

(3)注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進(jìn)行自身保護(hù)。

3.2大氣污染防治

(1)鐵路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、單位等。設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m）。

(2)施工便道定時灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋特別是粉煤灰、散裝水泥的車輛。

(3)沿線施工便道要經(jīng)常進(jìn)行灑水處理或加鋪碎石，以控制揚(yáng)塵現(xiàn)象。

(4)路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近鐵路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善鐵路路域景觀的作用。

(5)嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費(fèi)站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

3.3水污染防治

(1)嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止散失物造成水體污染。

(2)施工駐地及臨時工棚處的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

(3)瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體。

(4)對橋梁施工機(jī)械、設(shè)備嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

3.4土石方施工和取、棄土石方影響的防治

鐵路施工中會產(chǎn)生大量的廢棄土石方，若不及時處理，會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。例如廢棄土石方埋壓植被，影響到植物的生長；棄土隨水流失會淤塞下游河床水庫、湖泊等，不僅污染了這些水域，也給防洪排澇帶來了隱患。鐵路施工中的大量取土也破壞了原有的地質(zhì)平衡，容易誘發(fā)坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。為此，在鐵路施工中，應(yīng)同時對產(chǎn)生的廢棄土石方以及取土區(qū)域進(jìn)行妥善的小環(huán)境改造。并可以采取以下措施：

(1)在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

(2)施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進(jìn)行景觀再造。

(3)在雨水充沛地區(qū)，及時設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

(4)在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕。

(5)對路堤邊坡及時進(jìn)行植草綠化。

(6)對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。

3.5施工駐地環(huán)境污染防治

在鐵路建設(shè)施工過程中，施工駐地（包括施工單位和監(jiān)理單位駐地等）會產(chǎn)生很多的工程垃圾、生活垃圾及污水等。因此，要做好垃圾的集中處理與污水的統(tǒng)一排放工作。另外，在駐地修建過程中，應(yīng)盡量減少對原自然環(huán)境的破壞，在竣工拆除后，應(yīng)恢復(fù)原來的自然狀態(tài)。

4結(jié)語

環(huán)境保護(hù)已成為21世紀(jì)全世界關(guān)注的主題，保護(hù)環(huán)境是我們的應(yīng)有義務(wù)。工程指揮部在所管轄范圍內(nèi)，在鐵路建設(shè)中應(yīng)積極貫徹水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，建立健全環(huán)保制度和相應(yīng)的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，同時要求各參建單位在施工中，強(qiáng)化環(huán)保意識，構(gòu)筑施工新理念，切實搞好鐵路沿線的環(huán)境保護(hù)工作，走出一條鐵路建設(shè)與水土保持、生態(tài)保護(hù)的雙贏之路。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境污染侵權(quán) 民事公益訴訟 原告訴訟資格

一、民事環(huán)境公益訴訟原告資格的概念和特點

民事環(huán)境公益訴訟，是一定的機(jī)關(guān)、組織或個人為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對民事主體致使環(huán)境遭到或可能遭到破壞的相關(guān)違法行為，依法向人民法院提起的訴訟。民事環(huán)境公益訴訟的原告資格，是指面對環(huán)境公共利益受到侵害或?qū)⑹艿角趾ξｋU時，主體有權(quán)利通過民事環(huán)境公益司法程序?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境公共利益的救濟(jì)。

民事環(huán)境公益訴訟的宗旨在于維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，而不是個別民事主體的私人權(quán)利，盡管其訴訟結(jié)果存在間接維護(hù)個體利益的效能，但仍區(qū)別于保護(hù)個體本身利益的訴訟。因此它與傳統(tǒng)民事訴訟中原告的區(qū)別有兩點：第一，它的原告資格范圍廣于一般的民事訴訟原告資格；第二，不僅民事訴訟法，其他的法律法規(guī)也明確規(guī)定民事環(huán)境公益訴訟的原告主體資格。

二、環(huán)境民事公益訴訟原告主體的域外規(guī)定

（一）英美法系

1.美國：

美國的環(huán)境公益訴訟制度主要由公民訴訟構(gòu)成。該制度最早在1970年的《清潔空氣法案》中第304條中得以確定，即任何人（不論是受到直接損害還是間接損害）有權(quán)自己對任何人提訟。這一訴訟法案并未限制原告資格與該案的利益關(guān)系。它的確立體現(xiàn)在1972年的聯(lián)邦《清潔水法》中。該法采用了塞拉俱樂部訴莫頓案中“環(huán)境保護(hù)團(tuán)體”的概念，首次以“環(huán)境保護(hù)團(tuán)體”作為原告主體。同時，在2000年“地球之友訴雷德勞環(huán)境服務(wù)公司”一案中，法院對“該行為具體侵害社團(tuán)成員”的條件適度寬限，原告只要證明特定涉嫌違反聯(lián)邦環(huán)境法律規(guī)定的行為對其所關(guān)注的利益造成了一定的損害，法院也可承認(rèn)該啟動要件。

美國的公民訴訟模式賦予了個人或社會團(tuán)體提起公益訴訟的權(quán)利，從而監(jiān)督相關(guān)環(huán)境法律得以有效實施，有效地維護(hù)了公民的環(huán)境權(quán)。

2.英國：

英國以集團(tuán)訴訟制度為主，即對于個人受到的侵害較少，使受害當(dāng)事人難以出庭，可通過此方式將受害者們成立為一個訴訟團(tuán)體，并記錄每個人的受侵害次數(shù)。20世紀(jì)60年代時集團(tuán)訴訟制度也被廣泛運(yùn)用到環(huán)境公益訴訟中。一般來說，公民起初不具備提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，只能通過檢察長的名義就違法行為向檢察長請求并提訟，此制度又叫作“檢舉人訴訟”。此外，經(jīng)檢查長同意，某些社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)等也具有了提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。

（二）大陸法系

1.法國：

法國1860年的《民事訴訟法典》賦予了檢察機(jī)關(guān)對民事領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利，突出表現(xiàn)在涉及國家安全或是公共用地等案件中。除此之外，經(jīng)政府認(rèn)可具有訴權(quán)的社會團(tuán)體也能參與到民事訴訟程序中。

2.德國：

德國的環(huán)境民事公益訴訟一般是團(tuán)體訴訟制度，就是使得某一些行業(yè)團(tuán)體有權(quán)實施訴訟。為防止訴訟泛濫，立法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制了團(tuán)體訴訟的原告資格：其一，社會團(tuán)體必須是合法性組織，并且事先成立；其二，團(tuán)體應(yīng)有一定規(guī)模；其三，團(tuán)體須有以維護(hù)某種公共利益為目的固定章程。

三、我國環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格的各種觀點

根據(jù)《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》及部分省市的暫行辦法的相關(guān)規(guī)定以及各派學(xué)者觀點，我國在司法領(lǐng)域中提起環(huán)境民事公益訴訟的原告主體主要包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政部門、環(huán)保組織以及公民個人。這四類原告主體都具有各自的利弊。

（一）檢察機(jī)關(guān)

作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在物質(zhì)條件和法律能力上都具備先天性的優(yōu)勢，但國內(nèi)學(xué)者也對其提起環(huán)境民事公益訴訟提出了疑問。其一，我國尚無明確法律規(guī)定其可作為環(huán)境民事公益訴訟的原告提訟。其二，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者，以監(jiān)督法律在民事領(lǐng)域的實施為目的，若其一旦作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟則在身份上成了實施法律者，具有矛盾性，這將會破壞傳統(tǒng)的訴訟結(jié)構(gòu)。其三，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟時不一定具有具備相關(guān)知識的人員。因此，有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)只能通過行使上訴權(quán)、申請再審等權(quán)利尋求法院的裁決。

此外，有的學(xué)者提認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以作為環(huán)境公益訴訟的適格原告，但須受一定條件的制約。然而這種觀點仍被認(rèn)為其不能提起環(huán)境民事公益訴訟。

（二）環(huán)保行政部門

環(huán)保行政部門作為環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)，在環(huán)境污染類事件中是最具專業(yè)化的，但一些學(xué)者認(rèn)為，其一旦擁有環(huán)境民事公益訴訟的訴訟資格則與其本身的職能相矛盾。環(huán)保部門本應(yīng)處于社會公務(wù)事務(wù)管理者的地位積極行使其法定的公權(quán)力，對環(huán)境污染事件進(jìn)行干預(yù)，發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事件后依法處罰環(huán)境違法行為，但當(dāng)其作為原告具有訴訟權(quán)利時，就會有利用司法掩蓋其應(yīng)盡行政職責(zé)的嫌疑，這不利于社會對行政執(zhí)法權(quán)力效力的影響，也會造成環(huán)保部門工作的懈怠。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)保部門提起環(huán)境民事公益訴訟很可能是自身的確無法行使，并非怠于行使行政職權(quán)。

（三）環(huán)保組織

環(huán)保組織作為致力于環(huán)境保護(hù)的人們自發(fā)組成的組織，在訴訟的積極性上比公民個人有一定的優(yōu)勢，但由于我國過多數(shù)量的社會團(tuán)體以及訴訟的泛濫，環(huán)保組織的主體資格應(yīng)當(dāng)被制約。除了需具有固定的章程和一定的經(jīng)費(fèi)資助外，應(yīng)當(dāng)限制其成立年限，且應(yīng)有完備的高職業(yè)化的法律人員。

（四）公民個人

按傳統(tǒng)訴權(quán)理論的觀點，公民個人是環(huán)境污染事件中直接的受害者，理應(yīng)具有合理的訴權(quán)。然而現(xiàn)階段學(xué)者卻多數(shù)反對。其一，從新《民事訴訟法》第55條關(guān)于民事環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定能夠看出我國對公民作為適格原告的立法態(tài)度是反對的，2014年的《環(huán)境保護(hù)法》也沒有將公民個人納入到環(huán)境公益訴訟的原告資格范疇內(nèi)，這可能是基于三個方面的考慮：一是公民個人欠缺訴訟能力；二是過高的個人訴訟成本及成本與收益失調(diào)；三是可能會導(dǎo)致訴權(quán)泛濫。綜上，基于目前我國的整體司法環(huán)境，該制度的缺乏一定操作性。

四、對我國環(huán)境民事公益訴訟原告資格制度完善的提議

（一）對新民事訴訟法進(jìn)行司法解釋

新《民事訴訟法》第55條有關(guān)原告主體的規(guī)定太抽象，有必要進(jìn)行探討并在法律條文中羅列出來。“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)，后者如環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)部門；“有關(guān)組織”應(yīng)當(dāng)是環(huán)保組織等專門社會團(tuán)體。

（二）建立有層次性的民事公益訴訟主體制度

參考國內(nèi)外民事公益訴訟主體制度與我國現(xiàn)階段的法律環(huán)境，筆者認(rèn)為，民事公益訴訟主體制度涉及到了原告類型之間的順位問題，應(yīng)當(dāng)以社會組織為第一序列的原告主體，行政機(jī)關(guān)緊隨其后，將檢察機(jī)關(guān)作為最后的門檻，摒棄公民個人的原告主體資格。

1.社會組織：

將社會組織作為民事公益訴訟第一序列適格原體現(xiàn)了民事訴訟中的私法自治。相比作為國家公權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，社會組織在私法領(lǐng)域出現(xiàn)與私法自治所倡導(dǎo)的更為契合。民事環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的社會組織以環(huán)保組織為主要，因其自身的法定職能與專業(yè)性，環(huán)保組織在解決民事環(huán)境公益訴訟問題上有著不可比擬的優(yōu)越性。然而現(xiàn)階段環(huán)保組織的資格應(yīng)當(dāng)受到制約否則后果就是社會組織越來越多，訴訟成災(zāi)。

2.行政機(jī)關(guān)：

民事環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)主要指環(huán)保機(jī)關(guān)。雖環(huán)保機(jī)關(guān)具有行政權(quán)，可以處罰侵害環(huán)境的行為，但此行為有時并不利于環(huán)境公共利益，因此應(yīng)當(dāng)賦予其提起民事環(huán)境公益訴訟的權(quán)利去解決行政處罰亟待解決的問題。當(dāng)侵害環(huán)境行為出現(xiàn)時，若其行政處罰對于環(huán)境利益并無益處時，便可將環(huán)保組織列為共同原告進(jìn)行，需要注意的是，環(huán)保機(jī)關(guān)可以自己提訟的唯一情況就是，環(huán)保組織遲遲未。

3.檢察機(jī)關(guān)：

檢察機(jī)關(guān)作為民事環(huán)境公益訴訟適格原告在我國并無太多爭議。然而檢察機(jī)關(guān)的原告訴訟資格同樣需被制約。我國的檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督法律的實施情況的機(jī)關(guān)，一旦有了侵害環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是督促環(huán)保組織與相關(guān)環(huán)保行政機(jī)關(guān)及時提起公益訴訟，只有在二者都不提訟時，檢察機(jī)關(guān)才作為原告適格主體進(jìn)行訴訟。

4.公民個人：

由前文所述，新《民事訴訟法》第55條規(guī)定表明在我國現(xiàn)階段的立法中公民個人并無民事公益訴訟的原告資格。公民個人想對侵害環(huán)境的行為提訟的唯一辦法就是：環(huán)保組織、環(huán)保機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)代替其提起民事環(huán)境公益訴訟。

第4篇

[2]湛中樂、尹婷.環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展路徑.國家檢察官學(xué)院學(xué)報.2017, 25 (2) .

[3]張鋒.環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟起訴資格的揚(yáng)與抑.中國人口資源與環(huán)境.2015, 25 (3) .

[4]朱學(xué)磊.論我國環(huán)境行政公益訴訟制度的構(gòu)建.煙臺大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版) .2015, 28 (4) .

[1]李艷芳、吳凱杰.論檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色與定位兼評最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》.中國人民大學(xué)學(xué)報.2016 (2) .

[2]山西省人民檢察院課題組.訴訟外行政檢察監(jiān)督論析.湖南科技大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版) .2016 (3) .

[3]張牧遙.行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督新論.云南大學(xué)學(xué)報 (法學(xué)版) .2016 (4) .

[4]劉華英.違法行政行為檢察監(jiān)督實踐分析與機(jī)制構(gòu)建.暨南學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版) .2016 (8) .

[5]劉潤發(fā)、劉彩娥.行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督研究.湖南行政學(xué)院學(xué)報.2016 (5) .

[6]鐘欣悅、鐘德剛.檢察院組織法的修改與檢察職能范圍的調(diào)整.山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報.2014 (4) .

范文一： 行政訴訟法論文(教授熱薦6篇)

范文二： 行政訴訟保障的路徑分析及優(yōu)化策略

范文三： 探討檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟的定位及運(yùn)行

第5篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；原告；最優(yōu)

環(huán)境公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或公民個人根據(jù)國相關(guān)的法律法規(guī)，為了維護(hù)環(huán)境公益免遭損壞，當(dāng)其認(rèn)為環(huán)境已經(jīng)受到損害或?qū)⒁獡p害時，向國家司法部門就污染破壞環(huán)境的責(zé)任者提起的民事公益訴訟，請求停止正在或者可能發(fā)生的破壞環(huán)境的違法行為，并賠償已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境公益損害的訴訟制度。我國相關(guān)法律未明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟原告資格，而且訴的利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)不合理，制約了環(huán)境公益訴訟原告范圍。

針對環(huán)境公益訴訟適格原告的范圍在理論界和實務(wù)界形成兩種學(xué)說：“多元主體說”和“限制主體說”。“多元主體說”主張環(huán)境公益訴訟的主體應(yīng)該是多元的，為更有效的保護(hù)環(huán)境，環(huán)境公益訴訟原告資格應(yīng)在理論上盡可能賦予更多的原告主體；“限制主體說”將環(huán)境公益訴訟原告范圍限定在一種或兩種主體之中。筆者認(rèn)為原告范圍擴(kuò)大有可能會帶來訴訟權(quán)利的分散，多個適格原告相互推諉訴訟責(zé)任，訴訟行為滯后，因此我們在確定適格原告的同時，應(yīng)當(dāng)考慮到由誰來當(dāng)公益環(huán)境訴訟原告能使這一訴訟效果達(dá)到最優(yōu)。

一、檢察機(jī)關(guān)

1.學(xué)界觀點

檢察機(jī)關(guān)一直以來就是維護(hù)國家利益、社會公共利益的代表，且有些地方檢察院已經(jīng)提起環(huán)境民事公益訴訟，并且取得了不錯的效果。但是檢察院又是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果它作為原告提起環(huán)境公益訴訟，那它既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，檢察院的這種雙重身份是一個不能掉以輕心的問題。

2.筆者觀點

如果我國的檢察機(jī)關(guān)以原告身份介入環(huán)境公益訴訟時，具有雙重身份，既是原告，又是庭審活動的監(jiān)督者，原告利益與法律監(jiān)督相互排斥和對抗，不僅不能維護(hù)原告的利益，也不能有效地實現(xiàn)監(jiān)督中立的效果；而且“檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，天然地會更多考慮國家利益，而在某些情況下國家利益與社會公共利益并不一致”。因此筆者不贊同將檢查機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告。

二、環(huán)境主管行政部門

1.學(xué)界觀點

由于環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)配有環(huán)境執(zhí)法方面的軟性資源和先進(jìn)的硬件設(shè)備：如眾多環(huán)境執(zhí)法人員、掌握較為全面的環(huán)境監(jiān)管信息、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管設(shè)施、完備的分析測驗器材等。所以環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)一貫被認(rèn)為是提起環(huán)境公益訴訟制度較優(yōu)的候選原告之一。

2.筆者觀點

環(huán)境行政主觀部門已有行政執(zhí)法權(quán)，可以通過行政處罰等手段來保護(hù)環(huán)境，若又賦予其公益訴訟的權(quán)力，會導(dǎo)致環(huán)境主管部門職責(zé)不夠明確，國家公權(quán)力交叉，不利于環(huán)境公益訴訟的進(jìn)行。所以筆者認(rèn)為公益環(huán)境訴訟是原告不能很好地得到行政救濟(jì)的情況下提起的，另外原告在提起環(huán)境公益訴訟的時候，可以列相關(guān)的行政主管部門為第三人，追究其行政行為的失職。

三、公民個人

1.學(xué)界觀點

賦予公民個人原告主體資格與我國的憲法規(guī)定是相符的；公民是社會的基本組成單位，生活在社會的每一角落，能及時發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境侵權(quán)行為；賦予公民個人原告主體資格是對檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政職能部門和社會團(tuán)體等原告的補(bǔ)充，可以彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)不作為，社會團(tuán)體不愿時訴訟程序無法啟動的問題，達(dá)到切實保護(hù)環(huán)境公益的目的；外國有許多個人啟動環(huán)境公益訴訟成功案例可以用來借鑒。

但是結(jié)合中國的實際，個人在團(tuán)體面前，永遠(yuǎn)是弱勢，除非個人實力可以超越當(dāng)?shù)氐臋?quán)力架構(gòu)，沖擊當(dāng)?shù)乩娴沫h(huán)境公益訴訟很難實現(xiàn)；另外中國公民缺乏民告官的勇氣和信心，以及后顧之憂，權(quán)利保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制空白，使得中國的國民不到迫不得已，不會，這與一些發(fā)達(dá)國家形成鮮明對比的，中國國民尚缺少的安全保障和外在的體制激勵。

2.筆者觀點

當(dāng)下，公民個體利益的分散，可能會導(dǎo)致其難以達(dá)成公益訴訟的共識；另外，公民個人資源的有限性，法律專業(yè)知識的缺乏，都會對公民個人參與環(huán)境公益訴訟的結(jié)果造成一定的負(fù)面影響；而且，目前我國法律體制還不夠健全，如果賦予廣大公民個人原告主體資格，可能導(dǎo)致他們隨意行使手中的訴訟權(quán)，引起法律公共資源的浪費(fèi)。但是可以鼓勵公民個人通過行使結(jié)社權(quán)，參加社團(tuán)如參加民間環(huán)保組織尤其是政府發(fā)起成立的民間環(huán)保組織以實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境公共利益的目的。

四、環(huán)保組織――環(huán)境公益訴訟的最優(yōu)原告

1.學(xué)界觀點

環(huán)保組織可以集中分散的資源以爭取個體力量無法爭取的權(quán)益，提高訴訟效率，而且它可以彌補(bǔ)公權(quán)力的公益訴訟的不足，特別是在中國這個大背景下地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，某些地方政府為了提升本地的經(jīng)濟(jì)實力，會對公權(quán)力施加壓力而阻礙公權(quán)力的介入，而非政府環(huán)境組織可以減少這方面的顧慮。

但是環(huán)保團(tuán)體的能力和素質(zhì)差別甚大，把代表公共利益的權(quán)力交給它們會構(gòu)成對公共利益的威脅；環(huán)保團(tuán)體容易受到其出資人的影響，受其左右；環(huán)保團(tuán)體的利益偏向明顯，不同團(tuán)體之間的利益取向相差很大，只能代表個別階層、社區(qū)、社團(tuán)、人群的利益。

2.筆者觀點

環(huán)保公益社會團(tuán)體，一方面其熱衷于保護(hù)環(huán)境，另一方面他們中間可能會有一些諸如熟悉法律、懂得訴訟技術(shù)的環(huán)保、法律方面的專家，在一定范圍內(nèi)，能夠保障環(huán)境公益訴訟的順利開展。另外，社會團(tuán)體是將零散的個人集合到一起，人多力量大，使社會各界和政府部門更能重視它們得活動，進(jìn)而擴(kuò)大它們的影響力。

環(huán)境公共利益雖然與人人相關(guān)，但結(jié)合目前我國的法律建設(shè)現(xiàn)狀，公民個體或簡單的個體集合尚不能充分實現(xiàn)公共利益的救濟(jì)；本應(yīng)成為公共利益主要代言人的國家在很多情況下也不能全面維護(hù)環(huán)境公共利益，環(huán)保組織因其自身的特點最適合成為公益訴訟的原告。同時我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身制度的特性，發(fā)展、完善多項配套法律制度，逐步地、有條件地實現(xiàn)公民通過環(huán)境公益訴訟制度維護(hù)環(huán)境公共利益的理論設(shè)想。

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[4]蘇沛沛.環(huán)境公益訴訟原告資格擴(kuò)張研究[D].廣西師范大學(xué)碩士論文，2012.04

第6篇

    教學(xué)實習(xí)包括課程實習(xí)和生產(chǎn)實習(xí),是實踐教學(xué)體系中的一個重要組成部分,是貫徹理論聯(lián)系實際的教育方針,是培養(yǎng)社會需要的德才兼?zhèn)淙瞬诺闹匾h(huán)節(jié),是鞏固所學(xué)理論知識,提高學(xué)生分析問題、解決問題能力,培養(yǎng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)意識、學(xué)以致用和適應(yīng)社會的能力,增強(qiáng)職業(yè)意識、進(jìn)行基本技能訓(xùn)練的重要途徑。

    1.課程實習(xí)。

    課程實習(xí)安排在大學(xué)二年級,在培養(yǎng)計劃及課程教學(xué)大綱中明確學(xué)分(時)數(shù)以及實習(xí)要求和考核方式。實習(xí)場所包括各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型企業(yè)污染治理設(shè)施、政府環(huán)保部門等實踐教學(xué)基地。實習(xí)的形式包括參觀考察以及專題調(diào)研等。

    2.生產(chǎn)實習(xí)。

    生產(chǎn)實習(xí)是學(xué)生完成《環(huán)境化學(xué)》、《環(huán)境監(jiān)測》、《環(huán)境工程學(xué)》、《生態(tài)學(xué)》、《環(huán)境微生物學(xué)》等專業(yè)基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課學(xué)習(xí)后的綜合性實習(xí),在大學(xué)三年級下半學(xué)年進(jìn)行生產(chǎn)實習(xí)。實習(xí)單位包括企事業(yè)單位、政府環(huán)保部門、研究院(所)或在本校進(jìn)行科研實習(xí)等,要求學(xué)生上崗實習(xí),直接參與教師科研工作。

    3.實踐教學(xué)基地建設(shè)。

    與具有良好環(huán)境行為、環(huán)境績效的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、社會團(tuán)體等組織,以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則,通過有效科研的合作,建立實踐教學(xué)基地,為學(xué)生提供一個拓展視野、親身體驗的場所。通過有經(jīng)驗的環(huán)保技術(shù)專家指導(dǎo)學(xué)生實習(xí),進(jìn)行現(xiàn)場教育。通過課程實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)等過程,讓學(xué)生深入了解社會需求及自身的不足,明確學(xué)習(xí)的目的,激發(fā)學(xué)習(xí)的動力,提高綜合素質(zhì)。

    二、社會實踐

    社會實踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié),對于促進(jìn)大學(xué)生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻(xiàn)社會、鍛煉毅力、培養(yǎng)品格、增強(qiáng)社會責(zé)任感具有不可替代的作用。環(huán)境科學(xué)專業(yè)社會實踐應(yīng)當(dāng)與專業(yè)培養(yǎng)計劃有機(jī)結(jié)合,根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生需求、專業(yè)特色、學(xué)生成長階段和認(rèn)知規(guī)律,實施分類教育。將社會實踐納入本科培養(yǎng)計劃,規(guī)定學(xué)生社會實踐的學(xué)時數(shù),制訂相應(yīng)的規(guī)范。學(xué)生的社會實踐形式包括校園文化活動、暑期社會實踐、大學(xué)生社會工作、科技學(xué)術(shù)活動、青年志愿者活動和公益活動等。

第7篇

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；原告；訴訟費(fèi)用；舉證責(zé)任；前置程序

盡管我國《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告，但未進(jìn)一步設(shè)計出一套針對性強(qiáng)、程序合理、具有可操作性的制度去解決環(huán)境公益訴訟問題。鼓勵公眾參與保護(hù)環(huán)境不僅僅是人們道德上的善良愿望，同時也是每個人在實際環(huán)境保護(hù)行動中勇于參與、相互協(xié)助的積極行為。為切實實現(xiàn)公眾維護(hù)環(huán)境的參與性，希望在立法時對環(huán)境公益訴訟的原告、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任和建立訴訟前置程序四方面予以明確。

一、環(huán)境公益訴訟的原告

（一）適格原告的理論依據(jù)——訴權(quán)理論

任何權(quán)利都應(yīng)有相應(yīng)的司法救濟(jì)制度，而提起訴訟的前提就是提起訴訟者應(yīng)享有訴權(quán)。訴權(quán)是基于民事糾紛的發(fā)生，公民請求法院行使審判權(quán)解決民事糾紛或民事權(quán)益的權(quán)利。訴權(quán)的內(nèi)涵具有雙重性，即程序內(nèi)涵和實體內(nèi)涵。訴權(quán)的程序涵義即在程序上請求法院行使審判權(quán)，這種意義上的訴權(quán)的行使，旨在啟動訴訟程序和從程序上請求法院行使審判權(quán)，具有將民事糾紛或爭議引導(dǎo)到民事訴訟中的程序功能。訴權(quán)的實體涵義是指保護(hù)民事權(quán)益和解決民事糾紛的請求，是審判權(quán)保護(hù)的核心對象。二者是手段和目的的關(guān)系，并相輔相成共同構(gòu)成訴權(quán)的完整內(nèi)涵。從權(quán)利的角度看，一般情況下，訴權(quán)主體即為民事實體爭議主體，此種主體擁有的訴權(quán)必然具有完整的雙重涵義，但在特定條件下，訴權(quán)的雙重涵義有可能分離，因為如果絕對地把訴權(quán)主體界定為直接利害關(guān)系人即民事實體爭議主體，就必然會導(dǎo)致大量的民事權(quán)利得不到民事司法審判權(quán)的救濟(jì)，民事糾紛得不到及時合理的解決，這無疑背離民事訴權(quán)的宗旨。因此，出于權(quán)利必須救濟(jì)和解決民事糾紛等民事訴訟目的的考慮，賦予非實體爭議主體的第三人以程序涵義訴權(quán)來維護(hù)實體爭議主體的權(quán)益，從而擴(kuò)大訴權(quán)主體范圍，這種情況不構(gòu)成對他人訴權(quán)的侵犯，這就解決了為他人利益而進(jìn)行的客觀訴訟主要是公益訴訟所存在的理論難題。當(dāng)今“訴權(quán)”的賦予，很大程度上是為了維護(hù)公益的需要。凡是涉及面廣、影響重大、但非具體影響到特定公民的案件就必須擴(kuò)大訴權(quán)的主體范圍，以維護(hù)公共利益。如果公益和私益并存，法律不僅要保護(hù)公益，而且同時要保護(hù)相關(guān)私人利益，即在賦予私人訴權(quán)的同時，賦予環(huán)保組織、公民、檢察官等以維護(hù)公益為目的的“訴權(quán)”。這里“擴(kuò)大訴權(quán)主體范圍”、“賦予訴權(quán)”實質(zhì)上就是變訴權(quán)當(dāng)事人的單一化為多元化。

（二）適格原告的分類及制度構(gòu)建

根據(jù)訴權(quán)理論和民法上對民事主體的分類，一般認(rèn)為環(huán)境公益訴訟原告分為以下幾種：公民，民間環(huán)境保護(hù)組織，檢察機(jī)關(guān)，環(huán)保行政部門。但是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該予以排除，因為按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家已經(jīng)賦予了有關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以管理和監(jiān)督的職責(zé)，如果在這樣的情況下還產(chǎn)生了環(huán)境污染事件，行政機(jī)關(guān)是要擔(dān)負(fù)起行政不作為的責(zé)任，更不能提起訴訟。

1、環(huán)保組織

環(huán)保組織不僅具備參與相關(guān)活動的能力，而且基于其成員的要求與組織宗旨，理所當(dāng)然應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告。環(huán)保組織作為公益性組織，其成立的目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，和一切破壞環(huán)境的行為斗爭，改善公民及其后代的生活環(huán)境是民間環(huán)境保護(hù)組織的宗旨。在它們成立的目的和宗旨的激勵下，在環(huán)境事業(yè)熱愛者的帶動下，必然會產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在動力，從而更好地保護(hù)環(huán)境。由于受害人利益社團(tuán)利益與社會利益具有相當(dāng)突出的一致性，這些社會團(tuán)體作為民事公益訴訟適格的當(dāng)事人有助于解決社會公益糾紛和實現(xiàn)社會公益目的。民間環(huán)境保護(hù)組織由于其專業(yè)性使其成為提起環(huán)境民事公益訴訟的最佳人選。但是民間環(huán)境保護(hù)組織也有自己缺點，我們可以通過一些制度的構(gòu)建盡量避免這些缺陷。

首先是資金問題。民間環(huán)境保護(hù)組織的優(yōu)勢，很大程度上是因為其具有專業(yè)的人員和技術(shù)。民間環(huán)境保護(hù)組織作為一個非營利性團(tuán)體，沒有雄厚的資金很難充分發(fā)揮作用。因此，法院應(yīng)該建立獎勵機(jī)制，在污染企業(yè)繳納的罰款里面拿出一定比例給提起訴訟的民間環(huán)境保護(hù)組織，具體的比例可以以司法解釋的方式予以明確，可以借鑒司法實踐中有益的做法，如5％比較合理，不僅可以激發(fā)他們的積極性，而且還能夠緩解組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金緊張的問題。

其次要限制其庭外和解的權(quán)利。發(fā)生環(huán)境污染事件以后，很多企業(yè)為了挽救自己的名聲，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，也許會和組織的主管人員進(jìn)行私人交易。為了不讓環(huán)境保護(hù)組織成為謀取私利的工具，我們應(yīng)該盡量禁止庭外和解的行為。但是為了節(jié)約司法資源，加強(qiáng)辦案效率，在法官審查同意，不損害社會公共利益的前提下，允許達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而且法院有職責(zé)去監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。

2、公民

公民可就已侵犯自己合法的私人利益同時又侵害了公共利益的行為，以原告身份向法院起訴。這是因為環(huán)境侵權(quán)案件必然或多或少、或遲或早地會波及到公民個人的利益。因此，公民在純粹的公益訴訟中是具有訴的利益的，只要公民個人在訴訟中能夠有充分證據(jù)證明自己所主張的利益具有社會公共性，并且正在受到侵害，他就應(yīng)該具有原告資格。

按照環(huán)境權(quán)理論，似乎每個公民都有權(quán)對損害環(huán)境的行為提起訴訟，可是放在現(xiàn)實的司法程序中，公民訴訟的積極性問題則突出的顯現(xiàn)出來。從公民訴訟的本質(zhì)上來看，存在著一對不可調(diào)和的矛盾：首先，訴訟的目的是保護(hù)公共利益。其次，訴訟需要付出高昂的代價。“利他”和“高成本”帶來的矛盾是阻礙公民積極訴訟的一道屏障。為了激勵公民個人提起訴訟，應(yīng)建立起來相應(yīng)的支持機(jī)構(gòu)，如環(huán)保組織在物質(zhì)上支持個人環(huán)境公益訴訟；媒體上應(yīng)在在輿論上支持，對此訴訟進(jìn)行全程報道，避免一部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的暗箱操作和打擊報復(fù)；政府應(yīng)該對于這類訴訟給予鼓勵和物質(zhì)支持，法院在可以在判決中拿出一定比例的罰款獎勵原告。

3、檢察機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟肇始于法國。無論是大陸法系或英美法系檢察機(jī)關(guān)都作為“最高法律秩序和道德秩序的代表者”，以保護(hù)公益和維護(hù)法律為依據(jù)，對民事爭執(zhí)和經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行干預(yù)。隨著民法的基本原則由個體本位向社會本位轉(zhuǎn)化，在私法領(lǐng)域，國家干預(yù)民事活動日益加強(qiáng)。雖然現(xiàn)行的《民事訴訟法》還沒有做出檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟的規(guī)定，但實踐中，檢察機(jī)關(guān)作為原告提起民事公益訴訟不在少數(shù)，并且取得了相當(dāng)成效。因此結(jié)合我國司法實踐的具體情況，借鑒國外的立法經(jīng)驗，充分行使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，賦予檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的原告資格是必要的，使其能代表民事公益權(quán)利主體對侵害民事公益的行為提起并參與民事公益訴訟，維護(hù)廣大公民的民事權(quán)利。

二、環(huán)境民事公益訴訟的訴訟費(fèi)用及其承擔(dān)

民事公益訴訟訴訟費(fèi)用的承擔(dān)對民事公益訴訟影響重大，它直接影響了民眾提起民事公益訴訟的熱情。其中法律規(guī)定訴訟費(fèi)用一般由敗訴方承擔(dān)，但為了避免濫訴的出現(xiàn)，一般要求原告預(yù)交訴訟費(fèi)用，而且除個別類型的案件按件收費(fèi)外，其他案件都是以訴訟標(biāo)的額為依據(jù)來確定訴訟費(fèi)用的。這種規(guī)定不利于激發(fā)公民提起民事公益訴訟的熱情。若要在中國建立環(huán)境民事公益訴訟制度，應(yīng)從以下幾個方面確定訴訟費(fèi)用收取方法：

（一）民事公益訴訟中免予預(yù)先收取訴訟費(fèi)用

環(huán)境民事公益訴訟一般涉及的標(biāo)的額很大，訴訟費(fèi)用也非常可觀。如果要求原告預(yù)先支付訴訟費(fèi)用，無疑會給原告造成巨大的負(fù)擔(dān)，造成原告被迫放棄進(jìn)行訴訟。但是為了防止濫訴的發(fā)生，需要收取原告一部分保證金，這個數(shù)額應(yīng)當(dāng)參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入適當(dāng)收取。在經(jīng)過法院審查之后，合理的訴訟應(yīng)當(dāng)受理并返還保證金；若不合理，不但駁回起訴而且應(yīng)當(dāng)沒收保證金以示懲罰。

（二）按件收取環(huán)境民事公益訴訟的訴訟費(fèi)用

中國按標(biāo)的額收費(fèi)在一定范圍內(nèi)是合理的，但對于環(huán)境民事公益訴訟則不合理。因為起訴人是為了公益而提起訴訟的，環(huán)境公益訴訟由于涉及到一定的技術(shù)問題，本來所需要的費(fèi)用就比較大，而且案件的標(biāo)的額通常都比較高，如果還按照傳統(tǒng)的方法以標(biāo)的額收費(fèi)則會打消起訴人的積極性，不利于環(huán)境公益的保護(hù)，為此科學(xué)合理的訴訟費(fèi)用承擔(dān)方式就十分重要。因此可以使用按件收取訴訟費(fèi)用的模式，這樣可以做到以最小的成本換取最大的訴訟效果。

（三）合理分配訴訟費(fèi)用

對于訴訟費(fèi)用的承擔(dān)，首要原則當(dāng)然是敗訴方承擔(dān)。但如果是原告方敗訴，對于在訴訟過程中花費(fèi)的訴訟費(fèi)用可以以以下幾種情形負(fù)擔(dān)：1、由國家財政負(fù)擔(dān)一部分，因為環(huán)境民事公益訴訟不是私益訴訟而是公益訴訟，為了不特定多數(shù)人的利益，這應(yīng)當(dāng)是國家的職責(zé)，但是由公民個人代行，故國家財政應(yīng)當(dāng)予以支持；2、進(jìn)行訴訟費(fèi)用保險。國家在保險公司益訴訟保險，根據(jù)投保人與保險人的約定為民事公益訴訟提起人支付訴訟費(fèi)用。適當(dāng)引入訴訟保險機(jī)制不僅可以減輕國家財政的負(fù)擔(dān)，而且還利用商業(yè)資本大大降低了風(fēng)險。

三、環(huán)境民事公益訴訟的舉證責(zé)任分配

（一）一般民事案件舉證責(zé)任的分配

《民事訴訟法》第64條規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，這就是普通民事案件中所實行的“誰主張誰舉證”規(guī)則。那么主張權(quán)利或法律關(guān)系存在、變更和消滅的當(dāng)事人，對存在、變更和消滅該權(quán)利或法律關(guān)系的要件事實負(fù)證明責(zé)任。在大多數(shù)案件中，按照上述標(biāo)準(zhǔn)分配證明責(zé)任能夠獲得公平合理的結(jié)果，但有時難免也會出現(xiàn)少數(shù)與公平正義要求相悖的例外情況，對少數(shù)例外情況的案件則需要對證明責(zé)任的分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。

（二）環(huán)境公益訴訟案件舉證責(zé)任的分配

現(xiàn)行法律對環(huán)境污染案件的舉證責(zé)任有著許多規(guī)定，如：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事證據(jù)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第六十六條規(guī)定因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

上述兩個法律條文的基本精神和原則沒有改變。環(huán)境侵權(quán)行為的間接性、潛伏性和復(fù)雜性特點決定了難以證明環(huán)境侵害行為與損害后果之間存在直接因果關(guān)系。污染和破壞后果的存在需要技術(shù)手段加以辨明。因此，因果關(guān)系乃至污染者之故意過失，往往需要專業(yè)知識和高科技為基礎(chǔ)，甚至需要專業(yè)人才加以鑒定是否存在。對被害人而言，要其舉證證明因果關(guān)系與故意過失之存在，無疑有事實上的困難，甚至不可能。實踐中，原告大多數(shù)是普通居民，雖然他們對侵權(quán)事實感觸最深，對其生產(chǎn)生活的影響也比較大，但是由于環(huán)境侵權(quán)案件的專業(yè)知識要求很高，需要很多的檢測設(shè)備，同時他們也沒有相應(yīng)的時間和精力去調(diào)查取證，提不出可靠的證據(jù)，負(fù)有此種“不可能完成的任務(wù)”。最終會因舉證不力而敗訴，無法實現(xiàn)救濟(jì)之目的。這就要求環(huán)境公益訴訟制度必須打破傳統(tǒng)訴訟“誰主張誰舉證”的原則，采取舉證責(zé)任倒置，以減輕受害者的舉證負(fù)擔(dān)。所謂舉證責(zé)任倒置，指基于法律規(guī)定，將通常情形下本應(yīng)由提出主張的一方當(dāng)事人就某種事由不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，而由另一方當(dāng)事人就某種事實存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。況且在環(huán)境公益訴訟中，企業(yè)一般都擁有強(qiáng)大的實力，雙方地位并不平等，原告一方掌握證據(jù)較少且收集證據(jù)能力較弱，因此更應(yīng)適用舉證責(zé)任倒置。

在環(huán)境污染引起的民事責(zé)任一般屬于無過錯責(zé)任，因而被告是否存在故意或者過失不再是訴訟中的證明對象。按照證明責(zé)任分配的原則，原告須對損害事實的存在承擔(dān)證明責(zé)任，被告須對有污染行為、污染行為與損害之間有因果關(guān)系承擔(dān)證明責(zé)任。根據(jù)上述分析，環(huán)境公益訴訟按照上述規(guī)定的舉證責(zé)任分配的標(biāo)準(zhǔn)是比較合理的。

四、建立環(huán)境公益訴訟前置程序

第8篇

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 證明責(zé)任 分配

《民事訴訟法》第55條以及新《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定明確確立了環(huán)境公益訴訟制度，但這不到200字的規(guī)定更多的代表著一種宣誓意義，對具體的訴訟制度并未涉及。2015年1月7日起實行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）中對管轄、原告資格、責(zé)任承擔(dān)方式等問題予以細(xì)化規(guī)定，但對于證明責(zé)任的分配并未特別提及。環(huán)境公益訴訟的證明責(zé)任分配仍然沿襲延續(xù)《侵權(quán)責(zé)任法》和防治單行法中的證明責(zé)任倒置。本文將對環(huán)境公益訴訟中實行證明責(zé)任倒置的規(guī)則的合理性進(jìn)行反思。

一、傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟中證明責(zé)任的司法適用

證明責(zé)任在訴訟中的地位非常重要，不僅與訴訟結(jié)構(gòu)、證據(jù)收集、訴訟理論密切相關(guān)，而且證明責(zé)任的合理分配直接關(guān)乎當(dāng)事人的訴求能否實現(xiàn)，是實現(xiàn)公平和正義的保障。在證明責(zé)任分配領(lǐng)域，主流理論是德國學(xué)者羅森貝克提出的法律要件分類說。法律規(guī)范分為四類，分別是權(quán)利發(fā)生規(guī)范，權(quán)利妨害規(guī)范，權(quán)利消滅規(guī)范和權(quán)力制約規(guī)范。主張權(quán)利存在的人，應(yīng)對權(quán)利發(fā)生的法律要件事實的存在負(fù)證明責(zé)任，否定權(quán)利存在的人，應(yīng)就權(quán)利妨害法律要件，權(quán)力消滅法律要件或權(quán)利受制法律要件存在的事實承擔(dān)證明責(zé)任。 反映在普通的訴訟中即由受害人對損害行為，損害結(jié)果，因果關(guān)系之有利構(gòu)成要件進(jìn)行舉證。

而在環(huán)境訴訟中，由于環(huán)境問題損害結(jié)果的復(fù)雜性和環(huán)境糾紛的特點，這樣的舉證要求是很難做到的。第一，在環(huán)境訴訟中，加害人和受害人訴訟地位失衡，受害人的力量相對薄弱，如果由受害人對自己受侵害事實的所有法律要件進(jìn)行舉證，會使受害人的敗訴風(fēng)險大大增加。第二，在訴訟雙方的力量對比中，加害方通常是實力相對較強(qiáng)的公司企業(yè)，他們不僅掌握著環(huán)境侵權(quán)行為的相關(guān)資料，而且往往可以將與其污染行為相關(guān)的生產(chǎn)工藝，加工流程作為商業(yè)秘密拒絕向外界公開，導(dǎo)致受害方很難收集證據(jù)。并且環(huán)境污染侵權(quán)往往伴隨著一定的經(jīng)濟(jì)利益，容易受到地方政策的保護(hù)，受害方由于受到專業(yè)知識能力和獲得信息渠道的限制不可能掌握企業(yè)內(nèi)部高度專業(yè)化的生產(chǎn)流程，同時也缺乏監(jiān)測污染物的化驗儀器和檢測設(shè)備，造成取證困難。第三，環(huán)境污染侵權(quán)是以環(huán)境本身為中介，由于環(huán)境破壞而導(dǎo)致的受害人自身利益的損失，污染物從排入環(huán)境，造成環(huán)境損害，再由環(huán)境損害影響到受害人的損失中存在著涉及一系列復(fù)雜物理化學(xué)變化的因果關(guān)系，受害人根本無法對此進(jìn)行充分的舉證，而加害人則可以列舉不同其他的因素進(jìn)行否認(rèn)和反正，將事實證為一種真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。考慮到環(huán)境訴訟的特殊性，理論上逐漸出現(xiàn)“危險領(lǐng)域說”、“蓋然性說”“損害歸屬說”等代表性學(xué)說，主張證明責(zé)任的分配考慮危險控制、經(jīng)驗法則、實質(zhì)公平、和利益平衡等更加多元全面的價值。因而，在證明責(zé)任的分配上采取倒置的方式。

在我國的司法實踐中，已確定在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實行證明責(zé)任倒置的規(guī)則， 2010年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》第66條規(guī)定： 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)證明責(zé)任。此外，在固體廢物污染以及水污染等防治單行法律規(guī)范中，也均規(guī)定了由于具體污染問題引起的損害賠償糾紛，由公司企業(yè)、社會團(tuán)體等加害一方對受害人受到的損害與自身的排污行為不存在因果關(guān)系承擔(dān)證明責(zé)任。

因此，我們可以看到在新《環(huán)境保護(hù)法》確立環(huán)境公益訴訟制度以前，傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟在實踐中解決的是因環(huán)境污染造成受害人損害引起的損害賠償問題，而不包括為環(huán)境公共利益而恢復(fù)生態(tài)，治理環(huán)境的公益目的。從《侵權(quán)責(zé)任法》所保護(hù)的法益來看，《侵權(quán)責(zé)任法》第2條的規(guī)定表明該法律保護(hù)的是公民人身財產(chǎn)私益，而非公共利益。上述第66條的規(guī)定對證明責(zé)任的分配所指向的也是公民為保護(hù)自身人身財產(chǎn)權(quán)利而進(jìn)行的私益訴訟。而環(huán)境公益訴訟這樣的新型訴訟有其自身的特點，與環(huán)境侵權(quán)訴訟有顯著的區(qū)別，使得我們有必要重新考慮其證明責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)問題。

二、 環(huán)境公益訴訟與環(huán)境私益訴訟的區(qū)別

結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》第58條的規(guī)定，環(huán)境公益訴訟是指相關(guān)主體為保護(hù)環(huán)境公共利益而對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、損害社會公共利益的行為向人民法院起訴，請求救濟(jì)的一項制度。下面主要從原告資格、訴訟請求、訴訟目的三方面對兩個訴訟制度進(jìn)行區(qū)分。

首先，原告是否與案件有利害關(guān)系不同。環(huán)境私益訴訟中原告行使損害賠償請求權(quán)是基于其人身財產(chǎn)權(quán)益受損，或相鄰關(guān)系受到妨害，原告本身是受害人即案件的利害關(guān)系人。公益訴訟的原告與案件沒有直接的利害關(guān)系，法律賦予特殊主體原告資格使其可以對生態(tài)破壞和環(huán)境損害和的行為提起訴訟，原告與案件沒有訴的利益，其既不是基于本人的人身財產(chǎn)受損，更不是基于對自然生態(tài)和環(huán)境資源的所有權(quán)和相鄰權(quán)。

其次，請求救濟(jì)內(nèi)容不同。傳統(tǒng)訴訟原告主要是主張損害賠償，要求確認(rèn)、恢復(fù)權(quán)利，或者恢復(fù)原狀。而環(huán)境公益訴訟的訴訟請求還包括要求污染者采取有效措施避免或減輕損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大，防止環(huán)境公共利益受到損害，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)或功能，或者采取替代性修復(fù)。

最后，訴訟目的不同。傳統(tǒng)的民事訴訟主要是確認(rèn)和保護(hù)當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，訴訟的根本目的是保障受害人私人權(quán)益。環(huán)境公益訴訟保護(hù)的是公共環(huán)境利益，并非私人利益，訴訟的根本目的在與制止并懲罰破壞環(huán)境的行為，保護(hù)環(huán)境和自然資源，恢復(fù)生態(tài)。原告提起訴訟的目的是為了維護(hù)環(huán)境公共利益（特別是生態(tài)利益），而不是為了獲得額外的私人利益。

綜上，可以看出，傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟適用證明責(zé)任倒置的規(guī)則有其自身獨(dú)特的原因，而環(huán)境公益訴訟制度本身與環(huán)境侵權(quán)訴訟制度有著諸多區(qū)別，這些區(qū)別影響著證明責(zé)任的分配。下邊將從原告資格和證明對象兩個角度說明環(huán)境公益訴訟制度不宜采取證明責(zé)任倒置的規(guī)則。

三、環(huán)境公益訴訟不適用證明責(zé)任倒置的規(guī)則

為保障訴訟的公平與正義，達(dá)到訴訟雙方證明責(zé)任的合理平衡，如前文所述我國現(xiàn)行立法已經(jīng)將因果關(guān)系證明責(zé)任倒置規(guī)則適用于環(huán)境侵權(quán)訴訟中。他作為為減輕受害人舉證負(fù)擔(dān)而采取的一種保護(hù)措施，也是在程序法中貫徹實體法上的立法者之價值判斷，體現(xiàn)立法上的利益判斷與權(quán)衡，在訴訟價值上體現(xiàn)導(dǎo)向性和社會性。 而環(huán)境公益訴訟不適用證明責(zé)任倒置主要有以下兩方面原因。

（一）環(huán)境公益訴訟原告的特殊性

如前文所述，環(huán)境公益訴訟的原告與案件無利害關(guān)系，在立法上《民事訴訟法》規(guī)定了公益訴訟的原告可以是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。在《環(huán)境保護(hù)法》和《司法解釋》中對有關(guān)組織的原告資格身份予以充分認(rèn)可，并在“質(zhì)”和“量”上做了明確的規(guī)范。要求社會組織具備依法在民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動、無違法記錄等條件，確保享有訴權(quán)的是那些專業(yè)性強(qiáng)，社會公信力高的社會組織。 而對“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”沒有做出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，也沒有對其中“法律”予以明確，結(jié)合目前的司法實踐和各地試點環(huán)保法庭已有的環(huán)境公益訴訟案件來看，檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保行政部門也具備成為環(huán)境公益訴訟的原告可能性。依據(jù)法律的規(guī)定，環(huán)境公益訴訟中的原告資格與環(huán)境侵權(quán)訴訟有明顯的差別，下文將分別討論。

1.環(huán)保組織作為訴訟原告。首先，環(huán)保社團(tuán)自身的特征使其具有較強(qiáng)的參與訴訟能力。各個行業(yè)都有自己的 NGO（非政府組織），環(huán)保組織是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織，她們成立和存在的目的是致力于環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)人類和社會的可持續(xù)發(fā)展，為人們的身體和生活創(chuàng)造和諧的環(huán)境。《司法解釋》中作出對社團(tuán)資質(zhì)的專門性的要求，進(jìn)一步對環(huán)保組織的起訴權(quán)予以開放，讓更多的有訴訟能力的公益組織參與到環(huán)保公益訴訟中。據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，符合新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條中規(guī)定的社會組織達(dá)700多家。 環(huán)保組織其非營利性，專業(yè)性，合法性以及獨(dú)立性的特征使其有能力承擔(dān)原告資格，并與被告的污染者形成訴訟上的抗衡。第一，環(huán)保組織是一個大規(guī)模成員專家化的組織，其專業(yè)人士具備環(huán)境技術(shù)知識和法律相關(guān)規(guī)定，環(huán)保組織長期從事環(huán)境公益事業(yè)，對環(huán)境信息的監(jiān)測，勘探，法律證據(jù)的采集以及司法鑒定程序都有著相對于侵權(quán)訴訟中的受害人而言更專業(yè)的技術(shù)知識能力。第二，環(huán)保組織較受害個人而言有更強(qiáng)的負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用的能力，環(huán)保組織的資金籌集可來源于政府財政撥款、人民法院判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金、社會公益捐款、申請基金等。目前，由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保組織多可得到政府財政撥款以維持資金來源，而草根民間組織也在積極的尋求與公益基金會的合作支持，在愈加可靠和穩(wěn)定的資金保障下，環(huán)保組織的訴訟能力不斷增強(qiáng)。其次，現(xiàn)行法律、司法解釋的規(guī)定在逐步增強(qiáng)環(huán)保組織的訴訟能力，為其提起訴訟，收集證據(jù)提供了可靠的支持和幫助。在訴訟能力方面，《司法解釋》中第11條做出了有關(guān)支持起訴人的規(guī)定，使得社會組織可以依法請求檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式對其提起環(huán)境公益訴訟提供支持和幫助。《司法解釋》第13條規(guī)定原告拒不提供污染信息的法律后果，一方面保障了原告有權(quán)請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息；另一方面，規(guī)定了被告如果拒不提供其掌握的對自身不利的信息，人民法院可以做出原告主張成立的推定。可以看出司法解釋中有關(guān)支持起訴人的規(guī)定和對被告拒不提供環(huán)境信息的推定等規(guī)則進(jìn)一步保障了環(huán)保組織收集取證的力度和訴訟能力使其足以與被告相抗衡。在訴訟資金方面，《司法解釋》第24條也對敗訴原告所需承擔(dān)的專家咨詢、調(diào)查取證、鑒定、檢驗等必要費(fèi)用做出了可以酌情從被告賠償款項中支付。環(huán)保組織所主要解決的是立案前的費(fèi)用。

2.公權(quán)力機(jī)關(guān)作為訴訟原告。公權(quán)力機(jī)關(guān)的訴訟能力是毋庸置疑的。首先，公權(quán)力機(jī)關(guān)有普通民事主體難以抗衡的訴訟地位，其次，公權(quán)力機(jī)關(guān)代表國家，其有調(diào)查取證，收集信息的權(quán)力和職責(zé)，具備較高的舉證能力。另外，在理論上，檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保行政部門是否適合作為環(huán)境公益訴訟原告尚有爭議。就檢查機(jī)關(guān)而言，其自身有著法律監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)以獨(dú)立中立的地位監(jiān)督審判的公正，若監(jiān)察機(jī)關(guān)同時掌握訴權(quán)，其在與對方當(dāng)事人形成訴訟上對抗的同時無法中立的行使自己的主要職責(zé)，即檢查監(jiān)督職責(zé)。而環(huán)保局作為行政部門，其職責(zé)在于對環(huán)境資源實行統(tǒng)一的行政管理，本身擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)，也可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并不需要賦予起訴權(quán)取代其自身的行政權(quán)力。但僅從訴訟能力的角度上來說，公權(quán)力機(jī)關(guān)有足夠的訴訟能力與被告抗衡，實踐中已經(jīng)審結(jié)的公益訴訟案件里，公權(quán)力機(jī)關(guān)較高的勝訴率也說明了這一點。

綜上，無論是環(huán)保組織還是公權(quán)力機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告，其訴訟能力，與舉證能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于在侵權(quán)訴訟中受害人個人。其有著自身的公益特性與專業(yè)性優(yōu)勢，可靠的資金來源，或者職責(zé)與權(quán)力。原先為防止當(dāng)事人訴訟地位失衡和舉證困難而實行證明責(zé)任倒置的基礎(chǔ)理論已被打破，證明責(zé)任倒置不已適用。

（二）環(huán)境公益訴訟證明對象的特殊性

證明對象，又稱待證事實或要證事實，也有稱為證明標(biāo)的，或者證明客體，是指在訴訟中專門機(jī)關(guān)和當(dāng)事人等（或稱證明主體）必須用證據(jù)予以證明或者確認(rèn)的案件事實及有關(guān)的事實。 證明對象主要分為實體法事實、程序法事實和證據(jù)事實。侵權(quán)民事責(zé)任的實體法事實包括：（1）違法行為的存在。（2）造成損失。（3）違法行為與損害結(jié)果間有因果關(guān)系（4）主觀符合歸責(zé)原則規(guī)定。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定環(huán)境侵權(quán)為無過錯責(zé)任，由加害人對不存在責(zé)任、減輕責(zé)任的情形以及行為和損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)證明責(zé)任，即實行證明責(zé)任倒置，因果關(guān)系這一事實要件的證明責(zé)任由被告承擔(dān)。而在環(huán)境公益訴訟中是否應(yīng)將因果關(guān)系這一事實要件倒置于被告舉證？這里有必要闡明環(huán)境公益訴訟證明對象中實體法事實的特殊性。

首先，在損害行為上，環(huán)境公益訴訟的損害行為不僅包括污染環(huán)境行為，還包括破壞生態(tài)的行為，公益訴訟的救濟(jì)范圍具有全面性。除此之外，公益訴訟與私益侵權(quán)訴訟中的損害行為原理基本相同，對行為違法性的認(rèn)定采取“結(jié)果不法說”即不要求行為本身違反排污許可標(biāo)準(zhǔn)等國家或行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，只要造成了環(huán)境公共利益相當(dāng)程度的損害，發(fā)生了損害結(jié)果，就推定污染者的行為違法。在環(huán)境公益訴訟中對損害行為的舉證仍然沿襲這一規(guī)則，并由原告舉證是合理的。

其次，在損害結(jié)果上，環(huán)境公益訴訟的損害結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境公共利益受到損害，及環(huán)境本身受到污染，或生態(tài)本身受到破壞，而并非傳統(tǒng)意義上的以環(huán)境污染為媒介而導(dǎo)致的受害人人身財產(chǎn)的損害。近日，貴陽市中級人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的意見》，將影響公共環(huán)境美學(xué)等新類型案件納入民事公益訴訟受案范圍。這也進(jìn)一步說明了在司法改革的過程中對損害結(jié)果的界定正在逐步放寬，即損害結(jié)果上包括環(huán)境污染，生態(tài)破壞，資源破壞；以及其它損害，如美學(xué)損害等。而在公益訴訟中，由環(huán)保社團(tuán)所代表的公共利益中不應(yīng)包括個人上的財產(chǎn)和人身損害，即便這中損害涉及到較多數(shù)目的或者不特定數(shù)目受害人。這是因為無論其受到損害人數(shù)是否確定，其最終都是為了維護(hù)私人利益而進(jìn)行的訴訟，可以通過代表人訴訟或集團(tuán)訴訟制度來解決，訴訟主體與案件仍有利害關(guān)系，其訴訟并不具有公益性。在環(huán)境公益訴訟中，損害結(jié)果的證明責(zé)任仍由原告承擔(dān)。

最后，在因果關(guān)系上，由于環(huán)境公益訴訟的損害結(jié)果具有特殊性，因而因果關(guān)系也與侵權(quán)訴訟大相徑庭。環(huán)境侵權(quán)訴訟的因果關(guān)系需要證明由被告的污染環(huán)境行為造成了環(huán)境的破壞，而后又以環(huán)境本身為中介最終導(dǎo)致了私人人身財產(chǎn)等權(quán)益的損害。在這個因果關(guān)系鏈條中，存在環(huán)境這一中介因素，污染物排入環(huán)境后經(jīng)過一個不斷累積的過程，伴隨著發(fā)生一系列物理化學(xué)變化，涉及到復(fù)雜的科學(xué)論證，而最終導(dǎo)致私人人身財產(chǎn)利益的損害又是否確定為環(huán)境污染所造成，則又是一個復(fù)雜的科學(xué)問題，若不適用證明責(zé)任倒置，被告很容易將其證為一個真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。而環(huán)境公益訴訟的因果關(guān)系僅需證明環(huán)境本身的損害是由污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為所造成的即可，環(huán)境的破壞本身不是中介因素而是最終結(jié)果。若因果關(guān)系仍倒置，證明責(zé)任由被告來承擔(dān)，不僅違背法理基礎(chǔ)，更使得訴訟雙方的舉證承擔(dān)有違公平原則。原告可以僅根據(jù)環(huán)境損害的事實以及可能的主體的存在損害行為即可完成舉證，從而導(dǎo)致濫訴的風(fēng)險。

綜上，從證明對象的特殊性上也可以看出，在環(huán)境公益訴訟中，因果關(guān)系沒有以往侵權(quán)訴訟中以環(huán)境為中介的因果關(guān)系那么復(fù)雜。應(yīng)由原告來舉證損害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。

由于環(huán)境公益訴訟原告資格的特殊性和證明對象的特殊性，使得在環(huán)境公益訴訟中不存在訴訟地位失衡，舉證困難，以及公平原則等適用證明責(zé)任倒置的法理基礎(chǔ)，因而環(huán)境公益訴訟中不適用證明責(zé)任倒置。

第9篇

一、建立憂患意識

古人曾說：居安思危。因此，普及環(huán)境意識，提高學(xué)生環(huán)境保護(hù)的意識，使每一個學(xué)生增強(qiáng)環(huán)保的責(zé)任感，已勢在必行。讓學(xué)生從生活深層次認(rèn)識到，我們現(xiàn)在生活的環(huán)境并不都是青山綠水、鳥語花香，在很多領(lǐng)域已在發(fā)生惡變。因而，我們必須要有清醒的認(rèn)識，從源頭上去扼制環(huán)境問題的發(fā)生。

1.科學(xué)的認(rèn)識環(huán)境問題。我國雖有眾多的江河湖泊，水資源占世界的第六位，但由于人口眾多，水資源南北分布極不均衡，人均占有量只有世界人均水平的四分之一。由于工業(yè)、生活污水大部分直排湖或江中而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水體的自凈能力，生產(chǎn)水體的富營養(yǎng)化，每年夏季藍(lán)藻瘋長，湖水發(fā)綠發(fā)臭，水的污染降低了水資源的利用價值和可利用量。由此可見，環(huán)境問題的產(chǎn)生，歸根到底是人們不合理的行為造成。

2.培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保品德。環(huán)境保護(hù)教育是思想品德教育的一個組成部分，除了在地理等學(xué)科的課堂教學(xué)中結(jié)合相關(guān)知識的講解培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識外，更要在平時愛護(hù)學(xué)校一草一木，建設(shè)整潔、優(yōu)美的校園環(huán)境方便養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，外出旅游時在愛護(hù)景區(qū)的花草樹木等方面進(jìn)行教育，主要是側(cè)重在環(huán)保的社會意識、道德意識上的培養(yǎng)。

二、培養(yǎng)綠色意識

環(huán)境是公眾的環(huán)境，環(huán)境保護(hù)理應(yīng)是公眾的共同責(zé)任。為了培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保法制意識，我們可以采用舉辦環(huán)保法制知識講座，組織學(xué)生觀看環(huán)保教育主題片案形成對學(xué)生進(jìn)行生動的教育。如利用校園內(nèi)的板報、廣播、畫廊等大力宣傳環(huán)境保護(hù)的法制法規(guī)，適時地開展環(huán)境教育系列試問、演講、繪畫、手抄報、廢品回收等競賽活動，讓學(xué)生逐步懂得每個公民、法人和組織都享有利用環(huán)境的權(quán)利，同時也必須履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。懂得嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為都是違法的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

1.日常生活是教育的大課堂。將日常生活中的環(huán)保因素賦予其生活教育實踐的功能，讓學(xué)生通過看環(huán)保現(xiàn)狀、問環(huán)保知識、集環(huán)保信息等途徑，增長環(huán)保知識，增強(qiáng)環(huán)保意識。

2.課堂教學(xué)是學(xué)習(xí)環(huán)保知識的主渠道、主陣地。環(huán)保教育來不得半點虛假，只有把環(huán)保教育列入課堂教學(xué)計劃，做到時間上有保證，才能使環(huán)境教育落到實處。

3、社會是環(huán)境保護(hù)的主體。組織學(xué)生積極開展社會調(diào)查，學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下對學(xué)校附近河流進(jìn)行小樣分析、對學(xué)校周圍大氣層、噪音污染的調(diào)查，寫調(diào)查報告和環(huán)保小論文。

三、樹立參與意識

環(huán)境教育是“學(xué)中做”的教育，非常需要通過學(xué)生的親身經(jīng)歷來發(fā)展其對環(huán)境的意識、理解力和各種技能，環(huán)境保護(hù)工作是一項全民的事業(yè)，涉及每一個人的切身利益，也需要每一個的積極參與。學(xué)生自覺參與，是搞好環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

1.與學(xué)科教育相結(jié)合。除了通過環(huán)境教育課時對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識的傳授外，還可以通過地理、生物、化學(xué)物理等學(xué)科進(jìn)行環(huán)保知識的教育和環(huán)保技能的傳授。通過各學(xué)科滲透環(huán)保教育，可以起到強(qiáng)化環(huán)保意識的作用。

2.與社會實踐相結(jié)合。結(jié)合創(chuàng)建文明衛(wèi)生街道、居委、新村、小區(qū)活動組織學(xué)生參與校外的公益性活動。如打掃街道、擦洗交通護(hù)欄、清理花壇草坪等，共青團(tuán)員還向市民印發(fā)環(huán)保倡議書。

3.與行為習(xí)慣相結(jié)合。要求學(xué)生愛綠護(hù)綠，不亂扔亂拋雜物，不在墻上桌上亂涂亂畫亂刮。自覺保護(hù)自己的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。

4.開展以環(huán)保為主題的課外活動。通過進(jìn)行環(huán)境與健康知識競賽，辦理板報，環(huán)保專題論文比賽，成立以人與動物、人與植物的關(guān)系為內(nèi)容的科技興趣小組等活動形式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保知識的熱情，豐富學(xué)生的環(huán)境保護(hù)法律知識，提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)法律意識。